Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России

Костюченко, Федор Николаевич

Управление в социальных и экономических системах

автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России

кандидата экономических наук: Костюченко, Федор Николаевич
город: Москва
год: 2008
специальность ВАК РФ: 05.13.10
цена: 450 рублей

Диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению на тему «Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России»

Автореферат диссертации по теме "Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России"

00344Б4СШ

На правах рукописи

КОСТЮЧЕНКО Федор Николаевич

РГБ ОД

2 е АВГ 2008

ПРИОРИТЕТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

РОССИИ

Специальность 05.13.10 - «Управление в социальных

и экономических системах»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003445408

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Прохожее Алексей Александрович

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Корниенко Виктор Иванович

- кандидат экономических наук Хлопцев Олег Вячеславович

Ведущая организация - МГУ им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «_»_2008 г в_часов на заседании диссертационного совета ДСПО 502 001 02 при ФГОУ ВПО « Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу

119606, г Москва, проспект Вернадского, 84, ауд_.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Автореферат разослан «_»_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Н. Мотин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Практика хозяйственной деятельности и общественной жизни в нашей стране в условиях риска и неопределенности показали, что многие проблемы развития страны и обеспечения ее безопасности еще не решены

Особая значимость этих задач на современном этапе развития человеческой цивилизации заключается в том, что сейчас, в условиях глобализации, стабильность страны в большей степени уязвима именно в социальной и экономической сферах То, что сегодня экономический потенциал страны является материальной основой национальной безопасности, обеспечивающий должный уровень обороноспособности страны, защиту интересов страны за рубежом, социально-экономическую стабильность общества, физическое и духовное развитие нации, бесспорно Поэтому — обеспечение социальной и экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха

На современном этапе развития российской государственности важнейшее значение приобретают региональные аспекты Причины складывающихся внутренних угроз безопасности страны регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад, безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, отсутствие финансовой дисциплины, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей

К тому же, социально-экономическая сфера является наиболее уязвимой в период преобразований и реформ и постоянно подвержена воздействию различного рода угроз Для сегодняшнего дня характерна большая и, к сожалению, все усиливающаяся дифференциация между социально-экономическим развитием регионов страны с преобладанием количества субъектов Российской Федерации, имеющих низкие показатели

Поэтому для реализации поставленных «Планом Путина» целей необходимы совершенно новые требования к государственному управлению При этом, важнейшим аспектом модернизации государственного управления является проведение эффективной региональной политики, направленной на обеспечение не формального, а фактического равноправия всех субъектов Российской Федерации

Актуальность данной задачи не вызывает сомнения и подкрепляется следующими обстоятельствами

во-первых, необходимостью учета специфики социально-экономического развития регионов Российской Федерации при выработке программ развития и обеспечения экономической безопасности страны,

во-вторых, в связи с усиливающейся неравномерностью развития регионов и, соответственно, экономической и социальной дезинтеграцией страны, обострением взаимоотношений между федеральным центром и регионами, работники органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации все больше начинают осознавать, что уровень развития и безопасности, в конечном счете, определяется состоянием регионов страны и регламентацией взаимоотношений центра и регионов,

в-третьих, белым пятном в сфере государственного управления остается количественная оценка достигнутого уровня социально-экономического развития и безопасности и эффективности предпринимаемых мер и действий по его поддержанию и повышению

Именно указанные обстоятельства и обуславливают актуальность диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе получили определенное развитие общие теоретические положения региональной экономики, социальной и экономической безопасности, согласно которым поступательное экономическое развитие создает необходимые предпосылки для сохранения целостности государства, проведения независимой внутренней и внешней политики, успешного противодействия внутренним и внешним угрозам, достижения приемлемых условий жизни и развития личности Российскими учеными разработаны методологические подходы, несколько вариантов систем количественных показателей и их критических пороговых значений, за нижними границами которых невозможно говорить о наличии стабильности общества и экономической безопасности страны В этом плане следует особо отметить работы Л И Абалкина, И Я Богданова, Н П Ващекина, Е Н Ведуты, А Л Гапоненко, А Г Гранберга, В А Дворянкова, А В Колосова, М Я Корнилова, В Н Кузнецова, В Н Лексина, В П Оболенского, Г В Осипова, В К Сенчагова, А А Смирнова и других

В значительно меньшей степени разработаны методология, механизмы и инструменты достижения социальной и экономической безопасности, повыше-

ния ее уровня Среди этой группы можно отметить работы С В Блохина, Ю С Глазьева, А В Илларионова, И А Кармановой, В Б Кондратьева, В И Кушлина, А А Прохожева, С В Степашина, Ю В Яковца и др

Несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам экономической безопасности, пока еще мало исследований путей повышения эффективности региональной социально-экономической политики в тесной связи с обеспечением безопасности

Поэтому исследование приоритетов социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов России имеет особую значимость

В связи с вышеизложенным в диссертации решается научная задача разработки научно-методологической базы определения приоритетов управления социально-экономической политикой регионов страны в интересах их развития и безопасности

Объектом диссертационного исследования является совокупность социально-экономических отношений в регионах России

Предметом исследования является управление социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов Российской Федерации

Цель исследования - оценить достигнутый уровень социально-экономического развития и безопасности регионов России, как сложных социально-экономических систем, и выработать приоритетные направления ускорения развития и укрепления безопасности страны в региональном разрезе

Цель исследования предопределила задачи, решаемые автором

- оценить современное состояние социально-экономического развития и безопасности регионов страны,

- изучить методы и информационную базу для проведения регионального анализа,

- выработать систему критериев оценки уровня социально-экономического развития и безопасности регионов России,

- провести сравнительный анализ уровня социально-экономического развития и безопасности на региональном уровне,

- определить приоритеты региональной политики и важнейшие направления совершенствования государственного управления социально-экономическим развитием и безопасностью регионов

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области регио-

нальной экономики, теории экономического роста и инновационно-воспроизводственных процессов, финансового регулирования национальной экономики, материалы кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации При проведении исследования использовались системный подход, методы регионального анализа и конкретные экономико-статистические методы, обеспечивающие комплексность и доказательность выводов и предложений, такие как методы группировки и классификации

В качестве источниковой и эмпирической базы исследования использовались правовые акты Российской Федерации и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем

1 Решение задачи повышения эффективности экономики, увеличения ее конкурентоспособности как важнейшего критерия экономической безопасности страны представлено как следствие применения государственных мер, обеспечивающих повышение экономической самостоятельности государства, реализуемых на основе функциональных и институциональных изменений в системе управления Децентрализация системы государственного управления экономической и социальной сферой требует разработки принципиально новой государственной региональной политики, учитывающей демографические, климатические, социальные, культурные и хозяйственные различия отдельных субъектов Российской Федерации

Показано, что практически все регионы России столкнулись и продолжают сталкиваться с множеством социальных и экономических проблем, способных превратиться в реальные угрозы безопасности страны Одной из таких ключевых проблем является нерешенность многих аспектов формирования подлинно федеративных отношений в стране и нарушение целостности экономического пространства России из-за слабости хозяйственных связей между регионами

2 Показано, что научное управление общественными процессами в социальных и экономических системах невозможно без достоверной и достаточно полной информации о реальной ситуации в регионах и в стране в целом с учетом негативного влияния угроз безопасности При этом в стране отсутствует общепринятая унифицированная система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития и безопасности Система показателей социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации, разработан-

ная Экспертным управлением Администрации Президента РФ, по мнению автора, страдает отсутствием комплексности и не позволяет оперативно следить за тенденциями в их развитии и особенно в области безопасности

На основе положений общей теории национальной безопасности автором, исходя из состояния государственной статистической базы, выработана система в составе 24 показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития и безопасности страны

Данная система, представляя собой набор взаимосвязанных индикаторов, позволяет всесторонне и более адекватно отразить реальное состояние социально-экономической системы регионов по сравнению с другими существующими способами

3 Впервые в экономической практике проведены расчеты количественных оценок уровня благосостояния, безопасности и общего уровня регионального социально-экономического развития по федеральным округам в виде специальных индексов Сравнительный анализ интегральных показателей уровня развития и безопасности федеральных округов позволил классифицировать их на две различные группы и выделить наиболее узкие места в их состоянии в качестве приоритетов при формировании региональной социально-экономической политики в том или ином округе

4 Обоснованы конкретные направления модернизации взаимоотношений и распределения компетенций между федеральным центром и регионами в целях укрепления подлинного федерализма в государственном устройстве страны

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст 73) субъекты Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Федерации Однако рамки полномочий регионов четко не обозначены, что вносит дополнительный вклад в дифференциацию регионов

Выделение критически значимых сфер жизнедеятельности и ответственности субъекта Российской Федерации позволяет также определить спектр проблем по укреплению безопасности данного региона, а в итоге и страны в целом

Научные результаты исследования, выносимые на защиту.

1 Особенности социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов России

Все регионы нашей страны безусловно объединяет общность целей социально-экономического развития Однако, обширная территория страны, множество населяющих ее народов, разнообразие культурных традиций и религиозных конфессий, природно-климатических условий , психологический склад, особенности трудовых, бытовых и других факторов во многом определяют различное содержание и специфические особенности региональных интересов по территории страны К тому же и возможности реализации этих интересов у всех регионов далеко не одинаковы Все это требует тщательно продуманной, сбалансированной децентрализации полномочий и функций органов государственного и муниципального управления в рамках единого контитуционно-правового пространства

Особенности нашей страны в территориально-поселенческой сфере представляются следующими- только наша страна имеет смешанное административно-территориальное деление по национальному и административному принципу Число национальных автономий в России возросло по сравнению со советским периодом с 22 до 31, в настоящее время, а относительная площадь их территории увеличилась с 28% до 53% территории всей страны Все это порождает фактическое неравенство субъектов Федерации,

- на всех этапах развития страны России 85% и более населения всегда проживало и проживает к западу от Уральских гор Громадные территории Сибири и Дальнего Востока с их богатейшими недрами всегда страдали от недостатка населения, что не позволяло должным образом освоить и окультурить территорию,

- недопустимо высокая или, по словам В В Путина, феноменальная дифференциация регионов страны по уровню социально-экономического развития и благосостоянию людей,

- отсутствие в таких условиях дифференцированного подхода при формировании региональной политики, особенно в налоговой и бюджетной сферах

2 Система показателей количественной оценки состояния социально-экономического развития и безопасности на уровне крупных регионов в границах федеральных округов Российской Федерации

Преобразование этих разнородных показателей в индексную форму дает возможность выработать количественные оценки уровня благосостояния региона, его безопасности и в целом социально-экономического состояния, как базы для сравнительного анализа экономики страны в территориальном разрезе и непрерывного мониторинга тенденций в социально-экономическом развитии

3 Выводы из сравнительной характеристики достигнутого уровня социально-экономического развития и безопасности страны по федеральным округам

Проведенные расчеты свидетельствуют, что продолжает увеличиваться разрыв в уровнях социально-экономического развития между центральными районами России и периферией, нарастает социально-политическая напряженность, сохраняются тенденции дестабилизации федеративных отношений Четыре федеральных округа (ЦФО, СЗФО, ПФО и ЮФО) имеют относительно близкие уровни развития, остальные (УФО, СФО и ДФО) - резко отстают от них Разрыв по отдельным показателям между этими регионами достигает 30 и более раз Отмечается также тенденция к снижению уровня безопасности практически во всех регионах страны

Все это требует коренного изменения региональной политики федерального центра для сокращения межрегиональных диспропорций и противоречий

4 Важнейшие направления совершенствования государственного управления социально-экономическими процессами в регионах страны

Важнейшая задача государства - устранить существенные различия в уровнях развития субъектов Российской Федерации Ускорения социально-экономического развития страны объективно требует перенацеливания государственной политики на всемерное удовлетворение растущих потребностей и реализацию интересов людей, на расширение внутреннего спроса во всех секторах экономики, повышение качества жизни граждан Социализация жизни требует существенных количественных и качественных изменений в социальной сфере

В этих целях необходимо выработать и реализовать комплекс адресных мер по защите национальных интересов страны от внутренних и внешних угроз безопасности Для повышения уровня безопасности регионов органы государственной власти обязаны воздействовать на различные сферы жизнедеятельности общества и, в первую очередь, на его экономику, используя разнообразные методы государственного регулирования В этих целях необходимо, прежде всего, решить ключевую проблему - четко определиться с распределением компетенции между федеральными и региональными органами в социально-экономической сфере, привести местные условия предпринимательской деятельности в полное соответствие с международными нормами и правилами, повысить конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечить более эффективную защиту интересов отечественных товаропроизводителей и населения в целом, повернуться лицом к радикальному совершенствованию инфраструктуры страны

Теоретическая значимость работы состоит в том, что предложенные количественные методы могут быть использованы при совершенствовании методов формирования региональной политики и региональных целевых программ социально-экономического развития, ориентированных на результат, а также в общей теории национальной безопасности при рассмотрении проблем региональной безопасности

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования методического подхода, системы показателей для оценки эффективности проводимой государственной социально-экономической политики и ее уточнения в соответствии с требованиями укрепления безопасности, в предложениях по учету ее приоритетных параметров при разработке государственной региональной политики, долгосрочных и среднесрочных программ развития регионов России

Отдельные теоретические и практические разработки могут быть использованы при обучении студентов управленческих и экономических специальностей в высших учебных заведениях, а также при подготовке специалистов в области обеспечения безопасности

Апробация работы. Основные положения работы докладывались 15-16 февраля 2001 г на научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке»

Работа была обсуждена на кафедре национальной безопасности Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», межведомственном семинаре «Проблемы противодействия преступности и правонарушениям на потребительском рынке» 3 мая 2007г

Материалы исследования внедрены в учебный процесс в Омской академии МВД России

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 14,9 п л

Диссертация состоит введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

».ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы актуальность темы, показана исключительная важность учета региональной специфики и требований безопасности при формировании социально-экономической политики развития регионов России, показаны степень научной проработанности проблемы, теоретическая и практическая значимость результатов

В первой главе - «Социально-экономическое развитие и обеспечение безопасности России на региональном уровне — как объект научного исследования» — рассматривается содержательная сторона национальных интересов России, особенности развития регионов, угроз безопасности в социально-экономической сфере и обеспечения безопасности страны на региональном уровне

Реализация национальных интересов и их защита сейчас приобретают первостепенное значение, становятся стержнем всей социально-экономической политики государства, задают контуры всех основных политических решений При этом ряд общих условий и факторов выдвигают эти проблемы если не на первый план, то во всяком случае в ряд понятий, формулирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства

При этом многие социально-экономические проблемы страны с наибольшей остротой и в более концентрированном виде проявляются именно на региональном уровне

Важнейшим направлением модернизации всей системы государственного управления является проведение эффективной региональной политики Задача этой политики - обеспечить не формальное, указанное в Конституции Российской Федерации, а фактическое равенство субъектов Федерации, позволяющее создать все необходимые условия для их комплексного развития Как подчеркнул В В Путин « Только сбалансированная территориальная политика позволит обеспечить гармоничное развитие всей страны »'

Субъекты Российской Федерации, конечно же, объединяет общность социально-экономических условий развития, тем не менее экономические возможности каждого региона дифференцированы в силу различных географических, исторических, демографических и других факторов

' Путин В В О стратегии развития Росси до 2020 года Выступление на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации М, 2008 С 29

К этим диспропорциям добавились межнациональные и социально-религиозные конфликты, порождаемые разной скоростью изменения условий жизни в различных частях России Подобная дифференциация в развитии страны возникла не сейчас, она имеет глубокие исторические корни

Сейчас в России федеральный центр пытается полностью контролировать фискальную политику Это ведет к тому, что субъекты федерации не могут влиять на развитие экономики подвластной им территории, в полной мере используя разнообразные инструменты воздействия на капитал в виде налоговых льгот и субсидий В условиях России с огромными региональными различиями в элементах налогооблагаемой базы вряд ли целесообразно создавать универсальную налоговую систему

В США штаты передали федеральному центру исключительное право осуществлять монетарную, торговую политику и четко разделили права в фискальной политике между центром и штатами, сформировав независимые налоговые и бюджетные системы Такие же принципы разделения власти характерны и для объединенной Европы

Другой недостаток существующей в РФ фискальной политики - крайне малое число субъектов Федерации, имеющих самостоятельные бюджеты Значительное большинство субъектов Федерации получают из федерального центра трансферты и тем самым оказываются зависимыми от него Исправить это положение через фискальную политику невозможно, так как причина в том, что далеко не все субъекты Федерации изначально обладали достаточным экономическим потенциалом для самостоятельного решения своих проблем

В результате регионам далеко до подлинных инноваций в управлении, если им оставлено всего два местных налога из двадцати существующих А муниципалитетам вообще достается 12 процентов от собираемых налогов или почти в половину меньше, чем еще три года назад

В итоге возрастает уровень социальной напряженности в отдельных регионах России и в стране в целом Социальная напряженность проявляется в росте недовольства, недоверия к властям, конфликтности в обществе, тревожности, ухудшении демографической ситуации, резком возрастании миграционных потоков

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации обращается внимание на необходимость противодействия, прежде всего, внутренним угрозам национальным интересам В значительной степени причины возникно-

вения такого рода угроз порождены отсутствием в стране в течение многих лет четкой концепции, стратегии или программы социально-экономического развития с реально-достижимыми целями на длительную перспективу

В настоящее время мы имеем стратегию развития страны, разработанную в Министерстве экономического развития и торговли, которая и стала называться «планом Путина» Основная цель, обозначенная в документе, - «сменить курс страны с экспортно-сырьевого на инновационный» Для этого предполагается нарастить к 2020 году объем экономики до 5 трлн долл, то есть увеличить почти в четыре раза Кроме того, Россия должна стать лидером в самолетостроении, запуске космических аппаратов и программном обеспечении, занять соответствующие позиции в атомной энергетике В результате успешного осуществления стратегии предполагается, что страна «выйдет на лидерские позиции в 5-6 нишах мирового рынка ВВП ежегодно будет прирастать на 6,6 процента, промышленное производство - в пределах 5-5,2 процента, инфляцию же к этому году предполагается снизить до 3 процентов Если сейчас объем ВВП на душу населения равен 5-6 тыс долларов, то к 2020 году по плану МЭРТа он должен достигнуть 30 тыс долларов

Поставлена конкретная цель сделать Россию самой привлекательной для жизни страной Для достижения этой цели необходимо кардинальным образом модернизировать многие сферы жизнедеятельности наших людей - образования, здравоохранения, финансов, инфраструктуры, труда, технологий, наукоемкого производства Грандиозные масштабы поставленных задач требуют и нового отношения к проблемам безопасности в самом широком смысле В В Путин особо подчеркивает, что без модернизации экономики « мы не добьемся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан, более того, не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни ее нормального развития, подвергнем угрозе само ее существование» 1

Грамотное управление этими процессами позволит повысить эффективность деятельности органов власти и ускорить социально-экономическое развитие регионов и страны в целом

Во второй главе —«Специфика социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов России в современных условиях» - рас-

1 Путин В В О стратегии развития России до 2020 года Выступление на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации М , 2008 С 14-15

сматриваются пути повышения качества регионального управления, существующие методы и информационно-статистическая база регионального анализа, а также излагается предлагаемая автором унифицированная система показателей для комплексной оценки социально-экономического развития и безопасности регионов

Российское общество является очень сложно организованным, поскольку оно не только многонационально, но и имеет специфическую поселенческую структуру

Сегодня особенно возрастает роль региональной политики, на основе которой и будет происходить становление и развитие новой российской государственности

Поставленная руководством страны долгосрочная амбициозная цель- достичь качественного изменения страны, ее экономики и социальной сферы - требует системного подхода к совершенствованию управления социально-экономическими процессами и на региональном уровне Региональная политика должна формироваться на научной основе с учетом всех факторов развития и безопасности применительно к специфике каждого региона

Анализ экономического развития региона как самостоятельного хозяйствующего субъекта предполагает оценку темпов экономического роста, анализ структуры экономики региона, анализ финансово-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона в целом и ключевых подсистем региональной экономики

Анализ социального развития включает в себя характеристику ситуации в сфере занятости

и сравнительную оценку качества жизни населения региона Важность сравнительной оценки качества жизни населения определяется высоким влиянием на социально-психологический климат в регионе субъективных оценок о минимально необходимом уровне удовлетворения потребностей и интересов людей

Научное управление общественными процессами невозможно без достоверной и достаточно полной информации о реальной ситуации с жизнью людей в регионах и стране в целом на основе сопоставимых информационных показателей

Пока же такой системы показателей в стране нет Более того, каждый статистический документ содержит свой набор показателей, не сопоставимый с другими статистическими материалами

Указанный разнобой и несовместимость показателей социально-экономического состояния страны и ее регионов не позволяет осуществлять сравнительную оценку динамики развития в территориальном разрезе страны и эффективности принимаемых мер Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 утвержден специальный перечень показателей для оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающий 43 отдельных показателей

Многие из этих показателей отсутствуют в существующей официальной статистике, в связи с чем Указом предусмотрено включение дополнительных показателей в федеральную программу статистических работ на 2008 год и последующие годы Для оценки эффективности деятельности органов власти субъектов федерации методикой предусматривается сравнение значений этих показателей с планируемыми их значениями на 3-летний период

Сейчас еще рано рассматривать результативность данного подхода, но сам факт принятия подобного указа свидетельствует об актуальности и остроте проблемы объективной оценки ситуации в регионах Но в то же время анализ перечня утвержденных указом показателей дает возможность сделать ряд выводов

Вполне оправданным и логичным представляется наличие в этом перечне показателей, характеризующих состояние как сферы благосостояния региона, так и сферы безопасности, хотя доля показателей безопасности в общем количестве составляет менее 20% (8 показателей) Основное же внимание уделено характеристике использования бюджетных средств (8 показателей) и реализации национальных проектов, главным образом в области ЖКХ (7 показателей), к тому же ряд показателей используется в абсолютных величинах , из-за чего крупные регионы всегда будут впереди, не отражая реальной картины Более целесообразно использовать относительные показатели, в частности объем валового регионального продукта, смертность и другие показатели в пересчете на душу населения в регионе

В целом, указанный перечень показателей лучше характеризует социальное содержание жизни людей по сравнению с другими статистическими документами Однако, и данная система показателей не позволяет организовать регулярный сравнительный анализ результатов социально-экономического развития страны в территориальном разрезе из-за разных эталонных оснований для сравнения Более того, выбор в качестве эталона планируемых значений указанных показателей стимулирует местные власти ставить перед собой менее амбициозные пла-

ны, чтобы их затем спокойно перевыполнять и демонстрировать показную эффективность своей деятельности Кроме того, ряд показателей, в том числе кри-миногенность, определяется методом социологического опроса, что снижает уровень объективности предложенного перечня показателей

В связи с этим для оценки уровня регионального развития необходима система показателей, которая должна учитывать все многообразие явлений и факторов социально-экономического развития регионов, региональные особенности ресурсной обеспеченности, территориального и геополитического расположения Наконец, следует иметь в виду и объективно существующие региональные различия в формировании жизненного уклада населения в силу традиций, обычаев, культуры, которые влияют на уровень производства и потребления материальных и духовных благ

Поэтому в работе предложен авторский перечень показателей на основе официальной региональной статистики, состоящий из двух групп показателей по 12 социально-ориентированных индикаторов, характеризующих состояние регионов как с точки зрения благосостояния населения, так и с позиции безопасности (таблица №1,№2) Только сочетание этих двух групп противоположных по направленности своего содержания показателей позволит комплексно осуществить их объективное сравнительное сопоставление и выделить наиболее критические проблемы их дальнейшего развития

Однако, обычные статистические данные в основном излагаются в виде абсолютных значений, не позволяющих видеть подлинную сущность явления Для сопоставления различных показателей необходимо перевести их в форму относительных величин - необходимый этап при оценке уровня социально-экономического развития

Особенно эффективным при этом является использование индексных безразмерных величин, получаемых как отношения показателей одинаковой размерности при их сопоставлении Процесс конструирования индекса часто является единственным средством формирования нового понятия на эмпирическом уровне знания или замены неточного понятия теоретического уровня более точным За эталон для конструирования индексов благосостояния приняты максимальные значения показателей благосостояния среди регионов, индексов стабильности и безопасности - минимальные значения соответствующих показателей по регионам Таким образом, при формировании вычислительной основы инструментов оценки социально-экономического развития и безопасности региона выб-

раны комплексы индексов и индикаторов, исчисление которых обеспечено наличной статистической информацией в официальных статистических источниках и соответствует практике использования количественных методов прикладной статистики при анализе социально-экономического развития и проблем обеспечения безопасности

Из всех существующих методов регионального анализа наиболее работоспособным и адекватным к существующим условиям нам представляется метод оценки уровня социального развития и безопасности, разработанный на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ 1

В данной работе предпринята попытка адаптировать этот метод для анализа социально-экономического развития и экономической безопасности России на уровне федеральных округов, как наиболее крупных регионов в территориальной структуре страны2

Таблица 1

Система показателей уровня благосостояния региона

№ п/п Показатели Единица измерения

1 Валовой региональный продукт на душу населения тыс руб

2 Среднедушевые денежные доходы тыс руб

3 Среднемесячная номинальная начисленная руб

зарплата тыс руб

4 Инвестиции в основной капитал на душу населения

5 Общий коэффициент рождаемости число родов на 1000 чел

6 Общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя населения кв м

7 Охват детей дошкольными учреждениями % от числа детей

8 Численность студентов ВУЗов на 10000 чел населения соответствующего возраста чел

9 Численность легковых автомобилей на 1000 чел населения шт

10 Библиотечный фонд на 1000 чел населения экз

11 Густота автомобильных дорог общего назначения с твердым км дорог на 1000 кв

покрытием

12 Объем услуг связи на душу населения м территории

тыс руб

Источник Регионы России Социально-экономические показатели 2006 М, 2007

1 Прохожев А А КармановаИА Регионы России социальное развитие и безопасность М ,2004,С 91-105

2 Указ Президента РФ « О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» СЗ 2000 №2 С 2112

Таблица 2

Система показателей уровня стабильности и безопасности региона

ЯГ

п/п

7~ 2

10 11

Источник Регионы России Социально-экономические показатели 2006 М,2007

Основу расчетного аппарата составляют расчеты групповых индексов по двум группам показателей - индекса благосостояния населения (ИБН), индекса стабильности и безопасности (ИСБ) и интегрального индекса социально-экономического развития (ИСР), рассчитываемого по формуле ИСР = (ИБН +ИСБ) /2

Расчет указанных трех видов индексов за ряд лет позволяет рассмотреть динамику развития, своевременно вскрыть изменения траектории развития, оценить эффективность проводимой социально-экономической политики с учетом негативного воздействия угроз безопасности

В третьей главе - «Основные направления и приоритеты в управлении социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России» - дается сравнительный анализ уровня развития и безопасности федеральных округов России, на основе которого обосновываются основные приоритетные направления совершенствования государственного управления процессами социально-экономического развития регионов и обеспечения их безопасности

_Показатель

Общий коэффициент смертности

Общий коэффициент разводимости

Уровень зарегистрированной безработицы

Численность населения на одну

больничную койку Число зарегистрированных преступлений на 100000 чел населения Число преступлений в сфере экономики

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников

Степень износа основных фондов Удельный вес убыточных предприятий Просроченная задолженность по заработной плате Просроченная кредиторская задолженность

_Единица измерения_

число умерших на 1000 чел населения

число умерших детей

на 1000 чел родившихся живых

чел

% от численности

экономически активного населения

чел

ед ед

тыс тонн

% %

млн руб млн руб

Проведенные на основании исходных данных расчеты уровня развития федеральных округов по указанной выше методике наглядно продемонстрировали значительные преимущества предложенных показателей по сравнению с существующими традиционными методами его оценки

Наличие трех рангов дает дополнительную информацию о реальном состоянии объекта исследования и позволяет выделить приоритеты в сосредоточении основных усилий или на повышении благосостояния населения, или на противодействии угрозам безопасности

В настоящее время экономика не может успешно функционировать, если она не соответствует прямо или косвенно своему естественному назначению - удовлетворение потребностей людей, реализации их интересов Вектор социально-экономического развития все более сдвигается от ориентации на интересы государства к интересам отдельной личности

Одним из важных показателей социальной переориентации экономики и общества как раз и служит отношение властей к развитию человеческого потенциала и социальной инфраструктуры на уровне отдельных общностей, регионов, всего общества А это особенно наглядно просматривается в первую очередь в сфере здравоохранения, культуры, социальной инфраструктуры Поэтому не случайно показатели рождаемости и смертности людей, состояние дорог, услуг связи сдерживают общие темпы развития почти всех федеральных округов (таблицы №3,№4)

Характерно, что все федеральные округа, кроме Уральского, испытывают острый дефицит инвестиций, необходимых для ускорения социально-экономического развития Иностранные инвестиции поступают, главным образом, в Центральный округ (около 54% всего объема иностранных инвестиций - 53,7 млрд долл в 2005г), тогда как в Приволжский округ - 4%, а в Южный - вообще менее 2%

Результаты расчетов свидетельствуют, что во всех регионах страны уровень стабильности и безопасности непрерывно снижается Продолжает возрастать количество преступлений Общее их количество во всех регионах остается недопустимо высоким, особенно в таких регионах, как Уральский округ (в 2,3 раза больше, чем в Южном округе - наиболее благополучном в этом отношении регионе), и Дальневосточный округ (в 2,0 раза больше)

Быстро растет количество преступлений в сфере экономики (более 16% в 2005г по сравнению с предыдущим годом)

Кроме того, до сих пор остается крайне высокий уровень безработицы, как серьезной угрозы стабильности и безопасности в таких регионах, как Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа Безработица в Южном федеральном округе в 3,3 раза, в Сибирском - в 2,2 раза, в Дальневосточном округе - в 1,8 раза выше, чем в ЦФО, наиболее благополучном в этом отношении регионе К тому же кардинальных изменений в данной сфере не просматривается Сохранение безработицы - сам по себе процесс негативный, но особую тревогу безработица вызывает тогда, когда она приобретает массовый и застойный характер В ряде регионов, особенно в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах, первостепенной угрозой становятся гигантские выбросы загрязняющих веществ в атмосферу В Уральском округе такие выбросы только от стационарных источников в 2005 году составили 6,3 млн т, в Сибирском округе - 5,6 млн т, в Северо-Западном округе- 2,3 млн т1)

Продолжают накалять социальную обстановку в ряде регионов (Сибирский, Приволжский, Центральный и Дальневосточный округа) регулярные задержки с выплатой заработной платы, порой весьма длительные

Особую остроту в последние годы приобретает, особенно в Центральном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах, угроза просроченной кредиторской задолженности За девять месяцев 2007 года суммы просроченных корпоративных кредитов выросли на 70% - с 54 млрд до 92 млрд рублей Кроме того, не возвращено 22 % общей суммы потребительских кредитов граждан

При формировании региональной политики развития Центрального федерального округа необходимо исходить из того факта, что общие процессы социально-экономического развития округа сдерживаются, прежде всего, факторами безопасности, на что и нужно нацелить основное внимание

Основными угрозами безопасности округа являются экономическая преступность и задолженность по зарплате и кредитам (табл 3)

^ Регионы России Социально-экономические показатели 2005 г М, 2007г, с 337

индекс 06

- * -индекс стабильности и безопасности —■—индекс социально-экономического развития --»--индекс благосостояния населения

-к

- ♦

0,2

О 1

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

годы

Рис. 1 Динамика изменения индексов социально-экономического развития Центрального федерального округа

Таблица 3

Приоритетность показателей стабильности и безопасности населения Центрального федерального округа

№ п/п Показатели Индекс

1 Число преступлений в сфере экономики 5,746

2 Просроченная задолженность по зарплате 4,167

3 Просроченная кредиторская задолженность 3,393

4 Выбросы загрязнений 1,865

5 Число преступлений 1,438

В отличие от Центрального федерального округа темпы социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа сдерживаются показателями благосостояния населения

Узкими местами округа является низкий уровень развития отраслей инфраструктуры, в первую очередь дорожной сети и связи, что и должно стать приоритетом в региональной политике.

Таблица 4

Приоритетность показателей благосостояния населения Северо-Западного федерального округа

№ п/п Показатели Индекс

1 Густота автодорог 0,224

2 Объем услуг связи 0,282

3 ВРП на душу населения 0,504

4 Инвестиции на душу населения 0,705

5 Общий коэффициент рождаемости 0,809

Критичным для развития Приволжского федерального округа следует признать состояние безопасности

Таблица 5

Приоритетность показателей стабильности и безопасности населения

Приволжского федерального округа

№ п/п Показатели Индекс

1 Число преступлений в сфере экономики 4,615

2 Просроченная задолженность по зарплате 4,331

3 Просроченная кредиторская задолженность 3,829

4 Выбросы загрязнений 3,197

5 Число преступлений 1,830

индекс благосостояния населения

лидмо 06 05 04 03 ; — - индекс социально-экономического развития индекс стабильности и безопасности — - -

0 1

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Годы

Рис. 2 Динамика изменения индексов социально-экономического

развития Северо-Западного федерального округа

- -♦- - индекс благосостояния населения

—■— индекс социально-экономического развития

- * - индекс стабильности и безопасности

О -1-,-,-,-,-,

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Годы

Рис. 3 Динамика изменения индексов социально-экономического развития Приволжского федерального округа

Специфику региональной политики Южного федерального округа определяет многолетний застой в области благосостояния населения Округ, занимая первое место в стране по рождаемости населения, прочно находится на последнем месте с громадным разрывом от других регионов по уровню доходов и зарплаты (разрыв в 2 раза), по величине валового регионального продукта и инвестиций на душу населения (разрыв почти в 4 раза) Данная ситуация и должна определять приоритеты в региональной политике, если мы действительно хотим добиться стабилизации положения на юге страны

Таблица 6

Приоритетность показателей благосостояния населения в Южном федеральном округе

№ п/п Показатели Индекс

1 ВРП на душу населения 0,235

2 Инвестиции на душу населения 0,282

3 Объем услуг связи 0,295

4 Среднедушевые доходы 0,487

5 Заработная плата 0,497

В области безопасности особую остроту в округе имеют уровень экономических преступлений и главным образом недопустимо высокий уровень безработицы - более 14% населения округа, что в три с лишним раза выше, чем в лучшем

Центральном федеральном округе Поэтому задача создания новых рабочих мест является ключевой при формировании разумной региональной политики в данном округе

- -*- - индекс благосостояния населения

—■— индекс социально-экономического развития

- * - индекс стабильности и безопасности

Годы

Рис. 4 Динамика изменения индексов социально-экономического развития Южного федерального округа

Темпы социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа сдерживаются крайней отсталостью всех отраслей инфраструктуры В условиях почти полного бездорожья и отсутствия средств коммуникаций не могут успешно развиваться все отрасли хозяйства, обеспечивающие нормальный уровень жизни людей Именно этим объясняется опережающее по сравнению с общероссийскими показателями сокращение численности населения округа - на 20% за пятнадцать лет с 1990 года1

Таблица 7

Приоритетность показателей благосостояния населения Дальневосточного федерального округа

№ п/п Показатели Индекс

1 Густота автодорог 0,030

2 Объем услуг связи 0,144

3 ВРП на душу населения 0,487

4 Инвестиции на душу населения 0,739

5 Общий коэффициент рождаемости 0,753

^ Регионы России Социально-экономические показатели 2006 М 2007, с 57

Кроме того, округ прочно занимает второе место в стране по числу преступлений на душу населения И хоть округ находится на первом месте в стране по размерам инвестиций на душу населения, без развязки указанных узких мест никакие дополнительные финансовые вливания не смогут обеспечить требуемые темпы его социально-экономического развития

- ♦ -индекс стабильности и безопасности Иидчкс —я—индекс социально-экономического развития

06 - -й- - индекс благосостояния населения

05 04

03 ■ч в ----" •

0 1

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Годы

Рис. 5 Динамика изменения индексов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа

Уральский федеральный округ, несмотря на самые высокие в стране зарплату и доходы населения, тянет вниз крайне низкий уровень развития и инфраструктуры, в первую очередь дорог и связи Кроме того, округ устойчиво занимает первое место в стране по числу преступлений на душу населения и загаженности окружающей среды Объем выбросов загрязняющих веществ почти в восемь раз превышают лучшие показатели в стране Южного федерального округа

Таблица 8

Приоритетность показателей благосостояния населения Дальневосточного федерального округа

Л» п/п Показатели Индекс

1 Выбросы загрязнений 7,850

2 Число преступлений 2,334

3 Просроченная кредиторская задолженность 2,308

4 Уровень безработицы 1,558

5 Число преступлений в сфере экономики 1,554

Все указанные негативные факторы и должны стать приоритетами региональных программ развития

- * -индекс стабильности и безопасности

Индекс —•—индекс социально-экономического развития

06 - -•—индекс благосостояния населения

02 ' -———~ - -

0,1

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Годы

Рис. 6 Динамика изменения индексов социально-экономического развития Уральского федерального округа

Динамика социально-экономического развития Сибирского федерального округа наглядно отражает его застойный характер, а причины те же, что и в Дальневосточном федеральном округе - низкий уровень развития отраслей инфраструктуры Положение усугубляется еще и низкой инвестиционной привлекательностью региона

Таблица 9

Приоритетность показателей благосостояния населения Сибирского федерального округа

№ п/п Показатели Индекс

1 Густота автодорог 0,095

2 Объем услуг связи 0,250

3 Инвестиции на душу населения 0,353

4 ВРП на душу населения 0,401

5 Среднедушевые доходы 0,604

К тому же Сибирский федеральный округ находится на втором месте в стране по уровню безработицы и выбросам загрязняющих веществ

Расчеты позволили определить не только численную величину уровня социально-экономического развития, но и очередность постановки и решения управленческих задач региональных властей Практические действия должны быть направлены на то, чтобы не допуская снижения достигнутых показателей по остальным направлениям, все оставшиеся ресурсы последовательно направлять на

разрешение критических проблем, снижение остроты самых узких мест в сложившейся обстановке, характеризуемых наихудшими количественными показателями по сравнению с передовым эталоном После ликвидации одного узкого места можно переходить к разрешению следующей по приоритетности проблемы, так же сосредотачивая при этом возможные ресурсы

Безусловно, все эти проблемы должны занять приоритетные позиции в региональной политике, но полностью их разрешить на региональном уровне без мощной поддержки федерального центра не удастся Преодоление отсталости развития восточных регионов должно стать приоритетной задачей всей страны Для этого прежде всего необходимо решить ключевую проблему - четко разделить компетенции между федеральными и региональными органами в социально-экономической сфере

В качестве конкретного направления в решении этой проблемы представляется весьма важным создание в регионах специальных государственных корпораций развития, формируемых по межотраслевому принципу Создание региональных госкорпораций позволит значительно повысить роль государства в экономике, усилить государственный контроль за предпринимательством, централизовать управление региональным хозяйством К созданию первой в стране подобной госкорпорации развития региона уже приступило правительство Самарской области

Для обеспечения развития и безопасности региона органы государственной власти воздействуют на различные сферы жизнедеятельности общества, и, в первую очередь, на его экономику различными методами государственного регулирования Данные методы различаются и по характеру, и по степени вмешательства государственных органов

К основным из них относятся следующие:

1 Общенормативное регулирование - принятие правовых актов, устанавливающих правила поведения и регулирующих определенную область общественных отношений в регионе

2 Разработка и принятие региональных программ, планов, концепций определяют базовые направления развития различных отраслей и, как правило, носят долгосрочный характер

3 Лицензирование и аккредитация Региональные органы государственной власти обладают определенными полномочиями в сфере лицензирования, которое осуществляют в соответствии с федеральным законодательством

4 Установление цен, тарифов, ставок, налогов (сборов) органами государственной власти регионов

5 Поддержка и стимулирование товаропроизводителей и инвестиционной привлекательности предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, предоставление льгот по уплате налогов, поручительств (гарантий), дотаций, осуществление государственного заказа

6 Меры ограничения - установление санкций, например, установление административной ответственности законами субъекта Российской Федерации, выдача предписаний, лишение легальности (приостановление действия лицензии, лишение аккредитации и т п)

Таковы основные направления социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов Российской Федерации

В заключении на основании проведенных в диссертации исследования обобщаются итоги, формулируются результаты работы и общие выводы

По теме диссертационного исследования опубликованы

следующие работы:

1 Костюченко Ф Н Основные направления совершенствования управления процессами социально-экономического развития и безопасности регионов // Вестник Московского университета МВД России №4, 2008 г—0,6 п л

2 Костюченко Ф Н Разработка стратегии развития экономических связей Беларуси и России // Вестник Академии Военных Наук № 3 (16) 2006г - 0,5 п л

3 Костюченко Ф Н Разработка критериев и определение параметров оценки состояния экономической безопасности // Вестник Академии Военных Наук № 1 2008 г -0,7 п л

4. Костюченко Ф Н Экономическая безопасность России на региональном уровне Монография - М Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007 - 5,5 п л

5 Костюченко Ф Н Методика оптимизации структуры органов обеспечения экономической безопасности государства //Военная наука и оборонная политика №1 2008 г - 1,1 п л

6 Костюченко Ф Н Методология оптимизации структуры органов обеспечения экономической безопасности государства Оценка и управление в социально-экономических системах Сборник научных статей - М ЦОП АВН, 2008 г - 6,5 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Костюченко Федор Николаевич

ПРИОРИТЕТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИИ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Прохожев Алексей Александрович

Изготовление оригинал-макета Пронькин Н Н

Подписано в печать 17 07 08 Тираж 60 экз

Уел печ л. 2

Отпечатано ООО «Астра-полиграфия» 119019, Москва, Филипповский пер, 13

Оглавление автор диссертации — кандидата экономических наук Костюченко, Федор Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.03 стр.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ -КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.13 сгр.

1.1 Национальные интересы и угрозы безопасности в социально-экономической сфере.13 стр.

1.2 Современные особенности развития и обеспечения безопасности регионов.24 стр.

1.3 Обеспечение безопасности на региональном уровне.34 стр.

Выводы по главе 1.42 стр.

ГЛАВА ВТОРАЯ. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.44 стр.

2.1 Пути повышения качества регионального управления.44 стр.

2.2 Методы и информационная база регионального анализа.50 стр.

2.3 Методика комплексной оценки социально-экономического развития и безопасности.63 стр.

Выводы по главе 2.76 стр.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИИ.78 стр.

3.1. Сравнительный анализ уровня развития и безопасности регионов

России.78 стр.

3.2 Основные направления совершенствования управления процессами социально-экономического развития и безопасности регионов.89 стр.

3.3 Регулирование отношений Федерального центра и регионов в области социальноэкономического развития и обеспечения безопасности.111 стр.

Выводы по главе 3.125 стр.

Введение 2008 год, диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению, Костюченко, Федор Николаевич

Актуальность темы исследования. Практика хозяйственной деятельности и общественной жизни в нашей стране в условиях риска и неопределенности показали, что многие проблемы развития страны и обеспечения её безопасности еще не решены.

Особая значимость этих задач на современном этапе развития человеческой цивилизации заключается в том, что сейчас, в условиях глобализации, стабильность страны в большей степени уязвима именно в социальной и экономической сферах. То, что сегодня экономический потенциал страны является материальной основой национальной безопасности, обеспечивающий должный уровень обороноспособности страны, защиту интересов страны за рубежом, социально-экономическую стабильность общества, физическое и духовное развитие нации, бесспорно. Поэтому — обеспечение социальной и экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха.

На современном этапе развития российской государственности важнейшее значение приобретают региональные аспекты. Причины складывающихся внутренних угроз безопасности страны регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад, безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, отсутствие финансовой дисциплины, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей.

К тому же, социально-экономическая сфера является наиболее уязвимой в период преобразований и реформ и постоянно подвержена воздействию различного рода угроз. Для сегодняшнего дня характерна большая и, к сожалению, все усиливающаяся дифференциация между социально-экономическим развитием регионов страны с преобладанием количества субъектов Российской Федерации, имеющих низкие показатели.

Поэтому для реализации поставленных «Планом Путина» целей необходимы совершенно новые требования к государственному управлению. При этом, важнейшим аспектом модернизации государственного управления является проведение эффективной региональной политики, направленной на обеспечение не формального, а фактического равноправия всех субъектов Российской Федерации.

Актуальность данной задачи не вызывает сомнения и подкрепляется следующими обстоятельствами: во-первых, необходимостью учета специфики социально-экономического развития регионов Российской Федерации при выработке программ развития и обеспечения экономической безопасности страны; во-вторых, в связи с усиливающейся неравномерностью развития регионов и, соответственно, экономической и социальной дезинтеграцией страны, обострением взаимоотношений между федеральным центром и регионами, работники органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации все больше начинают осознавать, что уровень развития и безопасности, в конечном счете, определяется состоянием регионов страны и регламентацией взаимоотношений центра и регионов; в-третьих, белым пятном в сфере государственного управления остается количественная оценка достигнутого уровня социально-экономического развития и безопасности и эффективности предпринимаемых мер и действий по его поддержанию и повышению.

Именно указанные обстоятельства и обуславливают актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе получили определенное развитие общие теоретические положения региональной экономики, социальной и экономической безопасности, согласно которым поступательное экономическое развитие создает необходимые предпосылки для сохранения целостности государства, проведения независимой внутренней и внешней политики, успешного противодействия внутренним и внешним угрозам, достижения приемлемых условий жизни и развития личности. Российскими учеными разработаны методологические подходы, несколько вариантов систем количественных показателей и их критических пороговых значений, за нижними границами которых невозможно говорить о наличии стабильности общества и экономической безопасности страны. В этом плане следует особо отметить работы Л.И. Абалкина, И.Я Богданова, Н.П. Ващекина, Е.Н.Ведуты, A.JL Гапоненко, А.Г. Гранберга, В.А Дворянкова, А.В.Колосова, М.Я.Корнилова, В.Н.Кузнецова, В.Н. Лексина, В.П.Оболенского, Г.В.Осипова, В.К.Сенчагова, А.А. Смирнова и других.

В значительно меньшей степени разработаны методология, механизмы и инструменты достижения социальной и экономической безопасности, повышения ее уровня. Среди этой группы можно отметить работы С.В.Блохина, Ю.С.Глазьева, А.В.Илларионова, И.А.Кармановой, В.Б.Кондратьева, В.И.Кушлина, А.А.Прохожева, С.В.Степашина, Ю.В.Яковца и др.

Поэтому исследование приоритетов социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов России имеет особую значимость.

Объектом диссертационного исследования является совокупность социально-экономических отношений в регионах России.

Предметом исследования является управление социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов Российской Федерации.

Цель исследования предопределила задачи, решаемые автором: оценить современное состояние социально-экономического развития и безопасности регионов страны;

- изучить методы и информационную базу для проведения регионального анализа;

- выработать систему критериев оценки уровня социально-экономического развития и безопасности регионов России;

- провести сравнительный анализ уровня социально-экономического развития и безопасности на региональном уровне;

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили: труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, теории экономического роста и инновационно-воспроизводственных процессов, финансового регулирования национальной экономики, материалы кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации. При проведении исследования использовались системный подход, методы регионального анализа и конкретные экономико-статистические методы, обеспечивающие комплексность и доказательность выводов и предложений, такие как методы группировки и классификации.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем:

1. Решение задачи повышения эффективности экономики, увеличения ее конкурентоспособности как важнейшего критерия экономической безопасности страны представлено как следствие применения государственных мер, обеспечивающих повышение экономической самостоятельности государства, реализуемых на основе функциональных и институциональных изменений в системе управления. Децентрализация системы государственного управления экономической и социальной сферой требует разработки принципиально новой государственной региональной политики, учитывающей демографические, климатические, социальные, культурные и хозяйственные различия отдельных субъектов Российской Федерации.

Показано, что практически все регионы России столкнулись и продолжают сталкиваться с множеством социальных и экономических проблем, способных превратиться в реальные угрозы безопасности страны. Одной из таких ключевых проблем является нерешенность многих аспектов формирования подлинно федеративных отношений в стране и нарушение целостности экономического пространства России из-за слабости хозяйственных связей между регионами.

2. Показано, что научное управление общественными процессами в социальных и экономических системах невозможно без достоверной и достаточно полной информации о реальной ситуации в регионах и в стране в целом с учетом негативного влияния угроз безопасности. При этом в стране отсутствует общепринятая унифицированная система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития и безопасности. Система показателей социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации, разработанная Экспертным управлением Администрации Президента РФ, по мнению автора, страдает отсутствием комплексности и не позволяет оперативно следить за тенденциями в их развитии и особенно в области безопасности.

3. Впервые в экономической практике проведены расчеты количественных оценок уровня благосостояния, безопасности и общего уровня регионального социально-экономического развития по федеральным округам в виде специальных индексов. Сравнительный анализ интегральных показателей уровня развития и безопасности федеральных округов позволил классифицировать их на две различные группы и выделить наиболее узкие места в их состоянии в качестве приоритетов при формировании региональной социально-экономической политики в том или ином округе.

4. Обоснованы конкретные направления модернизации взаимоотношений и распределения компетенций между федеральным центром и регионами в целях укрепления подлинного федерализма в государственном устройстве страны.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 73) субъекты -Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако рамки полномочий регионов четко не обозначены, что вносит дополнительный вклад в дифференциацию регионов.

Научные результаты исследования, выносимые на защиту.

1. Особенности социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов России.

Все регионы нашей страны безусловно объединяет общность целей социально-экономического развития. Однако, обширная территория страны, множество населяющих ее народов, разнообразие культурных традиций и религиозных конфессий, природно-климатических условий , психологический склад, особенности трудовых, бытовых и других факторов во многом определяют различное содержание и специфические особенности региональных интересов по территории страны. К тому же и возможности реализации этих интересов у всех регионов далеко не одинаковы. Все это требует тщательно продуманной, сбалансированной децентрализации полномочий и функций органов государственного и муниципального управления в рамках единого контитуционно-правового пространства.

Особенности нашей страны в территориально-поселенческой сфере представляются следующими:

- только наша страна имеет смешанное административно-территориальное деление по национальному и административному принципу. Число национальных автономий в России возросло по сравнению со советским периодом с 22 до 31, в настоящее время, а относительная площадь их территории увеличилась с 28% до 53% территории всей страны. Все это порождает фактическое неравенство субъектов Федерации; на всех этапах развития страны России 85% и более населения всегда проживало и проживает к западу от Уральских гор. Громадные территории Сибири и Дальнего Востока с их богатейшими недрами всегда страдали от недостатка населения, что не позволяло должным образом освоить и окультурить территорию;

- недопустимо высокая или, по словам В.В. Путина, феноменальная дифференциация регионов страны по уровню социально-экономического развития и благосостоянию людей;

- отсутствие в таких условиях дифференцированного подхода при формировании региональной политики, особенно в налоговой и бюджетной сферах.

2. Система показателей количественной оценки состояния социально-экономического развития и безопасности на уровне крупных регионов в границах федеральных округов Российской Федерации.

3. Выводы из сравнительной характеристики достигнутого уровня социально-экономического развития и безопасности страны по федеральным округам.

Проведенные расчеты свидетельствуют, что продолжает увеличиваться разрыв в: уровнях социально-экономического развития между центральными районами России и периферией, . нарастает социально-политическая напряженность, сохраняются тенденции дестабилизации федеративных отношений. Четыре федеральных округа (ЦФО, СЗФО, ПФО и ЮФО) имеют относительно близкие уровни развития, остальные (УФО, СФО и ДФО) - резко отстают от них. Разрыв по отдельным показателям между этими регионами достигает 30 и более раз. Отмечается также тенденция к снижению уровня безопасности практически во всех регионах страны.

Все это требует коренного изменения региональной политики федерального центра для сокращения межрегиональных диспропорций и противоречий.

4. Важнейшие направления совершенствования государственного управления социально-экономическими процессами в регионах страны.

Важнейшая задача государства - устранить существенные различия в уровнях развития субъектов Российской Федерации. Ускорения социально-экономического развития страны объективно требует перенацеливания государственной политики на всемерное удовлетворение растущих потребностей и реализацию интересов людей, на расширение внутреннего спроса во всех секторах экономики, повышение качества жизни граждан. Социализация жизни требует существенных количественных и качественных изменений в социальной сфере; . ' . '

В этих целях необходимо выработать и реализовать комплекс адресных мер по защите национальных интересов страны от внутренних и внешних угроз безопасности. Для повышения уровня безопасности регионов органы государственной власти обязаны воздействовать на различные сферы жизнедеятельности общества и, в первую очередь, на его экономику, используя и разнообразные методы государственного регулирования. В этих целях необходимо, прежде всего, решить ключевую проблему - четко определиться с распределением компетенции между федеральными и региональными органами в социально-экономической сфере, привести местные условия предпринимательской деятельности в полное соответствие с международными нормами и правилами, повысить конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечить более эффективную защиту интересов отечественных товаропроизводителей и населения в целом, повернуться лицом к радикальному совершенствованию инфраструктуры страны.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования методического подхода, системы показателей для оценки эффективности проводимой государственной социально-экономической политики и её уточнения в соответствии с требованиями укрепления безопасности, в предложениях по учету её приоритетных параметров при разработке государственной региональной политики, долгосрочных и среднесрочных программ развития регионов России.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались 15-16 февраля 2001г. на научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке».

Работа была обсуждена на кафедре национальной безопасности

Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», межведомственном семинаре «Проблемы противодействия преступности и правонарушениям на потребительском рынке» 3 мая 2007г.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс в Омской академии МВД России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объёмом 14,9 п.л.

Диссертация состоит введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертация на тему "Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России"

Выводы по главе 3.

Сравнительный анализ социально-экономического развития и безопасности России на уровне федеральных округов свидетельствует о значительной межрегиональной деффиренциации уровней развития и безопасности.

По отдельным социально-экономическим показателям этот разрыв достигает десятков раз, что не может не сказаться на эффективности мер по ускорению развития предпринимаемых на федеральном уровне.

Приведенные расчеты показывают, что практически во всех регионах страны уровень внутренней безопасности, особенно экономической и социальной безопасности, продолжает снижаться. Основная причина такой тенденции заключается в крайней отсталости экономической инфраструктуры на большей части территории страны.

Отсутствие современной дорожной сети, низкий уровень связи, защиты окружающей среды, финансовой системы сдерживают темпы социально-экономического развития и порождают принципиально новые виды угроз экономической безопасности, такие как просроченная кредиторская задолженность и не ликвидность банковских структур.

Экономическая безопасность регионов определяется главным образом уровнем их социально-экономического развития. Объектами экономической безопасности в силу этого являются личность, общество, государство, а также сама экономическая система включая, институциональные отношения при государственном регулировании экономической деятельности. Государство не может полностью уйти из экономики, но и не должно подменять рыночные механизмы. Только сочетание методов государственного регулирования и институтов рынка позволит успешно решить задачи ускорения социально-экономического развития регионов России и их безопасности.

Для повышения уровня безопасности регионов органы государственной власти обязаны воздействовать на различные сферы жизнедеятельности общества и в первую очередь на его экономику, используя разнообразных методы государственного регулирования. В этих целях необходимо, прежде всего, решить ключевую проблему - четко определиться с распределением компетенции между федеральным и региональными органами в социально-экономической сфере.

Несмотря на то, что в стране имеется специальный закон по этой проблеме - Федеральный закон 1999 год №119 - ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», многие аспекты взаимоотношений в данной области еще полностью не разрешены. Это касается многих вопросов и обеспечения региональной безопасности.

В то же время органы государственной власти субъектов Федерации и в существующих условиях способны решить многие проблемы обеспечения экономической безопасности и защиты публичных интересов регионов различными средствами организационно правового регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на отмечаемые в последние годы положительные тенденции в экономике острота и актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности России не снижаются. Начавшееся с 1999г. некоторое оживление хозяйственной деятельности на первый взгляд создает впечатление, что страна вступила в полосу в сторону устойчивого экономического роста, способного в скором времени принести россиянам благосостояние. Однако более тщательный анализ убеждает в том, что это впечатление обманчиво. Структура экономики по-прежнему предстает деформированной. Рост основных макроэкономических показателей обеспечивается главным образом за счет доходов от экспорта разного рода необработанных или слабо обработанных сырьевых товаров, прежде всего, нефти и газа. Фактически гипертрофированное развитие экспорта сырья и всего, что с ним связано, приняло характер варварского разграбления национального богатства России. На этом фоне восстановление тех отраслей науки и промышленности, высокий уровень развития которых определяет передовые позиции экономики страны в современном мире, и которые особенно пострадали в кризисе, идет крайне медленно. Сельское хозяйство и рыболовство продолжают деградировать и не могут обеспечить население продовольствием, а промышленность необходимым сырьем. Огромные средства утекают за границу, а реальный сектор экономики России, так же как и её жилищно-коммунальное хозяйство страдают от хронического недостатка капиталовложений. Именно поэтому уровень 1991г. по большинству макроэкономических показателей в нашей стране не достигнут до сих пор.

В настоящее время мы имеем стратегию развития страны, разработанную в Министерстве экономического развития и торговли, которая и стала называться «планом Путина». Основная цель, обозначенная в документе, - сменить курс страны с экспортно-сырьевого на инновационный. Для этого предполагается нарастить к 2020 году объем экономики до 5трлн.долл., ( то есть увеличить почти в четыре раза). Кроме того, Россия должна стать лидером в самолетостроении, запуске космических аппаратов и разработке программного обеспечения, занять соответствующие позиции в атомной энергетике. В результате успешного осуществления стратегии предполагается, что страна « выйдет на лидерские позиции в 5-6 нишах мирового рынка». ВВП ежегодно будет прирастать на 6,6 процента, промышленное производство — в пределах 5-5,2 процента, инфляцию же к этому периоду предполагается снизить до 3 процентов. Если сейчас объем ВВП на душу населения равен 5-6 тыс.долларов, то к 2020 году по плану МЭРТа он должен достигнуть ЗОтысс. долларов.

Поставлена конкретная цель сделать Россию самой привлекательной для жизни страной. Для достижения этой цели необходимо кардинальным образом модернизировать многие сферы жизнедеятельности наших людей -образование, здравоохранение, финансов, инфраструктуры, труда, технологий, наукоемкого производства. Грандиозные масштабы поставленных задач требуют и нового отношения к проблемам безопасности в самом широком смысле. Президент В.В.Путин либо подчеркивает, что без модернизации экономики «мы не добьемся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан,., .не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни ее нормального развития, подвергнем угрозе само ее существование».1

Экономическая безопасность не что иное, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, сама угроза рассматривается как совокупность действий, условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам государства. Для создания эффективного механизма защиты необходимо выяснить. Что именно угрожает экономической безопасности, где находится источник возникновения опасности, каким образом конкретные угрозы влияют на

1 Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 гда». М.,2008. с. 14-15 состояние экономических отношений.

Угрозы экономической безопасности России можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и другими отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т.д.) в управлении экономической системой государства.

К основным внутренним угрозам безопасности можно отнести: отсутствие у государства какой-либо (средней или долгосрочной) стратегии управления экономической мощи страны и соответствующей экономической политики;

- усиление ориентации экономики на топливно-сырьевых ресурсов и иных природных богатств страны с последующим «проеданием», разворовыванием и укрытием за границей получаемых доходов; усиление дисбаланса между отраслями экономики;

- консервация массовой явной и скрытой безработицы; низкого уровня доходов и низкой покупательной способности большей части населения; весьма ограниченной ёмкости внутреннего рынка товаров и услуг;

- недостаточно продуманная, недальновидная налоговая политика государства, ведущая к утечке капиталов за границу, росту «теневой экономики», развитию правового нигилизма в экономической сфере;

- создание и постоянное воспроизводство благоприятных условий для роста экономических преступлений (рэкет, взяточничество, наркоторговля и т.д.) и увода за границу большей части преступно нажитых средств;

-уменьшение потенциала промышленности, особенно высокотехнологичных отраслей; изношенность и неразвитость всех инфраструктурных систем и сетей (энергетики, связи, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);

- сохранение и усиление налоговых, межбюджетных и иных экономических противоречий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципалитетами; экономический сепаратизм регионов.

В современных условиях особую роль приобретают внешние угрозы. Многочисленные высказывания идеологов нового мирового порядка и практические действия ведущих стран Запада и международных организаций в отношении России не оставляют сомнений, что в рамках нового мирового порядка ей отводится роль сырьевой колонии, назначение которой - смягчить последствия сырьевого и экологического кризисов, угрожающих благополучию и стабильности развитых стран. В рамках этой концепции России навязывается стратегия деиндустриализация, свертывания наукоемких технологий, сырьевой специализации, приведения правового и экономического пространства страны в соответствие с интересами транснационального капитала.

Нельзя игнорировать тот факт, что никто не собирается решать российские проблемы в ущерб своим национальным интересам. Поэтому при принятии решений для обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относится к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся прежде всего о своих интересах.

Среди внешних угроз экономической безопасности следует, по нашему мнению, выделить следующие: формирование хронической зависимости отечественной экономики от иностранного влияния из-за наличия у России значительного внешнего негосударственного долга и необходимости массированного импорта продовольствия, современного оборудования и передовых технологий;

- установление полного или частичного иностранного контроля над рядом ключевых отраслей экономики (энергетикой, добывающей промышленностью, цветной металлургией, транспортным машиностроением и др.);

- всемерное иностранное противодействие проникновению и закреплению на мировых рынках продукции российской обрабатывающей промышленности и передовых российских технологий;

- растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью и влияние на хозяйственные комплексы;

- высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий;

- беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов (многие специалисты признают, что глобальная финансовая система больше не проводит границу между внутренней и внешней экономической политикой страны, обе они проникают друг в друга и формируют друг друга по мере того, как глобальные рынки переносят последствия внутренней политики любой страны также на экономики других стран);

- усиление конкуренции и трений между государствами в экономической и иных сферах, использование мощными экономическими факторами стратегий завоевания мирового экономического пространства;

- глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

Таким образом, первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет именно защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической, и других зависит от экономических возможностей страны.

С учетом вышеуказанного, разработка стратегии (программы) первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз. Современные угрозы связаны с важнейшими блоками опасностей и проблем, с помощью которых достигается раскрытие содержания экономической безопасности. Итак, можно выделить: проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народнохозяйственного комплекса страны;

- связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;

- военно-экономический проблемы; проблемы, связанные с преобразованием отношений собственности (это специфический для современной России и очень существенный комплекс вопросов, которые необходимо решать);

- экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.

На этом фоне одной из важных тенденций в развитии социально-политической и экономической ситуации в России, обеспечении безопасности и стабилизации обстановки в стране, является заметное усиление роли и значения субъектов Федерации и самостоятельных территорий в решении задач выхода из затянувшегося социально-экономического кризиса. Именно на региональном уровне кризисные явления проявляются ярче. Достаточно сказать, что среднедушевые доходы населения в наиболее и наименее богатых регионах страны разнятся в десять и более раз! 90% субъектов РФ по-прежнему являются дотационными.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования отношений Центра с субъектами Федерации в рамках их конституционного статуса.

Однако действующая конституция РФ лишь в незначительной степени регламентирует становление и функционирования институтов взаимодействия Центра и регионов, поскольку содержит самые общие и расплывчатые указания о распределении полномочий между властными структурами различного уровня. То же немногое, что Конституция все же предписывает определенно, в повседневной жизни сплошь и рядом нарушается.

В этих условиях центр принятия решения, связанных с обеспечением экономической безопасности перемещается на региональный уровень. Во многих субъектах к настоящему времени накоплен опыт в данной сфере. Достаточно эффективная система обеспечения экономической безопасности может быть сформирована в любом административно-территориальном образовании. Однако работа эта в настоящее время ещё не завершена.

Для успешного выполнения задач регионального развития нужно, прежде всего, выработать общую стратегию действий по кардинальной перестройке свей экономической структуры региона с минимизацией издержек в ходе этой перестройки. Во-вторых, определить приоритетные направления вложения скудных финансовых ресурсов в соответствии с региональными интересами. В-третьих, восстановить на качественно иной основе хозяйственные технологические связи. В-четвёртых, устранить или снивелировать возможные противоречия между личными, региональными и общенациональными интересами путем динамичного сбалансированного развития всех элементов социально-экономического комплекса региона.

Для укрепления безопасности регионов требуется выполнение, помимо всего прочего, комплекса целенаправленных специальных мер. Это, прежде всего:

1. Либерализация налогового времени для предпринимателей с выделением в качестве привилегированного - малого бизнеса.

2. Эффективная внешнеэкономическая политика, которая в разрезе национальной безопасности должна решать следующие вопросы: а) присоединение к региональным, мировым таможенным союзам, заключение двусторонних соглашений, позволяющим торговать на льготной основе, что, принимая во внимание узость внутреннего рынка, поможет региональным предприятиям в реализации своей продукции; б) проведение дифференцированной протекционистской политики, особенно, в конкурентноспособных отраслях, в том числе для защиты национальных корпораций, определяющих безопасность страны и регионов; в) формирование благоприятного имиджа страны в целом и отдельных регионов в частности на международной арене для привлечения потенциальных инвесторов.

3. главный источник экономического роста, а значит, и экономической безопасности, - увеличение объема совокупного роста страны, что позволит в конечном счете достичь промышленной и финансовой безопасности государства. Создание предпосылок для увеличения совокупного спроса -важнейшая функция федеральных органов власти.

Регионы России сплачивает исторически сложившаяся общность социально экономических условий развития, однако в силу различных географических, демографических, культурных и других факторов, все регионы и по экономическим возможностям, и по уровню развития резко дифференцированы. Разрыв между наиболее богатыми и наиболее бедными регионами в уровне развития по отдельным показателям достигает десятков раз, что резко обостряет социальную обстановку.

До настоящего времени ещё далеко не отработаны принципы и механизмы взаимодействия центра и регионов, не урегулированы многие проблемы экономического федерализма.

Серьёзной угрозой стабильности в стране является неполная занятость населения во многих регионах, что ведет к росту безработицы, бедности, преступности.

Преодоление негативных факторов требует выработки такой региональной политики социально-экономического развития, которая базировалась бы на строго объективном подходе к оценке реальной ситуации в каждом регионе.

Научное управление социально-экономическими процессами невозможно без достоверной и достаточно полной информации об условиях жизнедеятельности людей в регионах и в стране в целом. Однако, существующая система статистической информации ещё не настроена на системное описание экономики региона как части общей экономической системы страны. Необходимо завершить создание системы региональных счетов, совместимой с системой национальных счетов.

Для решения этой задачи требуется формирование продуманной, социально-ориентированной системы показателей социально-экономического развития регионов. Такой системы показателей в стране пока нет. К тому же каждый статистический документ содержит свой набор показателей, отличный от других статистических материалов.

Для исправления сложившейся ситуации указом Президента Российской Федерации №828 от 28 июня 2007 года утвержден специальный перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, разработанной в Экспертном управлении Президента Российской Федерации.

По данной методике анализируется ситуация в регионах на основе показателей, которые отражают качество жизни населения, формируют условия для социально-экономического развития регионов и обеспечения их безопасности и, по мнению разработчиков, в максимальной степени зависят от эффективности регионального управления.

Однако и этот перечень показателей, уделяя основное внимаение бюджетным расходам, не позволяет комплексно оценить ситуацию и осуществить объективный сравнительный анализ положения в различных по многим параметрам регионов страны.

Для оценки социально-экономического потенциала региона необходим комплексный подход с учетом всего многообразия материальных и особенно нематериальных ресурсов, которые в официальной статистике пока раскрыты крайне слабо.

В качестве варианта такого комплексного подхода к изучению региональных проблем в работе предложен авторский перечень показателей, метод социально-экономического развития и безопасности России на уровне как субъектов Федерации, так и федеральных округов, как наиболее крупных органов в территориальной структуре страны.

В соответствии с положениями общей теории национальной безопасности и общей теории статистики на основе официальной региональной статистики сформированы две группы по 12 социально-ориентированных показателей, характеризующих состояние регионов с точки зрения благосостояния населения и его безопасности. В основу выделения этих двух групп показателей положен группировочный признак позитивного или негативного влияния на процессы социально-экономического развития.

Взяв в качестве эталона лучшие показатели в том или ином регионе эти две группы показателей позволяют осуществить сравнительный анализ социально-экономического состояния регионов и отранжировать их по трём признакам: общего социально-экономического развития, благосостояния населения, стабильности и безопасности. Наличие трех рангов дает дополнительную информацию о реальном состоянии региона и позволяет выделить наиболее срочные и неотложные меры направления сосредоточения основных усилий.

Проведенный сравнительный анализ социально-экономического развития и безопасности России на уровне федеральных округов свидетельствует о значительной межрегиональной дифференциации уровней развития и безопасности.

По отдельным социально-экономическим показателям этот разрыв достигает десятков раз, что не может не сказаться на эффективности предпринимаемых на федеральном уровне мер по ускорению развития.

Расчеты показывают, что практически во всех регионах страны уровень внутренней безопасности, особенно экономической и социальной безопасности, продолжает снижаться. Основная причина такой тенденции заключается в крайней отсталости экономической инфраструктуры на большей части территории страны.

Предстоящее вступление России в ВТО накладывает на все регионы дополнительные серьезные обязательства по приведению местных условий предпринимательской деятельности в полное соответствие с международными нормами и правилами, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и более эффективной защите интересов отечественных товаропроизводителей и населения в целом.

Данные обстоятельства требуют выработки и реализации комплекса адресных мер по защите национальных интересов страны от внутренних и внешних экономических угроз.

Библиография Костюченко, Федор Николаевич, диссертация по теме Управление в социальных и экономических системах

1. Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 9 апреля 1992., № 15. ст. 769

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 25 декабря 1993г. №237

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007г.// Российская газета 11 мая 2006г.

4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007г.// Российская газета 27 апреля 2007г.

5. Проект Федерального закона РФ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегические значение для национальной безопасности Российской Федерации».

6. Указ Президента «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 2. - Ст. 2112.

7. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// Российская газета, -18 января 2000г.

8. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996г. №608 « О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»// Российская газета. 14 мая 1996г.

9. Федеральный закон от 30 декабря 2006г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»//Российская газета, 10 января 2007г.

10. Ю.Абалкин JL Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики № 12, 1994.

11. Архипов А. и др. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики № 12, 1994.

12. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценка, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики №12. С.39.40.

13. Бандурян Г.Л., Попова Н.Ю. Занятость как фактор формирования трудового потенциала региона Краснодар, 2001.

14. Бендиков М.А. Некоторые направления повышения эффективности российских высоких технологий // Маркетинг в России и за рубежом, 2007г.

15. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. -М.: Международные отношения, 2005.-256С.

16. Богомолов В. А. Экономическая безопасность: Учеб. Пособие для студентов ВУЗов, обучающиеся по специальностям экономики и управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.-303с.

17. Болыпой энциклопедический словарь, М., 1998., 993 с.

18. Васильева А. В мире потенциально ничего не меняется // Коммерсантъ. -01 декабря 2006г.

19. Водянов А.А. Инвестиционная политика: каким методам отдать предпочтение? // Российский экономический журнал. 2001. - №11-12.

20. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

21. Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы экономики. 2000. -№11.

22. Голубицкая М.В., Савин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы), -М., 2001г.

23. Горбунов А.А. Направления развития регионального инвестиционного комплекса // Гуманитарные науки. — 2000. №3.

24. Горланов Г.В., Сыромятников А.Ю. Региональный аспект обеспечения национальной безопасности России. Социология власти. 2007. №3

25. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)// Российская газета, 1996, 14 мая

26. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. -М.: Алгоритм, 2000.

27. Джеймс Ален. Международные монополии и мир. Перев. с англ. JT. Рошаль. М.: Иностранная литература, 1948.-224с.28.Доклад ПРООН.,2001, 47с.

28. Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практика / Под ред. Л.Т.Гиляровской. — М.: Финансы и статистика, 2001.

29. Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотеза, расчеты // Безопасность №3,1994.

30. Жданов В.П. Инвестиционные механизмы регионального развития. — Калининград, БИЭФ, 2001.

31. Измалков А.В. Управление безопасностью социально-экономических систем и оценка его эффективности. М., 2003.

32. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.

33. Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративная структура: мировой опыт и реалии России. М.: Альпина Паблишер, 2002. - 287с.

34. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2000г. № С5-7/УЗ-119 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»//Вестник высшего Арбитражного Суда РФ. -2000г. № 4

35. Кистанов В.В. Объединение регионов России. Преимущества для управления и предпринимательства: К реформе территориального устройства. М, 2007 г.

36. Китай добился заметных успехов в реализации стратегии подъема внешней торговли за счет научно-технического прогресса.// Коммерсантъ. 20 февраля 2007г.

37. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории иметодология исследования. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006.-154с

38. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методология исследования. Учебное пособие. М., 2005.-20с

39. Краткий экономический словарь. М., 2001.

40. Кудров В.М. Россия на подъеме //Россия в глобальной политике. № 1, Январь - Февраль 2007г.

41. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. № 5.

42. Лопашенко Н.А. Экономическая преступность и экономическая безопасность: теоретические и практические проблемы взаимозависимости // Экономическая безопасность России. 2001. № 1.

43. Лубянка. Обеспечение экономической безопасности государства: Сборник. 2-е изд. - М.: Моя Россия., Кучково поле, 2005г.-48с.

44. Лыкшин С., Свинаренко А. Развитие экономики России и её реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 118.

45. Малин А.С. Региональное управление. М., 2006.

46. Малый экономический словарь. М., 2001.

47. Масляев Н.М. Основы теории и практика оптимизации органов управления Вооруженных сил. Монография. -М: ВА ГШ, 1999 г.- 79 с.

48. Миленький А.В. Экономическая безопасность в системе экономических отношений (региональный аспект). Автореферат дисс.канд.экон.наук., Владимир, 2000,с.9

49. Мильнер Б. Качество управления важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. № 12.

50. Мухетдинова Н. Инвестиции и государственная инвестиционная политика // Российский экономический журнал. 2002. - № 8.

51. Наука и безопасность России :историко-научные, методологические, историко-технические аспекты. М.: Наука, 2000г.

52. Национальная экономика. / Под ред. В. А. Шульги. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 2002г.54.0боленцев И.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная безопасность России: ещё один взгляд на проблему. М.: Изд. - РАГС. 2006.-218с.

53. Общая теория национальной безопасности: Учебник/Под общ. per. А.А. Прохожева.-М.: Изд. РАГС, 2005г. - 340с.

54. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

55. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: «Русский язык», 1975.

56. От кризиса к стабилизации и ее последующему подъему // Вопросы экономики №1, 1994г.

57. Пискунов А.П. Военно-экономическая безопасность Росси на современном этапе // Военная мысль №2, март-апрель, 1995 А

58. Полтавченко Г.С. Механизмы взаимодействия государства и предпринимательства в условиях обеспечения экономической безопасности. Автореферат канд.дисс.М,2004.

59. Преступность и реформы в России. / Под ред. А.И. Долговой. М., 1998.

60. Проблемы определения безопасности: системы безопасности для предотвращения войн // Разоружение периодический обзор ООН. 1991. № 4. T.XIV.

61. Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. -М., 2006г.

62. Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М., 2004г.

63. Раевский С.В., Третьяков А.Г. Инвестиционная активность в регионе. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

64. Райзберг Б.А., Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лазовсикй Л.М., Стародубцева Е.В. М., 1996.

65. Регионы России. Социально-экономические показатели 2006, -М.,2007г.

66. Регионы России. Социально-экономические показатели 2005, -М.,2007г.

67. Рекитар Я.А. Инвестиции в России: тенденции, проблемы пути решения с учетов зарубежной практики. — М., 2000.

68. Рожков В. Стратегия социального развития России на ближайшие годы // Человек и труд. 2000. - № 10.

69. Российская Федерация сегодня. №4,2008 г., с.35

70. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва/Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2004. - 632с.

71. Рыжов Ю. «Стратегия безопасности страны» // Сборник «армия и общество, 1990 г.

72. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России//Международный бизнес России. 1995 г.,№9, с.41

73. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики. М.,2005.

74. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопаности России. Вопросы экономики, №1, 1995, с.99

75. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). М., 2002.

76. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Издательство социально-экономической литературы, 1962. с.322

77. Сорвина Г. история экономической мысли 20-го столетия: Курс лекций. Изд-е 2-ое, исправленное и дополненное. -М.: Изд-во РАГС, 2006.-330с.

78. Страхов А.И. Безопасность общества социально-трудовой аспект. М.: Институт экономики РАН, 2001г.

79. Тамбовцев B.JI. Экономическая безопасность хозяйствующих систем: структура, проблемы. Вестник МГУ. Серия «Экономика» №3., 1995,с. 14

80. Федорова Е.В. Экономическая безопасность как интегральный показатель эффективности государственного регулирования экономики России. Автореферат канд.дисс. Новосибирск, 2004

81. Шустова Е.С. Социально-экономические императивы безопасности в системе индикаторов регионального развития. Автореферат канд.дисс.1. М,2007

82. Экономическая безопасность России (тенденции, методология,организация). Книга третья. М: Институт экономики РАН, 2000г. 85.Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. М.,1998, с.12

83. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/Под ред. В.К.Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. - 896 с.

Похожие работы

Информатика, вычислительная техника и управление
05.13.00