автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Особенности управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса

На правах рукописи

ЮШИН Игорь Владимирович 0030585 ( 1

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКОВСКОГО МЕГАПОЛИСА

Специальность: 05.13.10 — управление в социальных и экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003058571

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Корнилов Михаил Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Корниенко Виктор Иванович

кандидат экономических наук Карманова Ирина Александровна

Ведущая организация:

Научно-исследовательский центр Академии экономической безопасности МВД России

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 г в 13 час на заседании диссертационного совета ДСПР 502 001 02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд 3302

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Авторефера! разослан 20 апреля 2007 г

Ученый секрет арь диссертационного совета I

кандидат философских наук, доцент У\г Мотин Ю.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы Обеспечение продовольствием страны, ее регионов и всех ее граждан было и остается одной из главных задач государства, так как именно нехватка продовольствия обусловливает высокую степень конфликтности в социуме Именно нехватка отечественных продуктов питания привела к тому, что в конце XX века потребление основных видов продовольствия населением России уменьшилось в 1,5-2 0 раза Углубилась дифференциация потребления продовольствия по социальным группам населения и по регионам. Все это заставляет обратиться к проблематике продовольственной безопасности

Не всем странам удается насытить свой внутренний рынок доступными гражданам отечественными сельскохозяйственными продуктами, хотя это следует признать основной гарантией национальной продовольственной безопасности и независимости в мирное время и в чрезвычайной ситуации Тема продовольственной безопасности не потеряла своей актуальности и в период глобализации Ведь те из стран, которые не сумели подготовить себе базу продовольственной независимости, рискуют утратить и национальную независимость

Масштабность продовольственной проблемы предполагает, что только меры государственного уровня могут стимулировать развитие национального аграрно-промышленного комплекса (АПК) и обеспечить продовольственную безопасность всей страны Между тем, в ряде ее регионов или иных крупных территориально-хозяйственных образований в силу различных обстоятельств задача обеспечения продовольственной безопасности актуализировалась из-за их специфики Таким образованиям приходится самостоятельно искать оригинальные способы обеспечения своей продовольственной независимости и стабильного снабжения населения экономически доступным продовольствием

К числу таких территориально-хозяйственных образований относится и Московский мегаполис Москва является самым крупным городом России Выгодное географическое положение и история формирования российской государственности превратили Москву в самый крупный экономический, политический и культурный центр России Это втянуло в кр> г московской хозяйственной деятельности более десятка населенных пунктов, расположенных в недалеком пригороде В настоящее время они со-

ставляют практически единое жилое и экономическое пространство, получившее название Московского мегаполиса Общая численность его жителей приблизилась к 12 млн чел

Концентрация столичных и экономических функций стали теми факторами, которые обуславливают непрекращающийся рост населения мегаполиса Обусловленный, главным образом, значительной миграцией быстрый рост населения способствует заметной дифференциации потребления продовольствия населением различных социальных групп мегаполиса Ситуация осложняется тем, что продовольственный рынок Московского мегаполиса не насыщен доступными населению отечественными продуктами питания

Продовольственный рынок мегаполиса, также как и всей страны, вплоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства, что является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны Ведь по существу любые сколько-нибудь значительные колебания цен на мировом рынке продовольствия могут оставить миллионы людей без доступной еды Поэтому очевидна необходимость исследования возможности обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса в условиях, когда еще не достигнута продовольственная безопасность всей страны Актуальность обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса определили выбор темы диссертации, содержание научной задачи и цели исследования

Степень разработанности темы Проблема обеспечения продовольственной безопасности относится к числу достаточно интенсивно изучаемых, как в России, так и за рубежом Эта проблема стала объектом пристального внимания только в постсоветские годы В трудах таких авторов, как В С Балабанов, ЗМ Бигтемирова, И Я Богданов, ЕН Борисенко, А В Гордеев, С М Дзарасов, А П Емельянов, В Е Есипов, Г А Маховикова, В И Назаренко, А Д Нестеренко, А А Попов, Л А Силаева, Ю С Хромов, А В Шутьков рассматривались различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности 1 Авторы этих работ сумели собрать и обоб-

1 См, например Балабанов В С, Борисенко Е И Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) М , 2002, Богданов И Я Экономическая безопасность России цифры и факты 1992-1998 М , 1999, Дзарасов С Продовочьственная безопасность России// Вопросы экономической безопасности Л» 8 1996 Емельянов А Продовольственная безопасность страны угроза и факторы нейтрализации// Рос лко-

брать и обобщить обширный фактический материал, на котором не только убедительно доказали, что продовольственная безопасность в России не обеспечена, но также выявили многие причины сложившейся ситуации

Определению критериев и научному обоснованию социально-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности России посвящены труды И Н Буздалова, А П Задова, Э Н Крылатых, И И Лукинова, А А Никонова, Е В Серовой и других ученых 1 Почти все из перечисленных исследователей считают, что достижение продовольственной безопасности России возможно только на основе ее самообеспечения продовольствием Для чего необходимо, чтобы аграрная политика правительства была направлена на защиту внутреннего рынка, финансовую поддержку отечественных товаропроизводителей На этой основе А В Гордеевым была предложена концепция продовольственной безопасности Российской Федерации 2 Кроме того, прочные теоретические и методологические основы исследования проблематики продовольственной безопасности были заложены в коллективном труде И А Оболенцева, М Я Корнилова и М И Синюкова3

Несмотря на упомянутую выше фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные темы остаются пока недостаточно исследованными В работах таких авторов как В Б Зволинский, А В Зельднер, В Н Папело,

ном журнал № 7, 2003, Есипов В Е , Маховикова Г А Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России СПб , 2005, Назаренко В И Проблемы продовольственной безопасности М , 1996, Попов А А Аграрный потенциал России (перспективы развития) М, 1998, Силаева Л и др Обеспечение продовольственной безопасности России при вступлении в ВТО// АПК экономика, управление № 12, 2004 ' См , например И Н Буздалов Аграрная теория концептуальные основы, тенденции развития, современные представления - М Изд-во АКАОЕМ1А 2005 Задов А П Фактор риска в сельском хозяйстве Новосибирск, 1998, Крылатых Э Н Проблема экономических рисков в агропромышленном комплексе -М 1999, Лукинов И И Экономические трансформации (в конце XX столетия), М ВШЭ 1999, Никонов А А Спираль многовековой драмы аграрная наука и политика России (ХУШ-ХХ ВВ) М Энциклопедия российских деревень, 1995, Серова Е В Российская аграрная реформа в общественном мнении// Мир России 2000, Аграрная реформа в России концепции, опыт, перспективы (гл 7-8) М ВИАПИ 2000

2 Гордеев А В Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики) М, 1999

3 Оболенцев И А , Корнилов М Я , Синюков М И Продовольственная безопасность России еще один взгляд на проблему - М Изд-во РАГС, 2006

А К Ткач и других предлагаются пути интенсификации сельскохозяйственного производства, достижения конкурентоспособности продукции агропромышленных комплексов применительно ко всей стране 1 Что же касается региональных аспектов обеспечения продовольственной безопасности, то они освящены пока весьма фрагментарно2

Более того, в научной литературе пока нет теоретических исследований, посвященных теоретико-методологическому подходу к обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса Имея в виду Московский мегаполис, можно утверждать, что потребность в выработке такого подхода существует Для этого по сути единственного в нашей стране «полноценного» мегаполиса необходимо, в частности, разработать систему критериев оценки уровня продовольственной безопасности Без этого невозможно определить, какие меры государственного регулирования способны помочь бесперебойно обеспечивать огромное число постоянных и временных обитателей мегаполиса продуктами питания, доступными различным слоям населения

Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи разработка методологических основ управления обеспечением продовольственной безопасности мегаполиса

Объектом исследования стала продовольственная безопасность мегаполиса

Предметом исследования явились особенности управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса

Целью исследования стала выработка научно обоснованных направлений повышения уровня управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса

Для достижения этой цели были определены и последовательно решены следующие исследовательские задачи

' Зволинский В Обеспечение продовольственной безопасности России// АПК экономика, управление № 2, 1996, Зельднер А Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке - М 2000, Папело В Н Продовольственная безопасность в России современное состояние и механизмы обеспечения - Новосибирск Изд СибАГС, 2000, Ткач А Продовольственная безопасность и пути ее решения//АПК экономика, управление № 1,2001

1 Маслаков В В Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-

аграрного региона Екатеринбург, 1998, Севрюкова ГА Составляющие продовольственной безопасности (на примере Курской области)/ Национальная безопасность России проблемы и пути обеспечения М , 2005

- формирование понятийного аппарата исследования продовольственной безопасности мегаполиса,

- создание методики определения уровня продовольственной безопасности мегаполиса,

- обоснование атгоритма определения уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса,

- раскрытие проблем управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса,

- выработка основных направлений повышения уровня управления обеспечением продовочьственной безопасности Московского мегаполиса,

- обоснование наиболее эффективных методов государственного управления обеспечением достаточного уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса

Теоретической основой исследования стали общие основы экономической теории, теоретические основы функционирования АПК в национальной экономике, теория устойчивого социально-экономического развития, теория интереса, теория экономической безопасности

Методологической основой исследования стала методология практической (продуктивной) деятельности1 Современная трактовка обще-употребимого термина, определяющая методологию как учение об организации деятельности, позволяет по-новому подойти к решению практических хозяйственных задач Если существует практическая деятельность, то возникает необходимость ее организации, то есть применения методологии продуктивной деятельности, которая рассматривает организацию деятельности как упорядочивание ее в целостную систему с четко определенными характеристиками и логической структурой процесса ее осуществления Подобный подход является логическим продолжением исследований в об-

' См например Арчибальд Р С Управление высокотехнологичными программами и проектами - М ДМК Пресс 2002, Богданов А А Тектология Всеобщая организационная наука Кн 1-2 - Москва, 1998 Зеленевский Я Организация трудовых коллективов Введение в теорию организации и управления / Под ред Г Э Слезингера — М Прогресс, 1971, Котарбннский Т Тракгат о хорошей работе Пер с польск -М Экономика, 1975 Маскжова Н А Проектирование в образовании - Минск Технопринт, 1999, Новиков А М , Новиков Д А Методология М Синтег, 2007, Новиков А М , Новиков Д А Образовательный проект / Методология практической образовательной деятельности - М Эгвес 2004, Фатрелл Р , Шафер Д, Шафер Л Управление программными проектами Достижение оптимального качества при минимуме затрат - М Издательство Вильяме, 2003

ласти организации деятельности по обеспечению в России продовольственной безопасности, в частности крупных относительно обособленных территориально-хозяйственных образований типа мегаполисов

Результатами исследования, выносимыми на защиту, стали

- методика оценки уровня продовольственной безопасности мегаполиса и результаты ее применения относительно Московского мегаполиса,

- организация управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса,

- предложения по использованию методов государственного управления для достижения максимально возможной продовольственной независимости Московского мегаполиса и устойчивого обеспечения его жителей физически и экономически доступными продуктами питания

Научная новизна результатов, полученных в ходе проведенного исследования, заключается в следующем Определена сущность и дано определение продовольственной безопасности мегаполиса, а также предложены и обоснованы критерии ее оценки Такой подход явился итогом поиска путей управления обеспечением продовольственной безопасности на межрегиональном уровне при незавершенности этого процесса на федеральном уровне

На основе теоретических наработок предшественников удалось выработать методический подход к оценке уровня продовольственной безопасности мегаполиса и создать методику, с помощью которой становится возможным определять этот уровень

Руководствуясь теорией интереса, были определены конкретные меры государственного управления процессом обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса и научно обоснована действенность этих мер

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в разработке действенного механизма мониторинга уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса, который предусмотрен Концепцией продовольственной безопасности города Москвы Кроме того, в рамках настоящего исследования предложены мероприятия, соответствующие духу и букве принятых в 2006 г Федерачьно-го закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Закона города Москвы № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» и способные создать условия устойчивого развития агро-продовольственной сферы Московского мегаполиса

Практические предложения, сделанные в работе, рассматриваются ее автором как вклад в осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

Основные положения диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении ряда разделов курса «Региональная экономика», а также ряда социально-экономических и научных дисциплин, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности

Апробация работы состоит в том, что ее основные результаты докладывались автором на состоявшейся в Москве 15 ноября 2005 г международной научно-практической конференции «Экономическая безопасность мегаполисов», а также на научно-методических семинарах кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации Автором опубликованы три научных статьи, содержащих основные результаты диссертационного исследования, общим объемом 2,4 п л

Структура диссертации Диссертация объемом в 8,9 п л структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности предшественниками автора, формулируется научная задача, объект, предмет и цель исследования, а также научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, определяются положения, выносимые автором на защиту

В первой главе «Теоретические основы исследования продовольственной безопасности мегаполиса» - формируется понятийный аппарат, сущность и критерии оценки системы продовольственной безопасности мегаполиса

Актуальные проблемы больших российских городов в последнее время имеют явно выраженную тенденцию к усложнению Это вызвано тем, что на определенном этапе развитие сверхкрупных городских агломераций (образуемых несколькими рядом расположенными городами, слившимися в единую урбанизированную территорию) переходит в иное качество городской среды, получившей в научной литературе название - мегаполис (мегалополис) По мнению многих отечественных и зарубежных

ученых такие городские агломерации приобретают все признаки мегаполисов после того, как их совокупное население превышает 10 млн чел В России по этому критерию мегаполисом можно считать только Московскую агломерацию 1

В странах, где формирование мегаполисов шло параллельно с развитием национальной экономики, проблема продовольственного снабжения горожан разрешалась эволюционно и рыночными способами В России же этот процесс совпал с проведением радикальных социально-экономических реформ Колхозы и совхозы, поставлявшие в советское время продукцию в города, сейчас в массе своей прекратили существование Основная часть продовольствия стала поступать во многие, прежде всего, крупные города из-за рубежа Особенно зависимым от поставок импортного продовольствия оказался самый северный в мире Московский мегаполис

Объективные условия обеспечения жизнедеятельности этого мегаполиса, не имеющего собственной ресурсной базы производства продовольствия, вывели на передний план проблему обеспечения его продовольственной безопасности, которое становится возможным при достижении такого состояния его экономики, когда всем слоям населения мегаполиса, как в обычных, так и в чрезвычайных условиях гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия

Действительно, в мегаполисах, из-за сверхконцентрации в них людей и отсутствия собственных сельскохозяйственных ресурсов, очень острым становится вопрос, прежде всего, физической доступности продовольствия Вместе с тем, социально-экономическая поляризация жителей мегаполисов обостряет и экономическую доступность продовольствия для значительной части их жителей

Несмотря на эти особенности решения продовольственной проблемы мегаполисов, в нашей стране пока отсутствует сколько-нибудь стройная система обеспечения продовольственной безопасности, которая целенаправленно создавалась бы и развивалась как органами власти Московского

1 По мере роста Москва включила в свои официальные границы восемь городов Бабушкин Внуково, Зеленоград Люблино, Кунцево, Перово Солнцево, Тушино и множество поселков и деревень Кроме того, в настоящее время с Москвой уже фактически слились города Балашиха, Видное, Дзержинский, Долгопрудный, Королев, Красногорск, Люберцы, Мытищи, Одпнцово Реутов, Химки, Щербинка В них в настоящее время проживает около 12% постоянных жителей Московского мегаполиса

мегаполиса, так и действующими в нем хозяйствующими субъектами Автором настоящего исследования предлагается подойти к продовольственной безопасности мегаполиса как к системе формирования продовольственных ресурсов, предназначенных для демографической популяции, полностью лишенной собственной ресурсной базы Данная система имеет целью создание условий для бесперебойного, достаточного и качественного удовлетворения физиологических потребностей жителей мегаполиса необходимыми продуктами питания В качестве системообразующего фактора продовольственной безопасности мегаполиса следует принять его АПК

В этой связи следует отметить, что в повседневной жизни для человека безразлично, где произведено потребляемое им продовольствие — в его стране или за рубежом Однако история учит, что в чрезвычайных ситуациях только наличие в стране надежной собственной продовольственной базы может гарантировать защищенность жизненно важной потребности ее жителей в питании

В Москве и ее окрестностях с учетом приезжих проживает около 13 млн чел или примерно 9 % населения России Такая концентрация жителей актуализирует задачи бесперебойного обеспечения их необходимыми продуктами питания О жизненной важности для мегаполиса решения этой проблемы свидетельствует тот факт, что в 2006 г был принят Закон города Москвы «О продовольственной безопасности города Москвы» В этом законе за уровень обеспечения продовольственной безопасности принималось соотношение фактического потребления основных видов продовольствия жителями города Москвы в соответствии с набором продуктов, входящих в потребительскую корзину, и размеров потребления того же набора продуктов, рекомендуемых Институтом питания Российской академии медицинских наук (ИП РАМН) Обеспечение различных слоев горожан физически и экономически доступным продовольствием с теми количественными и качественными характеристиками, которые необходимы для активной и здоровой жизни при сохранении максимально возможной продовольственной независимости, является жизненно важным интересом мегаполиса и сутью его продовольственной безопасности

Реализации жизненно важных интересов (ЖВИ) в продовольственной сфере мешают различные угрозы Последние имеют комплексный характер Поэтому для предотвращения возможных негативных социально-экономических процессов в связи со снижением уровня продовольственной безопасности необходимо своевременно противодействовать угрозам

Для того, чтобы оценить степень воздействия угроз на интересы в продовольственной сфере, следует создать обобщающий показатель, описывающий эти интересы, и вести по нему мониторинг текущего состояния продовольственной сферы мегаполиса

За основу в расчетах уровня угроз в настоящей работе предлагается принять показатель продовольственной корзины на душу населения, где одна (базовая) корзина есть самый низкий, физиологически необходимый человеку уровень потребления продовольствия Она содержит в себе реально существующие угрозы продовольственной безопасности мегаполиса, так как сколько-нибудь существенные сбои в ее наполнении вызовут опасные для жизни изменения в организме человека Удвоенная корзина соответствует рациональному уровню потребления человеком продуктов литания Но и она не исключает потенциальных угроз продовольственной безопасности мегаполиса, так как не предусматривает обеспечения питанием непостоянных жителей мегаполиса и создания в нем запасов продовольствия на случай наступления чрезвычайных обстоятельств И только утроенная корзина, которая обеспечивает дополнительно еще и необходимые для мегаполиса запасы продовольствия, означает полную защищенность ЖВИ жителей мегаполиса в продовольственной сфере Использование продовольственной корзины, являющейся количественным выражением интегрального значения интереса, предполагает, что все показатели одной продовольственной корзины неизменны (F-N = const) в рассматриваемый период времени (N-X) (рис 1)

Fue. 1. Выявление уровня защищенности обобщенных ЖВИ жителей мегаполиса в продовольственной сфере.

Прямая (А) представляет собой графическое отображение обеспечения горожан одной продовольственной корзиной Прямая (В) соответствует двум продовольственным корзинам, а прямая (С) — трем На изображение этих прямых накладывается график реальных изменений интегральных параметров интересов, то есть достигнутых значений потребления и накопления в мегаполисе всех компонентов продовольственной корзины в рассматриваемый период времени Отклонение графика реальных изменений в сторону одной из трех прямых свидетельствуют об уровне защищенности интересов Изучение отклонений кривой реальных изменений в сторону одной из трех прямых представляет собой выявление угроз обеспечению продовольственной безопасности мегаполиса

Предлагаемый обобщающий показатель охватывает всю проблематику продовольственной безопасности Наполнение одной продовольственной корзины по количеству соответствует минимальным рекомендованным медицинским нормам, качественные характеристики продуктов -стандартам здорового питания, источник продовольствия - намеченному соотношению импортного и отечественного продовольствия

По предлагаемому показателю возможно проведение мониторинга для сравнения планируемых результатов, в соответствии с целевыми программами в рамках Закона «О продовольственной безопасности города Москвы», и текущих результатов Количество продовольственных корзин, доступных в настоящий момент горожанам, свидетельствует о сложившемся уровне продовольственной безопасности Московского мегаполиса Анализ сравнения прогнозируемого и текущего состояния предлагаемого показателя позволит определить интенсивность угроз в продовольственной сфере мегаполиса

Использование в качестве показателя такой «трехуровневой» продовольственной корзины, каждый из уровней которой соответствует определенному физиологическому уровню потребления продуктов питания, означает установление неких порогов защищенности интересов в сфере продовольственной безопасности

Таким образом, система показателей-индикаторов, получивших некоторое количественное выражение, должна заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности для принятия мер по ее предотвращению, а при невозможности, снизить негативное воздействие, либо показать пути преодоления

Преимущество метода трехуровневой корзины состоит в том, что он позволяет охватить весь спектр угроз в сфере продовольственной безопасности мегаполиса, в том числе и внешних Так, в качестве одного из параметров продовольственной корзины предлагается использовать предельно допустимый уровень импортного продовольствия Это очень важно для повышения уровня продовольственной независимости, когда обеспечение независимого существования и развития мегаполиса предполагается за счет сохранения и расширения национальных позиции на мировом рынке, при одновременном снижении зависимости от импорта продуктов питания или сырья для производства этих продуктов внутри страны

Кроме того, предлагаемый метод позволяет сократить количество показателей, характеризующих ЖВИ мегаполиса в продовольственной сфере Ведь, чем больше количество показателей, тем больше вероятность искажений, и тем больше объем расчетных операций, и, следовательно, погрешностей в решении задачи Вместе с тем, для того, чтобы мониторинг уровня защищенности ЖВИ мегаполиса в продовольственной сфере принес практическую пользу, необходимо первоначально сформировать продовольственную корзину с учетом половозрастной и социальной структуры городского населения, а также уровня его достатка

Во второй главе «Определение количественных характеристик продовольственной безопасности мегаполиса» — был разработан и предложен метод применения индикаторов продовольственной безопасности для проведения мониторинга, предусмотренного законом Новизна подхода к определению уровня продовольственной безопасности мегаполиса, предлагаемая в настоящем исследовании, заключена в разработке методики формирования комплексного показателя, необходимого для количественной оценки уровня защищенности ЖВИ мегаполиса, исходя из объемов потребления продуктов питания в натуральном, энергетическом и стоимостном выражении на одного жителя мегаполиса

Предлагаемая методика позволяет определить набор продуктов, сбалансированных по энергетической ценности, в расчете на некоторый период времени Этот набор, будучи собран воедино, и образует продовольственную корзину Продовольственная корзина учитывает требования норм продовольственной безопасности — это набор продуктов питания для одного человека, который соответствует физиологическому минимуму его потребностей в этих продуктах, обеспечивает требуемую калорийность, содержание основных пищевых веществ и соблюдения традиционных навы-

ков организации питания Набор продуктов, образующих продовольственную корзину, должен соответствовать требованиям по соотношению импортного продовольствия и продукции отечественных производителей Кроме того, этот набор продуктов складывается с учетом покупательной способности, определяемой размером минимальной заработной платы

Расчетные количества продуктов является базовыми показателями для проведения мониторинга Помимо этого они должны быть параметрическими нормами при принятии и проведении в жизнь городских социально-экономических программ в рамках Закона «О продовольственной безопасности города Москвы»

Объем годового потребления одним жителем каждого из продуктов, входящих в продовольственную корзину, определяется по формуле 1.

с=(пх 365д„)а (1)

где а —потребление продукта за год, п - суточный объем потребления, q - энергетическая ценность продукта

Так как составление и анализ графиков по каждому из продуктов может оказаться очень трудоемкой и затратной работой, то для определения уровня защищенности интересов жителей Московского мегаполиса в продовольственной сфере предлагается воспользоваться показателем энергетической ценности каждого из продуктов Суммируя эти показатели, можно оценить величину продовольственной корзины в калориях В таком случае формула продовольственной корзины, рассчитываемая на год, примет вид

2 а 1-10 =(П1Х 365ДН)Ч +(п2х 365от)я+ (п,0х 365ДН)Ч (2) где с 1-10 - набор продуктов, образующих продовольственную корзину 2 ° 1-10 - следует обозначить как ац, где ац- величина потребления продуктов питания одним жителем мегаполиса в 1-ом году, исходя из одной продовольственной корзины, составленной из набора продуктов прожиточного минимума

Рассчитав, сколько продуктов в натуральном и энергетическом выражении составляет годовой объем продовольственной корзины, следует определить весь объем продовольствия, необходимый городу, исходя из требований продовольственной безопасности Величина потребности населения мегаполиса в продуктах питания определяется по формуле 3 Оа.^с.хч, (3)

где Qo|t - величина потребности населения мегаполиса в продуктах питания, исходя из одной продовольственной корзины (тыс т), СТ|, - минимальный объем потребления одним жителем в год 1-го вида продовольствия j-ой товарной группы в t-ом году (кг, литры, шт и т д ), 4t - численность населения Московского мегаполиса в t-ом году (тыс чел )

Соответственно, для приемлемого уровня потребления объем продуктов удваивается, что соответствует обеспеченности двумя корзинами продовольствия, но сигнализирует о сохранении потенциальных угроз продовольственной безопасности И, наконец, чтобы обеспечить достаточный уровень продовольственной безопасности, необходимо расчетный объем утроить, что будет соответствовать трем продовольственным корзинам

Следует отметить, что подобный подход учитывает потребности в продуктах питания не только постоянных жителей мегаполиса, но большого количества приезжих (мигрантов, туристов и т д ), которые также нуждаются в обеспечении продовольствием Утроение продовольственных корзин в годовом балансе продовольствия, потребляемого (и запасаемого) Московским мегаполисом, позволяет учесть и необходимость создания резервных запасов

Расчеты годового объема продовольственной корзины необходимы и для проведения анализа уровня защищенности интересов, когда при подсчете потребления продуктов объем удваивается или утраивается Эти подсчеты необходимы также для прогноза спроса и предложения продовольствия Прогнозы спроса и предложения по основным видам продовольствия являются базовыми показателями для принятия решений по вопросам

1) определения объемов организованных поставок и необходимых средств бюджета города Москвы (а отчасти и Московской области) для их выполнения,

2) определения минимально допустимых запасов основных видов продовольствия в оптовом продовольственном комплексе,

3) принятия целевых программ, направленных на выполнение задач обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса

Сведения об энергетической ценности и общем объеме тех продуктов, которые входят в продовольственную корзину и должны иметься в мегаполисе в расчете на год, представляют собой исходный материал для

определения разности между расчетными («идеальными») и реальными значениями интегральных параметров ЖВИ в продовольственной сфере Расхождения между реальными и расчетными значениями упомянутых параметров в конкретный момент времени оперативно сигнализируют о достигнутом на этот момент уровне защищенности ЖВИ жителей мегаполиса в продовольственной сфере

Требования защищенности ЖВИ жителей мегаполиса в продовольственной сфере предполагают, что любой продукт питания доступен не только физически, но и экономически Если физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное и стабильное обеспечение продуктами питания всего населения, проживающего в мегаполисе, то экономическая доступность состоит в финансовой способности наличествующие продукты кутп ь Это одно из принципиальных положений обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса

Экономическая доступность продовольствия напрямую связана с показателями уровня жизни жителей мегаполиса установленным прожиточным минимумом, обеспечиваемым бюджетом прожиточного минимума, то есть параметрами, находящимися в зависимости от стоимости продовольственной корзины Поэтому важным этапом мониторинга является определение стоимости продовольственной корзины

Стоимость минимально необходимого объема потребления продуктов питания рассчитывается по формуле 4 для каждой товарной группы Т,,^ = Оо„ х р„ (4)

где Т^оц - стоимость минимально необходимого объема (для обеспечения сбалансированного физиологического минимума) потребления продукта питания 1-вида _|-ой товарной группы (млн руб ), Ооц - объем (тыс т) потребности населения мегаполиса в продуктах питания, исходя из одной продовольственной корзины, р„ -средняя розничная цена продукта питания 1-го вида з-ой товарной группы реализуемой населению в году I (тыс руб за 1 т) по суммарному товарообороту по 1-ом году

В таком случае формула стоимости продовольственной корзины (формула 5), имеет вид

ГПЗстпО-Ю) =(0о„хр,1,)+(0о„хр112)+ ( х рою) (5)

где £Ту(2ац(1-10) — сумма стоимостей всех минимально необходимых объемов потребления товарных групп,, исходя из одной продовольственной корзины, в 1-ом году

Следует, однако, учесть, что среднесуточный набор продуктов питания одного жителя мегаполиса вариативен из-за большого социального расслоения, существующего в Московском мегаполисе Поэтому необходимо произвести расчеты, исходящие не только из величины физиологического минимума, который определялся одной продовольственной корзиной (а 1(), но и из цены потребляемых продуктов питания, формирующих корзину, соответствующую рациональным нормам потребления, рекомендованным ИП РАМН Она будет вычисляться как <7„4 = пнх 365да (6)

где а„, — годовой объем потребления продуктов питания одним жителем мегаполиса, исходя из одной продовольственной корзины, составленной из набора продуктов, соответствующего рациональным нормам потребления, рекомендованным ИП РАМН

пн - объем продуктов питания одного человека в течение суток, соответствующий рациональным нормам потребления, рекомендованным ИПРАМН

Продукты, входящие в рацион физиологического минимума (П]) и рацион, рекомендованный ИП РАМН (пн), хотя и являются идентичными по медико-биологическими параметрам, значительно рознятся по качественно-количественным характеристикам Так, в рационе, рекомендованном ИП РАМН, значительно больше овощей и фруктов, мясо- и рыбопродуктов, молочных изделий Его объем зачастую в разы превосходят среднедушевой объем потребления продуктов питания, соответствующий сложившемуся в России физиологическому минимуму их потребления Причем все перечисленные товарные группы относятся к категории дорогостоящих товаров А, следовательно, П1<П„ и отличается от него по ценам Поэтому необходимо вычислить сумму по формуле 7 цены продовольственной корзины, состоящей из набора продуктов, в соответствии с нормами рекомендованными ИП РАМН

1Т(3<гн,(1-10) = (д<1„( х Рш)+( оо* х Р(,2)+ (дст„, х Рп10) (7)

где ^Т|,0ап1(1-10) - сумма цен всех позиций товарных групп одной продовольственной корзины в объеме потребления, соответствующем нормам, рекомендованным ИП РАМН, в 1-ом году Следует иметь в виду, что 1ТцОан,(1-10) > ич0о,,(1-10)

Конечно, трудно точно вычислить, сколько и чего потребляет каждый конкретный житель мегаполиса, поэтому приходится оперировать усредненными показателями Так, для того, чтобы определить стоимость продовольственной корзины для среднестатистического жителя мегаполиса, необходимо вычислить среднеарифметическую величину цен продовольственных корзин разного качественного наполнения В соответствии с этим цена продовольственной корзины для среднестатистического жителя мегаполиса вычисляется по формуле 8

ггда,= [ ГГС^О-Ю) + ГГрст,,(1-10)] 2 (8)

Методические рекомендации по вычислению стоимости продовольственной корзины стали исходным материалом определения экономической доступности продовольствии для различных социальных слоев На основе этих рекомендаций был выполнен расчет объемов и стоимости продовольствия, которые должны наличествовать в Московском мегаполисе в 2005-2010 гг для обеспечения различных уровней продовольственной безопасности Все расчеты были привязаны к имеющейся и прогнозируемой численности населения мегаполиса Эти расчеты являются ценным материалом для проведения управленческих мероприятий в рамках московского городского закона «О продовольственной безопасности города Москвы»

В третьей главе «Проблемы и основные направления обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса» — была создана методология обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса

Постиндустриальная эпоха развития человечества расширила традиционный подход к методологии, превратив ее в базис практической деятельности На сегодняшний день методологию рассматривают и как средство связи науки и практики, и как средство действенной помощи науки практике Данная трактовка методологии позволяет рассматривать органи-

зацию деятельности как упорядочивание ее в целостную систем с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом ее осуществления

Наиболее рациональной является такая организация обеспечения продовольственной безопасности, которая позволяет органам государственного управления получить намеченные результаты на основе экономических интересов Именно подобная организация этого процесса, является методологией обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса Она должна привести к созданию экономического механизма, стимулирующего развитие российского АПК, в частности АПК мегаполиса Увеличение производительности продовольственного сектора мегаполиса за счет отечественного сырья позволит получить триединое решение проблематики обеспечения продовольственной безопасности.

В результате развития АПК и роста его продуктивности возрастет физическая доступность продовольствия Развитие АПК как сферы экономической деятельности отразится на росте ВРП, что повлечет за собой увеличение регионального бюджета Следовательно, возрастет возможность проведения социальных программ, повышающих степень экономической доступности продовольствия И, наконец, увеличение степени физической и экономической доступности продовольствия позволит перевести проблематику безопасности продуктов питания из экономической в санитарно-гигиеническую сферу То есть, когда у жителей мегаполиса появится возможность купить доброкачественную продукцию, они этой возможностью воспользуются И задача соблюдения гигиенических нормативов, предъявляемых к продуктам питания, станет прерогативой санитарного надзора

Главная сложность создания экономического механизма, способного позитивно воздействовать на ход обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса, заключается в том, что отдельному территориально-хозяйственному образованию (такому как Московский мегаполис) приходится решать задачи общенационатьного уровня В России, где агро-продовольственная сфера была и остается проблемным сегментом экономики, обеспечение национальной продовольственной безопасности является первоочередной, но пока еще невыполненной задачей

Во всех развитых странах обеспечение продовольственной безопасности осуществляется для страны в целом при помощи государственного регулирования В этом процессе преследуется цеть создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития национального АПК, способного удовлетворить потребности населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым ценам Инструменты воздействия, применяемые для достижения поставленной цели в виде налоговых льгот, субсидий и т п , относятся к ведению всего государства

Московский же мегаполис, представляющий собой не имеет в своем распоряжении таких мощных рычагов воздействия на ситуацию во всей стране Ему приходится выполнять миссию своеобразного полигона, на котором отрабатываются методы и приемы обеспечения продовольственной безопасности всей страны в обычных и чрезвычайных условиях Вся проблематика продовольственной безопасности достижение максимально возможной продовольственной независимости, снабжение жителей мегаполиса физически и экономически доступными продуктами питания — должна быть решена здесь изначально ограниченным набором инструментов

В сложившихся условиях для обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса приходится искать особые средства Поэтому в Москве как наиболее перспективное было выбрано решение этой задачи путем создания собственных агрохолдингов

Агрохолдинги представляют собой крупные вертикально интегрированные аграрно-промышленные группы, контролирующие сотни тысяч гектаров земли в разных концах страны и включающие в себя десятки различных предприятий по производству, переработке и продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции По своей сути они являются АПК мегаполиса

Создание кооперационной цепочки из производителей, переработчиков и оптовых поставщиков сельскохозяйственной продукции позволяет увеличить объемы поставляемого продовольствия и снизить цены на него за счет минимизации звена перекупщиков Результатом такой взаимовыгодной кооперационной деятельности должно стать обеспечение всех жителей мегаполиса физически и экономически доступными продуктами питания, отвечающими санитарно-гигиеническим нормам Обеспечение та-

ких результатов свидетельствует о том, что цель методологии, созданной на основе теории экономического интереса, достигнута

Московский мегаполис оказался на пересечении экономических интересов различных уровней личных, общественных и государственных Поэтому способы достижения баланса эт их разноуровневых интересов могут стать образцом для всей страны Московские агрохолдинги, направившие свою деятельность на развитие животноводства в соответствии с приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», удовлетворяют не только интересы Московского мегаполиса в продовольственной сфере, но и аналогичные интересы более высокого порядка В частности, они способствуют обеспечению национальной продовольственной безопасности

Принятие в 2006 г Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», содержащего в себе новый подход к регулированию национального АПК, может способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса через поддержку деятельности столичных агрохолдингов А у агрохолдингов есть необходимый финансово-экономический потенциал для реализации инновационных проектов в сельскохозяйственной сфере

Поощрение агрохолдингов к инвестированию в развитие АПК соответствует не только интересам Московского мегаполиса, но и вообще национальным интересам России Так, развитие животноводства, в котором участвуют московские агрохолдинги, может быть поддержано через государственные закупочные интервенции мясомолочной продукции по образцу зерновых интервенций Это обеспечит доходность производства данного вида продукции во всех регионах страны, повысит физическую и экономическую доступность мясомолочных продуктов не только для москвичей, но и для всех россиян, увеличит степень продовольственной независимости нашей страны

В заключении проведенного диссертационного исследования подводится общий итог работы, формулируются полученные научные результаты

Основные положения и выводы по работе содержатся в следующие публикациях автора общим объемом 2,4 п л

1 Юшин ИВ Понятийный аппарат, сущность и критерии системы обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса// Национальная

безопасность России проблемы и пути обеспечения Сборник научных статей Вып 8 - М , 2007 - 0,8 п л

2 Корнилов М Я, Юшин И В О подходе к определению уровня продовольс1вениой безопасности Московского мегаполиса// Региональная экономика теория и практика -М,2007 - №3 - 0,8 п л

3 Юшин И В Роль агрохолдингов в обеспечении продовольственной безопасности Московского мегаполиса// Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации -М , 2007 - № 1 - 0,8 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЮШИН Игорь Владимирович

Тема диссертационного исследования

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКОВСКОГО МЕГАПОЛИСА

Научный руководитель: Корнилов М.Я. д.э н., профессор

Изгоювление оригинал-макета Юшин И.В.

11одписано в печать Тираж экз

Уел п л т^У

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА.

1.1. Понятийный аппарат, сущность и критерии системы продовольственной безопасности мегаполиса.

1.2. Показатели продовольственной безопасности

Московского мегаполиса.

1.3. Представление об уровне защищенности жизненно важных интересов мегаполиса в продовольственной сфере.

Выводы по главе.

Глава П. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА.

2.1. Методический подход к определению индикаторов продовольственной безопасности.

2.2. Оценка степени экономической доступности продовольствия.

2.3. Определение показателей продовольственной безопасности Московского мегаполиса.

Выводы по главе.

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ МОСКОВСКОГО МЕГАПОЛИСА.

3.1. Методология управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса.

3.2. Способы государственного регулирования процесса повышения физической и экономической доступности продовольствия.

3.3. Пути повышения эффективности деятельности АПК Московского мегаполиса.

Выводы по главе.

Актуальность темы. Обеспечение продовольствием страны, ее регионов и всех ее граждан было и остается одной из главных задач государства, так как именно нехватка продовольствия обусловливает высокую степень конфликтности в социуме. Именно нехватка отечественных продуктов питания привела к тому, что в конце XX века потребление основных видов продовольствия населением России уменьшилось в 1,5-2.0 раза. Углубилась дифференциация потребления продовольствия по социальным группам населения и по регионам. Все это заставляет обратиться к проблематике продовольственной безопасности.

Не всем странам удается насытить свой внутренний рынок доступными гражданам отечественными сельскохозяйственными продуктами, хотя это следует признать основной гарантией национальной продовольственной безопасности и независимости в мирное время и в чрезвычайной ситуации. Тема продовольственной безопасности не потеряла своей актуальности и в период глобализации. Ведь те из стран, которые не сумели подготовить себе базу продовольственной независимости, рискуют утратить и национальную независимость.

Масштабность продовольственной проблемы предполагает, что только меры государственного уровня могут стимулировать развитие национального аграрно-промышленного комплекса (АПК) и обеспечить продовольственную безопасность всей страны. Между тем, в ряде ее регионов или иных крупных территориально-хозяйственных образований в силу различных обстоятельств задача обеспечения продовольственной безопасности актуализировалась из-за их специфики. Таким образованиям приходится самостоятельно искать оригинальные способы обеспечения своей продовольственной независимости и стабильного снабжения населения экономически доступным продовольствием.

К числу таких территориально-хозяйственных образований относится и Московский мегаполис. Москва является самым крупным городом России. Выгодное географическое положение и история формирования российской государственности превратили Москву в самый крупный экономический, политический и культурный- центр России. Это втянуло в круг московской хозяйственной деятельности более десятка населенных пунктов, расположенных в недалеком пригороде. В настоящее время они составляют практически единое жилое и экономическое пространство, получившее название Московского мегаполиса. Общая численность его жителей приблизилась к 12 млн чел.

Концентрация столичных и экономических функций стали теми факторами, которые обуславливают непрекращающийся рост населения мегаполиса. Обусловленный, главным образом, значительной миграцией быстрый рост населения способствует заметной дифференциации потребления продовольствия населением различных социальных групп мегаполиса. Ситуация осложняется тем, что продовольственный рынок Московского мегаполиса не насыщен доступными населению отечественными продуктами питания.

Продовольственный рынок мегаполиса, также как и всей страны, вплоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства, что является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны. Ведь по существу любые сколько-нибудь значительные колебания цен на мировом рынке продовольствия могут оставить миллионы людей без доступной еды. Поэтому очевидна необходимость исследования возможности обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса в условиях, когда еще не достигнута продовольственная безопасность всей страны. Актуальность обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса определили выбор темы диссертации, содержание научной задачи и цели исследования.

Степень разработанности темы. Проблема обеспечения продовольственной безопасности относится к числу достаточно интенсивно изучаемых, как в России, так и за рубежом. Эта проблема стала объектом пристального внимания только в постсоветские годы. В трудах таких авторов, как B.C. Балабанов, З.М. Бигтемирова, И.Я. Богданов, Е.Н. Борисенко, А.В. Гордеев, С.М. Дзарасов, А.П. Емельянов, В.Е. Есипов, Г.А. Маховикова, В.И. Назаренко, А.Д. Нестеренко, А.А. Попов, JI.A. Силаева, Ю.С. Хромов, А.В. Шутьков рассматривались различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности.1 Авторы этих работ сумели собрать и обобщить обширный фактический материал, на котором не только убедительно доказали, что продовольственная безопасность в России не обеспечена, но также выявили многие причины сложившейся ситуации.

Определению критериев и научному обоснованию социально-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности России посвящены труды И.Н. Буздалова, А.П. Задова, Э.Н. Крылатых, И.И. Лукинова, А.А. Никонова, Е.В. Серовой и других

1 См., например: Балабанов B.C., Борисенко Е.И. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты). М., 2002; Богданов ИЛ. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992-1998. М., 1999; Дзарасов С. Продовольственная безопасность России// Вопросы экономической безопасности №

8 1996; Емельянов А. Продовольственная безопасность страны: угроза и факторы нейтрализации// Рос. эконом, журнал. № 7, 2003; Есипов В.Е., Маховикова Г.А. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России. СПб., 2005; Назаренко В.И. Проблемы продовольственной безопасности. М., 1996; Попов А.А. Аграрный потенциал России (перспективы развития). М., 1998; Силаева JI. и др. Обеспечение продовольственной безопасности России при вступлении в ВТО// АПК: экономика, управление. № 12,2004. ученых.1 Почти все из перечисленных исследователей считают, что достижение продовольственной безопасности России возможно только на основе ее самообеспечения продовольствием. Для чего необходимо, чтобы аграрная политика правительства была направлена'на защиту внутреннего рынка, финансовую поддержку отечественных товаропроизводителей. На этой основе Л.В. Гордеевым была предложена концепция продовольственной безопасности Российской Федерации.2 Кроме того, прочные теоретические и методологические основы исследования проблематики продовольственной безопасности были заложены в коллективном труде И.А. Оболенцева, М.Я. Корнилова й М.И. Синюкова.

Несмотря на упомянутую выше фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные темы остаются пока недостаточно исследованными. В работах таких авторов как В.Б. Зволинский, А.В. Зельднер, В.Н. Папело, А.К. Ткач и других предлагаются пути интенсификации сельскохозяйственного производства, достижения конкурентоспособности продукции агропромышленных комплексов применительно ко всей стране.4 Что же касается региональных аспектов

1 См., например: И.Н. Буздалов Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления. - М. Изд-во: AKADEMIA 2005 Задов А.П. Фактор риска в сельском хозяйстве. Новосибирск, 1998; Крылатых Э.Н. Проблема экономических рисков в агропромышленном комплексе. - М.: 1999; Лукинов И. И. Экономические трансформации (в конце XX столетия), М.: ВШЭ. 1999; Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX ВВ). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995; Серова Е.В. Российская аграрная реформа в общественном мнении// Мир России. 2000; Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы (гл.7-8). М.: ВИАПИ 2000.

2 Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). М., 1999.

3 Оболенцев И.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная безопасность России: еще один взгляд на проблему. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

4 Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России// АПК: экономика, управление. № 2, 1996; Зельднер А. Приоритеты, институты и обеспечения продовольственной безопасности, то они освящены пока весьма фрагментарно.1

Более того, в научной литературе пока нет теоретических исследований, посвященных теоретико-методологическому подходу к обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса. Имея в виду Московский мегаполис, можно утверждать, что потребность в выработке такого подхода существует. Для этого по сути единственного в нашей стране «полноценного» мегаполиса необходимо, в частности, разработать систему критериев оценки уровня продовольственной безопасности. Без этого невозможно определить, какие меры государственного регулирования способны помочь бесперебойно обеспечивать огромное число постоянных и временных обитателей мегаполиса продуктами питания, доступными различным слоям населения.

Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: разработка методологических основ управления обеспечением продовольственной безопасности мегаполиса.

Объектом исследования стала продовольственная безопасность мегаполиса.

Предметом исследования явились особенности управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса. механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. - М.: 2ООО; Папело В.Н. Продовольственная безопасность в России: современное состояние и механизмы обеспечения. - Новосибирск: Изд. СибАГС, 2000; Ткач А. Продовольственная безопасность и пути ее решения// АПК: экономика, управление. № 1,2001.

1 Маслаков В.В. Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона. Екатеринбург, 1998; Севрюкова Г. А. Составляющие продовольственной безопасности (на примере Курской области)/ Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. М., 2005.

Целью исследования стала выработка научно обоснованных направлений повышения уровня управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса.

Для достижения этой цели были определены и последовательно решены следующие исследовательские задачи: формирование понятийного аппарата исследования продовольственной безопасности мегаполиса;

- создание методики определения уровня продовольственной безопасности мегаполиса;

- обоснование алгоритма определения уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса; раскрытие проблем управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;

- выработка основных направлений повышения уровня управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;

- обоснование наиболее эффективных методов государственного управления обеспечением достаточного уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса.

Теоретической основой исследования стали общие основы экономической теории; теоретические основы функционирования АПК в национальной экономике; теория устойчивого социально-экономического развития; теория интереса, теория экономической безопасности.

Методологической основой исследования стала методология практической (продуктивной) деятельности.1 Современная трактовка

1 См. например: Арчибальд Р.С. Управление высокотехнологичными программами и проектами. - М.: ДМК Пресс, 2002; Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1-2. - Москва, 1998; Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления / Под ред. Г.Э. р ' о ' • общеупотребимого термина, определяющая методологию как учение об организации деятельности, позволяет по-новому подойти к решению практических хозяйственных задач. Если существует практическая деятельность, то возникает необходимость ее организации, то есть применения методологии продуктивной деятельности, которая рассматривает организацию деятельности как упорядочивание ее в целостную систему с четко определенными характеристиками и логической структурой процесса ее осуществления. Подобный подход является логическим продолжением исследований в области организации деятельности по обеспечению в России продовольственной безопасности, в частности крупных относительно обособленных территориально-хозяйственных образований типа мегаполисов.

Результатами исследования, выносимыми на защиту, стали:

- методика оценки уровня продовольственной безопасности мегаполиса и результаты ее применения относительно Московского мегаполиса;

- организация управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;

- предложения по использованию методов государственного управления для достижения максимально возможной продовольственной независимости Московского мегаполиса и устойчивого обеспечения его жителей физически и экономически доступными продуктами питания.

Слезингера. - М.: Прогресс, 1971; Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. Пер. с польск. - М.: Экономика, 1975; Масюкова Н.А. Проектирование в образовании. -Минск: Технопринт, 1999; Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М.: Синтег, 2007; Новиков А.М., Новиков Д.А. Образовательный проект / Методология практической образовательной деятельности. - М.: Эгвес, 2004; Фатрелл Р., Шафер Д., Шафер JI. Управление программными проектами. Достижение оптимального качества при минимуме затрат. - М.: Издательство: Вильяме, 2003.

Научная новизна результатов, полученных в ходе проведенного исследования, заключается в следующем. Определена сущность и дано определение продовольственной безопасности мегаполиса, а также предложены и обоснованы критерии ее оценки. Такой подход явился итогом поиска путей управления обеспечением продовольственной безопасности на межрегиональном уровне при незавершенности этого процесса на федеральном уровне.

На основе теоретических наработок предшественников удалось выработать методический подход к оценке уровня продовольственной безопасности мегаполиса и создать методику, с помощью которой становится возможным определять этот уровень.

Руководствуясь теорией интереса, были определены конкретные меры государственного управления процессом обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса и научно обоснована действенность этих мер.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в разработке действенного механизма мониторинга уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса, который предусмотрен Концепцией продовольственной безопасности города Москвы. Кроме того, в рамках настоящего исследования предложены мероприятия, соответствующие духу и букве принятых в 2006 г. Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Закона города Москвы № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» и способные создать условия устойчивого развития агро-продовольственной сферы Московского мегаполиса.

Практические предложения, сделанные в работе, рассматриваются ее автором как вклад в осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Основные положения диссертации могут применяться в учебном t процессе при изучении ряда разделов курса «Региональная экономика», а также ряда социально-экономических и научных дисциплин, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности.

Апробация работы состоит в том, что ее основные результаты докладывались автором на состоявшейся в Москве 15 ноября 2005 г. международной научно-практической конференции «Экономическая безопасность мегаполисов», а также на научно-методических семинарах кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы три научных статьи, содержащих основные результаты диссертационного исследования, общим объемом 2,4 п. л.

Структура диссертации. Диссертация объемом в 8,9 пл. структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Выводы по главе:

1. В России обеспечение национальной продовольственной безопасности является первоочередной, но пока еще невыполненной задачей, которая для ряда регионов имеет особую остроту. Московский мегаполис оказался в числе тех территориально-хозяйственных образований, для которых обеспечение продовольственной безопасности имеет первостепенное значение. Обеспечение физически и экономически доступными продуктами питания, отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, всех жителей мегаполиса - вот результат, на который нацелены действия руководства мегаполиса.

2. Обеспечение продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса является новым теоретическим и практическим делом. Поэтому существует необходимость создать логически обоснованную систему организационных мер для обеспечения его продовольственной безопасности, что требует создания методологии обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса.

3. В ходе проведенного исследования было выявлено, что обеспечение физически и экономически доступным продовольствием, отвечающим отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, всех жителей мегаполиса, следует признать желаемым результатом, свидетельствующим о достижении намеченной цели. Таким образом, главной задачей методология является выбор наилучшего способа действия для получения необходимых результатов.

4. Среди организационных мероприятий, проводимым руководством мегаполиса следует выделить шаги по развитию московских агрохолдингов, которые осуществляют производство сельхозпродукции, ее переработку и реализацию. Агрохолдинги являются собственниками и арендаторами земли вне границ мегаполиса, благодаря чему могут создать кооперационную цепочку по производству и продвижению на рынок сельхозпродукции. Так они восполняют отсутствующие в мегаполисе сельхозугодья и выступают в роли его АПК. •

5. Создание кооперационной цепочки из производителей, переработчиков и оптовых поставщиков сельскохозяйственной продукции позволяет увеличить объемы поставляемого продовольствия и снизить цены на него за счет минимизации звена перекупщиков. Результатом такой взаимовыгодной кооперационной деятельности должно стать обеспечение всех жителей мегаполиса физически и экономически доступными продуктами питания, отвечающими санитарно-гигиеническим нормам.

6. Московский мегаполис с его городскими агрохолдингами, оказался на пересечении экономических интересов различных уровней: личных, общественных и государственных. Поэтому способы достижения их баланса могут стать образцом для всей страны. В связи с этим организационные мероприятия по обеспечению продовольственной безопасности Московского мегаполиса можно рассматривать как основу методологии обеспечения продовольственной безопасности всей страны.

7. Московские агрохолдинги, направившие свою деятельность на развитие животноводства в соответствии с национальным проектом «Развитие АПК», не только удовлетворяют собственные экономические интересы, но и способствуют обеспечению национальной продовольственной безопасности. При этом их деятельность сталкивается с теми же препятствиями, что и деятельность других товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции.

8. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», содержит в себе новый подход к регулированию национального АПК и может способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса через поддержку деятельности столичных агрохолдингов. У агрохолдингов есть необходимый потенциал для проведения инновационных проектов в сельскохозяйственной сфере.

9. Поощрение агрохолдингов к инвестированию в развитие АПК соответствует не только интересам Московского мегаполиса, но и национальным интересам России. Развитие животноводства, в котором участвуют агрохолдинги, может быть поддержано через государственные закупочные интервенции мясомолочной продукции по образцу зерновых интервенций. Это обеспечит доходность производства данного вида продукции во всех регионах страны, повысит физическую и экономическую доступность мясомолочных продуктов не только для москвичей, но и для всех россиян, увеличит степень продовольственной независимости нашей страны. и •

Заключение

В России до сих пор не сформированы концептуальные основы для принятия закона о продовольственной безопасности. Зачастую продовольственную безопасность трактуют только как совокупность экономических отношений, возникающих в обществе по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству. Между тем исторический опыт доказывает, что государство должно сформировать условия для обеспечения своих граждан отечественным продовольствием, и в мирное время, и, особенно, в чрезвычайных ситуациях. Некоторые регионы нашей страны проблематика обеспечения продовольственной безопасности волнует особенно остро.

Когда речь идет о продовольственной безопасности отдельных регионов, то традиционно подразумеваются районы Крайнего Севера, которые в силу их географического положения всецело зависят от стабильного поступления продуктами питания извне. Однако не менее напряженная обстановка сложилась и в такой казалось бы благополучной части страны, каким принято считать Москву и ее ближайшие пригороды (Московский мегаполис). Сверхконцентрация экономически активного населения в огромном урбанизированном ареале, лишенном собственной продовольственной базы, повышает вероятность возникновения здесь чрезвычайных ситуаций в связи с необходимостью бесперебойного снабжения местного и приезжего населения продуктами питания, доступного всем социальным слоям общества. А высокая степень имущественного расслоения граждан, постоянно живущих и временно прибывающих в Московском мегаполисе, заставляет опасаться снижения в нем уровня социально-экономической стабильности.

Растущий приток населения в Московский мегаполис при отсутствии устойчивых поставок отечественного сельскохозяйственного сырья привел к формированию высокой зависимости мегаполиса от импортного продовольствия. Такая зависимость сделала Московский продовольственный рынок уязвимым от конъюнктурных колебаний цен, снизила возможность властей обеспечивать все социальные слои горожан физически и экономически доступным продовольствием, отвечающим установленным нормам качества. Создавшаяся ситуация побудила власти Москвы принять в 2006 г. закон о продовольственной безопасности города. Однако для того, чтобы обеспечить исполнение подобного закона, действующего только на территории отдельного региона страны, требуется использовать методы управления мегаполисом, выверенные научно с желаемыми экономическими последствиями.

В связи с этим, целью настоящего исследования стало создание научно обоснованного методического подхода к обеспечению продовольственной безопасности Московского мегаполиса, пригодного для разработки и проведения государственных мероприятий по регулированию этого процесса.

Для достижения упомянутой цели был поставлен и последовательно решен ряд исследовательских задач. При решении первой задачи был сформирован понятийный аппарат для выявления сущности и критериев оценки продовольственной безопасности мегаполиса. Задачи тем более актуальной, что в современном обществе крайне повысилась роль городов в развитии экономики.

При решении второй задачи по созданию методики для определения уровня продовольственной безопасности мегаполиса были творчески осмыслены наработки ведущих специалистов в вопросах экономической безопасности. На основе научных наработок предшественников, удалось создать оригинальный метод оценки уровня с ■ защищенности жизненно важных интересов в продовольственной сфере мегаполиса.

Применение разработанной методики позволило решить третью задачу по определению уровня продовольственной безопасности московского мегаполиса. Благодаря формулам, представленным в методике, стало возможным получить исходные данные для проведения мониторинга, предусмотренного требованиями закона «О продовольственной безопасности города Москвы».

При решении четвертой задачи были выявлены и осмыслены главные проблемы обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса. Данный этап исследования был проведен с учетом опыта зарубежных стран, где проблемы обеспечения продовольственной безопасности успешно разрешены.

Выявление и обоснование наиболее эффективных методов государственного регулирования в интересах обеспечений достаточного уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса стало ответом на пятую задачу, поставленную в настоящем диссертационном исследовании. Ориентируясь на полученный ответ и на принятый в конце 2006 г. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» были предложены практические мероприятия, применение которых может обеспечить жизненно важные интересы жителей Московского мегаполиса в продовольственной сфере.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд обобщающих выводов.

Расположенность Москвы в зоне рискованного земледелия снижает возможности обеспечения мегаполиса всем необходимым продовольствием из близлежащих российских регионов, а ориентация на импортное продовольствие создает высокую продовольственную зависимость. В повседневной жизни для горожан, вообще говоря, безразлично, где произведено продовольствие - у них в стране или за рубежом. Но с учетом уроков истории в чрезвычайных ситуациях только наличие надежной отечественной продовольственной базы может гарантировать защищенность жизненно важной потребности граждан в питании.

Обеспечение различных слоев горожан физически и экономически доступным продовольствием с теми количественными и качественными характеристиками, которые необходимы для активной и здоровой жизни при сохранении максимально возможной продовольственной независимости, является жизненно важным интересом мегаполиса и сутью его продовольственной безопасности. Для того, чтобы оценить степень защищенности этого интереса, следует создать обобщающий показатель, описывающий этот интерес, и вести по нему мониторинг. Ведение мониторинга и сравнение планируемых и текущих результатов не только соответствует требованиям закона «О продовольственной безопасности города Москвы», но и позволяет своевременно принимать меры, повышающие уровень продовольственной безопасности мегаполиса.

С учётом мирового опыта, можно принять за аксиому, что наиболее сложным и затратным моментом любого мониторинга является определение набора показателей, адекватно характеризующих текущую ситуацию в продовольственной сфере. Исходя из реалий Московского мегаполиса, в качестве комплексного показателя уровня защищенности жизненно важных интересов жителей в продовольственной сфере была выбрана продовольственная корзина. Количество и качество наполнения продовольственной корзины свидетельствуют о степени физической и экономической доступности продовольствия всем социальным слоям горожан, а также об обеспечении максимально возможной продовольственной независимости мегаполиса.

При проведении мониторинга необходимо учитывать, что продовольственная безопасность мегаполиса может обеспечиваться ji. тблько при наличии объема продуктов, потребляемых всеми обитателями мегаполиса (постоянными и временными) в расчетный I период времени. В связи с чем, отслеживая объем годового потребления продуктов питания, формирующих продовольственную корзину, следует иметь в виду, что потребление объема только одной продовольственной корзины, рассчитанной на основе обеспечения физиологического минимума потребления (в расчете на численность постоянных жителей), свидетельствует об угрожающей ситуации в продовольственной сфере мегаполиса. В обычных условиях о приемлемом уровне защищенности жизненно важных интересов жителей мегаполиса в продовольственной сфере свидетельствует объем потребления, равный двум минимальным продовольственным корзинам. И только при уровне годового объема потребления, соответствующего трем минимальным продовольственным корзинам уровень продовольственной безопасности мегаполиса можно считать обеспеченным полностью.

При проведении исследования основной акцент был сделан на проблемы обеспечения продовольственной безопасности одного жителя Московского мегаполиса. Для этого были разработаны методические рекомендации по определению потребительской корзины мегаполиса с учетом уровней продовольственной безопасности. Методика позволяет рассчитывать объемы потребления на двух уровнях - среднедушевое потребление одного жителя в год в натуральных единицах измерения и потребление продовольствия всем постоянным населением мегаполиса при наличии различных степеней угроз его продовольственной безопасности. Расчетные объемы продуктов являются базовыми показателями для проведения мониторинга. Это тем более важно, что данные мониторинга позволяют определить параметрические нормативы для принятия и проведения в жизнь городских социально-экономических программ в рамках закона «О продовольственной безопасности города Москвы».

Формулы расчетов годовых потребностей мегаполиса в продуктах питания, содержащиеся в предлагаемы в настоящей работе методических рекомендациях, представлены в двух вариантах. Первый вариант представляет собой расчеты, сделанные исходя из мйнимальной продовольственной корзины. Второй вариант рассчитан на основе продовольственной корзины, соответствующей рациональным нормам потребления продовольствия, рекомендованным ИП РАМН. Среднеарифметический результат этих расчетов, суммированный с исчисленными страховыми и стратегическими запасами продовольствия, дал возможность определить, сколько и каких продуктов необходимо Московскому мегаполису для обеспечения физической доступности продовольствия при различных уровнях продовольственной безопасности. Знание таких результатов нужно при планировании управленческих мероприятий на среднесрочную перспективу.

На основе методических рекомендаций удалось выполнить расчет объемов продовольствия, которые должны наличествовать в Московском мегаполисе в 2005-2010 гг. для обеспечения различных уровней продовольственной безопасности. Кроме того, стало возможным осуществить корреляцию цен продовольственного рынка и уровня минимальной заработной платы, исходя из потребностей поддержания определенного уровня продовольственной безопасности. Все расчеты были привязаны к имеющейся и прогнозируемой численности населения мегаполиса. Подобные расчеты можно рассматривать в качестве первого этапа мониторинга продовольственной безопасности, что отвечает требованиям закона «О продовольственной безопасности города Москвы».

Во всех развитых странах обеспечение продовольственной безопасности осуществляется мерами государственного регулирования, исходящими из потребностей всех территориально-хозяйственных образований. Продовольственная безопасность любого из таких образований, к числу которых относятся и мегаполисы, поддерживается рыночными методами через процесс товарообмена. В России, где агро-продовольственная сфера была и остается проблемным сегментом экономики, обеспечение продовольственной безопасности является первоочередной, но пока еще невыполненной задачей.

В Московском мегаполисе эта задача актуализируется тем, что здесь ежедневно помимо постоянных жителей нужно обеспечивать продуктами питания более миллиона временных обитателей. Сложившиеся экстремальные условия требуют экстремальных мер. Огромная роль в проведении таких мер принадлежит московским агрохолдингам, которые осуществляют производство сельхозпродукции, ее переработку и реализацию в интересах города. Агрохолдинги являются собственниками и арендаторами земли вне границ мегаполиса, благодаря чему могут организовать кооперационную цепочку по производству и продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции. Тем самым они восполняют для мегаполиса отсутствующие сельскохозяйственные угодья и выступают в роли городского АПК. При этом, однако, их деятельность сталкивается с теми же препятствиями, что и деятельность других товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции.

Принятие в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», содержит в себе новый подход к регулированию национального АПК. Он может способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса через поддержку деятельности столичных агрохолдингов. Законодательная поддержка может быть оказана при включении мероприятий, стимулирующих деятельность агрохолдингов в регулярно составляемую Государственную программу развития сельского хозяйства, что укладывается в рамки нового закона.

У агрохолдингов есть необходимый потенциал для проведения инновационных проектов в сельскохозяйственной сфере. Поощрение агрохолдингов к инвестированию в развитие АПК соответствует не только интересам Московского мегаполиса, но и национальным интересам России. В частности, развитие животноводства, в котором участвуют агрохолдинги, может быть поддержано через государственные закупочные интервенции мясомолочной продукции по образцу зерновых интервенций. Это обеспечит доходность производства данного вида продукции во всех регионах страны, повысит физическую и экономическую доступность мясомолочных продуктов не только для москвичей, но и для всех россиян, увеличит степень продовольственной независимости нашей страны.

1. Федеральный закон № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 2007 г. № 1 (часть 1), ст. 5.

2. Федеральный закон № 186-ФЗ от 23 декабря 2003 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства»// Собрание законодательства Российской Федерации. 26 декабря 2003 г. №52, ст. 5038.

3. Федеральный закон № 29-ФЗ от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 22 августа 2004 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 4 января 2000 г. № 2, ст. 150.

4. Федеральный закон № 201-ФЗ от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (ред. от 2 ноября 2004 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 24 ноября 1999 г. № 47, ст. 5619.

5. Федеральный закон № 134-Ф3 от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 22 августа 2004 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации 27 октября 1997 г. № 43, ст. 4904.

6. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 21 декабря 2004 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 769.

7. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766.

8. Закон города Москвы «О продовольственной безопасности города Москвы» № 39 от 12 июля 2006 г.// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 43 от 2 августа 2006 г.

9. Закон города Москвы «О потребительской корзине в городе Москве» № 19 от 17 мая 2006 г.// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 31 от 31 мая 2006 г.

10. Закон города Москвы «О прожиточном минимуме в городе Москве» № 23 от 15 мая 2002 г. (ред. от 17 мая 2006 г.)// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 25 от июля 2002 г.

11. Постановление Правительства Москвы № 484-ПП от 24 июня 2003 г. «Об утверждении Положения о Департаменте продовольственных ресурсов города Москвы» (ред. от 20 января 2004 г.)// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 40 от 14 июля 2003 г.

12. Распоряжение Мэра Москвы № 433-РМ от 28 декабря 2005 г. «О плане первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2006 год»// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 5 от 18 января 2006 г.

13. Распоряжение Правительства Москвы № 1460-РП от 15 августа 2003 г. «О городском резервном продовольственном фонде Правительства Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы № 49 от 1 сентября 2003 г.1. Прочие источники

14. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы. М.: ВИАПИ, 2000.

15. Арчибальд Р.С. Управление высокотехнологичными программами и проектами. Пер. с англ. М.: ДМК Пресс, 2002.

16. Балабанов B.C., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты). М.: 2002.

17. Бачкаи Т. и др. Хозяйственный риск и методы его измерения. Пер. с венг. М.: Экономика, 1979.

18. Безопасность России. Разд. 1. «Продовольственная безопасность». -М: МГФ «Знание», 2000.

19. Бигтемирова 3. Качество жизни: продовольственная безопасность// Экономист. 2004. № 2.

20. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. .Кн. 1-2.-М:, 1998.

21. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992-1998. М.: 1999.

22. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления. М.: Изд-во AKADEMIA, 2005.г '

23. Взятышев В.Ф. Введение в методологию инновационной проектной деятельности. М.: ЕЦК, 2002.

24. Готманн Ж., Мегалополис или урбанизация северо-восточного побережья США/ География городов. Пер. с англ. М.: 1965.

25. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (вопросы теории и практики). М.: 1999.

26. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения. М.: Дело и сервис, 1999.

27. Гумеров Р. К разработке методолого-теоретических проблем исследования продовольственной безопасности России// Российский экономический журнал. 2003. № 7.

28. Дзарасов С. Продовольственная безопасность России// Вопросы экономической безопасности № 8,1996.

29. Дзегеленок И.И. Открытые задачи поискового проектирования. М.: Изд-во МЭИ, 1991.

30. Доклад руководителя Департамента Экономической политики и развития города Москвы Оглоблиной М.Е. Социально-экономическое развитие Москвы: итоги и перспективы 19 декабря 2006 г.// официальный сервер Правительства Москвы.

31. Доценко В.А. Овощи и плоды в питании. Л.: Лениздат, 1988.

32. Емельянов А. Продовольственная безопасность страны: угроза и факторы нейтрализации// Рос. эконом, журнал № 7,2003.

33. Есипов В.Е., Маховикова Г.А. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России. СПб.: 2005.

34. Задов А.П. Фактор риска в сельском хозяйстве. Новосибирск: 1998.

35. Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России// АПК: экономика, управление. № 2,1996.

36. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. М.: Прогресс, 1971;

37. Зельднер А. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. М.: 2000.

38. История московских районов: энциклопедия. Под. ред. К.А. Аверьянова.-М.: Астрель, ACT, 2006.

39. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России; основы теории и методологии исследования. М.: Изд. РАГС, 2005.

40. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. Пер. с польск. М.: Экономика, 1975.

41. Краевский В.В. Методология научного исследования. СПб.: СПб. ГУП, 2001.

42. Крылатых Э.Н. Проблема экономических рисков в агропромышленном комплексе. М.: 1999.

43. Куртоева JI.M. Функционирование агрохолдингов в сфере АПК Российской Федерации// Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 3-4' 2003.

44. Кучуков Р., Савка А. Механизм государственного регулирования цен в аграрном секторе развитых стран// «Экономист», № 6,1999.

45. Леонтьева Е. О защите внутреннего рынка в Японии// «Япония сегодня» № 35,2003.

46. Лукинов И.И. Экономические трансформации в конце XX столетия. -М.: ВШЭ, 1999.

47. Масюкова Н.А. Проектирование в образовании. Минск: Технопринт, 1999.

48. Маркарьян С. Что такое «продовольственная безопасность»// «Япония сегодня» №№ 27-28,2000.

49. Маслаков В.В. Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона. Екатеринбург: 1998.

50. Мацинович И.Л., Ходачек А.М. Продовольственная безопасность и продовольственная политика. СПб.: 2004.

51. Мезенцев Е.С. Государственное регулирования АПК в развитых странах//Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», № 1 (12), 2004.

52. Метц М. Предотвращение продовольственных кризисов и управление ими. Приложение к докладу М. Метца Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) 2000.

53. Москва в 1996-2006 гг. Краткий статистический справочник М.: Мосгорстат, 2007.

54. Московская область 2006. Краткий статистический сборник М.: Мособлстат, 2007.

55. Назаренко В.И. Проблемы продовольственной безопасности. М.: 1996.

56. Назаренко В.И., Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой экономикой. М.: Информагробизнес, 1996.

57. Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства и повышения эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе России// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 6(42), 2001.

58. Нестеренко А.Д. Продовольственная безопасность. Владивосток: 1998.

59. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.

60. Никулин А. Новейшая гигантомания// Политический журналъ № 12 (63)2005.

61. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М.: Синтег, 2007;

62. Новиков А.М., Новиков Д.А. Образовательный проект/ Методология практической образовательной деятельности. М.: Эгвес, 2004;

63. Оболенцев И.А., Корнилов МЯ., Синюков М.И. Продовольственная безопасность России: еще один взгляд на проблему. М.: Изд. РАГС, 2006.

64. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1975.

65. Папело В.Н. Продовольственная безопасность в России: современное состояние и механизмы обеспечения. Новосибирск: Изд. СибАГС, 2000.

66. Пивоваров Ю.Л. Урбанистический ковер Земли. М.: 1998.

67. Поюпишевский В.В., Гохман В.М. Проблема гиперурбанизации в развитых капиталистических странах и её географические аспекты/ Научные проблемы географии населения. М.: 1967.

68. Политика доходов и качество жизни населения. Под. ред. Н.А. Горелова. СПб.: Питер, 2003.

69. Попов А.А. Аграрный потенциал России (перспективы развития). -М.: 1998.

70. Продовольственный рынок России. М.: 2003.

71. Просветов И. От земли до прилавка// Компания № 11,2003.

72. Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасность. М.: 2002.

73. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2005. Стат. Сб. М.: Госкомстат России, 2005.

74. Севрюкова Г.А. Составляющие продовольственной безопасности (на примере Курской области)/ Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. М.: 2005.

75. Серова E.B. Российская аграрная реформа в общественном мнении// Мир России. № 6,2000.

76. Силаева Л. и др. Обеспечение продовольственной безопасности России при вступлении в ВТО// АПК: экономика, управление. 2004. № 12.

77. Слободчиков В.И. Новое образование путь к новому обществу// Школьные технологии. 1997. № 3.

78. Советский энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2002.

79. Состояние, проблемы и направления повышения эффективности животноводства в Российской Федерации// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 11(95), 2005.

80. Статистическое приложение к Белой книге по сельскому хозяйству -Токио: 2001.

81. Ткач А. Продовольственная безопасность и пути ее решения// АПК: экономика, управление. № 1,2001.

82. Фатрелл Р. и др. Управление программными проектами. Достижение оптимального качества при минимуме затрат. Пер. с англ. М.: Вильяме, 2003.

83. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

84. Хитров А.Н. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых капиталистических странах. М.: ВНИИТЭИ АПК, 1990.

85. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России. -М.: 1995.

86. Шутьков А. Рыночные отношения и продовольственная безопасность// Экономика сельского хозяйства России. 1997. № 7.

87. Экономическая безопасность России. Общий курс. Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

88. The Basic Law and Food, Agriculture and Rural Areas. -www.moffa.go.ip

89. Cutler J. Megalopolis: intermetropolitan coalescence //"Journal of Geography", 1969, v. 68.

90. Griffin K. The Green Revolution: an Economic Analyses. Geneva, 1972.

91. Sanderson F. Agricultural Protectionism in the Industrialized World. Washington D.C.: Resources for the Future, 1990.

92. The state of food insecurity in the world Rome, FAO, 2000.

93. Thomson A. and Metz M.: Food Security Policy. The International Information System FAO, 1997. Part A, Chapter 2.