автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовой режим массовой информации как средства предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Сааев Саидмагомед Супьянович

/

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05.26.02 — безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2009

004603083

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Артамонова Галия Калимуловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Григонис Эугениюс Пранович; кандидат юридических наук Полянская Наталья Анатольевна

Ведущая организация Северо-Западный региональный центр

МЧС России

Защита состоится 30 декабря 2009 года в 17.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан « » ноября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук,

кандидат юридических наук, профессор A.A. Грешных

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в век информационных технологий и информационных ресурсов различного уровня, все большее влияние на нашу жизнь оказывают массовые информационные потоки. Массовая информация поступает к конечному потребителю как через традиционные каналы распространения: радио, телевидение, печатные издания, так и с помощью современных технических средств, например, сети Интернет, электронных средств массовой информации, электронных информационных агентств и др. В целом массовые информационные потоки несут в себе общезначимую и общедоступную информацию: сведения, которые затрагивают интересы большинства населения страны.

Массовая информация является только частью информационных потоков, составляющих информационное поле, в котором кроме нее функционируют специальная информация, доступная специалистам, и иная индивидуальная информация, характерная для традиционных культур. Информационное поле, в котором функционирует специальная информация, достаточно ограничено, так как включенность в него обеспечивается специальным образованием, социальным статусом и другими факторами.

В условиях становления в Российской Федерации информационного общества информация становится реальной силой, а информационное воздействие на государство, общество, гражданина все чаще оказывается более эффективным, чем политическое, экономическое или военное.

Учитывая главные свойства массовой информации, а именно: доступность по информационному содержанию и большой охват населения, информационное воздействие усиливается многократно.

Главная задача, которая стоит перед государством - эффективно управлять и контролировать массовые информационные потоки на благо общества, направлять массовую информацию в созидательное русло.

В условиях роста чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера массовая информация способна стать эффективным инструментом как предупреждения, снижения рисков чрезвычайных ситуаций, так и ликвидации последствий различного рода катастроф, аварий и стихийных бедствий.

Этому способствует закрепленное в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» положение о том, что информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем механизмы, реализующие возникающую вследствие этого обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций по оперативному и достоверному информированию населения через средства массовой информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, либо отсутствуют, либо нечетки и неэффективны.

Негативным примером подобного состоянии дел может служить информационное освещение пожара, который произошел в январе 2006 г. в здании «Промстройниипроект» г. Владивостока. Средства массовой

информации различного уровня крайне слабо освещали произошедшее событие; информация о погибших и размещенных в больницах не сообщалась родственникам. Родственники пострадавших в условиях информационного вакуума создали в сети Интернет ресурс, на котором собирали материалы по данной чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несовершенстве законодательства, регламентирующего порядок реализации права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа правового режима массовой информации как средства предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и в выработке на его основе предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов государственной власти по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, касающиеся правового режима массовой информации как средства предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относятся к категории тех, которые недостаточно широко рассматривались отечественной правовой наукой.

Разработка правовых аспектов информации, массовой информации, информационной безопасности, права на информацию осуществлялась в работах М.В. Баглая, А.Л. Балыбердина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, М.А. Вуса, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, H.A. Полянской, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Трунова, Л.К. Труновой, А.А.Фатьянова и др.

В работах названных и ряда других ученых получили освещение в основном теоретико-правовые или узко специализированные аспекты

информации: права на информацию, на доступ к информации и ее распространение, государственной тайны, коммерческой тайны и иных видов конфиденциальной информации.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, рассматривались в работах: B.C. Артамонова, В.А. Акимова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Г.Г. Бернацкого, Ю.В. Бражникова, Ю.Л. Воробьева, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, В.Я. Кикотя, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, М.М. Султыгова, A.A. Тер-Акопова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу и др.

При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных ученых, исследовавших в своих трудах различные аспекты темы: С.А. Авакьяна, Г.К. Артамоновой, Б.Н. Габричидзе, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, И.И. Лукашука, A.B. Малько, М.Н.Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие различные аспекты создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы комплексно и всесторонне исследовать теоретические и

практические проблемы правового регулирования отношений, складывающихся в области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на основе проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные источники; проанализировать и осмыслить действующие нормативные правовые акты в области создания, распространения, потребления массовой информации, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обобщить опыт деятельности субъектов информационных правоотношений в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе органов системы МЧС России;

-раскрыть содержание понятия «массовой информации», выявить ее сущность и определить значение в обеспечении безопасности;

-исследовать существующие конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации;

-проанализировать состояние нормативно-правового закрепления права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

- определить организационно-правовые основания ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций;

-выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории

и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Источниковедческую базу диссертации составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МЧС России, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации и др.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в том числе подразделений МЧС России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных субъектов информационных правоотношений.

Научная новизна диссертации. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие большое значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

В работе проведено комплексное изучение вопросов, касающихся различных аспектов информационных правоотношений, связанных с реализацией права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. При этом особое внимание уделено правовому режиму массовой информации как средству предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Предложены авторские определения категорий: «массовая информация в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «свобода массовой информации в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Научно обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Под массовой информацией в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует понимать предназначенные для неограниченного крута лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, которые содержат сведения о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций; о возникшей чрезвычайной ситуации и ее характере; о мерах по ликвидации ее последствий.

2. Массовая информация в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подразделяется, в зависимости от содержания, на следующие виды:

- массовая информация о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- массовая информация о мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-массовая информация о возникшей чрезвычайной ситуации и ее характере;

- массовая информация о мерах по ликвидации ее последствий.

3. Свобода массовой информации в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой комплекс правомочий, включающих права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию о чрезвычайных ситуациях любым законным способом, осуществление которых связано с ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Необходимо нормативное закрепление специального правового режима массовой информации в целях обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Под данным режимом следует понимать специальный порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.

5. Элементами специального правового режима массовой информации, установленного в целях обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выступают:

- особый порядок согласования с уполномоченными подразделениями МЧС России информации о чрезвычайных ситуациях, поступающей в средства массовой информации;

-контроль со стороны МЧС России за прохождением указанной информации;

-перепроверка полученной из других источников информации о чрезвычайных ситуациях, достоверность которой вызывает сомнения.

При согласовании содержания сведений о чрезвычайных ситуациях и их последствиях, передаваемых в средства массовой информации, целесообразно учитывать, кроме критериев целостности, достоверности и других, также и возможные последствия ее негативного влияния на психику субъектов информирования.

6. Статья 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает режим гласности и открытости информации в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, но не содержит перечня оснований и порядка установления изъятий из указанных принципов. В связи с указанным обстоятельством целесообразно нормативно закрепить механизм ограничения режима гласности и открытости указанной информации.

7. Необходимо привести виды чрезвычайных ситуаций, в зависимости от которых устанавливаются критерии для принятия решения об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах (подпункт 4.1. пункта 4 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденного приказом МЧС России от 29.06.2006 № 386) в соответствие с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенной в Постановлении Правительства

Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Теоретическое значение заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов административного права и информационного права России, а также законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования в области гражданской обороны, обеспечения противопожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; для улучшения практической деятельности органов МЧС России по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях; для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе преподавания административного и информационного права, при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.);

Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29-31 октября 2009 г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые основы правового режима массовой информации в современных условиях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность массовой информации и ее значение в обеспечении безопасности» с позиций права прослеживается взаимосвязь таких явлений как массовая информация и деятельность государства и негосударственных структур по обеспечению безопасности в Российской Федерации.

Предпринимается теоретическое осмысление понятий «информация» и «массовая информация», их юридической сущности и основных характеристик в контексте концепции обеспечения

безопасности российского общества и государства и формирования единого информационного пространства.

Делается акцент на том, что создание единой системы информирования общества в целях обеспечения безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий сдерживается как объективными, так и субъективными факторами.

Настоятельная потребность в использовании информационных ресурсов и широких возможностей средств массовой информации для предупреждения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обусловливают необходимость правового закрепления понятий и терминов, широко применяемых в информационной сфере. Автор выделяет и формулирует основные правовые признаки информации и массовой информации. Также называются понятия, которые дают дополнительную характеристику массовой информации.

Делается вывод, что для принятия решений в условиях чрезвычайной ситуации особое значение имеет полнота информации, под которой понимается достаточность данных для понимания сути произошедшего и принятия решения, позволяющего с наименьшими потерями выйти из-под воздействия чрезвычайной ситуации и ликвидировать возникшие в связи с ней неблагоприятные последствия. При этом степень полноты информации, в том числе, зависит от уровня информационных технологий. Современные информационные технологии позволяют моделировать реальную ситуацию при наличии минимума информации. Делается акцент на том обстоятельстве, что на достоверность информации влияют ее адекватность и полнота. Свойство достоверности информации имеет решающее значение для принятия грамотных решений в условиях чрезвычайной ситуации, которая обусловливает неустойчивое психическое состояние людей, и, как следствие, порождает сложности при их принятии. Отмечается, что, в

свою очередь, недостоверная информация может приводить к принятию решений, имеющих негативные экономические и социальные последствия.

Во втором параграфе «Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации» исследована система конституционно-правовых гарантий, установленных в отношении свободы массовой информации.

При определении существующих конституционно-правовых гарантий свободы массовой информации, автор проанализировал ключевые документы в системе международного права: Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную и провозглашенную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., а также другие международные документы, нормы которых были имплементированы в российское законодательство и послужили основой формирования национальной системы правовых гарантий свободы массовой информации.

Отмечается, что свобода слова, существование независимых средств массовой информации, гарантированность права на доступ к информации является фундаментом и необходимым условием нормального функционирования любого демократического общества.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию (ст. 1) демократическим правовым государством, гарантирует свободу мысли и слова, свободу массовой информации, провозглашая право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и запрещает цензуру (ст. 29).

Указывается, что согласно нормам международного права, являющимся составной частью российской правовой системы, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, свобода слова может быть

ограничена только в случае, если такое ограничение преследует такие цели, как: защита прав и репутации других лиц, охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах), а также охрана территориальной целостности, предотвращение беспорядков или преступлений, предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия (ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

При рассмотрении конституционных гарантий свободы массовой информации учитывалась системность категорий конституционного права: положения восемнадцати статей Конституции Российской Федерации образуют конституционные основы свободы массовой информации, регулирующие обращение массовой информации и устанавливающие гарантии этой свободы.

В системе конституционных гарантий выделяются основополагающие гарантии. В качестве такой гарантии в ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации закрепляется конституционная гарантия свободы поиска, получения, передачи, производства, и распространения массовой информации, выраженная в форме обязанности государства гарантировать (своей деятельностью) свободу массовой информации - «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Обогащению содержания свободы массовой информации служат и другие нормы, содержащиеся в ст. 29. Пункт первый гарантирует каждому свободу мысли и слова, пункт четвертый - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, пункт третий - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Тем самым подчеркивается относительная обособленность этих свобод,

взаимосвязь и взаимодополнение их юридического содержания.

К ряду основных конституционных гарантий свободы массовой информации следует отнести также свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (ст. 13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Тем самым формируются определенные защитные механизмы, чтобы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации.

На основе анализа конституционных норм, делается вывод, что свобода массовой информации неразрывно связана со свободой слова, гарантированной ч. 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации 1993 года. Осуществление свободы массовой информации невозможно без наличия обеспеченности гарантий свободы слова.

Конституционные гарантии находят свою детализацию в федеральном законодательстве. Подвергаются анализу нормативные правовые акты, основные из которых, Закон Российской Федерации 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Делается вывод, что законодательное закрепленное понятие свободы массовой информации является односторонним и не отражает в должной мере конституционно обоснованную необходимость соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Кроме того, в настоящее время при наличии системы нормативных правовых актов, закрепляющих и гарантирующих право на распространение массовой

информации, право на защиту от информации не имеет должного нормативного закрепления. Имеющиеся правовые нормы, которые направлены на защиту граждан от вредоносной, недостоверной, недобросовестной информации, носят бессистемный характер.

В сложившейся ситуации наряду с совершенствованием системы законодательства, закрепляющего право на распространение информации, необходимы разработка целостной теории права на защиту от информации и совершенствование нормативных правовых актов.

Вторая глава «Правовая регламентация информационного обеспечения деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Право на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях и его нормативно-правовое закрепление» подвергнуты анализу основные элементы механизма реализации права на информацию в структуре обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, проанализированы основополагающие нормативные правовые акты в указанной сфере.

Определяя сегодняшнее состояние реализации конституционного права на информацию, автор уделяет внимание анализу понятий безопасности, информационной безопасности Российской Федерации в контексте угроз возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указывается, что интересы личности, общества и государства в информационной сфере взаимосвязаны и основаны на принципах безопасности. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации,

обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, создании правового социального демократического государства, основанного на общественном согласии и духовных ценностях. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее пользования в целях обеспечения конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Делается вывод, что информационная безопасность определяется способностью государства, общества, личности обеспечивать информационные ресурсы и информационные потоки для поддержания своей жизнедеятельности, устойчивого развития; противостоять существующим опасностям и угрозам, в том числе и сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Очевидно, обеспечение информационной безопасности связано не только с решением научно-технических проблем, но и с вопросами правового регулирования отношений информатизации, развитием законодательной базы.

Рассматривая вопросы реализации права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, автор отмечает, что в условиях чрезвычайных ситуаций наиболее уязвимыми объектами информационных правоотношений и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются система принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с развитием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий, а также система сбора и обработки информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций. Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет обеспечение безопасности

информационной инфраструктуры страны при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Во втором параграфе «Организационно-правовые основы ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций» предпринимается анализ нормативных правовых актов, устанавливающих режим ограничения свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций, а также исследуется деятельность органов государственной власти, уполномоченных на установление такого режима и контроль за его исполнением. Подвергаются теоретическому осмыслению понятие правового режима ограничения свободы массовой информации, рассматриваются основные виды правовых режимов ограничений свободы массовой информации.

Делается вывод, что существование свободы массовой информации как комплекса прав, включающего права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию любым законным способом, объективно взаимосвязано с существующими в этой области ограничениями, установленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации, в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных конституционно обоснованных целях ограничений.

В условиях чрезвычайных ситуаций правовой режим свободы массовой информации содержит определенные ограничения, связанные с необходимостью обеспечить безопасность населения и территорий, минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, выявить причины и условия, способствовавшие возникновению техногенной чрезвычайной ситуации.

В третьем параграфе «Правовое обеспечение деятельности МЧС России по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях» правовому анализу подвергаются положения

законодательства, определяющего правовой статус и деятельность органов системы МЧС России, которыми устанавливаются юридические основания и порядок использования информации, информационных ресурсов, средств массовой информации и иных источников донесения массовой информации до населения в целях обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выясняется, что наряду с иными функциями, которые призвана осуществлять система МЧС России в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 24.05.2009) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России организует информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Автор акцентирует внимание на том, что кроме внешнего информирования (то есть доведения массовой информации по указанным вопросам до населения), МЧС России осуществляет деятельность и по внутреннему информированию (в тех случаях, когда субъектами получения информации выступают различные государственные органы и иные структуры, включая те из них, которые входят в систему МЧС России).

Выдвигается тезис о том, что информационная функция МЧС России непосредственно связана и с такими направлениями деятельности Министерства как осуществление надзорных (контрольных) полномочий, а также оказание государственных услуг в сфере компетенции МЧС России.

Указанный вывод обосновывается соответствующими положениями Административных регламентов, утвержденных приказами МЧС России, по исполнению государственных функций по надзору, а также по лицензированию и организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем.

По теме диссертации автором опубликованы:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Сааев С.С. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2006. № 4(15). (0,5 пл.).

Публикации в иных научных изданиях:

2. Сааев С.С. К вопросу о правовом режиме массовой информации при чрезвычайных ситуациях// Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 14 сент. 2006 г. СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2006. (0,3 пл.).

3. Сааев С.С. Функции МЧС России по информированию населения при чрезвычайных ситуаций: правовой аспект// Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: Тезисы VI Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 19 окт. 2007 г. СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2007. (0,2 пл.).

4. Сааев С.С. Правовые основы ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций // Сервис безопасности в

России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 г. СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2008. (0,3 п.л.).

5. Сааев С.С. Проблемы реализации права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 29-31 октября 2009 г. СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2009. (0,3 п.л.).

Подписано в печать 25.11.2009 Формат 60*84 тб

Печать цифровая_Объем 1,0 п.л._Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы правового режима массовой информации в современных условиях.

§ 1. Понятие и сущность массовой информации и ее значение в обеспечении безопасности.

§ 2. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации.

Глава 2. Правовая регламентация информационного обеспечения деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

§ 1. Право на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях и его нормативно-правовое закрепление.

§ 2. Организационно-правовые основы ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций.

§ 3. Правовое обеспечение деятельности МЧС России по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в век информационных технологий и информационных ресурсов различного уровня, все большее влияние на нашу жизнь оказывают массовые информационные потоки. Массовая информация поступает к конечному потребителю как через традиционные каналы распространения: радио, телевидение, печатные издания, так и с помощью современных технических средств, например, сети Интернет, электронных средств массовой информации, электронных информационных агентств и др. В целом массовые информационные потоки несут в себе общезначимую и общедоступную информацию: сведения, которые затрагивают интересы большинства населения страны.

Массовая информация является только частью информационных потоков, составляющих информационное поле, в котором кроме нее функционируют специальная информация, доступная специалистам, и иная индивидуальная информация, характерная для традиционных культур. Информационное поле, в котором функционирует специальная информация, достаточно ограничено, так как включенность в него обеспечивается специальным образованием, социальным статусом и другими факторами.

В условиях становления в Российской Федерации информационного общества информация становится реальной силой, а информационное воздействие на государство, общество, гражданина все чаще оказывается более эффективным, чем политическое, экономическое или военное.

Учитывая главные свойства массовой информации, а именно: доступность по информационному содержанию и большой охват населения, информационное воздействие усиливается многократно.

Главная задача, которая стоит перед государством — эффективно управлять и контролировать массовые информационные потоки на благо общества, направлять массовую информацию в созидательное русло.

В условиях роста чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера массовая информация способна стать эффективным инструментом как предупреждения, снижения рисков чрезвычайных ситуаций, так и ликвидации последствий различного рода катастроф, аварий и стихийных бедствий.

Этому способствует закрепленное в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» положение о том, что информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем механизмы, реализующие возникающую вследствие этого' обязанность федеральных органов государственной. власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного': самоуправления и администраций организаций по оперативному и достоверному информированию населения через средства массовой, информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, либо отсутствуют, либо нечетки и неэффективны.

Негативным примером подобного состоянии дел может служить информационное освещение пожара, который произошел в январе 2006 г. в здании «Промстройниипроект» г. Владивостока. Средства массовой информации различного уровня крайне слабо освещали произошедшее событие; информация о погибших и размещенных в больницах не сообщалась родственникам. Родственники пострадавших в условиях информационного вакуума создали в сети Интернет ресурс, на котором собирали материалы по данной чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несовершенстве законодательства, регламентирующего порядок реализации права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа правового режима массовой информации как средства предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и в выработке на его основе предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов государственной власти по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, касающиеся правового- режима массовой информации как средства предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относятся к категории тех, которые недостаточно широко рассматривались отечественной правовой наукой.

Разработка правовых аспектов информации, массовой информации, информационной безопасности, права на информацию осуществлялась в работах М.В. Баглая, A.JI. Балыбердина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, М.А. Вуса, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, H.A. Полянской, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Трунова, Л.К. Труновой, А.А.Фатьянова и др.

В работах названных и ряда других ученых получили освещение в основном теоретико-правовые или узко специализированные аспекты информации: права на информацию, на доступ к информации и ее распространение, государственной тайны, коммерческой тайны и иных видов конфиденциальной информации.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, рассматривались в работах: B.C. Артамонова, В.А. Акимова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Г.Г. Бернацкого, Ю.В. Бражникова, Ю.Л. Воробьева, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, В.Я. Кикотя, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, М.М. Султыгова, A.A. Тер-Акопова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу и др.

При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных ученых, исследовавших в своих трудах различные аспекты темы: С.А. Авакьяна, Г.К. Артамоновой, Б.Н. Габричидзе, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, И.И. Лукашука, A.B. Малько, М.Н.Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие различные аспекты создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы комплексно и всесторонне исследовать теоретические и практические проблемы правового регулирования отношений, складывающихся в области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на основе проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные источники; проанализировать и осмыслить действующие нормативные правовые акты в области создания, распространения, потребления массовой информации, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обобщить опыт деятельности субъектов информационных правоотношений в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе органов системы МЧС России;

- раскрыть содержание понятия «массовой информации», выявить ее сущность и определить значение в обеспечении безопасности;

- исследовать существующие конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации;

- проанализировать состояние нормативно-правового закрепления права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

- определить организационно-правовые основания ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Источниковедческую базу диссертации составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МЧС России, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации и др.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в том числе подразделений МЧС России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных субъектов информационных правоотношений.

Научная новизна диссертации. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие большое значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся области создания, распространения, потребления массовой информации, направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

В работе проведено комплексное изучение вопросов, касающихся различных аспектов информационных правоотношений, связанных с реализацией права на информацию в системе обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. При этом особое внимание уделено правовому режиму массовой информации как средству предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Предложены авторские определения категорий: «массовая информация в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «свобода массовой информации в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Научно обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Под массовой информацией в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует понимать предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, которые содержат сведения о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций; о возникшей чрезвычайной ситуации и ее характере; о мерах по ликвидации ее последствий.

2. Массовая информация в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подразделяется, в зависимости от содержания, на следующие виды: массовая информация о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; массовая информация о мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; массовая информация о возникшей чрезвычайной ситуации и ее характере; массовая информация о мерах по ликвидации ее последствий.

3. Свобода массовой информации в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой комплекс правомочий, включающих права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию о чрезвычайных ситуациях любым законным способом, осуществление которых связано с ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Необходимо нормативное закрепление специального правового режима массовой информации в целях обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Под данным режимом следует понимать специальный порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.

5. Элементами специального правового режима массовой информации, установленного в целях обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выступают: особый порядок согласования с уполномоченными подразделениями МЧС России информации о чрезвычайных ситуациях, поступающей в средства массовой информации; контроль со стороны МЧС России за прохождением указанной информации; перепроверка полученной из других источников информации о чрезвычайных ситуациях, достоверность которой вызывает сомнения.

При согласовании содержания сведений о чрезвычайных ситуациях и их последствиях, передаваемых в средства массовой информации, целесообразно учитывать, кроме критериев целостности, достоверности и других, также и возможные последствия ее негативного влияния на психику субъектов информирования.

6. Статья 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает режим гласности и открытости информации в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, но не содержит перечня оснований и порядка установления изъятий из указанных принципов. В связи с указанным обстоятельством целесообразно нормативно закрепить механизм ограничения режима гласности и открытости указанной информации.

7. Необходимо привести виды чрезвычайных ситуаций, в зависимости от которых устанавливаются критерии для принятия решения об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах (подпункт 4.1. пункта 4 Административного регламента МЧС России ' по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на' водных объектах, утвержденного приказом- МЧС России от 29.06.2006 № 386) в соответствие с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Теоретическое значение заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов административного права и информационного права России, а также законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования в области гражданской обороны, обеспечения противопожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; для улучшения практической деятельности органов МЧС России по информированию населения в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях; для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе преподавания административного и информационного права, при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29-31 октября 2009 г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование на тему «Правовой режим массовой информации как средства предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» позволило сделать ряд предложений направленных на совершенствование правового регулирования исследуемой темы.

Категория «правовой режим» все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях законодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно осваивают и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые.

Правовой режим позволяет сформировать адекватный юридический инструментарий для регулирования определенной группы отношений. Любой правовой, режим объекта права должен быть обоснованным и отражать его объективные свойства. Применительно к массовой информации, безусловно, должна учитываться нематериальная сущность информации и такие ее свойства, как неисчерпаемость и непотребляемость в процессе использования, физическая невозможность отчуждения информации от ее обладателя, возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения и др. Эти свойства присущи информации в целом, а не только отдельным ее видам.

С помощью правовых режимов определяется правовое состояние тех или иных объектов права, особенности правового статуса субъектов, политическое и государственное состояние. Иными словами, правовые режимы активно используются для правового регулирования общественных отношений в самых разных сферах, в том числе в сфере информационного обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций.

В результате проведенного анализа значительного количества нормативных правовых актов, ведомственных нормативных актов, научнопрактических материалов, в диссертации были .сформулированы и представлены следующие выводы:

Для принятия решений в условиях чрезвычайной ситуации особое значение имеет полнота информации, под которой понимается достаточность данных для понимания сути произошедшего и принятия решения, позволяющего с наименьшими потерями выйти из-под воздействия чрезвычайной ситуации и ликвидировать возникшие в связи с ней неблагоприятные последствия. При этом степень полноты информации, в том числе, зависит от уровня информационных технологий. Современные информационные технологии позволяют моделировать, реальную ситуацию при наличии минимума информации.

На достоверность информации влияют ее адекватность и полнота. Свойство достоверности информации имеет решающее значение для принятия грамотных решений в условиях чрезвычайной ситуации, которая обусловливает неустойчивое психическое состояние людей, и, как следствие, порождает сложности при их принятии. В' свою очередь недостоверная информация может приводить к принятию решений, имеющих негативные экономические и социальные последствия.

Свобода слова, существование независимых средств массовой информации, гарантированность права на доступ к информации является фундаментом и необходимым условием нормального функционирования любого демократического общества.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию (ст. 1) демократическим правовым государством, гарантирует свободу мысли и слова, свободу массовой информации, провозглашая право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и запрещает цензуру (ст. 29).

Свобода массовой информации неразрывно связана со свободой слова, гарантированной ч. 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации 1993 года.

Осуществление свободы массовой информации невозможно без наличия обеспеченности гарантий свободы слова.

Законодательное закрепленное понятие свободы массовой информации является односторонним и не отражает в должной мере конституционно обоснованную необходимость соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Кроме того, в настоящее время при наличии системы нормативных правовых актов, закрепляющих и гарантирующих право на распространение массовой информации, право на защиту от информации не имеет должного нормативного закрепления. Имеющиеся правовые нормы, которые направлены на защиту граждан от вредоносной, недостоверной, недобросовестной информации, носят бессистемный характер.

Информационная безопасность определяется способностью государства, общества, личности обеспечивать информационные ресурсы и информационные потоки для- поддержания своей жизнедеятельности, устойчивого развития; противостоять существующим опасностям и угрозам, в том числе и сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Очевидно, обеспечение информационной безопасности связано не только с решением научно-технических проблем, но и с вопросами правового регулирования отношений информатизации, развитием законодательной базы.

Существование свободы массовой информации как комплекса прав, включающего права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию любым законным способом, объективно взаимосвязано с существующими в этой области ограничениями, установленными в соответствии с действующим законодательством I

Российской Федерации, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации, в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных конституционно обоснованных целях ограничений.

В условиях чрезвычайных ситуаций правовой режим свободы массовой информации содержит определенные ограничения, связанные с необходимостью обеспечить безопасность населения и территорий, минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, выявить причины и условия, способствовавшие возникновению техногенной чрезвычайной ситуации.

Наряду с иными функциями, которые призвана осуществлять система МЧС России в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России организует информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Информационная функция МЧС России непосредственно связана и с такими направлениями деятельности Министерства как осуществление надзорных (контрольных) полномочий, а также оказание государственных услуг в сфере компетенции МЧС России.

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375

4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. №51. Ст. 5712.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.(ч. 1). Ст. 1.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Федеральный закон 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448

10. Федеральный закон от 26.06.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

11. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

12. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

13. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной! гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. №31, Ст. 3215.

14. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

15. Федеральный закон от 11.07.2001 года «О политических партиях»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950 (с поел. изм. и доп.)

16. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ от 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

17. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

18. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»//Собрание законодательства РФ. 1995 № 48. Ст. 4552.

19. Федеральный закон от 15.07.1995. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

20. Федеральный закон от 13.01.1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

21. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. № 35. Ст. 3649.

22. Федеральный закон от 21.12.1994 № 65-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

23. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

24. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ от 09.04.1992. № 15. Ст. 769.

25. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

26. Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О" совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ от 01.09.2003. № 35. Ст. 3423.

27. Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ от 12.11.2001. № 46. Ст. 4348.

28. Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

29. Указ Президента РФ от 12.05. 2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собрание законодательства Российской Федерации от 18.05. 2009 № 20. Ст. 2444

30. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ от 27.06.2005. № 26. Ст. 2649.

31. Постановление Правительства' РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» (с изм. и доп.)) // Собрание законодательства РФ от 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

32. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ от 12.01.2004. № 2. Ст. 121.

33. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственнуютайну, к различным степеням секретности»// Собрании законодательства РФ от 11.09. 1995, № 37. Ст. 3619.

34. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом России 09.09.2000. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. № 187.

35. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом России 07.02.2008. № Пр-212// Российская газета. 2008, 16 февр.

36. Бюллетень международных договоров. 1993-2008.

37. Международные договоры и Конвенции ООН // http://www.un.org/russian/documen/1.. Книги (монографии, учебника, учебные пособия)

38. Абдеев Р.Ф. Философия новой информационной цивилизации. М.: Владос, 1994.

39. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев H.H. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. М., 2004.

40. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев H.H. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс». 2001. 344 с.

41. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994.

42. Алексеик Е.Б., Луговой A.A., Щаблов H.H. История МЧС России: курс лекций / Под ред. B.C. Артамонова. Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России, 2008

43. Арбатов А.Г. Безопасность: российский выбор. М., 1999. С. 7.

44. Артамонов B.C., Баскин Ю.Г., Гадышев В.А. и др. Надежность технических систем и техногенный риск. СПб, 2007

45. Артемьев Е.В., Семенова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Система ГАРАНТ, 2009.

46. Баглай М.В. Конституционное право РФ: 1997. С. 154.

47. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

48. Бачило И. Л. Подходы к обеспечению защиты и безопасности информации // Информационное право: основы правовой информации. М., 2003. С. 253-272.

49. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2005. С. 198

50. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

51. Бринчук М. М. Экологическое право. М., 2002.

52. Венгеров А.Б. Теория государства и права. // А.Б. Венгеров. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2005.

53. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968.

54. Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: традиция и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004.

55. Воробьев Ю.Л. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. М., 2005. 320 С.

56. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор: Курс лекций. СПб.: СПб государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2002.

57. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. Монография/Под общей редакцией Сальникова В.П. / СПб академия МВД России, СПб., 1997. С. 60

58. Гринько С.Д. Защита национальной безопасности России: монография. М.: Полиграф сервис, 2005. 298 с.

59. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. 1979.

60. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечение личной безопасности. М., 2004. — 256 с.

61. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и ее обеспечение в России. В кн.: Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в РФ./СПбГУ. СПб., 1999. С. 16-33. 1

62. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2. С. 11.

63. Дубовик О. JI. Экологическое право в вопросах и ответах. М. 2001. С. 232.

64. Ефимов М.А. Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. М., 1971. С. 5.

65. Зверева Е.А. Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности. М.: "Юстицинформ", 2008.

66. Избранные произведения по общей теории права и государства / Братусь С.Н., Кудрявцев В.Н. Нерсесянц B.C. и др. М.: Наука, 1980. 271 с.

67. Ильин Д.Ю. Право человека и государства на безопасность в современном мире. — М., 2007. 285 с.

68. Информациология и информационная политика / Под ред. Л.Г. Попова. М.: Луч, 1999.

69. Иоффе О.С. Избранные труды. В 4-х томах. М, 2004

70. Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии // Социологические исследования. 1994. № 8-9. С. 120-126.

71. Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12.

72. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Монография. -М., 1998. 165 с.

73. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия // Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП. ИИК «Калита», 2000.

74. Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. 2-е изд., перераб. М., 1996. С. 198-199.

75. Королев J1.H., Власов В.К. Компьютеризация в науке и производстве. М.: Знание, 1988.

76. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасности человека // Правоведение. 1993. №2. С. 89-93.

77. Кукар A.A. Национальная безопасность Российской Федерации» в прибрежных морских пространствах: (правовой аспект). — М., 2004. 153 с.

78. Курочкина В.В. О понятии экологической безопасности / Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. СПб., 2003. С. 147-149.

79. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М„ 2001.

80. Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. 2000. С. 517

81. Лесных В. В. Анализ риска и механизмов возмещения ущерба от аварий на объектах энергетики. Новосибирск, Наука, 1999. 251 е.;

82. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. — СПб., 2000

83. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

84. Малашихина, H. H. Риск-менеджмент: учебное пособие / H. H. Малашихина, О. С. Белокрылова. Ростов н/Д : Феникс, 2004. 320 с.

85. Михайловский В.Н. Формирование научной картины мира и информатизация. СПб.: Питер, 1994.

86. Морозова JI.A. Теория государства и права: М.: Изд-во Эксмо, 2005.

87. Николаева JI.A. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. JL, 1978. 79 с.

88. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры. 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 2006.

89. Основы теории государства и права: советское государственное право. М., 1990.

90. Оценка и управление природными рисками// Материалы Общероссийской конференции «Риск-2000». М.: Анкил, 2000. 478 е.;

91. Пиголкин A.C., Головистикова А.Н., Дмитриев "ТО.А., Саидов А.Х. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 144.

92. Правовое обеспечение информационной безопасности: Учебник / Под общей научной редакцией В.А. Минаева, А.П. Фисуна, C.B. Скрыля, C.B. Дворянкина, М.М. Никитина, Н.С. Хохлова. М.: Маросейка, 2008. С. 16.

93. Природные опасности. Геокриологические опасности /Под ред. Л.С. Гарагуля, Э.Д. Ершова. М.: КРУК, 2000. 316 с.;

94. Природные опасности. Оценка и управление природными рисками /Под ред. А.Л. Рагозина. М.: КРУК, 2003. 242 с.

95. Природные опасности. Природные опасности и общество /Под ред. В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, В.И. Осипова. М.: КРУК, 2002. 248 с.

96. Прохожев A.A. Человек и общество: законы социального развития и безопасности / A.A. Прохожев. М., 2002. - 211 с.

97. Равенство. Права человека / Под ред. Тихомирова Ю.А. M., 1997. С. 51.

98. Риск-менеджмент/ Под ред. И. Юргенса. М.: Дашков и К, 2003.

99. Ромашов P.A. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2006.

100. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный надзор: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

101. Рохлин В.И., Сыдорчук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб., 2000.

102. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 34.

103. Свитич Л.Г. Социальная информациология. М.: Алгоритм, 2000.

104. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России // ИСПИРАН. М., 1996, С. 15-16.

105. Снижение риска гибели людей при пожарах : материалы XVIII науч. -практической конференции , Ч. 1,2,3 М. : ВНИИПО, 2003. - 282 с.

106. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. -240 с.

107. Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз/ Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции. М., 2003

108. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 381.

109. Фалеев М.И. Гражданская оборона и пожарная безопасность. М. : Институт риска и безопасности, 2004. 504 с.

110. Фалеев М.И. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций. М. : Институт риска и безопасности, 2004. 328 с.

111. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение информационной безопасности в Российской Федерации. М.: Юрист, 2001.

112. Хабибулин К. Н. Социология здоровья, риска и болезни : пособие / К. Н. Хабибулин, Г. Л. Волков, Н. И. Уткин. СПб. : Петрополис, 2004. - 278 с.

113. Чернова Г.В., Кудрявцев A.A. Управление рисками. М.: Проспект, 2003

114. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. С. 49 50.

115. Шеннон К. Работы потеории информации и кибернетики. М., 1963:

116. Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С. 116-162.

117. Шойгу С.К. От МПВО к гражданской защите. М.: 1998. 336 с.

118. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат. 1997. 159 с

119. Эшби Р. Массовая информация: стратегия и тактика потребления. М.: Дело, 1993.

120. Яглом Т. Массовые коммуникации в современном мире: методология анализа и практика исследования. СПб.: Питер, 2000

121. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999. С. 39-40.

122. I. Статьи, периодические издания

123. Алексеев Г.В. Классификация информационных правоотношений // Информационное право. 2008. № 3.

124. Артамонова Г.К. Анализ кризисных явлений в , системе государственного управления // Правопорядок и органы внутренних дел. Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 6 / СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

125. Базаров Р. Конструктивная композиция // Chief Information Offïcer -руководитель информационной службы. 2006. № 3 (46).

126. Бачило И. JL Подходы к обеспечению защиты и безопасности информации // Информационное право: основы правовой информации. М., 2003.

127. Бачило И. JL, Сергиенко JL А. Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций. // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.

128. Белов C.B. Безопасность жизнедеятельности как наука // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 2.

129. Вернадский Г.Г. Организационно-правовые основы деятельности административных органов в особых условиях. // Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт пожарной безопасности МВД РФ. 1998.

130. Бойченко Ю.А. Из истории формирования правового регулирования чрезвычайных ситуаций //Московский журнал международного права. 2002. № 1.

131. Валиулин Т.С., Кисляковский A.B. Информационно-правовое обеспечение подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера//Терроризм. М., 2003.

132. Виноградов A.B. Проблемы национальной безопасности// Право и безопасность. 2003. № 3-4.

133. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.1

134. Вишняков В;Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С. А. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

135. Волчинская Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации // Информационное право. 2005. № 3.

136. Волчинская Е.К. Роль государства в обеспечении информационной безопасности.//Информационное право. 2008.№ 4

137. Воробьев Ю.Л. Аудит безопасности. Новый механизм надзорной деятельности // Гражданская защита. 2006. № 6.

138. Голубовский В.Ю. Глобальные угрозы безопасности России // Пожарная охрана мира: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

139. Демидов А.М. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №4(20).

140. Демичев Д. М. Органы государственного управления при чрезвычайных ситуациях //Правоведение. 1997. № 4.

141. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. №2.

142. Дубовик О. Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. //Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.

143. Елизаров В. Законодательная база освещения в государственных средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и политических партий: состояние и проблемы// Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 1.

144. Емельянов Г. В., Стрельцов А. А. Задачи обеспечения информационной безопасности России на современном этапе // Национальная безопасность и геополитика России. 2001. №4-5.

145. Ефимова Л. Л. Конституционный принцип свободы слова// http://emag.iis.ru/arc/ infosoc/emag.nsf/BPA

146. Жаворонкова Н. Г. Конституционные проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера//Право и государство. 2007. № 3.

147. Жаворонкова Н. Г. Некоторые проблемы совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях //Право и образование. 2007. № 4.

148. Жаворонкова Н. Г. Правовые проблемы управления чрезвычайными ситуациями на уровне субъектов Российской Федерации //Аграрное и земельное право. 2007. № 10.

149. Забузов О.Н. Особенности реализации государственной информационной политики Министерством обороны Российской Федерации// http://milpol.m/mip/mip.html

150. Иванов И.С. Международная безопасность в эпоху глобализации// Россия в глобальной политике. 2003. № 1.

151. Казаков НД. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления)//Безопасность. Информационный сборник. 1994. №4(20).

152. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12.

153. Конференция по проблемам информационного права // Информационное право. 2006. №1.

154. Косолапов H.A. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость? // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 9.

155. Кудрявцев В.Н. Чрезвычайные ситуации и уголовная ответственность //Обеспечение безопасности населения и территорий . М.,1994.

156. Кузьмин В.П. Понятие и юридическая сущность информации // Информационное право. 2009. № 2.

157. Куняев H. Н. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 2.

158. Куняев H.H. Основные направления и условия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. № 8.

159. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество: Государство: СПб;, 2000

160. Лопатин В: Н: Теоретико-правовые проблемы защитьь единого-информационного пространства и их отражение в системах российского права и законодательства // http://for-expert.ru/ problemyinformjprava/ 15.shtml.

161. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности СПб., 2003.

162. Лукацкий А. Осенний отзыв Госдумы: информационная безопасность никому не нужна // http//www.svobodainfo.org/info

163. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М.: Волтерс Клувер, 2005

164. Максимов В. А. Чрезвычайные ситуации: Понятие, особенности обстановки и управления //"Черные дыры" в Российском законодательстве. 2004. № 2.

165. Маслова Н.Р. Состояние и проблемы формирования правовой основы реализации Стратегии развития информационного общества в России на федеральном и региональном уровне // Информационное право. 2009. № 2.

166. Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал. 1995. № 6.

167. Иазаренко И. А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайной ситуации //Административное право и процесс. 2007. № 2.

168. Нестеров А. В. Закон принят. Проблемы осталйсь//Информационное право. 2006. №4.

169. Нестеров А. В. Философия защита информации // Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 2004. № 3.

170. Николаева J1.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. — В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.

171. Полянская H.A. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций •.Категориальный статус //Юридическая.мысль. 2006. № 3.

172. Пчелинцев C.B. Чрезвычайные ситуации и возможные ограничения прав и свобод граждан: Правовые аспекты //Российский юридический журнал. 2006. №3.

173. Сальников В.П. Концептуальные проблемы безопасности РФ// Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов, СПб., 1998.

174. Сергеев B.C. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях //Право и образование. 2005. № 6.

175. Степанов Б. М. О формировании основных понятий безопасности // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 3.

176. Федосеева H.H. Информационная функция в системе функций государства // Информационное право. 2008. № 4.

177. Федосеева, H.H. Термин «информация» в современной науке и законодательстве // Информационное право. 2008. № 2.

178. Царик A.A. Международно-правовые основы реализации права на свободу массовой информации //Общество и право. 2009. № 1.1.. Диссертагщи, авторефераты диссертаций

179. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: автореф. дис. к.ю.н. М., 2001.

180. Баранова Н.В. Конституционное право граждан на информацию и его реализация в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. -Пенза, 2005.

181. Бречалов K.JI. Деятельность МЧС России при трансграничных чрезвычайных ситуациях: проблемы правового регулирования: дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2005.

182. Васенина А.Н. Информационная функция современного Российского государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

183. Василишин И.И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях: Правовые и организационные вопросы: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

184. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: автореферат дисс. . д-ра юрид. наук. 12.00.02 -М.,1998.

185. Дымов Д. Е. Правовые и организационные аспекты европейской политики в области экологической безопасности: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М.,1999.

186. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дисс. канд. юрид. наук. 2003.

187. Мелихова A.B. Функции советского и современного Российского государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2006.

188. Меркулов М.М. Проблемы экологической функции современного Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.

189. Мищенко A.B. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях:, дисс. . канд. юрид. наук. —СПб., 2008. с. 18-19.

190. Морозова Л.А. Современная российская^ государственность: проблемы теории и практики: дисс. д-ра юрид. наук. М1, 1998.

191. Москалец А. П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М.,2000.

192. Назаренко И. А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

193. Никодимов И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства и механизм ее реализации в современной России (теоретический и сравнительно-правовой анализ): дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2001.

194. Парубов А. И. Организационно-правовое обеспечение охраны общественной порядка и общественной безопасности в региональных подсистемах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

195. Полянская H.A. Информационная безопасность и чрезвычайные ситуации: проблемы правового регулирования: дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 2008.

196. Романов И.Б. Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

197. Скопец П.С. Государственно-правовое регулирование права граждан России на информацию и его ограничений: дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.

198. Смольяков A.A. Избирательная система России: проблемы теории и практики: Дисс. канд. юрид. наук/СПб Академия МВД РФ, СПб, 1998.

199. Тарайко В.И. Управление территориальными органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: на примере Архангельской области: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

200. Тычинин C.B. Гражданско-правовые способы защиты прав гражданfи организаций при чрезвычайных ситуациях: дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 1996.

201. Уткин Н.И. Карельская национальная государственность и безопасность Северо-Запада России: Историко-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 2000.

202. Федулов Г. В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: Конституционно-правовое регулирование: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

203. Фуркин Б.А. Информационные технологии в глобальном мире: социально-философский анализ: автореф. дис . канд. филос. наук. М., 2005.

204. Холохоев И.С. Механизм обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2008.