автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.11, диссертация на тему:Программно-аппаратное обеспечение инфраструктуры электронных государственных закупок

Введение.

Глава 1. Перевод государственных закупок на электронные рельсы.

1.1. Предпосылки создания системы электронных госзакупок.

1.2. Процедуры конкурсных госзакупок.

1.3. Пути повышения эффективности проведения конкурсных госзакупок.

1.4. Подготовка специалистов электронных госзакупок.

1.5. Требования к программно-аппаратной среде.

Глава 2. Технологический базис системы электронных госзакупок.

2.1. Обобщенная модель инфраструктуры.

2.2. Сетевое обеспечение.

2.3. Аппаратное обеспечение

2.4. Программное обеспечение.

2.5. Обеспечение безопасности.

Глава 3. Архитектура серверного комплекса системы электронных госзакупок.

3.1. Телекоммуникационная инфраструктура

ИПМ им.М.В.Келдыша РАН.

3.2. DNS-сервер домена GOSZAKUPKI.RU.

3.3. Почтовый сервер.

3.4. Файловый сервер.

3.5. Веб-сервер.

Глава 4. Архитектура учебно-методического комплекса системы электронных госзакупок.

4.1. Учебный блок "Электронные госзакупки" в программе курса Института госзакупок.

4.2. Программно-аппаратное обеспечение учебного процесса.

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных закупок - это не совсем частнокапиталистический рынок [1,2], где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных закупок этот сектор государственной деятельности быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Требуется, чтобы государственный чиновник был жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров и услуг. Так, в СИ ТА правила федеральных закупок представляют собой документ объемом несколько тысяч страниц.

В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, касающихся механизма государственных закупок. Наиболее существенный из них - Указ Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" [3]. Этим указом была закреплена обязательность конкурсного размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако в принятых документах не был учтен новый фактор, способный серьезно повлиять на организацию отношений между госзаказчиком и поставщиками, - массовое распространение в деловой жизни России информационных технологий и, прежде всего, интернета. В результате сейчас госзакупки предполагают исключительно "бумажный" документооборот, что значительно снижает их эффективность.

Актуальность задачи построения системы электронных госзакупок

Создание системы электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуально для сегодняшней России [4]. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Прежде всего, публикация в интернете всей открытой информации о проводимых торгах и их результатах дает весьма заметный выигрыш в оперативности и общедоступности по сравнению с традиционными способами публикации. Это не только наиболее удобная и эффективная современная форма привлечения самого широкого круга поставщиков, но и достаточно мощное средство борьбы с различными проявлениями коррупции.

Кроме того, компьютеризация торгов повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и получения ответов на них. Процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой, конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок.

Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд -необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

Зарубежный опыт

Нижеследующий обзор зарубежного опыта включает три части: электронное правительство, электронная коммерция и собственно электронные торги для государственных нужд.

Электронное правительство за рубежом

Интернет занимает все более заметное место в общественной жизни развитых стран. Так, в Соединенных Штатах к интернету еженедельно обращаются 114,4 млн. человек (в России - 4 млн. человек). Поэтому не удивительно, что все большую популярность завоевывает концепция "электронного правительства" (e-government) как средства взаимодействия между органами управления государством и населением.

В проекте федерального бюджета США на 2002 г. предложено создать фонд электронного правительства в размере 100 млн. долларов. Как заявил недавно Джордж Буш, электронное правительство будет "представлять в Сети федеральные и местные органы управления, а также давать возможность простым гражданам взаимодействовать с правительством более эффективно".

Однако и сейчас в области формирования электронного правительства за рубежом уже сделано немало. Канада, Сингапур, США имеют порталы национального масштаба, т. е. единую стартовую точку, откуда граждане получают доступ ко всем государственным учреждениям. Функционирующие интернет-службы не ограничиваются публикацией исчерпывающей правительственной информации, в дополнение к этому они предоставляют населению различные интерактивные услуги.

Рейтинг электронного правительства, отношение властных структур к массовому применению интернета для решения административных и производственных задач постепенно становится одним из важнейших показателей достигнутого страной уровня освоения современных технологий. Здесь нельзя не отметить, что построение системы электронных торгов для государственных нужд - возможно, не самый главный, но достаточно весомый компонент формирования электронного правительства.

Электронная коммерция за рубежом

Электронная коммерция в настоящее время переживает период некоторого спада. Однако большинство аналитиков сходятся на том, что спад этот вовсе не является доказательством бесперспективности бизнеса в интернете, причина его - всего лишь обычные циклические рыночные тенденции.

В 2000 г. объем рынка В2В (business-to-business) интернет-коммерции составил 433 млрд. долларов, что на 189% больше чем в 1999 г. В 2001 г. он достиг 919 млрд. долларов, т. е. увеличился более чем вдвое.

Прогнозируется, что в течение следующих четырех лет в разработку более эффективных способов ведения электронного бизнеса будет вложено более 5 триллионов долларов. К 2005 г. рынок электронной коммерции увеличится в 10 раз, объем В2В операций достигнет 8,5 триллионов долларов, а американцы будут тратить в интернет-магазинах и сервисах более 700 млрд. долларов.

Практически все ведущие производители компьютеров и программного обеспечения заняты разработкой продуктов для электронной коммерции. Так, корпорации Compaq Computer и Oracle выступили с совместной инициативой E-Business Infrastructure Initiative, направленной на упрощение реализации, расширения и поддержки сложной инфраструктуры для электронного ведения бизнеса. Hewlett-Packard, Cisco Systems и другие ведущие интернет-компании объявили о создании "рабочей группы web-качества", призванной установить новые стандарты обслуживания онлайновых заказчиков (сейчас из-за несовершенства обслуживания 67% заказчиков, впервые совершивших покупку в интернете, больше никогда ничего там не покупают). Microsoft и

IBM соревнуются в разработке стандартов В2В торговли. Пока вперед вырвалась Microsoft, предложившая стандарт SOAP (Simple Object Access Protocol), принятый недавно консорциумом WWW. Подразделение IBM Research разработало два мощных В2В алгоритма: Combinational Auction и Volume Discount Auction; с их помощью электронные бизнесмены смогут проводить предварительные аукционы в рамках своих процедур поставки.

К сожалению, электронная коммерция все чаще сталкивается с разного рода компьютерными мошенниками и хулиганами. В результате недавно проведенного опроса 186 работающих в интернете коммерческих фирм выяснилось, что в 2000 г. они потеряли из-за незаконных операций 378 млн. долларов, т. е. порядка 2 млн. долларов на компанию. 70% фирм подверглись атакам хакеров.

Системы безопасности электронной коммерции постоянно совершенствуются. Безусловно, многие используемые тут приемы и программные продукты найдут применение и в системе электронных торгов для государственных нужд. Хорошо проработаны вопросы защиты информации, передаваемой по каналам интернета. Особого упоминания заслуживает электронная подпись, без которой невозможно полностью переключить на интернет отношения между государственным заказчиком и поставщиками. Электронная подпись поддерживается сейчас достаточно надежными программными средствами, она уже получила широкое применение в качестве инструмента В2В коммерции, однако в силу ряда технических обстоятельств пока еще не стала предметом повседневного обихода рядовых пользователей интернета.

Строящаяся система электронных торгов для государственных нужд может позаимствовать и другие программные компоненты из арсенала электронной коммерции. Однако основная масса применяемого здесь программного обеспечения весьма специфична из-за серьезных ограничений, накладываемых либо жесткими временными рамками (онлайновые биржи, аукционы), либо чрезвычайно широким кругом потенциальных участников сделок (электронные магазины). Поэтому нельзя всерьез рассчитывать на то, что некоторый готовый программный продукт, обслуживающий соседний сектор электронной коммерции, покроет заметную часть потребностей электронных торгов для государственных нужд.

Электронные торги для государственных нужд за рубежом

Создание и развитие системы электронных государственных закупок является естественным продолжением электронной торговли в общемировом масштабе. Современные электронные сетевые технологии в приложении к госзакупкам дают существенный выигрыш по сравнению с традиционным процессом, основанном на бумажном документообороте. Даже при идеально отлаженной технологии процесс подготовки конкурсной документации, публикация в прессе информации о конкурсе, взаимодействие с поставщиками, сбор заявок на участие в конкурсе и т.п. отнимают у госзаказчиков массу сил и времени. При появлении исправлений или уточнений приходится повторять всю процедуру чуть ли не с самого начала. Не меньше проблем приходится и на долю поставщиков - нужно найти информацию о конкурсе, выкупить комплект документации, разобраться и заполнить его, отвезти заявку. А если появится информация об изменениях и уточнениях — переделать заявку и отослать вновь.

Внедрение интернет-технологий позволяет значительно повысить эффективность процесса подготовки и проведения конкурсных торгов, увеличить число поставщиков за счет более простой и прозрачной процедуры участия в конкурсе. Доступ к госзаказам получают малые и средние предприятия, в том числе из отдаленных регионов страны. Усиливается конкуренция - появляются более выгодные предложения.

Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли (и систем госзакупок, в частности) в различных странах. Эта помощь, в основном, носит консультационный характер, и здесь можно выделить три направления:

• создана рабочая группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;

• организован интернет-форум, посвященный данной тематике;

• периодически проводятся конференции и семинары.

Все материалы публикуются на сайте Всемирного банка (www.worldbank.org/eprocurementforum), и практически любой человек может принять участие в их изучении и обсуждении. Чаще всего в подготовке и обсуждении этих материалов принимают участие группы разработчиков систем электронных госзакупок из разных стран. Руководители рабочих групп представляют стратегические проекты, планируемые к реализации в их стране, тактические шаги, отмечают проблемы, с которыми им приходится сталкиваться.

Анализ опубликованных материалов позволяет четко сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных госзакупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы развертывания и сопровождения такого рода систем [5].

Как известно, катализатором развития систем электронной торговли стал бурный рост интернета, средств телекоммуникаций и информационных технологий. Одним из вариантов систем электронной торговли в некоторых государствах (например, США, Мексика, Чили, Перу, Польша, ЕС и т.д.) стали системы электронных торгов для государственных нужд (системы госзакупок).

То есть, в рамках развития сектора В2В (business-to-business) выделился новый фрагмент - B2G (business-to-government). Это повлекло за собой незначительное совершенствование необходимой технической, технологической, юридической и пр. базы.

Другой путь, по которому пошли разработчики в таких странах, как Австралия, Канада, Саудовская Аравия и др., был инициирован правительствами этих стран в рамках программы модернизации деятельности госструктур и перехода к так называемому «электронному правительству» (е-government). То есть, в процессе реализации программы перехода к электронному правительству» идет модернизация законодательных актов, подготовка технических и технологических предпосылок, а затем постепенное развертывание инфраструктуры системы электронных госзакупок. Реализация этой программы сразу привлекает внимание коммерческих структур, заинтересованных в более эффективном взаимодействии с правительством в новой, телекоммуникационной среде, обеспечивает прирост инвестиций в информационные технологии.

Рабочая группа Всемирного банка не исключает и возможности других стратегических направлений разработки систем электронных госзакупок, а именно:

• участие государства только на стадии разработки пилотной версии системы,

• участие Всемирного банка на начальных стадиях разработки системы.

Как мы видим, существуют две основных стратегии развития систем электронных госзакупок. Предложения экспертов Всемирного банка - это начальные шаги, которые должны лишь дать толчок проектам, а впоследствии - привести к одному из магистральных направлений.

Выбор стратегии определяются несколькими факторами, из которых следует выделить:

• уровень развития коммерции, а также, электронной коммерции,

• готовность законодательства,

• структуру экономики (объем госсектора в экономике),

• а также, уровень развития интернет-технологий, технической базы, инфраструктуры систем телекоммуникаций.

Все без исключения страны, вступившие на путь повышения эффективности госзакупок с помощью интернет-технологий, начали с публикации объявлений о предстоящих торгах одновременно в печатных и электронных изданиях.

В США федеральные агентства обязаны публиковать объявления о торгах в Commerce Business Daily, а электронную версию объявления - в интернете.

В Мексике официальные объявления о торгах в системе госзакупок публикуются в Federal Official Gazette и в Compranet, на веб-сайте, посвященном госзакупкам.

Australian Procurement and Construction Г:о

1С Справка

-JnL*! i s Адрес http:/Aww.apcc.gov.au/ j ^Переход J ] Ссылки

Australian

Готово

ND

Council

The APCC is the peak council of departments responsible for procurement and construction policy for the Australian

Commonwealth, State and Territory Governments, and the New Zealand Government.

• Government Framework for National Cooperation on Electronic Procurement

• Directions for IT in the Construction industry ф Интернет И

Рис. 1. Сайт Совета по госзакупкам Австралии

В Австралии создан Совет по госзакупкам и строительству (рис. 1) и специализированное подразделение, Department of Contract and Management Services (CAMS), занимающееся разработкой и эксплуатацией системы электронных госзакупок (www.contracting.wa.gov.au) [6].

В Аргентине, Канаде, Колумбии, Корее объявления о госторгах в системе госзакупок одновременно публикуются как в «бумажных» средствах массовой информации, так и в интернете. Причем, зачастую, в интернете объявления появляются с заметным опережением бумажной версии, так как отсутствуют задержки, связанные с печатью издания в типографии и др.

Анализ моделей и методов, используемых в различных странах для поддержки технологии проведения электронных госзакупок, позволяет сделать следующие выводы.

1. Можно выделить два основных стратегических направления развития систем электронных госзакупок:

• как еще одной модели электронной торговли;

• как инициативы правительства для повышения эффективности системы госзакупок.

Следует отметить страны, добившиеся наибольших успехов. По первому из указанных направлений дальше всех продвинулись США, по второму -Австралия. Анализ факторов, определяющих выбор стратегии развития систем электронных госзакупок, позволяет сделать вывод, что для России ближе второй путь.

2. Технология подготовки и проведения торгов в системах госзакупок разных стран примерно одинакова, и методы повышения ее эффективности похожи:

• публикация объявлений о торгах в интернете параллельно с бумажными СМИ, возможность получения конкурсной документации через интернет;

• создание интернет-сайта и автоматизированной системы поддержки поставщиков для помощи, разъяснения и т.п.;

• внедрение механизмов цифровой подписи и сертификации для приема через интернет заявок на участие в конкурсе.

3. Использование современных интернет-технологий для поддержки процедуры конкурсных торгов в системе госзакупок способствует решению проблем унификации конкурсной документации, приведения к единому знаменателю методики проведения конкурсов.

4. Создание автоматизированной системы сопровождения контрактов инициировано пока лишь в нескольких странах, здесь также можно достичь значительного эффекта с помощью интернет технологий.

Становление российского электронного правительства

Властные структуры России обратили внимание на интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об интернете встретилось в октябре 2000 г., когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование интернета федеральными органами государственной власти. Проект оформлен в виде поправок в федеральные законы "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Предусматривается, что информация о деятельности федерального органа государственной власти должна быть размещена на сервере федерального органа государственной власти в сети интернет для открытого доступа. Объем и порядок размещения такой информации в интернете определяются Правительством РФ.

14 апреля 2000 года в "Центре стратегических разработок Германа Грефа" состоялась крупная встреча власти и Интернет-общественности. Тема звучала весьма масштабно: "Глобализация информационного пространства: вызовы и новые возможности для России". От лица власти выступали министр печати Михаил Лесин и министр связи Леонид Рейман.

В феврале 2001 г. в Москве прошла конференция "Электронное правительство в России". Среди основных докладчиков - несколько крупных государственных чиновников и депутатов Государственной Думы. Заметное место в докладах занимала тема электронных торгов для государственных нужд.

Становятся традиционными встречи Владимира Путина с представителями российского рынка высоких технологий. Их состоялось уже три: 28 декабря 1999 г. (когда В.Путин был еще не президентом, а председателем правительства), 13 апреля 2001 г. и 28 марта 2002 г.

D!jfifi - "ij, ГЦюстил--;! I i. ■ jjlf: □ I x I i Вид Избранное Сервис v-1 Назад ▼ -v ' ifloncK

Адрес, в] http //wv/w putin ru/ c>Перевод Ссылки

JФи.';иаяь^й'К сгГ.i

Bi.erc

Рис. 2. Неофициальный сайт В.Путина

Весьма заметный общественный резонанс получил объявленный конкурс на разработку сайта президента Российской Федерации. В жюри конкурса вошли наиболее яркие российские Интернет-дизайнеры и видные представители администрации президента. В настоящий момент сайт www.Putin.ru (рис. 2) функционирует как неофициальный и носит пока скорее развлекательный характер.

Перечисленные факты говорят о растущем интересе к интернету со стороны российских властных структур. Тем самым формируется благоприятная почва для внедрения системы электронных торгов для государственных нужд.

Российская электронная коммерция

Электронная коммерция в России достаточно интенсивно набирает обороты. Приведем несколько характерных примеров действующих проектов.

Давно освоили интернет российские биржи. Недавно запущена в эксплуатацию еще одна российская система предоставления брокерских услуг через интернет - nettrader.ru. Клиент системы получает одновременный доступ на крупнейшие российские биржи (РТС, ММВБ, МФБ), ему доступны все основные виды приказов, котировки, отслеживание портфеля в реальном времени, оперативные новости агентства Reuters. Организована широкая аналитическая поддержка: от вводных обзоров для новичков до серьезных аналитических материалов, обзор рынков, словарь терминов и пр. Особое внимание уделено шифрованию конфиденциальной информации и обеспечению безопасности.

Функционирует значительное число интернет-магазинов. Только в области книжной торговли их насчитывается несколько десятков. Ассортимент ведущих книжных интернет-магазинов ничуть не хуже (а в отдельных разделах и заметно богаче), чем у таких лидеров традиционной книжной торговли как магазины Библио-Глобус или Московский дом книги. Цены на книги в интернет-магазинах, как правило, ниже, чем в традиционных, а, скажем, доставка книг на дом по Москве обходится покупателю интернет-магазина Болеро (www.bolero.ru) в весьма скромную сумму - 20 рублей.

WWW.PRICE.RU:Welcome - Microsoft Internet Exp Адрес http://vww.price.ru/index2.html?where=008<base=1

J ^Пере/од ,Ссылки

ПВЩЩН группа КонсультантПлюс быстрота «г* ava о • «. I. •

KOI | Win | Mac

Город: | Это Москва | Сан кт-Пет ер бур r | Екатеринбург | Новосибирск |

Минск I

PRICE.RU: Москва (розница | опт) Все цены на компьютеры и hi-tech Сегодня обработано запросов: 11245 llp»i|>eiTiiniwi.iMiMii KVivfi I'lui'.ni

Обновление: 24 May, 02:48:04 739985 предложений от 493 фирм Информация о 1609 фирмах О клубе

Вы знаете, что такое HP? Тогда примите участие в конкурсе на знание продукции Hewlett-Packard на DEPO.RU и выиграйте сканер HP ScanJet 3400С 36bit 600x600dpi A4 USB.

DEPO.RU - правильные товары по правильным ценам. Доставка бесплатно.

Товар: (?)

41ч нпис-ш.кш г/.1 !'пешт. ii.iii.iv iii'L-д i> ■:1iii--i*

• Список всех категорий товаров (розница | опт) компьютеры и комплектующие | периферийное оборудование | сетевое оборудование | программное обеспечение и литература | |Ш ■ . . [ | "j®1 Интернет

HHICb.RU предложения

-yj Л

Рис. 3. Price.ru — 739985 предложений от 493 московских фирм

Заслуженной популярностью пользуется сайт www.price.ru, где собраны сведения о товарах и ценах нескольких сотен фирм из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска и Минска, торгующих компьютерами и комплектующими. Покупателю теперь нет необходимости звонить по множеству телефонов, выясняя, где можно приобрести требующиеся комплектующие: перед ним появляется список фирм, располагающих данным товаром, с указанием цен на него. Информация на сайте оперативно обновляется, достаточно точно отражая текущее состояние рынка компьютерных комплектующих. Сайт весьма представителен: в разделе "Москва" в мае 2001 г. там можно было ознакомиться с более чем 700 тыс. предложений товаров от 500 фирм (рис. 3). За размещение сведений о себе фирма платит сайту 60-100 долларов в месяц, для потребителей доступ к информации о товарах бесплатный. К услугам сайта ежедневно обращаются десятки тысяч покупателей.

Состоялись первые опыты в области российского интернет-страхования. С ноября 1999 г. функционирует проект "Группы Ренессанс Страхование" "Renins.com - страхование online". Сейчас на сайте представлены 13 видов страховых услуг. За время работы сайта его клиентами стали 1700 человек, страховая сумма по заключенным договорам составила 1,14 млрд. рублей.

Определенный интерес к российской электронной коммерции проявляют крупные западные компьютерные фирмы. Корпорация Intel разместила в Интернете русскоязычный сайт "Intel e-Business Center" (www.Intel.ru/eBusiness), целиком посвященный электронной коммерции. Hewlett-Packard организовала для своих российских интернет-реселлеров "магазин-в-магазине" с "горячей линией" и гарантированными сроками доставки купленных товаров.

С 1999 г. издательство "Открытые системы" выпускает журнал "Мир электронной коммерции". В нем регулярно публикуются материалы, посвященные российским достижениям в этой области, а также переводные статьи. Журнал выходит 8 раз в год, его тираж - 10000 экз.

Ежегодно проводится специализированная выставка "Электронная коммерция". В число ее организаторов входят ведущие российские государственные структуры: Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования, Министерство по связи и информатизации, Министерство промышленности, науки и технологий и др.

По оценке заместителя министра РФ по связи и информатизации Александра Волокитина, в 1999 г. объем сделок в российском интернете составил 250 млн. долларов, в 2000 г. - 460 млн. долларов, в 2001 г. - 900 млн. долларов. Таким образом, электронной коммерцией охвачен уже заметный сектор российской экономики, и темпы роста этого сектора внушают уверенный оптимизм.

Первые шаги электронных торгов для государственных нужд в

России

В российском интернете уже функционируют сайты, обслуживающие торги для государственных нужд.

Прежде всего, следует упомянуть интернет-версию газеты "Конкурсные торги" (www.bob.ru), которая издается Федеральным центром проектного финансирования. ("Бумажное" издание газеты "Конкурсные торги" законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего объявления о проводимых конкурсах госзакупок.) Опубликованные в бумажном издании объявления о госзакупках отражены на этом сайте лишь частично: во многих объявлениях изъяты сведения о закупающем госучреждении. Недостающая информация также может быть получена из интернета, но только на условиях платной подписки на интернет-издание. Газета предоставляет и дополнительный платный сервис: можно подписаться на тематические подборки объявлений, можно получать объявления по мере их появления в редакции, до бумажной публикации. Запланировано и знакомство с результатами прошедших конкурсов: имена победителей, суммы контрактов, интервью с проигравшими. На сайте газеты свободно доступен проект закона о закупках и поставках продукции для государственных нужд, опубликованный в сентябре 2000 г. в бюллетене "Конкурсные торги".

Сходный набор платных услуг для организаций-участников торгов предоставляет упомянутый Федеральный центр проектного финансирования и на своем сайте www.bob.ru. Бесплатно там можно получить содержание информационно-аналитического бюллетеня "Конкурсные торги", но только старых его номеров, с опозданием на 3-4 месяца. Наиболее интересное предложение сайта - подписка на тематическую подборку объявлений о проводимых конкурсах. Все поступающие в "Конкурсные торги" объявления сортируются в соответствии с классификатором, и за интернет-подписку на любую позицию классификатора потенциальный поставщик платит по 300 рублей в месяц. Услугами сайта воспользовались уже 7,5 тыс. организаций.

Такая же ситуация сложилась в Москве. Здесь издается ежемесячный журнал "Московские торги" и приложение к нему - бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические статьи. Существует и электронная версия журнала -torgi.mos.ru. Но в свободном доступе на сайте лежат лишь номера

U http //torqi rnns in/- Micrusoft I f

Файл Правка Вид Избранное Сервис Справка

- □ X Адрес http://torgi.mos.ru/ ^Переход Ссылки

Рис. 4. Электронный журнал "Московские торги", апрель 2002 г. Открытые публикации отстают на год полуторагодичной давности (рис. 4), которые вряд ли заинтересуют поставщика. А чтобы получать через интернет свежую информацию, на нее надо подписаться, что будет стоить 540 рублей в месяц.

Рассмотренные сайты делают чрезвычайно полезное дело: готовят российских участников торгов к переводу их деятельности на электронные рельсы. Однако в дальнейшем, по-видимому, кое-что в их схеме работы придется поменять. Целесообразно сделать интернет-объявления бесплатными для потенциальных поставщиков, финансируя их исключительно за счет бюджета и/или госзаказчиков. Такое решение способно заметно расширить круг участников торгов. Вообще говоря, вряд ли серьезного коммерсанта остановит указанная выше цена подписки. Однако сам процесс подписки неизбежно связан с определенной волокитой. Кроме того, закрытая информация о проводимых торгах не попадает в поле зрения универсальных поисковых интернет-служб, а это - серьезная потеря. Бесплатной желательно сделать и тематическую подписку на объявления: досадно потерять поставщика, сэкономившего или поленившегося заплатить 300 рублей и проглядевшего из-за этого интересный для него конкурс.

Москва недавно сделала заявку на лидерство в сфере организации электронных торгов. В марте 2001 г. мэр Юрий Лужков подписал распоряжение о разработке электронной торговой системы по закупкам товаров для нужд города. Реализация проекта поручена Московскому комитету по науке и технологиям совместно с компанией "Центр электронной коммерции". Для работы над проектом эти две организации создают акционерное общество "Мосгорторги". А *

В целом можно констатировать, что движение по направлению к российским электронным торгам для государственных нужд уже началось. Однако сделаны лишь первые шаги, и в ближайшее время здесь потребуются достаточно энергичные, радикальные решения как в организационно-правовой сфере, так и в плане создания специализированного программного обеспечения. it it it

Целью диссертационной работы является разработка инфраструктуры, позволяющей эффективно создавать и безболезненно развивать различные приложения в системе электронных государственных закупок.

Работа состоит из введения, четырех глав и заключения.

В первой главе работы рассматривается модель технологического цикла подготовки и проведения конкурсных торгов ("бумажный вариант") в системе госзакупок и намечаются пути построения электронных аналогов для всех этапов это цикла. Рассматриваются возможности повышения эффективности открытых конкурсов на основе информационных технологий, методика подготовки специалистов, а также требования к базовой инфраструктуре системы электронных госзакупок, которая должна обслуживать запросы функциональных приложений.

Во второй главе предлагается технологический базис, позволяющий создавать различные приложения системы госзакупок, обеспечивающий ее текущую эксплуатацию и создающий фундамент для последующего развития.

Третья глава посвящена архитектура серверного комплекса системы электронных госзакупок.

В четвертой главе представлен учебно-методический комплекс подготовки специалистов для системы электронных госзакупок.

В заключении формулируются результаты работы и приводятся сведения об их практическом использовании.

Заключение

В работе получены следующие основные результаты:

1. Разработана технология электронных государственных закупок, отвечающая предписанной российским законодательством процедуре конкурсных торгов для государственных нужд. Предложена программно-аппаратная инфраструктура, обслуживающая запросы системы электронных госзакупок.

2. На базе корпоративной сети ИПМ им.М.В.Келдыша РАН выполнена реализация инфраструктуры в виде серверного комплекса системы электронных госзакупок.

3. Разработана архитектура и выполнена реализация учебно-методического комплекса для подготовки специалистов в области электронных госзакупок.

Первый этап работ по созданию системы российских электронных государственных закупок успешно завершен и принят заказчиком -Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Инфраструктура электронных госзакупок являлась одним из приоритетных направлений первого этапа. Завершение разработки и реализации инфраструктуры системы электронных госзакупок инициировало разработку приложений, размещение информационных и нормативно-правовых материалов, практическое взаимодействие с пользователями (госзаказчиками), проведение занятий со слушателями Института госзакупок при Высшей школе экономики.

1. Нестерович В.Н., Смирное В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. // М.: Инфра-М, 2000. - 360 с.

2. Становление рыночной системы государственных закупок в России // В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000. - 320 с.

3. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305.

4. Горбунов-Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А. Предпосылки развертывания электронных торгов для государственных нужд. // М.: Препринт ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, 2001, № 38.-16 с.

5. Ермаков А.В. Электронные государственные закупки: зарубежный опыт. // М.: Препринт ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, 2002, № 17. 12 с.

6. АРСС (Совет Австрии по закупкам и строительству). Ежегодный отчет (2000-2001 гг). //http://www.apcc.gov.au/apcc/docs/AnnualReport00-01 Website.pdf

7. О.Смородинов. Бизнес модели в сегменте В2С. // E-Commerce World. 2001. № 4. с.16-23.

8. А.Рыжиков. Интернет-технологии и маржинальная торговля на российском фондовом рынке. // E-Commerce World. 2001. № 4. С.56-60.

9. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 2010 годы)" //http://www.economy.gov.ru/erussia.html.

10. Электронное правительство. Интервью начальника департамента правительственной информации аппарата правительства РФ Андрея

11. Короткова. // Эксперт-Интернет №3 (11) от 9 апреля 2001 года. http://archive.expert.ru/internet/01/01-14-74/korotko.htm.

12. Горбунов-Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А. Программное обеспечение государственных закупок. // М.: Препринт ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, 2001, № 46.-16 с.

13. Горбунов-Посадов М.М. Практические аспекты создаваемой российской электронной системы госзакупок // Конкурсные торги. 2001, ноябрь-декабрь.-с. 16-21.

14. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Инфраструктура открытого ключа в системе электронных государственных закупок. // М.: Препринт ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, 2002, № 24. 30 с.

15. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 1999 г. №97-ФЗ.

16. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков). Приказ Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. №117.

17. Смирнов В.К, Абдрахимов Д.А., Виссарионов А.Б. и др. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. // М., ГУ-ВШЭ, 2001. 332 с.

18. Смирнов В.И., Виссарионов А.Б., Глянченко В.В. и др. Развитие электронных госзакупок: проблемы и перспективы // Конкурсные торги. 2001, ноябрь-декабрь. - С. 3-15.

19. Сухомлин В.А. Методологический базис открытых систем. // Открытые системы, 1996, № 4.

20. Ю.В.Гуляев, А.Я.Олейников. Технология информационных систем основное направление информационных технологий. // Информационные технологии и вычислительные системы, 1997, № 3. - С.4.

21. Сухомлин В.А. Концепция глобальной информационной инфраструктуры и ее взаимосвязь с концепцией открытых систем. // Информационные технологии и вычислительные системы. 1997, № 3. С.33-56.

22. В. JIunaee. Программно-технологическая безопасность информационных систем. // Информационный бюллетень Jet Info, 1997, № 6/7 (37/38).

23. Ермаков А.В. Использование сетевого сканера для повышения защищенности корпоративной информационно-вычислительной сети. // М.: Препринт ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, 2001, № 61. 16 с

24. А.Лукацкий. Выявление уязвимостей компьютерных сетей. Сетевой журнал. 2001. № 9. С.62-69.

25. А.Лукацкий. На страже корпоративных рубежей. // Сетевой журнал. 2002. № 4. С.86-93.

26. Бажова КВ., Кольтов М.А., Кулагин М.В., Михайлов Г.М., Привезенцев Ю.А., Рогов Ю.П. Распределенные информационно-вычислительные системы. Вып. 1, 1995, вып. 2, 1996, Информационные технологии и вычислительные системы, 1997, № 3.

27. Ю.В.Гуляев, Е.Е.Журавлев, А.Я.Олейников, С.А.Соколов, Ю.Л.Ижванов, В.К.Батоврш, А.Б.Петров, Е.Д.Теряев. Проект Центра открытых систем в рамках ФЦП "Интеграция". // Журнал радиоэлектроники, 1999, № 11.

28. А.Я. Олейников Открытые системы основное направление нформационных технологий для построения информационной инфраструктуры // Радиотехника. 1998, №12. - С.3-11.

29. И.А.Соколов, А.В.Полянский, Э.В.Киселев, И.Н.Синицын, А.И.Темнов. Проблемы построения информационно-телекоммуникационных систем интегрированного типа. // Системы и средства информатики, 2001, №11.115

30. Журавлев Е.Е., Олейников А.Я. Опыт и перспективы использования сети Интернет для развития проблемы открытых систем. // В сб.: Информатика и вычислительная техника, ВИМИ, 1995, вып. 1-2. С.85-91.

31. И. Облаков. Сумма технологий. // Открытые системы, 2001, № 10.

32. Е.Е.Журавлев. Принципы формирования и применения профилей открытых систем. // Информационные технологии и открытые системы, №3. 1997, С.25.

33. Ермаков А.В., Корягин Д.А., Любимский Э.З., Сулханов В.И. Вычислительный комплекс Института прикладной математики им. М.В.Келдыша, основанный на технологии открытых систем. // В сб.: Информатика и вычислительная техника, ВИМИ, 1995, вып. 1-2, С.91-96.

34. Сидни Фейт. TCP/IP. Архитектура, протоколы, реализация. // М.:Лори, 2000.

35. П.Храмцов. Сервер доменных имен named. // Computer World. 1997, № 6.

36. Д.А.Мельников. Информационные процессы в компьютерных сетях. // М.:КУДИЦ-ОБРA3, 1999. 256 с.

37. Ю.Чашков. Распределенная система управления сетью. // ComputerWorld. 2001, № 18.