автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.01, диссертация на тему:Разработка принципов и средств оргпроектирования гарнизонов противопожарной службы

л

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫСШАЯ ИНЖЕНЕРНАЯ ГОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ШКОЛА

На правах рукописи

КОЛСШЕЦ Юрий Иванович

РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ И СРЕДСТВ бРГПРОЕКТИРОВАНИЯ ГАРНИЗОНОВ ПРОТИВОПОЖАЙЮЯ СЛУЖБЫ

Специальность: 05.26.01 05.13.10

Охрана труда и пожарная безопасность Управление в социальных и экономических системах

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

МОСКВА - 1994

Работа выполнена а Высшей инженерной ножарно-технической школе МВД Pf.

Научный руководитель - действительный член ЛЕИ РФ,

доктор технических наук, профессор H.H. Брушлинский

Официальные оппоненты- член-корреспондент Международной

Академии Информатизации, доктор технических наук, профессор В.А. Минаев (Академия МВД РФ)

кандидат технических наук, С.А. Лупанов (ВНИИПО МВД ТО)

Ведущая организация - ПАСС ГУВД Администрации

Московской области

Защита состоится , 1994 г. ь'/^ЭР

часов на заседании диссертационного совета Д 052.03.01 в Высшей инженерной пожарно-технической школе МВД РФ по адресу: 129366, Москва, ул. Б.Галушкина, д. 4, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВИПТШ МВД ТО.

Автореферат разослан г1994 года,

исх. N . '

Отзыв на автореферат с заверенной подписью и печатью просим направить в ВИПТШ МВД ТО по указанному адресу. Телефон для справок: 283-19-05.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 052.03.01

кандидат технических наук,

старший научный сотрудник Т.Г. Меркушкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Постановка проблемы и ее актуальность. Настоящий этап развития страны характеризуется значительными изменениями во всех сферах общественной жизни. Одним иэ важных направлений проведения политической реформы является развитие местного самоуправления, что нашло отражение в соответствующих законодательных актах, которыми предусматривается предоставление органам управления на местах большей самостоятельности в решении социальных и экономических вопросов, получение широких полномочий, а также необходимых материальных и финансовых ресурсов для использования их в интересах развития своих территорий.

В то же время на местные органы управления в большей мере, чем прежде, возлагается функция обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан. В частности, из Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации" следует, что основным субъектом, ответственным за состояние общественной безопасности на конкретной территории, является орган местного самоуправления. Следовательно, важной задачей органов местного самоуправления является организация и поддержание четко налаженной системы безопасности, частью которой является противопожарная служба (ПС).

Эффективность функционирования ПС решающим образом зависит от ее организационной структуры. В связи с развитием местного самоуправления в стране представляют интерес для исследования две взаимосвязанные проблемы - создание муниципальной пожарной охраны (МПО), как направление совершенствования вертикальной (управленческой) оргструктуры ПС и смещение на местный уровень процесса проектирования горизонтальной (технологической) оргструктуры гарнизонов ПС.

Комплексно, с позиций системного подхода проблема муниципализации пожарных подразделений (ПП) в нашей стране фактически еще не исследовалась. Однако практикам уже

сегодня требуются научно обоснованные рекомендации по Еопросам создания МПО. В то же время смещение на местный уровень основной доли ответственности за обеспечение пожарной безопасности (ПБ) приводит к необходимости пересмотра существующего порядка проектирования оргструктур гарнизонов ПС в населенных пунктах.

Прежние принципы проектирования систем противопожарной защиты ССГЕЗ) в городах на основе общегосударственных нормативов предлагают лишь усредненные решения и не позволяют учесть специфические особенности сложившейся в конкретном городе пожарной обстановки, а также реальные финансовые возможности местных органов управления. Имеющиеся же расчетные методы и соответствующие программные средства пр'?лнч.чначены преимущественно для оргпроектиро-вания гарни:юн'М1 Iii.! в крупнейших городах. Однако ощущается острая необходимость в методологии и средствах проектирования оргструктур ПС для городов с населением до 500 тысяч жителей, в которых сосредоточено около половины всего населения Российской Федерации.

В связи с этим актуальными в теоретическом и в практическом плане являются вопросы разработки принципов муниципализации пожарной охраны (ПО) и развития методологии проектирования СПЗ городов в условиях местного самоуправления. а также необходимость создания на этой основе соответствующих программных средств для экспертизы существующей в городе оргструктуры ПС и обоснования рекомендаций по ее совершенствованию, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель работ» состоит в систематизации принципов формирования и количественных методов обоснования параметров организационных структур ПС и разработке на этой основе средств оргнроектирования гарнизонов ПС.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

1. Определить понятие и сущность организационного проектирования применительно к ПС.

2. Провести анализ отечественного и зарубежного опыта в области принципов организационного построения ПС.

3. Сформулировать принципы формирования вертикальной (управленческой) оргструктуры ПС с учетом развития местного самоуправления в стране и результатов исследования правовых, финансово-экономических и организационных аспектов муниципализации ПО.

4. На основе анализа подходов к обоснованию параметров СТО в городах предложить принципы проектирования горизонтальной (технологической) оргструктуры гарнизонов ПС.

5. Систематизировать существующие количественные методы оргпроектирования СТО в городах и разработать необходимые алгоритмы, программы и человеко-машинные процедуры для экспертизы эффективности оргструктуры гарнизонов ПС и выработки обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.

6. Опробовать полученные средства оргпроектирования на материале реальных гарнизонов ПС.

Объект исследования - гарнизоны Государственной противопожарной службы (ГПС) в городах с населением до 500 тысяч жителей.

Предмет исследования. В процессе решения поставленных задач исследованию и анализу были подвергнуты:

- пожарная обстановка в городах России;

- основные тенденции организации Г!С в различных странах мира;

- законодательные и другие акты по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации;

- материалы в научных сборниках и периодической печати по проблеме муниципализации ПО и милиции;

- нормативные документы и специальная литература по вопросам оргпроектирования СПЗ в городах;

- организационные структуры гарнизонов ПС, методы и средства их проектирования и совершенствования.

Методы исследования. В качестве основных методов исследования применялись методы системного анализа, теории массового оослуживания, математической статистики, а также метод аналитического моделирования, что отвечает природе и характеру решаемых задач.

Научная новизна исследования состоит в развитии методологии проектирования организационных структур ПС, а также заключается в том, что в данной работе обосновано расширенное толкование понятия "оргпроектирование"; впервые комплексно рассмотрены различные аспекты муниципализации ПП и предложен подход к организации МПО; раскрыта система интересов различных субъектов СПЗ города и набор количественных критериев, отражгиощих эти интересы; сформулированы принципы оргпроектирования гарнизонов ПС; предложен алгоритм комплексного аналитического моделирования процесса функционирования гарнизона ПС города; разработана автоматизированная система для оргпроектирования гарнизонов ПС и методология ее применения.

Практическая значимость работы заключается:

- в обеспечении органов управления ГНС методологией и средствами для качественного и количественного анализа эффективности существующей СПЗ города, экспертизы любых альтернативных вариантов оргструктуры гарнизона ПС города и выработки рекомендаций по ее совершенствованию;

- в предоставлении аппаратам управления ГПС средств для сбора и анализа в автоматизированном режиме информации о параметрах пожарной обстановки в городе и выработки соответствующих управленческих решений в области оперативной и профилактической деятельности;

- в непосредственной возможности использования разработанных ор.-дстп для оргпроектирования других экстренных и аварийных служб города.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, теоретические выводы и практические рекомендации обсуждались на расширенном заседании кафедры "Управления и экономики ГПС" ВИПТШ МВД РФ. а также докладывались в Академии МВД РФ на международной конференции "Информатизация правоохранительных систем" (июль 1993 г.) и на второй международной конференции "Информатизация систем безопасности", проходившей в ВИПТШ МВД га (ноябрь 1993 Г.).

Результаты работы использованы:

1. При подготовке во ВНИИПО МВД РФ проекта "Положения о муниципальной пожарной охране".

2. При выработке рекомендаций по совершенствованию оргструктур гарнизонов ПС в городах Оренбург. Тамбов, Нижний Тагил, Вильнюс, Ижевск, Губаха.

3. В учебном процессе и в ходе дипломного проектирования при подготовке инженерно-технических и руководящих кадров в ВИПТШ МВД №.

На защиту выносятся:

1. Понятие оргпроектирования гарнизонов ПС.

2. Подход к организации МПО в населенных пунктах Российской Федерации.

3. Принципы проектирования организационных структур гарнизонов ПС.

4. Алгоритм комплексного аналитического моделирования процесса функционирования гарнизона ПС в городе.

5. Методология анализа и синтеза рациональных вариантов оргструктуры ПС города.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в шести научных работах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и 10-ти приложений. Общий объем диссертации составляет 237 страниц, содержит 46 таблиц и 26 рисунков; список литературы включает 108 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - "Аналитический обзор состояния вопроса" - рассматривается терминология и сущность оргпроек-тирования, исследуются исторические аспекты формирования оргструктуры ПО в России и зарубежный опыт организационного построения ПС, анализируются существующие подходы и методы проектирования огструктур гарнизонов ПС в городах.

Хотя пожары похожи один на другой во всем мире, принципы организации ПС в разных странах в значительной степени различаются. В зависимости от системы подчинения и основных финансовых источников ПО разделяют на государственную, муниципальную, частную и добровольную. Зарубежная практика свидетельствует о тесной увязке организации ПС с особенностями развития и традициями той или иной страны. В странах с относительно стабильными политическими и экономическими условиями организация ПО отличается высокой степенью децентрализации (США, ФРГ, Япония), а там. где присутствуют постоянные дестабилизирующие факторы (Италия), НС носит в основном государственный характер.

Общим для большинства стран является тот факт, что расходы на содержание ПС довольно значительны (до 0,37. стоимости валового национального продукта) и поэтому ищутся пути к их сокращению - развитие пожарного добро-Еольчества, объединение ПО с полицией, приватизация ПП, повышение рентабельности деятельности ПО за счет выполнения ею широкого круга аварийно-спасательных работ и пр.

Экономическая эффективность ПС решающим образом зависит от ее вертикальной (управленческой) и горизонтальной (технологической) оргструктуры. Под технологической оргструктурой гарнизона ПС понимается расположенная на территории населенного пункта сеть ПП с приписанными им районами обслуживания, людскими ресурсами и находящимися в их распоряжении техническими средствами. При этом тер-

мин "оргпроектирование" предлагается трактовать как процесс комплексного исследования, анализа и моделирования деятельности гарнизона ПС с целью разработки или совершенствования его организационной структуры.

Содержательная постановка задачи оргпроектирования гарнизонов ПС включает в себя следующие основные вопросы:

- анализ и прогнозирование параметров пожарной обстановки:

- определение необходимого числа оперативных отделений на основных и специальных пожарных автомобилях (ПА);

- определение необходимого числа и дислокации пожарных депо на территория города;

- деление территории города на районы обслуживания различными пожарными депо;

- разработка расписания выездов ПП по вызовам и стратегии реагирования на вызовы.

Показано, что отдельные задачи, решаемые в ходе оргпроектирования гарнизонов ПС, тесно увязаны и должны рассматриваться только совместно. Как серьезный недостаток существующих количественных методов оргпроектирования отмечено отсутствие комплексного подхода к решению задачи обоснования рациональной оргструктуры гарнизона ПС, разрозненность имеющихся математических моделей и различия в используемых критериях эффективности СТО города,

Во второй главе - "Разработка принципов построения организационных структур противопожарной службы" - исследуются особенности функционирования муниципальных ПП за рубежом, предлагаются подходы к организации МПО в России и принципы проектирог.алия технологической оргструктуры гарнизонов ПС.

Анализ показывает, что ПС - специальная служба преимущественно местного значения. В нашей стране наблюдается определенное противоречие между местным характером деятельности ПС и относительно громоздкой системой управления ПП. Представляется, что снять это противоречие можно

лишь максимально приблизив организационную структуру ПС к реальным местным условиям, подчинив ее деятельность органам местного самоуправления. При этом вступает в действие принцип муниципальной ответственности за обеспечение противопожарной защиты (ГО) населенных пунктов.

В соответствии с этим принципом в ряде зарубежных стран с развитым самоуправлением достаточно эффективно функционирует МПО. К МПО ва рубежом относят ПЛ. личный состав которых нанимается властями территориальных образований, подчиняется этим властям, содержится 8а счет местного бюджета, функционирует в пределах четко определенной юрисдикции и выполняет задачи по обслуживанию местного населения.

Исторический путь развития ПО в России характеризуется постепенным отказом от принципа муниципального подчинения и финансирования профессиональных ПП в крупных городах и активной поддержки пожарного добровольчества в других населенных пунктах и переходом к жестко централизованной государственной ПС.

В современных условиях политического реформирования государства и движения экономики к рынку сложившейся системе организации ГПС часто недостаег гибкости. В связи с развитием местного самоуправления представляет интерес идея воссоздания в России муниципальных ПП.

Применительно к российским условиям муниципализация ПО сводится к образованию новых или передаче существующих ПП в ведение органов местного самоуправления с одновременным переводом их на местные источники финансирования.

Проблема муниципализации ПО отличается многоаспект-ностыо и включает в себя вопросы правового, организационного и экономического характера.

Большая часть этих вопросов нуждается в юридической регламентации, чему способствовали бы разработка и принятие на государственном уровне "Положения о муниципальной пожарной охране", проект которого включен в приложение

диссертационной работы. Среди основных принципов, положенных в его основу можно выделить следующие:

1. Гарнизоны ПС в населенных пунктах представляют собой совокупность подразделений ГПС, МПО. объектовых и добровольных пожарных формирований. При этом в крупных населенных пунктах преобладают подразделения ГПС. а чем меньше населенный пункт, тем большая доля отводится на добровольную ПО.

2. Государство обеспечивает необходимый минимум сил и средств ГПС в населенных пунктах на нормативной основе.

3. МПО создается как дополнение к ГПС в случае острой необходимости, диктуемой неблагоприятной оперативной обстановкой в конкретном населенном пункте. При организации МПО дорогостоящие капитальные вложения могут частично финансироваться из федерального бюджета.

4. Ведомства и организации, включая частные фирмы, создают собственные объектовые ПП или заключают контракты с МПО или ГПС.

Органы местного самоуправления могут на долевых началах участвовать в финансировании объектовых ПП, которые при этом включаются в гарнизонное расписание выездов и участвуют в оперативной деятельности по ГО населенного пункта.

5. Органы местного самоуправления оказывают всемерную материально-техническую и организационную поддержку добровольным пожарным формированиям, а также оказывают экономическое и иное стимулирование их деятельности.

6. Структура и атати- муниципальных ПП устанавливаются органами местного с ".асу правления. исходя их конкретных особенностей региона и сложившейся пожарной обстановки, наличия материальных, финансовых и кадровых ресурсов. Органы местного самоупрошения оказывают влияние на деятельность МПО через финансовые, материально-технические, кадровые рычаги, а также посредством реализации контроля за общим состоянием ПБ.

7. МПО выполняет свои задачи во взаимодействии с органами внутренних дел на местах и подразделениями ГПС, которые оказывают ей организационно-методическую и кадровую поддержку; осуществляют координацию работы и непосредственное руководство силами МПО при осложнении оперативной обстановки и проведении крупномасштабных операций по ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

8. МПО делегирует соответствующим органам ГПС полномочия в сфере проведения единой научно-технической политики в области обеспечения ПБ, подготовки кадров; анализа статистики о пожарах; сбора и распространения передового опыта работы.

Расширение полномочий местных органов управления в сфере организации 113, а также интенсивное внедрение в деятельность аппаратов управления ГПС современной вычислительной техники являются важнейшими предпосылками для смещения процесса оргпроектирования СПЗ городов на местный уровень и преодоления ограничений централизованного обоснования оргструктур гарнизонов ПС. Отмечено, что лишь в этих условиях возникает реальная возможность адаптивного подхода к совершенствованию оргструктур гарнизонов ПС и оперативного решения задач укрепления СПЗ города с максимальным учетом местных особенностей территории.

Учитывая опасность пожаров для общества, проектирование СПЗ города должно быть нацелено на обеспечение • высокой эффективности и устойчивости ее функционирования. Вместе с личным составом ПС основное влияние на организацию и функционирование СПЗ города оказывают государственные и местные органы управления, местные жители, владельцы и акционеры объектов собственности на территории города, а также владельцы страховых фирм.

На практике все эти субъекты при решении вопросов ПЗ вступают в определенное взаимодействие, при этом затрагиваются интересы каждого из них. Если в процессе взаимодействия какая-либо из сторон будет считать, что ее инте-

ресы нарушаются, то СТО города будет неустойчивой. При эффективной организации СПЗ города наблюдается динамическое равновесие между интересами ее субъектов. Интересы субъектов СПЗ города и отражающие их количественные критерии приведены в табл. 1.

Таблица 1

Интересы субъектов СПЗ города и отражающие их количественные критерии

Субъекты СПЗ города Интересы субъектов в сфере противопожарной защиты Колич. критерии, 1 отражающие 1 интересы субъектов |

Госуд. органы управления Соблюдение государственных нормативов ПЗ - радиус обслуж. ПП - число ПА к численности населения города

Местные органы управления Минимизация числа погибших и пострадавших на пожарах и ущерба от пожаров в целом по городу - среднее по городу | время следования I первого ПП в к месту вызова 1

Личный состав ПС Выравнивание степени рабочей нагрузки между ПП и минимизация их взаимодействия - среднее число | боевых выездов | на оперативное | отделение - доля выездов в чужие районы обслуживания

Владельцы и акционеры объектов собственности Минимизация ущерба от пожара на объекте и гарантия выплаты максимальной суммы страховой компенсации - максимальное время следования первого ГШ к объекту

Владельцы страховых фирм Минимизация числа погибших и пострадавших (застрахованных) и ущерба от пожаров на застрахованных объектах - среднее время следования достаточного количества сил и средств ПС к месту пожара

1 Местные жители Выравнивание уровня пожарного обслуживания между районами города - среднее время следования ПП в свой район обслуживания

Анализ показывает, что интересы различных субъектов СПЗ города во многом противоречивы и нахождение взаимоприемлемого решения относительно оргструктуры гарнизона ПС возможно лишь путем проведения переговоров, обсуждения альтернативных вариантов оргпроекта и согласования точек зрения сторон. Очевидно, что в условиях имеющегося конфликта целей различных субъектов и ресурсных ограничений возможно не оптимальное, а лишь рациональное решение задачи оргпроектирования гарнизона ПС, которое всегда будет представлять собой некий компромисс интересов субъектов СПЗ города.

Предложен ряд частных принципов оргпроектирования гарнизонов ПС:

а) методологического характера:

- принцип наблюдения за параметрами среды функционирования гарнизона ПС и своевременной адаптации его оргструктуры к происходящим социально-экономическим изменениям в городе;

- принцип выработки оргструктуры гарнизона ПС с учетом прогнозирования параметров пожарной обстановки и их циклической изменчивости;

- принцип использования государственных нормативов в качестве ориентировочных показателей минимального уровня ПЗ населенных пунктов;

- принцип улучшения показателей реакции СПЗ города;

- принцип учета интересов всех субъектов СПЗ города при приоритете интересов города в целом;

б) информационного характера:

- принцип использования доступных и достоверных исходных данных;

- принцип минимизации набора исходных данных;

- принцип однократного ввода и многократного использования исходной информации;

в) математического моделирования:

- принцип учета вероятностного характера потока вызовов ПП во времени и в пространстве;

- принцип проверки исходных допущений и гипотез;

- принцип минимизации отказов в обслуживании вызовов на пожары и ликвидацию иных чрезвычайных ситуаций;

- принцип применения на ранних стадиях оргпроектиро-вания прескриптивных математических моделей для поиска оптимальных решений по отдельным критериям эффективности СТО города и использования на заключительном этапе орг-проектирования дескриптивной модели для нахождения рационального решения с учетом всего набора критериев эффективности СТО города;

г) организационного характера:

- принцип минимизации вгзаимо^ействия ПП города;

- принцип кооперации гарнизонов ПС при ликвидации крупных пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- принцип деления территории города на районы обслуживания не по административному признаку, а с учетом быстроты прибытия ПП; '

- принцип выработки нескольких альтернативных вариантов оргструктуры гарнивона ПС;

- принцип утверждения лицом, принимающим решения, окончательного варианта оргструктуры гарнизона ПС на основе результатов математического моделирования, техни-ко-зкономического обоснования альтернатив и их обсуждения с заинтересованными субъектами.

В третьей главе - "Математическое и программное обеспечение оргпроектирования гарнизонов противопожарной службы" - описывается применение метода группового учета аргументов для прогнозирования параметров пожарной обстановки; рассматривается алгоритм комплексного аналитического моделирования процесса функционирования гарнизона ПС города; приводится описание автоматизированной системы для оргпроектирования гарнизонов ПС в городах.

Для выработки учитывающих перспективу управленческих решений по оргструктуре гарнизонов IIC необходимо иметь возможность прогнозировать основные параметры пожарной обстановки в городе, например, число вызовов ПЛ. Использование вычислительной техники позволяет привлечь для этого надежные методы прогнозирования, в частности, метод группового учета аргументов (МГУА), алгоритмизация которого была произведена в рамках диссертационного исследования.

Основная идея МГУА состоит в следующем: утверждается, что для задачи прогноза целесообразно несколько снизить точность определения оценок коэффициентов уравнения регрессии, но за счет этого придать ему большую регулярность (прогнозирующую силу),

• Пусть имеется временной ряд значений случайной переменной F(T) за N интервалов времени. Общую совокупность исходных данных разделяем на обучающую и проверочную последовательности с количеством наблюдений в каждой соответственно Ki и Ко. Порядок разделения зависит от количества исходных данных и срока упреждения прогноза. Исходные данные пересчитываются в нормированных отклонениях от среднего.

Математическая модель случайного процесса представляется в виде полного степенного полинома с линейными членами (полное описание) в виде: .

<р » ао + ait + a2t2 + ... + a,nlm. (l)

где: m - максимальная степень полинома. После переобозначения переменных имеем:

ч> - ао + aixi + агхг + ... + amxm. (2)

где: Xi«t, X2=t2, ..., xm-tm.

В начале расчета задаемся степенью полинома т»3. Полное описание случайного процесса заменяется набором частных описаний, первый ряд которых имеет вид:

У1 - ао' + а/хг + аг'хг, У2 - ао" + а!."х1 + аг"хз,

Уз - ао(э) + а!(з)хт-1 + а2(:з)хт.

где: Б=Стг.

Согласно приведенным частным описаниям составляются б систем нормальных уравнений Гаусса, которые решаются с использованием данных обучающей последовательности. Таким образом определяются коэффициенты для всех б частных описаний. Затем вычисляются все э промежуточных переменных У1 (1*1,2.....14) для обучающей и проверочной последовательностей. Для узлов проверочной последовательности вычисляется среднеквадратическая погрешность 612, по критерию минимума которой из полученных уравнений отбираются гп самых точных.

Ряды селекции наращиваются до тех пор, пока погрешность быстро падает. Затем степень ш повышается на единицу, селекция возобновляется, и так до оптимального значения т=топт. которое также определяется по факту дальнейшего роста б2 на проверочной последовательности.

В итогее по данным обучающей Последовательности находят коэффициенты частных описаний, а исключая промежуточные переменные получают аналог полного описания.

Применение МГУА проиллюстрировано на примере прогнозирования числа выездов ПП в г.Москве в 1990 г. При этом относительная ошибка прогноза составила 0,64Х.

Для обоснования рациональных вариантов СПЗ города использована математическая модель, в которой критерием эффективности оргструктуры гарнизона ПС служит средний радиус выезда ПП города, что можно обосновать следующим образом.

Одним из важнейших параметров, характеризующих уровень ПЗ города, является длительность времени, затрачиваемого на прибытие оперативных отделений ПС. по вызовам. Эта величина зависит от длины пути ПА к месту вызова и от скорости их движения.

Скорость движения ПА в основном определяется экзогенными (внешними) по отношению к ПС факторами - такими, как структура городской застройки, состояние дорог, интенсивность дорожного движения. Длина пути ПА от пожарных депо до объектов вызова, называемая радиусом выезда, определяется эндогенными (внутренними), регулируемыми ПС факторами, основными среди которых являются:

М - число пожарных частей (ПЧ) в городе, места их дислокации и границы районов обслуживания;

N - суммарное число оперативных отделений на основных ПА в городе, а также число отделений 111, включенных в состав 1-й 114.

- стратегия реагирования ПС на вызовы, под которой понимается порядок высылки подразделений гарнизона ПС к месту вызова.

Как правило, по вызовам, поступающим из района обслуживания той или иной ПЧ, в первую очередь выезжают свободные оперативные отделения, входящие в состав этой ПЧ. Однако, если их оказывается недостаточно для удовлетворительного обслуживания вызовов, то привлекаются дополнительные отделения из других, более удаленных ПЧ, для прибытия которых, к месту вызова требуется больше времени, что приводит к росту потерь от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций.

Для оперативного обслуживания вызовов в условиях случайного характера их возникновения (по месту и во времени) требуется регулировать эндогенные факторы, исходя из стремления к минимизации среднего радиуса выезда оперативных отделений ПС по вызовам при ограниченных силах и средствах ГЬ: в городе.

Предложен следующий алгоритм вычислений по модели.

1. Ввод пользователем исходных данных: М - число 114 в городе;

N - общее число ПА, находящихся в боевом расчете;

I. - максимальное число ПА, привлекавшихся к обслуживанию одного вызова;

1(1 (1-1,2.....М) - число оперативных отделений на основных ПЛ в 1-м ПП;

ги (и-1,2.....М) - средний радиус выезда ПА 1-го ПП к

объектам в ;|-м районе выеада;

Оц (и-1,2.....М) 7 коэффициент непрямолинейности пути

при движении ПА 1-го ПП к объектам в 3-м районе выезда;

*1<1> (1-1,2.....М; 1-1,2.....и - число вызовов ПП за

исследуемый интервал времени в ;)-м районе выезда с привлечением 1 ПА;

Т1<1> (1-1,2.....М; 1-1,2.....Ю - среднее время занятости

ПП обслуживанием вызовов в 3-м районе выезда с привлечением 1 ПА.

2. Вычисление' среднего расстояния, преодолеваемого ПА 1-го ПП при движении к объектам в 3-м районе выезда:

3и-0игн (1.3-1.2.....М). (4)

3. Вычисление вероятности занятости к ПА в 1-м районе выезда с помощью рекуррентной формулы:

( 1 Р^О) - ехр[-1Е1\1{1>Т1<1>]

(5)

1 к-1

р^к} = — ^(к-з^шх^к-лтпк-п (к-1,2.....И)

4. Вычисление общего числа ПА, выеажающих за исследуемый интервал времени из 1-го ПП в 3-й район выезда по вызовам 1-й категории:

пи<1> -

иг и- (Лдг М т

-Х4{1> Е Е... Е МиШг-^.ио-кг... .Цщ-кт-.ПП Р4{к1>| к1-0 к2-0 Ь^-Ои 1-1 -I

(и-1,2.....М-.1-1.2.....Ю (б)

Значения Ш^кг.иг-кг,.. • .ит-кт; 1> устанавливаются в результате формализации стратегии реагирования ГПС

на вызовы. При этом можно рассматривать две представляющие практический интерес стратегии: быстрого реагирования и осторожного реагирования.

5. Вычисление общего числа ПА 1-го ГШ, выезжающих по вызовам за исследуемый период времени:

М 1-

к| - £ Е пи{1> (1-1.2.....М) СП

.1-1 1-1

6. Вычисление общей длины пути, пройденного ПА 1-го ПП за исследуемый интервал времени:

М I

Е Е5ипи{1> (1-1,2.....М) (8)

;|«1 1-1

7. Вычисление средней дальности выезда ПА 1-го ПП по вызовам:

• п - --(1-1,2.....М) (9)

к»

8. Вычисление общего числа ПА гарнизона, выезжающих по вызовам за исследуемый интервал времени:

М

К - Е к! (10)

1-1

9. Вычисление общей длины пути, пройденного ПА всех ПП гарнизона за исследуемый интервал времени:

М

О - Е сП (11)

1-1

10. Вычисление средней дальности выезда ПА гарнизона при следовании к месту вызова:

Э

= - (12)

К

Модель позволяет осуществлять сравнительный анализ различных вариантов оргструктуры гарнизона ПС, варьируя при этом все или некоторые ее параметры.

Для сведения воедино количественных методов оргпро-ектирования разработана автоматизированная система, представляющая собой комплекс машинных программ, позволяющих в диалоговом режиме проводить анализ и прогнозирование пожарной обстановки в городе, исследовать процесс функционирования гарниаона ПС. осуществлять экспертизу существующей оргструктуры гарнизона ПС и оценивать ее альтернативные варианты. Модули системы и выполняемые в их рамках этапы оргпроектйрования представлены в табл.2.

Таблица 2

Структура автоматизированной системы для проектирования оргструктур гарнизонов ПС

1 Модуль Этапы оргпроектирования |

ЖУРНАЛ - ввод статистических данных из диспетчер-| ского журнала выездов ПП

АНАЛИЗ Получение и анализ следующих таблиц: - распределение числа вызовов ПП по объектам и причинам - распределение числа вызовов ПП по месяцам года и по времени суток - распределение числа вызовов ПП по числу основных ПА и по интервалам времени обслуживания - распределение числа вызовов ПП по числу выезжавших основных ПА и по районам обслуживания - средняя длительность времени обслуживания вызова с привлечением того или иного числа основных ПА в районах выезда ПП - число одновременных вызовов ПП и общая длительность соответствующих интервалов времени - количество случаев одновременной работы различного числа ПА и общая длительность соответствующих интервалов времени - распределение числа суток по числу обслуженных вызовов ПП

ГИПОТЕЗЫ - проверка гипотезы о пуассоновском распределении числа вызовов ПП - проверка гипотезы о показательном распределении времени обслуживания вызовов ПП

1 КАЛЕНДАРЬ - моделирование циклических изменений 1 плотности потока вызовов по месяцам I года и по времени суток |

ПАРАМЕТРЫ - моделирование процесса обслуживания | одновременных вызовов ПП I - моделирование процесса одновременной | занятости оперативных отделений У - определение частоты переходов между состояниями с различным числом занятых оперативных отделений

ПРОГНОЗ - -экстраполяция временных рядов по методу наименьших квадратов - прогнозирование числа вызовов ПП по численности населения города - прогнозирование числа вызовов ПП по МГУА

НОРМАТИВЫ - проверка соблюдения нормативного значения радиуса обслуживания для пожарных депо - определение нормативного числа ПА в зависимости от численности населения города

АВТОМОБИЛИ - расчет минимально необходимого числа ПА для города по критерию вероятности отказа в обслуживании

ДЕПО - определение ориентировочного числа пожарных депо в зависимости от требуемого среднего времени следования первого ПП к месту вызова

РАЙОНЫ - определение геометрически оптимальных границ районов обслуживания по методу Дирихле

ОТКАЗЫ - распределение ПА по пожарным депо по критерию минимизации числа полных и частичных отказов в обслуживании вызовов

РАДИУС Поиск рациональных вариантов оргструктуры гарнизона ПС путем: - варьирования числа пожарных депо - варьирования числа ПА в пожарных депо - варьирования мест дислокации пожарных депо на территории города - варьирования границ районов обслуживания - варьирования стратегии реагирования ПП

В четвертой главе - "Методология оргпроектирования гарнизонов противопожарной службы на примере города Нижнего Тагила" детально иллюстрируются этапы оргпроектирования и приводятся рекомендации по совершенствованию оргструктуры гарнизона ГПС города.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. В диссертации рассмотрены правовые, финансовые и организационные аспекты муниципализации ПП и разработан проект "Положения о муниципальной пожарной охране".

2. Исследованы вопросы эффективности и устойчивости CID города, а также предложены принципы оргпроектирования гарнизонов ПС.

3. Систематизированы существующие количественные методы оргпроектирования и предложены новые алгоритмы для прогнозирования параметров пожарной обстановки и моделирования процесса функционирования ПС города.

4. Разработала автоматизированная система и методология ее применения для выработки рекомендаций по совершенствованию оргструктур гарнизонов ПС.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Брушлинский H.H.. Коломиец Ю.И., Коробко В.Б. Организация пожарной охраны в '1>РГ // Пожарное дело. - 1992. - N 1-6. - С.44-45.

2. Брушлинский H.H., Коломиец Ю.И. , Коробко В.Б. Пожарная' охрана городов Токио и Осаки // Пожарное дело. 1993. - N 1. - С.36-37.

3. Брушлинский H.H., Коломиец Ю.И., Коробко В.Б. Современные проблемы организации деятельности противопожарных и аварийно-спасательных служб // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. - 1992. - Вып. 10. -М.: ВИНИТИ. - С.13-35.

4. Коломиец К).И. Прогнозирование числа выездов пожарных подразделений в городе на основе метода группового учета аргументон / Рукопись депонирована ь ГИЦ МВД Р1>, Сб. N 13, 578Д, 1992. - 11 С.

5. Коломиец Ю.И., Соболев H.H. Автоматизированная система для проектирования оргструктуры гарнизона противопожарной аварийно-спасательной службы // Тезисы докладов на международной конференции "Информатизация правоохранительных систем" (13-16 июля 1993 г., Москва). - М.: Академия МВД PI'. 1993. - С. 53-54.

6. Брушлинский H.H., Алехин E.M., Коломиец Ю.И., Соболев H.H., Соколов C.B. Комплекс программных средств для автоматизированного проектирования оргструктур аварийных служб города // материалы второй международной конференции "Информатизация систем безопасности ИСБ-93" Международного форума информатизации (16-17 ноября 1993 г., Москва). - M. : ЬШГГШ МВД РФ, 1993. - С. 32-33.

Соискатель Ю.И.Коломиец

Ротапринт ВИПТШ МВД Р!< Тир. /00 экз. Зак. N /30