автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Исследование проблем создания системы информационного обеспечения государственных закупок Российской Федерации

На правах рукописи

ВЕЗИРОВ ВИТАЛИЙ НИЯЗОВИЧ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 05.13.10 Управление 1 социальных

н экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии "Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации — федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности" (ФГУП "ВИМИ").

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор доктор технических наук, профессор доктор технических наук

П. И. Падерно П. Г. Попов О. Н. Титаев

Защита состоится «_» _................_____......................... 200? г. в ........................................часов на

заседании диссертационного совета _____...............................

в ФГУП "Эргоцентр" по адресу: 170021, г. Тверь, ул, Хрустальная, д. 2, корп. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП '"Эргоцентр".

Автореферат разослан «....._» 2007 г,

Учёный секретарь диссертационного совета

П. А. Полесгерова

Г bí К, ^ » . .Г» Vi* IX • W . I

ГОСУДАРСТВЕННАЯ{ БИБЛИОТЕКА

2 О 07 ....1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. пао&яеуы, Закупки товаров» робот и услуг для государственных нужд являются одним го важнейших элементов социально-экономической, научно-технической и инвечггициошшй под шик и государ« ста. Ежегодно государственными заказчиками всех уровней проводится большое количество конкурсов по закупкам для государственных нужд и заключаются тысячи контрактов, объем закупок дм госнужд к .ншшщему времени превысил триллион рублей, увеличившись за шеледше пять лет н пять раз.

Повышение зффекпншоети управления размещением и носишками продукции и услуг для государственных нужд существенно зависит от качества информационного обеспечения государственных заказчиков, поставщиков и других участников торгов для государственных нужд, от полноты и доступности информации о заключенных контрактах на государственные шкупкн товаров н услуг, информации по мх исполнению и от внедрения мнформационио-телекоммунюсационкых технологий электронного сопровождения процесса размешен» госзаказа.

Создание системы информационного обеспечения госзакупок в стране — необходимое условие повышения эффективности системы государственио-го заказа и его исполнения. способствующее рациональному расходованию

бюжжегоя всех уровней, а в конечном счете......- росту экономики и Омят-

состояния ее населения,

Лишня, проведанный «горам мо второй главе диссертши, тютя, что ш настоящее время в стране отсутствует целостная систем формирования информационных ресурса*, содержащих ннфорыацию о «сек контрактах и субконтрактах нш государственные закупки и отчетах по их исполнению.

Без такой системы невозможно выполнить требования об организации открытых конкурсов не контракты по государственным закупкам. ащт-ленные федеральными законами от 13 декабря \Ш г, Л 60-ФЗ "О »юш»-мх гродушки для фвдериимх государстнкмх »«уж«", от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ " О размещении заказов га поставки товаров, выполнение рвет, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. Ш 145-ФЗ.

Отсутствие 'обязательной государственной регистрации сведений о всех контрактах и субконтрактах на государственные скупки и учета отчетов о§ их исполнении не позволяет формировать общедоступные государственные информационные ресурсы, обеспечивающие надежный информационный фундамент для эффективного управления госуаарсгеенкммн закупками.

В свою очередь отсутствие целостной системы общедоступных информационных ресурсов по государственным закупкам не позволяет координировать действия органов власти при закупке однотипных продукции и услуг. Это обстоятельство приводит к неоправданному дублированию закупок и завышению закупочных цен.

Только полнота и широкая доступность информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетов об их исполнении делают прозрачным расходование бюджетных средств и существенно затрудняют так называемое "нецелевое расходование государственных средств".

Эти обстоятельства определяют актуальность исследования и разработки принципов, методологии и решений по созданию в России информационной системы, отражающей сведения о всех государственных и муниципальных контрактах на закупки продукции и услуг, которую возможно сформировать на основе инфраструктуры всероссийских, отраслевых (ведомственных) и территориальных (региональных) информационных центров, которую можно ориентировать на развертывание работ по формированию информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетам об их исполнении, а также работ по эффективному доступу к этим ресурсам органов государственной власти, физических и юридических лиц.

Цитируемые выше федеральный закон и кодекс при дополнении их главами об информационном обеспечении государственных закупок могут служить правовым нолем для развертывания работ по сознанию разветвленной всероссийской системы формирования и эффективного использования информационных ресурсов по контрактам на государственные закупки и отчетам об нх исполнении — системы "ИНФОГОЗ",

Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий таек-тройного сопровождения процесса закупок для государственных нужд это не только автоматизация процедур и задач взаимодействия всех участников этого процесса, но и снижение затрат на проведение госзакупок и значительное сокращение сроков проведения этих операций. Кроме этого, системы электронного сопровождения госзакупок являются источником информационных ресурсов по госзакупкам и важным элементом ведущихся работ по разработке электронных регламентов в деятельности органон испол н нтельно й власти.

Объем использования электронных торгов при осуществлении государственных закупок в настоящее время является относительно небольшим в сравнении с объемом их использования при заключении сделок между ком-

мерческими фирмами, Это обусловлено нормативно-правовой регламентацией процедур государственных закупок, которая ориентирована на условия их проведения с использованием документов на бумажных носителях,

и создает определенные сложности при проведении закупок с применением электронных торгов, такие как: недостаточное развитие порчаI ¡»то правового обеспечения в сфере регулирования использования открытым сетей связи (Интернета), защита конфиденциальной информации, средств электронной цифровой подписи и электронного документооборота.

Следствием этих обстоятельств в области развития и практического применения информационных технологий в системах электронного размещения государственных заказов является отсутствие исследований и опыта практического применения информационно-телекоммуникационных систем электронного сопровождения процессов размещения заказов для государственных нужд, для госзаказчиков на уровне федеральных министерств и ведомств.

В этих условиях также несомненна «ктуальноегь исследований и разработок, приведенных в диссертации, но созданию комплекса электронных

госзакупок в интересах госзаказчиков на уровне федеральных министерств (ведомств).

Вышесказанное определяет в целом актуальность темы приставляемой диссертации дм органов »¿засти в часто совершенствования закупок продукции и услуг дня государственных нужд, повышения эффективности конкурсных процедур, управления бюджетом на федеральном и региональном уровнях. Диссертация актуальна и «ля производителей продушим и уедут для госнужд, для которых существенно упрости«« процесс получения государственного заказа.

llM.it .работы? исследование и разработай концептуальных и методологических основ создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации {системы "ИИФОГОЗ") и взаимосвязанного с ней комплекса электронных государств вениых закупок НИОК1',

Для реализации указанной шли выли поставлены и решены следующие основные задачи:

I. Анализ зарубежного опыта создания и функционирования систем информационного обеспечения госзакупок, в первую очередь, в странах, в которых наиболее развиты подобные системы (США, Евросоюз), анализ принципов создания и организации систем, нормативное регулирование

функционирования систем, состава информационных ресурсов, роли и статуса органов государственного управления в системе;

2. Анализ состояния и проблем информационного обеспечения процессов госзакупок в Российской Федерации как на федеральном, в том числе отраслевом (ведомственном) уровне, так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также анализ состояния и проблем информатизации процессов проведения госзакупок, и имеющегося опыта применения элементов электронного документооборота в информационных системах общего применения;

3. Исследование и разработка концептуальных и методологических основ, моделей, методов и средств создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации (системы "ИНФОГОЗ");

4. Разработка мероприятий по созданию системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд" ("ИНФОГОЗ") на основе методологии программно-целевого планирования и реализация пилотного фрагмента системы;

5. Исследование и создание стационарной (промышленной) информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения и программно-технического комплекса электронных торгов для госзаказчика федерального уровня в центральном звене системы ФГУП "ВИМИ";

6. Исследование условий обеспечения практического применения информационной системы и комплекса центрального звена электронных государственных закупок НИОКР на уровне федерального шечакаччика Минпромнауки России и разработка инструктивно-методического и нормативного обеспечения, методов и средств его реализации, я том числе средств обеспечения юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов по НИОКР.

Методы исследований, В исследовании использованы методы системного анализа социальных, экономических, организационных н информационных систем, методы информационного и математического моделирования, методы постановки, формализации и разработки алгоритмов автоматизированного решения задач управления и задач принятия решений, методы защиты информации.

Обоснованность и достоверности научных результатов и разработок подтверждена тестированием результатов опытной эксплуатации системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов, а также

их успешным практическим использованием в реальных процессах проведения госзакупок пая государственных нужд, которые позволяют их применять в качестве методического и технического руководства для решили системы и электронных торгов в процессах госзакупок.

Основные положения, выносимые на защиту,

1, Методологические принципы создания» организации и функционирования системы информационного обеспечений я электронного сопровождения госзакупок, состава информационных ресурсов, роли и состава необходимого нормативного регулирования.

2. Модели, методы н средства создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации и комплекс мероприятий по созданию системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд, разработанный на основе методологии программно-целевого планирования.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктуре н программно-техническое и технологическое обеспечение системы информационного обеспечений и комплекса электронных торгов лля госзаказчика федерального уровня.

4. Инструктивно-методическое обеспечение, методы н среден», в том числе средства обеспечения юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов по НЙСЖР, решнпую-шие возможность практического применения информационной системы и комплекса электронных государственных закупок НИОКР на уровне федерального госзаказчика.

Ншуэдря^ц^ир, К наиболее существенным научным результатам относите я следующие:

1, Результаты системного анализа информационного обеспечения государственных закупок в США н Евросоюзе - - странах, опыт которых может быть полезен при создании подобной системы в России.

2. Результаты системного анализа состоянии информационного обеспечения государственных закупок в России, основная задача которого состояла в том. чтобы определить рациональную структуру системы, способную выступить » качестве прототипа при создании общегосударственной системы, состав и источники необходимых информационных ресурсов и состояние нормативно-методического обеспечения их формирования.

Разработанные концептуальные н методологические основы и технические решения по созданию» развитию и функционированию сложной,

организационно-технической системы информационного обеспечения государственных закупок (системы "ИНФОГОЗ"), а также комплекс мероприятий по созданию системы ("ИНФОГОЗ"), сформированный на основе методологии программно-целевого планирования.

4. Созданный пилотный фрагмент системы "ИНФОГОЗ" в составе центрального звена (ФГУП "ВИМИ"), федерального звена (Минпромнауки России), регионального звена (Минэкономики Московской области), на основе функционирования которого решен ряд принципиально важных программно-технических, информационных, лингвистических и функциональных задач системы.

5. Созданный комплекс электронных государственных закупок НИОКР для госзаказчика федерального уровня, который обеспечивает информатизацию всех конкурсных процедур от этапа формирования тематических направлений и перечня работ, объявленных на конкурсы, до этапа определения результатов конкурсов на выполнение НИОКР.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что система информационного обеспечения закупок продукции и услуг ("ИНФОГОЗ") и взаимосвязанный с ней комплекс информационно-телекоммуникационных технологий электронного сопровождения процесса закупок для государственных нужд, обеспечат:

повышение эффективности использования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении госзакупок;

совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере госзакупок;

совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с производителями продукции н услуг;

создание условий для развития прозрачной конкуренции производителей товаров и услуг при получении и реализации госзаказа;

открытость деятельности органов государственной власти и муниципальных образований и общедоступность государственных информационных ресурсов в сфере госзакупок;

создание условий для сокращения противоправных действий участников размещения и исполнения госзаказа;

автоматизация процедур и задач взаимодействия всех участников процесса госзакупок;

снижение затрат на проведение госзакупок и значительное сокращение сроков проведения этих операций;

внедрение электронных регламентов в деятельность органов исполнительной власти.

к целом ........создание ряда необходимых условий для ускоренного эффективного развития экономики страны.

Реализация результатов работы. Практическая ■реализация комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР проведена в условиях реальных конкурсов на право заключения государственных кош рак юв на проведение по заказу Минпромнауки России НИОКР по выполнению мероприятий гш таким ФЦП, как: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", "Электронная Россия", "Энергоэффектнвная экономика" а рамках приоритета "Финансирование программ технологического развития и проектов гражданских отраслей промышленности" и других. В целом на различных этапах эксплуатации системы "Инфогоэ" и комплекса электронных торгов приняли участие около 500 организаций-участников конкурсов. Объем поступивших и вскрытых электронных заявок составил до 90 % от объема всех поступивших заявок на конкурсы.

Лтюбацин щШти, .Результаты диссертационной работы докладывались на научно-практической конференции "Информационное обеспечение рынков промышленной и научно-технической продукции", Моем», 2001 год; Ш Всероссийской конференции "Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества", Мост», 2002 год, IX Всероссийской конференции "Проблемы законодательства » сфере информатизации*", Москва, 2001 гол; на Международной конференции "НТИ- - • 2002", Москва, 2002 год. 'Система информационного обеспечения закупок продукции для ^дарственных нужд "ИИФОГ'ОЗ" и комплекс электронных госзакупок демонстрировались на V Московской международной специализированной вметай» "Канцелярия", 2002 год, международной проыышленно-знсргетической выставке "ТЭК-.....-КАЙТЭК-—2002",

Москва. 2002 год, всероссийских форумах-ншстааках «СОСЗАКАЗ ......... 200$»,

г. Москва, 2005 г, и «ГОСЗАКАЗ -.....2006», г. Моек»,, 2006 г,

Публикашиг. Основные результаты диссертации опубликованы и 39 работах, а том числе и тух монографиях н девяти статьях в журналах, »холящих а перечень »едущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора наук.

Структуру и об^ем .диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы, насчитывающего 178 наименований, 7 приложений. Общий объем диссертации 3 Н страниц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность решаемой научной проблемы» сформулированы цели и задачи исследования, показаны их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава посвящается многоаспектному системному анализу зарубежного опыта создания и функционирования систем информационного обеспечения госзакупок в США и странах Евросоюза. Анализируются принципы создания систем, нормативно-правовая база, типы и формы контрактов, методы контрактирования, реквизиты контрактных документов, права и обязанности должностных лиц по исполнению госзаказа, организационно-функциональные схемы систем. Особое внимание уделяется формированию и использованию государственных информационных ресурсов при заключении и исполнении госзаказа, составу и роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в этих процессах.

За рубежом наиболее значительный опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в США, где с 1948 г. действует законодательно оформленная система закупок продукции для государственных (федеральных) нужд, Все законодательство, относящееся к этой сфере, распадается на две категории: первая — общефедералыше законодательство» регламентирующее организацию процесса госзакупок и устанавливающее юридические нормы, касающиеся конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне; вторая — специальное законодательство» регламентирующее процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

В США регистрация всех контрактов на государственные закупки и учет всех отчетов об их исполнения были введены законом "О государственных закупках" в 1949 г, Этот чакон был завершением работ по реалта» ции положений биллей Ф. Рузвельта "О честном чиновнике" и "О честной коммерции". Указанные билли были выпущены в 1933 г., когда выя высокий уровень коррупции среди чиновников и имел место обман государства коммерсантами.

Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, отражающих американский подход к функциям и задачам государства:

достижение справедливости —« обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы;

соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках;

экономия и эффективность — обеспечение по максимально возможным низким ценам закупок товаров и услуг требуемого качества с минимальными затратами на проведение закупок.

Организационно система закупок продушим дня федеральных нужд США включает в себя около 100 федеральных ведомств, представляющих государственный, хозяйственный и научно-технический комплекс, который ежегодно размещает заказы на товары, услуги и НИОКР как непосредственно через собственный центральный федеральный орган управлении, так и через 12 региональных центров федерального правиюлмлва, размешенных в крупнейших городах страны.

В законодательстве США особо регламентируется деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса .....- сбор, обработку и распространение данных по закупкам,

обеспечение я управление функционированием информационной базы данных системы закупок для федеральных нужд и федерального регистре контрактов. Центр данных по федеральным закупим также издает руководство по представлению этих данных,

В 1994 г. законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции да» государственных (федеральных.) нужд, Одной m «елей реформирования законодательства США под названием "Эпсон о совершенствовании федеральных приобретений" являлась модернизация информационной политики, попросим формировании и использования информационных ресурсов ш системе. Ревизии также подверглись очень "мет«'" корманкнидмя организационных процедур госзакупок с» 1994 г. насчитывалось 889 общих кит» тролирукшшх законов м правил) с предоставлением федеральным уполномоченным по госзакупкам большей самостоятельности при выборе 'форм, методов н способов проведения госзакупок. Законом существенно упрощается контрактная процедура ал* милых одупок и поддерживаете« мм* гронная коммерция.

В соответствии с новым законом упраинчеюя бумажная рутинна* ра< бота н ведение записей, как этого требовали многочисленные правила н процедуры относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. доя., что позволит применить упрощенную процедуру закупок по отношению к 43 тыс. сделок ежегодно на сумму 1 млрд дол. Электронная коммерция подразумевает электронные технологии лая обеспечения дедовых дейет»

вий, включая электронную почту, технологию Интернета, электронные доски объявлений, платежные карты, электронный перевод денежных средств.

Каждое федеральное ведомство обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения о всех контрактах единичной стоимостью свыше 25 тыс. дол. за пять последних финансовых лет. Ведомства должны направлять всю указанную выше информацию в центральную информационную систему федеральных закупок. Для представления данных по контрактам федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к указанной информации ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие связанные субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн дол. и более.

Информационная система федеральных закупок обеспечивает учет сведений о 400—500 тыс. контрактов единичной стоимостью более 25 тыс. дол. и о 17 млн контрактов малой единичной стоимостью, ежегодно заключаемых федеральными ведомствами, на общую сумму около 200 млрд дол. Центральная информационная система федеральных закупок служит источником консолидированной информации о федеральных закупках (система располагает данными о федеральных закупках с 1979 г. по настоящее время).

Данные, содержащиеся в центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчетов президенту, конгрессу и управлению генерального контролера. Они также предоставляются федеральным агентствам, деловым кругам и общественности.

Внедрение электронных торгов при осуществлении федеральных закупок ставит своей целью не только автоматизацию рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и снижение расходов при проведении закупочных операций и сокращение их сроков. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их использования при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги в основном используются для закупок по упрошенным процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. дол. Это обусловлено излишне "жесткой" регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с использованием документов на бумажных носителях, но создает определенные сложности при проведении закупок с

применением электронных торгов. Важными условиями развития электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США являются развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернета, защиты информации, средств связи м т. п., а также наличие базовых стандартов безопасности применительно к компьютерным сетям.

В то же время в различных источниках отмечаются следующие недостатки системы информационного обеспечения федеральных закупок в США: неполное предоставление данных в систему отдельными федеральными ведомствами; проблемы информационной совместимости между звеньями системы и др. При этом информационная совместимость является не только технологической проблемой, но и требует преодоления юридических и административных барьеров шт обеспечения совместимости между звеньями больших государственных информационных систем.

Анализ опыта ннформмшошкио обеспечения госзакупок в «ранах ЕС показывает, что в ЕС создана систем наднациональною закошмтеяьства и формируются информационные ресурсы» призванные обеспечить процесс закупок.

Основные цели системы:

оптимизация закупок для государственных нужд »рн минимизации расходов;

обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение раяноправной конкуренции на национальных рынках и и целом на рынке НС;

обеспечение соответствия требованиям "публичности";

содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;

содействие м&шм и средним предприятиям в получении правительственных заказов,

Очевидно, что при оргеикшши процедур, способе» и метадои ния закупок для государственных ну«» принципов построения нч мнфор мадоониого обеспечения « ЕС (км существенно использован опыт США...

Отличие состоит » том, что ми работы начались позднее, и еоадшне наднационального законодательства по ним вопросам «дается ««сьма сложной проблемой аниду существующих различий а наинональнм* ш»в» тельствах стран, входящих в ЕС.

Основные информационные ресурсы включают и себя полную информацию по предложениям о закупках, ко горал должна» быть обязательно опубликована в приложении к "Официальному журналу ЕС". Бумажна« версия этого приложения была упразднена $ июля ШН г., и официальным изданием является электронна» база данных ""Ежедневный электронный

тендер" (TED). К базе данных TED имеется сетевой вариант доступа через Интернет — http://www.tenders.com/. Она выпускается также и на компакт-дисках. Более полные сведения о контрактах и поставщиках содержатся в национальных информационных системах стран, входящих в ЕС, для чего существует более 200 информационных центров, оказывающих справочно-консультационные услуги участникам госзакупок.

Другие направления совершенствования информационных процессов, связанных с закупками, предусматривают реализацию пилотных проектов, посвященных электронному методу заключения контрактов и применению электронной коммерции.

При создании системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации целесообразно использовать опыт США, особенно базовые принципы в области законодательства, организации системы и ее информационных ресурсов, роли и статуса органов государственного управления в системе. Опыт ЕС может быть полезен при интеграции информационных ресурсов субъектов Российской Федерации и регионов в общероссийскую систему информационного обеспечения госзакупок.

Во второй главе диссертации анализируется информационное обеспечение госзакупок в Российской Федерации. Рассматриваются федеральные нормативно-правовые акты, а также акты представительной группы отраслевых ведомств и субъектов Российской Федерации по информационному обеспечению госзакупок. Особенно тщательно рассматриваются нормативно» правовое обеспечение процессов формирования и использования в ведомствах и регионах государственных информационных ресурсов по госзаказу, доступа к ним, законодательство в сфере информации и информатизации, и том числе процессов электронных торгов для государственных нужд,

В России к настоящему времени сформирована достаточно полная нор-магивно»законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно-правовых актов включает в себя большое количество (более 300) документов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Законодательно-нормативная база достаточно детально регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права к обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения,

Проблема же формирования н использования единых государственных информационных ресурсов, создания единой государственной системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции (услуг) для государственных нужд и мониторинга использования бюджетных средств остается нерешенной, и минимально упорядоченного нормативно-правового акта в данной области обнаружить не удалось. Имеющиеся документы предусматривают создание отдельных видов информационных ресурсов, отдельных форм контроля за деятельностью государственных заказчиков, но ни на ведомственном, ни на федеральном уровнях не существует акта, системно регулирующего вопросы информационного обеспечения государственных закупок, нормы и правила по формированию государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о заключенных контрактах и отчетах об нх исполнении.

Нормативными документами федерального уровня, установившими обязательность предоставления госзаказчнкамн некоторой информации о закупках и поставках продукции для госнужд по формам федерального государственного статистического наблюдения (№ 1............конкурс), являются

только постановления Госкомстата России от 3 мая 2000 г. Ш 35 и от 10 июля 2000 г. № 65. Данные статучетв обеспечивают получение только обезличенных количественных сведений о конкурсах и не позволяют проводить 'анализ поставщиков, заключивших государственные контракты, не предполагают отчетности об исполнении контрактов.

В существующих федеральных и региональных законах отсутствуют нормы, обязывающие органы государственной шисти кем уровней обеспечить полноту формирования и доступ каждому к открытым ииформами» онным ресурсам по закупкам и поставкам продукции ял* государственных нужд, Поэтому правовое регулирование отношений в Ласти создания п использования информационных ресурсов по госзакупкам должно быть реализовано путем первоочередного совершенствования законодательного урегулирования а этой области.

Эта проблема являете» доминирующим направлением рвзвйтня право» вого регулирования отношений, связанных с обеспечением формирования и эффективного использования информационных 'ресурсов по госзакупкам, обеспечением права каждого на доступ к открытым государственным информационным ресурсам по госзакупкам. (По данным стучат до 70 % госзакупок различного уровня проводится на основе открытых торгов (конкурсов) или на основе закупок по котировкам, т. е. фактически значительная часть информации о госзакупках является открытой.)

В соответствии с существующими нормативно-правовыми актами но формированию информационных ресурсов государственные заказчики по госзакупкам должны обеспечить создание следующих информационных массивов:

реестр закупок для государственных и муниципальных нужд;

реестр поставщиков продукции для государственных и муниципальных

нужд;

федеральный каталог продукции для государственных нужд; предложения об объявлении конкурсных торгов и сведения о результатах проведенных торгов;

сведения для системы федерального государственного статистического наблюдения по формам № 1—конкурс "Сведения о проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд".

На основании этого в России в настоящее время создаются локальные базы с реестрами контрактов, поставщиков и другой информацией но госзакупкам в некоторых федеральных ведомствах и в отдельных субъектах Российской Федерации.

Анализ показывает, что многие локальные базы данных содержат достаточно полный состав информационных ресурсов по госзакупкам, необходимых для единой государственной системы. Характерной особенностью проанализированных локальных систем является также наличие неунифи» цнрованных состава и видов документов, состава реквизитов, форматов их представления и правил нормализации, что затрудняет их использование и интеграцию, кроме того, доступ к этим базам данных имеют только функциональные службы соответствующих органов государственной шисти.

Таким образом, анализ показывает, что в настоящее время в России отсутствует единая государственная система формирования н использования информационных ресурсов по госзакупкам, содержащая информацию о всех контрактах и субконтрактах на государственные закупки и отчетах по их исполнению. Без такой системы невозможно эффективное выполнение требований существующих федеральных законов, регулирующих порядок закупок и поставок продукции для государственных нужд, не обеспечиваются условия для открытости процедур и результатов государственных закупок и права каждого на доступ к открытым государственным информационным ресурсам.

Информатизация процессов проведения госзакупок, в том числе возможность внедрения процессов электронных торгов для госнужд, требует: правового обоснования применения электронного документооборота; правового обоснования разрешенных типов локальных, ведомственных и специальных государственных информационно-коммуникационных сетей и использования глобальных ииформаиионно-коммуникашганных сетей для функционирования системы;

правового обоснован!« обеспечения информационной безопасности системы, включая сертификацию используемых программно-технических средств.

Информационное обеспечение системы электронных торгов для государственных нужд также требует стандартизации информационно-функциональных схем процессов госзакупок для различных видов продукции (услуг), определения состава электронного документооборота и его правового статуса, реализации электронных платежей по госзакупкам. В условиях электронной торговли для госнужд необходимо обеспечение "жестких" требований к электронной аутентификации и идентификации участников процесса электронных торгов.

Использование Интернета для широкого доступа в открытым государственным информационным ресурсам также нуждается в правовом обосновании, которое должно обеспечить обязательной использование Интерне'« федеральными органами государственной власти,

Сдоживпмеш ситуация в России а нормативно-правовой области по информатизации являете* очевидным ограничением для внедрения современных информационных технологий в процессы формирования и »«пользования государственных информационных ресурсов, л поэтому настоятельно необходимо принятие пакет« нормативных документов' этого направления ("О праве на доступ к информации", "Об использовании глобальных трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей", "Об использовании сети Интернет", "Об электронной торговле", "Об электронном документе" и др.).

Третья глав« посвящается изложению разработанных концептуальных и методологических основ создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок в Российской Федерации ("ИНФОГОЗ").

Предметная область разработанных концептуальных и методологических основ "ИНФОГОЗ" схематически иллюстрируется на рис. 1 трехуровневой иерархической причинно-следственной структурой.

I уровень

II уровень

III уровень

Рис. I. Концептуальные и методологические основы системы "ННФ0Г01"

Первый уровень включает в себя сформированные стратегические цели и системные задачи "ИНФОГ'ОЗ", которые являются целевыми установками и "исходными данными" для последующих уровней. На втором уровне представлена концептуальная база "ИИФОГОЗ" в составе базовых и системно-технологических принципов, играющих "директивную" роль в процессах создания, развития и функционирования системы. На третьем уровне расположена группа основных технических решений, образующих методологическую базу "ИНФОГ'ОЗ" путем аргументированной детализации концептуальных "директив" до уровня рабочего инструментарий разработчиков системы.

Стратегические целн системы "ИНФОГОЗ". Система "ИИФОГОЗ" должна обеспечить;

повышение эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также бюджетов финансирования субъектов Российской Федерации на закупку продукции для государственных нужд;

создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов госзакупок и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов, а также уменьшение затрат на процессы проведения госзакупок;

создание условий для равноправного оперативного доступа к информации о потребностях в поставках, для расширения состава поставщиков, в том числе и1) географически удаленных регионов, средних и малых предприятий;

радикальное сокращение негативных явлений в процессах госзакупок за счет интеграции и прозрачности информационных ресурсов по госзакупкам в единой системе.

Совокупность приведенных целей формирует общегосударственные направления по совершенствованик> управления социально-экономическим развитием страны в сфере госзакупок.

Системные задачи "ИНФОГОЗ". Для достижения стратегических целей при создании, развитии и функционировании системы "ИНФОГО'Г должен постоянно решаться комплекс основных системных задач, обеспечивающих:

формирование фондов и баз данных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о процессах государственных закупок, сведения о заключенных контрактах на поставки продукции для государственных нужд н сведения о результатах их исполнения;

мониторинг результатов закупок продукции дм государственных нужд, состава и характеристик поставщиков продукции,

информатизацию процессов государственных закупок, лозтапиый переход к электронному документообороту, создание сетевой инфраструктуры системы "ИНФОГОЗ";

комплексное информационное обеспечение всех участников конкурсных торгов для государственных нужд, в шоке органов государственного управления и контроля на всех згапах исполнения государственного замш. Необходимо отметить зволюциоиный, динамический характер зтих

адач.....они принципиально не могут быть решены "раз и навсегда". Кроме

того, дм ник характерны массовость и многообразие юридических и физических лиц, участвующих я их решении, представляющих как органы государственного управления и контроля мех уровней, тек и поставщиков продукции для государственных нужд,

Казовые принципы епыянни, рштиня м функционирования системы "ИНФОГОЗ*. Процессы создания, развития и функционирования системы "ИНФОГОЗ" должны подчиняться битовым принципам и в совокупности коррелиронэться с принципами ФЦП "Электронная Россия", усиливая их информационный аспект. К ним следует отнести принципы-, презумпции открытости информации;

обеспечения максимальной полноты информации; обеспечения доступности информации;

обязательности поиска и анализа прецедентов в процессах подготовки и заключения контрактов.

Так как эти условия имеют социально-экономический характер, то их реализация должна осуществляться в основном нормативно-правовыми и организационными методами. Однако содержательная детализация базовых принципов системы "ИНФОГОЗ" показывает, что проблема их реализации включает в себя также и технологические задачи, методы решения которых должны быть включены в методологическую базу системы "ИНФОГОЗ".

Системно-технологические принципы создания, развития и функционирования системы "ИНФОГОЗ". При формировании группы системно-технологических принципов системы "ИНФОГ'ОЗ" учитывались:

опыт создания и эксплуатации крупных отечественных автоматизированных информационных систем, опыт создания систем информационного обеспечения госзакупок в США и Евросоюзе;

тенденции и перспективы развития информационных технологий и программно-технических средств.

К системно-технологическим относятся следующие принципы:

проблемной ориентированности системы;

естественного роста системы;

сетевой архитектуры системы;

использования интернет-технологий;

гетерогенности компонентов системы;

групповой типизации звеньев системы;

информационной совместимости звеньев системы;

адаптивности системы.

Сами по себе эти принципы не являются чем-то новым для технических наук вообще и информатики в частности. Однако для таких объектов, как крупные автоматизированные информационные системы, к которым принадлежит "ИНФОГОЗ", потребовалась их содержательная конкретизация, результаты которой также вошли в методологическую базу системы.

На основе разработанной концептуально-методологической базы решены следующие системные задачи:

определение функциональных задач различных категорий пользователей системы "ИНФОГОЗ" и информационных технологий, необходимых для их решения;

определение состава документов и их реквизитов, необходимых для решения задач информационного обеспечения пользователей системы "ИНФОГОЗ" на всех этапах исполнения госзаказа;

определение состава информационных ресурсов (баз данных) различных звеньев системы;

разработка методов формирования и актуализации информационных ресурсов различных звеньев системы;

разработка методов информационного обеспечения различных категорий пользователей системы;

разработка методов создания организационно-функциональной структуры системы "ИНФОГОЗ";

разработка методов создания информационно-коммуникационной инфраструктуры системы;

разработка методов зашиты информации в системе; формулирование предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения системы "ИНФОГОЗ".

В четвертой главе определены состав, цели и задачи основных мероприятий "Программы создания системы информационного обеспечения закупок продукции и услуг для государственных нужд**, разработанной в ФГУП "ВИМИ" под руководством автора, а также результаты практических работ по реализации »¿ной Программы, выполненных по госзаказу

Минпромнауки России я 2001.....-2002 гг.

В результате и ФГУП "ВИМИ" разработай« Нропжмма "Сомами* системы информационного обеспечения закупах н поставок продукции и услуг для государственных нужд" {"ИНФОГОЗ"), шторм но существу является подпрограммой ФЦН "Электронна* Россия" и ее подпро(ряммы "Развитие электронной торговли » России на 2002- - 2006 годы".

На основе металогической вазы системы "ИНФОГОЗ", приведенной * третьей глав«, а Программе предусмотрены следующие мероприятия: совершенствование нормативно-правового обеспечения госзакупок; НИОКР по формированию и использованию информационного и других видов обеспечений системы "ИНФОГОЗ";

проектирование и создание информационно-коммуникационной инфраструктуры;

обеспечение информационной безопасности и др. Выполнение Программы предусматривается в три этапа с 2000 по 2010 г., и течение которых а систему "ИНФОГОЗ" должны войте все основные органы власти федерального, регионального и муниципального уровней.

В соответствии с Программой "ИНФОГОЗ" ФГУП "ВИМИ" в 200] г. начало практические работы по ее реализации. Основными направлениями этих работ были:

разработка и изготовление макета пилотного фрагмента (МИФ) системы "ИНФОГОЗ";

разработка и изготовление экспериментального комплекса электронных торгов госзаказа НИОКР для Минпромнауки России;

создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ФГУП "ВИМИ".

В результате был создан МПФ системы в составе: центральное звено - ФГУП "ВИМИ"; федеральное звено — Минпромнауки России;

центральное звено субъекта Федерации — Министерство экономики Московской области;

автоматизированное рабочее место (АРМ) поставщиков продукции и услуг. Муниципальные звенья Московской области имели информационную связь с региональным звеном.

На МПФ системы "ИНФОГОЗ" был решен ряд принципиально важных программно-технических, информационных и лингвистических проблем, в том числе:

формирование и ведение интегрированной базы данных центрального, федерального и регионального звеньев системы "ИНФОГОЗ";

конвертирование баз данных федерального и регионального звеньев для ввода в базу данных центрального звена, разработка единых (совместимых) злектронных форматов передачи информационных документов;

создание специализированного \¥ЕБ«сайта, содержащего информацию об информационных возможностях и услугах системы "ИНФОГОЗ". Особое значение имеет решение задач информационного обеспечения: мониторинга поставщиков продукции и услуг для государственных нужд; мониторинга закупок продукции и услуг для государственных нужд; поиска аналогов продукции и услуг для госнужд.

В пятой главе диссертации рассмотрены результаты исследований и разработок по созданию стационарной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения н комплекса электронных торгов по государственным закупкам и практическое использование комплекса центрального звена электронных государствен-• ных закупок НИОКР (ФГУП "ВИМИ").

Для обеспечения функциональной полноты МИФ в 2002 г. был создан экспериментальный комплекс электронных государственных закупок НИОКР для Минпромнауки России, на котором решен ряд основных задач электронного документооборота в процессах подготовки и проведения торгов, зашиты информации, комплексного информационного обеспечения участников конкурсных процедур.

Опытная эксплуатация экспериментального комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР была проведена на примере открытых конкурсов 2003 года.

В опытном режиме были апробированы все основные технологические процессы системы "ИНФОГОЗ" и экспериментального комплекса электронных закупок НИОКР.

Анализ результатов опытной эксплуатации экспериментального комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР показал работоспособность заложенных технических решений, которые охватывают процесс электронных торгов по НИОКР от этана формирования тематических направлений н перечня работ до этапа определения результатов конкурсов на выполнение НИОКР.

Результаты опытной эксплуатации были рассмотрены на заседании коллегии Минпромнауки России (Протокол заседания коллегии от 2! мая 2003 г, Я» ПК-13), которая отмстила, что положения, концепции и технологии экспериментального комплекса электронных государственных закупок НИОКР успешно прошли экспериментальную апробацию при проведении конкурсов по НИОКР. и определила направления совершенствования и развития для обеспечения практического функционирования системы электронных торгов для федеральных государственных нужд, такие как;

унификация конкурсной документации и процедур процесса проведения конкурсов по НИОКР, создание нормативно-методических основ по применению технологий комплекса электронных торгов, по учету и регистрации заключенных контрактов на выполнение НИОКР и результатов их вы» полиения с предоставлением это 1? информации для формирования и актуализации баз данных системы информационного обеспечения;

обеспечение юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов по НИОКР в Минпромнауки России с учетом решения вопросов по внедрению закона об ЭЦП для государственного сектора;

создание на базе ФГУП "ВИМИ" ...... федерального информационно-

аналитического центра оборонной промышленности Центра электронных закупок НИОКР для нужд Минпромнауки России.

В целях обеспечения практического функционирования системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов проведены исследование и разработки по следующим направлениям:

разработка и создание стационарной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов по государственным закупкам и практическое использование комплекса Центрального звена электронных государственных закупок НИОКР (ФГУП "ВИМИ");

исследование и доработка программно-технического обеспечения комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР;

исследование и разработка инструктивно-методического обеспечения комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР, включая разработку унифицированных по составу и структуре конкурсных документов и типового регламента проведения конкурсных процедур с использованием системы информационного обеспечения госзакупок НИОКР и комплекса электронных торгов по НИОКР;

исследование и разработка средств обеспечения защиты конфиденциальной информации в процессе ее обработки при проведении электронных госзакупок НИОКР;

разработка удостоверяющего центра ЭЦП с использованием сертифицированных криптографических средств формирования ЭЦП и шифрования информации в электронном документообороте комплекса электронных госзакупок НИОКР для обеспечения юридически обоснованного электронного документооборота.

Созданная в ФГУП "ВИМИ" информационно-телекоммуникационная и техническая инфраструктура системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов по государственным закупкам НИОКР включает: ТКУ — телекоммуникационный узел для подключения к магистральному копалу связи сети Интернет; \Veb-cepeep системы "ИНФОГОЗ"; комплекс средств удостоверяющего центра ЭЦП, сервер электронной почты, сервер баз данных, АРМы предназначенные для специалистов, обеспечивающих работу конкурсной подкомиссии, и др.

Разработан специализированный программный комплекс (программа "Клиент") для организаций-участников конкурса в целях максимальной автоматизации процесса заполнения электронных шаблонов при формировании электронной заявки и средств формально-логического контроля вводимых данных.

Разработанные програмчно-гехнолигические средства формирования баз данных конкурсной документации предусматривают формирование базы данных всех конкурсных заявок из электронных сообщений и дискет» поступивших на конкурс, и формирование необходимых документов конкурсной подкомиссии с использованием базы данных всех заявок.

Организациям-участникам конкурса ни сайте информационной системы госзакупок "ИНФОГОТ в разделах "Конкурсная документация" предоставляется вся информация (конкурсная документация, программное обеспечение и инструкции), необходимая дяя формирования комплекта электронной заявки, его шифрования н передачи в адрес организатора конкурса.

Общие схемы функционирования системы информационного обеспечения и комплекса электронных государственных заку пок ИИОКР на основе разработанного программного-технологического обеспечения приведены на рис. 2.

Разработано инструктивно-методическое обеспечение регламента проведения конкурсов по НИОКР с использованием системы информационного обеспечения и комплекса электронных государственных закупок НИОКР в соответствии с нормативно-правовыми требованиями к порядку организации и проведения открытых конкурсов по НИОКР по заказам Минпромнауки России. Также разработаны акта» и формы унифицированной конкурсной документации при проведении конкурсов по ИИОКР с использованием комплекса электронных государственных закупок.

Дня обеспеченна танины конфиденциальной информации в комплексе электронных государственных закупок НИОКР разработаны и внедрены организационные мероприятия, технические и программные средства нашиты конфиденциальной информации в соответствии с нормативными положениями о пиризке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, положениями о лицензировании деятельности по защите информации и другими нормативными актами.

'Защита информации в локальной сети комплекса от внешних воздействий по открытой сета Интернет а соответствии с требованиями РД Гостехкомиссии России "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Зашита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации" осуществляется с использованием межсетевого экрана Cisco PIX 51 SE,

Организационно-технические мероприятия включают в себя совокупность разработанных оргшнгшшонмо-ршюрядительиых документов по политике зашиты объектов комплекса электронных торгов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проведены классификация автоматизированной системы в соответствии с требованиями РД Гостехкомиссии России "Автоматизированные системы, Защита от несанкционированно! о доступа к информации", ее аттестация и получен Аттестат соответствия Ж> 17.АО1ДФ0-04 автоматизированной системы "Центр электронных государственных закупок НИОКР" ФГ'УП "НИМИ" требованиям по безопасности информации, а также получена лицензия Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации от О? сентября 2004 г. № 0258 на право осуществления мероприятий н оказания услуг по технической защите конфиденциальной информации.

Проведены определение условий и разработка средств обеспечения юридически обоснованного электронного документооборота в комплексе электронных госзакупок НИОКР.

Основой для применения электронных документов, оформляемых при помощи технологии электронной цифровой подписи, служат в настоящее время следующие законодательные и нормативные акты государственных органов Российской Федерации:

Гражданский Кодекс Российской Федерации,

Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации;

Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи"; Федеральный закон от 21 июли 2005 года М» 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных к муниципальных нужд",

Юридически обоснованный электронный документооборот в комплексе электронных госзакупок НИОКР реализован при определенных условиях: я рамках только указанной функции,

в рвмквх состава участников электронного документооборот», ограниченного выполнением только указанной функции,

использование сертифицированных среда* криптографической зашиты информации <СКЗИ) и средств формирования ЭЦП;

наличие лицензии не применение СКЗИ в объеме конкретного вида обмена электронного документооборот у организации. обеспечивающей применение средств ЭЦП; наличие соглашений сторон.

Для обеспечения конфиденциальности, авторизации и контроля целостности информации посредством использования процедур формирования и проверки электронной цифровой подписи (ЭЦП) был создан УЦ на основе средств СКЗИ "Крипто — КОМ З.Г, имеющий сертификаты ФАПСИ № СФ/114-0604, СФ/124-0605 от 21.04,2003 г.

Для обеспечения деятельности Удостоверяющего центра ФГУП "ВИМИ" получены необходимые лицензии, выданные Федеральным центром ФСБ России по лицензированию и защите государственной тайны: лицензия на осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств № 1492Р от 23.06.2004 г.; лицензия на предоставление услуг- в области шифрования информации № 1494У от 23.06.2004 г.; лицензия на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографни-ческих) средств № 149IX от 23.06.2004 г.

С целью обеспечения функционирования механизма электронной цифровой подписи в системе электронных государственных закупок НИОКР ФГУП "ВИМИ" на сайте в http://infogoz.vimi.ru введен раздел "Электронная цифровая подпись".

Практическое использование системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов по государственным закупкам и комплекса центрального звена электронных государственных закупок НИОКР проводилось в процессе эксплуатации при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение НИОКР в рамках федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых являлся Минпромнауки России.

Проведенная разработка н совершенствование компонентов комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР, рассмотренных выше, обеспечили успешное функционирование комплекса электронных государственных закупок НИОКР и системы информационного обеспечения.

Практическая эксплуатация комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР проводилась а процессе проведения следующих конкурсов,

Конкурс 1ПИ-1. На право заключения государственных контрактов на проведение в 2004 году прикладных экономических исследований по заказу Минпромнауки России (I очередь).

Конкурс ГНЦ-1. На проведение а 2004—2005 гг. фундаментальных исследований, научно-исследовательских, опытно-коиструкторских и технологических работ, выполняемых по заказам Минпромнауки России в рамках федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002—2006 гг.

Конкурс ПН-1. На право заключения государственных контрактов на выполнение работ в рамках ФЦП "Электронная Россия" ("НИОКР", "Прочие нужды"), ФЦП "Энергоэффективная экономика" по заказу Минпромнауки России.

Конкурс ГНЦ-2. На право заключения государственных контрактов иа проведение в 2ОС4—2005 гг. фундаментальных исследований, научно» исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых по заказам Минпромнауки России в рамках федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002—2006 гг.

Конкурс НЭИ-2, На праве» заключения государственных контрактов на проведение в 2004 году прикладных экономических исследований по заказу Минпромнауки России (2 очередь)

Конкурс ПТР-1. Иа право заключения государственных контрактов на

выполнение в 2004-......2005 годах программ технологического развития,

опытно-конструкторских и технологических работ» финансирование которых осуществляется в рамках приоритета "Финансирование программ технологического развитая и проектов гражданских отраслей промышленности".

По всем приведенным конкурсам приняли участие около 500 организаций-участников конкурсов. Шьем поступивших и вскрытых электронных заявок составил до 90 % от объема всех поступивших заявок. Сводные данные о поступлении электронных комплектов конкурсных заявок приведены в таблице.

Тайшщ»

Гшмямеламиые в яшмуллемни иекцмкмм« .«явок

Коа Крхмчсспк* Kwrn че- К**«««- Кяяжя» Шьем ш- Кмгмпеспю

«пнкурсв «чтомескт го» ne mvr?- мжк яти«. mm i%î ткок

нтртленнй ptfcrt («наших ад* *ад«рм* »«елейны*

tWJMM- -метрон- in да»ш>$№ тюттим е шт

то»') имч ши- ■иекцкж-

нок нме *«м-

WWM

П Н) ! ■ 10 141 S Ш но ! i

i 1Щ! 1 58 lift ш 88 II

ШМ «1 ?¡ j п 1 1

ГНЦ-2 i ta ь. и 87 '

1ГИ1-2 M 53, M м M

tu 1*1 1 ■i » л 1 ию п

Система информационного обеспечения и процессе проведения открытых конкурсов в части использования Ч/еЬ-сервера infogox.vimi.ru чффек» тмвио обеспечила доступность всей информации о конкурсах для организаций, в том числе: проведены модификация, актуализация и пополнение информационных массивов и баз данных системы "ИНФОГОЗ".

На основе информационных баз данных и массивов У/еЬ-сервера электронных государственных закупок ИИСЖР infogoz.vimi.ru проведены информационно-справочные запросы по поиску аналогов разработок по тематике важнейших инновационных проектов государственного значения, таким как: развитие и массовое применение новых технолог ий диагностики социально-значимых заболеваний на основе молекулярных методов многопараметрического анализа; разработка и внедрение конкурентоспособных электросберегающих технологий; разработка технологии и организация производства полимерных композиционных материалов на основе канона-полннтелей с повышенным в 1,5—2 раза сроком эксплуатации и др.

Практическое использование системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов по государственным закупкам НИСЖР при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение НИОКР в рамках федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых являлся Минпромнауки России, подтверждены Актами внедрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд являются одним из важнейших элементов социально-экономической, научно-технической и инвестиционной политики государства. Ежегодно государственными заказчиками всех уровней проводится большое количество конкурсов по закупкам для государственных нужд и заключаются тысячи контрактов, объем закупок для госнужд к настоящему времени превысил триллион рублей, увеличившись за последние пять лет в пять раз

Повышение эффективности управления размещением и поставками продукции и услуг для государственных нужд существенно зависит от качества информационного обеспечения государственных заказчиков, поставщиков и других участников торгов для государственных нужд, от полйоты и доступности информации о заключенных контрактах на государственные закупки товаров и услуг, информации по их исполнению и от внедрения информационно-телекоммуникационных технологий электронного сопровождения процесса размещения госзаказа.

Создание системы информационного обеспечения госзакупок в стране необходимое условие повышения эффективности системы государственного заказа и его исполнения, способствующее рациональному расходованию бюджетов всех уровней, а в конечном счете — росту экономики и благосостояния ее населения.

Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий электронного сопровождения процесса закупок для государственных нужд

это не только автоматизация процедур и задач взаимодействия всех участников 31 ого процесса, но и снижение затрат на проведение госзакупок и значительное сокращение сроков проведения этих операций. Кроме того, системы электронного сопровождения госзакупок являются источником информационных ресурсов по госзакупкам и важным элементов ведущихся работ по разработке электронных регламентов в деятельности органов исполнительной власти.

2. Проведен анализ опыта создания систем информационного обеспечения госзакупок в США и Евросоюзе, который показывает, что в экономически развитых странах управление процессами формирования и эффективного использования информационных ресурсов по государственным закупкам является одной из самых приоритетных функций правительства и определяет не только какой должна быть эффективная общегосударственная система, но и какие задачи необходимо решить для ее создания, какие проблемы (технического, нормативно-правового и организационного характера) предстоит преодолеть.

.В диссертации подробно проанализированы проблемы и недостатки существующего в России информационного обеспечения закупок продукции и услуг для государстаеиных нужд, при этом нигде не употреблялось слово "система", так кик такой системы а России не существует, обоснована актуальность создания подобной системы и те государственные выгоды, которые будут получены при ее функционировании.

3. Разработаны методологическая баш созлаиия системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд (системы "ИНФОГОЗ"}. организационные, нормативно-правовые, технологические и технические принципы ее построен!«, позволяющие решить основные системные и информационные проблемы, *>ти работы велись на основе методологии протраммно-целевого планирования в рамках реал извини мероприятий разработанной "Программы сошюм системы информационного обеспечения »пупок продукции и услуг ля» государственных нужд" по гостаюму Минпромнауки России.

4. Разработай макет пилотного фрагмента (МПФ) системы "ИНФ0ГШ" и экспериментального комплекса электронных государственных закупок а процессе открытых конкурсов по ИИСЖР в составе:

центральное звено.....- ФГУП "8ИМИ":

федеральное звено • • Минпромнауки России; региональное звено - - Министерство экономики Московской области» звенья на уровне организаинй-поставшнков продукции и услуг, экспериментальный комплекс электронных закупок НИОКР для Минпромнауки России.

5. Проведена опытная эксплуатация макета пилотного фрагмента системы "ИНФОГОЗ" и экспериментального комплекса электронных государственных закупок в процессе открытых конкурсов по НИОКР по государственному заказу Минпромнауки России, которая показала работоспособность разработанных методов и моделей процесса электронных госзакупок. В опытном режиме были апробированы все основные технологические процессы системы "ИНФОГОЗ" и экспериментального комплекса электронных закупок НИОКР.

6. На основе анализа результатов опытной эксплуатации экспериментального комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР в целях обеспечения практического функционирования проведены исследование и совершенствование экспериментального комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР, включая:

создание стационарной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения и комплекса электронных торгов по государственным закупкам Центрального звена электронных государственных закупок НИОКР (ФГУП "ВИМИ");

создание программно-технического обеспечения комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР;

разработку инструктивно-методического обеспечения организации и применения процесса электронных государственных закупок НИОКР, включая разработку унифицированных по составу и структуре конкурсных документов и регламент проведения конкурсных процедур;

разработку условий обеспечения юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов по НИОКР в Минпромнауки России с учетом решения вопросов по внедрению закона об ЭЦП для государственного сектора;

разработку Удостоверяющего центра ЭЦП с использованием сертифицированных криптографических средств формирования ЭЦП и шифрования информации в электронном документообороте комплекса электронных госзакупок НИОКР для обеспечения юридически обоснованного электронного документооборота.

7. Практическая эксплуатация комплекса и системы информационного обеспечения электронных государственных закупок НИОКР проведена и 2004 г. в условиях реальных конкурсов ив право заключения государственных контрактов на проведение по заказу Минпромнауки России НИОКР по выполнению мероприятий по таким ФЦП, как: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", "Электронная Россия", "Энергоэффективная экономика" в рамках приоритета "Финансирование программ технологического развития и проектов гражданских от-

раслей промышленности" и других, В целом на различных этапах эксплуатации системы "ИНФОГОЗ" и комплекса электронных торгов приняли участие около 500 организаций-участников конкурсов. Объем поступивших и вскрытых электронных заявок составил до 90 % от объема всех поступивших заявок на конкурсы.

к. разработанные а диссертации модели описания и функциональные задачи процесса электронных государственных закупок НИОКР, инструктивно-методическое обеспечение регламента его функционирования, специальное программно-техническое обеспечение, методы и средства обеспечения юридически значимого электронного документооборота между субъектами электронных торгов, а также информационно-телекоммуникационная инфраструктура обеспечивают возможность практического применения информационного обеспечения и технологий электронных торгов на уровне федерального ведомства......- Госзаказчнка, даже в условиях отсутствия полноты общефедеральных нормативно-правовых решений, например. в части применения и признания юридической значимости электронных документов.

Основные научные результаты диессртяинм «ту&янкввяны » слсдукшаих ряСнняи

I ¡U ,и;'<* М I! Омгчы иифорчлмтчш.ч« тимкчснич ич» гцчиичшмч ukv

пик- «ГШ \ и ! n¡'.í4'i>HUf М <М VII "Ш1МН". Л'»,' Нчн

? /?< ,;>,'•<■<, ¡I l{. t/'fr).(ui"ffi I I Íl<i,t->»,iít, S ¡i f i iu'ttí<40 iHMit ш («мания l«4> Mpv tiU-MH<i|! dU'K'MM Н1|ф(*рм.1<иМ11|1><|1> iH>f4lií40m«4 il}4' IVhllHH (U

ш i 114 ич-> MJH iitritHM\ ¡n и U ("MI W« »I t»i"! M , -'"OI Лен 1« ф( Ч*и "НИМИ 22№»«Д.Д1Ж«М2.

У Йгт/нт В И Система информационного обеспечения «купок продукции дав государственных «длм ("ИНФОГОЗ") -* «им» и* приоритетны* направлений ФЦП "'Ьотр».»«« Меем»": Миф, ft-i ммкяунар. конф. '1ПИ-2СЮГ, — М,; ВИНИТИ, 2002.

4. Шщт А //.. Кржмаммый & А, НжвжатЛ. Н Свмфшенсгвшинис «да-шямемюй Сш'ш и цезях формирования юсударствстжмх информационных рееур* сон па закупкам продукции для государственны* муже: Матер, 9-й веерос. ивуч.» техн. конф. "Проблемы шоиоавтельетм в сфере информатизации" - М., 2001.

5. Артттш Г Т. В*щ*м А /#, Нттмчт ,4. tt. Проблемы открытости и аис« тупиости информации о закупаю аля государственных нуж;г Матер, Ml Ikcpoc конф. "Информационная бемншккпь l'wsitn н условия* глобально! о информационного обществ»" 1 • М,2(Ю2.

6. Артттт Г. Т., Шщит Ii it.. Hamm Л А, НаммткА. it. фрийиннмВ tt Спаем» информационного обеспечения шкуиок продукции (услуг) для rocyjwpei • венных нужд и проблемы се ошвии»'* Информация и связь. - • Мц 2002. № I.

7. Ih'tupim В tt. Нфыжят А. В. О механитмая настройки отношений на рынке научно-технической информации. М., 2000. Леи. а ФГУИ "НИМИ" 22.09.0.1, /«ШШ.

8. Ветров В, И. Стратегия развития информационной структуры оборонных от» раелей как важнейший элемент государственной политики. — М.» 1999. Дел. в ФГУП "ВИМИ" 22.09.03, Д08940.

9. Ветров В. //., Лете В. А., Полежаев А, П., Палат А. А, Проблемы создания электронных изданий фондов и без данных ФГУП "ВИМИ". — М., 2001. Деп. в ФГУП "ВИМИ" 22.09.03, Д08941.

10. Ветров В. Н. Система информационного обеспечения закупок продукции и услуг для государственных нужд, система "ИНФОГОЗ": Матер. 3-го Московского Междунар. форума "Энергетика и общество 2002", Международной промышленно-эиергешчеекой выставки "Т'Ж-ХАЙТЗК 2002 г.". — М.г ВВЦ 17—19 апреля 2002.

!1. Ветров В, Я, Полежаев А. П. Система информационного обеспечения и комплекс информационных технологий электронных торге» для государственны* закупок НИОКР// Оборонный комплекс — иаучно-техии-ческому прогрессу России. — М., 2003. >6 3.

12. Ветров В. Н, Информационная безопасность и средства защиты информации в системе электронных закупок для государственных нужд// Вопросы защиты информации. — М., 2003. Вып. 3. С. 62—68.

13. Визиров В. И. Система информационною обеспечения закупок продукции и услуг для государственных нужд "ИИФОГОЗ" (введение в проблсмуу/ Научно-техническая информация. Сер. 2. — М.: ВИНИТИ. 2004. Вып. 2. С. 26—28.

14. Везиров В. Н. Концептуальные и методологические основы создания, развития и функционирования системы информационного обеспечения госзакупок » Российской Федерации ГИНФС)! ()Т)П Гам же. Вып. 3. С. 1—9.

15. Везиров В. И Информационные ресурсы системы "ИНФ0Г037/ Научно-техническая информация. Сер. 2. — М.: ВИНИТИ, 2004. Выя. 4. С 15—20.

16. Поте* А, А„ Втрое В, Н. Нормггнвно-нравовые проблемы создания и фу IIкцио11и¡ю(иних системы информационного обеспечения закупок продувши « услуг для государственных нужд ("ИНФОГОЗ")//Там же. Вып. 5. С. 14—1?.

17. Ветров В. Н„ Птщжам А, П. Комплекс информационных технологий системы электронных торгов для государственных нужд// Информационные техиояо-гии в проектировании и производстве. — М,, 2003. Вып. 4, С. 43-47.

18. Артамонов Г, Т„ Полежаев А, П» Втрое В, Ы. Развитие и кодификация информационного законодательства Российской Федерации// Вопросы шиит информации. — М.: ФГУП "ВИМИ", 2006. Вин. 1. С. 2—12.

Подписано н печать 20. П.2006,

Форм»! 60x90 1/16. Бумага офсетная.

Печать офсетам. Уел, псч. л. 2,0, Уч.-ни л. 2,08,

Тираж 25 эк}. Вши 1365.

Отпечатано я ФГУП "ВИМИ", 125993, Москяа.

Е-таН; оГОссгяМпв.ги

\Veb-ierver. http://www.vimi.ru

1-4209

2006147698

2006147698