автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

На правах рукописи

ХОЛОХОЕВ Ибрагим Суланбекович

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□D3445321

Санкт-Петербург - 2008

003445321

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук

Чебоксаров Петр Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бернацкий Георгий Генрихович, кандидат юридических наук Николенко Анастасия Эдуардовна

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

университет аэрокосмического приборостроения

Защита состоится « <^0 »_С_2008 г в часов на

заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертации Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр , д 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан « » 0 _2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

Грешных А А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией РФ в России признается приоритет прав и свобод человека и гражданина1, ее нормы выдвигают человека в качестве первоосновы правовой системы Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства На основании статьи 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия

Одной из приоритетных задач государства является обеспечение безопасности Именно поэтому была разработана и принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации, определяющая, что национальные интересы, в частности, состоят «в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, »2, а «важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера и их последствий »3 Из содержания указанных норм можно выделить отдельную сферу обеспечения

' См Конституция РФ - Ст ст 2,18

2 См Указ Президента РФ от 10 01 2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ -2000 -№2 -Ст 170

3 См Там же

безопасности - правовую или юридическую Несмотря на некоторые различия, проводимые в научной литературе между понятиями «правовая безопасность» и «юридическая безопасность», мы полагаем, что последняя заключается в правовой защите личности, общества и государства от различных угроз Следовательно, в рамках настоящего исследования целесообразнее использовать понятие «юридическая безопасность», поскольку оно полнее отражает сущность указанной категории

В государстве может сложиться такая ситуация или обстановка, в которой особенно важно обеспечить защиту основных конституционных прав и свобод человека Примером такой обстановки является чрезвычайная ситуация, в условиях которой увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для субъектов права Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо обеспечить юридическую безопасность участников общественных отношений

На настоящий момент действуют законы и иные нормативные правовые акты, в той или иной степени регулирующие обеспечение безопасности в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации, основными из которых являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другие

Вышеуказанные и иные действующие нормативные правовые акты в целом обеспечивают механизм обеспечения юридической

безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но в них в полной мере не раскрываются, например, порядок действия указанного механизма, понятийный аппарат Эти и другие негативные факторы могут повлечь правонарушения и умаление законных прав субъектов права как в условиях чрезвычайной ситуации, так и в условиях ее предотвращения и ликвидации

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования и проблемы совершенствования нормативных правовых актов в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Степень научной разработанности. Современное напряженное состояние международных отношений, а также отношений внутри государства на первый план ставит обеспечение безопасности Российской Федерации и ее граждан При этом возникает необходимость обеспечения отдельных видов безопасности, например, юридической Исследование юридической безопасности как вида безопасности начало проводиться лишь в последнее время

Общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, несмотря на их актуальность, еще не стали предметом пристального научного внимания и не нашли должного отражения в современной научной юридической литературе

Существенный вклад в изучение проблем обеспечения безопасности в целом, а также обеспечения юридической безопасности, в том числе в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, внесли такие авторы как Ю Е Аврутин, В С Артамонов, О А Бельков, Г Г Бернацкий, И И Бондаревский, А В Возжеников, А И Васильев, В Ю Голубовский, С Д Гринько, Б В Дрейшев, П В Дихтиевский, М А Ефимов, Д Ю Ильин, В Я Кикоть,

Б П Кондратов, Е В Кряжев, А А Кукар, В И Митрохин, И Г Напалкова, А Л Пашин, А И Стахов, В Н Сарапулов, Ю Г Смирнов, С В Степашин, А А Тер-Акопов, Н И Уткин, А А Фомин и др

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права С С Алексеева, С Н Братуся, А М Васильева, О С Иоффе, Д А Керимова, А В Малько, Л И Петражицкого, А Г Хабибуллина, Л С Явича и др

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления по поводу обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Предметом исследования служат нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексное исследование понятия и содержания юридической безопасности, механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и разработка основных направлений совершенствования законодательства в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи

— изучить и обобщить имеющиеся научные источники и нормативные документы в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидация чрезвычайных ситуаций,

— рассмотреть различные научные подходы к понятиям и сущности «юридической безопасности», «механизма обеспечения юридической безопасности» и определить указанные понятия применительно к обеспечению безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— исследовать особенности правового механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— выявить угрозы юридической безопасности при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уяснить содержание средств и способов реализации юридической безопасности,

— определить и проанализировать проблемы правового регулирования обеспечения юридической безопасности при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, нормы международного права, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, правоприменительная и судебная практика

Методологическую основу диссертации составили современные методы познания, выявленные юридической наукой

Исследование основано на использовании общенаучных методов индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также частнонаучных методов системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического и других

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации впервые в отечественной науке проводится исследование юридической безопасности и анализ ее обеспечения в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Исследование охватывает основные понятия, категории, способы и средства обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В диссертации определен механизм и средства обеспечения юридической безопасности, сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций На защиту выносятся следующие положения:

1 Юридическая безопасность, посредством которой обеспечивается защита конституционных и иных законных прав и свобод субъектов права, а также обеспечивается исполнение обязанностей, возложенных на участников общественных отношений нормативно-правовыми актами, занимает центральное место в системе безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2 Юридическая безопасность в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при котором указанные субъекты могут осуществлять свои

права в полном объеме в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, требовать от других субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также состояние, при котором, независимо от сложившихся неблагоприятных обстоятельств, действует механизм реализации права и механизм защиты основных прав и свобод человека и общества

Юридическую безопасность можно выразить через правовую защиту, представляющую собой систему мер, средств и методов обеспечения юридической безопасности в указанных условиях

3 Эффективность обеспечения безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций зависит от влияющих на нее совокупности факторов

— действия субъектов права, направленного на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, добросовестное исполнение обязанностей,

— деятельности органов государственной власти, направленных на реализацию норм права,

— деятельности органов государственной власти и судебных органов по защите прав субъектов права,

— состояния правовой системы России и качества принимаемых нормативно-правовых актов,

— обоснованности принятия решений по ограничению некоторых прав субъектов права

4 Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций есть совокупность специальных средств, способов и методов устранения угроз юридической безопасности, предполагающая наличие особых сил и средств осуществления правовой защиты личности, общества и

государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В состав механизма входят средства, способы и методы, которые, с одной стороны, непосредственно связаны с правом и юридической деятельностью, а с другой - имеют опосредованное значение, но оказывают существенное влияние на обеспечение юридической безопасности

5 Угроза юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасное состояние, то есть такое состояние, при котором возникает реальная возможность нарушения конституционных и иных законных прав субъектов права, а также невозможность обеспечения защиты нарушенных прав

Угрозы юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - есть совокупность природных и техногенных факторов окружающей природной среды, связанных с неправомерными действиями субъектов права по использованию природных и техногенных источников опасности и порождающих вред для конституционных и иных законных интересов личности, общества и государства

6 В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо принятие единого нормативного правового акта, основной целью которого является обеспечение юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и включающего понятийный аппарат, цели, задачи и принципы обеспечения юридической безопасности, механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения и выводы существенно расширяют теоретические знания в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ряд выводов и положений являются новационными для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Практическое значение исследования состоит в том, что

— результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с обеспечением юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— материалы и выводы могут быть использованы в ходе

преподавания «Административного права», «Международного права»,

«Экологического права», а также в разработке спецкурсов и учебно-

методических пособий при проведении других научно-практических с

исследований в данной области

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование Итоги разработки исследуемой проблемы и отдельных

ее вопросов нашли свое отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертационного исследования на научно-практических конференциях

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 О п л

Структура диссертации. Общий объем диссертации - 168 страниц, основной текст изложен на 150 страницах Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка, состоящего из 180 наименований

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации

Первая глава «Правовое регулирование юридической безопасности и механизм ее обеспечения» включает в себя два параграфа «Соотношение комплексного института безопасности и юридической безопасности», «Общая характеристика правового механизма обеспечения института безопасности»

В первом параграфе рассматривается безопасность как институт правовой системы Российской Федерации Приводится соотношение

институтов безопасности в целом и юридической безопасности, в частности

Безопасность является сложным и многоуровневым понятием Исследование данной категории предполагает использование комплексного подхода, включающего рассмотрение экономического, политического, правового, информационного и иных аспектов Вопросы безопасности и ее обеспечения возникают практически во всем мире Мировое общество постоянно подвергается опасности Следовательно, безопасность имеет не только межгосударственное, но и мировое значение

Несмотря на то, что безопасность как социально-правовое явление рассматривается на межнациональном и межгосударственном уровне, важно всецело и комплексно изучить исследуемое понятие в рамках одного государства

В Российской Федерации в настоящее время происходит бурный рост практически во всех сферах жизнедеятельности общества Россия становится одним из лидеров на политической арене, влияет и участвует в принятии многих решений, затрагивающих вопросы мировой безопасности, является участником различных международных договоров в области безопасности, входит в число постоянных членов Совета Безопасности ООН С одной стороны, такое положение среди государств самым выгодным образом сказывается на развитии отдельных сфер жизни общества Но с другой стороны, занимая лидирующие позиции, у России появляются недоброжелатели, которые могут причинить вред В связи с этим, Россия должна обеспечить безопасность как свою собственную, так и общества и каждого гражданина в отдельности

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О безопасности» безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно

важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1 Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации2

Несмотря на то, что понятие «безопасность» закреплено в законе, в научной литературе предпринимаются попытки его расширительного толкования Среди ученых отсутствует также единое понимание категории «юридической безопасности» Вызывает некоторые сложности в толковании указанного понятия и отсутствие легального определения юридической безопасности Например, А А Тер-Акопов под юридической безопасностью человека понимает состояние защищенности человека в связи со вступлением его в сферу правовых отношений Предметом защиты являются жизнь, здоровье (физическое и психическое), законные права и интересы, вытекающие из данных отношений3 А А Фомин считает, что юридическая безопасность - это предотвращение или отражение опасностей, вызываемых юридическими воздействиями, или, другими словами, минимизация юридических факторов риска4

Мы полагаем, что юридическую безопасность можно выразить через правовую защиту субъектов права, предполагающую обеспечение и реализацию конституционных и иных законных прав человека и гражданина, обеспечение надлежащей судебной защиты нарушенных

' Закон РФ от 5 03 1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета -1992 -6 мая

2 Указ Президента от 10 01 2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ -2000 -№2 -Ст 170

3 Тер-Акопов А А Безопасность человека социальные и правовые основы -М Норма, 2005 - 272 с

4 Фомин А А Юридическая безопасность субъектов российского права Автореф дис д-ра юрид наук - Саратов, 2008 - 48 с

прав, а также обеспечение мер со стороны органов государственной власти по предупреждению правонарушений

Во втором параграфе проводится анализ механизма обеспечения безопасности в целом, а также юридической безопасности, исследуется правовой механизм обеспечения безопасности

Безопасность является одним из наиболее важных и приоритетных элементов в правовой системе Российской Федерации Государство обязано обеспечивать не только свою собственную безопасность, но и безопасность общества и каждой отдельной личности Для реализации указанной цели необходимо наличие и реальное действие механизма обеспечение безопасности и отдельных ее видов

Найти единообразное определение обеспечения безопасности в науке и в научной литературе не представляется возможным На наш взгляд, под обеспечением безопасности следует понимать процедуру осуществления защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и обеспечение такого состояния, при котором отсутствуют угрозы безопасности, и сводится к минимуму возможность наступления таких угроз

Поскольку выделяются различные виды безопасности, то механизм обеспечения различных видов безопасности будет содержать различные способы, методы и средства Так, механизм обеспечения юридической безопасности содержит, в первую очередь, правовые средства защиты личности, общества и государства

Среди основных средств, способов и методов обеспечения юридической безопасности можно выделить следующие Во-первых, на обеспечение правовой защиты граждан, юридических лиц и иных субъектов права направлена деятельность различных государственных органов, например, правоохранительных

Во-вторых, можно выделить правореализующую функцию государства Правовые средства механизма реализации права обеспечивают правомерное поведение в сфере правового регулирования, правореализующую и правоприменительную деятельность в целях решения разнообразных социальных задач

Механизм реализации права включает в себя специальные элементы, которые порождают на стадии реализации охранительные правовые средства, то есть охранительные правоотношения, дополнительные права и обязанности участников этих правоотношений, акты правоохранительных и иных органов, применяющих меры защиты и ответственности

В-третьих, важную роль играет правовое воздействие, являющееся частью системы социального регулирования Оно осуществляется специфически юридическими средствами через правовую норму и правоотношения и иным образом влияет на общественные отношения

В-четвертых, в обеспечении юридической безопасности существенное значение играют способы правового регулирования, такие как дозволение, запрещение и обязывание Следует отметить, что механизм правотворчества, представляющий совокупность правовых средств, обеспечивающих правотворческую деятельность субъектов права, занимает важное значение среди правовых средств обеспечения безопасности

Исследование механизма обеспечения безопасности позволило выделить следующие задачи

1 Обеспечение конституционных и иных законных прав граждан, организаций и иных индивидуальных и коллективных субъектов права

2 Обеспечение реального действия механизма защиты основных прав и интересов личности, общества и государства

3 Противодействие совершению противоправных действий и пресечение посягательств на законные права и интересы субъектов права

4 Использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических и иных средств в выявлении и ослаблении источников угрозы ее безопасности

5 Обеспечение максимально неблагоприятной обстановки для развития угроз безопасности

6 Законодательное обеспечение экономической, научно-техническои, правовой сферы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

Таким образом, можно выделить следующие способы, средства и методы, входящие в механизм обеспечения юридической безопасности

1) меры юридической защиты, в том числе самозащиты,

2) меры юридической ответственности,

3) правореализующие способы,

4) правовую охрану, правовую неприкосновенность,

5) способы восстановления нарушенных прав,

6) меры дозволения, предписания, запрета,

7) научно-правовые методы

Вторая глава «Действие правового механизма в условиях чрезвычайной ситуации при обеспечении безопасности» включает в себя два параграфа «Особенности реализации и обеспечения правовой защиты в условиях чрезвычайной ситуации», «Проблемы организационно-правового характера, оказывающие влияние на обеспечение юридической безопасности в условиях чрезвычайной ситуации»

В первом параграфе исследуются особенности обеспечения юридической безопасности в условиях чрезвычайной ситуации, ее предупреждения и ликвидации

Рассматривая особенности реализации и обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, автор пришел к выводу, что правовая защита тесно связана с обеспечением юридической безопасности Правовая защита в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой систему мер, средств и методов обеспечения юридической безопасности в указанных условиях Причем, обеспечивается юридическая безопасность с помощью определенного правового механизма, включающего в себя множество элементов, так или иначе влияющих и воздействующих на обеспечение юридической безопасности Таким образом, в общем виде механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно представить как совокупность специальных средств, способов и методов воздействия на общественные отношения с целью защиты жизненно важных интересов, основных прав и свобод личности, общества и государства, а также с целью реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в условиях чрезвычайной ситуации

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций -действия различного характера, и что особенно важно - происходящие в различных условиях Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс действий или мероприятий, проводимых до возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку цель ее состоит в уменьшении риска наступления чрезвычайной ситуации Цель же мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации следует из самого названия, то есть ликвидировать чрезвычайную ситуацию Но при этом

данные действия обязательно должны быть направлены на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и т.д

Говоря о механизме обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, следует понимать, что механизм включает не только элементы, но и процедуру его действия

Особенностью механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является многообразие составляющих его средств и методов, поэтому мы предлагаем классифицировать элементы Классификация строится на основании связи приемов, способов и средств с юридической деятельностью В связи с этим систему специальных средств, способов, методов можно разделить на две группы Первую группу составляют способы, непосредственно связанные с правом и юридической деятельностью, а вторую - имеющие опосредованное значение, но оказывающее существенное влияние на обеспечение юридической безопасности

Таким образом, первую категорию способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют следующие элементы

1 Система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2 Совокупность прав и обязанностей граждан, юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и иных субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

3 Система сил и средств обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

4 Нормотворческая деятельность субъектов права

5 Правореализующие способы и методы правового регулирования

6 Меры ответственности

Во вторую категорию способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят следующие элементы

1) организационно-технические способы,

2) финансово-экономические средства,

3) учебно-научные методы,

4) способы и методы информационного обеспечения,

5) средства контроля и надзора

Во втором параграфе формулируются основные понятия и определяются факторы, оказывающие негативное влияние на обеспечение юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Юридическая безопасность в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при котором указанные субъекты могут осуществлять свои права в полном объеме в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, требовать от других субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также состояние, при котором независимо от сложившихся

неблагоприятных обстоятельств действует механизм реализации права и механизм защиты основных прав и свобод человека и общества

Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций есть совокупность специальных средств, способов и методов устранения угроз юридической безопасности, предполагающая наличие особых сил и средств осуществления правовой защиты личности, общества и государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций механизм обеспечения юридической безопасности, в первую очередь, должен быть направлен на соблюдение интересов личности, что должно найти отражение в законодательстве Российской Федерации

Угроза юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - потенциальная или реальная опасность причинения вреда, то есть наступления негативных последствий нематериального или материального характера субъекту или субъектам общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Источники угроз юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - юридические факты, порождающие невозможность или препятствующие субъектам общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять свои права в полном объеме в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, требовать от других субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также пользоваться защитой своих законных прав

Правовой механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает следующие средства

— разработку и принятие нормативно-правовых актов,

— реализацию норм права,

— ответственность субъектов общественных отношений,

— самозащиту прав

Состояние действующего российского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами, накопилось множество проблем, которые осложняют реализацию механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предлагаем изложить статью 3 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в следующей редакции

«Статья 3 Цели и задачи настоящего федерального закона Целями настоящего Федерального закона являются

— предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций,

— обеспечение юридической безопасности в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при котором указанные субъекты могут осуществлять свои права в полном объеме в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, требовать от других

субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также состояния, при котором, независимо от сложившихся неблагоприятных обстоятельств, действует механизм реализации права и механизм защиты основных прав и свобод человека и общества, а также исключается возможность нарушения прав и интересов субъектов права,

— снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций,

— ликвидация чрезвычайных ситуаций,

— разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями

Задачами обеспечения юридической безопасности являются

— обеспечение реализации конституционных и иных законных прав граждан в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— обеспечение действия механизма защиты конституционных и иных законных прав граждан в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— обеспечение приоритета интересов личности в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

— развитие правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим федеральным законом не регулируются»

Также необходимо дополнить абзац 2 статьи 4 указанного федерального закона новой задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «обеспечение правовой защиты личности, общества и государства в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Кроме того, необходимо дополнить статью 7 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» новым принципом следующего содержания «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны осуществляться так, чтобы максимально гарантировать и обеспечить реализацию и защиту конституционных и иных законных прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства»

Предложено внести в третий раздел Концепции национальной безопасности Российской Федерации абзац следующего содержания «Угрозу юридической безопасности Российской Федерации, а также ее граждан составляют негативные факторы, заключающиеся в несовершенстве действующего законодательства, нарушении единства правового пространства страны, низком уровне правового сознания и правовой культуры, безответственности граждан, должностных лиц и иных субъектов общественных отношений, непрофессионализме, некомпетентности правоприменительных органов и должностных лиц, в развитии криминальных форм деятельности, несовершенстве механизма защиты прав граждан и несовершенстве нормативно-правовой базы и т д »

Таким образом, для преодоления негативных тенденций и повышения эффективности обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо повысить уровень законотворчества так, чтобы принимаемые нормативно-правовые акты соответствовали не только нормам международного права, но и уровню развития общества, а также отражали реальное состояние дел Основным критерием эффективности законодательной деятельности должно стать обеспечение соответствия законодательного регулирования общественным интересам и потребностям

В заключение подведены итоги диссертационного исследования, изложены рекомендации и выводы, к которым пришел диссертант

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1 Холохоев И С Правовой механизм защиты от терроризма в России // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму Труды Третьей Всерос науч -практ конф , 20-21 мая 2008 г / СПб УГПС МЧС России - СПб , 2008 (в соавт) (0,3 / 0,2 п л )

2 Холохоев И С Проблемы обеспечения юридической безопасности в условиях чрезвычайной ситуации // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму Труды Второй Всерос науч -практ конф, 16 мая 2007 г / СПб УГПС МЧС России - СПб, 2007 (0,4 п л)

3 Холохоев И С Некоторые аспекты реализации полномочий МЧС России по обеспечению юридической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций // Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам Труды Третьей Междунар науч -практ конф , 30-31 окт 2007 г / СПб УГПС МЧС России - СПб, 2007 (0,3 п л)

4 Холохоев И С Особенности обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского институтаГПС МЧС России -2006 -№4(15) (0,8пл)

5 Холохоев И С Некоторые особенности механизма обеспечения юридической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций // Актуальные проблемы защиты и безопасности Материалы Всерос науч -практ конф Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2006 г - СПб НПО Специальных материалов, 2006 (0,2 п л)

Подписано в печать 21 05 2008 Формат 60*84 шб Печать цифровая_Объем 1,0 п л_Тираж 100 зкз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

ВВЕДЕНИЕ.стр.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ.стр.

1.1 Соотношение комплексного института безопасности и юридической безопасности.стр.

1.2 Общая характеристика правового механизма обеспечения института безопасности.стр.

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ.стр.

2.1 Особенности реализации и обеспечения правовой защиты в условиях чрезвычайной ситуации.стр.

2.2 Проблемы организационно-правового характера, оказывающие влияние на обеспечение юридической безопасности в условиях чрезвычайной ситуации.стр.

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией РФ в России признается приоритет прав и свобод человека и гражданина1, ее нормы выдвигают человека в качестве первоосновы правовой системы. Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании статьи 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Одной из приоритетных задач государства является обеспечение безопасности. Именно поэтому была разработана и принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации, определяющая, что национальные интересы, в частности, состоят «в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, 2 территориальной целостности, единства правового пространства, .» , а «важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий .»3. Из содержания указанных норм можно выделить отдельную сферу обеспечения безопасности -правовую или юридическую. Несмотря на некоторые различия,' проводимые в научной литературе между понятиями «правовая

1 См.: Конституция РФ. - Ст. ст. 2, 18.

2 См.: Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2000. - № 2. - Ст. 170.

3 См.: Там же. безопасность» и «юридическая безопасность», мы полагаем, что последняя заключается в правовой защите личности, общества и государства от различных угроз. Следовательно, в рамках настоящего исследования целесообразнее использовать понятие «юридическая безопасность», поскольку оно полнее отражает сущность указанной категории.

В государстве может сложиться такая ситуация или обстановка, в которой особенно важно обеспечить защиту основных конституционных прав и свобод человека. Примером такой обстановки является чрезвычайная ситуация, в условиях которой увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для субъектов права. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации- необходимо обеспечить юридическую безопасность участников общественных отношений.

На настоящий момент действуют законы и иные нормативные правовые акты, в той или иной степени регулирующие обеспечение безопасности в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации, основными из которых являются: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другие.

Вышеуказанные и иные действующие нормативные правовые акты в целом обеспечивают механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но в них в полной мере не раскрываются, например, порядок действия указанного механизма, понятийный аппарат. Эти и другие негативные факторы могут повлечь правонарушения и умаление законных прав субъектов права как в условиях чрезвычайной ситуации, так и в условиях ее предотвращения и ликвидации.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования и проблемы совершенствования нормативных правовых актов в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Степень научной разработанности. Современное напряженное состояние международных отношений, а также отношений внутри государства на первый план ставит обеспечение безопасности Российской Федерации и ее граждан. При этом возникает необходимость обеспечения отдельных видов безопасности, например, юридической. Исследование юридической безопасности как вида безопасности начало проводиться лишь в последнее время.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, несмотря на их актуальность, еще не стали предметом пристального научного внимания и не нашли должного отражения в современной научной юридической литературе.

Существенный вклад в изучение проблем обеспечения безопасности в целом, а также обеспечения юридической безопасности, в том числе в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, внесли такие авторы как Ю.Е. Аврутин, B.C. Артамонов, O.A. Бельков, Г.Г. Бернацкий, И.И. Бондаревский, A.B. Возжеников, А.И. Васильев, В.Ю. Голубовский, С.Д. Гринько, Б.В. Дрейшев, П.В. Дихтиевский, М.А. Ефимов, Д.Ю. Ильин, В.Я. Кикоть, Б.П. Кондратов, Е.В. Кряжев, A.A. Кукар, В.И. Митрохин, И.Г. Напалкова, A.JL Пашин, А.И. Стахов, В.Н. Сарапулов, Ю.Г. Смирнов, C.B. Степашин, A.A. Тер-Акопов, Н.И. Уткин, A.A. Фомин и др.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, A.M. Васильева, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, A.B. Малько, Л.И. Петражицкого, А.Г. Хабибуллина, JI.C. Явича и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления по поводу обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования служат нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексное исследование понятия и содержания юридической безопасности, механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и разработка основных направлений совершенствования законодательства в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи: изучить и обобщить имеющиеся научные источники и нормативные документы в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидация чрезвычайных ситуаций; рассмотреть различные научные подходы к понятиям и сущности «юридической безопасности», «механизма обеспечения юридической безопасности» и определить указанные понятия применительно к обеспечению безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; исследовать особенности правового механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; выявить угрозы юридической безопасности при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уяснить содержание средств и способов реализации юридической безопасности; определить и проанализировать проблемы правового регулирования обеспечения юридической безопасности при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, нормы международного права, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, правоприменительная и судебная практика.

Методологическую основу диссертации составили современные методы познания, выявленные юридической наукой. Исследование основано на использовании общенаучных методов: индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также частнонаучных методов: системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического и других.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации впервые в отечественной науке проводится исследование юридической безопасности и анализ ее обеспечения в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исследование охватывает основные понятия, категории, способы и средства обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В диссертации определен механизм и средства обеспечения юридической безопасности, сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Юридическая безопасность, посредством которой обеспечивается защита конституционных и иных законных прав и свобод субъектов права, а также обеспечивается исполнение обязанностей, возложенных на участников общественных отношений нормативно-правовыми актами, занимает центральное место в системе безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Юридическая безопасность в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при котором указанные субъекты могут осуществлять свои права в полном объеме в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, требовать от других субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также состояние, при котором, независимо от сложившихся неблагоприятных обстоятельств, действует механизм реализации права и механизм защиты основных прав и свобод человека и общества.

Юридическую безопасность можно выразить через правовую защиту, представляющую собой систему мер, средств и методов обеспечения юридической безопасности в указанных условиях.

3. Эффективность обеспечения безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций зависит от влияющих на нее совокупности факторов: a. действия субъектов права, направленного на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, добросовестное исполнение обязанностей; b. деятельности органов государственной власти, направленных на реализацию норм права; c. деятельности органов государственной власти и судебных органов по защите прав субъектов права;

1. состояния правовой системы России и качества принимаемых нормативно-правовых актов; е. обоснованности принятия решений по ограничению некоторых прав субъектов права.

4. Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций есть совокупность специальных средств, способов и методов устранения угроз юридической безопасности, предполагающая наличие особых сил и средств осуществления правовой защиты личности, общества и государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав механизма входят средства, способы и методы, которые, с одной стороны, непосредственно связаны с правом и юридической деятельностью, а с другой — имеют опосредованное значение, но оказывают существенное влияние на обеспечение юридической безопасности.

5. Угроза юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасное состояние, то есть такое состояние, при котором возникает реальная возможность нарушения конституционных и иных законных прав субъектов права, а также невозможность обеспечения защиты нарушенных прав.

Угрозы юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - есть совокупность природных и техногенных факторов окружающей природной среды, связанных с неправомерными действиями субъектов права по использованию природных и техногенных источников опасности и порождающих вред для конституционных и иных законных интересов личности, общества и государства.

6. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо принятие единого нормативного правового акта, основной целью которого является обеспечение юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и включающего понятийный аппарат, цели, задачи и принципы обеспечения юридической безопасности, механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения и выводы существенно расширяют теоретические знания в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ряд выводов и положений являются новационными для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Практическое значение исследования состоит в том, что: результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию нормативных t правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с обеспечением юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; материалы и выводы могут быть использованы в ходе преподавания «Административного права», «Международного права», «Экологического права», а также в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Итоги разработки исследуемой проблемы и отдельных ее вопросов нашли свое отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертационного исследования на научно-практических конференциях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2.0 п.л.

Структура диссертации. Общий объем диссертации - 168 страниц, основной текст изложен на 150 страницах. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка, состоящего из 180 наименований.

Выводы по главе. В общем виде механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно представить как совокупность специальных средств, способов и методов воздействия на общественные отношения с целью защиты жизненно важных интересов, основных прав и свобод личности, общества и государства, а также с целью реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в условиях чрезвычайной ситуации.

Особенностью механизма обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является многообразие составляющих его средств и методов, поэтому мы предлагаем классифицировать элементы. Классификация строится на основании связи приемов, способов и средств с юридической деятельностью. В связи с этим систему специальных средств, способов, методов можно разделить на две группы. Первую группу составляют способы, непосредственно связанные с правом и юридической деятельностью, а вторую — имеющие опосредованное значение, но оказывающее существенное влияние на обеспечение юридической безопасности.

Первую категорию способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют следующие элементы:

7. Система нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Совокупность прав и обязанностей граждан, юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и иных субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Система сил и средств обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Нормотворческая деятельность субъектов права.

11. Правореализующие способы и методы правового регулирования.

12. Меры ответственности.

Во вторую категорию способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят следующие элементы:

1) организационно-технические способы;

2) финансово-экономические средства;

3) учебно-научные методы;

4) способы и методы информационного обеспечения;

5) средства контроля и надзора.

Исследование научной литературы, анализ нормативно-правовых актов позволил прийти к выводу, что юридическая безопасность в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов общественных отношений в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при котором указанные субъекты могут осуществлять свои права в полном объеме в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, требовать от других субъектов права исполнения обязанностей, не опасаясь причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также состояние, при котором независимо от сложившихся неблагоприятных обстоятельств действует механизм реализации права и механизм защиты основных прав и свобод человека и общества.

Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций есть совокупность специальных средств, способов и методов устранения угроз юридической безопасности, предполагающая наличие особых сил и средств осуществления правовой защиты личности, общества и государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правовой механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает следующие средства: разработку и принятие нормативно-правовых актов; реализацию норм права; ответственность субъектов общественных отношений; самозащиту прав.

Таким образом, для преодоления негативных тенденций и повышения эффективности обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо повысить уровень законотворчества так, чтобы принимаемые нормативно-правовые акты соответствовали не только нормам международного права, но и уровню развития общества, а также отражали реальное состояние дел. Основным критерием эффективности законодательной деятельности должно стать обеспечение соответствия законодательного регулирования общественным интересам и потребностям.

1. Нормативно-правовые акты и материалы судебной практики:

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г. //Российская газета. 27 декабря 1993 г.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 195-ФЗ СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1).-Ст. 1.

4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. 60-ФЗ//СЗРФ.-1997.-№ 12.-Ст. 1383.

5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. 81 -ФЗ СЗ РФ. 1999. 18. Ст. 2207.

6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта2001 г. 24-ФЗ// СЗ РФ. -2001. 11.-Ст. 1001.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ СЗ РФ. 2002. 1 ч 1). Ст. 3.

8. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. Российская газета. 1 9 9 2 ЮЗ. 6 мая.

9. Указ Президента РФ «Об утверждении Безопасности Российской Федерации положений о Совете и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» от 7 июня 2004 г. 726// СЗ РФ. 2004. 24. Ст. 2392.

10. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» СЗ РФ. 2000.-№2.-Ст. 170.

11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом РФ от 09.09.2000 года №Пр-1895 Российская газета. 2000. №187.

12. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. 314 СЗ РФ 2004. 153

13. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. 649 Российская газета. 2004. 106.

14. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. 711 СЗ РФ. 1998. 25. Ст. 2897.

15. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. 960 СЗ РФ 2 0 0 3 3 3 С т 3254.

16. Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г 209// САПП. 1993. 7. Ст. 562.

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта» от 30 июля 2004 г. 398 СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3345.

18. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 30 июля 2004 г. 400 СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3347.

19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ» от 23 декабря 2004 г. 835 СЗ РФ. 2004. 52 (часть 2). Ст. 5499.

20. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по образованию» от 17 июня 2004 г. 288 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2570.

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию» от 30 июня 2004 г. 325 СЗ РФ. 2004. 28. Ст. 2902.

22. Постановление Правительства РФ «Об 154 утверждении Правил 23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. 322 СЗ РФ. 2004. 28. Ст. 2899.

24. Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. 401 СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3348.

25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи» от 30 июня 2004 г. 318 СЗ РФ. 2004. 27. Ст. 2781.

26. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 г. 294 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2575.

27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности» от 16 июня 2004 г. 285 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2567.

28. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике» от 16 июня 2004 г. 287 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2569.

29. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» от 30 июня 2004 г. 323 СЗ РФ. 2004. 28. Ст. 2900.

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. 324 СЗ РФ. 2004. 28. Ст. 2901.

31. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о 155 32. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» от 16 июня 2004 г. 282 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2564.

33. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 16 июня 2004 г. 283 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2565.

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» от 16 июня 2004 г. 286 СЗ РФ. 2004. 325. Ст. 2568.

35. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству» от 17 июня 2004 г. 295 СЗ РФ. 2004. 25. Ст. 2576.

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» от 30 июля 2004 г. 396 СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3343.

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» от 30 июля 2004 г. 397// СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3344.

38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» от 23 июля 2004 г. 371 СЗ РФ. 2004. 31. Ст. 3261.

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» от 23 июля 2004 г. 374 СЗ РФ. 2004. 31. Ст. 3264.

40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпиде156 41. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17 июня 2004 г. 293 СЗ РФ. 2004. 26. Ст. 2669.

42. Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 февраля 2002 г. 135 СЗ РФ. 9. Ст. 928.

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил 2002. применения технических устройств на опасных производственных объектах» от 25 декабря 1998 г. 1540 СЗ РФ. 1999. 1. Ст. 191.

44. Постановление государственной Правительства экспертизы РФ «О порядке проведения и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» от 27 декабря 2000- г. 1008//СЗРФ.- 2 0 0 1 1 ч 2 С т 135.

45. Постановление Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 июля 1995 г. 675 СЗ РФ. 1995. 28. Ст. 2692.

46. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» от 6 ноября 1998 г. 1303 СЗ РФ. 1998. 46. Ст. 5698.

47. Постановление Правительства РФ «О декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов» от 27 февраля 2003 г. 98 Российская газета. 2003. 93.

48. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификацию» от 13 августа 1997 г. СЗ РФ. 1997. 33. Ст. 3899.

49. Постановление Правительства 157 РФ «О типовом регламенте 50. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию» от 21 августа 2003 г. 513 СЗ РФ. 2003. 3 4 С т 3375.

51. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора в области связи» от 2 марта 2005 г. ПО СЗ РФ. 2005. 10. Ст. 850.

52. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря.2003 г. 794 СЗ РФ. 2004. 2. Ст. 121.

53. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. 1094 СЗ РФ. 1996. 39. Ст. 4563.

54. Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 8 января 1997 г. 2 Б Н А №11.-1997.

55. Приказ Минтранса РФ «Об утверждении федеральных авиационных правил «требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения» от 27 марта 2003 г. №29 Российская газета.-2003.-№88.

56. Постановление Госгортехнадзора России «Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» от 8 июня 1999 г. 40 Российская газета. 1999. 171.

57. Приказ МЧС России на «Об утверждении управления Правил аттестации судами, судоводителей право маломерными поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» от 29 июня 2005 г. 498 БНА. 2005. 35. 158

58. Приказ МЧС России «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» от 28 февраля 2003 г. 105 Российская газета. 2003. 71. 12 апреля.

59. Приказ МЧС России «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» от 29 июня 2005 г. 501 БНА.-2005.-№35.

60. Приказ МЧС России «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28 декабря 2004 г. 621 БНА. 2005. 17.

61. Приказ МЧС России «Об утверждении Положения о поисковоспасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 28 января 2002 г. 32 БНА. 2002. 13.

62. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. Российская газета. 2000. 187. 28 сентября.

63. Специальная литература:

64. Аврутин Ю.Е. Кикоть В.Я. 159 Сыдорук И.И. Правопорядок:

65. Бельков О.А. Понятийно-категорийный безопасности аппарат концепции сборник административно-правовое исследование: Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть. И.И. Сыдорук. М., национальной Информационный «Безопасность». 1994. 3. 91—

66. Бернацкий Г.Г. Естественное право. Права человека. Мораль. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. 166 с. Безопасность России: состояние и перспективы: материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции, 22 марта 2007 г. Казань: Познание, 2007.-42 7с. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: сборник статей под ред. B.C. Артамонова. СПб., Менделеев, 2002. 178 с. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права A.M. Васильев. М.: 160

67. Вельский К.С, Елисеев Б.П., Куперов И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности Государство и право. 2003. 4 С 11-18.

68. Возженников А.В. Национальная безопасность России А.В. Возженников. М., 2002. 624 с.

69. Возженников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М.:ЭДАС-ПАК, 2000. 314 с.

70. Вопросы общей теории советского права. Сборник статей Под. ред. Братуся Н. М., 1960. 406 с.

71. Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право: мат. совещ., дек. 1986 г. М.: ИГПАН, 1987. 123 с.

72. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М., 2003. -351с.

73. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объективные сферы Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1994. 4.

74. Государственная безопасность России: история и современность. М.: РОССПЭН, 2004. 814 с.

75. Гринько Д. Защита национальной безопасности России: монография. М.: Полиграф сервис, 2005. 298 с.

76. Давитадзе М.Д. Зарубежный опыт урегулирования межнациональных отношений М.Д. Давитадзе. М., 2000. 267 с. ПО. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения Правоведение. 1998.-№2. С 11. 161

77. Ефимов М.А. Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. М., 1971.- 5.

78. Избранные произведения по общей теории права и государства Пашуканис Е.Б.; Редкол.: Братусь Н., Гинцбург Л.Я., Кудрявцев В.Н. (Отв. ред.), Мамут Л.С., Нерсесянц B.C. М.: Наука, 1980. 271 с.

79. Ильин Д.Ю. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М., 2007. 285 с.

80. Иоффе О.С. Избранные труды. В 4-х томах. М, 2004

81. Иззатдуст Э. Человеческое измерение безопасности. М.: Изд-во Рос. гос. торг.-экон. ун-та, 2005. 118 с.

82. Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии Социологические исследования. 1994. 8-9. 120-126.

83. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно- правовые средства ее обеспечения. Монография Б.П. Кондратов. М., 1998.-165 с.

84. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасности человека Правоведение. 1993. 2. 89-93.

85. Кукар А.А. Национальная безопасность Российской Федерации в прибрежных морских пространствах: (правовой аспект). М., 2004. 1 5 3 с.

86. Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности Безопасность. Информационный сборник. 1994. 4 (20). 66

87. Ливеровский А.А., Бродский М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб.: Изд-во Петербург, ун-та экономики и финансов, 2000. 372 с. 162

88. Малько А.В. Право гражданина на информацию Общественные науки и современность. 1995. 5. 56-62.

89. Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения Общественные науки и современность. 1994. 5. 67-76.

90. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования И.М. Машаров. М., 2004. 223 с.

91. Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России Социально-политический журнал. 1995. 6. 22-40.

92. Напалкова И.Г. Юридические механизмы функционирования системы экономической безопасности в России. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2006. 33 с.

93. Обеспечение национальной безопасности России (Правовой аспект): материалы научной конференции, 26 октября 2006 г. М.: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2006. 178 с.

94. Пашин А.Л. Правовое обеспечение безопасности политической системы и личности в условиях глобализации рынка: монография. Орел, 2005. 550 с.

95. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Том 1. СПб, 1909.

96. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: научнопрактическое пособие. М 2 0 0 5 3 9 7 с

97. Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности А.А. Прохожев. М., 2002. 211 с.

98. Проблемы юридического обеспечения экологической безопасности 163

99. Проблемы обеспечения безопасности и правопорядка в современном обществе: сб. науч. тр. Акад. пробл. безопасности, обороны и правопорядка. Рязань, 2004. 158 с.

100. Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях Мат. межд. науч.-практ. конф. 14-15 окт. 2003 г. под общ. ред. B.C. Артамонова. СПб.: СПб институт ГПС МЧС России, 2003. 164 с.

101. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Монография Под. ред. С В Степашина. М.: Изд. Дом «Финансовый контроль», 2003. 250 с.

102. Правопорядок и безопасность в России: история и современность: Материалы per. конф. молодых ученых, адъюнктов и соискателей. Орел, 2005.-133 с.

103. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М., 2002. 356 с.

104. Сарапулов В.Н. Угрозы юридической безопасности человека в сфере юриспруденции. Набережные Челны: Изд-во Камской гос. инженерно-экономической акад., 2006. 101 с.

105. Сарапулов безопасности. В.Н. Юридическое Набержные обеспечение Челны: экологической Камской Изд-во государственной инженерно-экономической академии, 2006. 58 с.

106. Сенякин И.Н. Федерализм безопасность личности Конституционное развитие России. Саратов. 1996. 106.

107. Смирнов Ю.Г. Национальная безопасность Российской Федерации в сфере науки и технологий: проблемы и перспективы. М.: Информационно- издательский центр Роспатента, 2004. 102 с.

108. Степашин С В Безопасность человека и общества (политико- правовые вопросы): Монография СВ. Степашин. Спб.: СпбЮИ МВД России, 1994. 2 4 0 с. 164

109. Степашин СВ., Шульц В.Л., Идрисов Р.Ф. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации, Казань, 2001. 257 с.

110. Фомин А. А. Юридическая безопасность субъектов российского права. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии юриспруденции. М.: Изд-во МНЭПУ, права, 2005. 331с.

111. Фомин А. А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь Журнал российского права. 2005. 1 1 С 101.

112. Фомин А. А. Юридическая безопасность особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика Государство и право. 2006. 2. 74.

113. Фомин А. А. Юридическая безопасность в сфере законотворчества и правореализации. Пенза Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2006. 232 с. 165

114. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность: конституционно-правовые аспекты Т.Э. Шуберт. М., 2001.-176 с.

115. Шевченко В.Г. Безопасность России в XXI веке: монография. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. 648 с.

116. Явич Л.С. Государство и социалистический правопорядок. Л., 1967.-39 с.

117. Диссертации и авторефераты:

118. Арзамасцев Н.И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 20 с.

119. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 1997. 396 с.

120. Бондаревский И.И. Управление обеспечению общественной органами внутренних в дел по безопасности чрезвычайной обстановке: теоретические, правовые и организационно-тактические основы: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М 2000. 50 с.

121. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1999. 340 с.

122. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью. (Теоретико-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 -С.-Пб., 1995.-211 с.

123. Глебов И.П. Правовые проблемы 166 обеспечения национальной

124. Гущин В.В. Правовое и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: дис. докт. юрид. наук М., 1998. 448 с.

125. Дзейтов А. Государство и экологическая безопасность (теоретикоправовой аспект): дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1994. 195 с.

126. Злотникова безопасности Т.В. в Законодательные Российской основы экологической Федерации (теоретико-правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 156 с.

127. Зенкин И.В. Международно-правовое регулирование обеспечения безопасности на море: автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1993. 4 6 с.

128. Кузьмин В.Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. 20 с.

129. Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999. 22 с.

130. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. 21 с.

131. Майданов М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук М.В. Майданов. М., 2002. 26 с.

132. Прудников А. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): дис. докт. юрид. наук А.С. Прудников. М., 1999. 38 с.

133. Позднышев А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности: (Теорет.-методол. пробл.): автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2004. 50 с. 167

134. Степашин СВ. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: дис. докт. юрид. наук СВ. Степашин. СПб., 1994. 41 с.

135. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (Теоретическое административно-правовое исследование): автореф. дис. докт. юрид. наук И.И Сыдорук. М., 2002. 48 с.

136. Тюрина Т. Б. Правовая безопасность личности в современном Российском государстве (вопросы теории и практики): автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26 с.

137. Уткин Н.И. Карельская национальная государственность и безопасность Северо-Запада России: Историко-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 2000. 467 с.