автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.01, диссертация на тему:Совершенствование и повышение эффективности организации охраны труда в строительстве на основе системы управления рисками

На правах рукописи

СТАСЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

05.26.01 Охрана труда (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

Волгоград - 2012

005019819

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный строительный университет»

Научный руководитель

кандидат технических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор

кандидат технических наук

Ведущая организация

ПУШЕНКО СЕРГЕИ ЛЕОНАРДОВИЧ

СИДЕЛЬНИКОВА ОЛЬГА ПЕТРОВНА

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет», профессор кафедры «Безопасность жизнедеятельности в техносфере».

ДМИТРИЕВ МАКСИМ ВЛАДИМИРОВИЧ Нижне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальник отдела обеспечения разрешительной и надзорной деятельности

Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)

Защита состоится 27 апреля 2012 года в 10- на заседании диссертационного совета ДМ 212.026.05 при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 400074, г. Волгоград, ул. Академическая, 1, ауд. Б-203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан 27 марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Юрьев Ю.Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из серьезных проблем в системе управления охраной труда в организациях строительного комплекса, является то, что она построена на принципах реагирования на опасные случаи и ситуации, а не на принципах их профилактики, что не позволяет определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы по охране труда. Это приводит к разработке большого количества мероприятий и нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда.

Концепция управления рисками нацеливает охрану труда как систему мер и средств не на опасные события, а на опасные ситуации, не позволяя им, насколько это обоснованно и осуществимо, реализоваться в опасные события. Переход на оценку потенциальной опасности производств по показателям риска и разработка на этой основе оптимальных профилактических мероприятий является основной задачей управления безопасностью труда. Всякое управление предполагает целенаправленное воздействие на управляемый объект путем регулирования тех факторов, от которых зависит его состояние. Задачи, решаемые системой управления охраной труда в строительной организации, в своем комплексе соответствуют общепризнанным основным функциям управляющих систем.

Использование принципа системности в управлении безопасностью труда на предприятиях строительного комплекса предполагает всесторонний анализ показателей состояния реализации СУОТ, рассмотрение возможных альтернатив принимаемых решений, координацию усилий на приоритетных направлениях, оценку возможных управленческих действий в каждом элементе и компоненте системы. Таким образом, совершенствование системы управления охраной труда в строительной отрасли требует дальнейшего развития методических подходов к формированию СУОТ и разработки методик направленных на повышение ее эффективности, что и обусловило выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Научной базой работы послужили исследования и разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам создания эффективных управленческих систем в области охраны труда: В.Н. Азарова, С.В Белова, В.И. Беспалова, В.И. Булыгина, О.Н. Русака, Б.У. Месхи, A.A. Романчук, М.Я. Ройтман, О.П Сидельниковой, H.H. Карнаух, И.Н. Пашина и др.

Основой в исследовании теоретических и методологических проблем внедрения в практику трудоохранной деятельности систем управления рисками, стали труды: П.Г. Белова, И. А. Боброва, М. С. Глухова, А. А. Кирюшкина, И. И. Кузьмина, М.В. Лисанова, В.Ф. Мартынюк, В. Роик, H.A. Страховой и др.

Целью работы является совершенствование методических основ организации безопасности труда и повышение эффективности функционирования СУОТ на основе системы управления рисками для предприятий строительного комплекса.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- анализ состояния охраны труда в строительстве и определение основных направлений повышения эффективности СУОТ;

- систематизация подходов к формированию современных систем организации и управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса;

- анализ подходов к оценке и управлению рисками в организации охраны труда;

- разработка методического подхода к совершенствованию системы организации охраны труда на основе адаптации методологии риск-менеджмента к условиям предприятий строительного комплекса;

- определение структурной схемы системы управления рисками в рамках СУОТ строительных предприятий;

- разработка модели управления рисками в организации охраны труда предприятий строительного комплекса;

- совершенствование расчетной модели оценки рисков в организации охраны труда;

- разработка методики оценки и управления рисками в организации охраны труда для практического использования на предприятиях строительного комплекса.

Основная идея работы заключается в совершенствовании и повышении эффективности СУОТ, на основе перехода в организации охраны труда к управлению рисками, сопутствующими производственной деятельности строительных предприятий.

Методы исследования включали: аналитическое обобщение научных разработок и теоретических исследований в области управления охраной труда и менеджмента риска; использование данных официальной статистики; моделирование управления рисками в рамках СУОТ организации; обработку практических результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) и производственного контроля (ПК) предприятий строительного комплекса методами математической статистики и графического анализа с использованием ПЭВМ и программного пакета Microsoft Excel.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обоснована применением классических положений теоретического анализа, планированием необходимого объема экспериментально-аналитических исследований,

подтверждена удовлетворяющей сходимостью теоретических результатов при апробировании методики с результатами экспериментальных исследований, отражающими эффективность применения методики в реальных производственных условиях, характеризующих снижение уровней рисков в охране труда.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- Предложена систематизация подходов к организации охраны труда на предприятиях строительного комплекса (директивное управление, менеджмент охраны труда, интегрированные системы управления), позволившая определить сопряжение систем управления охраной труда и менеджмента риска, как механизм повышения эффективности СУОТ;

- Разработан методический подход к совершенствованию организации охраны труда на основе системы управления рисками в строительстве, включающий структурную схему системы управления рисками и модель, состоящую из следующих этапов: идентификация и оценка рисков по данным информационных элементов СУОТ, контроль величин рисков на основе шкал оценки уровней рисков и определение стратегии управления рисками в организации охраны труда предприятия;

- Усовершенствована расчетная модель оценки рисков с использованием данных о состоянии охраны труда (материалы аттестации рабочих мест и производственного контроля), основанная на расчете: весовых коэффициентов количества рабочих мест по КУТ, ОВПФ и нарушений по видам производственного контроля; средневзвешенных и итоговых величин риска по каждому виду с учетом бальной оценки условий труда (по КУТ, ОВПФ и данным ПК) и добавочной величины превышения средневзвешенного значения риска;

- Разработана методика оценки и управления рисками в организации охраны труда, которая является практической реализацией методического подхода в условиях строительных предприятий и предполагает разработку карт рисков для определения оптимальной стратегии их управления на основе четырехуровневой шкалы оценки значимости рисков.

Практическое значение работы заключается в:

- разработке и применении методики оценки и управления рисками в организации охраны труда действующих предприятий строительного комплекса, направленной на повышение эффективности реализации системы управления охраной труда, посредством управления рисками;

- разработка карт рисков по результатам АРМ и ПК, с применением программного пакета Microsoft Excel, позволяющих осуществить визуализацию распределения различных видов рисков, характерных для структурных подразделений предприятия и определения стратегии управления рисками.

Реализация результатов работы:

- разработанная методика оценки и управления рисками в СУОТ, апробирована в ГУП РО «Аксайское ДРСУ», на основании проведенных расчетов, построены карты рисков для производственных подразделений и подготовлены рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности организации охраны труда на предприятии;

- результаты работы использованы в учебном процессе кафедры «Безопасность технологических процессов и производств» ФГБОУ ВПО РГСУ при дипломном и курсовом проектировании, в подготовке и реализации УМК в образовательном процессе по дисциплине «Аттестация рабочих мест по условиям труда», для студентов специальности 280102 «Безопасность технологических процессов и производств» и в научных исследованиях кафедры БТП РГСУ.

На защиту выносятся следующие положения:

1) Систематизация подходов к организации управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса, для определения содержания основных функциональных этапов СУОТ с позиции концепции перехода к управлению рисками и обоснования адаптации методологии менеджмента риска в систему управления охраной труда, в качестве приоритетного направления совершенствования и повышения ее эффективности.

2) Методический подход к совершенствованию организации охраны труда в строительстве, определяющий в качестве механизма повышения эффективности реализации охраны труда, систему управления рисками, объединяющую структурную схему и модель и обеспечивающий объективность и обоснованность использования данных аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) и производственного контроля (ПК) в управлении охраной труда строительных организаций.

3) Усовершенствована расчетная модель оценки рисков в организации охраны труда, с использованием данных АРМ и ПК, для реализации дифференцированного подхода к расчету и управлению рисками по результатам АРМ (по КУТ и ОВПФ) и ПК (по контролируемым направлениям), и повышения эффективности СУОТ в конкретных производственно-технологических условиях, посредством:

- весовых коэффициентов, уточняющих величины различных видов рисков;

- средневзвешенных и итоговых величин риска по каждому виду;

- шкалирования значимости риска по каждому виду для определения оптимальной стратегии их управления;

- построения карт рисков по каждому виду, с использованием программного пакета Microsoft Excel.

4) Методика оценки и управления рисками в организации охраны труда, является практической реализацией методического подхода к совершенствованию СУОТ на предприятиях строительного комплекса и позволяет:

- на основе структурной схемы организации системы управления рисками, использовать модель управления рисками, в рамках действующей СУОТ предприятия;

- проводить расчеты и формировать карты рисков по результатам АРМ и ПК для структурных подразделений предприятия, включающих производственные факторы, итоговые значения и стратегию управления по каждому виду риска;

- разработать стратегию управления по каждому виду риска и обеспечить повышение уровня безопасности на производстве.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Техносферная безопасность, надежность, качество, энергосбережение» (Шепси, 2005-2011 гг.); Всероссийской научно-методической конференции «Безопасность жизнедеятельности» (г. Новочеркасск, 2006г.); Всероссийской научно-практической конференции «Безопасность и экология технологических процессов и производств», (Ростовская область, п. Персиановка, 2009-2011г.); ежегодных научно-практических конференциях РГСУ (Ростов-на-Дону, 2005-2011 гг.).

Публикации. Основные результаты исследований по теме диссертации изложены в 17 работах, опубликованных в научных журналах и сборниках трудов конференций, в том числе в 3 статьях, опубликованных в изданиях, рекомендуемых ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет - 196 страниц, в том числе: 162 страниц - основной текст, содержащий 11 таблиц на 10 страницах, - 38 рисунков на 30 страницах, список литературы из 166 наименований на 16 страницах, 5 приложений на 18 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель, задачи и основная идея работы, научная новизна и практическая значимость, приведены сведения о реализации, апробации и практическом внедрении результатов проведенных исследований.

В первой главе «Анализ состояния организации и управления охраной труда в строительстве», проведен анализ данных статистики и состояния охраны труда в строительных организациях. Статистические данные свидетельствуют, что случаи

аварий и травматизма в строительстве чаще всего происходят по организационным причинам, в результате неправильных действий (ошибок или бездействия) как рабочих, так и инженерно-технических работников, формальных подходов и снижением требований к системам управления охраной труда в строительных организациях.

Анализ публикаций по теме работы дал возможность прийти к выводу, что комплексно повлиять на причины организационного характера можно посредством более совершенной системы управления охраной труда (СУОТ), в основе которой будет лежать концепция профилактики и предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, путем анализа и управления рисками. Отсутствие системного подхода к решению проблем охраны труда и низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять эффективное управление охраной труда, и, как следствие, не формируется научно обоснованное планирование мероприятий по обеспечению безопасности производственного процесса.

Представлена систематизация проблем и причин неэффективного управления охраной труда в строительной отрасли, которая позволила определить основное направление повышения эффективности СУОТ - это системная работа по оценке и управлению рисками охраны труда.

Во второй главе «Анализ подходов к оценке и управлению рисками в организации охраны труда» определено, что осуществление задачи перехода к управлению рисками, сопутствующими производственной деятельности, целесообразно проводить в рамках СУОТ, так как система предполагает более высокий уровень организации работ по охране труда и обладает необходимыми информационными потоками для процедур идентификации и оценки рисков. Основным этапом управления рисками является проведение их оценки.

Изучены имеющиеся подходы в оценке профессиональных и производственных рисков. Оценка рисков выполняется прямыми и косвенными методами. Выбор прямого или косвенного метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач.

Установлено, что источниками информации для выявления опасностей и оценки рисков в организации охраны труда являются результаты: аттестации рабочих мест, производственного контроля за соблюдением требований охраны труда, проведения медицинских осмотров, анализа анкет (опроса) работников, статистической отчетности по охране труда и другие.

Ход исследования показал, что переход к управлению рисками есть необходимое условие изменения существующей стратегии обеспечения безопасности труда. При этом СУОТ является действенным средством управления безопасностью только в том случае, если результаты анализа рисков будут

использоваться для принятия управленческих решений на уровне организации и ее структурных подразделений.

В третьей главе «Разработка методического подхода к совершенствованию организации охраны труда в строительстве на основе системы управления рисками», проведен анализ подходов к формированию современных СУОТ на предприятиях, обоснована необходимость разработки методического подхода к совершенствованию системы организации охраны труда в строительстве на основе концепции профилактики производственной безопасности.

Разработана систематизация подходов к формированию современных систем управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса (рис. 1), которая включает в себя: директивное управление, менеджмент охраны труда, и интегрированные системы управления предприятием.

ПОДХОДЫ к ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Ж

ДИРЕКТИВНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Оргаввэаава и координация работ в области охраны гоулз

Планвровавве работ П1

охране труда

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ

Учет, авали в опенка

показателей охраны туда и фугжшюннроаангм СУОТ

Стамулвровавае за работу по охране труда

МЕНЕДЖМЕН7 ОХРАНЫ ТРУД,

2и

Ков пев пи* (полвтвка)-

теоретическое построение СУОТ в организации

Оргаввзацвя работ по созданию, применению и

обеспечению функционирования СУОТ

Плавпровавяе ■ применение

- разработка целей и Процессов для достижения результатов в соответствии С концепцией охраны труда

0=

Опенка (контроль)-проверка процессов обеспечения охраны труда, контроль, измерение и анализ на соответствие концепции ох юны тоупа

=0=

Действия по совершенствовав вю- анализ результатов оценки, принятие решений но улучшению СУОТ

іхе:

ИНТЕГРИРОВАННЫЕ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ (ЕДИНАЯ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ)

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

£

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫТРУДА,

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ В ЧС

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ИАУДИТА

Рис. 1. Систематизация подходов к формированию современных СУОТ на

предприятиях строительного комплекса Сопоставительный анализ подходов к формированию СУОТ показал, что, несмотря на их некоторые различия в структуре, они во многом похожи содержательно, в основном по типовым составляющим: организация, планирование, контроль, анализ и оценка, внедрение и функционирование. Состав

функций решаемых СУОТ соответствует набору основных функций менеджмента, составляющих классический управленческий цикл, что позволило определить сопряжение системы управления охраной труда и методологии управления рисками как приоритетного направления в повышении эффективности реализации охраны труда строительного предприятия.

В качестве приоритетного направления совершенствования и повышения эффективности СУОТ, разработан методический подход, позволяющий осуществить адаптацию системы организации охраны труда на предприятии к управлению рисками и включает в себя:

- определение структурной схемы системы управления рисками в рамках СУОТ, которая предполагает: настройку основных информационных элементов СУОТ для решения задач управления рисками, реализацию модели и методики оценки и управления рисками на предприятии строительного комплекса (рис. 2).

Предложенная модель управления рисками, состоит из следующих этапов (рис. 3):

- идентификация рисков на основе данных информационных элементов СУОТ строительного предприятия (аттестации рабочих мест по условиям труда; производственного контроля; предварительных и периодических медицинских осмотров; статистической отчетности по охране труда и др.);

- расчет рисков на основе предложенной автором усовершенствованной модели оценки рисков, позволяющей определить риски по результатам АРМ, производственного контроля или других информационных элементов СУОТ, также оценка (расчет) рисков в рамках модели может производиться с использованием и других имеющихся подходов к оценке рисков в охране труда, таких как: оценка профессиональных рисков на основе данных АРМ, оценка травмобезопасности рабочих мест, оценка профессионального риска на основе результатов медицинских осмотров и ретроспективных данных и др.;

- контроль величин рисков с использованием стандартных шкал или разработанной шкалы оценки значимости уровней рисков (по результатам АРМ и ПК), определяющей оптимальную стратегию их управления в конкретных производственно-технологических условиях, включающую в себя: сохранение уровня риска; разработку мероприятий по уменьшению уровня риска и снижению влияния производственных факторов; страхование рисков в охране труда.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

I ~

ДЕЙСТВУЮЩАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИЯ СУОТ НА ПРЕДПРИЯТИИ

ДИРЕКТИВНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

X

131

МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА

ИНТЕГРИРОВАННАЯ

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ

X

ЕЕ

ОСНОВНЫЕ ИНФОРМАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СУОТ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЯ

3=

3=

Лрмпмкпм ный контроль

(трехступенчат ый контроль) и

Др. 1Н0Ы

контролі

Лред»»рнт» период«чес

1 1

Орг-н,. Об,-,.

деятель* Про..р

службы знанмй

от по ОТ

(спешил

Риработ инструк

Систем допуск» работннко» к работам »

уело к них

Другие

СУОТ

МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА - * і

ДИРЕКТИВНЫЕ МЕТОДЫ

РИСК-МЕН ЕЛЖМЕНТ

МЕНЕДЖМЕНТ

ІІІ < м -

§ 11 щ

СмЭ

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В РАМКАХ СУОТ

МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

і

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

1

ФОРМИРОВАНИЕ КАРТ РИСКОВ (по результатам АРМ и ПК)

т

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ

Рис. 2. Структурная схема организации системы управления рисками в рамках СУОТ строительного предприятия

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ РИСКА НА ОСНОВЕ ДАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СУОТ ПРЕДПРИЯТИЯ

Аттестация рабочих мест по уело 1Иям труда ■ цехе

Результаты гигиенической оценки условий труда на рабочих местах (КУТ)

условий Труд! по фактору

траа мобеэо п*снос1>

Результаты оценки обеспеченности рабочих СИЗ

Производственный коатроль (трехступенчата й

контроль) н др. «иды

контроля ■ цехе (участке, подразделении)

Количество нарушений требований охраны труда

Предварительные и периодические медипнвекве осмотры

Перечень ОВПФ, оказывающих влияние на здоровье работников

Распределение нарушений по (идам н категории тяжести последствий (потенциальной опасности)

Перечень ОВПФ, оказывающих влияние на здоровье работников / ч

Идентификация причин

профзаболеваний в связи с условиями труда, стажем (полом, возрастом) работника и условиями жгоне деятел ьности

Статвстаческая

охране труда

Сведения о про фессио на льн ых заболеваниях (кол-во работников)

Сведения о травматизме (кол-во

травмированных, ИС)

Расходы на обеспечение по страхованию от НС иПЗ

ОЦЕНКА (РАСЧЕТ) РИСКОВ

Использование имеющихся подходов к оценке висков в охоане труда

Оценка профессиональных рисков на о данных АРМ

Оценка травмобезопасности рабочих мест

Оценка профессионального риска на основе результатов медипинеких осмотров

Оценка профессиональных рисков на основе репюспективиых данных

Колачествеваяя оценка рисков с использованием данных АРМ в ПК

результатам АРМ-Я АРМ

Риск по результатам производствен ного контроля

■їіпг

Риск по данным других

информационных элементов СУОТ

КОНТРОЛЬ ВЕЛИЧИН РИСКОВ

Использование стандартных шкал контроля величины писков в охоане тгула

Составление карт рисков (АРМ и ПК) для производственных подразделений

Использование предложенной шкалы оценки

3"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ОРГАНИЗАЦИИ

ОХРАНЫ ТРУДА

і +

Сохранение уровня риска Разработка мероприятий по уменьшению Страхование рисков (передача)

уровня риска

Рис. 3 Модель управления рисками в организации охраны труда строительного предприятия

В рамках методического подхода, предложена расчетная модель оценки рисков с использованием данных о состоянии охраны труда на предприятии. Особенность подхода состоит в том, что при оценке рисков используется одновременно данные аттестации рабочих мест и производственного контроля. На основании полученных значений рисков и в соответствии с предложенной шкалой оценки значимости рисков, осуществляется разработка решений по управлению рисками. При анализе результатов оценки и выборе стратегии управления, приоритетным выбирается то направление, где значение риска наибольшее.

Модель содержит следующие основные этапы:

а) расчет весовых коэффициентов:

- АРМ по КУТ и по ОВПФ, учитывающих долю рабочих мест по классам условий труда и с влиянием ОВПФ в рамках КУТ;

- ПК, учитывающих долю нарушений требований охраны труда по направлениям производственного контроля;

б) расчет средневзвешенных значений величин рисков по видам:

- влияния КУТ и влияния ОВПФ, как суммы произведений бальных оценок условий труда по КУТ и видам ОВПФ в рамках КУТ, на соответствующие весовые коэффициенты АРМ;

- рисков по данным ПК, как суммы произведений бальных оценок тяжести последствий нарушений требований охраны труда по направлениям контроля на соответствующие весовые коэффициенты ПК;

в) расчет итоговых величин рисков по каждому виду риска (риска влияния КУТ; рисков влияния ОВПФ по видам; рисков по данным ПК), как суммы средневзвешенного значения риска и добавочной величины на его превышение;

г) разработку четырехуровневой шкалы оценки значимости рисков АРМ и ПК, определяющей оптимальную стратегию их управления в конкретных производственно-технологических условиях;

На основе предложенной модели автором разработаны карты рисков с использованием материалов АРМ и ПК, включающих производственные факторы, итоговые значения и стратегию управления по каждому виду риска, на основе программного пакета Microsoft Excel.

Таким образом, определяющим фактором функционирования СУОТ становится фактор профилактики производственной безопасности, реализуемый на основе анализа и оценки рисков, рассчитанных по результатам производственного контроля, аттестации рабочих мест или других информационных элементов СУОТ, составляющих основу методического подхода. Основные этапы расчета рисков представлены в таблице!.

Таблица 1 - Основные этапы расчета рисков по результатам АРМ и ПК

Формулы Показатели

для расчета Ядрм для расчета КПк

1. Расчет весового коэффициента: "общ где N1 - количество рабочих мест с влиянием производственного фактора (КУТ, вид ОВПФ по КУТ), Н,іт - общее количество рабочих мест по оцениваемому фактору (КУТ, вид ОВПФ) А?! - количество нарушений ОТ по направлениям контроля и категории тяжести последствий, * общее количество нарушений ОТ по направлениям контроля

2. Расчет средневзвешенного значения риска: 71 я = 54, XX, ¡5=1 Хі - бальная оценка КУТ (вида ОВПФ по КУТ) - бальная оценка нарушений ОТ по тяжести последствий

3. Расчет превышения величины средневзвешенного значения риска: п ^ПрРЕ — ^^ при / * ^ при 3 ;=1 Кг яр,, і - значение весового коэффициента КУТ (или ОВПФ по КУТ), бальная оценка которого, превышает среднее значение риска по шкале Х-рц ] - бальная оценка условий труда по КУТ (или ОВПФ по КУТ), превышающего среднее значение по шкале ссЕря і ~ значение весового коэффициента по ПК, бальная оценка которого, превышает среднее значение риска по шкале Хдк -ри і - бальная оценка условий труда по ПК, превышающего среднее значение по шкале

4. Расчет добавочной величины превышения средневзвешенного значения риска: я

5. Расчет итоговой величины риска: Я = Я + ДД

Четвертая глава «Разработка и апробация методики оценки и управления рисками в организации охраны труда строительных предприятий» посвящена разработке методики и результатам ее промышленной апробации в рамках действующего предприятия. Цель методики - практическая реализация методического подхода к совершенствованию СУОТ в организациях строительного комплекса на основе системы управления рисками, сопутствующими производственной деятельности.

Основными этапами реализации методики являются:

1. Определение формы действующей СУОТ на предприятии в соответствии с систематизацией подходов к формированию современных систем организации и управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса (рис. 1).

2. Формирование структурной схемы системы управления рисками в рамках СУОТ, применительно к производственно-технологическим условиям строительной организации (рис. 2).

3. Использование модели управления рисками, с учетом специфики строительной организации, сформировавшегося подхода к организации охраны труда и действующих информационных элементов СУОТ (рис. 3).

4. Идентификация рисков на основании данных информационных элементов СУОТ (аттестации рабочих мест и системы производственного контроля).

5. Количественная оценка (расчет) рисков с использованием результатов АРМ и ПК: Ядрм и Япк-

6. Составление карт рисков для структурных подразделений строительной организации на основании проведенных расчетов рисков по данным АРМ и ПК (рис.4, 5).

7. Определение необходимой стратегии управления охраной труда в организации строительного комплекса на основе шкалы оценки значимости уровней рисков, направленной на повышение эффективности СУОТ, за счет выбора приоритетных направлений профилактической работы и оптимальном расходовании материальных и финансовых средств на реализацию мероприятий по охране труда.

8. Разработка корректирующих и предупреждающих мероприятий и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности системы управления охраной труда в организации.

Наименование структурного подразделения / Общее количество рабочих мест Стратегия управления риском Итоговые значения рисков (АРМ)

Ї Сохранение уровня риска Мероприятия по снижению риска влияния ОВПФ Страхование и мероприятия по снижению риска Страхо ванне

Шкала оценки знач имости уровней рисков охраны труда

¡1 от 0 до 2 более 2 доЗ более 3 до 4 более 4 до 5 более 5 до 6 более 6 до 7

Наименование факторов производственной среды и трудового процесса Еї $ * 2-І 5 с. Пренсбрежи мо малый (переносимы й риск) Малый (умерен ный риск) Средний (сущест венный) риск Высокий (неперен о симый) риск Очень высокий (неперен о симый) риск Свсрхв ысокий риск

§ * 1 и 2 класс 3.1 класс 3.2 класс 3.3 класс 3.4 класс 4 класс

Бальная оценка условий труда по КУГ и О ЗПФ). баллы

2 |3_|4 5 16 17

Строительный участок № 1

Значения весовых коэффициентов условий труда (по КУТ)

1 25 | 25 | 0.04 1 0,60 0.36 | 1 1 3,75

Значения весовых коэф* »¡циентов условий труда (по ОВПФ)

Химический 15 0,16 0,44 2,45

АПФД

Акустичес кие Шум И 0,04 0,48 2,47

Инфр азвук

Вибрация общая 12 0,48 1,96

Вибрация локальная 1? 0,48 1,96

Неионнзир)к>щне излучения

Микроклимат (теплого периода времени года) 21 0,60 0,24 2,30

Микроклимат (холодного периода времени года)

Параметры световой среды 16 0,44 0,20 2,01

Ионизирующие излучения

Биологический

Тяжесть труда 75 0,52 _0,40 0,08 2,69

Напряженность труда 25 0,60 0,40 2,40

Рис. 4. Фрагмент карты рисков охраны труда (по данным АРМ)

Наименование структурного подразделения Кол-во нарушений по видам Строительный участок Итоговые значения рисков (ПК)

Виды нарушений Бальная оценка тяжести последствий нарушения требований ОТ, баллы

1 1 2 | 3 | 4 | 5 | 6 1 7

Значения весовых коэффициентов (ПК)

1, Документация 4 0,25 0,50 0,25 3,30

2. Культура производства 4 0,50 0,25 0,25 3,11

3. Безопасность технологического процесса 3 0,33 0,33 0,33 2,50

4. Пожарная безопасность 2 0,50 0,50 з.ю

5. Безопасность оборудования 4 0,25 0,50 0,25 3,33

6. Состояние зданий и сооружений 2 0,50 0,50 1,00

7. Экологическая безопасность 2 0,50 0,50 1,00

8. Электробезопасность 2 0,50 0,50 4,07

Всего нарушений 23

Рис. 5. Фрагмент карты рисков охраны труда (по данным ПК)

В результате апробации и практического применения методики в ГУП РО «Аксайское ДРСУ», поведены расчеты и оформлены карты рисков по данным АРМ и ПК, которые показали распределение количественных значений рисков: по степени влияния КУТ и ОВПФ, характерных для конкретных производств, а также рисков определяемых по результатам производственного контроля.

В частности, по строительному участку №1 обследовано 25 рабочих мест, риск влияния КУТ составил - 3,75. Значения рисков влияния ОВПФ, составили: по химическому фактору - 2,45, по шуму - 2,47, по вибрации (общей) - 1,96, по вибрации (локальной) -1,96, по параметрам световой среды -2,41. Наибольшее значение риска по данным производственного контроля - 4,07, связано с нарушениями требований ОТ по электробезопасности, что потребовало принятия незамедлительных мер по снижению риска, согласно шкалы оценки значимости рисков. Проведенный анализ рисков позволил коренным образом пересмотреть схему организации и времени выделяемое на обучение по электробезопасности, а также усилить контроля по электробезопасности труда в этом подразделении.

Разработанный ранее перечень мероприятий представлял собой набор разноплановых действий, где не определены приоритетные направления в решении вопросов обеспечения безопасности труда.

Применение карт рисков дало возможность конкретизировать мероприятия по охране труда в тех производствах, которые имеют наиболее высокую степень риска и обеспечить надлежащий контроль соблюдения требований охраны труда по проблемным направлениям, а также достичь целенаправленного распределения финансовых и материальных средств, выделяемых на мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда. В таком случае мероприятия по охране труда в

организации разрабатываются не по формальному принципу, а предполагают разумный выбор направлений действия.

Это позволило оптимизировать работу службы охраны труда в части получения объективной информации о состоянии условий труда в структурных подразделениях организации, обеспечения оперативного управления и быстрой реализации необходимых мероприятий по охране труда с целью профилактики производственного травматизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе представлено решение важной и актуальной задачи разработки методического и инструментарного аппарата управления рисками в рамках СУОТ, имеющего существенное значение для повышения общей эффективности функционирования системы, объективности и обоснованности использования данных АРМ и ПК при организации охраны труда строительных предприятий.

На основе полученных материалов, теоретических и экспериментальных данных проведенного исследования можно сформулировать следующие результаты и выводы:

- анализ отечественной и зарубежной литературы в области охраны труда позволил определить, что наиболее перспективным направлением в совершенствовании и повышении эффективности СУОТ является переход в управлении охраной труда к управлению рисками;

- на основе проведенного анализа современных систем организации охраны труда на предприятиях строительной отрасли, предложена систематизация подходов к организации СУОТ, позволившая определить содержание основных функциональных этапов процесса управления охраной труда с позиции концепции перехода к управлению рисками;

- разработан методический подход к совершенствованию действующих СУОТ на предприятиях строительного комплекса, основанный на позиции системного управления рисками, объединяющий структурную схему и модель, и обеспечивающий оперативность управления производственной безопасности, разработку целенаправленных мероприятий по снижению факторов риска, устранению обнаруженных нарушений охраны труда и их недопущения в дальнейшем;

- усовершенствована модель оценки рисков, которая позволяет проводить расчеты рисков с использованием данных о состоянии охраны труда на предприятии (материалов аттестации рабочих мест, производственного контроля

или др.), а также комплексно оценивать состояние охраны труда с позиции профилактики и предотвращения опасностей и нарушений;

- разработана методика оценки и управления рисками в организации охраны труда, которая позволяет системно выявлять и учитывать факторы, влияющие на безопасность труда, формировать карты рисков для структурных подразделений строительной организации и определять необходимую стратегию управления охраной труда на основе шкалы оценки значимости уровней риска, направленной на повышение эффективности СУ ОТ, за счет выбора приоритетных направлений и оптимальном расходовании материальных и финансовых средств на реализацию мероприятий по охране труда;

- апробация методики оценки и управления рисками в организации охраны труда строительного предприятия показала возможность СУ ОТ функционировать и развиваться в качестве самоорганизующейся системы и реализовать на практике концепцию «непрерывного совершенствования», системно учитывать результаты работы ее элементов и своевременно разрабатывать и внедрять мероприятия по профилактике рисков на производстве.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Публикации в ведущих рецензируемых научно-технических журналах и гаданиях, определенных ВАК РФ по направлению «Строительство»

1. Стасева Е.В., Пушенко С.Л. Проблемы эффективного и научно-организованного управления охраной труда в организациях строительного комплекса // Вестник Волгогр. гос. арх.-строит. ун-та; Сер.: Строительство и архитектура. Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. - Вып. 24(43). - С. 103-112.

2. Стасева Е.В., Пушенко С.Л. Использование системного подхода в проектировании деятельности системы управления охраной труда строительной организации // Интернет-вестник Волгогр. гос. арх.-строит. ун-та; Сер.: Политематическая. Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. - Вып. 3(17). - www.vestnik.vgasu.ru.

3. Стасева Е.В., Пушенко С.Л. Нормативно-правовые основы разработки методики изучения эффективности реализации системы управления и организации охраны труда в организациях строительного комплекса // Интернет-вестник Волгогр. гос. арх.-строит. ун-та; Сер.: Политематическая. Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. - Вып. 3(17). -www.vestnik.vgasu.ru.

Отраслевые издания и материалы конференций

4. Стасева Е.В., Квиткина М.В, Боршевич Ю.А. Анализ профессиональных рисков в организации строительного комплекса по результатам АРМ // Матер. Междунар. XIII науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность надежность, качество, энерго и ресурсосбережение». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит. ун-т.20И - С. 198-202.

5. Стасева Е.В., Гуликян Е..Ш, Югай О.С. Статистика и причины аварий и травматизма в строительстве // Матер. Междунар. XIII науч.-практич. конф.

«Техносферная безопасность, надежность, качество, энерго и ресурсосбережение». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т., 20 И - С. 193-198.

6. Стасева Е.В. Актуальные вопросы разработки методики изучения эффективности реализации СУОТ в организации // Безопасность и экология технологических процессов и производств. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, п. Персиановский: Донской гос. аграрный, ун-т., 2011 - С. 52-53.

7. Стасева Е.В., Шепитько H.A. Совершенствование СУОТ на основе автоматизированной информационной управляющей системы //Безопасность и экология технологических процессов и производств. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, п. Персиановский: Донской гос. аграрный, ун-т. -2011-С. 57-59.

8. Стасева Е.В., Игнатенко Е.С. Обоснование необходимости совершенствования СУОТ в организации // Матер. Междунар. науч.-практич. конф. «Строительство-2010». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т., 2010-С.282-284.

9. Стасева Е.В. Формирование системы показателей безопасности для оценки уровня работы по охране труда в строительстве // Безопасность жизнедеятельности. Материалы XI Международной научно-методической конференции по безопасности жизнедеятельности, посвященной 100-летию Южно-Российского государственного университета.п. Персиановский: Донской гос. аграрный, ун-т. -2009 - С. 67-69.

10. Стасева Е.В. Обеспечение системного и комплексного подхода к решению проблем охраны труда в организациях строительного комплекса // X Междунар. науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность, надежность, качество, энерго и ресурсосбережение». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т., 2008 - С.150-152.

11. Стасева Е.В. Необходимость аудита безопасности труда в строительстве // Матер. Междунар. науч.-практич. конф. «Строительство-2007». Подсекция пож. и произв. безоп. Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2007 - С.274-275.

12. Стасева Е.В. Применение системного подхода в проектировании деятельности службы охраны труда // Матер. Междунар. науч.-практич. конф. «Строительство-2007». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2007 - С. 275-277.

13. Стасева Е.В. Теоретические аспекты формирования современной системы управления безопасностью труда на предприятии // Матер. VIII Всерос. науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность, надежность, качество, энерго и ресурсосбережение». Ростов-на-Дону: / Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2006 - С.217-219.

14. Стасева Е.В. Значение аттестации рабочих мест в управлении охраной труда // Матер. Междунар. науч.-практич. конф. «Строительство-2006» Подсекция пож. и произв. безоп.: сб. тр. Ростов-на-Дону : Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2006 - С.399-400.

15. Стасева Е.В., Наумова Е.В. Вопросы совершенствования системы управления охраной труда // Матер. VII Всерос. науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность, надежность, качество, ресурсосбережение» Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2005 - С.152-155.

16. Стасева Е.В., Богуславский Е.И. Особенности решения вопросов о профессиональных рисках, аттестации рабочих мест, сертификации производств и

страховании в строительстве // Матер. Всерос. науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность, надежность, качество, энергосбережение». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т. -, 2004 - С.78-84.

17. Стасева Е.В. Анализ риска - основа для решения проблем безопасности в строительстве // Матер. Всерос. науч.-практич. конф. «Техносферная безопасность, надежность, качество, энергосбережение». Ростов-на-Дону: Ростовской гос. строит, ун-т.-, 2004-С. 172-176.

СТАСЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

05.26.01 Охрана труда (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

Подписано в печать 22.03.12. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Ризограф. _Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 127/12.

Редакционно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

61 12-5/2652

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

СТАСЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

05.26.01 Охрана труда (строительство)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук

Научный руководитель, к.т.н., профессор Пушенко С.Л.

Ростов-на-Дону 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение.................................................................................... 4

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ....................................... 16

1.1. Статистика и причины аварийности и травматизма в строительстве.................................................................. 16

1.2. Анализ состояния охраны труда в строительных организациях... 27

1.2.1. Анализ состояния охраны труда в строительных организациях по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда............................................................. 27

1.2.2. Анализ состояния охраны труда в строительных организациях по результатам производственного контроля....... 36

1.3. Проблемы неэффективного управления охраной труда в строительстве....................................................................................... 45

Выводы........................................................................................................................................................................57

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ

РИСКАМИ В ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА..........................................................60

2.1. Организация управления охраной труда в контексте анализа и оценки степени риска..............................................................................................................60

2.2. Анализ подходов к оценке рисков в области охраны труда....................67

2.3. Общие выводы, цель и постановка задач исследования............ 75

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ.............................................................................. 79

3.1. Систематизация подходов к формированию современных систем организации и управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса................................................... 79

3.2. Определение структурной схемы системы управления рисками в рамках СУ ОТ строительных предприятий.............................. 89

3.3. Разработка модели управления рисками в организации охраны труда строительного предприятия......................................... 96

3.3.1. Идентификация факторов риска на основе данных информационных элементов СУ ОТ...................................... 103

3.3.2. Оценка рисков в организации охраны труда предприятия... 108 3.3.2.1. Расчетная модель оценки рисков с использованием данных АРМ и ПК.............................................................................. 110

3.3.3. Контроль величин рисков на основе шкалы оценки значимости уровней рисков в организации охраны труда............ 117

3.3.4. Определение стратегии управления рисками в организации охраны труда предприятия................................................. 119

Выводы.................................................................................... 123

ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА И АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА

СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ................................................ 125

4Л. Разработка методики оценки и управления рисками в

организации охраны труда предприятия.............................. 125

4 Л Л. Оценка рисков по материалам аттестации рабочих мест

по условиям труда (АРМ).................................................. 129

4 Л .2. Оценка рисков по результатам производственного контроля (ПК) за состоянием охраны труда на предприятии... 131

4.1.3. Разработка стратегии управления охраной труда в организации строительного комплекса на основе результатов оценки рисков (АРМ и ПК)................................................

4.2. Апробация методики оценки и управления рисками в организации охраны труда строительного предприятия ГУП РО 136 «Аксайское ДРСУ»..........................................................

4.3. Оценка результатов апробации методики и внедрения системы

управления рисками в организации охраны труда ГУП РО

«Аксайское ДРСУ»......................................................... 151

Выводы................................................................................... 159

Заключение............................................................................... 161

Список использованной литературы............................................... 163

Приложения.............................................................................. 179

Приложение А. Систематизация, контролируемых вопросов при осуществлении 1, 2 и 3-ей ступени производственного контроля в

организациях строительного комплекса......................................... 180

Приложение Б. Карты рисков (по данным АРМ) строительной

организации («Аксайское ДРСУ»).............................................. 185

Приложение В. Карты рисков (по данным ПК) строительной

организации («Аксайское ДРСУ»)................................................. 190

Приложение Г. Акт внедрения результатов научно-исследовательской работы в научный и учебный процесс высшего учебного заведения 195 Приложение Д. Акт внедрения результатов научно-исследовательской работы в работу службы охраны труда и промышленной безопасности ГУП РО «Аксайское ДРСУ».......................................................... 196

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях рыночных преобразований решение проблем охраны труда работающих, обеспечения безопасных и здоровых условий на производстве стало одной из важнейших задач политики нашего государства, фактором роста национальной безопасности.

Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, разрушение единого народнохозяйственного комплекса и систем его управления привели к катастрофическому износу основных производственных фондов в строительстве, резкому снижению квалификации и компетентности персонала, а также системы ответственности за состояние безопасности технологических процессов и производственного аппарата управления в целом. Особенно за последние 10 лет в связи с преобразованием и изменениями организационно-правовых форм большинства предприятий и организаций, развитием малого и среднего бизнеса в строительстве на фоне отсутствия механизма экономической заинтересованности работодателей за сохранение здоровья работников наблюдалось резкое снижение объемов работ по охране труда и финансирования мероприятий по улучшению условий труда [2, 5, 18, 20].

Выше изложенное свидетельствует о том, что разработка мер, направленных на осознание строительным бизнесом своей ответственности за сохранение и укрепление здоровья работающего населения является важнейшим аспектом формирования и развития современной системы управления охраной труда (СУОТ). Эта система в строительных организациях в настоящее время становится составляющим звеном общей системы управления производством и предусматривает решение вопросов

обеспечения безопасности на всех стадиях производственно-технологического процесса и за его пределами.

Всякое управление предполагает целенаправленное воздействие на управляемый объект путем регулирования тех факторов, от которых зависит его состояние. По общепризнанной классификации все факторы, от которых зависит состояние охраны труда в организации подразделяются на: организационные, технические, санитарно-гигиенические и психофизиологические. Эти факторы действуют как самостоятельно, так и в комплексе, образуя целостную систему. Задачи, решаемые СУОТ в организации, в своем комплексе соответствуют общепризнанным основным функциям управляющих систем [92, 112].

Использование принципа системности в управлении безопасностью труда на предприятиях строительного комплекса предполагает всесторонний анализ показателей состояния реализации СУОТ, рассмотрение возможных альтернатив принимаемых решений, координацию усилий на приоритетных направлениях, оценку возможных управленческих действий в каждом элементе и компоненте системы [101].

Усиление внимания к человеку на производстве, возрастание роли субъективного фактора в строительстве и промышленности - это общемировая тенденция нового времени. Безопасный труд становится важнейшей социальной ценностью. В промышленно развитых странах вопросам безопасности в сфере производства уделяется серьезное внимание, причем важнейшим направлением здесь является совершенствование системы управления охраной труда и промышленной безопасности. В условиях современной России проблема безопасности труда обострилась кризисным развитием страны в 90-е г. XX века и продолжает оставаться актуальной в настоящее время [124].

Исследование современного состояния строительной отрасли в нашей стране позволило выявить как положительные тенденции ее развития, так и

целый ряд нерешенных проблем. Во многих предприятиях и организациях стройиндустрии, осуществляющих производственную деятельность, отсутствует четко сформированная система управления охраной труда. Работы в этой сфере проводятся в основном тогда, когда возникает вполне очевидная угроза безопасности на рабочих местах, в связи с несчастным случаем на производстве или предписанием инспектора органа надзора и контроля, с требованием устранения нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда. Аналогичное отношение к охране труда характерно также для организаций малого и среднего бизнеса, где, как правило, вообще отсутствует понятие о системе управления охраной труда. Процессы экономической интеграции России в международное сообщество выдвигают новые требования к системам управления охраной труда предприятий и организаций, ориентируют на использование международных стандартов при их создании и совершенствовании [125, 139, 141].

Статистические данные свидетельствуют, что случаи аварий и травматизма в строительстве, чаще всего происходят по организационным причинам, в результате неправильных действий, как рабочих, так и инженерно-технических работников, а также за счет снижения требований к организации охраны труда на производстве [22, 132].

Одной из серьезных проблем в системе управления охраной труда в организациях строительного комплекса, является то, что она построена на принципах реагирования на опасные случаи и ситуации, а не на принципах их профилактики, что не позволяет определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы по охране труда. Это приводит к разработке большого количества мероприятий и нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда [125].

Из всего этого следует, что существует широкое поле исследовательской деятельности по развитию и совершенствованию систем управления охраной труда на предприятиях строительной отрасли, а также возможность проведения творческого поиска по решению данной проблемы.

Построение эффективной, жизнеспособной системы управления охраной труда в строительной отрасли требует дальнейшего развития методических подходов к формированию СУОТ и разработки методик направленных на повышение ее эффективности, что и обусловило выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Целью работы является совершенствование методических основ организации безопасности труда и повышение эффективности функционирования СУОТ на основе системы управления рисками для предприятий строительного комплекса.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- анализ состояния охраны труда в строительстве и определение основных направлений повышения эффективности СУОТ;

- систематизация подходов к формированию современных систем организации и управления охраной труда на предприятиях строительного комплекса;

- анализ подходов к оценке и управлению рисками в организации охраны труда;

- разработка методического подхода к совершенствованию системы организации охраны труда на основе адаптации методологии риск-менеджмента к условиям предприятий строительного комплекса;

- определение структурной схемы системы управления рисками в рамках СУОТ строительных предприятий;

- разработка модели управления рисками в организации охраны труда на предприятиях строительного комплекса;

- совершенствование расчетной модели оценки рисков в организации охраны труда предприятий строительного комплекса;

- разработка методики оценки и управления рисками в организации охраны труда для практического использования на предприятиях строительного комплекса.

Основная идея работы заключается в совершенствовании и повышении эффективности СУ ОТ, на основе перехода в организации охраны труда к управлению рисками, сопутствующими производственной деятельности строительных предприятий.

Методологические и теоретические основы исследования.

Проблема создания эффективно функционирующих СУОТ для обеспечения качественной трудовой деятельности привлекает внимание ученых многие годы.

Положения и результаты диссертационного исследования базируются на трудах российских и зарубежных ученых в области охраны труда, безопасности жизнедеятельности, теории оценки риска, психологии и социологии, менеджмента охраны труда, экономики и системного анализа, а также законодательных актах в области охраны труда и производственной безопасности. Информационной основой исследования являются данные федеральной и региональной статистики, сведения о деятельности строительных предприятий по результатам проведения аттестации рабочих мест и производственного контроля, выбранных в качестве объектов исследования.

Существует целый ряд публикаций зарубежных социологов и экономистов, изучающих проблему эффективного и безопасного труда и управления процессом охраны труда. Это работы М. Альберта, М. Мескона, Ф. Хедоури, Ф. Тейлора, Ф. Херцберга и других. В них изложены теоретические основы и практические проблемы управления охраной труда на предприятиях развитых стран Европы и Америки.

Вопросы социальной трансформации российского общества и ее влияние на систему управления охраной труда раскрыты в трудах Е. Бабосова, И. Бутенко, А. Бороноева, О. Богомолова, В. Добренькова, В. Иванова, В. Жукова, Т. Заславской, Г. Осипова, JL Панковой, Н. Руткевич, Ж. Тощенко, В. Рыбкиной и других.

Проблемы, относящиеся к безопасному труду в условиях реформирования общества исследовали Н.И. Дряхлов, В.Н. Стегний, Г.Е. Зборовский, Т.Ф. Дорохина, А.И. Кравченко, Д.Ж. Маркович и другие.

Научной базой работы послужили исследования и разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам создания эффективных управленческих систем в области охраны труда: В.Н. Азарова, C.B. Белова, В.И. Беспалова, Е.И. Богуславского, В.И. Булыгина, Д.М. Виноградова, А.И. Кондратьева, Д.В. Коптева, В.И. Кириченко, Б.У. Месхи, Н.М. Местечкиной, Г.Г. Орлова, В. А. Пчелинцева, A.A. Романчук, M .Я. Ройтман, О.Н. Русака, О.П. Сидельниковой, С.К. Стребко, H.H. Карнаух, И.Н. Пашина и др.

Основой в исследовании теоретических и методологических проблем внедрения в практику трудоохранной деятельности систем управления рисками, стали труды: П.Г. Белова, И. А. Боброва, М. С. Глухова, А. А. Кирюшкина, И. И. Кузьмина, М.В. Лисанова, В.Ф. Мартынюк, В. Роик, H.A. Страховой, A.B. Фролова и др.

Однако вопросы совершенствования системы управления охраной труда и ее влияния на безопасность строительных организаций в условиях преобразования российского общества освещены недостаточно. До сих пор в печати встречается мало работ, освещающих подходы к изучению эффективности реализации СУОТ и анализа результатов ее функционирования в отдельной организации на основе системного подхода и принципов риск-менеджмента.

Несмотря на значительный вклад в решение проблемы указанными учеными, методического подхода к совершенствованию эффективно функционирующей СУОТ в организации строительного комплекса не создано.

Необходимость дальнейшей разработки теоретических и методических положений по совершенствованию систем управления охраной труда строительного предприятия (организации), позволяющих корректировать существующие системы или создавать новые, обусловила выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Анализ многих исследований показал [45, 111, 128, 141, 148 и др.], что подобный системный подход к разработке методических основ и научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы управления охраной труда в организациях строительного комплекса предпринят впервые.

Методы исследования включали: аналитическое обобщение научных разработок и теоретических исследований в области управления охраной труда и менеджмента риска; использование данных официальной статистики; моделирование управления рисками в рамках СУОТ организации; обработку практических результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) и производственного контроля (ПК) предприятий строительного комплекса методами математической статистики и графического анализа с использованием ПЭВМ и программного пакета Microsoft Excel.

Особое вним�