автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.19, диссертация на тему:Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации

На правах, рукописи

КЛИМОВИЧ Мария Владимировна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Воронежской области)

Специальность: 05.13.19 — Методы и системы защиты информации,

информационная безопасность (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж-2006

Диссертация выполнена на кафедре информационной безопасности Воронежского института МВД России

Научный руководитель:

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Фатьянов Алексей Александрович

доктор технических наук, профессор Скрыль Сергей Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Лелеков Виктор Андреевич; кандидат юридических наук Дворянкин Олег Александрович

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет

Защита диссертации состоится «/5» июля 2006 г. в 15 часов в аул. N° 329 на заседании диссертационного совета К 203.004.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук Воронежского института МВД России по адресу: 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, 53.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского института МВД России.

Автореферат разослан «17» июня 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.А. Шерстюков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Возрастание роли информации в глобальных общественных процессах XX века существенным образом отразилось на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова развит и дополнен правом на поиск, получение, передачу и распространение информацию. Эти права и свободы нашли свое отражение в актах международного уровня и в национальных законодательствах многих стран, в том числе в Конституции и федеральном законодательстве Российской Федерации.

Управление в структуре государственной власти существенным образом зависит от скорости и качества получения различного рода информации о состоянии управляемой среды и ресурсов, благодаря которым возможно принятие оптимального решения.

Следует отметить, что в России процессы информатизации проходят в условиях длительного реформирования экономики путем перехода от административно-командной модели к саморегулирующейся рыночной модели и перестройки административной системы. Поэтому анализ процессов накопления, обработки и передачи информации в условиях трансформации системы государственного управления приобретает возрастающую актуальность.

Учитывая небольшой временной период, в течение которого в России развивается наука информационного права, необходимо дальнейшее осмысление рада теоретических положений и дальнейший системный анализ положений основополагающих норм законодательства и правовых конструкций, посредством которых информация становится предметом административного и гражданского оборота

Одной из проблем совершенствования процессов государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях является необходимость ускорения и упорядочения обмена между субъектами соответствующих ■ отношений юридически значимыми сведениями, которые представляются в виде документов. Организация устойчивого и безопасного оборота документов в электронной форме отображения — один из ключевых моментов совершенствования системы информационного обеспечения деятельности публичной власти на современном этапе. В данной сфере докгринальные наработки и нормативное регулирование пока находятся на начальном уровне, что особенно проявляется при решении задач по построению конкретных систем информатизации деятельности органов государственного управления субъекта федерации.

Следует также понимать, что системы электронного документооборота и информационные системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в целом - это не только нормативная база, но и сложный комплекс технических и организационных решений, ряд из которых формирует вектор правового регулирования. Именно поэтому изучение правовых аспектов этой

проблемы необходимо осуществлять в комплексе с теорией государственного управления и теориями техническими систем.

Все вышеуказанное, по мнению автора, предопределяет актуальность проведенного диссертационного исследования.

Степень разработанное™ проблемы.

Изучение общих проблем информационного права и правовых аспектов информатизации отражена в работах таких ученых как И. Л. Бачило, Г.В. Белов, АЛ5. Венгеров, АЛ Вершинин, С.В. Вихорев, Е.К. Волчинская, В.А. Дозорцев, В.А Копылов, ВВ. Крылов, АА Косовец, В.М. Лебедев, В.Н. Лопатин, В.Н. Монахов, В.Э. Наумов, Н.С. Полевой, Семилетов С.И., АЛ Сергеев, А.А. Стрельцов, ЮА. Тихомиров, ИД Тиновицкая, ЛХ. Терещенко, А.В. Ткачев, АВ. Шамраев, АА. Фатьянов и ряд других.

Изучение проблем построения систем и информационных систем отражено в работах таких авторов как Волкова В Н., Денисов АА, Заряев А.В., Кукин В.И., Минаев В А, Острейковский В А., Силин В.Б., Скрыль СВ., Шапиро ДИ. и ряда других.

Вместе с тем в работах большинства из указанных авторов, в силу объективных причин и, прежде всего того факта, что исследования проводились в разные годы, отсутствует целостный взгляд на проблемы правового регулирования региональной информатизации и изучение правовых аспектов построения систем' электронного документооборота на уровне субъектов Российской Федерации.

Все указанное в совокупности приводит к необходимости рассмотрения • правовых и организационно-технических проблем информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В качестве модели для рассмотрения выбрана Воронежская область. '

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе информатизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоупр авления на региональном уровне, а также при построении систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти регионального уровня. ~

Предмет исследования—нормы административного. информационною и гражданского права, а также докгринальные положения соответствующих отраслевых юридических наук, возникающие в процессе информатизации системы государственного и муниципального управления и построения систем атекгронно-го документооборота в органах публичной власти решонатьного }ров!1я.

Цель и задача исследования.

Целью исследования является изучениетеоретическихоснов построения информационного общества, осуществления процессов информатизации и построения систем электронного документооборота, создание и совершенствование юридических конструкций, позволяющих актившировапгь разрешение данных проблем. •.... "' •" ......

В рамках достижения указанной цели в исследовании решатисъ следующие задачи:

1) исследование правовых и социальных аспектов построения информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе государственного управления;

2) изучение современного состояния правового регулирования в информационной сфере Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

3) исследование общетеоретических правовых проблем организации электронного документооборота;

' 4) анализ правовых аспектов построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области);

5) формирование деятелыюсгаого подхода как методологической основы для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской Федерации;

6) формулирование организационно-технических требований к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти субъекта Российской Федерации.

Методология и методы исследования.

!' Общую методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод познания, исторический, системный, целевой подходы к изучаемой проблеме. В основу конкретной методологии положены принципы единства исторического и логического в познании, а также специальные методы познания: формально-логически^ формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования:

В процессе работы над диссертационным исследованием автором изучено значительное количество нормативного материала, общетеоретической и специальной литературы. .

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в науке информационного права проведено комплексное теоретико-прикладное исследование проблем правового регулирования процессов ин|[юрматизации и построения системы электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти субъекта Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Содержание основных и факультативных признаков, посредством которых можно оценить наличие тенденции у той или иной страны или региона к вхождению в состояние, именуемое информационным обществом. В качестве основных признаков автором выделяются: наличие сети электронных банков информационных ресурсов, содержащих научные знания, к которым обеспечивается доступ с помощью компьютерных телекоммуникаций; наличие развитой телекоммуникационной инфраструктуры; широкое распространение компьютерных технологий во всех сферах жизни населения. В качестве факультативных признаков выделяются: переориентация экономики на доминирование сектора производства информационных технологий, информационных ресурсов и информаци-

онных услуг; формирование единого информационно-телекоммуникационного пространства страны (репюна); высокий уровень правовой культуры населения.

2. Авторские определения следующих категорий:

"информация — сведения, обладающие субъективной ценностью для участников правоотношений, полученные или разработанные ими для целей реализации своих прав и обязанностей";

"документированная информация (документ) — зафиксированные на материальном носителе сведения с установленными дня данной категории документов реквизитами, позволяющими идентифицировать их источник, а также определить обладателя";

"электронная цифровая подпись — основной реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и предназначенный для подтверждения факта согласия владельца этого ключа с содержанием подписываемой информации, идентификации владельца ключа и установления отсутствия искажения в электронном документе".

3. Предложение об изменении нормы Закона Воронежской области "Об информатизации Воронежской области", устанавливающей диспозицию и санкцию административного правонарушения, связанного с непредставлением информации, изложив ч. 2 ст. 3 указанного Закона в следующей редакции:

"Непредставление или несвоевременное представление в Воронежскую областную Думу или администрацию Воронежской области информации (сведениях представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами .органов государственной власти Воронежской области или по отдельному мотивированному запросу указанных органов государственной власти, направленному в соответствие с их компетенцией, а равно представление таких сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лип — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание: протокол о данном административном правонарушении составляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Дело о данном административно правонарушении рассматривается судьей".

4. Положение о том, что одним из центральных понятий в правовом регулировании электронного документооборота является категория "юридическая сила электронной цифровой подписи", хотя оно выделяется далеко не во всех законодательных актах, регулирующих отношения в сфере использования таких алгоритмов. Одним из вгсжнейших условий придания электронной цифровой подписи юридической силы является четкая и однозначная привязка закрытого ключа к конкретному лицу - его владельцу, на которого должна возлагаться юридическая ответственность за негативные последствия выхода закрытого

ключа из-под его власти и использования в ущерб интересам организации которую представляет данное лицо.

5. Основные положения единой государственной политики организации электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти Воронежской области, которая включает в себя: 1) формирование единой нормативной базы; на основании которой должна осуществляться данная деятельность; 2) формирование единой системы подтверждения подлинности атектронной цифровой подписи в электронных документах путем создания удостоверяющего центра в Администрации Воронежской обле сти; 3) регистрация в качестве владельцев сертификата ключа подписи всех должностных лиц органов государствен! гай власти и органов местного самоуправления, имеющих право подписи служебных документов, а также должностных лиц организаций и учреждений любой формы собственности, с которыми органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется обмен электронными документами; 4) введение ограничений на использование электронной цифровой подписи только отношениями, связанными с компетенцией и взаимными интересами органов публичной власти и организаций; 5) установление отношений по обмену электронными документами между органами публичной власти и иными организациями на территории Воронежской области на основании административного акта с последующим заключением договоров.

6. Положение о том, чш с позиций деягельносгного подхода деятельность органов публичной власти по решению задач информатизации является коллективной деятельностью с функциональным разделением (разделением активностей). -

7. Совокупность принципов, на основе которых должны строиться региональные системы защиты информации, включающая в себя: принцип законности, принцип разграничения полномочий между федеральными и региональными органами защиты информации, принцип добровольности, принцип стабильности ядра региональной системы защиты информации, принцип активности обол очки региональной системы защиты информации, принцип коллегиальности руководства, принцип рационального сочетания универсальности и дифференциации, принцип учета сшьпга защиты информации, принцип поэтапности формирования и развития региональной системы защиты информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выводы и обобщения, полученные в результате анализа доктринадьных положений и норм права, позволяют развивать рад направлений в науке информационного права

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней анализы, выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовав нии нормативной правовой базы федерального и регионального уровней по вопросам информатизации и организации систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, а также в учебной процессе в

системе высшего профессионального образования юридического и технического профиля при изучении предметов "Информационное право", "Организация злек-тронного документооборота", при переподготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел.

Обоснованность н достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующегося на системном и комплексном подходах к его предмету. Положения и выводы диссертационного исследования опираются на анализ норм административного, информационного и гражданского законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих данную область общественных отношений.

Апробация результатов исследования и внедрение Основные теоретические положения и выводы проведенного диссертационного исследования отражены в 17 публикациях. Результаты внедрены и используются в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Московского инженерно-физического института (государственного университета), Воронежского института МВД России, а также практической деятельности Администрации Воронежской облает

Основные результаты проведенного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Охрана и безопасность» (2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (2002 - 2005 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Охрана, безопасность и связь» (2003 - 2005) в г. Воронеже Воронежского института МВД России, а также научно-практической конференции Московского инженерно-физического института (государственного университета) (февраль 2006 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из двух глав, поделенных на шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы. Объем диссертации составляет 221 страницу, включая 4 рисунка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введения обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается аналш степени ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая основа и новизна, формулируются основные положения, выносимые на зашиту, приводятся аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, а также структура диссертации.

Первая глава — "Теоретические проблемы правового регулирования процессов информатизации и организации электронного документооборота на уровне субъекта Российской Федерации".

В первом параграфе — "Правовые и социальные аспекты построения информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе государственного управления" автором исследуются проблемы осмысления контуров нового глобального социального феномена - информационного общества. Понимание этих контуров, по мнению автора, будет способствовать выработке более четких критериев для оценки перехода к данному состоянию того или иного конкретного государственно-организованного общества При этом автор, в частности, отмечает, что гонка производства вещей приводила к кризисам перепроизводства, финансовым катастрофам, мировым войнам. Однако постепенно пришло осознание неправильности такого пупс он чреват постоянными кризисами, он стремительно истощает ресурсы планеты, бездумное и непрогнозируемое производство приводит скорее не к обогащению, а к разорению предпринимателей Следовательно, для принятия правильного стратегического решения по ориентации и развитию производства необходимо больше информации. Для выработки стратегии управления сконцентрированными в мегаполисах людьми; жизнь и здоровье которых сильно зависят от систем жизнеобеспечения населения, тоже необходимо больше информации Производство новой продукции, все более сложной по своему составу и структуре, также потребовало увеличения объема информации (технической и технологической) на одну единицу товара Наконец, пришло осознание того, что чем больше информации анализируется перед принятием решения, тем более правильным и экономичным оно будет. Отсюда следует, что информация в современном обществе становится жизненно важным ресурсом, без которого невозможно не только экономическое и иное социально; развитие человеческого сообщества, но и само существование современной цивилизации как таковой.

В край угла в перечне признаков, характеризующих информационное общество, автор бы поставил реальное воплощение задачи накопления и постоянное обновление банков информационных ресурсов, использование которых позволяет генерировать новые знания. И это не просто публичные библиотеки с ограниченной пропускной способностью и стареющими томами литературы - это банки основанные на компьютерных технологиях, к которым обеспечивается быстрый доступ, которые постоянно пополняются и т.д. Получаемые из них информационные ресурсы должны являться объектами купли-продажи. Наличие сета таких банков данных, имеющих всеобщий или ограниченный доступ, по мнению автора, является одним из материальных фундаментов информационного общества, его первым признака».

Вторым признакам, по которому можно отличить данное общество от социумов более низкого порядка, является наличие развитой телекоммуникации онной инфраструктуры: к информационным ресурсам должен быть обеспечен быстрый доступ с возможностью передачи по каналам связи сравнительно больших объемов информации. В противном случае информационные ресурсы невозможно будет ни пополнять, ни потреблять с достаточной степенью эффектов-

носги. Конечно же, такой уровень телекоммуникаций не может быть досгагеут без широкого распространения компьютерных технологий.

Отсюда следует, что третьими признакам информационного обшеггва является чрезвычайно широкое распространение компьютерных технологий не только в сферах экономили и государственного управления, но и в повседнев ной деятельности людей, т.е. в бьпу.

Поя воздействием такого рода материального основания в информационном обществе неизбежно будут протекать и другие, более глубинные процессы, которые можно одновременно использовать в качестве признаков. Назовем их факультативными признаками, хотя по степени значимости ряд из них столь же важен, что и выделенные выше.

Первым из факультативных признаков можно назвать переориентацию экономики на доминирование непроизводственного сектора, в котором собственно информационные ресурсы, информационныетехнологии, информационные услуги становятся основным производимым продуктом и растут более быстрыми темпами, чем традиционные сферы материального производства

Вторым факультативным признаком является формирование устойчивого рынка информацианных услуг и информационных технологий, т.е. формирование соответствующей предпринимательской среды, в которой услуги и технологии разрабатываются и предлагаются на рынок.

Третьим факультативным признаком является формирование единого информационно-телекоммуникационного пространства страны и интеграция национальных информационно-телекоммуникационных систем в глобальные, общепланетарные информационные системы. Следствием этого является повышение требований к обеспечении* информационной безопасности, которую следует понимать как значительно более широкую систему, чем традиционная защита информации от противопр авного ознакомления с ней третьих лиц, ,

Наконец, последним, четвертым факультативным признакам информационного общества, по мнению автора, является наличие высокой правовой культуры среди субъектов правоотношений, которая может развиться только в условиях функционирования либерально-демократического государства

Проведенный автором анализ научной литературы й зарубежных нормативных актов концептуального характера позволил выявить следующие направления, по которым ведется работа в сфере информатизации и построения информационного общества в развитых странах:.......

современные исследования выявили три основных модели построения информационного общества - японскую, американскую и европейскую. За основу такой классификации были пришли приоритеты, содержащиеся в официальных докладах1. В частности, для американской модели построения такого общества характерен долговременный экономический рост, увеличение занятости, защита

1 Bangemcam М.' Recommendatопз to the Éúropéan Council: Europe and the Global Informática Sosictc 1994, Clinton W. Gore A. Technology fot America's Economic Growth, a New Directíon to Buitd, 1993.

окружающей среды, мфовое лидерство в фундаментальных науках, гибкая налоговая политика, стимулирующая научно-исследовательские разработки и тд. Японская модель - это агрессивное внедрение новых технологий. Европейская модель — самая нейтральная, основанная на активном (но не столь агрессивном как в Японии) внедрении инновационных технологий и без американского тотального охвата всех сторон жизни общества

Существуют и более частные модели построения информационного общества В принципе, каяедое развитое государство считает своей обязанностью известить мировое сообщество о собственных достижениях в сфере построения такой социальной субстанции, публикуя для всеобщего сведения официальные программы и аналитические материалы. В частности, на официальном сайге Посольства Республики Литва в Российской Федерации имеется возможность ознакомления с основными положениями "Государственной стратегии построения информационного общества", утвержденной постановлением Правительства Республики Литва от 28.02.01 № 229. На официальном сайте Посольства Французской Республики опубликованы аналитические материалы об основных тенденциях движения этой страны к информационному обществу и участия Франции в глобальных информационных проектах. Аналогичные сведения опубликованы на официальном сайге Посольства Федеративной Республики Германии и рада других развитых стран.

Автор также пришел к выводу о том, что ряд принципов, изложенных в "Концепции правовой информатизации России", угвермзденной Указом Президента Российской Федерации от 28.06.1993 № 966 , может быть использован для выработки общих критериев, на основе которых должны строиться информационные системы в сфере государственного управления. К ним относятся: создание единой коммуникационной среды; выделение эталонных баз данных в государственных организациях, ответственных за их создание; организация многоуровневой защиты информации; сохранение сведений, введенных первоисточником, до периода, пока они не утрачиваются своих потребительских качеств.

. л В данном параграфе исследования автором также подвергнут анализу рад норм Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене"2. Из данного анализа, в частности, следует, что проблема защиты информационных ресурсов при международном информационном обмене является весьма сложной юридической задачей и существующей в данном законодательном акте совокупности норм для ее решения явно не достаточно. Далек от разрешения вопрос о возмездносги либо безвозмездности передачи информационных ресурсов при международном информационном обмене, а также о критериях, на основании которых та или иная информация оценивается как национальное достоян)«. ;

1 САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.

2 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

В данном параграфе исследования под общей призмой рассмотрения проблем построения информационного общества также подвергнут анализу ряд положений Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 651 и "Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ог 28.07.2005 № 4522 в части порядка информирования граждан о деятельности органов, входящих в эту ветвь государственной власти.

Во втором параграфе — "Современное состояние правового регулирования■ в информационной сфере Российской Федерации на федеральном и региональном уровнял? автор, прежде всего, обратился к анализу категории "информация", являющейся ключом к пониманию многих норм в законодательстве, регулирующем информационные отношения. На основании того, что, по мнению автора, для потребностей юридической науки важен не акцент на форме представления информации и не заведомо неполный перечень субстанций, о которых получена информация (на чем, к сожалению, делается упор в большинстве существующих научных определений), а важность каких-то конкретных сведений для субъектов, участвующих в правоотношениях (субъективная ценность) и цель вычленения конкретных сведений из общего массива возможных сведений о каком-либо предмете, позволил автору сформулировать следующее определение категории "информация" применительно к потребностям юридической науки и законодательной практики: информация — это сведения, обладающие субъективной ценностью для участников правоотношений, полученные и разработанные ими для целей реализации своих прав и обязанностей.

Анализ законодательных и доктриналъных определений категории "документ", весьма важной для осуществления задач регулирования отношений в сфере информатизации, позволил автору уточнить определение, изложенное в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации"3, представив его в следующем виде: "документированная информация (документ) — зафиксированные на материальном носителе сведения с установленными для данной категории документов реквизитами, позволяющими идентифицировать их источник, а также определить статус обладателя".

Рассматривая в рамках данного параграфа исследования весьма важную с научной и практической точки зрения проблему включения информации в имущественных оборот, разрешение которой осуществляется ныне через теоретическую конструкцию "информационный ресурс", автор приходит к выводу о том, что информационный ресурс возможно включить в состав имущества и тем самым включить в имущественных оборот только сделав для него исчерпывающую индивидуальную характеристику в качестве отличительного признака и определив его стоимость.

1 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

2 СЗ РФ. 2005. Jfe 31. Ст. 3233.

* СЗ РФ. 1995. Jfs 8. Ст. 609.

В отношении государственных информационных ресурсов, автор делает вывод о том, что все они, за исключением специально созданных для обеспечения потребностей одного субъекта Российской Федерации, должны иметь статус федеральных, т.к. пользоваться ими должны все. Финансирование их формирования и поддержания в актуальном состоянии может осуществлялся федеральным центром и субъектами Российской Федерации совместно. Только это позволит сделать информационное пространство в стране единым. Подвергнув в рамках данного параграфа исследования ряд основополагающих норм Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", автор пришел к выводам, позволяющим, по его мнению, стать одним из критериев для дальнейшего совершенствования его норм:

♦ данный законодательный акт задумывался как системообразующий, на основании которого осуществлялось бы специализированное законодательное и подзаконное регулирование; с указанной задачей этот закон справился только частично, т.к. охватил лишь сферу оборота документированной информации;

♦ несомненным достоинством Закона является введение в нормативный оборот категории "информационный ресурс", позволяющей в определенной мере нивелировать различия отдельных массивов информации между собой и тем самым облегчать их включение в деловой оборот,

■ ♦ данный Закон содержит значительное число неточностей и внутренних логических противоречий, а также несоответствий по отношению к иным законодательным актам, прежде всего к Конституции Российской Федерации, что существенно затрудняет его практическое применение.

В рамках данного парафафа исследования подвергнут критическому анализу также рад положений законопроектов направленных на совершенствование норм действующего Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".

По мнению автора, важным условием гармоничного развития законодательства в информационной сфере является формирование законодательства на уровне субъектов Российской Федерации. В совокупности с нормами соответствующего федерального законодательства это позволяет существенным образом углубить нормативное регулирование путем его адаптации к потребностям конкретных регионов. В данном параграфе исследования подвергнуты анализу три таких законодательных акта: Закон г. Москвы от 24.10.2001 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы", Закон Ленинградской области от 22.09.1998 № 33 "О государственных информационных ресурсах Ленинградской области" и Закон Воронежской области от 13.01.1998 № 28-П-ОЗ "Об информатизации Воронежской области". Результаты анализа показали существенное различие в подходах к законодательному регулированию. Так, в частности, проблема информатизации в г. Москве признана весьма важной, для этой цели образован специализированный орган исполнительной власти, полномочия которого определены на законодательном уровне. Такой подход позволяет обеспечивать необходимый уровень стабильности отношений в этой сфере, планомер-

ностъ развития информационной инфраструктуры, а также ответственность конкретного субъекта за реализацию задач информатизации. В законодательстве Ленинградской области проблема осуществления процессов информатизации специально не выделяется, что не добавляет данной системе стабильности. Такая разница в законодательном подходе между двумя крупнейшими регионами страны по вопросам формирования системы информационных ресурсов и осуществления процессов информатизац ии, по мнению автора, обусловлена тем, что необходимость реализации этой важнейшей для общества и государства задачи пока осознана далеко не всеми региональными властями в качестве приоритетной.

- На основе углубленного анализа положений Закона Воронежской области "Об информатизации Воронежской области" автор пришел к выводу о том, что в целом он отвечает потребностям в нормативном регулировании отношений в сфере информатизации на уровне субъекта Российской Федерации, однако ряд его положений требует корректировки. В тексте диссертационного исследования содержатся конкретные предложения по его совершенствованию.

В параграфе 13. — "Общетеоретические правовые проблемы организации электронного документооборота" автор рассматривает ряд узловых проблем, связанных с теорией документа как юридической категорией и с теорией электронного документа В частности, автор отмечает, что собственноручная подпись является универсальным средством подтверждения факта волеизъявления человека и одновременно идентифицирующим признаком документа При этом необходимо отметить главное ее свойство—неотъемлемость по отношению к конкретному индивиду, т.к. он проставляет ее собственноручно, исключительно своими действиями и цри этом презюмируется, что он совершил такое действие добровольно.

Учитывая необходимость внедрения современных информационных технологий, бумага уже не сможет служить основным носителем информации, как это было в течение многих веков, ее должен заменить компьютерный файл. Но он легко подвержен различного рода изменениям, при этом далеко не во всех случаях возможно проследить, щюизошли эти изменения по воле лица, создавшего файл, либо нет. Данную проблему в настоящее время удалось решить с помощью электронной цифровой подписи. Профессор А. А. Фатьянов выделяет главное юридически значимое условие создания такого алгоритма; определенный элемент ключа данного математического преобразования либо первичный ключ должны быть известны только одному лицу .

Однако только одной электронной цифровой подписи для придания электронному документу свойств юридически значимого недостаточно. Хотя собственноручная подпись является для документа основополагающим реквизитом, но этим совокупность его признаков не исчерпывается

1 Фатьянов А-А Правовое регулирование электронного документооборота. Учебно-практическое пособие. М. 2005. С. 34.

Проведя анализ ряда теоретических положений, автор применительно к рассмгприваемойлроблеме предлагает несколько обо&цаюгцих утверждений.

1. Категория "документооборот" и категория '^оридичгски значимый документ" тесно между собой взаимосвязаны, т.к. вне упорядочешюго йокумагго-оборота юридически значимый документ существовать не можетГЕго'аЕйзатель-ные реквизиты должны быть "системны, т.е. вытекать из определенной упорядоченной совокупности отношений. Возьмем в качестве прймера такой реквизит как регистрационный шмер. Для того, чтобы он появился, необходимо иметь систему учета документов, которая может быть отдельной для каждой организации, а может носить общегосударственный характер, например, учет объектов недвижимости.

2. Юридическая сила документа и наличие реквизитов связаны между собой постольку, поскольку наличие или отсутствие реквизитов определяют юридическую силу документов вообще. Только один, по мнению автора, центральный реквизит—подпись управомочемного лица—определяет величину юридической силы документа, т.к. является подтверждением воли, изъявленной лицом в пределах предоставленных ему полномочий. . , .

3. Большинство реквизитов характеризуются тем, что они могут быть про-; верены в организации-создателе документа Собственно, регистрационный номер и дата регистрации документа служат для того, чтобы при необходимости можно было бы подтвердить, действительно ли исходил данный документ из данной организации, либо нет. ...1; ... -

Важной теоретической проблемой, влияющей на <}юрм>фованж'нормативной правовой базы в сфере элекфонного документооборота, является определение понятия "электронная цифровая подпись". Автором в рамках данного параграфа исследовашм щюведен сравнительно-правовой анализ определения, представленного в Федеральном законе "Об элекгромой цифровой подписи1' с определениями более чем десягги аналогичных зарубежных законодательных актов и на основании этого сделаны следующиевыводьг. ■

,в соответствии с тенденцией, присутствующей в аналогичном законодательстве большинства стран в нем имеется указание на предназначение ;вднно-госпособа подтверждешм подлинности документа; ■ ,, , „■■■•■ „

♦ в отличие от большинства из вышеприведенных определений, ЭЦП квалифицируется как реквизит электронного документа, а не просто данных или сообщения, что, в общем и целом, позитивно, т.к. информация, зафиксированная на материальном носителе с научной точки зрения должна приобретать.статус юридически значимой только в случае придания ей статуса документа Однако у данного, утверждения имеется и оборотная сторона - собственноручная подпись в докумеоте, как автор показал выше, имеет основополагающее значение и сводить ЭЦП к рангу одного из многочисленных реквизитов, тогда как основная цель Федерального закона об ЭЦП заключается в создании правовых условий признания электронной подписи равнозначной собственноручной, вряд ли является травильным подходом; ' ' ...........

♦ неверным акцентом является также и сделанный в рассматриваемой дефиниции акцент на основное предназначение ЭЦП как средства защиты электронного документа от подделки. Дело в том, что без подписи в юридическом смысле документ ж может быть документом, только зафиксированное волеизъявление управомоченного субъекта дает документу должную юридическую силу, защитные свойства ЭЦП конечно важны, но они вторичны по отношению к воле лица, проставившего подпись. В данном контексте нельзя также согласиться с утверждением С.И. Семилетова о том, что "юридическая сила документа зависит от степени защищенности записи документированной информации с реквизитами (содержания) от подделки и несанкционированных изменений"1. Если следовать данной логике, то денежная купюра будет иметь юридическую силу выше оригинала указа главы государства в связи с наличием на ней большего числа различных защитных полиграфических элементов.

Результаты указанного анализа позволили автору сформулировать следующее определение понятия "электронная цифровая подпись": "основнойреквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и предназначенный для подтверждения факта согласия владельца этого ключа с содержанием подписываемой информации, идентификации впаделъф ключа и установления отсутствия искажения информации в электронном документе".

В рамках данного параграфа диссертационного исследования подвергнуты научному осмыслению проблемы юридической силы электронной цифровой подписи в различных условиях ее применения, обеспечение сохранности закрытого ключа электронной цифровой подписи в тайне, порвдка и условий использования электронной цифровой подписи в системе государствегаюго управления и ряда других аспектов теории правового регулирования электронного документооборота, а также проведен сравнительно-правовой анализ ряда норм Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" с зарубежными законодательными актами.

Рассматривая в рамках данного параграфа исследования проблемы формирования системы электронного документооборота в органах государственной власти, автор, в частности отмечает следующее: современная административная реформа направлена, прежде всего, на создание единого "поля" государственного управления. Идет укрупнение регионов, унификация органов исполнительной власти на уровнях субъектов Российской Федерации. В этих условиях вряд ли целесообразно регулирование отношений в сфере организации электронного документооборота полностью отдавать на усмотрение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, т.к. реализация этой задачи затрагивает не только внутрисистемные интересы функционирования региональной испол-

1 Семилетов С.И.. Документы м документооборот как. объекты правового регулирования. Дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003. С. 112,

нигельной власти, но и интересы граждан и юридических лиц в отношении реализаций которых целесообразно федеральное законодательное регулирование. И уж тем более не следует устанавливать травила использования ЭЦП в системе публичного управления актами муниципальных органов власти.

Глава вторая — "Правовая и оргшшзяцнонно-техннческш составляющие модели построения электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации".

В первом параграфе данной главы—"Правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области)", в частности, отмечается, что одним из важнейших актов, определяющих систему информационных ресурсов в Воронежской области является "Концепция государственной информационной системы для органов государственной власти Воронежской области на 2003-2005 годы", утвержденная постановлением Администрации Воронежской области от 11.09.2002 № 804. Автором подробно проанализированы положения данного акта и на основании этого анализа выстроена четы-рехзвенная модель построения системы электронного документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления Воронежской области: подсистема направления документов в электронной форме отображения в накопительные базы данных, сформированные в рамках ГИС органов исполнительной власти; подсистема направления документов в электронной форме отображения из органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области заявителям и пользователям, не относящимся к органам публичной власти; подсистема внутреннего электронного документооборота органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Воронежской области; подсистемы ведомственного электронного документооборота (например, ГУВД области с территориальными органами внутренних дел).

Рассматривая проблемы организационно-правового порадка при построении системы электронного документооборота в органах государственной власти Воронежской области, автор в рамках данного параграфа исследования сформулировал основные контуры политики использования электронной цифровой подписи и организации электронного документооборота на данном уровне государственного управления: 1) формирование единой нормативной базы, на основании которой будет осуществляться организация электронного документооборота с использованием ЭЦП в органах государственной власти и органах местного самоуправления Воронежской области; 2) формирование единой системы подтверждения подлинности ЭЦП в электронных документах путем создания удостоверяющего центра в Администрации Воронежской области; 3) регистрация в качестве владельцев сертификата ключа подписи в удостоверяющем центре Администрации Воронежской области всех должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих право проставления ЭЦП в электронных документах, а также должностных лиц организаций и учреждений любой формы собственности, сгг которых направляются электрон-

ные документы в органы государственной власти и органы местного самоуправления Воронежской области, а также которым поступают электронные документы из указанных органов; 4) ограничение в соответствии с нормами ст. ст. 4,6 Закона об ЭЦП в сертификатах ключа подписи сферы отношений, при осуществлении которых электронный документ будет иметь юридическое значение, отношениями по обмену электронными документами для органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой» а также с зарегистрированными в удостоверяющем центре должностными лицами организаций и учреждений; для организаций и учреждений - с органами государственной власти и органами местного самоуправления Воронежской области; 5) возникновение отношений по обмену электронными документами между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, учреждениями на основании административного акта с последующим заключением договоров.

Система нормативных правовых актов, которые должны регулировать отношения по организации электронного документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления представляется автору следующей:

Инструкции о порядке ведения электронного документооборота в Аппарате Администрации, главных управлениях и управлениях Администрации Воронежской области, местных администрациях городских и районных органов местного самоуправления;

Положения о порядке выдачи и отзыва сертификатов органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области;

Инструкции об особенностях обмена электронными документами, подтвержденными ЭЦП, мезвду органами государственной власти и органами местного самоуправления Воронежской области и организациями, учреждениями, расположенными на территории Воронежской области.

При этом автор отмечает, что принятие указанных актов на уровне постановлений главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует признать достаточным в связи с тем, что затрагиваемые в них отношения не связаны с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также в связи с их новизной могут бьпь в дальнейшем подвергнуты существенной корректировке из-за выявившихся особенностей правоприменения, которую необходимо проводить в оперативном порядке, в том числе по причине технологических особенностей использования конкретных средств выработки ЭЦП, организации каналов передачи информации и т.п. После стабилизации системы электронного документооборота возможно выйти на уровень регулирования данных отношений путем 1финятия соответствующего законод ательного акта

В данном параграфе исследования автором предложена собственная модель нормативного акта под названием "Инструкция о порядке ведения электронного документооборота в Аппарате Администрации, главных управлениях и управлениях Администрации Воронежской области, местных администрациях

городских и районных органов местного самоуправления" и обоснованы ее основные положения.

Автором также сформулированы следующие задачи и функции уполномоченного за организацию электронного документооборота подразделения Администрации Воронежской области, которые могут бьпь положены в основу статуса этого субъекта:

Основные задачи: координация и контроль деятельности удостоверяющих центров Администрации Воронежской области; осуществление контрольных мероприятий и иных полномочий по обеспечению информационной безопасности использования ЭЦП в Администрации Воронежской области и органах местного самоуправления; организация системы электронного документооборота в главных управлениях, управлениях Администрации Воронежской области и органах местного самоуправления области;обеспечение регулирования отношений по выдаче и отзыву сертификатов ключей под писи должностными липами Администрации Воронежской области и органов местного самоуправления.

Фуюарги: направление указаний удостоверяющему центру на формирование, приостановление и аннулирование сертификатов ключей подписи; организация своевременного прохождения разрешительных документов от заявителей в удостоверяющий центр; определение типов средств электронной цифровой подписи, используемых в системе органов публичной власти Воронежской области, заказ их в промышленности и обеспечение ими заинтересованных субъектов на условиях безвозмездного использования, аренды или приобретения в собственность; определение предельных сроков использования закрытых ключей ЭЦП и установление графика их замены; организация регистрации удостоверяющего центра в Российском агентстве по информационным технологиям; подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам использования системы ЭЦП в органах публичной власти Воронежской области; осуществление контрольной деятельности за осуществлением электронного документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления Воронежской области; определение порядка ведения и состава реестровых дел владельцев закрытых ключей ЭЦП.

Автором также определены задачи и функции Удостоверяющего центра Администрации Воронежской области:

♦ создание закрытых ключей ЭЦП по указанию Аппарата Администрации Воронежской области;

♦ изготовление сертификатов ключей подписей;

♦ ведение реестра сертификатов ключей подписей, обеспечение его актуальности и возможности свободного доступа к нему участников системы электронного документооборота Администрации Воронежской области;

♦ выдача сертификатов ключей подписей в форме документов на бумажных носителях по требованию участников системы электронного документооборота Ад министрации Воронежской области.

Во втором параграфе - "Деятельностный подход как методологическая основа для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской Федерации" рассматриваются организационные проблемы построения информационных систем органов государственной власти на региональном уровне, которые представляют существенное значение для организации электронного документооборота Автором, в частности, отмечается следующее: целенаправленная деятельность органов государственного (муниципального) управления может быть представлена в виде последовательности процессов принятия решений1. Процесс принятия решений, в свою очередь, может был, рассмотрен как процесс преобразования информации, поскольку любой его этап можно трактовать в терминах д вижения и обработки информации2.

Предложенный подход к трактовке деятельности органов публичной власти в терминах движения и обработки информации позволяет использовать понятие информационной системы как системы, в которой протекают информационные процессы, составляющие полный жизненный цикл информации: генерация, преобразование, передача, прием, хранение, обработка (использование), уничтожение3.

Из этого следует, что элементарный информационный процесс протекает в элементарной информационной системе, состоящей из объекта информационного обеспечения и внешних по отношению к нему объектов — носителей информации.

Автором далее также отмечается, что при совершенствовании информационного обеспечения имеют значение следующие специфические свойства информационных систем органов публичной власти: организационно-правовая регламентация информационных процессов; закрытость информационных процессов; непрерывный режим работы; коллективное использование территориально распределенных информационных ресурсов; дискретность, разномасштабвость, сгохасгичносгь протекающих информационных процессов; высокие требования к качеству выполнения всех процедур информационного процесса; недостаток априорной информации о характеристиках информационных процессов; большой объем и разнородность обрабатываемой информации.

Давая оценку информационным системам органов публичной власти на уровне субъекта Российской Федерации, автор отмечает, что они относятся к информационным системам с высоким уровнем автоматизации процессов сбора и обработки данных при решении проблемы обеспечения информационной безопасности им характерны следующие решения: в организационном плане — реор-

1 Шстиро Д.И. Принятие решений в организационных системах. / Д.И. Шапиро - М.: Энергоатомишат, 1983. - 183 с.

2 Информации и управление: Философско-методологические аспекты. - М.: Наука, 1985. -

285 с.

3 Кукин В.И. Информатика: организация и управление. / В.И. Кукин. - М.: Экономика, 1991. - 167 е.; ОстреВкоеский В.А. Теория систем. - М.: Высшая школа, 1997. - 240 с.

ганшация структуры; в техническом плане - оснащение компьютерной техникой и телекоммуникационным оборудованием; в функциональном плане - изменения в должностных инструкциях и обязанностях; в информационном плане — совершенствование информационного обеспечения, в Том числе и в плане противодействия преступным посягательствам на информацию.

В третьем параграфе - "Организационно-технические требования к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти субъекта Российской Федерации" автором более углубленно раскрывается род проблем, связанных с построением и защитой информационных систем органов публичной власти регионального уровня, исходя из по-' требностей организации электронного документооборота.

Автор, в частности, отмечает, что основными задачами информационных систем органов публичной власти являются:

♦ обеспечение единого информационно-г^лекоммуникационного пространства органов власти;

♦ обеспечение информационных коммуникаций и координации информационных систем органов власти;

♦ интеграция информационных ресурсов органов власти на федеральном и территориальном уровнях в интересах управления государством;

♦ создание и развитие интегрированной _ . информационно-телекоммуникационной среды, реализующей международные стандарты и рекомендации; Г- -' . V,,,.. .

♦ создание информационно-аналитических подсистем и объектов информационных систем органов государственного (муниципального) управления для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, организация их взаимодействия; V у-'.."« '--■

♦ создание; доверенной программно-технической среды и обеспечение гарантированного уровня информационной безопасности распределенной ин-, формационной системы; -

'"" ♦ администрирование единого информационно—телекоммуникационного пространства органоввласт -

' Автор также отмечает, что информационное обслуживание информационных систем органов публичной власти регионального уровня, заключается во взаимодействии с государственными органами, федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта и местным самоуправлением. На этом уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации- и комплексное развитие территорий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти.

В данном параграфе исследования автор формулирует основные организационные принципы программы информатизации, которые могут быть сведены к

следующим позициям: 1. Единая полигака на всех уровнях, исключающая местнический подход и преобладание групповых интересов; 2. Наличие необходимых объемов финансирования программы, включая внешние источники; 3. Консолидация всех эффективных территориальных ресурсов, имеющихся в данной отрасли; 4. Наличие базовой структуры, координирующей создание территориальной информационные системы и ее последующую эксплуатацию; 5. Наличие квалифицированной команды координаторов программы и обеспечение их заинтересованности в конечном результате на основе хозрасчета; 6. Обеспечение жесткой дисциплины информационного обмена, исключающей межведомственные и межструкгурные барьеры, тормозящие развитие программы.

7. Систематическое обучение пользователей информационных систем, повышающее их информационную культуру и квалификацию в данной отрасли

Рассматривая проблемы защиты информационных систем органов публичной власти, автор, в частности, отмечает, что важную составную часть государственной системы защиты информации должны составлять ее региональные компонент - региональные системы защиты информации (РСЗИ). К основным факторам, определяющим необходимость создания и развитая РСЗИ, относятся: возрастание опасности информационных угроз, возникающих в непосредственной близости от защищаемых объектов региона или на них самих. Широкое использование криминальными структурами устройств негласного получения информации, рост числа преступлений в сфере компьютерной информации. Невозможность своевременно и достоверно прогнозировать и выявлять эти угрозы, оценивать их опасность, принимать адекватные меры по устранению из центра; формирование в регионе негосударственных структур, занимающихся вопросами защиты информации (ЗИ), составляющей коммерческую, банковскую и другие воды тайн; неспособность большинства предприятий, организаций и учреждений региона самостоятельно организовать эффективную защту информации вследствие отсутствия специалистов, необходимой нормативно-методической литературы, высокой стоимости сертифицированных средств и услуг по защите информации, предлагаемых коммерческими организациями, выступающими как монополисты в этой сфере; непредсказуемые экономические и социальные последствия возникновения критических ситуаций, связанных с нарушениям! безопасности информации в кредитно-финансовых учреждениях, системах управления экологически опасными производствами, транспортом, энергетикой

По мнению автора, в основу формирования РСЗИ могут быть положены следующие гршщипы, вытекающие го концепции обеспечения безопасности и социально-экономического развитая региона- законность; разграничение полномочий по обеспечению ЗИ между федеральными и региональными органами государственной системы защиты информации; добровольность вхождения в состав РСЗИ предприятий, учреждений и организаций региона; коллегиальность

1 Кулаков В.Г. Региональная система информационной безопасности: угрозы, управление и обеспечение: Дис.... докт. техн. наук. / В.Г. Кулаков. - Воронеж, 2005.

руководства РСЗИ; стабильность ядра РСЗИ, обеспечивающего выполнение функций по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну, адаптивность оболочки РСЗИ к изменяющимся внешним условиям и решаемым задачам; рациональное сочетание универсальности и дифференциации механизмов защиты для различных видов информации; учет опыта обеспечения защиты информации в различных регионах; поэтапность формирования и развития РСЗИ.

В заключении автор подводит итоги исследования, излагает основные выводы, предложения и рекомендации.

Основные проблемы по теме диссертационного исследования отражены в 17 публикациях автора:

1. Климович, MB. Юридическая ответственность в сфере обеспечения защиты информации / MB. Климович, Т.М Занина // Всероссийская научно-практическая конференция «Охрана и безопасность»: сб. маг. - Воронеж: ВИ МВД России, 2001.-С. 209 -210.

2. Климович, М.В. О подходах к административно-правовому регулированию информации, составляющей государственную тайну / MB. Климович, Т.М Занина // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: сб. мат. - Воронеж: ВИ МВД России, 2003. -Ч. 1 (юридические науки). - С. 54 - 55.

3. Климович, MB. Административная ответственность за нарушение правовых норм по вопросам защиты информации / MB. Климович, TJvt Занина // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: сб. мат. - Воронеж: ВИ МВД России, 2002. - С. 41 -41

4. Климович, MB. О некоторых правовых проблемах в сфере информационной безопасности / MB. Климович // Всероссийская научно-практическая конференция «Охрана, безопасность и связь»: сб. мат. 4.1. - Воронеж: ВИ МВД России, 2003. С. -101 -102.

5. Климович, MB. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования электронного документооборота / MB. Климович // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: сб. мат. (юридические науки). - Воронеж: ВИ МВД России, 2004. - С. 72 - 73.

6. Климович, MB. Криминалистические учеты в информационной деятельности органов внутренних дел / MB. Климович, Р.В. Гулин, ИВ. Потанина // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью» (Информационная безопасность в деятельности органов внутренних дел): сб. мат. - Воронеж: ВИ МВД России, 2004. - С. 52 - 53.

7. Климович, MB. Правовые и социальные признаки информационного общества в условиях развитого законодательства в информационной сфере и правовых механизмов его реализации / MB. Климович, A.B. Ламонов // Всероссийская научно-практическая конференция «Охрана, безопасность и связь — 2005»: сб. мат. Ч.З. - Воронеж: ВИ МВД России, 2005. - С. 55 - 56.

8. Климович, МВ. Обеспечение законности и правопорядка в налоговой сфере / МВ. Климович, Т. М. Занина // Вестник ВИ МВД России - 2001. -№1(8.)-С. 46- 50.

9. Климович, МВ. Некоторые взгляды на правовое регулирование информационных отношений / МВ. Климович // Вестник ВИ МВД России. - 2005. -№2(21.)-С. 63 - 65.

10. Климович, МВ. Некоторые вопросы организации государственного управления в рамках современной информационной парадигмы / МВ.Кпимович, А.С. Мальцев//Вестник МВД России - 2005.-№3(22.) С.59 - 61.

4 11. Климович, МВ. О некоторых положениях Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» / МВ. Климович // Вестник ВИ МВД России. -2005.-№5(24.) - С 99 -102.

12. Климович, МВ. Правовые и социальные аспекты построения информационного общества / МВ. Климович, А. А.Фаггьянов,// Вестник ВИ МВД России. -2005.-№6(25).-С. 106-111.

13. Климович, МВ. О положениях Закона «Об информатизации Воронежской области» / МВ.Климович, А. А. Фатьянов // Вестник ВИ МВД России. — 2005. -№6(25). С. 73-78.

14. Климович, МВ. Общетеоретические правовые проблемы организации электронного документооборота / МВ. Климович // Вестник ВИ МВД России. -

2005. №6(25).-С. 78-82.

15. Климович, МВ. Вопросы реализации информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской Федерации / М.ВХлимович, А. В. Ламонов А.ВУ/Вестник ВИ МВД России. -2005. -№6(25). - С. 88 - 92.

16. Климович, МВ. Правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области) / МВ.Климович // Вестник ВИ МВД России - 2005. - №6(25). - С. 83 - 87.

17. Климович, МВ. Правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта РФ (на гримере Воронежской области) / МВ. Климович, АВ. Ламонов // Наука - производству. -

2006.-№3 (89). С. 44-46.

Подписано в печать 16.06.06 Усл. печ. л. 1,39 Уч. - изд. л. 1,0 Формат 60x84 1/16 Тираж 120 экз. Заказ № I?f

Типография Воронежского института МВД России. 394065, Воронеж, просп. Патриотов, 53

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1.1. Правовые и социальные аспекты построения информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе государственного управления.

§1.2. Современное состояние правового регулирования в информационной сфере Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

§1.3. Общетеоретические правовые проблемы организации электронного документооборота.

Глава 2. ПРАВОВАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

§ 2.1. Правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере

Воронежской области).

§2.2. Деятельностный подход как методологическая основа для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской

Федерации.

§2.3. Организационно-технические требования к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти субъекта Российской Федерации.

Актуальность темы исследования.

В современном мире постоянно возрастает значение информации как одного из важнейших ресурсов жизнеобеспечения социума, а также все большую роль играют технологии, связанные с обработкой, передачей и хранением различного рода сведений, что подтверждают ставшие уже реальностью тенденции перехода общества в развитых странах к новой формации - постиндустриальному, информационному обществу.

Рост роли информации в глобальных общественных процессах в XX веке существенным образом отразился и на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать и распространять информацию. Эти принципиальные для нормального развития человека свободы нашли свое отражение как в актах международного уровня, так и в национальных законодательствах многих стран, в том числе в Конституции и федеральном законодательстве Российской Федерации.

Общемировая тенденция информатизации не могла не затронуть и сферу государственного управления. Социальное управление в целом, и государственное управлением, в частности, весьма существенным образом зависят от скорости и качества получения различного рода информации о состоянии управляемой среды, накопления ресурсов, благодаря которым возможно своевременно принять необходимое решение.

Следует также отметить, что применительно к российским реалиям, процессы информатизации, являющиеся данью времени, проходят в условиях длительного реформирования экономики путем перехода от административно-командной модели к саморегулируемой рыночной модели. Вследствие этого существенным образом изменяется вся система государственного управления, т.е. происходит существенная перестройка административной системы.

Сам феномен "информационного общества" остается пока малоизученным, хотя к его анализу обращались и обращаются ученые-философы, социологи, и правоведы. В связи с вышеуказанным, наибольшую актуальность приобретает изучение процессов накопления, обработки и передачи информации в связке с трансформацией системы государственного управления.

Однако построение любой прикладной модели в юридической науке невозможно без опоры на твердый теоретический фундамент. В силу этого, учитывая небольшой временной период, в течение которого в России развивается наука информационного права, необходимо дальнейшее осмысление ряда теоретических положений и дальнейший системный анализ положений основополагающих норм законодательства и правовых конструкций, посредством которых информация становится предметом административного и гражданского оборота.

Помимо федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, не менее поступательно развивается и законодательство субъектов Российской Федерации, одна из ключевых задач которого - учет региональных особенностей в регулировании процессов информатизации, а также дальнейшая конкретизация норм федерального законодательства в целях его более точного выполнения всеми субъектами правоотношений. Изучение законодательства субъектов Российской Федерации необходимо еще и для того, чтобы выявить ошибки и несоответствия, которые неизбежно возникают в процессе адаптации норм федерального законодательства к региональным условиям.

Одной из существенных проблем совершенствования процессов государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях является ускорение и упорядочение обмена между субъектами соответствующих отношений юридически значимыми сведениями, которые обычно представляются в виде документов. Организация устойчивого и безопасного оборота документов в электронной форме отображения - один из ключевых моментов совершенствования системы информационного обеспечения деятельности публичной власти на современном этапе. В данной сфере и доктринальные наработки, и нормативное регулирование пока находятся на самом начальном уровне, в особенности этот дефицит начинает ощущаться при возникновении задач по построению конкретных систем.

Однако следует также понимать, что системы электронного документооборота, а также информационные системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в целом - это не столько комплекс норм и иных правил, сколько сложнейший комплекс технических и организационных решений, ряд из которых предопределяет наличие вектора для правового регулирования. Именно поэтому изучение правовых аспектов этой проблемы необходимо осуществлять в определенной мере в соприкосновении с другими науками - наукой государственного управления, техническими теориями систем и рядом других.

Все вышеуказанное, по мнению автора, предопределяет актуальность проведенного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучение общих проблем информационного права и правовых аспектов информатизации отражено в работах таких ученых как И.Л. Бачило, Г.В. Белов,

A.Б. Венгеров, А.П. Вершинин, С.В. Вихорев, Е.К. Волчинская, В.А. Дозорцев,

B.А. Копылов, В.В. Крылов, А.А. Косовец, В.М. Лебедев, В.Н. Лопатин, В.Н. Монахов, В.В. Наумов, Н.С. Полевой, Семилетов С.И., А.П. Сергеев, А.А. Стрельцов, Ю.А. Тихомиров, И.Д. Тиновицкая, Л.К. Терещенко, А.В. Ткачев, А.В. Шамраев, А. А. Фатьянов и ряд других.

Изучение проблем построения систем и информационных систем отражено в работах таких авторов как Волкова В.Н., Денисов А.А., Заряев А.В., Ку-кин В.И., Минаев В.А., Острейковский В.А., Силин В.Б., Скрыль С.В., Шапиро Д.И. и ряда других.

Вместе с тем в работах большинства из указанных авторов, в силу объективных причин и, прежде всего того факта, что исследования проводились в разные годы, отсутствует целостный взгляд на проблемы правового регулирования региональной информатизации и изучение правовых аспектов построения систем электронного документооборота на уровне субъектов Российской Федерации.

Все указанное в совокупности приводит к необходимости рассмотрения правовых и организационно-технических проблем информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В качестве модели для рассмотрения выбрана Воронежская область.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе информатизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на региональном уровне, а также при построении систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти регионального уровня.

Предмет исследования - нормы административного, информационного и гражданского права, а также доктринальные положения соответствующих отраслевых юридических наук, возникающие в процессе информатизации системы государственного и муниципального управления и построения систем электронного документооборота в органах публичной власти регионального уровня.

Цель и задачи исследованш.

Целью исследования является изучение теоретических основ построения информационного общества, осуществления процессов информатизации и построения систем электронного документооборота, создание и совершенствование юридических конструкций, позволяющих активизировать разрешение данных проблем.

В рамках достижения указанной цели в исследовании решались следующие задачи:

1) исследование правовых и социальных аспектов построения информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе государственного управления;

2) изучение современного состояния правового регулирования в информационной сфере Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

3) исследование общетеоретических правовых проблем организации электронного документооборота;

4) анализ правовых аспектов построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области);

5) формирование деятельностного подхода как методологической основы для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской Федерации;

6) формулирование организационно-технических требований к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти субъекта Российской Федерации.

Методология и методы исследования.

Общую методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод познания, исторический, системный, целевой подходы к изучаемой проблеме. В основу конкретной методологии положены принципы единства исторического и логического в познании, а также специальные методы познания: формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В процессе работы над диссертационным исследованием автором изучено значительное количество нормативного материала, общетеоретической и специальной литературы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в науке информационного права проведено комплексное теоретико-прикладное исследование проблем правового регулирования процессов информатизации и построения системы электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти субъекта Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Содержание основных и факультативных признаков, посредством которых можно оценить наличие тенденции у той или иной страны или региона к вхождению в состояние, именуемое информационным обществом. В качестве основных признаков автором выделяются: наличие сети электронных банков информационных ресурсов, содержащих научные знания, к которым обеспечивается доступ с помощью компьютерных телекоммуникаций; наличие развитой телекоммуникационной инфраструктуры; широкое распространение компьютерных технологий во всех сферах жизни населения. В качестве факультативных признаков выделяются: переориентация экономики на доминирование сектора производства информационных технологий, информационных ресурсов и информационных услуг; формирование единого информационно-телекоммуникационного пространства страны (региона); высокий уровень правовой культуры населения. '

2. Авторские определения следующих категорий: информация - сведения, обладающие субъективной ценностью для участников правоотношений, полученные или разработанные ими для целей реализации своих прав и обязанностей "; документированная информация (документ) - зафиксированные на материальном носителе сведения с установленными для данной категории документов реквизитами, позволяющими идентифицировать их источник, а также определить обладателя"; электронная цифровая подпись - основной реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и предназначенный для подтверждения факта согласия владельца этого ключа с содержанием подписываемой информации, идентификации владельца ключа и установления отсутствия искажения в электронном документе".

3. Предложение об изменении нормы Закона Воронежской области "Об информатизации Воронежской области", устанавливающей диспозицию и санкцию административного правонарушения, связанного с непредставлением информации, изложив ч. 2 ст. 13 указанного Закона в следующей редакции:

Непредставление или несвоевременное представление в Воронежскую областную Думу или администрацию Воронежской области информации (сведений), представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области или по отдельному мотивированному запросу указанных органов государственной власти, направленному в соответствие с их компетенцией, а равно представление таких сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание: протокол о данном административном правонарушении составляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Дело о данном административном правонарушении рассматривается судьей".

4. Положение о том, что одним из центральных понятий в правовом регулировании электронного документооборота является категория "юридическая сила электронной цифровой подписи", хотя оно выделяется далеко не во всех законодательных актах, регулирующих отношения в сфере использования таких алгоритмов. Одним из важнейших условий придания электронной цифровой подписи юридической силы является четкая и однозначная привязка закрытого ключа к конкретному лицу - его владельцу, на которого должна возлагаться юридическая ответственность за негативные последствия выхода закрытого ключа из-под его власти и использования в ущерб интересам организации, которую представляет данное лицо.

5. Основные положения единой государственной политики организации электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах публичной власти Воронежской области, которая включает в себя: 1) формирование единой нормативной базы, на основании которой должна осуществляться данная деятельность; 2) формирование единой системы подтверждения подлинности электронной цифровой подписи в электронных документах путем создания удостоверяющего центра в Администрации Воронежской области; 3) регистрация в качестве владельцев сертификата ключа подписи всех должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих право подписи служебных документов, а также должностных лиц организаций и учреждений любой формы собственности, с которыми органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется обмен электронными документами; 4) введение ограничений на использование электронной цифровой подписи только отношениями, связанными с компетенцией и взаимными интересами органов публичной власти и организаций; 5) установление отношений по обмену электронными документами между органами публичной власти и иными организациями на территории Воронежской области на основании административного акта с последующим заключением договоров.

6. Положение о том, что с позиций деятельностного подхода деятельность органов публичной власти по решению задач информатизации является коллективной деятельностью с функциональным разделением (разделением активностей).

7. Совокупность принципов, на основе которых должны строиться региональные системы защиты информации, включающая в себя: принцип законности, принцип разграничения полномочий между федеральными и региональными органами защиты информации, принцип добровольности, принцип стабильности ядра региональной системы защиты информации, принцип активности оболочки региональной системы защиты информации, принцип коллегиальности руководства, принцип рационального сочетания универсальности и дифференциации, принцип учета опыта защиты информации, принцип поэтапности формирования и развития региональной системы защиты информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выводы и обобщения, полученные в результате анализа доктринальных положений и норм права, позволяют развивать ряд направлений в науке информационного права.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней анализы, выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании нормативной правовой базы федерального и регионального уровней по вопросам информатизации и организации систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, а также в учебном процессе в системе высшего профессионального образования юридического и технического профиля при изучении предметов "Информационное право", "Организация электронного документооборота", при переподготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующегося на системном и комплексном подходах к его предмету. Положения и выводы диссертационного исследования опираются на анализ норм административного, информационного и гражданского законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих данную область общественных отношений.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные теоретические положения и выводы проведенного диссертационного исследования отражены в 17 публикациях. Результаты внедрены и используются в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Московского инженерно-физического института (государственного университета), Воронежского института МВД России, а также практической деятельности Администрации Воронежской области.

Основные результаты проведенного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Охрана и безопасность» (2001 п), Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (2002 - 2005 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Охрана, безопасность и связь» (2003 - 2005) в г. Воронеже Воронежского института МВД России, а также научно-практической конференции Московского инженерно-физического института (государственного университета) (февраль 2006 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из двух глав, поделенных на шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы из 183 наименований. Объем диссертации составляет 221 страницу, включая 4 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование затронутых в работе проблем, автор считает необходимым в обобщенном виде остановиться на ее результатах.

Рассмотрев правовые и социальные аспекты построения информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе государственного управления, автор пришел к следующим выводам.

1. Современный этап развития цивилизации связан с вхождением передовых в экономическом отношении стран в новое социальное состояние, именуемое информационным обществом. Основными признаками, посредством которых можно оценить наличие тенденции у той или иной страны к вхождению в данное новое социальное состояние, по мнению автора, являются: наличие сети электронных банков информационных ресурсов, содержащих научные знания, к которым обеспечивается доступ с помощью компьютерных телекоммуникаций; наличие развитой телекоммуникационной инфраструктуры; широкое распространение компьютерных технологий во всех сферах жизни населения.

Факультативными признаками указанного процесса являются: переориентация экономики на доминирование сектора производства информационных технологий, информационных ресурсов и информационных услуг; формирование единого информационно-телекоммуникационного пространства страны; высокий уровень правовой культуры среди населения.

2. В Российской Федерации создан определенный нормативный массив на федеральном уровне, позволяющий концептуально определить пути, по которым необходимо идти в направлении вхождения страны в состояние информационного общества. Основой для этой системы является Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации".

3. Важным условием информатизации как процесса в России является его органичное сопряжение на уровне нормативного регулирования с международными актами, а также поддержание необходимого уровня международного информационного обмена. Этим задачам отвечают подписание Российской Федерацией "Окинавской хартии глобального информационного общества", а также принятие и реализация Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене".

4. Практическое воплощение задач информатизации как одного из приоритетных направлений государственного развития заключается в принятии и реализации целого ряда федеральных программ, среди которых ведущее место отводится программе "Электронная Россия", оказывающей влияние на различные аспекты процесса информатизации. Автор подверг анализу ряд ее важнейших положений с позиций юридической науки, особо выделив направление информатизации системы государственного управления в части обеспечения информированности общества и граждан о деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрев современное состояние правового регулирования в информационной сфере Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, автор пришел к следующим выводам.

1. Категория "информация" используется для своих потребностей разными науками: техническими, физико-математическими, общественными и иными, в силу чего существует довольно большое число различных определений данной категории. Для потребностей юридической науки важен не акцент на форме представления информации и не заведомо неполный перечень субстанций, о которых получена информация, как это следует из определения, приведенного в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации", а важность каких-то конкретных сведений для субъектов, участвующих в правоотношениях (субъективная ценность) и цель вычленения конкретных сведений из общего массива возможных сведений о каком-либо предмете. Поэтому предложено следующее определение понятия "информация", пригодное, по мнению автора, для использования в рамках юридических наук: "информация - сведения, обладающие субъективной ценностью для участников правоотношений, полученные или разработанные ими для целей реализации своих прав и обязанностей".

2. Обоснована необходимость корректировки содержащейся в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" дефиниции "документированная информация (документ)", которую предлагается определить как "зафиксированные на материальном носителе сведения с установленными для данной категории документов реквизитами, позволяющими идентифицировать их источник, а также определить обладателя".

3. По нашему мнению, все государственные информационные ресурсы, за исключением созданных специально для обеспечения потребностей одного субъекта Российской Федерации, должны иметь статус федеральных, т.к. пользоваться ими должны все участники соответствующих правоотношений. Иной вопрос заключается в том, что финансирование формирования каждого регионального сегмента может осуществляться как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Давая оценку подвергнутому развернутому правовому анализу Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации", автор пришел к следующим выводам: данный Закон задумывался как системообразующий законодательный акт, на основании которого строилась более специализированная система законодательного и подзаконного регулирования в информационной сфере. С указанной задачей Закон справился только частично, т.к. охватил лишь сферу оборота документированной информации; несомненным достоинством данного Закона является введение в нормативный оборот категории "информационный ресурс", позволяющей в определенной мере нивелировать различия отдельных массивов информации между собой и тем самым облегчать их включение в деловой оборот; данный Закон, к сожалению, содержит значительное число неточностей и внутренних логических противоречий, а также несоответствий по отношению к иным законодательным актам, прежде всего к Конституции Российской Федерации, что существенно затрудняет его практическое применение.

5. Подвергнуты анализу Закон г. Москвы "Об информационных ресурсах и информатизации г. Москвы", а также Закон Ленинградской области "О государственных информационных ресурсах Ленинградской области", выводы которого свидетельствуют о наличии существенно различающихся подходов к законодательному регулированию данных отношений на региональном уровне и эта разница, по нашему мнению, обусловлена тем, что необходимость реализации такой важнейшей задачи как формирование системы информационных ресурсов и осуществление процессов информатизации пока осознана далеко не всеми региональными властями в качестве приоритетного направления, а причина такому положению обусловлена отсутствием четкого регулирования данных отношений на федеральном уровне.

6. На основе углубленного анализа положений Закона Воронежской области "Об информатизации Воронежской области", автор пришел к выводу о том, что ряд положений данного законодательного акта требует некоторой корректировки. В связи с указанным предлагается следующее.

6.1. Абзац 4 ч. 2 ст. 2 Закона изложить в следующей редакции: "Приведение системы документооборота и правил документирования информации на территории Воронежской области в соответствие с общегосударственными стандартами и правилами, расширение применения таких доку-ментационных систем как кадастры, классификаторы и регистры".

6.2. Часть 2 ст. 13 Закона изложить в следующей редакции: "Непредставление или несвоевременное представление в Воронежскую областную Думу или администрацию Воронежской области информации (сведений), представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области или по отдельному мотивированному запросу указанных органов государственной власти, направленному в соответствие с их компетенцией, а равно представление таких сведений (информации) не в полном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание: протокол о данном административном правонарушении составляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Дело о данном административно правонарушении рассматривается судьей".

6.3. Регулируя процессы информатизации и формирование информационных ресурсов, Закон совершенно игнорирует в своих нормах участие в данных отношениях органов местного самоуправления.

Рассмотрев общетеоретические правовые проблемы организации электронного документооборота, автор пришел к следующим выводам.

1. Анализ научных суждений по вопросам формирования электронного документооборота показывает следующее:

- категория "документооборот" и категория "юридически значимый документ" тесно между собой взаимосвязаны, т.к. вне упорядоченного документооборота юридически значимый документ существовать не может. Его обязательные реквизиты должны быть системны, т.е. вытекать из определенной упорядоченной совокупности отношений. Возьмем в качестве примера такой реквизит как регистрационный номер. Для того, чтобы он появился, необходимо иметь систему учета документов, которая может быть отдельной для каждой организации, а может носить общегосударственный характер, например, учет объектов недвижимости;

- юридическая сила документа и наличие реквизитов связаны между собой постольку, поскольку наличие или отсутствие реквизитов определяют юридическую силу документов вообще. Только один, по мнению автора, центральный реквизит - подпись управомоченного лица - определяет величину юридической силы документа, т.к. является подтверждением воли, изъявленной лицом в пределах предоставленных ему полномочий;

- большинство реквизитов характеризуются тем, что они могут быть проверены в организации-создателе документа. Собственно, регистрационный номер и дата регистрации документа служат для того, чтобы при необходимости можно было бы подтвердить, действительно ли исходил данный документ из данной организации, либо нет.

2. Сравнительный анализ определений понятия "электронная цифровая подпись", представленных в российском и ряде зарубежных законов, применительно к отечественному показывает следующее:

- в соответствии с тенденцией, присутствующей в аналогичном законодательстве большинства стран в нем имеется указание на предназначение данного способа подтверждения подлинности документа;

- в отличие от большинства из вышеприведенных определений, ЭЦП квалифицируется как реквизит электронного документа, а не просто данных или сообщения, что в общем и целом позитивно, т.к. информация, зафиксированная на материальном носителе с научной точки зрения должна приобретать статус юридически значимой только в случае придания ей статуса документа. Однако у данного утверждения имеется и оборотная сторона - собственноручная подпись в документе, как автор показал выше, имеет основополагающее значение и сводить ЭЦП к рангу одного из многочисленных реквизитов, тогда как основная цель Федерального закона об ЭЦП заключается в создании правовых условий признания электронной подписи равнозначной собственноручной, вряд ли является правильным подходом;

- неверным акцентом является также и сделанный в рассматриваемой дефиниции акцент на основное предназначение ЭЦП как средства защиты электронного документа от подделки. Дело в том, что без подписи в юридическом смысле документ не может быть документом, только зафиксированное волеизъявление управомоченного субъекта дает документу должную юридическую силу, защитные свойства ЭЦП конечно важны, но они вторичны по отношению к воле лица, проставившего подпись.

На основании вышеизложенного предложено следующее определение понятия электронная цифровая подпись: "основной реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и предназначенный для подтверждения факта согласия владельца этого ключа с содержанием подписываемой информации, идентификации владельца ключа и установления отсутствия искажения информации в электронном документе".

3. Теоретическая оценка одного из центральных понятий в правовом регулировании электронного документооборота - категории "юридическая сила электронной цифровой подписи" показал, во-первых, что далеко не все принятые законодательные акты его выделяют (развернутое регулирование содержится только в австрийском Законе об электронной подписи); во-вторых, по нашему мнению, одним из важнейших условий придания ЭЦП юридической силы, равной собственноручной подписи, является четкая законодательная привязка закрытого ключа к конкретному физическому лицу - его владельцу, который должен нести персональную юридическую ответственность (и, соответственно, все негативные юридические последствия) за то, что закрытый ключ вышел из-под его власти и был использован в ущерб интересам организации, которую представляет данное лицо. Для указанной цели Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" должен быть подвержен корректировке.

4. Анализ ст. 16 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" показывает, что отношения по использованию ЭЦП в системе государственного управления представлены в ней более чем схематично, фактически за ними не просматривается какая-либо система, практически воплощаемая в реальную действительность.

В связи с этим автор обосновывает расширение регулирования данных отношений на уровне федерального закона как для федерального уровня государственного управления, так и для регионального и муниципального уровней. Единство в регулировании позволит в конечном итоге создать целостную систему электронного документооборота, прежде всего, для исполнительной власта, которая наибольшим образом испытывает потребность в ускорении и оптимизации управленческих процессов.

Рассмотрев правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, автор пришел к следующим выводам.

1. В процессе исследования сформулированы основные положения единой государственной политики использования системы ЭЦП и организации электронного документооборота в органах публичной власти Воронежской области. К ним, в частности, относятся:

1) формирование единой нормативной базы, на основании которой будет осуществляться данная деятельность;

2) формирование единой системы подтверждения подлинности ЭЦП в электронных документах путем создания удостоверяющего центра в Администрации Воронежской области;

3) регистрация в качестве владельцев сертификата ключа подписи в Удостоверяющем центре Администрации Воронежской области всех должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих право подписи служебных документов, а также должностных лиц организаций и учреждений любой формы собственности, с которыми органы государственной власти и органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется обмен электронными документами;

4) введение ограничений на использование ЭЦП только отношениями, связанными с обменом служебной информацией по вопросам, входящим в компетенцию, между структурными подразделениями Администрации Воронежской области между собой, с органами местного самоуправления, а также с иными зарегистрированными в Удостоверяющем центре должностными лицами организаций и учреждений, а для данных субъектов - только с органами государственной власти и органами местного самоуправления Воронежской области;

5) возникновение отношений по обмену электронными документами между органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями на территории Воронежской области на основании административного акта с последующим заключением договоров.

2. В процессе исследования смоделированы и обоснованы основные нормы, которые должны содержаться в "Инструкции о порядке ведения электронного документооборота в Аппарате Администрации, главных управлениях и управления Администрации Воронежской области, местных администрациях городских и районных органов местного самоуправления".

3. Определена примерная компетенция органа, ответственного за организацию и осуществление электронного документооборота в органах публичной власти Воронежской области - Управления автоматизации документооборота Аппарата Администрации Воронежской области.

4. Определена примерная компетенция Удостоверяющего центра Администрации Воронежской области, порядок изготовления и выдачи закрытых ключей ЭЦП должностным лицам структурных подразделений Администрации, руководителям организаций и учреждений, включенных в систему электронного документооборота.

Рассмотрев проблемы использования деятелыюстного подхода в качестве методологической основы для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской Федерации, автор пришел к следующим выводам.

1. В понятии любой деятельности можно выделить следующие основные компоненты: цель, объект, субъект и практическую активность субъекта, осуществляемую для достижения цели. При этом под активностью понимается абстрактная система планируемых действий субъекта деятельности со следующими свойствами: целенаправленность, рациональность и сложность. С позиций данного подхода деятельность органов публичной власти по решению стоящих перед ними задач является коллективной деятельностью с функциональным разделением (разделением активностей). При этом под субъектами деятельности в общем случае могут пониматься сотрудники как компоненты организационной структуры органа, либо орган в целом.

2. Целенаправленная деятельность органов публичной власти может быть представлена в виде последовательности процессов принятия решений. Процесс принятия решений, в свою очередь, может быть рассмотрен как процесс преобразования информации, поскольку любой его этап можно трактовать в терминах движения и обработки информации. Предложенный подход позволяет использовать понятие информационной системы как системы, в которой протекают информационные процессы, составляющие полный жизненный цикл информации: генерация, преобразование, передача, прием, хранение, обработка (использование), уничтожение.

3. При формировании информационной системы органам публичной власти следует учитывать ряд положений и факторов. Во-первых, необходимо определить свойства такой системы. Очевидно, что информационная система органов публичной власти является сложной системой большого масштаба. Во-вторых, такая система является распределенной, т.к. обладает иерархической организацией. В-третьих, на деятельность такой системы неизбежно влияние случайных факторов, а также целенаправленного негативного воздействия. В-четвертых, в таких системах весьма важное место занимает человек, интересы и цели которого необходимо учитывать при организации и осуществлении информационного обеспечения. В-пятых, при оценке информационной системы необходимо учитывать ее состояние (процесс выполнения информационных процедур и совокупность организационно-технических, процедурных и информационных структурных решений.

Рассмотрев проблему формирования организационно-технических требований к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти Российской Федерации, автор пришел к следующим выводам.

1. Основными задачами информационных систем органов публичной власти являются: обеспечение единого информационно-телекоммуникационного пространства органов власти; обеспечение информационных коммуникаций и координации информационных систем органов власти; интеграция информационных ресурсов органов власти на федеральном и территориальном уровнях в интересах управления государством; создание и развитие интегрированной информационно-телекоммуникационной среды, реализующей международные стандарты и рекомендации; создание информационно-аналитических подсистем и объектов информационных систем органов государственного (муниципального) управления для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, организация их взаимодействия; создание доверенной программно-технической среды и обеспечение гарантированного уровня информационной безопасности распределенной информационной системы; администрирование единого информационно - телекоммуникационного пространства органов власти.

2. Информационное обслуживание информационных систем органов публичной власти регионального уровня заключается во взаимодействии с государственными органами, федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта и местным самоуправлением. На этом уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие территорий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти.

Информационное обслуживание на муниципальном уровне заключается во взаимодействии с вышестоящими уровнями, службами муниципальной власти и субъектами хозяйствования, функционирующими на данной территории местного самоуправления. Управление на данном уровне направлено на оптимальное использование муниципальных ресурсов в интересах обеспечения устойчивого развития системы местного самоуправления в целом и каждого жителя муниципального образования в отдельности.

3. В Российской Федерации система государственного управления в целом, а, следовательно, и система управления государственными информационными ресурсами, включает три параллельно существующие схемы управления: функциональную, ведомственную и региональную.

Функциональная (межведомственная) схема - осуществление управления определенным видом деятельности, независимо от ведомственного или регионального подчинения организаций, осуществляющих эту деятельность. Примером такой схемы является закрепление управляющих функций по некоторым видам информационных ресурсов за конкретным ведомством (архивы - Росар-хив, библиотеки - Минкультуры России, НТИ - Минобрнауки России и т.д.).

Ведомственная (иерархическая) схема - управление всеми функциями подчиненных организаций.

Региональная схема - управление организациями, расположенными на данной территории. В полной мере региональная схема управления реализуется по отношению к организациям регионального подчинения, однако, значительная часть функций управления, в частности, координация деятельности, фактически осуществляется по отношению ко всем схемам.

Вышеуказанные схемы сосуществуют, создавая сложную и противоречивую картину, тем более при управлении столь большим и неоднородным объектом, как государственные информационные ресурсы. В соответствии с рассмотренными вариантами схем управления основной деятельностью государственного сектора управление информационными ресурсами также может осуществляться по межведомственной, ведомственной и региональной схемам.

4. Основные организационные принципы программы информатизации на региональном уровне могут быть сведены к следующим позициям:

1. Единая политика на всех уровнях, исключающая местнический подход и преобладание групповых интересов.

2. Наличие необходимых объемов финансирования программы, включая внешние источники.

3. Консолидация всех эффективных территориальных ресурсов, имеющихся в данной отрасли.

4. Наличие базовой структуры, координирующей создание территориальной информационные системы и ее последующую эксплуатацию.

5. Наличие квалифицированной команды координаторов программы и обеспечение их заинтересованности в конечном результате на основе хозрасчета.

6. Обеспечение жесткой дисциплины информационного обмена, исключающей межведомственные и межструктурные барьеры, тормозящие развитие программы.

7. Систематическое обучение пользователей информационных систем, повышающее их информационную культуру и квалификацию в данной отрасли.

5. Нормальное функционирование информационных систем органов публичной власти невозможно без реализации адекватных мер защиты как самой системы от деструктивных воздействий, так и защиты находящихся в них информационных ресурсов от противоправного копирования и уничтожения.

При этом основными факторами, определяющими развитие систем защиты информации на региональном уровне являются:

- реструктуризация управления хозяйственной деятельностью, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на их территории;

- возрастание зависимости результатов деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций от достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, надежности принятых мер по сохранению в тайне информации ограниченного доступа;

- придание информации статуса объекта собственности, формирование информационных ресурсов, находящихся во владении субъектов Российской Федерации, предприятий, организаций, учреждений и граждан, необходимость защиты этих ресурсов от противоправных действий.

- увеличение объемов информации, циркулирующей в органах государственной власти и местного самоуправления и составляющей служебную, коммерческую, профессиональную, личную тайну и другие виды тайн. Неоднозначность классификации одной и той же информации при ее обработке в различных государственных и негосударственных учреждениях. Необходимость равнопрочной защиты такой информации независимо от места нахождения ее носителей;

- широкое использование в органах власти и управления региональных и глобальных информационных систем, накапливающих и передающих огромные объемы ценнейшей информации и, в то же время, уязвимых для угроз несанкционированного доступа к конфиденциальной информации, возрастание риска и опасности несанкционированных и непреднамеренных воздействий на информацию в этих системах;

- возрастание опасности информационных угроз, возникающих в непосредственной близости от защищаемых объектов региона или на них самих. Широкое использование криминальными структурами устройств негласного получения информации, рост числа преступлений в сфере компьютерной информации. Невозможность своевременно и достоверно прогнозировать и выявлять эти угрозы, оценивать их опасность, принимать адекватные меры по устранению из центра;

- формирование в регионе негосударственных структур, занимающихся вопросами защиты информации (ЗИ), составляющей коммерческую, банковскую и другие виды тайн;

- неспособность большинства предприятий, организаций и учреждений региона самостоятельно организовать эффективную защиту информации вследствие отсутствия специалистов, необходимой нормативно-методической литературы, высокой стоимости сертифицированных средств и услуг по ЗИ, предлагаемых коммерческими организациями, выступающими как монополисты в этой сфере;

- непредсказуемыми экономическими и социальными последствиями возникновения критических ситуаций, связанных с нарушениями безопасности информации в кредитно-финансовых учреждениях, системах управления экологически опасными производствами, транспортом, энергетикой.

Целями функционирования региональных систем защиты информации являются:

1. Проведение государственной политики по вопросам ЗИ в регионах, совершенствование организационно-правового, нормативно-методического, технического и информационного обеспечения эффективной защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну, в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях региона, в первую очередь, - вневедомственной принадлежности.

2. Координация действий региональных государственных и негосударственных структур по защите информации, составляющей коммерческую, банковскую, личную и другие виды тайн, а также - по защите наиболее ценной общедоступной информации; создание необходимой инфраструктуры для организационно-правового, нормативно-методического, технического и информационного обеспечения эффективной защиты этих видов информации в регионе.

1. Всеобщая декларация прав человека / ООН. Нью-Йорк. 10 апр. 1948 г. // РГ. - 1998. - 10 дек.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // РГ. 1993. -25 дек.

3. Гражданский кодекс РФ, часть 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 15.05.2001) // СЗ РФ. -1994. № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ, часть 2 от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (ред. от 17.12.1999) // СЗ РФ. 1996. - №5. - Ст. 410.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-Ф3 (ред. от 07.05.2002) // СЗ РФ. 1996. - №25. - Ст. 2954.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73-Ф3 (ред. 10.01.2003 г.)//СЗ РФ.-2005.-№ 1 (ч. 1).-Ст. 16.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. 29.06.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147.

9. Доктрина информационной безопасности РФ: Утверждена Президентом Российской Федерации 9.09.2000 г. № Пр-1895 // РГ. 2000. - 28 сент.

10. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.1993 г. № 5341-1, Ст. 1 // Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета РФ. 1993. - № 33.-Ст. 1311.

11. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 03.01.2000) // СЗ РФ. 1996. -№ 35. - Ст. 4137.

12. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документа» от 11.02.2002 г. № 19-ФЗ г. // СЗ РФ.-2002.-№7.-Ст. 630.

13. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. -1997-№30. -Ст. 3594.

14. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). - Ст. 3431.

15. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 25.10.2001, Федеральный закон № 138-Ф3) // СЗ РФ. -1996.-№ 14.-Ст. 1401.

16. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 8. - Ст. 1187.

17. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от1001.2002 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 127.

18. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3347.

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ред.0812.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. -№ 40. - Ст. 3822.

20. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от2107.1993 г. № 5485-1 (ред. от 06.10.1997) // СЗ РФ. 1997. - № 41. - Ст. 8220-8235.

21. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1 ст.4 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№ 32. - Ст. 1242.

22. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.94 г. № 78-ФЗ //СЗРФ.- 1995.-№ I.-Ct. 2.

23. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.

24. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. -2003.-№28.-Ст. 2895.

25. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ. -.2000. № 2. - Ст. 149.

26. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от2912.1994 г.№77-ФЗ//СЗРФ.-№ l.-Ст. 1.

27. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от2312.2004 г.№ 173-Ф3//С3 РФ. 2004. - № 52 (ч. 1).-Ст. 5277.

28. Проект Федерального закона «Об электронном документе» от 19.03.2002 г. № 39828-3, внесенный в Государственную Думу РФ депутатом В.Я. Комиссаровым.

29. Проект Федерального закона «Об электронной торговле (редакция от 03.10.2000), внесенный депутатами Гос. Думы РФ Маевским JI.C., Шубиным А.В., Финько О.А. и Волоковским В.И. // http://cnews.ru/lawprojects/law4.shtml.

30. Закон г. Москвы от 24.10.2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» // Электронная правовая база «Региональное законодательство» НТЦ «Система» ФСО России.

31. Закон Ленинградской области от 22.09.1998 г. № 33 «О государственных информационных ресурсах Ленинградской области» // Электронная правовая база «Региональное законодательство» НТЦ «Система» ФСО России.

32. Указ Президента Российской Федерации «О концепции правовой информатизации России» от 28.06.93 г. № 966 (ред. 22.03.2005 г.) // САПП РФ. 1993.-№ 27. -Ст. 2521.

33. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 (ред. 20.05.2004) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

34. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» от 24.11.1995 г. № 1178 // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4660.

35. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену» от 03.06.98 г. № 564 (ред. 03.10.2002) // СЗ РФ. -1998. -№23. -Ст. 2559.

36. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28.07.05 г. № 452 // СЗ РФ. 2005. - № 31. - Ст. 3233.

37. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30.06.2004 г. № 319 // СЗ РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2782.

38. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» от 02.12.2000 г. № 918 // СЗ РФ. 2000. -№ 50. - Ст. 4899.

39. Приказ ГТК России «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» от 30.03.2004 г. № 395// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. - № 19.

40. Постановление ФКЦБ России от «Об утверждении Положения о порядке предоставления в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг электронных документов» 31.10.2002 г. № 43/пс // РГ. 2002. - 4 декабря.

41. Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации» от 28.06.2001 г. №191 // Бюллетень Минюста РФ. 2001. - № 9.

42. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 2010 годы)»: Утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

43. ГОСТ 16487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1971.

44. ГОСТ 16487-83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1983.

45. ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения». -М., 1988.

46. ГОСТ Р 34.10-94 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма». -М., 1994.

47. ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». М., 1997.

48. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1998.

49. ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». М., 2003.

50. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22.07.2000 г. // Электронная правовая база «Энциклопедия российского права», документ № 194989.

51. Постановление Воронежской областной Думы «О Программе информатизации образования Воронежской области на 2001-2005 годы» от2806.2001 № 8l-III-ОД56. .Постановление Воронежской областной Думы от 11.02.2000 № 1278-И-ОД.

52. Постановление Администрации Воронежской области от 19.02.2002 № 176.

53. Постановление Администрации Воронежской области от 11.04.2005 № 245.1. Научная литература

54. Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982. - Т. 2.

55. Алексеев, С.С. Право. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М., 1999.

56. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Ата-манчук. М., 2004.

57. Баранов, А.К. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел / А.К. Баранов, В.Ю. Карпычев, В.А. Минаев. -М.: Академия МВД РФ, 1992.

58. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах. -М.: Бек, 1997.

59. Бачило, И.Л. Информационное право / И.Л. Бачило. М.: Юрин-формцентр, 2001.

60. Бачило, И.Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России, 1999,-№ 1.

61. Бачило, И.Л. Информация и информационные отношения в праве / И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 1. 1999. - № 8.

62. Бачило, И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. 1997. - № 4.

63. Бачило, И.Л. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»: Комментарий / И.Л. Бачило. М.:ИГП РАН, 1996.

64. Бачило, И.Л. Информационное право: Учебник / под ред. И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; Б.Н. Топорнина. Спб.: Юридический центр Пресс, 2001.

65. Бачило, И.Л. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» / И.Л. Бачило, С.И. Семилетов. М., 2002.

66. Васкевич, Д. Стратегии клиент/сервер: Руководство по выживанию для специалистов по реорганизации бизнеса / Д. Васкевич. К.: Диалектика, 1996.

67. Введение в правовую информатику / Под. ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Калинина-М.: Консультант плюс 1999.

68. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венге-ров. 3-е изд. - М., 1999.

69. Вершинин, А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде / А.П. Вершинин. -М.: Городец-издат, 2000.

70. Вилкас, Э.Й., Решения: теория, информация, моделирование / Э.Й. Вилкас, Е.З. Майминас. -М.: Радио и связь, 1981.

71. Волкова, В.Н. Основы теории систем и системного анализа / В.Н. Волкова, А.А. Денисов.-СПб.: СПбГТУ, 1997.

72. Воробьев, Г.Г. Документ: информационный анализ / Г.Г. Воробьев. -М., 1973.

73. Воробьев, Г.Г. Информационные основы унификации и стандартизации документов / Г.Г. Воробьев // Унификация и стандартизация документов в автоматизированных системах управления / Научный совет по комплексной проблеме «Кибернетика». Подольск, 1974.

74. Боровский, Ф.С. Информатика: Новый систематизированный толковый словарь / Ф.С. Боровский М.: Либерия, 2001.

75. Гаврилов, О.А. Курс правовой информатики: Учебник / О.А. Гаври-лов. М., 2000.

76. Гадасин, В.А. От документа к электронному документу: Системные основы / В.А. Гадасин, В.А. Конявский. М.: РФК-Имидж Лаб, 2001.

77. Газиева, И.А. Латынь и римское право / И.А. Газиева. М., 2004.

78. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных: В 2 кн. / В.А. Герасименко. М.: Энергоатомиздат, 1994.

79. Герасименко, В.А. Основы информационной грамоты / В.А. Герасименко-М.: Энергоатомиздат, 1996.

80. Гутгарц, Р.Д. Документирование управленческой деятельности / Р.Д. Гутгарц // М.: Инфра-М, 2001.

81. Проблемы применения цифровых фотографий при расследовании уголовных дел: Автореф. дис.канд.юрид.наук. / Е.И. Дмитриев. М., 1998.

82. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Доклады и сообщения на 6-й научно-практической конференции 24-25 ноября 1999 г. / Росархив, ВНИИДАД, РОИА.-М., 2000.

83. Дорохов, В.Я. Понятие документа в советском праве / В.Я. Дорохов // Правоведение. 1982. - № 2.

84. Дружинин, Г.В. Системотехника / Г.В. Дружинин, Д.С. Конторов -М.: Радио и связь, 1985.

85. Емельянов, Н.Е. Электронные документы и БД / Н.Е. Емельянов // http://eos.ru/eos/21359.

86. Ильюшенко, М.П. Документоведение. Документ и системы документации: Учебное пособие / М.П. Ильюшенко, Т.В. Кузнецова, Я.З. Лившиц.- М.: МГИАИ, 1977.

87. Информационные технологии и системы муниципального и государственного управления: Учебное пособие / В.Г. Кулаков, А.В. Заряев, А.Г. Остапенко Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2001.

88. Информация и управление: Философско-методологические аспекты. -М.: Наука, 1985.

89. Информация ограниченного доступа в сфере государственного и муниципального управления: Монография / А.В. Заряев, С.В. Скрыль, А.Г. Остапенко Воронеж: Центрально-Черноземный филиал научного центра государственного и муниципального управления, 2002.

90. Каган, М.С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа) / М.С. Каган. М.: Наука, 1975.

91. Кирсанова, М.В. Курс делопроизводства: Учебное пособие / М.В. Кирсанова, Ю.М. Аксенов. М.: Инфра-М, 2003.

92. Клименко, С.В.Электронные документы в корпоративных сетях / С.В. Клименко, И.В. Крохин, В.М. Кущ, Ю.Л. Лагутин / М.: Эко Трендз, 1999.

93. Системные основы понятийной базы электронного взаимодействия / В.А. Конявский // Комплексная защита информации: Сборник материалов VI международной конференции / 26 февраля 1 марта 2002 г., Суздаль. - Минск, 2002.

94. Копылов, В.А. Информационное право / В.А. Копылов. 2-е изд. -М. Юристъ 2002.

95. Копылов, В.А. Информационное право / В.А. Копылов. М.: Юристъ, 1997.

96. Косовец, А.А. Правовое регулирование электронного документооборота / А.А. Косовец // Вестник Московского университета. Серия 11: Право-1997.-№4.

97. Котомаров, М.Н. «Многоликий Янус» документ в системе информационного менеджмента / М.Н. Котомаров // Делопроизводство. - 1998. - № 1.

98. Кузнецова, Т.В. Управленческая документация / Т.В. Кузнецова, В.И. Лосев. -М. Экономика, 1985.

99. Кукин, В.И. Информатика: организация и управление / В.И. Ку-кин.-М.: Экономика, 1991.

100. Кулаков, В.Г. Региональная система информационной безопасности: угрозы, управление и обеспечение: Дис. . д-ра техн.наук. / В.Г. Кулаков. Воронеж, 2005.

101. Курило, А.П. О правовом режиме электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов / А.П. Курило // Проблемы информатизации. 1999. № 3.

102. Ларин, М.В. Управление документацией в организациях / М.В. Ларин. М.: Научная книга, 2002.

103. Ларин М.В.У правление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф. дис. . д-ра.ист.наук. / М.В. Ларин. -М.: ВНИИДАД, 2000.

104. Латино-русский словарь / Под ред. Фомицкого Д.И. Ростов-на-Дону, 1998.

105. Лескова, Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждения в гражданском обороте / Ю.Г. Лескова // Юрист. 2003. - № 2.

106. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В.Н. Лопатин. СПб.: Фонд Университет, 2000.

107. Лопатин, В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны / В.Н. Лопатин. // Государство и право. 2000. - № 6.

108. Малько, А.В. Законные интересы как правовая категория / А.В. Малько, В.В. Субочев. СПб., 2004.

109. Месарович, М. Теория иерархических многоуровневых систем / М. Месарович, Д. Мако, И. Такахара. -М.: Мир, 1973,

110. Мингалев, B.C. Общие закономерности и тенденции документо-образования в социально-экономических системах управления (Проблемы изучения): Учебное пособие / B.C. Мингалев. М.: МГИАИ,1983.

111. Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шелле. М.: Альянс, 1994.

112. Михайлов, А.И. Основы информатики / А.И. Михайлов, А.С. Черный, Р.С. Гиляровский-М.: Наука, 1968.

113. Мозолин, В.П. Информация и право / В.П. Мозолин, Ю.В. Пет-ровичева // Журнал российского права. 2004. - № 9.

114. Морозов, А.В. Система правовой информации Минюста России / А.В. Морозов. М.: Триумф, 1999.

115. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.Н. Савин / Под ред. акад. РАН Ю.В. Гуляева / М.: Славянский диалог, 2000.

116. Носевич, B.JI. Принципы и подходы к сохранению электронной документации в Республике Беларусь / B.JI. Носевич // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив.-М., 2000.

117. Носова, И.А. Программное обеспечение: правовые проблемы, пути решения / И.А. Носова, Н.П. Козадеров. М.: Компьютер пресс, 1998.

118. Огородов, Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Автореф. дис. канд.юрид.наук/ Д.В. Огородов. -М., 2002.

119. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. / Под ред. Н.Ю. Шведовой 22-е изд., М.: Русский язык, 1990.

120. Основы информационной безопасности: Учебник для высших учебных заведений МВД России / Под ред. В.А. Минаева и С.В. Скрыля -Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2001.

121. Острейковский, В.А. Теория систем / В.А. Острейковский, М.: Высшая школа, 1997.

122. Павленков, Ф. Энциклопедический словарь / Ф. Павленков. -СПб., 1913.

123. Перспективы развития вычислительной техники: В 11 кн.: Справ, пособие / Под ред. Ю.М. Смирнова. Кн.1: Информационные семантические системы / Н.М. Соломатин. М.: Высш. шк., 1989.

124. Петраков, А. В. Введение в электронную почту / А.В. Петраков. -М.: Финансы и статистика, 1993.

125. Погуляев, В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации. / В.В. Погуляев, Е.А. Моргунова. М., 2004.

126. Просвирин, Ю.Г. Информационная функция государства / Ю.Г. Просвирнин // Журнал российского права. 2002. - № 3.

127. Пухан, И., Поленак-Акимовская М. Римское право / И. Пухан, Поленак-Акимовская М., 1999.

128. Рассолов, М.М. Информационное право / М.М. Рассолов. М.,1999.

129. Рогожин, М.Ю. Документационное обеспечение управления / М.Ю. Рогожин. М.: РДЛ, 2001.

130. Рудельсон, К. И. Современные документные классификации / К.И. Рудельсон. М.: Наука, 1973.

131. Румянцев, О.Г. Юридический энциклопедический словарь / О.Г Румянцев., В.Н. Додонов. -М.: Инфа-М, 1996.

132. Семилетов, С.И. Документы и документооборот как объектыправового регулирования: Дис. . канд.юрид.наук / С.И. Семилетов. М., 2003.

133. Семилетов С.И. Юридическое значение электронного документа / С.И. Семилетов, // Электронный документ и документооборот: правовые аспекты. -М., 2003.

134. Серго, А.Г. Интернет и право / А.Г. Серго М.: Бестселлер, 2003.

135. Силин В.Б. Поиск структурных решений комбинаторными методами / В.Б. Силин М.: МАИ, 1992.

136. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М.: Сов. энциклопедия, 1987.

137. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия,1981.

138. Современный толковый словарь. -М., 1997.

139. Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук /А.Н. Сокова.-М., 1987.

140. Соколова, О.С. Институт государственной тайны в российском законодательстве О.С. Соколова // Современное право. 2003. - № 11.

141. Сырых, В.М. Теория государства и права: Учебник / В.М. Сырых. -М., 1998.

142. Тапскот, Д. Электронное цифровое общество / Д. Тапскот. М.: Руфл-бук, 1999.

143. Теоретические основы информатики и информационная безопасность: Монография / Под ред. В.А. Минаева и В.Н. Саблина М.: Радио и связь, 2000.

144. Технологии безопасности в России: состояние и перспективы развития / В.А. Минаев, И.В. Пеньшин и др. // Информация и безопасность: Региональный научный вестник. Воронеж: ВГТУ, 2000. - Вып. 1.

145. Тиновицкая, И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дис.канд.юрид.наук. / Тиновицкая. М., 1972.

146. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс / Ю.А. Тихомиров. М., 2005.

147. Тихонов, В.И. Электронные архивы и электронный документооборот В.И. Тихонов, И.Ф. Юшин // Отечественные архивы 1999. - № 2

148. Ткачев, А. Электронная подпись: право на жизнь / А. Ткачев // Бизнес-адвокат. 2005. - №9.

149. Ткачев, А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики / А.В. Ткачев // Бизнес-адвокат. М.

150. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.,

151. Фатьянов, А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Уч. пособие / А.А. Фатьянов. М.: Юрист, 2001.

152. Фатьянов, А.А. Правовое регулирование электронного документооборота: Учебно-практическое пособие / А.А. Фатьянов. М, 2005.

153. Фатьянов, А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве / А.А. Фатьянов // Государство и право. 1999. -№ 4.

154. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»: Комментарий. М., 1996.

155. Фельзер, А. Б. Делопроизводство: Справочное пособие / А.Б. Фельзер, М.А. Миссерман. Киев: Вища школа, 1988.

156. Холл, А.Д. Опыт методологии для системотехники / А.Д. Холл. -М.: Сов. радио, 1975.

157. Шамраев, А.В. Правовое регулирование информационных технологий: анализ проблем и основные документы / А.В. Шамраев. М.:Статут, 2003.

158. Шапиро, Д.И. Принятие решений в организационных системах / Д.И. Шапиро -М.: Энергоатомиздат, 1983.

159. Шевердяев, С. Информационные отношения и система информационного законодательства / С. Шевердяев. М., 1999.

160. Шепелев, М.Ю. Письменные доказательства / М.Ю. Шепелев // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. -№ 6.

161. Иностранное законодательство

162. Закон штата Юта (США) от 09.03.1995 г. «О цифровой подписи».

163. Закон Федерации Малайзии от 26.03.1997 г. «О цифровой подписи».

164. Федеральный закон Австрийской Республики от 19.08.1999 г. № 190 «Об электронных подписях».

165. Закон Республики Болгария от 07.04.2001 г. № 15 «Об электронном документе и электронной подписи».

166. Ордонанс специального административного района Китая Гонконг № 553 от 2000 г. «Об электронных сделках».

167. Закон Королевства Дания от 31.05.2000 г. № 417 «Об электронных подписях»

168. Закон Канады от 13.04.2000 г. «О защите персональной информации и электронных документах».

169. Закон Республики Корея от 05.02.1999 г. № 5792 «О цифровой подписи».

170. Закон Литовской Республики от 11.07.2000 г. № VIII-1822 «Об электронной подписи».

171. Федеральный закон США от 30.06.2000 г. «Об электронных подписях в глобальной и национальной коммерции».

172. Закон Республики Филиппины от 14.06.2000 г. № 8792 «Об электронной коммерции».

173. Закон Федеративной Республики Германии от 16.05.2001 г.«0 рамочных условиях для электронных подписей и изменении иных правовых актов».

174. Закон Королевства Швеция от 2000 г. № 832 «О квалифицированных электронных подписях».

175. Закон Эстонской Республики от 08.03.2000 г. «О цифровой подписи».

176. Закон Японии от 24.05.2000 г. «Об электронных подписях и сертификационных услугах».

177. Закон Великого герцогства Люксембург от 14.08.2000 г. № 96 «Об электронной коммерции».