автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера при реализации пенсионных прав граждан в современной России

На правах рукописи АЗАРНИНА ИРИНА ВИКТОРОВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальности 05 26 02 - Безопасность в чрезвычайных

ситуациях

12.00 05 - Трудовое право, право социального обеспечения

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

14 п::з

Москва- 2008

003459102

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Защита состоится

Доктор юридических наук, профессор Шпаковский Юрий Григорьевич

Доктор юридических наук, профессор Прокошин Василий Алексеевич

Кандидат юридических наук Коновалов Артем Александрович

Российский государственный экономический университет

торгово-

« ^У 2009 г в на:

на заседании диссерта-

ционного совета ДСПО 502 001 02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд __

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

Автореферат размещен на сайте и разослан «_»_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук / г ■' '''"/ ЮНМотин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Впотне очевидно, что обеспечение достойной жизни и свободного развития нетрудоспособных граждан представляет собой объективно необходимый процесс Он обусловлен необходимостью удовлетворения «потребностей нетрудоспособных, сформировавшихся в период их трудоспособности, а также новых потребностей, возникающих по мере старения четовека или развития заболевания»1 Улучшение качества жизни нетрудоспособного населения является целью развития системы социальною обеспечения и составчяющей общей системы безопасности человека, ею социальной защищенности

В настоящее время система пенсионного обеспечения в России находится в стадии реформирования Существенным толчком для радикальных перемен постужила необходимость повышения доходов национальной пенсионной системы и решения проблем надтежащего материального обеспечения нынешних и будущих пенсионеров Прежде всего, планировалось создать мотивацию смолоду заботиться о будущей пенсии Именно на этой пробтеме сконцентрирована одна из задач пенсионной реформы - повысить взаимосвязь между потученной за все время трудового стажа заработной платой и размером пенсии

На практике реализация пенсионной реформы породила много новых проблем, приводящих к результатам, прямо противоположным тем, которые должны получиться, и ведущих к постепенному разрушению страховой пенсионной системы Крайне негативными явлениями, серьезно повлиявшими на реализацию пенсионных прав граждан, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, стали наращивание неплатежей в Пенсионный фонд Российской Федерации и многочисленные нарушения страхователей (работодателей) законодатетьства о персонифицированном учете

Нарастающий поток обращений пенсионеров в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой стороны - определенные негативные явления (тенденции), вызванные несовершенством пенсионного законодательства Так, введение в действие с 1 января 2002 года федеральных законов, направленных на реформирование пенсионной системы в Российской Федерации, привело к резкому у величению числа обращений граждан в

1 Пронина Л И Повышение эффективности социального обеспечения М Экономика, 1990 С 16

Пенсионный фонд Российской Федерации (с 5 тыс в 2001 год> до порядка 35 тыс в 2002 г) Число обращений, поступивших в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 г, составило уже порядка 290 тыс (в 2006 г -около 280 тыс ) Основная причина этих обращении - недовольство низким уровнем пенсионного обеспечения Кроме того, абсолютное большинство обратившихся высказывают сомнения в правильном и справедливом исчислении размеров их пенсий Недоверие населения к органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, поро/вденное как причинами экономического топка, так и многочисленными просчетами при принятии новых пенсионных законов, является выражением недоверия самому государству, в котором происходят соответствующие кризисные явления и процессы

Общее состояние пенсионного обеспечения является одним из факторов, обусловливающих возникновение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера Любые резкие изменения в данной области приводят к нарушению сложившегося социального баланса между поколениями и, как правило, не находят поддержки в обществе Ярким примером гому могут служять массовые протесты пенсионеров в России в начале 2005 года в связи с заменой льгот на денежные компенсации

Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством (статья 7) и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в и иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом Несмотря на то, что у законодателя имеется широкий простор для действий в области пенсионного обеспечения, социальная справедливость по отношению ко всем категориям нетрудоспособных, безусловно. должна соблюдаться и требу ет при принятии конкретных законодательных актов исходить из конституционных принципов социального государства, равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина Эффективная социальная потитика во многом способствует общественному миру, а готовность государства следовать указанным конституционным принципам является фактором, обеспечивающим социально-почитическую безопасность Важность вопросов государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в интересах укрепления соци-ально-политическои безопасности определили выбор темы диссертации

Сущность решаемой в диссертации научной задачи состоит в совершенствовании правовых механизмов реализации прав граждан на трудовую пенсию в интересах укрепления социально-политической безопасности страны

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам развития законодательства Российской Федерации о социальной защите в целом и пенсионном обеспечении в частности уделяется большое внимание, как в научной литературе, так и на страницах периодических печатных изданий Наибольшей активности данные исследования достигли к концу 90-х годов в связи с разработкой целого пакета документов, направленных па реформирование системы пенсионного обеспечения Однако рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения в современной научной литералу ре носит в большей степени академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения социально-политической безопасности

При изучении материалов по проблематике диссертационного исследования особое внимание автором уделялось изучению работ ученых-правоведов в области социальной защиты и социального (пенсионного) обеспечения А Н Аверина, Е Г Азаровой, Ж А Горбачева, Захарова, М В Лушниковой, Е Е Ма-ч) льской, В Г Павлюченко, В Д Ройка, В Б Савостьяновой, А А Ткаченко, Э Г Тучковой, МЮ Федоровойа, С Ю Фирстовой и др 1

Достаточно весомой базой для формирования теоретического подхода к исследованиям по теме диссертации явились труды отечественных ученых, исследовавших проблемы формирования социального государства, проведения правовой политики государства в социальной сфере (Н С Бондарь, В Г Вишняков, JT А Гордон, В Д Зорькин, Ь А Лукашева, О В Родионова, В Б Савостьянова, Ю А Тихомиров, Г Я Хабриева, В Е Чиркин, Ю Лимбах, 10 Г Шпаков-ский и др 2)

1 См , напр Аверин А II Социальная защита населения М РАГС, 2005, Захаров М Л, Саво-стьяноаа В Б, Тучкова ЭГ Комментарий к новому пенсионному законодательству Постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" М ООО "ТК Велби", 2003, М В Лушникова Правовой механики социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений Автореф дне доктора юрид на>к М , 1997, МачульсхаяЕЕ Горбачева Ж А Право социального обеспечения М Книжный мир, 2000 и ДР

* См , напр Бондарь II С Принципы Конституции в измерении Конституционного суда РФ // Эж-Юрист 2003 Кя 49 Вишняков В Г Конституционные основы социального государства // Журнал российского права 2004 Л» 8, Л А Гордон Социально-экономические права человека

Важная методологическая роль принадлежит исследованиям в обчисти национальной безопасности (А В Возжеников, О В Домаскин, В Д Зорькин, В В Мамонов, А А Прохожее, С В Смульский, Ю Н Мотин и др )'. социальной и экономической безопасности (С В Волошин, М Я Корнилов, В В Серебрянников и А Т Хлопьев)2, безопасности человека (Г Н Алиму рзаев, А А Тер-Акопов и др )3, а также вопросов взаимосвязи социальных интересов, управления и права (Б М Лазарев, М В Михайлов, А С Мотычев, ВФ Сиренко, А А Тарасенко и др )4

По тематике государственного управления, конституционного и административного права автором были изучены работы Г В Атаманчука, И Н Барци-ца, Д Н Бахраха, Я Зелепевского, 10 М Козлова, О В Козловой, Б М Лазарева, А Е Лунева, Н Мэннинга, А Ф Ноздрачева, А К! Омарова, В С Прониной, В А 11рокошина, Ю М Рашевскою, Е Старооьяка, Ю А Тихомирова, Т Я Хабрие-вой, Н Ю Хаманевой, Ц А Ямпольской5 Автор так же опирался на исследования, посвященные различным аспектам функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных ок-

содержание, особенности, значение дчя России // Общественные на>ки и современность 1997 № 3, Зорькин В Д Россия и Конституция в XXI веке Взгляд с Ильинки М , Норма, 2007 и др

1 См , напр Возжеников А В Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России теория п практика обеспечения Автореф дис д-ра полит паук М, 2002, Общая теория национальной безопасности Учебник / Под общ ред А А Прохо/кева М Изд-во РАГС, 2002 и др

2 См напр Волошин С В Политико-правовое обеспечение социальной безопасности в России Дис канд юрид наук Ростов-на-Допу, 2006, Корнитов М Я Экономическая безопасность России основы теории и методологии исследования М РАГС, 2005, В Серебрянников А Хлопьев Социальная безопасность России М , 1996 и др

' См , напр Ачнмурзаев Г Н Финансовая безопасность личности и ее обеспечение в условиях современной России постановка проблемы Ростов н/Д Рост ГУ 2002, Тер-Акопов А А Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции) М МНЭПУ 1998 и др

4 См например Лазарев Б М Государственное управление на этапе перестройки М Юрид лит, 1988, Михайлов МВ , Мотьпев А С Социализм и интересы М Политиздат, 1970, В Ф Сиренко Интересы в сис!ече основных институтов советского государственного управления М Изд-во «Наук думка» 1982 и др

5 См, напр Атаманчук Г В Управление - социальная ценность и эффективность М, 1995, Барциц И Н Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы М РАГС, 2006, Бахрах Д Н Поощрение в деятельности пубчичной администрации // Журнал российского права 2006 7, Козчов Ю М , Фролов Е С Научная организация управления и право

ругах (О В Красных ВН Медведев, Л Л Муравьев, Н IO Хаманева, К В Черкасов и др )'

Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в \оде реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в системе соцначыю-пошгической безопасности

Предметом исследования яв'шотся федеральное законодательство и правоприменитетьиая практика в сфере осуществ тения государственного обяза-тетьного пенсионного страхования в интересах укрептения социально-политической безопасности

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном научно-теоретическом анализе механизма обеспечения социалыю-потитической безопасности в контексте трансформации национальной системы обязатеаьного пенсионного страхования с учетом современных внутренних угроз социально-политическим интересам России

Достижение поставленной цеш предпотагается через решение стедующе-го комптекса задач

1 Опредетение рот и места пенсионного обеспечения в системе жизненно важных интересов личности и предотвращении чрезвычайных ситуаций социально-политического характера

2 Выявление угроз социально-политической безопасности России в контексте трансформации национальной системы обязательного пенсионного страхования

3 Уточнение и обоснование определений и понятий, относящихся к предметной обтасти исследования

4 Теоретическое осмыстеиие методов государственного регулирования обязательного пенсионного страхования

5 Выявление сущностной взаимосвязи системы и принципов обеспечения прав граждан на трудовую пенсию, формулирование принципов указанной системы

' См , напр Красных. О В Икститу г по таомочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных, отношений Дне канд юрид наук М,2001,ВН Медведев Про-бтечы становления единой системы исполнитечьнон власти в Российской Федерации и рочь института полномочных представитетей Президента РФ в федеральных округах // История становления и современное состояние исполнительной втасти в России проблемы и основные направления разрешения Сб науч тр / Отв ред Н Ю Хаманева М Новая Правовая культура, 2003 и др

6 Основные направления совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в интересах реализации пенсионных прав граждан и укрепления социально-политической безопасности

7 Разработка предложении по совершенствованию федерального законодательства в интересах реализации пенсионных прав граждан и укрепления социально-политической безопасности

Методологическая основа исследования обеспечена совокупностью использованных общенаучных методов познания и ряда частно-научных методов Основным общенаучным методом, используемым в диссертационном исследовании, является диалектический метод, предполагающий исследование рассматриваемых социально-экономических явлений в их развитии К частно-научным методам, используемым в диссертационном исследовании, относятся методы сравнительного правоведения, комплексного анализа, системного анализа, формально-правового анализа, системно-правового анализа, исторический метод Важное значение для диссертационного исследования имеют методы конкретных социологических исследовании анализ статистических данных, судебной и арбитражной практики, экспертные оцени

Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды по теории государства и права общей теории национальной безопасности, работы в области конституционного, административного трудового права, права социального обеспечения, труды российских и зарубежных авторов по общетеоретическим проблемам государственного управления, а также философские и экономические исследования

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной втасти. Пенсионного фонда Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР и РСФСР, а также законодательство зару бежных стран о пенсионном обеспечении Научная новнзна диссертационного исследования. В диссертационном исследовании впервые в науке обеспечения национальной безопасности разработаны теоретические положения, характеризующие правовой механизм совер-

шенслвования системы пенсионного обеспечения в интересах укрепления социально-политической безопасности Российской Федерации

Концепция реформирования национальной пенсионной системы впервые в юридической науке анализируется в неразрывной связи с социальной политикой государства по установлению такого правопорядка, который гарантировал бы каждому реальную защиту его социальных прав в интересах поддержания социально-политической стабильности в обществе и предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера

В диссертации впервые осуществлен комплексный анализ теоретических и практических аспектов обеспече гая социально-политической безопасности России с учетом новых угроз, возникающих в процессе реформирования национальной системы пенсионного обеспечения (страхования) Важное теоретическое и прикладное значение имеют впервые разработанная понятийная характеристика государственной трудовой пенсии, системы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию, формулирование принципов указанной системы, уточнение содержания правоотношении по обязательному пенсионному страховшшю

В диссертации определены реальные правовые пути совершенствования государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в целях обеспечения реализации прав граждан на трудовую пенсию без допущения какого-либо ущерба указанным правам и законным интересам граждан Разработаны на этой основе предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере обязательного пенсионного страхования и правового обеспечения взаимодействия Пенсионного фонда, федеральных органов исполнитель-нон власти и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в интересах укрепления социально-политической безопасности

Научные результаты, выносимые на защиту*

I Положение о том, что государственное (обязательное) пенсионное обеспечение (страхование) как наиболее значимый элемент социальной защиты насетения в Российской Федерации следует рассматривать в качестве неотъемлемой составляющей государственной системы обеспечения национальной безопасности, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера Автор показал, что система пенсионного обеспечения в Российской Федерации на протяжении последних тет претерпевает серьезные преобразования На смену единой, обезличенной и уравнительной

приходит разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, смешанная система пенсионного обеспечения, построенная на принципах страхования В условиях экономического кризиса целесообразно рассматривать пенсионную реформу в России в общем контексте социально-политической безопасности государства

Автором обосновано, что в рассматриваемой сфере к основным источникам угроз социально-политической безопасности Российской Федерации относятся а) ослабление социальной роли государства в сфере социального обеспечения, что приводит к несоблюдению государственных гарантий в области пенсионного обеспечения, б) доминирование экономических и финансовых интересов государства над интересами социальной безопасности личности, в) несоответствие действующего законодательства, регламентирующего пенсионное обеспечение, реальной социально-экономической ситуации в стране, г) массовые нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании работодателями (страхователями) и отсутствие действенных механизмов контроля за его соблюдением, д) сложившееся неравенство возможностей и незащищенности пенсионных прав застрахованных лиц, е) отсутствие эффективного механизма компенсации нарушенных пенсионных прав и законных интересов застрахованных лиц

2 Основанный на теоретических обобщениях вывод о том, что состояние национальной системы пенсионного обеспечения (страхования) в контексте ее реформирования не гарантирует соблюдения конституционных прав граждан на социальное обеспечение и представляет угрозу социально-политическои безопасности При этом определение места и роли государства в пенсионно-обеспечительных отношениях, в свете меняющихся с проведением реформы принципов, видов и форм пенсионного обеспечения обусловливает специфику реформирования системы пенсионного обеспечения

3 Вывод о том, что в настоящее время в правовом регулировании пенсионного обеспечения прослеживается тенденция к постепенному выделению его сферы социального обеспечения, предполагающего собой участие в обеспечительном процессе всего общества В этой связи автор рассматривает систему пенсионного обеспечения как сложный комплекс взаимосвязей между субъектами пенсионно-обеспечигельных отношений и механизмом правового регулирования данной системы

4 Результаты анализа исторического опыта пенсионного обеспечения в Российской Империи, СССР и РСФСР, на основании которого автор делает выволы о том что правовое регулирование пенсионного обеспечения в России XIX века бьпо достаточно детализированным в сравнении с пенсионным зако-подаютьствоч зарубежных европейских государств того времени В пенсионном законодательстве Российской Империи детальнее, чем в современном, урегулированы отношения правопреемства средств пенсионных накоплений В СССР пенсионное обеспечение осуществлялось на общих для всех наемных работников основаниях При этом к середине 80-х годов в СССР в пенсионном обеспечении возобладати уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсии по отношению к прошлой заработной плате, из-за отсутствия механизма индексации реальные размеры пенсий постоянно сокращались Для системы пенсионного обеспечения бы т характерна уравниловка, отсутствие непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией

5 Основные направления совершенствования правового регулирования реализации пенсионных прав граждан Российской Федерации в интересах укрепления социально-политическом безопасности, включающие предложения о внесении изменении и дополнений в федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О дополнительных сфаховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии 11 государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», предусматривающие отмену нормы позволяющей снижать размер трудовой пенсии, установление единого тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без дифференциации по видам деятельности, ответственность страхователей (работодателей) за непредставление ичи несвоевременное представление декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и реестра застрахованных шц, предоставление права органам Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание недоимки по страховым взносам и пеней на основании их решений путем безакцептного списание необходимых денежных средств со счетов страхователей, а также право на взыскание задолженности по дополнительным страховым взносам

6 Направления совершенствования правового регулирования взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, включающие предложения

- о передаче функций администратора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от Федеральной налоговой службы Пенсионному фонду Российской Федерации и выводе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из единого социального налога,

- о создании правительственной комиссии по пенсионной реформе,

- о возложении допотнительных функции на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, возложив на него, в частности ответственность за реализацию государственной почигики в области реформирования пенсионного обеспечения, координацию работы федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых непосредственно затрагивает вопросы реализации норм пенсионного законодательства организацию мониторинга норм действующего федерального законодательства, регламентирующих правоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования и др ,

- о создании при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе совещательного органа по социальным вопросам

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к на\ чно-теоретическому осмыслению проблем правового регулирования реализацшт пенсионных прав граждан России в современных условиях Автором разработаны теоретические положения, характеризующие правовой механизм совершенствования системы пенсионного обеспечения в интересах укрепления социально-политической безопасности Российской Федерации Кроме того, в диссертации осуществлен комплексный анализ теоретических и практических аспектов обеспечения социально-политической безопасности России с учетом новых угроз, возникающих в процессе реформирования национальной системы пенсионного обеспечения (страхования) Важное теоретическое значение имеют разработанная понятийная характеристика государственной трудовой пенсии, системы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию, формулирование принципов указанной системы, уточнение содержания правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения могут способствовать совершенствованию российского законодательства в интересах обеспечения национальной безопасности

Потожения, сформу тированные в диссертационном исследовании, учитывающие отечественную специфику и адаптирующие зарубежный опыт в области правового регулирования реализации пенсионных прав граждан в интересах ук-реппення социально-политической безопасности, могут быть испочьзованы в правотворческой и правоприменительной деятетьности

Основные положения диссертации могут быть испотьзованы в научно-иссчедоватечьской работе по проблемам реализации пенсионных прав граждан, национальной безопасности, в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право», «Административное право» «Право социачьного обеспечения», при подготовке чекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по вопросам социального обеспечения граждан Российской Федерации, теории национальной безопасности

Практическая значимость диссертационного исследования состоит также в том, что содержащиеся в нем выводы и сведения характеризуют современное состояние правового регу тирования реализации пенсионных прав граждан

Апробация результатов диссертационного исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доложены на Международной научно-практической конференции «Судебная вчасть и судебная защита прав личности в России и США» (г Хабаровск, 2008 г), на Всероссийской научной конференции «Научно-технические пробчемы транспорта, промышленности и образования» (г Хабаровск, 2008 г ), а также отражены в пубчикациях автора

Материалы диссертационного исстедования использованы в деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также использованы при подготовке организационных совещаний под руководством Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам пенсионного обеспечения граждан, реализации пенсионного законодательства

Структура диссертации включает введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованных источников и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются цели и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, выяснена степень научной разработанности исследуемой темы, раскрываются научная новизна теоретическое и практическое значение результатов исследования, сформулированы научные результаты, выносимые на защиту

В первой главе «Защита пенсионных прав граждан как важнейшее направление обеспечения социально-политической безопасности» анализируются роль и место пенсионного обеспечения в системе жизненно важных интересов личности и предотвращении чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, выявляются причины и источники внутренних уптоз социально-политической безопасности в контексте реализации пенсионной реформы, проводится исторический и теоретический анализ российского и зарубежного опыта организации пенсионного обеспечения

Теоретико-прикладной анализ показал, что в современной науке конституционного права не выработано единого подхода к вопросу о юридической природе социально-экономических прав, - следует ли их рассматривать как субъективные права человека или как «целевые установки, конкретизируемые в законодательстве с учетом финансовых возможностей страны»1 По нашему мнению, признание и обеспечение социальных прав и гарантии их реализации наряду с гражданскими и политическими правами имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия Анализ существа правоотношении по обязательному пенсионному страхованию показывает, что в них происходит реализация конституционного права человека на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности потери кормильца и в других случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации), т е удовлетворяются основные жизненно важные потребности нетрудоспособных членов общества в материальных средствах в виде пенсий

Доходы в виде трудовых пенсий - это второй по объему источник доходов населения после заработной платы2 В то же время во многих регионах стра-

' См ЭбзеевБС Конституция Правовое государство Конституционный Суд М.1997 С 55

2 Численность получателей трудовых пенсий в России на начало 2008 года составила 36 млн человек

ны размер трудовой пенсии оказывается ниже прожиточного минимума пенсионера Прожиточный минимум пенсионера превышает размер пенсии по случаю потери кормильца лишь в 9 субъектах Российской Федерации, пенсии но инвалидности - в 11, а социальной пенсии по возрасту - в 35 субъектах' При этом прожиточный минимум пенсионера составляет не более 80% от прожиточного минимума других категорий населения

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г ) говорит о норме возмещения заработка в пенсии на уровне 40% от прежних заработков при соответствующей уплате страховых взносов В России сегодня этот показатель значительно ниже и составляет в среднем 24% В качестве примера приведена степень замещения заработной платы назначенной трудовой пенсией в Дальневосточном федеральном округе (см в табл )

Таблица

Степень замещения заработной платы назначенной трудовой пенсией в Дальневосточном федеральном окру ге на 1 апреля 2008 г (в процентах)

Виды трудовой пенсии по старости по инвалидности по СПК

Степень замещения заработной платы назначенной трудовой пенсии 28,2 20,1 14,2

Неадекватное удовлетворение материальных потребностей, ставящее под сомнение возможность достойной жизни человека, осуществления им как гражданином иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, порождает у таких социальных групп состояние неудовлетворенности, недовольства Именно неудовлетворенность следует рассматривать как первоначальный этап формирования социальной напряжеттности в обществе Возникшая и развивающаяся социальная напряженность может превратиться в реальный социальный конфликт, способный довести дело до массовых выступлений про-т)гв социальной системы в целом Если угроза возникновения социального конфликта реализовалась и наступили неблагоприятные экономические, политические социальные последствия, то можно говорить о чрезвычайной ситуации социально-политического характера

' Л>кин В Доклад уполномоченного по правам четовека за 2007 г // Российская газета 2008 14 марта Л» 55

Нарастающие тенденции, связанные с ростом числа нарушений в сфере пенсионного обеспечения, на фоне и без того низкого уровня пенсий, серьезно усиливают социальное напряжение в обществе и риск возникновения чрезвычайных ситуаций В 2007 году каждая третья жалоба, поступившая в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, приходится на нарушения социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения К аналогичным выводам приходят и органы прокуратуры Российской Федерации Прокуроры повсеместно выявляют различные нарушения пенсионных прав граждан в 2003 г - на 78,4% больше чем в 2002 году Число выявленных органами прокуроры в 2004 г нарушении прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категории граждан увеличилось еще на 81% В 2007 г выявлено уже 114 086 нарушении прав пенсионеров, инвалидов, ветеранов против 80 434 в 2006 году (+ 41,8%) г1 Показательно что отсутствие надежного правозащитного механизма приводит к тому, чго граждане начинают ориентироваться на неправовые способы защиты своих законных интересов Пенсионеры являются одной из самых активных групп населения, проявляющей свое недовольство политикой властей в открытых формах Примером можег служить объявление голодовки пенсионеров в г Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в марте 2007 года в связи с возникшим спором об индексации их пенсий

Чрезвычайные ситуации социально-политического характера характеризуются внешней внезапностью, неожиданностью возникновения и быстрым развитием событий, открытостью и демонстративностью действий, физическим и информационно-психологическим воздействием, причинением материального вреда (разрушения, поджоги и т п ) с целью оказания давления на органы государственной власти (например, в целях противодействия проведению реформ), а также различным спектром негативных последствий и в своих наиболее масштабных проявлениях представляют серьезную угрозу социально-политической безопасности

Под социалыю-политическои безопасностью понимается такое состояние защищенности национальных интересов, при котором обеспечивается устойчи-

' См О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2006 году М НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2007

вое поступательное развитие общества, его экономическая и социально-политическая стабильность Обеспечение социатьно-потитической стабитыюсти - это. прежде всего, (.охранение устойчивого состояния социальной и политиче-скои систем общества, обеспечивающих стабильное социально-экономическое и политико-правовое развитие страны, преодоление бедности и неоправданною неравенства Стабильность - это свойство оставаться неизменным в течение относите лыю продолжите тьного промежутка времени В то же время социальная стабильность не означает консервации опредетенного социального порядка Своеобразие социальной политики заключается в том, что она постоянно находится в развитии и открыта для будущих изменении Эта тенденция всегда включает в себя готовность задуматься над старыми потожениями и осознать их относительность под упом зрения новых вызовов

Серьезным социальным вызовом, по мнению автора, стали результаты реформирования национальной пенсионной системы, которая в результате оказалась в «таком состоянии которое не соответствует ее правовой природе и социальному предназначению» Реализация федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» породила много новых проблем, основная из них, - отсутствие на индивиду альных лицевых счетах застрахованных лиц данных о посту пивших страховых взносах Это, в свою очередь, уже привело к негативным последствиям для застрахованных лиц невозможности реализации конституционного права на пенсионное обеспечение в связи с отсутствием необходимого страхового стажа (в основном, права на досрочную трудовую пенсию) занижению размера назначаемой трудовой пенсии вследствие неполного учета страховых платежей

Число пенсионеров, обратившихся в 2007 г в органы Пенсионного фонда по вопросам ущемления их пенсионных прав в связи с неуплатой или неполной уплатой работодателями обяза1ечьных страховых платежей и требованиями о пересмотре размера их пенсии, только в Дальневосточном федеральном округе составило около 6 5 тыс человек (еще более 1700 человек обратилось с данными требованиями непосредственно в суды)

Автор приходит к заключению, что сложившееся в процессе реформирования состояние системы обязательного пенсионного страхования не гарантирует соблюдения конституционных прав граждан на социальное обеспечение и представляет угрозу социально-политической безопасности Сформулирована

авторская позиция об основных источниках угрозы социально-политической безопасности, которыми, прежде всего, являются ослабление социальной роти государства в сфере социального обеспечения, что приводит к несоблюдению государственных гарантий в области пенсионного обеспечения, доминирование экономических и финансовых ишересов государства над интересами социальной безопасности человека, несоответствие пенсионных законов реальной социально-экономической ситуации в стране и конституционным принципам правового регулирования, пробелыюсть и неэффективность правовых норм, регламентирующих правоотношения связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, массовые нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании работодателями (страхователями) отсутствие действенных механизмов контроля за его соблюдением, сложившееся неравенство возможностей и незащищенность пенсионных прав застрахованных лиц, отсутствие эффективного механизма компенсации нарушенных пенсионных прав и законных интересов застрахованных лиц

Анализ постановления Конституционного суда Российской Федерации от 10 07 2007 № 9-П1 позволяет сделагь неутешительные выводы славящие под сомнение дальнейшее развитие страховых принципов в системе пенсионного обеспечения, в связи с высоким риском скатывания массовых действий работодателей к нарушениям норм пенсионного законодательства

С учетом исследования опыта организации пенсионного обеспечения в России и за рубежом автор обосновывает что процесс реформирования пенсионной системы не должен носить кардинального характера, а скорее, представлять собой корректировку существующих негативных тенденций Логичным было бы последовательное решение следующих взаимосвязанных вопросов законодательное закрепление государственных стандартов жизнеобеспечения пенсионеров (минимальный размер трудовой пенсии по старости не должен быть ниже, чем величина прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), обеспечение своевременной и полной уплаты работодателями страховых платежей, являющихся одним из основных условии реализации пенсионных прав граждан, поэтапное введение страховых принципов в пенсионном обеспечении

' Постановите Конституционного Суда РФ от 10 07 2007 № 9-П // Собрание законодательства РФ 2007 Лз 29 Ст 3744

Во второй главе «Государственное регулирование обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» выявтяются и исследуются взаимосвязи социальных интересов и методов государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, системы и принципов обеспечения прав граждан на трудовую пенсию, проблемы повышения эффективности государственного регулирования обязательного пенсионного страхования

Теория национальной безопасности рассматривает интересы в качестве подлинной причины и движущей силы социального развития1 В современных условиях, отмечает автор, экономические интересы работодателей, стремящихся к уменьшению затрат, связанных с выплатой заработной птаты и обязательных платежей, имеют большую степень реализации, поскольку они лишь незначительно стеснены рамками системы обязательного пенсионного страховая Организации-неплательщики фактически выводят своих работников из системы обязательного пенсионного страхования, нарушая принцип всеобщности социального страхования, практически не неся при этом ответственности Правовое положение застрахованного лнца в системе правоотношений по обязательному пенсионному страхованию не позволяет ему сегодня в полной мере удовлетворять свои законные интересы Застрахованные лица, хотя и получают информацию о состоянии индивидуального лицевого счета, как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем страховых взносов Законодатеть, реализуя правотворческие функции, урегулировал отношения в области обязательного пенсионного страхования в большей степени через сугубо финансовые интересы государства, а не интересы застрахованных лиц

Выделяя основные функции законодательства об обязательном пенсионном страховании (регулятивную и защитную) автор полагает, что именно его защитная функция наибопее слабо выражена Поэтому, одна из задач повышения эффективности государственного регулирования состоит в обеспечении надлежащей ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

Одним из элементов содержания государственного регулирования являются его методы Методы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования должны бьпь направлены в первую очередь на реализацию и защиту социальных интересов застрахованных лиц Административный

1 См Общая теория национальной безопасности Учебник / Под общ ред А А Прохожева М РАГС, 2002 С 80

метод в большей степени необходим для устранения угрожающих тенденций, вызванных наращиванием неплатежей в Пенсионный фонд Российской Федерации и другими нарушениями законодательства об обязательном пенсионном страховании, представляющими сравнительно высокую общественную опасность и влияющими на поддержание социально-политической стабильности в обществе При решении конкретных задач метод государственного регулирования всегда направлен на достижение, удовлетворение, формирование, реализацию, защиту известного интереса Исходя из существующих сегодня потребностей системы обязательного пенсионного страхования, для защиты прав и законных интересов застрахованных лиц, представляется, что административные методы на данном этапе наиболее адекватны поставленным целям и должны играть доминир) ющую роль в государственном регулировании Прежде всего, необходимо создать действенный, отлаженный механизм привлечения страхователей (работодателей) к ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхования, а также действия, препятствующие осуществление текущего контроля за уплатой страховых взносов Кроме того, автор предлагает предоставить органам Пенсионного фонда право на взыскание недоимки по страховым взносам и пеней на основании их решения путем безакцептного списание необходимых денежных средств со счетов страхователя

Экономические методы обусловлены ролью экономических интересов в жизни людей и должны быть использованы в большей степени для стимулирования формирования пенсионных накоплении и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан Хорошим примером материального стимулирования может служить механизм, заложенный Федеральным законом от 30 апреля 2008 г № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» В то же время при разработке и принятии данных законов остались непродуманными как минимум такие вопросы ответственность страхователя (работодателя) за неисполнение обязанностей по перечислению дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, удержанных из заработной платы работников, возможность принудительного взыскания неперечис-ленных страхователем (работодателем) сумм дополнительных страховых взносов, ответственность страхователя (работодателя) за непредставление в установленный срок реестра застрахованных лиц, содержащего необходимые сведения

Раскрывая юридическую природу трудовой пенсии, автор отмечает, что все виды трудовыч пенсий дотжны именоваться в законе как государственные трудовые пенсии Государственная трудовая пенсия рассматривается автором как гарантированное государством материачыюе обеспечение, необходимое дчя удовлетворения основных жизненных потребностей нетрудоспособных граждан, которое предоставчяется при наступлении опредеченных событий (страховых счучаев)

Важной составтяющей правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, по мнению автора, дотжна являться правовая связь между государством и страховщиком (Пенсионным фондом) по поводу реализации пенсионных прав застрахованных лиц в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязанностей Указанное правоотношение возникает в связи с ответственностью государства за ненадлежащее осуществление обязательного пенсионного страхования

Автор обращает внимание на относительно новый для юридической литературы аспект сущностную взаимосвязь принципов и системы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию Под системой обеспечения прав граждан на трудовую пенсию понимается система правоотношении между застрахованными лицами, страховатечями (работодатечями), страховщиком и государством, в рамках которых обеспечивается в течение всего жизненного цикла чечовека реатзагц/я его прав на трудовую пенсию в полном объеме без допущения како-го-чибоущерба Это и есть часть общей системы социально-политической безопасности Для более глубокого понимания природы тгих правоотношений автор формулирует и вводит в нау чный оборот такую категорию, как принципы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию Система обеспечения прав граждан на трудовую пенсию должна базироваться на основополагающих идеях-принципах, к которым дотжны быть отнесены следующие признание приоритета человека над всеми иными социальными ценностями, подчинение его интересам деятельности всех властных структур, законность, равенство и справедливость обязательность, обеспечение прав граждан на трудовую пенсию без допущения какого-либо ущерба, ответственность страхователей, страховщика и государства за реализацию права человека на трудовую пенсию, ее государственные гарантии

В системе обеспечения безопасности выделяют не только объект защиты (личность, общество государство), источники угроз и условия, факторы, обеспе-

чившощие безопасность, но также субъекты безопасности, отношения между ними и цели

На основе анализа действующего федерального законодательства, автор делает вывод, что реализация социальных целей обеспечения прав граждан на трудовую пенсию не может быть осуществлена в рамках одного органа государственной власти и управления (Пенсионный фонд или иного ведомства) Она может быть достигнута только путем объединения усилий у правленческой системы в целом, т е посредством взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (налоговых органов, органов Федерального казначейства, Федеральной службы судебных приставов, органов по труду, прокуратуры) как субъектов обеспечения социально-политической безопасности Такая объективная основа взаимодействия, являясь отражением потребности всей системы социатьного обеспечения в эффективном ее функционировании, должна своевременно обеспечиваться соответствующей нормативной правовой базой

На основе теоретического осмысления понятия «взаимодействие», автор рассматривает взаимодействие в качестве объективно-субъективного явления, которое, имея предметную, объективную обусловленность, все же осуществляется субъективно, в пределах воли и сознания людей Объективная обусловленность деятельности субъектов безопасности необходимостью обеспечить достижение общих цетей безопасности все же не исключает наличие у субъектов безопасности своих собственных интересов («так называемый «обособленный интерес» госоргана») Изучение взаимодействия непосредственно связано с вопросами поиска действенных методов прогнозирования и основных направлении развития в государственном у правлении

Анализ существующих в литературе определений взаимодействия показывает, что в настоящее время нет единой, общепринятой трактовки этою понятия С философской точки зрения, взаичодеиствие рассматривается как всеобщая форма связи тех или иных явлений, осуществляющаяся в их взаимном изменении

Целью взаимодействия является эффективное и рациональное решение общих задач, возникающих в процессе функционирования взаимодействующих субъектов В этой связи, немаловажное значение имеет оценка эффективности взаимодеиствия в качестве критериев такой оценки могу т быть использованы обобщенные показатели, характеризующие конечные результаты деятельности

органов государственной в тстн и управления (как экономические, так и социальные) В и\ числе могут быть критерии полноты собираемости страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, темпы роста (снижения) задолженности по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и как следствие - темпы роста страховой, а в будущем - накопительной частей трудовых пенсий Эффективность функционирования системы обязательного пенсионного страхования в целом следует оценивать также с точки зрения обеспечения полноценной защиты пенсионных прав всех получателей трудовых (страховых) пенсии

В третьей главе «Основные направтения совершенствования правового регулирования обеспечения реализации пенсионных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности» рассматриваются правовые проблемы взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обосновывается необходимость совершенствования правового обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, анализируется роль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных о кругах в обеспечении реализации пенсионных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности

Взаимодействие властных структур, отмечает автор, как правило, исходит из распределения компетенции между ними В настоящее время, формы взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации с налоговыми органами обусловлены в большей степени особенностями администрирования страховых взносов па обязательное пенсионное страхование и не согласуются с потребностями и интересами системы управления пенсионным страхованием

В главе представлен детальный анализ развития правового регулирования вопроса об администрировании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до начата пенсионной реформы С 1 января 2002 года с введением в действие Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», функции администрирования страховых взносов на обязате 1ьное пенсионное страхование распределены между двумя ведомствами -Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации Настоящий этап развития основных направлений взаимодействия этих органов характеризуется наличием большого числа нерешенных проблем, в частности, пробелами в законодательном регулировании и значительным запаздыва-

нием в правовом регулировании вопросов информационного взаимодействия в рамках межведомственных соглашении

На основе критического анализа действующего законодательства и сложившейся правоприменитетыюй практики автор делает вывод о необходимости передачи функций администратора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от Федеральной налоговой службы Пенсионному фонд) Одновременно предлагается решить вопрос о выводе обязательных пенсионных платежей из налоговой системы Это, в свою очередь, позволит оптимизировать взаимодействие органов Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда привести его в соответствие с потребностями системы управления

В у словиях реформирования пенсионной системы особенно выражена необходимость согласования деятельности органов государственного управления, функционирующих по различным направлениям и выполняющим различного рода управленческие задачи «Головным» министерством, >частвующим в процессе «руководства» пенсионной реформой сегодня является Минсоцразвития России Вместе с тем, комплексное решение возникающих межотраслевых проблем, связанных с реализацией реформы, невозможно в рамках только данного министерства Эти выводы автор демонстрирует на примере ряда нерешенных проблем В частности, рассматривается проблема, связанная с проведением зачетов (возвратов) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование В качестве другого примера автор отмечает, что не были учтены нормы нового пенсионного законодательства при разработке Закона о банкротстве', а именно, их тесная связь с трудовыми правоотношениями и социальная значимость платежей на обязательное пенсионное страхование

По мнению автора, улучшению пенсионного обеспечения в интересах укрепления социально-политической безопасности способствовало бы

- создание правительственной комиссии по пенсионной реформе, возложив на нее мониторинг вопросов управления пенсионной реформой, осуществление экспертизы законопроектов, выносимых на рассмотрение Правительства Российской Федерации, на предмет возможного влияния его норм на реализацию правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, выработку рекомендаций по совершенствованию государственного управления пенсионной реформой

1 Федеральный закон от 26 10 2002 X» 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ 2002 №43 Ст 4190

- воложение дополнительных функций на Минсоцразвитне России, в частности ответственность за концепту альную работу в области реформирования пенсионного обеспечения и оперативную выработки решений и достижение консенсуса с руководителями тех ведомств, деятельность которых непосредственно затрагивает вопросы реализации норм пенсионного законодательства, организацию мониторинга норм действующего федератьного законодательства, вшяющих па реализацию правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, опубликование отчетов о состоянии дет в области реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и мер государственной политики по восстановлению и защите нарушенных пенсионных прав и пропаганду реформы, образование в области пенсионного обеспечения

Теоретическое осмысление отдельных аспектов правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федератьныч округах позволите автору сделать выводы об их особой рот в повышении эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия в пределах федерального округа Полномочные представители имеют широкие возможности для разработки комплексных проблем, затрагивающих компетенцию ряда органов государственной власти и управления, обладая необходимым механизмом и рычагами для разрешения межведомственных противоречии Сравнительный анатиз норм Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 Х» 849, и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» позволил автору сделать вывод о том, что на уровне федеральных округов практически создан управтенческий механизм реализации потнтической воли главы государства в системе исполнительной власти Теперь необходимо максимально задействовать созданный механизм с цезью наиболее полной реализации потенциала полномочною представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в обеспечении реализации пенсионных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности

Рассматривая в качестве примера систему колтегиальных органов, созданную при Потномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, созданную для координации и взаимодействия органов власти всех уровней, автор выявляет потребность в усилении аналитической деятетьности межведомственных совещательных органов Пред-

метом анализа должны служить общественные отношения затрагивающие жизненно важные интересы различных категорий граждан, например, пенсионеров таящие в себе угрозу социально-политической безопасности, а также причины и источники социальных опасностей Характеристика каждого из элементов общественных отношении в социальной сфере должна строиться на значимых для данной сферы показателях, их сопоставлении с прошлыми измерениями, а также с результатами, имеющимися в наиболее благополучных peí ионах федерального округа Предлагается указом Президента Российской Федерации создать при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе совещательный opi ан но социальным вопросам в интересах обсуждения, имеющих особое государственное значение проблем, возникающих в социальной сфере обеспечения постоянного мониторинга состояния дел в данной сфере в федеральном округе и внесение соответств) юших предложений Президенту Российском Федерации

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Азарнина И В Создание федеральных округов - шаг к усилению централизации // Власть и управление на Востоке России 2004 № 1 (26) - 0,5 н л

2 Азарнина И В Системное взаимодействие полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе с государственными органами исполнительной власти // Власть и управление на Востоке России 2006 № 1 (34) - 0 6 п л

3 Азарнина И В Современные проблемы реализации пенсионных прав граждан и образование // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования Труды Всероссийской научной конференции / под общ ред В С Шварцфельда Хабаровск Изд-во ДВГУПС, 2008 - 1 5 - 0 4 п л

4 Азарнина ИВ Сущностная взаимосвязь принципов и сислсмы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию // Власть и управление на Востоке России 2008 № 2 (43) - 0,7 п л

5 Азарнина И В Национальные интересы и защита социальных прав Конституционным Судом Российской Федерации // Судебная власть и судебная защита прав личности в России и США Сборник материалов международной научно-практической конференции партнерства «Хабаровск - Аляска Власть Закона» / отв ред проф В В Кулыгин Хабаровск РИЦ ХГАЭП, 2008 - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Азарнина И В

Тема диссертационного исследования

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Научный руководитель -Шпаковский Ю Г, Доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Азарнина И В

Подписано в печать^1;? ^¿Гираж / & экз Уел п л ■/, 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № ££ Я 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

Введение.

Глава 1. Социально-политическая безопасность как объект правовых исследований.

1.1. Чрезвычайные ситуации социально-политического характера: понятие и классификация.

1.2. Социальная напряженность в регионах Российской Федерации: причины и источники угроз социально-политической безопасности.

1.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера в России и за рубежом: исторический и теоретический анализ

Глава 2. Государственное регулирование предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

2.1. Жизненно важные интересы личности, общества и государства и методы государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

2.2. Сущностная взаимосвязь системы и принципов обеспечения социальных прав граждан

2.3. Проблемы повышения эффективности государственного регулирования реализации социальных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности

Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования реализации социальных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности.

3.1. Правовые проблемы взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

3.2. Совершенствование правового обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в целях реализации пенсионных прав граждан.

3.3. Роль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в обеспечении реализации пенсионных прав граждан в интересах укрепленшьсоциально-политической безопасности.

Актуальность темы диссертационного исследования. Ситуация, создавшаяся в последние годы в сфере обеспечения реализации социальных прав граждан, определяется как кризисная, что в значительной степени влияет на состояние национальной безопасности страны. Общее состояние социальной сферы определяет предрасположенность общества к социальным конфликтам и является одним из факторов, обусловливающих возникновение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера. Ярким примером может служить социальный взрыв в 2009 году среди жителей города Пикалево Ленинградской области, вызванный массовым увольнением работников трех предприятий1.

Любые резкие изменения в области правового регулирования социальной защиты населения приводят к нарушению сложившегося социального баланса между поколениями и, как правило, не находят поддержки в обществе.

В последнее время в России на правовые аспекты публичного порядка в значительной степени оказывают влияние нормы, регламентирующие осуществление социальных реформ, о чем свидетельствуют многочисленные массовые акции протестов пенсионеров* в 2005-2008 гг. в связи с заменой льгот на денежные компенсации и неудовлетворительными результатами пенсионной реформы

Нарастающий поток обращений пенсионеров в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой стороны — определенные негативные явления (тенденции), вызванные несовершенством пенсионного-законодательства. Так, введение в действие с 1 января 2002 года федеральных законов, направленных на реформирование пенсионной системы в Российской. Федерации, привело к резкому увеличению числа

1 Жители г. Пикалево на несколько суток перекрыли федеральную трассу Вологда-Петербург. Для разрешения конфликта между работниками комбинатов и их владельцами потребовалось личное вмешательство Председателя Правительства Российской Федерации. обращений граждан в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 5 тыс. в 2001 году до порядка 35 тыс. в 2002 г.). Число обращений, поступивших в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 г., составило уже порядка 290 тыс. (в 2006 г. - около 280 тыс.)1. Основная причина этих обращений - недовольство низким уровнем пенсионного обеспечения. Кроме того, абсолютное большинство обратившихся высказывают сомнения в правильном и справедливом исчислении размеров их пенсий. Недоверие населения к органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, порожденное как причинами экономического толка, так и многочисленными просчетами при принятии новых пенсионных законов, является выражением недоверия самому государству, в котором происходят соответствующие кризисные явления и процессы.

Вполне очевидно, что обеспечение достойной жизни и свободного развития нетрудоспособных граждан представляет собой объективно необходимый процесс. Он обусловлен необходимостью удовлетворения потребностей нетрудоспособных, сформировавшихся в период их трудоспособности, а также новых потребностей, возникающих по мере старения человека или развития заболевания. Улучшение качества жизни нетрудоспособного населения является целью развития общей системы социально-политической^ безопасности. Эффективная социальная политика во многом способствует соблюдению общественного порядка, а готовность государства следовать провозглашенным конституционным принципам является фактором, обеспечивающим социально-политическую стабильность в обществе.

Важность вопросов государственного регулирования предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера определили выбор темы диссертации. См.: Лукин В. Доклад уполномоченного по правам человека за 2007 г. // Российская газета. 2008. 14 марта. №55.

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты, связанные с определением рисков, угроз и чрезвычайных (кризисных) ситуаций социально-политического характера нашли отражение в работах Н.П. Барабанова, О.Н. Джихана, А.П. Зайцева, В.В. Котилко1.

Важная методологическая роль принадлежит исследованиям в области национальной безопасности (А.В.Возжеников, О.В.Дамаскин, А.Г.Залужный, В.И.Лутовинов, А.А. Прохожев, С.В.Смульский, И.К. Макаренко, Ю.Н.Мотин, Р.А.Явчуновская и др.)", социальной и экономической безопасности (С.В. Волошин, М.Я. Корнилов, В.В. Серебрянников и А.Т. Хлопьев)3, безопасности человека (Г.Н. Алимурзаев, А.А.Тер-Акопов и др.)4.

По тематике государственного управления, конституционного и административного права автором были изучены работы: Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Я. Зеленевского, Ю.М. Козлова, О.В. Козловой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Н. Мэннинга, А.Ф. Ноздрачева, A.M. Омарова, B.C. Прониной, В.А. Прокошина, Ю.М. Рашевского, Е. Старосьяка, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А. Ямпольской5, в том числе работы, посвященные изучению взаимосвязи социальных интересов, управления и права (Б.М. Лазарев, М.В. Михайлов, А.С. Мотылев, В.Ф. Сиренко, А.А. Тарасенко и др.)6. Автор так же опирался на исследования,

1 См. напр.: Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001. Джихан О.Н. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006. С. 8-9 и др.

2 См. напр.: Возжеников А.В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и практика обеспечения: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. М., 2002; Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М.: Наука, 2007; Общая теория национальной безопасности. Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002 и др.

3 См. напр.: Волошин С.В. Политико-правовое обеспечение социальной безопасности в России: Дис. канд. . юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. М.: РАГС, 2005; В. Серебрянников, А. Хлопьев. Социальная безопасность России. М., 1996 и др.

4 См. напр.: Алимурзаев Г.Н. Финансовая безопасность личности и ее обеспечение в условиях современной России: постановка проблемы. Ростов н/Д: Рост. ГУ, 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М.: МНЭПУ, 1998 и др.

5 См. напр.: Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность к эффективность. М., 1995; Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М.: РАГС, 2006; Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. 2006. № 7; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право.

6 См. напр.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. M.: РАГС, 2005 и др. посвященные различным аспектам функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (О.В. Красных, В.Н. Медведев, А.А. Муравьев, Н.Ю. Хаманева, К.В. Черкасов и др.)1.

Достаточно весомой базой для формирования теоретического подхода к исследованиям по теме диссертации явились труды отечественных ученых, исследовавших проблемы влияния правовой политики государства в социальной сфере на снижение остроты угроз национальной безопасности (Н.С. Бондарь, В.Г. Вишняков, JI.A. Гордон, В.Д. Зорькин, Е.А. Лукашева, О.В. Родионова, В.Б. Савостьянова, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Ю. Лимбах, Ю.Г. Шпаковский и др."). Особое внимание автором уделялось изучению работ ученых-правоведов в области социальной защиты и социального (пенсионного) обеспечения: А.Н. Аверина, Е.Г. Азаровой, Ж.А. Горбачева, Захарова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, В.Г. Павлюченко, В.Д. Ройка, В.Б. Савостьяновой, А.А. Ткаченко, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, С.Ю. Фирстовой и др.3

В то же время комплексного исследования, охватывающего столь обширную предметную область, имеющего важное значение для теории и практики обеспечения национальной безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера не проводилось. Это обусловило выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

1 См. напр.: Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; В.Н. Медведев. Проблемы становления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и роль института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: проблемы и основные направления разрешения: Сб. науч. тр. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003 и др.

2 См., напр.: Бондарь Н.С. Принципы Конституции в измерении Конституционного Суда РФ // Эж-Юрнст. 2003. № 49; Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004. № 8; Л.А. Гордон. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. № 3; Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., Норма, 2007 и др.

3 См., напр.: Аверин А.Н. Социальная защита населения. М.: РАГС, 2005; Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". М.: ООО "TK Велби" и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между гражданами, организациями и органами государственной власти в процессе реализации социальных (пенсионных) прав граждан в интересах обеспечения социально-политической безопасности.

Предметом исследования являются правовые нормы в области реализации социальных прав граждан, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, а также теоретические положения и правоприменительная практика по исследуемой проблеме.

Сущность решаемой в диссертации научной задачи заключается в теоретическом обосновании направлений совершенствования правовых механизмов предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, обусловленных нарушением социальных (пенсионных) прав граждан, в интересах обеспечения социально-политической и национальной безопасности Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном научно-теоретическом обосновании1 механизма предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического4 характера и обосновании предложений по. совершенствованию правовых механизмов реализации пенсионных прав, граждан в контексте осуществления-социальных реформ и с учетом современных требований к обеспечению национальной безопасности России.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующего комплекса задач:

1. Исследование имеющих значение для теории и, практики проблем предупреждения, и: ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, механизма детерминирующего влияния реализации-социальных прав граждан на усиление социальной напряженности в регионах России.

2. Уточнение и обоснование определений и понятий, относящихся к предметной области исследования.

3. Выявление причин и источников угроз социально-политической безопасности России в контексте реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

4. Теоретическое осмысление методов государственного регулирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

5. Выявление сущностной взаимосвязи системы и принципов обеспечения социальных прав граждан, формулирование принципов указанной системы.

6. Обоснование основных направлений совершенствования правового регулирования обеспечения социальных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности России.

7. Разработка теоретических положений и правовых норм по совершенствованию федерального законодательства в интересах укрепления социально-политической, безопасности,, предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера при реализации пенсионных прав граждан.

Методологическая основа исследования диссертационной работы образуют общенаучные методы познания: предметно-логический и структурно-функциональный анализ; формально-правовой анализ связанных с предметом исследования диссертации^ законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе международных; системно-правовой анализ, позволяющий видеть, исследуемое- правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязи: специального и общего.' законодательства, выявлять его противоречия;, предметно ставить, проблемы и формулировать, актуальные задачи по его развитию.

Методика исследования состояла из сбора, эмпирического материала, его научного обобщения, выдвижения рабочих, гипотез и их проверки, синтеза полученных данных и построения на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды по теории государства и права, общей теории национальной безопасности, работы в области конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения, труды российских и зарубежных авторов по общетеоретическим проблемам государственного управления, а также философские и экономические исследования.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР и РСФСР, а также законодательство зарубежных стран о социальном обеспечении.

Научная. новизна диссертационного исследования. В диссертационном-исследовании впервые в науке обеспечения национальной безопасности разработаны теоретические положения, характеризующие механизм совершенствования правового регулирования социальных прав граждан в интересах национальной безопасности Российской Федерации, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Концепция реформирования национальной пенсионной системы впервые в юридической! науке взаимоувязана с социальной политикой государства по установлению такого правопорядка, который снижал бы опасность возникновения^ чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, гарантировал бы каждому гражданину реальную защиту его социальных прав в интересах национальной безопасности и поддержания стабильности в обществе.

В результате комплексного анализа теоретических и практических аспектов обеспечения социально-политической безопасности были выявлены новые угрозы, возникающие в процессе осуществления социальных реформ в современной России. Важное теоретическое и прикладное значение имеют впервые разработанные классификационные критерии чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, их характеристика, понятийная характеристика социально-политической безопасности, системы обеспечения социальных прав граждан; формулирование принципов указанной системы.

В диссертации определены реальные правовые пути совершенствования государственного регулирования реализации социальных прав граждан без допущения какого-либо ущерба указанным правам и законным интересам граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности. Разработаны на этой основе предложения по совершенствованию правового обеспечения взаимодействия Пенсионного фонда РФ, федеральных органов исполнительной власти и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Основанная на теоретических обобщениях правовая характеристика системы социального обеспечения населения как специфического объекта социально-политической безопасности и выделение роли правовых механизмов регулирования пенсионного' обеспечения в укреплении этой безопасности в условиях проводимой в стране административной реформы и новых подходов к организации государственного управления» в- основных сферах жизнедеятельности Российской Федерации. Автором обосновывается вывод о том, что государственное (обязательное) пенсионное обеспечение (страхование) как наиболее значимый элемент социальной защиты населения в Российской и

Федерации следует рассматривать в качестве неотъемлемой составляющей государственной системы обеспечения национальной безопасности, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

2. Вывод о том, что в сфере государственного пенсионного обеспечения (страхования) к основным источникам угроз социально-политической безопасности Российской Федерации относятся: а) ослабление социальной роли государства и, как следствие, несоблюдение конституционных гарантий реализации социальных прав граждан; б) доминирование экономических (финансовых) интересов государства над интересами социальной безопасности человека; в) сложившееся неравенство возможностей и незащищенность прав и законных интересов граждан в сфере социального обеспечения; г) отсутствие соответствующего механизма компенсации нарушенных социальных прав граждан, что, в свою очередь, лишает законодательные нормы смысла и подрывает принцип законности; д) массовые нарушения норм законодательства об обязательном пенсионном страховании со стороны работодателей (страхователей); е) отсутствие действенного механизма ответственности1 работодателей, пробельностк и неэффективность правовых норм, регламентирующих правоотношения, связанные с уплатой обязательных- страховых платежей, особенно, в части осуществления контроля за их уплатой.

3. Вывод, основанный на анализе правовой характеристики реализации пенсионных прав граждан; о том, что система пенсионного обеспечения в Российской Федерации на протяжении последних лет претерпевает серьезные преобразования. На смену единой, обезличенной и уравнительной приходит разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, смешанная^ система пенсионного обеспечения, построенная, на принципах страхования. В условиях экономического кризиса целесообразно рассматривать пенсионную реформу в России в общем контексте социально-политической безопасности государства.

4. Исследование теории правовых средств пенсионного обеспечения позволило обосновать вывод о том, что состояние национальной системы пенсионного обеспечения (страхования) в контексте ее реформирования не гарантирует соблюдения конституционных прав граждан на социальное обеспечение и представляет угрозу социально-политической безопасности. При этом определение места и роли государства в пенсионно-обеспечительных отношениях, в свете меняющихся с проведением реформы принципов, видов и форм пенсионного обеспечения обусловливает специфику реформирования системы пенсионного обеспечения.

5. Обосновано, что в настоящее время в правовом регулировании пенсионного обеспечения прослеживается тенденция к постепенному выделению его сферы социального обеспечения, предполагающего собой участие в обеспечительном процессе всего общества. В этой связи автор рассматривает систему пенсионного обеспечения как сложный комплекс взаимосвязей между субъектами пенсионно-обеспечительных отношений и механизмом правового регулирования данной системы.

6. Проведенный в диссертации анализ исторического опыта правового регулирования пенсионного обеспечения в Российской Империи, СССР и РСФСР, позволил сделать выводы о том, что правовое регулирование пенсионного обеспечения* в России XIX века было достаточно детализированным в сравнении с пенсионным законодательством зарубежных европейских государств того времени. В пенсионном законодательстве Российской Империи детальнее, чем в современном, урегулированы отношения правопреемства средств пенсионных накоплений. Bv СССР пенсионное обеспечение осуществлялось на общих для всех наемных работников основаниях. При этом к середине 80-х годов, в СССР'в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, из-за отсутствия механизма индексации реальные размеры пенсий постоянно сокращались. Для системы пенсионного обеспечения была характерна уравниловка, отсутствие непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией.

7. Основные направления совершенствования правового регулирования реализации пенсионных прав граждан Российской Федерации в интересах укрепления социально-политической безопасности, включающие предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», предусматривающие: отмену норм, позволяющих снижать размер трудовой пенсии в связи с отсутствием данных в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ; отказ от установления пониженного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей; ответственность работодателей за непредставление или несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, и права уполномоченных органов на принудительное взыскание задолженности по дополнительным страховым взносам.

8. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов государственной власти в интересах предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера:

1) развитие государственного регулирования общественных отношений в указанной сфере на региональном уровне с разработкой федеральным законодателем основных принципов такого^ регулирования и финансового механизма, обеспечивающего перераспределение средств бюджетов всех уровней в целях соблюдения принципа социальной справедливости и равенства граждан, проживающих в различных регионах страны;

2) совершенствование правового регулирования взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, включающие следующие предложения:

- создание правительственной комиссии по пенсионной реформе; возложение дополнительных функций на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, прежде всего: ответственности за реализацию государственной политики в области реформирования пенсионного обеспечения; координацию работы федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых непосредственно затрагивает вопросы реализации норм пенсионного законодательства; организации мониторинга норм действующего федерального законодательства, регламентирующих правоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования и др.; создание межведомственной комиссии- по координации взаимодействия Минздравсоцразвития России, Минфина России, государственных внебюджетных фондовой. Федеральной налоговой службы России для обеспечения согласованных действий' и выработки единой позиции в сфере применения,законодательства о страховых взносах;

- создание при- полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе постоянного совещательного органа по социальным вопросам.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению проблем правового регулирования предупреждения- и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера:

В диссертации осуществлен комплексный анализ теоретических и практических аспектов обеспечения социально-политической безопасности

России с учетом новых угроз, возникающих в процессе проведения социальных реформ. Важное теоретическое значение имеют разработанные классификационные критерии чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, их характеристика, а также понятийная характеристика социально-политической безопасности, системы обеспечения социальных прав граждан; формулирование принципов указанной системы.

Автором разработаны теоретические положения, характеризующие правовой механизм совершенствования государственного регулирования реализации социальных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения могут способствовать совершенствованию российского законодательства в интересах укрепления социально-политической безопасности.

Положения, сформулированные в диссертационном, исследовании, учитывающие отечественную специфику и адаптирующие зарубежный опыт в области правового регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического* характера, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Основные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе по проблемам реализации пенсионных прав граждан, национальной безопасности; в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право», «Административное право», «Право социального обеспечения»; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по вопросам социальной защиты граждан Российской Федерации, теории национальной безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит также в том, что содержащиеся в нем выводы и сведения характеризуют современное состояние правового регулирования пенсионных прав граждан.

Апробация результатов диссертационного исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доложены на Международной научно-практической конференции «Судебная власть и судебная защита прав личности в России и США» (г. Хабаровск, 2008 г.), на Всероссийской научной конференции «Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования» (г. Хабаровск, 2008 г.), а также отражены в публикациях автора.

Материалы диссертационного исследования реализованы в деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также использованы при подготовке организационных совещаний под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам пенсионного обеспечения граждан, реализации пенсионного законодательства.

Выводы по главе.

1. Резервы совершенствования правового регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера содержатся в организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов, исполнительной власти- субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2. Анализ направлений взаимоотношений органов Пенсионного фонда,РФ с федеральными органами исполнительной власти свидетельствует об усложнении и расширении вариантов их взаимодействия, что требует более четкого организационно-правового обеспечения. Имеет место нечеткость проработки целевых задач совместной деятельности Пенсионного фонда РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию прав застрахованных лиц на получение* трудовой пенсии. Отсутствует эффективность, результативность в их практической совместной деятельности, ведомственная заинтересованность зачастую препятствует эффективному решению общегосударственных задач.

3. Правовые проблемы взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службой России обусловлены, в первую очередь, распределением функций по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также единым процессом исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и единого социального налога. Такое разделение функций не имеет никакого смысла, поскольку не «привязано» к реализации конкретных социальных интересов.

4. Комплексное рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения (страхования) взаимосвязано с проблемами совершенствования форм сотрудничества всех заинтересованных властных структур именно на стадии разработки законопроектов. Чтобы минимизировать влияние ведомственного интереса требуется создать в системе государственного управления правительственный координационный и совещательный орган по пенсионной реформе. Кроме того, требуется принятие мер к своевременной подготовке нормативных правовых актов, необходимых для стабильного функционирования системы пенсионного обеспечения, особенно, в период проведения, реформы. Для полноты и всесторонности учета интересов граждан необходим регулярный мониторинг состояния дел в области реализации прав- граждан на пенсионное обеспечение с целью своевременного принятия мер по восстановлению и защите нарушенных пенсионных прав.

5. Сегодня на первый план выходит задача не допустить проблем, с реализацией законодательства о страховых взносах, для этого следует наладить взаимодействие Минфина России, Минздравсоцразвития России и государственных внебюджетных фондов не только путем дачи письменных разъяснений одного из указанных министерств, но и с помощью специального органа — межведомственной комиссии по координации взаимодействия названных министерств, государственных внебюджетных фондов в этой сфере.

6. Определенную роль координатора деятельности федеральных органов исполнительной власти на местах играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Целью такой координации является согласование и направление отдельных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти для обеспечения единства действий по вопросам, имеющим общегосударственное значение. Сравнительный анализ норм Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, позволяет сделать вывод о том, что Президентом РФ на уровне федеральных округов практически создан управленческий механизм реализации его политической воли в системе исполнительной власти Российской Федерации. Следует максимально задействовать созданный механизм с целью наиболее полной реализации потенциала полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в обеспечении реализации социальных прав граждан.

168

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Конституционный институт социальных прав граждан имеет ярко выраженный экономический, социальный и политический характер. Проблема обеспечения реализации и защиты социальных прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, установления приоритета интересов личности является одной из сложнейших в правовой науке и тесно связана с проблемой обеспечения социально-политической безопасности.

Формирование социальной напряженности в обществе обусловлено, как правило, внутренними социально-экономическими факторами. Практика показала, что общее состояние сферы социальной защиты населения является одним из таких факторов, обусловливающих возникновение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, способных, в свою очередь, довести дело до массовых выступлений против социальной; системы в целом. Неразрешенные социальные конфликты могут спровоцировать обострение политической обстановки в стране, привести к неблагоприятным социально -политическим последствиям.

По большому счету предупреждение чрезвычайных ситуаций социально-политического характера заключается* в профилактических мероприятиях, направленных на устранение социальных опасностей. Наличие адекватной системы* правового регулирования' реализации социальных прав граждан, обеспечивающей гражданам; возможность вести достойный; и безопасный образ, жизни, может являться одним из основных условий предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций социально-политического характера.

Социальная- политика государства должна быть направлена , на повышение уровня жизни населения, особенно той ее части, которая в силу возраста, состояния здоровья или по другим; причинам не имеет дохода, для обеспечения: прожиточного минимума себе и своей семье. Так; в рамках пенсионной системы происходит реализация конституционного права человека на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных законом (статья 39 Конституции РФ), т.е. удовлетворяются основные жизненно важные потребности нетрудоспособных членов общества в материальных средствах в виде пенсий.

Сегодня абсолютное большинство граждан придает социальным реформам, проводимым в России в последнее время, и сопровождавшимся имущественным расслоением населения, ярко выраженную негативную окраску. За годы проведения пенсионной реформы пало доверие населения к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, которым приходится работать в обстановке общественного ожесточения и недовольства.

На основе проведенного исследования автор приходит к заключению, что сложившееся в процессе реформирования состояние национальной системы пенсионного обеспечения не' гарантирует реальную защиту конституционных прав граждан на социальное обеспечение, что, в свою очередь, оказывает отрицательное влияние на сохранение социально-политической стабильности в обществе.

Действующим законодательством из правового регулирования пенсионных отношений была исключена такая категория как "прожиточный минимум" и сегодня во многих регионах страны размер пенсии оказывается ниже прожиточного минимума пенсионера. Отсутствуют и другие нормативы, социальные стандарты в области пенсионного обеспечения, устанавливающие степень удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан за счет пенсий.

В ходе пенсионной реформы произошло ослабление связи пенсии с трудовым вкладом (фактически трудовая пенсия перестает быть формой обеспечения за труд в прошлом), так как в соответствии с действующим законодательством существенным является не трудовой стаж, а период отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом сами граждане не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем страховых взносов и своевременное предоставление им индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимо, чтобы Концепции любых социальных реформ были основаны, в первую очередь, на ценностях безопасности, а государство должно стать гарантом социальной справедливости.

Государственное регулирование предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера должно охватывать, как защиту нормального состояния объектов (личности и общества) от воздействия факторов, угрожающих жизненно важным интересам указанных объектов безопасности, так и восстановление такого состояния. Обе эти функции сегодня довольно слабо выражены. Во многом это вызвано несовершенством законодательного регулирования реализации социальных прав граждан.

Реализация жизненно важных интересов > личности, общества и государства неразрывно связана с совершенствованием методов государственного регулирования. С одной стороны эта взаимосвязь выражается в том, что именно жизненно важные интересы личности, общества и государства,определяют выбор метода или совокупности методов государственного регулирования. G другой стороны, применение методов обеспечивает достижение поставленных целей, определяемых жизненно важными интересами указанных объектов безопасности.

Исходя из существующих сегодня потребностей системы обеспечения социальных прав- граждан в, интересах укрепления социально-политической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, представляется, что административные методы наиболее адекватны поставленным целям и должны играть доминирующую* роль в сочетании с экономическими, социально-психологическими и др. методами управления. Учитывая властную природу административных методов, их следует рассматривать, прежде всего, с точки зрения обеспечения реализации и защиты прав граждан.

Оптимально используемые механизмы государственного регулирования обеспечения реализации и защиты социальных прав граждан придадут большую результативность происходящим в стране социальным преобразованиям. Деятельность механизма правового регулирования должна стать более выверенной, действия субъектов права более точно должны согласовываться с методами правового регулирования, посредством которых элементы механизма правового регулирования приобретают заданное направление.

Одним из направлений повышения эффективности государственного регулирования реализации социальных прав граждан является развитие государственного регулирования общественных отношений в указанной сфере на региональном уровне. Необходимо отметить, что до недавнего времени вся ответственность за состояние национальной; безопасности Российского государства принадлежала центральному правительству. Однако* учитывая результаты исследования; можно утверждать, что в будущем объем полномочий в обеспечении безопасности; интересов; личности и социальных групп на региональном: уровне должен увеличиваться:

На федеральном^ уровне важно объединить: усилия управленческой системы в целом посредством взаимодействия» федеральных органов исполнительной власти как субъектовюбёспечершя национальной-безопасности. Такая объективная основа взаимодействия, являясь отражением потребности всей системы социального обеспечения; в эффективном ее функционировании; должна, своевременно обеспечиваться соответствующей нормативной правовой базой. Таким образом;, другим важным направлением повышения эффективности государственного регулирования реализации социальных прав граждан является разработка совершенной, открытой и стабильной процедуры выработки федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами совместных решений по обеспечению реализации и защиты социальных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности.

Есть и еще одно направление, в котором целесообразно предпринять скоординированные государственные усилия - готовность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. В ближайшее время в России необходимо разработать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность всех участников пенсионной системы, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению непрерывности процесса назначения и выплаты пенсий и его восстановлению в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществление контроля за этой деятельностью.

Взаимодействие, как правило, исходит из распределения компетенции между органами государственной власти и управления. В частности, существующие формы взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации с Федеральной налоговой службой России обусловлены в большей степени особенностями администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Резервы совершенствования- взаимодействия. Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России содержатся в правильном распределении компетенции между ними, с учетом объективной необходимости в наделении определенным объемом компетенции каждого из указанных органов. Настоящий этап развития основных направлений взаимодействия ПФР, ФНС России и других федеральных органов исполнительной власти характеризуется разнообразием используемых инструментов (Соглашения о взаимодействии, внесение изменений в действующие соглашения, информационный обмен, совместные разъяснения, межведомственные комиссии, совместные совещания и др.), что в определенной степени повышают эффективность такого взаимодействия.

Однако, после определенного количества мероприятий по частичному совершенствованию механизма взаимодействия, осуществляемому самими ведомствами, необходимо осуществить его комплексное совершенствование на основе системного подхода и разработки нормативных правовых актов.

По мнению автора, интересам укрепления социально-политической безопасности в целях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социально-политического характера способствовали бы следующие направления совершенствования государственного регулирования:

1. Совершенствование правового регулирования взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, включающие предложения:

1) Создание постановлением Правительства Российской Федерации правительственной комиссии по пенсионной реформе, объединяющей представителей (экспертов) всех заинтересованных ведомств. Так можно было бы избежать узковедомственного подхода при рассмотрении различных законопроектов, которые могут повлиять на-ход пенсионной реформы.

2) Закрепление дополнительных полномочий за Министерством здравоохранения и социального развития Российской, Федерации. При определении компетенции указанного министерства, возложить на него: ответственность за концептуальную работу в области осуществления социальных прав граждан; ответственность.за концептуальную работу в области реформирования пенсионного обеспечения; ответственность за своевременную подготовку нормативных правовых актов, необходимых для стабильного функционирования системы пенсионного обеспечения, в том числе, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; организацию мониторинга норм действующего федерального законодательства, влияющих на реализацию правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования; общий контроль над осуществлением пенсионной реформы; контроль над отношениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области реформирования пенсионного обеспечения; ответственность за осуществление оперативной выработки решений и достижение консенсуса с руководителями тех ведомств, деятельность которых непосредственно затрагивает вопросы реализации норм пенсионного законодательства или имеет к ней отношение; опубликование отчетов о состоянии дел в области реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и мер государственной политики по восстановлению и защите нарушенных пенсионных прав (ориентированные на конкретные результаты); ответственность за пропаганду реформы,- образование и воспитание в области пенсионного обеспечения; активное, сотрудничество со всеми структурами гражданского обществам

3) Создание межведомственной? комиссии • по координации взаимодействия:; Минздравсоцразвития России, Минфина России; государственных внебюджетных фондов; и Федеральной- налоговой службы России для? обеспечения согласованных действий и выработки единой позиции в сфере примененияоаконодательства о страховых взносах.

4) Создание Указом; Президента Российской, Федерации при полномочном представителе Президента Российской^ 'Федерации в федеральном округе совещательного органа по социальным вопросам в составе заместителей высших; должностных лиц субъектов РФ по социальным вопросам, входящих; в состав федерального округа; представителей Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития* РФ, руководителей органов государственных внебюджетных фондов в федеральном округе, заместителя Генерального прокурора РФ по федеральному округу с определением его следующих основных задач: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, возникающих в социальной сфере, обеспечение постоянного мониторинга состояния дел в данной сфере и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; обсуждение вопросов, касающихся соблюдения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами социальных прав граждан и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

2. Развитие государственного регулирования общественных отношений в указанной сфере на региональном уровне с разработкой федеральным законодателем основных принципов такого регулирования и финансового механизма, обеспечивающего* перераспределение* средств бюджетов всех уровней в целях соблюдения принципа социальной справедливости и равенства граждан, проживающих в различных регионах страны.

В частности, предлагается, ввести региональные социальные доплаты к пенсии до прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

3. Внесение изменения в пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), установив, что при осуществлении процедур банкротства требования в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не являющиеся^ текущими, подлежат исполнению во вторую очередь, т.е., в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

4. Следует отказаться от использования пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков, поскольку это нарушает принципы равенства и социальной справедливости.

5. Следует усилить административные методы воздействия на недобросовестных работодателей, а именно необходимо создать действенный, отлаженный механизм привлечения страхователей (работодателей) к ответственности за уклонение от уплаты дополнительных страховых взносов на обязательное пенсионное страхования, а также действия, препятствующие осуществление текущего контроля за уплатой дополнительных страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:

1) Внести дополнение в Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» установив, что взыскание своевременно неперечисленных страхователем (работодателем) в Пенсионный фонд РФ сумм дополнительных страховых взносов осуществляется территориальными органами ПФР в том же порядке, который установлен для* взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

2) Ввести административную ответственность страхователей (работодателей) за непредставление или несвоевременное представление реестра^ застрахованных лиц, в соответствии Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования,пенсионных накоплений».

6. Внести изменения в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ", отменив нормы, позволяющие снижать размер трудовой пенсии в случае непредставления работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которыми подтверждаются засчитываемые в его страховой стаж периоды работы и (или) иной деятельности. Предлагается законодательно закрепить, что в необходимых случаях может применяться порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, а также заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЭ.

Требует решения и ряд других вопросов, в частности, проблема, связанная со снижением в будущем размера накопительной части трудовой пенсии в связи с неуплатой страховых взносов (накопительная часть трудовой пенсии зависит как от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо, так и от инвестиционного дохода).

На наш взгляд, активная и последовательная социальная политика государства постепенно ослабляла бы негативные процессы в обществе и их влияние на социально-политическую стабильность в стране и регионах.

1. Акты Российской Федерации:

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" // Ведомостях СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 351 (утратил силу).

6. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 N 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 415.

7. Закон РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции Закона РФ от 2 апреля 1993 года № 4741-1) // Ведомости СНД, РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.

8. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

9. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ'и ВС РФ: 1992. № 8. Ст. 366.

10. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769:

11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

12. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

13. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

14. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

15. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

16. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

17. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

20. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения, государственных пенсий» // СЗ'РФ. 1997. N 30. Ст. 3585.

22. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ: 1997. N 30. Ст. 3591.

23. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

24. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах РФ» // СЗ РФ. 1998. Ст. 2071.

25. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3803.

26. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. //СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3823.

27. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*// СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

28. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса» // СЗ РФ.1998. N 31. Ст. 3825.

29. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ. 1999 . N 29. Ст. 3686.

30. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

31. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

32. Федеральный закон от 5 августа 2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3341.

33. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

34. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3428.

35. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

36. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N51. Ст. 4832.

37. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых- пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001.,N 52. Ст. 4920.

38. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря-2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.

39. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.// СЗ РФ. 2002: № 1 (часть I). Ст. 3.

40. Федеральный закон от 26 октября 2002" г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

41. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся* радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 128.

42. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.

43. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 61-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2002 год» // СЗ РФ: 2002. № 22. Ст. 2030.

44. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.

45. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

46. Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» // СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4587.

47. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5027.

48. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

49. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2002 г.» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3226.

50. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2003 г.» // СЗ РФ: 2003. № 19. Ст. 1751.

51. Федеральный закон от 27 июля 2007 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3451.

52. Федеральный закон от 27 июля 2007 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3448.

53. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2005 г.» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6077.

54. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № 38-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2006 г.» // Российская газета. 2008. 9 апреля. № 76.

55. Постановление: Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ "05докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 746.

56. Проект Федерального закона1 «Об/ управлении; средствами государственного? пенсионного обеспечения» (страхования) в-Российской Федерации» № 82461-3, внесенный Президентом РФ 18 апреля 2001 г. (принят в первом чтении 25.10.2001).

57. Указ Президента РФ* от 21 ноября 1995 г. № 1166 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондом РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4655.

58. Указ: Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

59. Указ Президента РФ от 9 июля 1996 г. № 1023 «О неотложных мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3478.

60. Указ Президента РФ от 9 июля 1996 г. № 1023 «О неотложных мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3478.

61. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ» // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170 (утратил силу).

62. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

63. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.

64. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936

65. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.

66. Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. № 137 «О национальном Совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе» // СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 630

67. Указ Президента* РФ от 21 мая 2003 г. N 547 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства1 внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1992.

68. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3423.

69. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

70. Указ Президента РФ от 20 мая. 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной- власти» // СЗ РФ.* 2004. N21. Ст. 2023.

71. Указ Президента РФ от 20 мая. 2004 г. № 650 «Вопросы Управления делами Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2024.

72. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.

73. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О Советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1139.

74. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.

75. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

76. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. 4 апреля.

77. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

78. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.

79. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет". 2007. N-7.

80. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

81. Постановление Правительства от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ.* 1997. № 13. Ст. 1538.

82. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 750 «О мерах по -сокращению расходов на обслуживание кредитов и обеспечению своевременного финансирования выплаты пенсий» // СЗ РФ. 1998. №. 28. Ст. 3370.

83. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1002.

84. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 407 «Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал» // СЗ РФ.2002. № 24. Ст. 2311.

85. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2003 г. № 158 «О дополнительном финансировании в 2003 г. расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1135.

86. Постановление правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 190 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений» // СЗ 2003. № 14. Ст. 1288.

87. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

88. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2003 г. № 807 «О финансировании в 2004 году дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости» // СЗ РФ. 2004. N Т. Ст. 129.

89. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении-интересов Российской-Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

90. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения- о федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901.

91. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

92. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901.

93. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

94. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2005 г. N336 "О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и Положение о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2005. N23. Ст. 2270.

95. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

96. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

97. Путь, к эффективному государству. План, преобразования системы^ государственной власти и управления; Российской! Федерации. Доклад. Государственный Совет Российской Федерации. М., 2001.1. Международные акты:

98. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей? ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека; Сборник документов:. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1999.

99. Международный пакт об экономических,, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 219.

100. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР; 1976. N 17. Ст. 291.

101. Конвенция Международной Организации Труда «О пособиях по инвалидности, по старости; по случаю потери кормильца» № 128 (1969 г.) // Конвенции и-рекомендацииМОТ., Том 2*(1957 1991). С. 1531.

102. Рекомендация Международной Организации Труда № 67 «Об обеспечении дохода» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1919 1956, Женева. 1990, Т. I. С. 591.

103. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. № 1. С.56-65.

104. Европейская социальная хартия (ETS N 35) (Вместе со «Сферой действия социальной хартии в отношении лиц, находящихся под ее защитой») (Принята в г. Турине, 18 октября 1961 г.).

105. Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых государств» (Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ).

106. Постановление N 11-15 Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ «О хартии пожилых людей» // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. 1998. N18. С. 231-233.

107. Европейский Кодекс социального обеспечения (ETS N 48) (Принят в г. Страсбурге 16 апреля 1964 г.).

108. Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей (Приняты 16 декабря 1991 г. резолюцией 46/91 на 74-м пленарном заседании 46-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).1. Ведомственные акты:

109. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000 г. № 118 «О создании Управлений ПФР в федеральных округах» // Вестник Пенсионного фонда России. 2001. № 1.

110. Приказ Минюста РФ от 25 декабря 2000 г. N 413 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. N 592" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. N 1.

111. Письмо Пенсионного фонда РФ от 01.07.2002 № КА-16-27/5835 «О некоторых вопросах уплаты страховых взносов в ПФР» // Экономика и жизнь. 2002. N 29.

112. Письмо МНС РФ от 14.06.2002 N БГ-6-05/835, ПФР от 11.06.2002 N МЗ-16-25/5221 «Об уплате страховых взносов организациями, в состав которых входят обособленные подразделения» // Экономика и жизнь. 2002. N 29.

113. Письмо Пенсионного фонда РФ от 05.08.2003 № АК-09-25/8271 «О судебной практике по искам застрахованных лиц к страхователям» (не опубликовано).

114. Соглашение по информационному взаимодействию между МНС РФ и ПФР от 2 декабря 2003 г. № БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-С (вступило всилу со дня подписания Протокола обмена информацией между ФСН РФ и ПФР, с 01.02.2005) (не опубликовано).

115. Приказ Минфина РФ от 16 декабря 2004 г. № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ» / Российская газета. 2004. N 292.

116. Положение о территориальном органе федеральной службы страхового надзора — инспекции страхового надзора по федеральному округу (утверждено приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2004 № 126н) // Российская газета. 2005. № 40.

117. Положение о главном управлении Министерства юстиции РФ по федеральному округу (утверждено приказом Министерства юстиции от 28.01.2005 № 7) // Российская газета. 2005. № 42.

118. Положение о межрегиональной инспекции федеральной налоговой службы по федеральному округу (утверждено приказом Министерства финансов РФ от 09.08.2005 № 101н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

119. Письмо Министерства.Финансов РФ от 2 ноября 2005 г. № 03-0207/1-286 «О зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» // Экономика и жизнь. 2005. N 48.

120. Письмо ПФР от 27.07.2007 N АК-08-26/8229 «О порядке применения норм ст.25 Федерального закона № 167-ФЗ в отношении бюджетных учреждений» (не опубликовано).1. Акты СССР:

121. Декрет от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

122. Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное СНК 31 октября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 89. С. 906.

123. Декрет СНК от 17 апреля 1919 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919. № 18. С. 208.

124. Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О' социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. № 76. С. 627.

125. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1921 г. // Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1923. № 1.

126. Закон СССР от 14.0711956 "О государственных пенсиях" // Ведомости ВС СССР. 1956. N 15. ст. 313.

127. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973-г. № 4812-VIII «О ратификации международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и международного пакта о политических правах» // Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564.

128. Постановлением ИД КПСС и Совета Министров. СССР от 29.04.1975 № 352 "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" (не опубликовано). .

129. Постановление Совета. Министров СССР'от 19' декабря Л 977 г. № 1128 «Об-утверждении Положения о персональных пенсиях» (правовой-акт не публиковался).

130. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1984. № 8.

131. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 // Библиотека «Российской газеты». 1995. Вып. 4.

132. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1 // Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

133. Акты органов судебной власти:

134. Постановление Европейского суда по правам человека от 29 мая 1986 г. «Доймеланд (Deumeland) против Федеративной Республики Германии» // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М.: Норма, 2000. С. 505-523. (Извлечение).

135. Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2001 г. N 90-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО» «Юридическая фирма "ЮРКОНС" на нарушение конституционных прав и свобод частью первой ст.

136. ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ 2000 год» (не опубликовано).

137. Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-0 «По жалобе гражданки Енборисовой П.Ф: на нарушение ее конституционных прав, пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1479.

138. Определение от 16 ноября 2006 г. № 510-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Шамонина Н.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (не опубликовано).

139. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2007 N 798-0-0 «По ходатайству Пенсионного фонда РФ об официальном разъяснении постановления Конституционного суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П» // Вестник КС РФ. N 1. 2008.

140. Письмо ВАС РФ от 11 сентября- 1996 г. № С1-7/ОП-552 «О подведомственности арбитражным судам дел по искам государственных бюджетных фондов об обращении взыскания на имущество» // Вестник ВАС РФ. 1996. N 11, 1997. N2.

141. Информационное письмо Президиума ВАС РФ- от 12 июля 2000 г. № 55 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ: 2000. № 9. С. 76.

142. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" // Вестник ВАС РФ; 2004. N 10.

143. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 2.

144. Постановление Президиума ВАС РФ от 5 сентября 2006 г. № 2776/06 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

145. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестник ВАС РФ. 2007. N 7.

146. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.12.2004 № Ф03-А59/04-2/3575 // СПС «Консультант плюс».

147. Список источников и литературы:

148. Абхазова И.Г. Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации: пути совершенствования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.— 197 с.

149. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

150. Аверин А.Н. Социальная защита населения: Лекция. М.: РАГС, 2005.-70 с.

151. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Атаманчука Г.М. М.: РАГС, 2003. 392 с.

152. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М:А. Штаниной. М.: Спарк, 2003. — 464 с.

153. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «© трудовых пенсиях в РФ». М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ»: Издательский дом «ИНФРА-М», 2003. 455 с.

154. Алимурзаев- Г.Н: Финансовая* безопасность личности и ее обеспечение в условиях современной России: постановка проблемы // Права человека и конституционная^ безопасность / Под ред. Н.С. Бондаря*. Ростов н/Д: Рост. ГУ, 20021

155. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит., 1974.-304 с.

156. Антропов В.В: Системы социальной защиты населения // Трудовое право. 2006. № 8 (138).

157. Аранжереев М. Тенденции развития зарубежных пенсионных систем7/ Пенсионные фонды и инвестиции. 2003 №1(3).

158. Арестова' E.Hi Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с.частными детективными и охранными службами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

159. Атаманчук Г.В: Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995. - 145 с.

160. Александра Невского и Св. Анны с их учреждения до установления в 1974 году орденского капитула. М.: Трутень, 2006. 225 с.

161. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001.

162. Барзилов С.И., Барябина Е.Н. Социально-экономические и политические основания структуризации Поволжского региона // Перспективы и проблемы становления «поволжского регионализма» М., 1999.

163. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М.: РАГС, 2006. 50 с.

164. Беликова Т. Н., Минаева JL Н. Всё о пенсиях. СПб.: Питер, 2006. -192 с.

165. Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. 2006. № 7.

166. Бекетов Н.В. Социальные измерения и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 1 (10).

167. Бондарь Н.С. Социальная защита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. N 6.

168. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. 2003. № 11.

169. Бондарь Н.С. Принципы Конституции в измерении Конституционного суда РФ // Эж-Юрист. 2003. № 49.

170. Бондарь Н.С. Конституционная» безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете- конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. N 4.

171. Буркин А.И. Трансформация концепций национальной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. №9 (18).

172. Вельяминов^ Г.М. Международное экономическое право и процесс: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.

173. Взаимодействие органов-управления производством / Под. ред. О.В. Козловой и Г. Коциолека. Ml: Мысль, 1983. — 462 с.

174. Виллисов М.,. Колесник И. Системные проблемы управления экономическим развитием в Российской Федерации // Власть. № 5. 2007 С. 59-67.

175. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004. № 8.

176. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.

177. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. Учебное пособие. М.: РАГС, 1998. -70 с.

178. Волошин С.В; Политико-правовое обеспечение социальной безопасности в России: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. -167 с.

179. Воронин Ю.В. Следует ли переименовывать пенсию по старости в пенсию по возрасту // 2007. № 3. С. 57-60:

180. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти ;// Законность. N 12. 2001.

181. Гордон JLA. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России; // Общественные науки и современность. 1997. № 3.

182. Гришин Д.А. Некоторые вопросы организации служебно-боевой подготовки в подразделениях уголовно-исполнительной системы. // Закон и армия. 2005. № 7.

183. Денежкин Б.А. Взаимодействие органов, предварительного следствия с другими государственными службами в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. Саратов: СГАП, 1997. 63 с.

184. Джихан О.Н. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. Оренбург: Изд-во ОГГГУ, 2006: 180 с.

185. Долотов; В-А. Пенсионный всеобуч нужен всем//Пенсия: 2006; №6(117).

186. Еналеева И.Д., Сальникова JI.B. Налоговое право России: Учебник. М: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

187. Ермаков» Д.Н. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации:; история, проблемы, перспективы // Гражданин и право. 2006. № 11.

188. Жбанкова И.И. Проблема взаимодействия (философский очерк). Минск: Наука и техника, 1971. 142 с.

189. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. М.: ООО «Редакция журнала «Военные знания», 2000.

190. Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск: Наука Сиб. отд-ние, 1991. 442 с.

191. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: БЕК, 2001.-542 с.

192. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. Перевод с польского / Под. ред. Г.Э. Слезингера. М.: Прогресс, 1971. 311 с.

193. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., Норма, 2007. 400 с.

194. История- становления и современное состояние исполнительной власти в России: проблемы и основные направления разрешения: Сб. науч. тр. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М;: Новая Правовая культура, 2003.

195. Капитонова Ю.В: Федеральный округ: координация деятельности, правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. № 1.

196. Квейссер М. Пенсионная реформа и международные организации: от конфликта к конвергенции // Пенсия. 2000. №. 10.

197. Козлов- С.С. Комментарий к , Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗмО чрезвычайном1 положении". ООО "Новая правовая=культура", 2006.

198. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. Mi, 1976.- 170 с.

199. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986. 245 с.

200. Колесник А.П. Персонифицированный учет как отображение в пенсионной системе России трудовой деятельности каждого гражданина // Пенсия. 2008. №3.

201. Комментарий к Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» / Под. ред. Л.И. Чижик. Подготовлен для системы Консультант Плюс. 2005.

202. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования: Учебное пособие. М.: РАГС, 2005. 154 с.

203. Котилко В.В. К вопросу об определении рисков, угроз и кризисных ситуаций на пространстве Содружества Независимых государств // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 8 (17).

204. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 8-е изд. СПб.,1908.

205. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 161 с.

206. Кузнецов Г. Канада: принципы действия накопительной системы пенсионного страхования // Социальное страхование. 2005. № 3.

207. Кутушев В.Г. Методы управления в органах внутренних дел. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 1998. — 48 с.

208. Кучмий И.В. Организационно-технологические вопросы взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование // Пенсия. 2008. № 4.

209. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.,1972.-280 с.

210. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. 320 с.

211. Лашина Е. Пенсионный фонд ищет хозяина // Российская газета. 2008. 28 марта. С.1,4.

212. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда // Российская юстиция. 2002. № 8.

213. Лозбинев В.В. Федеральный Конституционный закон "О чрезвычайном положении": Комментарий. М".: Спарк, 2003.

214. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. № 5. С 61-65.

215. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. М.: Юрид. лит.,1973.-88 с.

216. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. -247 с.

217. Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., 1997.

218. Мадатов А.А. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. -153 с.

219. Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 23 с.

220. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.

221. Мамут В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., 1964.

222. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.1.

223. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 1998. 238 с.

224. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. М.: Книжный мир, 2000. 293 с.

225. Михайлов А.В., Мудраков В.И. Все, что вы хотите знать о негосударственных пенсионных фондах. М.: Издательство «Гралия», 2001. -132 с.

226. Михайлов М.В., Мотылев А.С. Социализм и интересы. М.: Политиздат, 1970. 96 с.

227. Морозова С.В. Предварительные итоги // Социальный мир. № 16. 2007. 0.10-12.

228. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт. Пер. с англ. М.: Издательство «Весь мир», 2003. 496 с.

229. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

230. Мухин В. Правозащита виртуального характера. Владимир Лукин опасается массовых акций протеста военных пенсионеров // Независимая газета. 2008. 19 февраля.

231. Национальная безопасность: проблемы и пути обеспечения: Сб. науч. статей / Под общ. ред. Прохожева А.А. М.: РАГС, 2005. — 176 с.

232. Новиков А. Пенсионные системы западных стран — опыт, который можно позаимствовать // Человек и труд. 2005 №11.

233. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможеннымислужбами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. № 8, 9,10.

234. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.

235. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. 320 с.

236. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. 269 с.

237. Павлюченко В.Г. Социальное страхование: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — 412 с.

238. Пенсионная реформа. / Под. ред. М.Ю. Зурабова. М.: Современная экономика и право, 2001. — 136 с.

239. Пенсионная реформа: Сборник статей / Министерство труда и социального развития РФ и др. М.: Просвещение, 2002. — 240 с.

240. Применко Ю.В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI —XVIII веках. Дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005.

241. Право социального обеспечения / Под. ред. К.Н. Гусова. М.,1999.

242. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М.: Юрид. лит., 1971. 167 с.

243. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. М.: Экономика, 1990. 124 с.

244. Смульский С.В. От концептуальных дебатов — к стратегическому целеполаганию // Государственная служба. 2008. № 5. С. 53-61.

245. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н / Д: АООТ «Ростиздат», 1997.- 448 с.

246. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006. № 8. С.98-100.

247. Романов А.А. Основные элементы социальной защиты населения Республики Беларусь // Пенсия. 2007. № 3. С.70-74.

248. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2007. — 456 с.

249. Рукавишников В.О: Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. Информационно-аналитический бюллетень. № 20. М., 1996.

250. Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы // Государство и право. 2005. № 5. С. 78-85.

251. Саидов А.Х. Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12.

252. Сапилов Е.В. Российское пенсионное законодательство XIX -начала XX века / Институт экономики Российской академии наук. М.: ИЭ, 1996.-41 с.

253. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.-352 с.

254. Сиренко В.Ф. Интересы в системе основных институтов советского государственного управления. Киев: Изд-во «Наукова думка».1982.-216 с.

255. Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов (организационно-правовые вопросы). Киев: Изд-во «Наукова думка» 1987. 176 с.

256. Сиренко В.Ф. Интересы — власть — управление. Киев: Изд-во «Наукова Думка», 1991. — 156 с.

257. Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дис. . д-ра полит, наук М., 1997.-374 с.

258. Соловьев А.К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы // Пенсия. 2007. № 5. С. 33-42.

259. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика. 2001. — 496 с.

260. Соловьев А.К., Новикова Е.Б. Актуарное обеспечение финансовой- устойчивости*пенсионной системы // Пенсия; 2005. № 4. С. 4450.

261. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция; США', Австралия / Под. ред. М.Л. Захарова; М: Изд. «Профсоюзы и экономика» 1992 г.

262. Старосьяк Е. Правовые формы административной деятельности. М.: Госюриздат, 1959. 330 с.

263. Старшова У.А. Конституционные основы социального государства в Российской- Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004

264. Степанов Б. Пенсионное обеспечение в США // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006.- № 6 (30). С. 69-76.

265. Степанян В.В. Выражение интересов общества, и личности в социалистическом-праве (механизм, структура, функционирование). Ереван,1983.

266. Столярова Е.В. Законодательство Российской империи второй половины XIX -начала XX вв. о гражданской государственной службе. Дисс. . канд. юрид.наук. Екатеринбург, 1998.

267. Сулимова Т.С. Социальные конфликты: методы анализа, способы урегулирования. М!: Изд-во РАГС, 2006. — 42 с.

268. Тагиев А.С. Законность как принцип механизма регулирования экономики // Гражданин и право. 2001. № 9.

269. Тарасенко А.А. Общественные интересы и личность / Ред. Н.Н. Заренок. Мн.: Наука и техника, 1980. 152 с.

270. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М.: МНЭПУ, 1998. — 196 с.

271. В.Ф. Уколов, A.M. Масс, И.К. Быстряков. Теория управления: Учеб. для вузов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. 656 с.

272. Тихомиров Ю.А. Драма российского закона. Серия «Конфликт закона и общества». М.: Изд-во «Юридическая книга».1996. — 144 с.

273. Тихомиров Ю.А. Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. N 10.

274. Тихомирова JI.В.Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 2007. 972 с.

275. Ткаченко А.А. Государственное регулирование и эффективность пенсионных реформ. М.: Изд-во РАГС, 2006. 48 с.

276. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие и нормативные акты о пособиях и компенсационных выплатах. М.: ТЕИС. 1995. 191 с.

277. Умурзаков Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях углубления рынка // Трудовое право. 2006. № 7.

278. Фирстова С.Ю. Старый; трудовой5 стаж и новая пенсия: М: Издательство «Альфа-Пресс». 2005. 160 с.

279. Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. Право и интересы // Журнал российского права. 2005; № 12.

280. Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? // Гражданин и право; 2002. № 1.

281. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: ООО «Новая Правовая культура». 2004.

282. Храмушин В.В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1997. — 145 с.

283. Чекулаев М.В. Богатый пенсионер: как обеспечить свое будущее сегодня. М.: Альпина Паблишер, 2003. 120 с.

284. Черкасов К.В. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2006.

285. Чижик Л.И. Пенсионное обеспечение северян. М.: ООО «Ист-Групп», 2005. 232 с.

286. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 220 с.

287. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учеб. Пособие. М.: Юристь, 2006 — 184 с.

288. Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998. № 2 (23).

289. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

290. Энциклопедия Брокгауза и Эфрона. 1896.

291. Энциклопедический словарь. СПб., 1889. Т. 24.

292. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Екатеринбург, 1996: Вып. I.

293. Шершеневич Г.Ф. Общая теория- права: лекции профессора Московского университета Г.Ф. Шершеневича, читанные в Московском Коммерческом Институте в 1909-1910 гг. М., 1911.

294. Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N3.

295. Ямпольская Ц.А. Научные основы государственного управления* в СССР. М., 1968: