автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование деятельности органов государственной власти Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности

На правах рукописи

КОЧЕРГИН Дмитрий Валерьевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 05.26.02.- Безопасность в чрезвычайных ситуациях

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Кривельская Нина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Вишняков Виктор Григорьевич

кандидат юридических наук, профессор Альхименко Владимир Владимирович

Ведущая организация: Пограничная академия ФСБ России

Защита состоится "_"_2004 года в_часов на

заседании диссертационного совета ДС 502.001.01 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат военных наук, профессор

Г

Макаренко И.К.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема обеспечения безопасности во все времена являлась одним из наиболее важных направлений деятельности государства. На современном этапе развития российской государственности важнейшее значение приобретают региональные (понимая под регионом субъект РФ) аспекты. Причины складывающихся угроз национальной безопасности страны имеют ярко выраженный субъектный характер. Они регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад, безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, отсутствие финансовой дисциплины, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей. Положение усугубляется возрастающим различием экономического развития российских регионов и уровня жизни их населения. Все чаще политики и ученые прибегают к понятию региональной безопасности как составной и неотъемлемой части национальной безопасности.

Социально-экономическая сфера является наиболее уязвимой в период преобразований и реформ и постоянно подвержена воздействию различного рода угроз. Так, социально-экономическое положение Читинской области продолжает оставаться сложным, а именно: снижается численность населения области, ухудшается демографическая ситуация, экономическое развитие происходит в основном за счет ресурсного комплекса и т.д. Требуется незамедлительное реагирование органов государственной власти на эти угрозы, поиск особых мер защиты.

Исходя из содержания изложенного, актуальность исследования не вызывает сомнения и подкрепляется следующими обстоятельствами:

во-первых, необходимостью учета специфики субъектов Российской Федерации при выработке программ

РФ. Так, специфичность социально-экономического положения Читинской области заключается в том, что наряду с внутренними угрозами безопасности огромное влияние на развитие социально-экономических отношений оказывают и внешние факторы. К таковым можно отнести повышенное внимание иностранных компаний к ресурсам региона, увеличивающиеся темпы незаконной миграции, возрастающее влияние иностранного капитала ' на экономические процессы в регионе;

во-вторых, российское законодательство в сфере регулирования социально-экономической безопасности содержит в себе пробелы и далеко от сложившихся социально-экономических реалий в субъектах. Практически игнорируются вопросы правового обеспечения социально-экономической безопасности субъектов РФ. Отсутствие системности в правовом регулировании социально-экономической безопасности субъектов РФ затрудняет проведение целенаправленной сбалансированной работы по укреплению безопасности как отдельно взятого региона, так и в целом государства. Это приводит к столкновению интересов федерального центра и субъектов РФ, что негативным образом сказывается на уровне безопасности;

в-третьих, наблюдается ситуативный подход к процессу совершенствования нормативной правовой базы обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области, тогда как укрепление правовой базы требует постоянного реагирования и внесения соответствующих изменений и дополнений. Отсутствие единой нормативной правовой базы не позволяет своевременно реагировать как на внутренние, так и внешние угрозы социально-экономической безопасности Читинской области.

Данные обстоятельства, как полагаем, делают весьма актуальным проведение анализа состояния нормативных правовых документов, касающихся защиты жизненно важных интересов в социально-экономической сфере Читинской области.

Степень научной разработанности проблемы. Научная задача изучения данной проблемы предопределяет необходимость обращения к работам теоретиков права, государствоведов, специалистов в сфере национальной безопасности, трудам социологов, политологов, работам зарубежных ученых. Изучение научной и научно-публицистической литературы, материалов научно-практических конференций и других источников позволяет утверждать, что в прямой постановке научная задача исследования правового регулирования безопасности субъектов рассматривалась только в диссертации В.Е. Аксакова1. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные аспекты, составляющие содержание нашей задачи изучаются как отечественными, так и зарубежными авторами. Весь исследовательский материал можно условно разделить на три группы, включающие работы соответствующей тематической направленности.

Первую группу составляют труды, относящиеся к проблемам национальной безопасности. Сюда входят исследования таких ученых, как

A.И. Васильев, А.В. Возжеников, А.И. Гуров, А.Я. Гусев, М.И. Емельянов, И Ю. Жинкина, В.Л. Манилов, С.З. Павленко, А.А. Прохожев,

B.П. Сальников, И.А. Сарычева, С.В. Степашин и другие2.

Вторую группу составляют работы, в которых изучаются и анализируются проблемы обеспечения социальной и экономической безопасности. К данной группе можно отнести труды: Л.И. Абалкина, И.Я. Богданова, Т.Е. Бейдиной, Н.П. Ващекина, Н.П. Косолапова,

1 См Аксаков В Е Правовые основы обеспеченна внутренней бетопасности ретюиа на примере Московской облапи Диисргацня ш соискание ученой степени кандщата юрид. наук - М РАГС, 2003

2 См : АбдурахыановМИ,БаришполецВА,Манилоя В Л, Пирумсв В С Основы национальной безопасности России - М Друш, 1998, Вахрамеев А В К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской федерации (декларации и реальность)// Социально-гуманитарные знания 2002, № 1-3 , Воздеинков А В Парадигма национальной безопасности реформирующейся России -М ЭДАС ПАК, 2000, Возжеников А В Государственное управление н национальная безопасность • М, 2002 , Возжеников А В ПрохожсвАА Государственное управление и национальная безопаадсстъ России -М РА ГС, 1999, Возжеников А В, Прохолев А А Система жизненно важных интересов Российской Федерации, класснфикацив, механизм согласования - М 1998 . Жинкина И10 Стратегия безопасности России проблемы формирования понятийного ьяпарзта * М, 1993, Прохо*св А А Нацлоняльная безопасность проблемы теории - М РАГС, 1997 , Степашин С 3, Шульц В Л Вопросы безопасности в системе |-ос\дарс таенною и муниципального управления Российской Федерации -Спб Б И, 1994

М.Я. Корнилова, М. Мозафари, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова,

A.Н. Хлопьева, В.И. Ястребкова и другие1.

Третью группу образуют исследования ученых по проблемам правового регулирования и роли нормативных правовых документов в сфере обеспечения безопасности. К таковым можно отнести работы: С.С. Алексеева, В.Е. Аксакова, Г.В. Атаманчука, К.И. Амирбекова, М.Г. Баглая, И.Л.Бачило, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Д.И.Волобуев,

B.М. Горшенева, В.П. Иванова, МА. Краснова, Н.В. Кривельской, В.О. Лучина, В.Л. Манилова, Б.Л. Назарова, В.Г.Попова, Ю.А. Тихомирова, Ю.Г. Шпаковского, Т.Э. Шуберт, А.Е. Якубова и других2.

Однако, несмотря на широкий спектр проведенных научных исследований, проблемы правового регулирования социально-экономической безопасности российской юридической наукой разработаны слабо и нуждаются в научной и теоретической доработке. Вопросы правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области не являлись предметом научного исследования.

Желанием поставить на обсуждение научной и правовой общественности вопрос о путях дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения социально-экономической безопасности, предпринять попытку поиска мер по нейтрализации угроз,

1 См * Абалкин Л И Экономическая безопасность России угрозы и их отражение II Вопросы экономики 1994, № 12 . Архипов Л В. Городецкий А В , Михайлов Б А Экономическая безопасность оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики 1944 № 12, Бейдина Т Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области - Чита ЧнтГТУ. 1999, Вашекни Н П. Дзлиев МИ, Урсул А.Д Экономическая и социальная безопасность России • М, МГУК, 1999. Жандаров AM Петров А А Экономическая безопасность России определения, гипотеза, расчеты// Безопасность 1994, № 3 , Кобрин Ю К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности // Экономист 1999, , Корнилов МЛ, Прохожее А А О критериях н оценки экономической безопасности Национальная безопасность России проблемы и пути обеспечения - М РАГС, 2003, Косолапое НП Полизико» психологический анализ социально-территориальных систем • М Высшая школа, 1994, Secunty politics in the Commonwealth of Independent States The Southern belt // Edited by M Mozaffari - L Macmillan Press, 1997 Серебрянников В В, Хлопьев А Н Социальная безопасность России ♦ М, 1996

"См Аксаков BE Правовые основы обеспечения внутренней безопасности региона на примере Московской области Диссертация ня соискание ученой степени кандидата юрид. наук - М. РАГС, 2003, Алексеев С С Право * опыт комплексного исследования * М Статут, 1999, Алексеев С С Право на пороге нового тысячелетия Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи - М Статут, 2000, Алексеев С С Тайны права Его понимание, назначение, социальная иенносгъ • М Норма 2001, Атаманчук Г В Государственное управление Учебное пособие • М, 2000, Баглай М В Конституционное право Российской Федерация Учебник для юридических вузов - М Норма, 2003 , Бах рад Д Н Административное право Учебник для юридических вузов и факультетов • М, 1998, Иванов В П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации • М Закон и право, 2003 Крнвегьская Н В Особенности изучения интересов личности обшесгна и государства (правовой аспект) Национальная безопасность России, проблемы и пути обеспечения • М РАГС 2003 . Степашин С13 Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации Диссертация на соискание ученой степени докт юрид. наук - Сгтб, 1994, Шубэрт ТЭ Конеттлуцноннав безопасность понятие и угроза// Право, 1997, Шубэрт Т Э Национальная безопасность России конституционно-правовые аспекты - М Право и Закон 2001 .ШубэртТЭ Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности//Журнал российского права, 1999.Л-И , ШпенглерО Закат Европы Очерки мифологии мировой исгорин Том

2 -М Мысль. 1998

которые возникают в социально-экономической сфере Читинской области, объясняется интерес автора к теме исследования.

Объектом исследования является социально-экономическая безопасность Читинской области как составляющая региональной безопасности.

Предметом исследования является правовое регулирование социально-экономической безопасности Читинской области.

Рабочая гипотеза состоит в предположении о том, что существующие пробелы в нормативном правовом обеспечении социально-экономической безопасности неизбежно создают угрозы жизненно важным интересам Читинской области. Нейтрализацией угроз должно послужить совершенствование правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области.

В соответствии с рабочей гипотезой предопределяется научная задача, заключающаяся в обосновании системного подхода к проблемам правового регулирования социально-экономической безопасности, а также в изучении новых возможностей нейтрализации угроз в сфере социально-экономической безопасности Читинской области правовыми средствами.

Научная задача определяет цель диссертационного исследования, которая состоит в обосновании значимости социально-экономической безопасности как важной составляющей национальной безопасности; в выявлении специфики интересов и угроз социально-экономической безопасности Читинской области и важности ее правового обеспечения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- определение жизненно важных интересов в социально-экономической сфере Читинской области и факторов, создающих угрозы этим интересам;

- оценку действующего российского законодательства в сфере обеспечения социально-экономической безопасности;

- разработку основных направлений нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Читинской области в целях укрепления социально-экономической безопасности.

Решение поставленных задач непосредственно связано с необходимостью выработки конкретных практических и научных рекомендаций в целях улучшения правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, а также нормативная правовая база Российской Федерации и Читинской области в сфере регулирования социально- экономической безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения общей теории национальной безопасности, теории государства и права, конституционного права. При решении научной задачи автор использовал общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукцию, дедукцию), а также базировался на конкретных методах исследования: метод сравнительного правоведения, метод правового анализа, метод правового регулирования, технико-юридический и лингвистический методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: разработано определение понятия «социально-экономическая безопасность»;

- проведен анализ состояния социально-экономической безопасности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ;

- с учетом методологических основ общей теории национальной безопасности разработана структура социально-экономической безопасности Читинской области;

- выработаны рекомендации органам государственной власти Читинской области по совершенствованию правового регулирования социально-экономической безопасности, посредством принятия законодательных актов, в частности, Концепции «Социально-экономическая безопасность Читинской области».

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Тенденции изменения угроз жизненно важным интересам в социально-экономической сфере Читинской области.

2. Результаты анализа состояния нормативного правового обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

3. Приоритетные направления правового обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

Практическая значимость работы определяется, прежде всего, новизной поставленных проблем, степенью их разработанности. Значимость работы в практическом плане проявляется также в выработке автором рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

Результаты работы могут быть использованы в законотворческой деятельности Читинской областной Думы, практической работе Администрации Читинской области, а также использованы при разработке учебных курсов соответствующих учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (10-11 декабря 2002 года)1, а также на научно-практических конференциях Читинского Государственного Технического Университета в апреле 2002 года: «Проблемы законодательства в государственно-правовой сфере», «Первые Забайкальские социологические чтения» и марте 2003 года: «Российское

' См.: Материалы П научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке».- М.: РАГС, Фонд «Отечество», 2003.

законодательство: новации и практика». Доклады автора были посвящены проблемам правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области и нашли свое отражение в публикациях по обозначенной проблеме. Рекомендации и выводы исследования были предметом обсуждения на кафедре государственного и международного права Читинского Государственного Университета. Материалы диссертации были заслушаны на заседании, проводимом главным федеральным инспектором по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, формулируются цели и задачи исследования, объект и предмет, объясняется рабочая гипотеза, формируется научная задача, характеризуется научная новизна и практическая значимость диссертации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретические и правовые аспекты социально-экономической безопасности как составляющей национальной безопасности России» посвящена значению социально-экономической безопасности в системе национальной безопасности, выявлению жизненно важных интересов личности, общества и государства в социально-экономической сфере, с учетом методологических основ общей теории национальной безопасности1, приводится классификация угроз социально-экономическим интересам на региональном уровне и дается оценка их влияния на состояние социально-экономической безопасности Читинской области.

' См.: Общая теория национальной безопасности.: Учебник/ Под общей редакцией Прохожева A.A. -М.: РАГС, 2002.

Наиболее важные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства имеют источники как внутри страны, так и за ее пределами и представляют наибольшую опасность социальным и экономическим интересам, так как данная сфера традиционно является наиболее уязвимой. По мнению автора, социально-экономическую безопасность необходимо рассматривать исходя из содержания Закона РФ «О безопасности»1, где сказано, что безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Тогда, по аналогии, можно заключить, что социально-экономическая защищенность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в социально-экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Исходя из содержания данного понятия, ситуация в социально-экономической сфере Читинской области может быть проанализирована как во внутреннем, так и во внешнем проявлении. К таким факторам можно отнести следующее:

- во-первых, территориальная протяженность в 431,5 тыс. кв.км. Такое огромное пространство требует повышенной концентрации всех управленческих структур;

- во-вторых, средняя плотность населения Читинской области составляет 3 человека на один кв.км, что создает сложности социально-экономического, политического и управленческого развития;

в-третьих, статус приграничной зоны требует повышенной бдительности и налаживания сотрудничества с соседними государствами -Китаем и Монголией. Возникает необходимость выработать программы взаимодействия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Приграничное положение субъекта во многом определяет и его

' См.: Закон РФ «О безопасности» от 05 03.1992, № 2446-1. Ведомости СНД и ВС РФ, № 15 от 09 04.1992 ст. 769.

экономическую направленность на оборонную промышленность. Следует иметь в виду, что в случае обострения внутреннего кризиса в России, потенциально соседние государства могут предъявить территориальные претензии;

- в-четвертых, по мнению К.Э. Аксенова: «Природно-экономические ресурсы являются источником изменения стратегического положения субъектов и материальным средством осуществления интересов и поддержания власти. Природно-ресурсный и экономический потенциалы территории во многом определяют ее внешний политический статус, внутреннюю организацию и политическую стабильность»1;

- в-пятых, природно-климатическая и ресурсная уникальность Читинской области. Сложные климатические условия субъекта во многом определяют его сельскохозяйственное развитие;

- в-шестых, социально-демографическая ситуация в Читинской области напрямую связана с низким уровнем жизни населения, высоким уровнем безработицы, что вызывает депопуляцию населения;

- в-седьмых, формируется новая геополитическая роль регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья. С одной стороны, они могут стать базой возрождения России, с другой, - по оценке профессора политических наук Сорбонны Мэхди Мозафари: «Сибирь и многие из неславянских территорий могут возникнуть как независимые государства или могут стать сателлитами поднимающихся азиатских сил - Китая, Индии, Ирана или Турции. Геополитическая карта мира может измениться. В середине следующего века Китай, имея 1 трлн. 700 млн. человека и наращивая ежегодно население на 10%, будет способен поставлять 10 млн. рабочих в год в качестве

эмигрантов, он будет заинтересован в новых территориях и природных

2

ресурсах» .

1 См.: Аксенов К.Э. Пространство и политика. Концептуальные подходы к изучению особой предметной области. - СПб.: Петрополис, 1993.- С.8.

2 См.: Security politics in the Commonwealth of Independent States: The Southern belt // Edited by M. Mozaflari, -L.: Macmillan Press, 1997. - P. 98.

Несмотря на сложную ситуацию в социально-экономической сфере Читинской области, проблемам обеспечения социально-экономической безопасности не уделяется должного внимания со стороны органов государственной власти. В то же время укрепление нормативной правовой базы позволило бы создать устойчивый механизм обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области. Однако законодательство региона не содержит нормы, защищающие жизненно важные интересы населения от реальных угроз. Поэтому, исходя из общей теории национальной безопасности, основываясь на анализе программы социально-экономического развития Забайкалья на 2003-2005 годы1, автор предпринял попытку выявить жизненно важные интересы и угрозы этим интересам в социально-экономической сфере региона.

К жизненно важным интересам личности в Читинской области автор относит: доступность труда на предприятиях всех форм собственности; возможность получения образования; наличие квалифицированной медицинской помощи; обеспечение качественной водой и продовольствием; гарантированность получения жилья всем категориям граждан; повышение уровня материального благополучия населения Читинской области (повышение заработной платы, пенсий, пособий, иных предусмотренных законодательством мер социальной поддержки); обеспечение сельских (особенно отдаленных районов области) товарами повседневного спроса.

Интересы общества в социально-экономической сфере, как полагает автор, состоят в: создании условий для улучшения демографической ситуации; обеспечении благоприятной экологической обстановки; государственной поддержке общественных объединений; снижении социальных диспропорций; формировании социально ориентированной рыночной экономики, основанной на учете интересов и возможностей развития гражданского общества; повышении общественного контроля за

' См: Закон Читинской области от 25 12 2002, № 433 340 «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы» «Забайкальский рабочий», № 18-20 от 29 01 2003

деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Читинской области; возможности участия общественности при принятии социально значимых проектов и программ; строгом и неукоснительном выполнении нормативных правовых предписаний органами государственной власти и местного самоуправления; во взаимной ответственности государства и общества.

Интересы государства состоят в: привлечении внешних инвестиций в экономику области; создании условий для увеличения спроса на продукцию местных предприятий; поддержке строительства энергоблока № 3 Харанорской ГРЭС, ввода ЛЭП-500 кВ Иркутск-Чита на напряжение 500 кВ, разработке схемы теплоснабжения г. Читы; усилении государственной поддержки угольной отрасли; в создании условия для возобновления добычи полиметаллических руд; в упорядочении экспортных поставок древесины из области; развитии перерабатывающего комплекса области; в развитии аграрных рынков и снижении социальной напряженности на селе; возможности повышения инвестиционного спроса и создания эффективных мер для привлечения инвестиций на субъектном уровне; создании условий для нормального развития и функционирования предприятий малого и среднего бизнеса и развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; создании научных учреждений, занимающихся инновационными проектами, а также в правовой регламентации данной деятельности путем принятия областных законов о научной деятельности и научно- технической политике, об инновационной деятельности; принятии мер по выполнению в полном объеме территориальной программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью; создании современной производственно-торговой и социально-бытовой инфрастуктуры в приграничном поселке Забайкальск (через который осуществляется 60 % всего грузооборота России с КНР); в

разработке нормативной базы, регулирующей вопросы

внешнеэкономического сотрудничества.

При идеальном функционировании и развитии государства интересы должны носить сбалансированный характер и не вступать в противоречие между собой. Однако в современных условиях такой баланс прослеживается не всегда. Так, интересы личности на территории Читинской области состоят, к примеру, в гарантированности трудоустройства, но предприятия области, особенно строительного профиля, используют иностранную рабочую силу (прежде всего, граждан КНР) как менее затратную и более производительную. Причем органы государственной власти и местного самоуправления полностью поддерживают данную позицию, строительство торговых центров, жилых домов с долей государственного участия доверяется совместным российско-китайским компаниям, их рабочей силе. Таким образом, интересы жителей Забайкалья оказываются под угрозой.

Также достаточно распространенным в современной российской действительности является тот факт, что федеральным центром зачастую полностью игнорируются интересы субъектов, тогда как обеспечение безопасности должно достигаться при взаимном уважении интересов федерального центра и субъектов Федерации.

Под угрозой социально-экономической безопасности следует понимать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства на территории Читинской области и коренным образом влияющих на развитие всего спектра общественных отношений. При этом автор отмечает, что одному интересу может противостоять целый спектр угроз Так, к угрозам социально-экономических интересов личности на территории Читинской области следует отнести: увеличение числа иностранных рабочих; увеличение количества безработных; появление сети платного образования и его недоступность; наличие товаров

потребительского рынка низкого качества китайского производства; неразвитость потребительского производства Читинской области; высокая стоимость потребительской корзины на территории Читинской области; отсутствие квалифицированных медицинских кадров в отдаленных районах области; низкий уровень материально-технической базы санитарно-курортных заведений.

К угрозам социально-экономическим интересам общества автор относит увеличение числа незаконных мигрантов на территории Читинской области и снижение числа граждан России; неразвитость общественного сектора на территории области; отсутствие общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Угрозы социально-экономическим интересам государства состоят в: несовершенстве нормативной правовой базы по привлечению внешних инвестиций в экономику области; 'депрессивном характере экономики региона; ограниченным рынке сбыта продукции местных производителей; истощении сырьевого запаса Читинской области; увеличении влияния китайского капитала на социально-экономические процессы региона; криминализации экономических отношений, прежде всего, в сырьевой отрасли экономики; неконтролируемом потоке товаров потребительского рынка низкого качества с территории КНР; увеличении масштабов развития наркомании и алкоголизма; неразвитости туристического комплекса области.

Таким образом, укрепление социально-экономической безопасности Читинской области предполагает активизацию деятельности органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Тем более, что статья 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, наряду с иными вопросами, относит: защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; разграничение государственной собственности;

природопользование; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов Российской Федерации; административное, административно -процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ1. Отнесение законодателем данных полномочий к совместному ведению не случайно. Тем самым устанавливается позитивная обязанность не только федерального центра, но и субъектов Федерации по правовому обеспечению безопасности в социально-экономической сфере.

Вторая глава - «Анализ состояния нормативной правовой базы в социально-экономической сфере» посвящена изучению проблем правового регулирования деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономической безопасности. Проводится анализ федерального законодательства и нормативных правовых актов Читинской области.

Правовое регулирование, как автор уже отмечал, играет одну из основополагающих функций в сфере обеспечения безопасности, является одной из форм правового воздействия, посредством которого и при помощи специального «инструментария»2 осуществляется воздействие права на общественные отношения.

Основным законом, гарантирующим государством защищенность во всех сферах жизнедеятельности, является Конституция РФ, где в статье

1 См.: Конституция Российской Федерации. «Российская газета», №237 от 25.12.1993.

2 См.: Алексеев С.С. Право. Азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. -С. 348.

второй провозглашается высшей ценностью государства человек, его права и свобода, а в статье четвертой указано: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории»1. Конституция РФ в статье 71 пункте «м» относит вопросы обеспечения безопасности и обороноспособности к исключительному ведению Российской Федерации. Отнесение вопросов безопасности к исключительной компетенции федерального центра нельзя признать корректным, поскольку под безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности общества и государства от различного рода угроз. Угрозы, в свою очередь, в соответствии с Концепцией Национальной безопасности РФ проявляются в состоянии отечественной экономики, несовершенстве системы организации государственной власти и гражданского общества, социально - политической поляризации российского общества и криминализации общественных отношений, росте организованной преступности и увеличении масштабов терроризма, обострении межнациональных и осложнении международных отношений. Следовательно, понятием безопасность охватывается широкий спектр общественных отношений. В Основном законе безопасность рассматривается лишь в пределах обеспечения обороноспособности государства. Оценивая данные положения, следует отметить, что в Основном Законе Российской Федерации изначально заложены противоречия в сфере обеспечения проблем безопасности. Столь узкое толкование категории «безопасность» свидетельствует о том, что в российском праве на настоящий момент нет четкого представления о правовых основах обеспечения безопасности, в том числе и в социально-экономической сфере.

Отсутствие федерального системного концептуального подхода к вопросам обеспечения безопасности в социально-экономической сфере приводит к несовершенству и нормативной правовой базы субъектов РФ.

1 См.: Конституция Российской Федерации. «Российская газета», №237 от25.12 1993.

Так, по мнению Аксакова В.Е., «... разнобой в содержании существующей законодательной и иной нормативной правовой базы в большинстве субъектов Федерации обусловил подобное разнообразие и в формировании региональных систем обеспечения безопасности»1. Регионы чаще всего ориентируются на федеральный центр, ожидая принятие судьбоносных правовых решений. Хотя Конституционный Суд и постановил, что «до принятия федеральных законов, определяющих основы правового регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, область вправе принимать законы и иные нормативные акты по предметам совместного ведения самостоятельно. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения области и Российской Федерации правовые акты области приводятся в соответствие с федеральным законом»2. Однако региональные законодатели не торопятся с принятием собственных правовых норм, обеспечивающих безопасность в социально-экономической сфере и учитывающих особенности и специфику проживания на территории субъекта.

Анализ нормативной правовой базы Читинской области показывает, что проблемы обеспечения безопасности в социально-экономической сфере рассматриваются поверхностно. Так, в преамбуле Устава - Основного Закона Читинской области сказано, что: «Читинская областная Дума, выражая волю и интересы населения Читинской области (далее, если не оговорено особо -области), проявляя уважение к истории, традициям и культуре народов и этнических общностей, проживающих на территории области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, закрепляя приоритет общепризнанных принципов демократии, сознавая свою ответственность за социально - экономическое, политическое и культурное

1 См.: Аксаков В.Е. Правовые основы обеспечения внутренней безопасности региона: на примере Московской области: Дисс. канд. юрид. наук. 05.26.02. М.: РАГС, 2003.

2 См: Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава-Основного Закона Читинской области» от 01.02.1996, № 3-П. Официальный сервер Конституционного Суда РФ www. ks. rfiietru.

развитие области, учитывая уникальные природные богатства области и необходимость их рационального использования в интересах населения области и России, осознавая себя частью Российской Федерации, принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Устав -Основной Закон Читинской области»1. Однако из текста Устава совершенно не ясно, в чем заключаются конкретные интересы населения области и каким образом государственная власть Читинской области будет защищать жизненно важные интересы общества. Налицо декларативность провозглашенных норм, отсутствие воли законодателя действительно урегулировать отношения в социально-экономической сфере. Хотя органы государственной власти субъекта обязаны к тому же прогнозировать появление различного рода угроз и создавать соответствующую нормативную базу для их предотвращения. Законодательство области зачастую слишком поздно реагирует как на потребности личности, так и на угрозы. Отсутствие единой стратегии развития социально-экономических отношений в государстве, пробелы в механизме правового регулирования отношений в данной сфере оставляют нерешенными социально-экономические проблемы.

Следует отметить, что в Читинской области были предприняты попытки проведения в жизнь системной правовой политики с целью обеспечения социально-экономической безопасности. Так, 18 июня 2003 года Читинской областной Думой был принят закон «О региональной промышленной политике»2. В законе дается понятие стратегии промышленного развития, под которой понимается система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходя из социально-экономических интересов населения области. Далее закон конкретизирует

' См.: Устав - Основной Закон Читинской области (принят Читинской областной думой 01.06 95, в редакции Закона Читинской области от 30 05.2001, №300-340). «Забайкальский рабочий», № 118 от 21.06.2001. 2 См.: Затон Читинской области «О региональной промышленной политике» от 18 06.2003, № 491-340. «Читинский областной вестник» (приложение к газете Забайкальский рабочий), № 28 от 15.07.2003.

понятие Концепции, так, в статье 5 говорится, что концепция региональной политики является основой региональной промышленной политики. Предусматривается также и принятие специального закона, посвященного Концепции, разработка которого законодателем возлагается на Администрацию Читинской области или иной уполномоченный ее исполнительный орган государственной власти. Заслуживает внимания указание законодателя на долгосрочный или среднесрочный характер Концепции и возможность ее корректировки с учетом реальных возможностей и складывающейся социально-экономической обстановки в области. Данный закон предполагает также открытие целевого бюджетного Фонда развития промышленности. Все это, при эффективном использовании и наличии определенных механизмов оказания поддержки, должно привести к повышению уровня защищенности забайкальской промышленности. Наличие подобного рода мер, по нашему мнению, представляется весьма существенным и при наличии необходимого механизма вполне может способствовать эффективному развитию социально-экономических отношений в регионе.

Однако, в целом, следует отметить, что нормативная правовая база Читинской области не обеспечивает в должной мере защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на региональном уровне в социально-экономической сфере. В ряде законов Читинской области и постановлений Главы Администрации отражены только некоторые аспекты обеспечения социально-экономической безопасности. Однако отсутствие комплексного подхода к данной проблематике, а также правовая неразработанность механизмов реализации данных норм сводит на нет их правоприменительную практику и способствует возникновению различного рода угроз социально-экономической безопасности Читинской области.

Третья глава - «Основные направления улучшения правового регулирования отношений в социально-экономической сфере Читинской

области» посвящена научному обоснованию актуальных направлений политики обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области, посредством установления правовых пределов федерального вмешательства в деятельность субъекта Федерации; разработки и принятия основополагающих нормативно-правовых норм на федеральном уровне, а также в создании системы в законодательстве Читинской области, путем принятия Концепции «Социально-экономическая безопасность Читинской области».

Очевидно, что взаимодействие федерального центра и регионов должно осуществляться с учетом интересов как федерального центра, так и субъектов РФ, при неукоснительном соблюдении Конституции и федерального законодательства. Национальная безопасность защищается регионами страны, в то же время социально-экономическая безопасность субъектов обеспечивается стабильностью и возможностями федерального центра. Это подтверждается и следующими тенденциями: при усилении центра регионы демонстрируют подчинение, при ослаблении - роль и самостоятельность регионов усиливается. Именно поэтому федеральный центр должен иметь законодательно закрепленные полномочия по федеральному вмешательству в деятельность субъектов с целью обеспечения защиты жизненно важных интересов, в том числе и в социально-экономической сфере, что позволяет в значительной мере повысить уровень национальной безопасности и, одновременно, укрепить федеративные отношения в государстве. Данные положения з последнее время находят свое законодательное подкрепление в силу принятия ряда законов. В частности, федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», федерального конституционного закона «О военном положении», а также федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», нормы которых установили конкретные основания и пределы

федерального вмешательства и полномочия государственных органов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации, а также приведены основания наступления ответственности для высшего должностного лица субъекта Федерации и законодательного органа субъекта РФ.

Вместе с тем необходимо выработать единую федеральную программу по обеспечению социально-экономической безопасности субъектов Российской Федерации. С этой целью должно происходить дальнейшее совершенствование федерального законодательства, посредством принятия федеральных законов: «О региональной безопасности» и «Социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации», а также посредством внесения дополнений в текст Концепции национальной безопасности, сущность которых должна заключаться в обозначении регионального компонента как составной части национальной безопасности.

Наряду с принятием правовых норм федерального уровня представляется эффективной и законодательная работа субъектов Федерации в двух направлениях. Первое направление - это внесение законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в социально-экономической сфере субъектов РФ с учетом интересов и угроз, поскольку субъекты Федерации более четко представляют насущные социально-экономические проблемы региона.

Второе направление, по мнению автора, заключается в разработке и принятии Концепции социально-экономической безопасности, в форме закона Читинской области, такого нормативного правового документа на настоящий момент не существует.

В России предприняты попытки правового решения проблем безопасности отдельных субъектов (города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга), что позволяет перенять опыт и использовать его

при разработке Концепции социально-экономической безопасности Читинской области.

Автор полагает, что в Концепции должно быть четко определено место социально-экономической безопасности Читинской области в системе региональной безопасности, обозначена значимость социально-экономических отношений в регионе, определены социально-экономические интересы, охарактеризованы и классифицированы угрозы этим интересам.

Концепция должна определять основные формы осуществления государственной политики в сфере обеспечения социально-экономической безопасности, обозначать структуру, полномочия и обязанность органов государственной власти в сфере обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области. Представляется эффективным принятие областных социально-экономических целевых программ, реализация которых возможна при наличии реальных правовых механизмов регулирования деятельности органов государственной власти Читинской области.

Таким образом, будет создано единое правовое пространство в сфере обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области, что позволит в значительной степени повысить защищенность жизненно важных социально-экономических интересов личности, общества и государства.

В заключении автором приводятся обобщающие итоги, формулируются результаты работы и подводятся общие выводы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

1. Кочергин Д.В. Молодежь и экстремистские организации// Материалы международной молодежной научной конференции «Наука, молодость, прогресс». - Чита.: ЗабПТУ, 1999.- 0,2 п.л.

2. Кочергин Д.В. Правовое регулирование социальной сфере, как один фактор устойчивого развития общества// Материалы конференции «Первые Забайкальские социологические чтения».- Чита.: ЧитГТУ,

2002. - 0,5 п.л.

3. Кочергин Д.В. К вопросу о региональной безопасности// Материалы XXIX научно-технической конференции Читинского Государственного Технического Университета. - Чита.: ЧитГТУ, 2002. - 0,2 п.л.

4. Кочергин Д.В. Актуальные проблемы региональной безопасности// Материалы 2-ой научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке»,- М.: РАГС, 2003.- 0,3 п.л.

5. Кочергин Д.В. Региональная безопасность- проблематика правового компонента// Материалы научно-практической конференции «Российское законодательство: новации и практика». - Чита.: ЧитГТУ,

2003.- 0,3 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Кочергин Дмитрий Валерьевич

Правовое регулирование деятельности органов государственной власти Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности

Научный руководитель Кривельская Нина Викторовна

Изготовление оригинал-макета Хайкина Татьяна Викторовна

Подписано в печать 10.10.2004 г. Тираж 100 экз.

Уч.-изд.л. 1,1 Заказ № 107

Читинский Государственный Университет 672039 Чита, ул. Александро-Заводская, 30

РИК ЧитГУ

>23521

4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

1.1. Сущность и правовое содержание социально-экономической безопасности как составляющей национальной безопасности России.

1.2. Анализ социально-экономического состояния Читинской области.

1.3. Интересы в социально-экономической сфере Читинской области

1.4. Угрозы социально-экономической безопасности Читинской области.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

2.1. Федеральные нормативные правовые акты регулирования социально - экономических проблем.

2.2. Нормативная правовая база Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Правовое обоснование пределов вмешательства органов государственной власти Российской Федерации в деятельность субъекта федерации в сфере обеспечения безопасности.

3.2. Определение приоритетных направлений деятельности органов государственной власти по совершенствованию правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области.

Актуальность проблемы, поставленной в диссертационном исследовании, проявляется, во-первых, в том, что Конституция Российской Федерации предоставила субъектам значительный объем самостоятельности в социально-экономической сфере, ибо управлять новыми экономическими и социальными процессами в масштабах столь огромной территории из столицы стало невозможным - к тому же управление пришло в противоречие с потребностями рыночной экономики и процессами политического плюрализма. Однако это лишь на время приглушило развитие деструктивного национализма в ряде субъектов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и непонимания идеи правового государства. Субъекты Российской Федерации прилежно использовали свои права, забывая о том, что наряду с предоставленными правами, на субъекты возложена и огромная ответственность в сфере обеспечения интересов личности, общества и государства. А это во многом зависит от законодательного уровня того или иного субъекта Российской Федерации, его нормативной способности противостоять возникающим угрозам и опасностям, что, в свою очередь, определяет и состояние национальной безопасности. То есть, правовое регулирование может служить одним из основных критериев обеспечения безопасности. Именно поэтому значение правового регулирования в решении проблемы обеспечения безопасности трудно переоценить. Россия по Конституции является государством правовым, основным «орудием» которого должны быть правовые нормы. Поскольку именно они отличаются универсальностью, нормативностью и вместе с тем обязательностью для выполнения всеми субъектами правоотношений. Так, по мнению С.С. Алексеева, «. сила права с аксиологической точки зрения - это не только необходимость, не просто средство социального регулирования, но такое «средство», которое выступает как ценность, социальное благо»1. Поэтому наличие системного правового регулирования проблем социально-экономической безопасности позволит в значительной степени укрепить национальную безопасность. Правовое регулирование проблем социально-экономической безопасности субъектов РФ, по нашему мнению, в наибольшей степени представляет, как научный, так и нормотворческий интерес современной России.

Во- вторых, проблема обеспечения безопасности во все времена являлась одним из наиболее важных направлений деятельности российского государства. На современном этапе развития государственности все более заметнее становятся региональные (понимая в данном случае под термином «регион» субъект Российской Федерации) аспекты обеспечения безопасности. Анализ ситуации показывает, что причины складывающихся угроз национальной безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер. Они регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей и другие.

В-третьих, положение усугубляется возрастающей дифференциацией экономического развития российских регионов и уровня жизни их населения. Все чаще политики и ученые обозначают понятие региональной безопасности как составной и неотъемлемой части национальной безопасности, посредством которой (реализуя безопасность отдельно взятого региона) можно укрепить и национальную безопасность. По мнению С.С. Артоболевского: «Дифференциация регионов, рост региональных проблем, конфликты между федеральной и региональной администрацией подчеркивают необходимость новой региональной политики., концентрирующей свою деятельность на территориях, находящихся в

См.: Алексеев С.С. Право. Азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. -С. 347. критическом положении»1. Становление политической системы и правовых институтов субъектов Российской Федерации осуществляется в условиях активизации региональных процессов, неразрывно связанных с децентрализацией власти и самостоятельным участием республик, краев, областей, автономных округов в решении экономических и политических проблем России. На современном этапе определяющее значение в становлении основ федерализма принадлежит развитию отношений между центром и регионами, которое реализуется в форме договорного процесса. Этот процесс определяет характер государственного строительства и будущего страны. Одной из целей является раскрепощение регионов и наращивание мощи экономического потенциала. Соотношение прав и полномочий между указанными сторонами имеет свои национальные корни, чисто российские традиции и определенную историческую эволюцию в их предметной содержательной наполняемости и в пропорции разделения.

В- четвертых, актуальность проблемы определяется тем, что коренные изменения, произошедшие в нашей стране, оказали колоссальное влияние на социально-экономическую сферу страны. Рухнувшая советская система вместе с административно-командным управлением и плановой экономикой унесла с собой и единую всепоглощающую идеологию, тотальную и всеохватывающую централизованную власть. Российская Федерация оказалась в сложных условиях социального, политического, экономического и идеологического вакуума. Все это привело к тому, что государство вынужденно делает ставки на субъекты, предоставляя последним значительные привилегии. Укрепляется региональная элита, с которой федеральному центру либо придется делить властные полномочия, либо государство вынуждено будет постепенно отказаться от федеративного устройства своей территории. Как показывает пусть небольшой, но уже достаточно наглядный опыт, взаимоотношения «центр - регион» в Российской Федерации складываются очень не просто и решить

См.: Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Регион. - 1999.-№3,- С. 22,33. сложившуюся проблему сиюминутно не удастся. Именно поэтому необходимо четко представлять стратегию развития регионов, учитывать их специфику и признавать интересы субъектов Российской Федерации.

В-пятых, государство всеми способами стремится укрепить свои позиции как на внешнеполитической, так и на внутренней арене. Российская Федерация, как государство уникальное во всех отношениях, сталкивается с проблемой защиты своих национальных интересов на протяжении всей истории отечественной государственности. До недавнего времени считалось, что безопасность государства обеспечивается только путем укрепления собственных Вооруженных сил, образования военных союзов и основывается на военном превосходстве. Реализация такого подхода не уменьшила опасность развязывания военных конфликтов, а только привела к непомерному росту военных расходов и уровней вооружений в основных странах мира. При этом развитие средств вооруженной борьбы создавало ситуацию, при которой вооруженный конфликт любого масштаба мог перерасти в мировую войну с катастрофическими последствиями. В нынешних условиях для решения проблем национальной безопасности недостаточно иметь хорошо вооруженную армию. Государство должно осуществлять комплексную работу в сфере обеспечения безопасности, обращая особое внимание на субъектный компонент.

В-шестых, специфика нынешнего состояния национальной безопасности состоит в том, что основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства исходят изнутри страны. Определяется данная ситуация наличием огромного количества проблем в сфере защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства. Социально-экономические отношения являются определяющими, поскольку именно социально-экономическая сфера наиболее уязвима в период преобразований и кардинальной смены политического курса. Поэтому обеспечение социально-экономической безопасности на современном этапе развития российского государства является важным элементом в сфере укрепления национальной безопасности России.

В-седьмых, социально- экономическое положение Читинской области является сложным, требующим незамедлительных мер по ее оздоровлению. Основными факторами, влияющими на состояние безопасности в социально-экономической сфере, являются:

- во-первых, это территория протяженностью 431,5 тыс. км2. Естественно, что такое огромное пространство требует повышенной концентрации всех управленческих структур;

- во-вторых, средняя плотность населения Читинской области составляет 3 человека на 1 км2, что создает сложности социально-экономического, политического и управленческого развития. В настоящее время происходит уменьшение численности населения проживающего на территории Читинской области, что обуславливается социальными и экономическими факторами;

- в-третьих, это протяженность границ, что приводит к проблемам коммуникации и нестабильности в пограничной зоне1. Приграничная зона требует огромного внимания и для эффективного сотрудничества с соседними государствами, такими как Китай и Монголия. Для чего необходимо вырабатывать программы взаимодействия как на общефедеральном, так и на субъектном уровнях. Приграничное положение субъекта во многом определяет и его экономическую направленность на оборонную промышленность. На субъектном уровне следует иметь в виду то, что, практически все соседи, России в случае обострения ее внутреннего кризиса, потенциально могут предъявить в ней те или иные территориальные претензии. Данное обстоятельство напрямую затрагивает интересы именно приграничных субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, это производственно-экономические факторы. Так К.Э Аксенов считает, что: «Природно-экономические ресурсы являются

См.: Бейдина Т.Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. - Чита.: ЧитГТУ, 1999-С.15. источником изменения стратегического положения субъектов и материальным средством осуществления интересов и поддержания власти. Природно-ресурсный и экономический потенциалы территории во многом определяют ее внешний политический статус, внутреннюю организацию и политическую стабильность»1;

- в-пятых, природно-климатические и ресурсные факторы. Территория Читинской области уникальна по своим природно-климатическим показателям. Сложные климатические условия нашей области во многом определяют ее сельскохозяйственное развитие;

- в-шестых, социально-демографический фактор. Ситуация в социальной сфере Читинской области является катастрофической, что напрямую связано с низким уровнем жизни населения, высоким уровнем безработицы, уровнем депопуляции населения;

- в-седьмых, формируется новая геополитическая роль регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья. С одной стороны, они могут стать базой возрождения России. С другой, по оценке профессора политических наук Сорбонны Мэхди Мозафари: «Сибирь и многие из неславянских территорий могут возникнуть как независимые государства или могут стать сателлитами поднимающихся азиатских сил - Китая, Индии, Ирана или Турции. Геополитическая карта мира может измениться. В середине следующего века Китай, имея 1 трл. 700 млн. человек и наращивая ежегодно население на 10%, будет способен поставлять 10 млн. рабочих в год в качестве эмигрантов, он будет заинтересован в новых территориях и природных ресурсах»2.

Именно поэтому назрела острая необходимость в разработке комплексного подхода к проблемам обеспечения безопасности в социально-экономической сфере Читинской области, посредством разработки и

См.: Аксенов К.Э. Пространство и политика. Концептуальные подходы к изучению особой предметной области. - СПб: Петрополис, 1993.- С.8.

2См.: Security politics in the Commonwealth of Independent States: The Southern belt // Edited by M. Mozaffari. -L.: Macmillan Press, 1997. - P. 98 принятия нормативных правовых документов, обеспечивающих укрепление социально-экономической безопасности Читинской области.

Научная задача изучения данной проблемы предопределяет необходимость обращения к работам теоретиков права, государствоведов, специалистов в сфере национальной безопасности, трудам социологов, политологов, работам зарубежных ученых. Изучение научной и научно-публицистической литературы, материалов научно-практических конференций и других источников позволяет утверждать, что в прямой постановке научная задача исследования правового регулирования безопасности субъектов рассматривалась только в диссертации В.Е. Аксакова1. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные аспекты, составляющие содержание нашей задачи, изучаются как отечественными, так и зарубежными авторами. Весь исследовательский материал можно условно разделить на три группы, включающие работы соответствующей тематической направленности.

Первую группу составляют труды, относящиеся к проблемам национальной безопасности. Сюда входят исследования таких ученых, как

A.И. Васильев, А.В. Возжеников, А.И. Гуров, А.Я. Гусев, М.И. Емельянов, И.Ю. Жинкина, B.JI. Манилов, С.З. Павленко, А.А. Прохожев,

B.П. Сальников, И.А. Сарычева, С.В. Степашин и другие2.

Вторую группу составляют работы, в которых изучаются и анализируются проблемы обеспечения социальной и экономической безопасности. К данной группе можно отнести труды: Л.И. Абалкина, И.Я. Богданова, Т.Е. Бейдиной, Н.П. Ващекина, Н.П. Косолапова,

1 См.: Аксаков В.Е. Правовые основы обеспечения внутренней безопасности региона: на примере Московской области. Диссертация на соискание ученой степени канжоата юрид. наук. - М.: РАГС, 2003.

2 См.: Абдурахманов М.И., Баришполец В.А. Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. - М.: Друза, 1998.; Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальностьУ/ Социально-гуманитарные знания. 2002, № 1-3.; Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся Россия -М.: ЭДАС ПАК, 2000.; Возжеников А.В. Государственное управление и национальная безопасность. - М., 2002.; Возжеников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. - М.: РАГС, 1999.; Возжеников А.В., Прохожев А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации, классификация, механизм согласования. - М., 1998.; Жинкнна И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. - М., 1995.; Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблемы теории. - М.: РАГС, 1997.; Степашин C.B., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. - Спб.: Б.И., 1994.

М.Я. Корнилова, М. Мозафари, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова,

A.Н. Хлопьева, В.И. Ястребкова и другие1.

Третью группу образуют исследования ученых по проблемам правового ре!улирования и роли нормативных правовых документов в сфере обеспечения безопасности. К таковым можно отнести работы: С.С. Алексеева, В.Е. Аксакова, Г.В. Атаманчука, К.И. Амирбекова, М.Г. Баглая, И.Л.Бачило, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Д.И.Волобуева,

B.М. Горшенева, В.П. Иванова, М.А. Краснова, Н.В. Кривельской, В.О. Лучина, В.Л. Манилова, Б.Л. Назарова, В.Г.Попова, Ю.А. Тихомирова, Ю.Г. Шпаковского, Т.Э. Шуберт, А.Е. Якубова и других2.

Однако, несмотря на широкий спектр проведенных научных исследований, проблемы правового регулирования социально-экономической безопасности российской юридической наукой разработаны слабо и нуждаются в научной и теоретической доработке. Вопросы правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области не являлись предметом научного исследования.

Желанием поставить на обсуждение научной и правовой общественности вопрос о путях дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения социально-экономической безопасности, предпринять попытку поиска мер по нейтрализации угроз,

1 См.: Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994, № 12.; Архипов А.В., Городецкий А.В., Михайлов Б.А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики. 1994, № 12; Бейдина Т.Е Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. - Чита.: ЧнтГТУ, 1999.; Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая и социальная безопасность России. - М., МГУК, 1999.; Жандаров A.M. Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотеза, расчеты// Безопасность. 1994, № 3.; Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности И Экономист. 1999, №7.; Корнилов М.Я., Прохожее А.А. О критериях и оценках экономической безопасности. Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. - М.: РАГС, 2003.; Косолапое Н.П. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. - М.: Высшая школа, 1994; Security politics in the Commonwealth of Independent States: The Southern belt // Edited by M. Mozaffari. - L.: Macmillan Press, 1997. Серебрянников B.B., Хлопьев А.Н. Социальная безопасность России. - М., 1996.

2 См.: Аксаков В.Е. Правовые основы обеспечения внутренней безопасности региона: на примере Московской области. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. - М.: РАГС, 2003; Алексеев С.С. Право - опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999.; Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000.; Алексеев С.С. Тайны права. Его понимание, назначение, социальная ценность. - М.: Норма, 2001.; Атаманчук Г.В. Государственное управление: Учебное пособие. - М., 2000.; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник дня юридических вузов. - М.: Норма, 2003.; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 1998.; Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации. - М.: Закон и право, 2003. Кривельская Н.В. Особенности изучения интересов личности, общества и государства (правовой аспект). Национальная безопасность России; проблемы и пути обеспечения. - М.: РАГС, 2003.; Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени докт. юрид. наук. - Спб., 1994.; Шубэрт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угроза// Право, 1997.; Шубэрт Т.Э.Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. - М.: Право и Закон, 2001.; Шубэрт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности//Журнал российского права, 1999, №11.; Шпенглер О. Закат Европы. Очерки мифологии мировой истории. Том 2.-М.: Мысль, 1998. которые возникают в социально- экономической сфере Читинской области, объясняется интерес автора к теме исследования.

Объектом исследования является социально-экономическая безопасность Читинской области как составляющая региональной безопасности.

Предметом исследования является правовое регулирование социально-экономической безопасности Читинской области.

Рабочая гипотеза состоит в предположении о том, что существующие пробелы в нормативном правовом обеспечении социально-экономической безопасности неизбежно создают угрозы жизненно важным интересам Читинской области. Нейтрализацией угроз должно послужить совершенствование правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области.

В соответствии с рабочей гипотезой предопределяется научная задача, заключающаяся в обосновании системного подхода к проблемам правового регулирования социально-экономической безопасности, а также в изучении новых возможностей нейтрализации угроз в сфере социально-экономической безопасности Читинской области правовыми средствами.

Научная задача определяет цель диссертационного исследования, которая состоит в обосновании значимости социально-экономической безопасности как важной составляющей национальной безопасности; в выявлении специфики интересов и угроз социально-экономической безопасности Читинской области и важности ее правового обеспечения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- определение жизненно важных интересов в социально-экономической сфере Читинской области и факторов, создающих угрозы этим интересам; оценку действующего российского законодательства в сфере обеспечения социально-экономической безопасности;

- разработку основных направлений нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Читинской области в целях укрепления социально-экономической безопасности.

Решение поставленных задач непосредственно связано с необходимостью выработки конкретных практических и научных рекомендаций в целях улучшения правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, а также нормативная правовая база Российской Федерации и Читинской области в сфере регулирования социально- экономической безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения общей теории национальной безопасности, теории государства и права, конституционного права. При решении научной задачи автор использовал общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукцию, дедукцию), а также базировался на конкретных методах исследования: метод сравнительного правоведения, метод правового анализа, метод правового регулирования, технико-юридический и лингвистический методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: разработано определение понятия «социально-экономическая безопасность»;

- проведен анализ состояния социально-экономической безопасности как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ;

- с учетом методологических основ общей теории национальной безопасности разработана структура социально-экономической безопасности Читинской области;

- выработаны рекомендации органам государственной власти Читинской области по совершенствованию правового регулирования социально-экономической безопасности, посредством принятия законодательных актов, в частности, Концепции «Социально-экономическая безопасность Читинской области».

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Тенденции изменения угроз жизненно важным интересам в социально-экономической сфере Читинской области.

2. Результаты анализа состояния нормативного правового обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

3. Приоритетные направления правового обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

Практическая значимость работы определяется, прежде всего, новизной поставленных проблем, степенью их разработанности. Значимость работы в практическом плане проявляется также в выработке автором рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области.

Результаты работы могут быть использованы в законотворческой деятельности Читинской областной Думы, практической работе Администрации Читинской области, а также использованы при разработке учебных курсов соответствующих учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (10-11 декабря 2002 года)1, а также на научно-практических конференциях Читинского государственного технического университета в апреле 2002 года: «Проблемы законодательства в государственно-правовой сфере», «Первые

Забайкальские социологические чтения» и в марте 2003 года: «Российское законодательство: новации и практика». Доклады автора были посвящены проблемам правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области и нашли свое отражение в публикациях по обозначенной проблеме. Рекомендации и выводы исследования были предметом обсуждения на кафедре государственного и международного права

1 См.: Материалы II научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке».- М.: РАГС, Фонд «Отечество», 2003.

Читинского государственного университета. Материалы диссертации были заслушаны на заседании, проводимом главным федеральным инспектором по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Выводы к третьей главе

1. При решении проблем правового регулирования социально-экономической безопасности Читинской области необходимо постоянное, эффективное сотрудничество федерального центра и субъекта Российской Федерации. Такое сотрудничество должно строиться на основных принципах федерализма, закрепленных в Конституции Российской Федерации. При этом федеральный центр, разрабатывая нормативные правовые документы и управленческие решения, затрагивающие интересы субъекта в социально-экономической сфере, должен учитывать специфику субъекта и уважать его интересы. Нормативная правовая работа в данной сфере может строиться как по принципу центр - регион, так и по принципу регион - центр.

2. Органы государственной власти Читинской области должны принимать более активное участие в правовом регулировании социально-экономической безопасности. Нормотворческая деятельность органов государственной власти не должна носить ситуативного характера и быть направленной на ликвидацию возникших опасностей. В связи с чем, необходимо проводить работу по разработке и принятию Концепции социально-экономической безопасности Читинской области. Нормативное правовое закрепление системы социально-экономической безопасности и системы обеспечения социально-экономической безопасности позволит в значительной степени внести ясность при решении социально-экономических проблем региона.

3. Конечной целью совместной деятельности органов государственной власти, по мнению автора, является создание единого правового поля, которое позволит укрепить национальную безопасность России.

Заключение

Рассмотрев и изучив труды отечественных и зарубежных авторов, проанализировав различные нормативные правовые акты, а также, полагаясь на собственные выводы, автор пришел к следующим заключениям.

Во-первых, в условиях возрождения российской государственности возникает вопрос об эффективности механизма обеспечения как национальной, так и региональной безопасности. Стабильность русской государственности во все времена спасала Россию от распада. На современном этапе определяющее значение в становлении основ федерализма принадлежит развитию отношений между центром и регионами. Это обстоятельство определяет характер государственного строительства и будущего страны. Одна из целей - раскрепощение регионов и наращивание мощи экономического потенциала. Соотношений прав и полномочий между указанными сторонами имеет свои национальные корни, чисто российские традиции и определенную историческую эволюцию в их предметной содержательной, наполняемости и в пропорции разделения. Становление политической системы и правовых институтов субъектов Российской Федерации осуществляется в условиях активизации региональных процессов, неразрывно связанных с децентрализацией власти и самостоятельным участием республик, краев, областей, автономных округов в решении экономических и социальных проблем России. На современном этапе механизм управления страной и регионами только приобретает свои очертания. Россия стоит на пути преобразований и реформ, а путь этот всегда сопряжен с определенными трудностями и проблемами. Именно поэтому в современных условиях требуется повышенное внимание к вопросам обеспечения национальной безопасности на всех ее уровнях. В связи с чем в отечественной науке уделяется все большее внимание вопросам обеспечения национальной безопасности. Так,

А.А. Прохожев считает, что «повышенное внимание к проблеме безопасности в настоящее время, небывалый ажиотаж в этой области отражает также острейшую необходимость реального познания хотя бы через безопасность нашего общества в целом. Суть проблемы заключается в том, чтобы изучить страну как единое целое, как сложную систему, чего, в сущности, никогда не делалось»1. А под системой обеспечения можно понимать систему задач органов государственной власти по эффективному управлению экономическим, социальным, политическим развитием регионов страны с целью обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, государства, основанную на строго регламентированной нормативной базе, которая, в свою очередь, должна направлять и ориентировать государственную власть. Уяснение и единообразие понятийного аппарата будет способствовать более эффективному развитию теории обеспечения безопасности. Однако до сих пор российской наукой не выработано единого подхода в определении понятийного аппарата национальной безопасности, что значительно затрудняет как законодательную, так и научную работу в данном направлении. Проблемам обеспечения безопасности субъектов Российской Федерации, в современной российской науке практически не уделяется внимания. Поэтому автором была предпринята попытка определения места социально-экономической безопасности Читинской области в системе региональной безопасности и ее влияние на национальную безопасность России. Так, под социально-экономической безопасностью Читинской области нами понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в социально-экономической сфере от внутренних и внешних угроз на территории Читинской области.

См.: Общая теория национальной безопасности.: Учебник/ Под общей редакцией Прохожева А.А. - М.: РАГС, 2002.-С. 18.

Во-вторых, исходя из определения понятия социально-экономической безопасности Читинской области, автор, основываясь на общей теории национальной безопасности, попытался выявить систему социально-экономической безопасности Читинской области. С этой целью была проанализирована социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионе на настоящий момент. Так, «Читинская область по социально-экономическому развитию - один из отстающих субъектов Российской Федерации, перед которым стоят проблемы преодоления спада производства, сохранения рабочих мест, стабилизации агропромышленного комплекса»1. Развитие экономики по-прежнему носит, в основном, ресурсный характер, что, в свою очередь, приводит к ослаблению сырьевого потенциала региона. Отдаленность от основных экономически развитых районов страны во многом предопределяет ориентированность экономики области на сотрудничество с КНР. В связи с чем необходимо учитывать все аспекты такого сотрудничества. В идеале хотелось бы рассчитывать на достижение такого уровня экономических связей с КНР, когда они начинают затрагивать существенные экономические и политические интересы двух стран, что ведет к известному росту независимости таких связей от зигзагов в политическом взаимодействии, определенному росту их влияния на общий ход отношений между двумя государствами. Вместе с тем необходима выработка комплексной программы экономического сотрудничества с КНР, которое должно строиться на взаимовыгодных условиях.

При принятии соответствующих решений, необходимо иметь ввиду, что процесс формирования экономики России перешел в новую фазу. Новое время, новые условия требуют новых подходов (особенно в плане использования ресурсов (природных, трудовых, интеллектуальных, производственных). Развитие регионов в настоящее время проходит неодинаково. И чем более слабо развит регион, там больше проблем

См.: Бейдина Т.Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. - Чита.: ЧитГТУ, 1999.-С. 210. возникает на его территории, тем большее внимание со стороны государственных структур требуется для предотвращения негативных последствий.

Долгосрочная стратегия развития экономики России и ее регионов должна корректироваться, дополняться новыми элементами. Особенно это касается эффективной программы социально-экономического развития и экономической безопасности регионов. При этом возможно создание льготных коммерческих условий для предприятий, представляющих отдаленные регионы России, с целью повышения интереса к их продукции, прежде всего среди российских партнеров.

Далее, нами была предпринята попытка определения социально-экономических интересов личности, общества и государства на территории Читинской области. Автор пришел к выводу, что на формирование социально-экономических интересов личности, общества и государства на территории Читинской области, как показал анализ социально-экономического положения Читинской области, оказывают влияние различные факторы, такие как климатические условия, наличие границ с сопредельными государствами, социальное и экономическое развитие региона. К сожалению, социально-экономические интересы личности, общества и государства на региональном уровне до настоящего времени не нашли своего законодательного закрепления. Поэтому автор, проанализировав социально-экономическую ситуацию региона, основываясь на методологии общей теории национальной безопасности, определил социально-экономические интересы личности, общества, государства на территории Читинской области и предложил их законодательное закрепление.

В-третьих, нами были обозначены угрозы социально-экономическим интересам и выявлена их специфика. Угрозы социально-экономической безопасности Читинской области очень разнообразны что обуславливается, в основном, рядом социальных, экономических, географических и геополитических факторов. Автор так же пришел к выводу, что угрозы в социально- экономической сфере являются наиболее опасными, поскольку социально-экономическая сфера является более уязвимой в период преобразований и реформ. В ходе диссертационного исследования, автор выяснил, что в настоящее время на уровень безопасности Читинской области оказывают негативное влияние целый комплекс угроз. По нашему мнению, угрозы в социальной сфере состоят в низкой продолжительности жизни населения; в превышении уровня смертности над уровнем рождаемости; в социальной незащищенности наиболее слабых слоев населения; в распространении алкоголизма, наркомании; в повышении уровня преступности и так далее -все это порождает социальную нестабильность в регионе. Личность в настоящее время ощущает себя социально ненужной, нереализованной, что приводит к негативным последствиям. Растет пропасть между богатыми и бедными, формирование среднего класса, в таких регионах, как Читинская область, происходит очень медленно, в виду неразвитости производства и наличия огромного количества препятствий для создания мелкого и среднего бизнеса. И хотя, Основной Закон провозгласил высшей ценностью человека, его права и свободы, на практике же реализация прав граждан весьма затруднительна, в виду отсутствия реальных механизмов защиты прав граждан.

Большое влияние на уровень социально-экономической безопасности Читинской области оказывают внешние угрозы, основным источником которых является Китай. Тем более что в настоящий момент КНР переживает период экономического подъема и заинтересован в недорогом сырье, импорте товаров народного потребления, а так же трудоустройстве своего многочисленного неработающего населения. Территория Читинской области, таким образом, оказалась в зоне внимания национальных интересов Китая. Сложившаяся ситуация требует незамедлительных мер, иначе, как предполагает профессор политических наук Сорбонны Мэхди Мозафари: «Сибирь и многие из неславянских территорий могут возникнуть как независимые государства или могут стать сателлитами поднимающихся азиатских сил - Китая, Индии, Ирана или Турции. Геополитическая карта мира может измениться. В середине следующего века Китай, имея 1 трлн. 700 млн. человека и наращивая ежегодно население на 10%, будет способен поставлять 10 млн. рабочих в год в качестве эмигрантов, он будет заинтересован в новых территориях и природных ресурсах»1. Автор диссертационного исследования, настаивает на необходимости принятия незамедлительных по усилению экономического влияния федерального центра на социально-экономические процессы, происходящие в регионе.

В-четвертых, проблема обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области усугубляется еще и тем, что российское законодательство не уделяет достаточного внимания проблемам правового обеспечения безопасности. Мы утверждаем, что правовые средства защиты безопасности являются наиболее эффективными и универсальными и позволяют в значительной мере способствовать повышению уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне. К сожалению, действующее российское законодательство не уделяет должного внимания нормативному закреплению обеспечения социально-экономической безопасности. Более того, само понятие «безопасность» в российской юридической науке не находит четкого определения. В Российской Федерации, к сожалению, законодательно не выработан системный механизм в сфере обеспечения как национальной, так и региональной безопасности. И хотя была принята Концепция национальной безопасности России, более того в развитие Концепции были приняты такие документы как: Военная доктрина. Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, к тому же готовятся дополнения в Концепцию экономической безопасности и принятие Концепции конституционной безопасности. Однако,

См.: Security politics in the Commonwealth of Independent States: The Southern belt // Edited by M. Mozaffari. - L.: Macmillan Press, 1997. - P. 98. региональные аспекты безопасности практически не находят своего развития в нормативно-правовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, что, безусловно, затрудняет динамичное развитие регионального аспекта национальной безопасности. Поэтому, автор пришел к выводу о необходимости устранения разноголосицы в юридической терминологии при определении категории «безопасность». Автор предлагает рассматривать данную категорию с позиций Закона Российской Федерации «О безопасности», что позволит создать юридическую определенность и, в значительной степени, будет способствовать укреплению национальной безопасности. Поэтому автор предлагает определить понятие «региональная безопасность», «социально-экономическая безопасность» и предать им четкое законодательное закрепление на федеральном уровне.

В-пятых, в ходе диссертационного исследования, нами была проанализирована нормативная правовая база, регулирующая социально-экономическую безопасность Читинской области. Проведенный анализ наглядно показал, что нормативное правовое регулирование в настоящее время отличается ситуативностью. Правовые нормы федерального уровня регулируют вопросы обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области поверхностно. При разработке и реализации социально-экономических программ не проводится объективный анализ социально-экономического положения субъекта и не защищаются социально-экономические интересы региона. Такая ситуация приводит к невозможности эффективного обеспечения социально-экономической безопасности. Федеральный центр должен более активно влиять, прежде всего, установлением правовых норм, на обеспечение социально-экономической безопасности субъектов РФ. При этом нам кажется целесообразным учитывать специфику регионов России, для чего необходимо осуществлять сбалансированную законодательную работу федерального центра и субъектов РФ. Законодательный процесс в таком случае может строиться в двух направлениях: первое, центр - регион.

Формула такого взаимодействия очевидна, федеральный центр законодательно устанавливает общие критерии обеспечения социально-экономической безопасности путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых документов. Субъекты РФ, в установленном федеральным законом порядке, конкретизируют вопросы защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства на региональном уровне с учетом специфики географического положения субъекта его социально-экономического развития и иных условий и факторов, имеющих значение для обеспечения социально-экономической безопасности. При этом необходимо иметь в виду, что федеральный центр должен обладать полномочиями по реагированию на негативные процессы, происходящие в регионах. По всей видимости, в ближайшее время федеральным центром будет предпринята попытка ограничения влияния региональных элит на политические процессы в стране, о чем свидетельствует проводящаяся в настоящее время законодательная деятельность российского парламента, в частности, принятие федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», а также изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», нормы которых предусматривают и пределы федерального вмешательства в дела субъекта Российской Федерации.

Второе направление, регион-центр. Суть данного направления заключается в том, что законодательный процесс в сфере обеспечения социально-экономической безопасности Читинской области инициируется в субъекте Российской Федерации. Такое инициирование может быть осуществлено путем внесения законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ или посредством принятия субъектного нормативного правового документа, регулирующего обеспечение социально-экономической безопасности.

В-шестых, в нормативной правовой базе Читинской области совершенно не разработано такое основополагающие понятия как «социально-экономическая безопасность Читинской области», не приводится определение категории «интерес». Хотя законодательство Читинской области и использует данный термин, но совершенно не определяется его сущность. Так, в Программе социально-экономического развития Читинской области термин «интерес» встречается дважды, в первом случае при раскрытии сущности транспортного развития, так определяется, что «основной целью среднесрочной программы в области транспортного комплекса Читинской области является повышение эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы области и страны в целом, снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду»1 и, во втором случае, речь идет о «создании условий, позволяющих сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности наиболее эффективно реализовывать свои хозяйственные интересы»2. В связи с чем, в ходе диссертационного исследования, нами предлагалось законодательно обозначить интересы триады «личность-общество-государство» на уровне субъекта Российской Федерации, путем принятия соответствующих законов. Поскольку без четкого уяснения социально-экономических интересов личности, общества и государства на территории Читинской области эффективная нормативная правовая работа по совершенствованию укрепления социально-экономической безопасности не может быть осуществлена. Понятно, что такой пробел в региональном законодательстве неотвратимо привел к полному игнорированию наработанных другими регионами России механизмов и способов обеспечения безопасности. Хотя в данных регионах имеется опыт создания комплексных программ обеспечения безопасности

См.: Закон Читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы» № 433 ЗЧО от 25.12.2002. Забайкальский рабочий, № 18-20 от 29.01.2003.

2См.: Там же. субъектов РФ (например, Московская область, город Москва), поэтому автор, указывает на необходимость обращения к данному опыту.

В-седьмых, в ходе диссертационного исследования, автор пришел к выводу о необходимости разработки и принятия Концепции «Социально-экономическая безопасность Читинской области. Структурно она может напоминать Концепцию национальной безопасности. Вместе с тем важно отметить специфику данного документа. Во-первых, Концепция должна определить место социально-экономической безопасности в системе региональной безопасности, показать уровень развития региона в социально-экономической сфере, с указанием реального положения области, а также причин, приведших к негативным последствиям, обозначая при этом всю значимость социально-экономических отношениях. Во - вторых, Концепция, должна четко обозначить социально-экономические интересы личности, общества и государства на территории Читинской области. В-третьих, в Концепции должны быть четко определены угрозы социально-экономическим интересам и выявлена их специфика. В-четвертых, необходимо определить те органы государственной власти, местного самоуправления, а также общественные организации, полномочные участвовать при решении вопросов обеспечения социально-экономической безопасности. Безусловно, ведущую роль в этом вопросе играют органы государственной власти Российской Федерации в той последовательности, в которой они обозначены в Концепции национальной Безопасности. Однако при решении проблем, связанных с социально-экономической безопасностью региона, органы государственной власти субъекта должны занимать более активную позицию. Так, нам представляется целесообразным четко обозначить в Концепции полномочия органов государственной власти субъекта, а именно: исполнительный орган обязан проводить мониторинг по вопросам обеспечения социально-экономической безопасности субъекта, проводить соответствующие мероприятия по выявлению и предотвращению угроз, координировать деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения социально-экономической безопасности. Таким образом, на территории Читинской области будет создана комплексная правовая система обеспечения социально-экономической безопасности, что позволит решать вопросы безопасности системно, а не разрозненно, как это происходит в настоящее время.

Важно подчеркнуть, что предлагаемая автором совместная нормативная правовая деятельность органов государственной власти должна в конечном итоге привести к целостности и единству правового поля страны, которое, в свою очередь, является залогом успешного развития государства, будет способствовать стабильности социально-экономических отношений, единообразию применения законодательства и прогнозируемое™ развития федеративных отношений в Российской Федерации.

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Российская газета, № 237 от 25.12. 1993.

3. Федеральный конституционный закон «О военном положении» №1-ФКЗ от 30.01.02. Российская газета, №21 от 02.02. 2002.

4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № ФКЗ от 30.05.2001. Российская газета, № 105 от 02.06.2001.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» от 06.10.1999. №184-ФЗ. Российская газета, № 206 от 19.10.1999.

6. Федеральный закон «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.98. Российская газета, № 32-33 от 19.02.1998.

7. Закон РФ «О безопасности» от 25.12.1992 № 2446-1 (в редакции от 25.07.2002). Российская газета, № 3 от 06.05. 1992.

8. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» №160-ФЗ от 09.07.99. Российская газета, № 134 от 14.07.1999.

9. Федеральный закон «Об обороне» №61-ФЗ от 31.05.96. (в ред. Федерального закона от 30.12.1999 N 223-Ф3). Российская газета, № 106 от 06.06. 1996.

10. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.01.2001 N 1-ФЗ). Российская газета, № 121 от 30.06. 1999.

11. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» №130-Ф3 от 25.07.98. (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ). Российская газета, № 146 от 04.08.1998.

12. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» №115-ФЗ от 20.07.95. Российская газета, № 143 от 26.07. 1995.

13. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении граждан, находящихся за рубежом» от 24.05.1999. № 99-ФЗ. Российская газета, № 103 от 01.06.1999.

14. Проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» № 18259-3.

15. Концепция национальной безопасности, утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24. Российская газета, № 247 от 26.12.1997.

16. Указ Президента РФ от 25.03.98 №294 «Об аппарате Совета Безопасности РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 15.03.1999 N 333, от 31.05.2000 N 989, от 28.12.2000 N 21 от 19.06.2001 N 736). Собрание законодательства РФ № 12 от 22.03.1999 ст. 1452.

17. Указ Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации" от 09.07 1997 г. N 696 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3421).

18. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» №849 от 13.05.2000. Российская газета, № 136 от 23.05.2000.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» №1016 от 13.10.95. Российская газета, №217 от 09.11. 1995.

20. Закон Читинской области № 14 «Устав основной закон Читинской области» (принят Читинской областной думой 01.06.95, в редакции Закона Читинской Области №300 от 30.05.2001). Забайкальский рабочий, № 110 от 11.06.1996.

21. Закон Читинской области «Об областном бюджете на 2002 год». № 333 ЗЧО от 19.12.2001. Забайкальский рабочий, № 245 от 28.12.2001.

22. Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2002 годы» №271 от 28.02.2001. Забайкальский рабочий, № 63 от 29.03.2001.

23. Закон Читинской области «Об упрощенной системеналогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Читинской области». №54 ЗЧО от 11.07.96. Забайкальский рабочий, № 148 от 06.08.1996.

24. Закон Читинской области об областной целевой программе «Поддержке и развития малого предпринимательства в Читинской области на 2000-2002 г.г.». №239 ЗЧО от 20.12.2000. Забайкальский рабочий, №4 от 12.01. 2001.

25. Закон Читинской области «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области» №342 ЗЧО от 19.12.2001. Забайкальский рабочий, № 5 от 10.01.2002.

26. Закон Читинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области». №258 ЗЧО от 24.01.2001. Забайкальский рабочий, № 3 8 от 21.02.2001.

27. Закон Читинской области «О пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Читинской области» №33 ЗЧО от 29.02.96 (утратил силу ЗЧО №323 от 01.11.2001). Забайкальский рабочий, № 64 от 03.04.1996.

28. Закон Читинской области «О целевой областной программе содействия занятости населения Читинской области на 2001-2003 г.г.» №286 ЗЧО от 25.04.2001.( в ред. Закона Читинской области от 28.02.2002 N 354-340). Забайкальский рабочий, № 101-102 от2405.2001.

29. Закон Читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы» № 433 ЗЧО от2512.2002. Забайкальский рабочий, № 18-20 от 29.01.2003.

30. Закон Читинской области «О региональной промышленной политике» № 491 Читинский областной вестник (приложение к газете Забайкальский рабочий), № 28 от 15.07. 2003.

31. Постановление Главы Администрации Читинской области «О разработке областной целевой программы «Здоровый ребенок» на 2003-2007 годы» №20 от 07.02.02. Читинский областной вестник, № 7, 2002.

32. Абдулатипов Р. Доктрина национальной безопасности России. Пока господство «единства» без учета «многообразия» // Независимая газета. 2000, № 2.

33. Акасова А., Дука А. Конфликты и компромиссы в структурах региональной политической элиты: типология правотворчества// Северная пальмира. 1997. №9.

34. Аксаков В.Е. Правовые основы обеспечения внутренней безопасности региона: на примере Московской области: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М.: РАГС, 2003.

35. Аксенов К.Э. Пространство и политика. Концептуальные подходы к изучению особой предметной области. СПб: Петрополис.

36. Алексеев С.С. Право опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

37. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития- надежда и драма современной эпохи. М.: Статут, 2000.

38. Алексеев С.С. Избранное. Наука права общесоциологические проблемы. М.: Статут, 2003.

39. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М.: Норма, 2001.

40. Арсентьев М. Экономическая безопасность // Обозреватель. 1998, №5.

41. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Регион. 1999.- №7.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юридич. вузов. М.: Норма, 1997.

43. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

44. Барзилов С.И., Чернышев А.Г. Политическая структура современной российской провинции. М.: Магистр, 1997.

45. Баталов И. Система национально-государственных интересов России// Президент, Парламент, Правительство. 1998, № 3.

46. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.

47. Бейдина Т.Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. Чита.: ЧитГТУ, 1999.

48. Бейдина Т.Е., Лыков В.И., Швецов М.Ю. Социальная безопасность (региональные аспекты). Чита.: ЧитГТУ, 2001.

49. Белая книга российских спецслужб:/ А.И. Подберезкин, Е.И. Алаев, В.П. Большов и др.- 2-е изд., перераб М.: Информационно-издательское агентство «Обозреватель», 1996.

50. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.

51. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1998.

52. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стабильность государства: Российская модель. М.: МГУК, 1997.

53. Величенков А. Куда мы идем с МВФ?// Российский экономический журнал. 1996, №8.

54. Weiner М. Security stability and international migration // Global dangers: changing dimensions of international security // Edited by S. Jones and S. Miller. Cambridge. 1995.

55. Возжеников A.B., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. Учеб. пособие. М., 1995.

56. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАС ПАК, 2000.

57. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Система жизенно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М., 1998.

58. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

59. Гыске А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М., 2000.

60. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. Учеб. Пособие. М.: Экономика, 2003.

61. Дзлиев М.И. Каждому хочется жить в стабильном мире// Вестник Российской Академии наук, 1998, №1.

62. Дзлиев М.И. Романович А.Л. Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М.: МГУК, Друг. 2001.

63. Дзлиев М.И. Региональный аспект безопасности России// Регионы России, 2002, №3.

64. Демидов A.M. Тоталитарное государство и безопасность общества// Безопасность, 1994, №4.

65. Динес В. Трегуб А. Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности// Власть, 2001, №3.

66. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году. М.: Юридическая литература, 2001.

67. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения// Правоведение, 1998, № 2.

68. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата.- М., 1995.

69. Золоторев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России.-М., 1999.

70. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности. Курс лекций. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

71. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации. М.: Закон и право, 2003.

72. Киссинджер Г. Дипломатия.- М., 1997.

73. Кнорр К. Военный потенциал государств. М., 1960.

74. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционно право России. Изд.2.-М.: 1998.

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под редакцией Булошникова М.Я., Крылова Б.С., Мицкевича А.В., Окунькова JI.A., Пиголкина А.С. Постникова А.Е. М.: Юрист, 2002.

76. Кочетов Э. Этнополитические системы очаги глобальной устойчивости// Мировая экономика и международные отношения, 1997, №9.

77. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: 1998.

78. Маликов Н.С, Александрова Г.А. Социальная политика и демографическая ситуация: реалии и перспективы. // Социальная политика в регионах России. Сб. ст./ М-во труда и социального развития РФ, Всероссийский центр уровня жизни. М., 1998.

79. Макиавелли Н. Государь. М.: Т 1, 1994.

80. Макаренко И.К. Особенности формирования проблемно-разрешающих систем обеспечения национальной безопасности. Материалы конференции. М, 1997.

81. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы// Безопасность, 1996. № 3-4.

82. Михалкин Н. Национальные интересы как проблема безопасности и будущего России// Диалог. 1998, № 5.

83. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства.- М., 2000.

84. Общая теория национальной безопасности. Учебник. Под общей редакцией Прохожева А.А. М., РАГС, 2002.

85. Паньков В. Экономическая безопасность// Интерлинк, 1992, №3.

86. Панарин И. Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. М., 1998.

87. Петрищев В.Е. Предупреждение преступлений, посягающих на конституционные основы общества и государства и политический сыск// Безопасность, 1996, № 3-4.

88. Пирумов B.C. Методологические проблемы обеспечения национальной безопасности России. М., 1996.

89. Поздняков Э.А. Философия политики,- М., 1993.

90. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.

91. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2003.

92. Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблемы теории. -М.: РАГС, 1997.

93. Прохожев А.А. Человек и общество: законы и перспективы социального развития и безопасности. М.: РАГС, 2002.

94. Прохожев А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России// Материалы научно-практической конференции. М.: РАГС, 2001.

95. Прохожев А.А., Турко Н.И. Геополитические факторы обеспечения безопасности государства. М.: РАГС, 1995.

96. Раицкий К.А. Устойчивое развитие экономики// Бизнес-Академия, 2002, №1 (11).

97. Рац М.В., Копылов Г.Г., Слепцов Б.Г. Концепция обеспечения безопасности. М.: Касталь, 1995.

98. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.- М., 2000.

99. Руссо А. Нетрадиционные угрозы безопасности России и Евразии // рабочие материалы издательство Московского центра Карнеги. 1999, №7.

100. Россия на пути к устойчивому развитию. М.: РЭФИА, 1996.

101. Рывкина Р.В. Российское общество как теневая социально-экономическая система// Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 4.

102. Сарычева И. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности России// Федерализм. 1997, № 4.

103. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

104. Серебрянников В.В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.

105. Security politics in the Commonwealth of Independent States: The Southern belt // Edited by M. Mozaffari. L.: Macmillan Press, 1997.

106. Системные основы обеспечения национальной безопасности России//Безопасность, 1994, № 6.

107. Смирнова М.В. Политические отношения «центр регион» в переходный период. Автореферат дис. канд. политолог. Наук. - М., 1995.

108. Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы.-М., 1997.

109. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. -М.: Росспэн, 1996.

110. Степашин С.В., Шульц B.JI. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации.- Спб.: Б.И., 1994.

111. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук. Спб, 1994.

112. Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв.- М.: Норма, 2002.

113. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. -М.: Экономика, 2002.

114. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России// Вопросы экономики. 1994, № 12.

115. Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая парадигма» социологического знания//Безопасность, 1995, № 3-4.

116. Устойчивое развитие: мнение ученых. М.: МГУК, 2002.

117. Хенкин С.М. Социальная напряженность в российском интерьере// Власть. 1997, № 4.

118. Ходаковский Е.А. Цивилизованный подход к разработке концепции национальной безопасности России// Безопасность. Информационный сборник. 1995, № 11.

119. Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции//Российский экономический журнал. 1998, № 1.

120. Шадже А.Ю. Национальные ценности и человек. Майкоп.: Адыгейский государственный университет, 1996.

121. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. М., 1992.

122. Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои// Безопасность. 1994, № 4.

123. Шмелев Н.П. Экономическая составляющая российской внешней политики// Безопасность Евразии. 2001, № 3.

124. Шутов А.Д. Романенко В.И. Проблемы безопасности России// Дипломатический ежегодник, 2000.

125. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М.: Право и закон, 2001.

126. Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угроза// Право, 1997.

127. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности//Журнал российского права. 1999, № 11.

128. Юрлов Ф.Н. Социальные издержки глобализации// Социологические исследования. 2001, № 7.

129. Ястребков В.И. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности (Социологические аспекты становления субъекта экономической безопасности)// Безопасность. 1998, № 7.1.I. Источники интернета

130. Сервер органов государственной власти России, www.gov.ru.

131. Официальный сайт государственной Думы ФС РФ.

132. Официальный сайт Правительства , России. www.pravitelstvo.gov.ru.

133. Официальный сайт Совета Безопасности, www.scrf.ru.,,

134. Официальный сайт Госкомстата России, www.gks.ru.

135. Официальный сервер Конституционного Суда. РФ www.• ' *ks.rfriet.ru.

136. Программа «Региональная безопасность», www.webcenter.ru.

137. Анчуков С.В. // Некоторые проблемы обеспечения безопасности России, www.probib.by.ru.

138. Павленко С.З. // безопасность региона и безопасность'большого города: политологические аспекты проблемы: Научная конференция, www.md.mos.ru.

139. Тарасов А. // Забайкалье и Китай: брак по расчету: региональный акцент политики Китая в отношении' России. www.asiapacific.narod.ru.

140. Татаркин С.Н. // Некоторые аспекты гжономической безопасности региона, www.ns.mis.rsu.ru.