автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Чрезвычайные ситуации как обстоятельства введения чрезвычайного положения

На правах рукописи

Ралитная Ольга Алексеевна

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ КАК ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

А 1»ТППО/КаПОТ ТТТГГЛОГЧ'ГПИИП »»О рлттлтп ТИТЛ ^ГПШТПТ! ЛТ-ЛГ<ЛИТ!

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2008

OQ344o«¿ fa

003445278

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель.

кандидат юридических наук, доцент Кондратьев Сергеи Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Роганов Сергей Александрович, кандидат юридических наук Киртаев Антон Сергеевич

Ведущая организация'

Главное управление МЧС России по Ленинградской области

Защита состоится » 2008 г в « час па заседании

диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 Об при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России (196105, Санкт-Петербург, Московский пр , д 149)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы

МЧС России

Автореферат разослан

года

Ученый секретарь

диссерыционного совеы Д 205 003 06 докюр педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях национальная безопасность Российского государства, а также жизненно важные интересы каждого человека неразрывно связаны с их защитой от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

По данным МЧС России в 2007 году в Российской Федерации произошло 400 чрезвычайных ситуаций природного характера (в 2006 году - 372) Увеличение их числа на 7,0 % связано с аномальными природными явлениями и землетрясениями Погибло 20 человек (в 2006 году - 17), пострадало 1628 человек Спасено 2229 человек Чрезвычайных ситуаций техногенного характера в 2007 году зарегистрировано 401 (в 2006 году - 490, уменьшение на 18 %) Погибло 980 человек (в 2006 году - 1284, уменьшение на 24 %), пострадало 3918 человек Спасено 1283 человека

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации1, отмечается, что одной из важнейших составляющих национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В последние годы в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция увеличения возникновения аварий в техногенной сфере и стихийных бедствий, которые привели к росту количества и масштабов чрезвычайных ситуаций и создали угрозу жизни и здоровью людей При этом ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования

1 Российская газета - 2000 - 15 янв

природосберегающих технологий, низкой экологической культуры Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности

В этой связи особенно актуальным является комплексное научное исследование вопросов правового регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирования, предупреждения и ликвидации их последствий Степень разработанности темы диссертационного исследования Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера затрагивались в работах В Л Анисимова, В В Гущина, Б П Кондрашова, А В Мелехина, Н Ф Поповой, С А Старостина и др

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д М Власова, А Н Домрина, В В Лозбинева, С П Щербы и др

Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю Л Воробьева, Н Г Жаворонковой, Г В Федулова, С Б Федотова, Ю Г Шпаковского, С К Шойгу и др

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях, С В Аленкина, Д М Демичева, А И Лагуновой, С В Пчелинцева, И С Розанова, П А Смирнова, Н И Уткина, Ю Г Шпаковского и др

К проблемам обеспечения в условиях экстраординарных режимов конституционных прав человека и гражданина, а также общественной безопасности в своих трудах обращались Ю А Дмитриев, Е И Козлова,

С М Петров, Г Н Колибаба, О Е Кутафин, А А Петрухин, В А Кикоть, Ю А Демидов, Ю И Скуратов, О А Овчинников, некоторые другие авторы

Указанные исследования, несмотря на их общетеоретическую и практическую значимость, на наш взгляд, в недостаточной степени приближают общество к решению проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирования, предупреждения и ликвидации их последствий

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера как составляющей национальной безопасности России

Предмет исследования. Предметом исследования выступают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие обеспечение функционирования правового режима чрезвычайных ситуаций

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексный анализ теоретического, правового и организационного состояния института режима чрезвычайной ситуации, внесение предложений по совершенствованию его законодательной регламентации и повышению результативности мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирование, предупреждение и ликвидацию их последствий

Указанная цель диссертационного исследования предопределила решение следующих задач

- исследование категории правового режима чрезвычайных ситуаций,

определение комплекса проблем правового регулирования чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации,

- анализ имеющего место в международном праве и национальном праве зарубежных стран законодательного регулирования чрезвычайного

правового режима,

- исследование теоретического и практического аспектов правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- разработка конкретных предложений по совершенствованию действующего отечественного законодательства в области обеспечения режима чрезвычайных ситуаций

Теоретические основы исследования. В основе диссертационного исследования лежат труды отечественных ученых-юристов С С Алексеева, Д Н Бахраха, А Б Венгерова, В В Лазарева, Ю Н Мапько, Н И Матузова, В С Нерсесянца, Б В Российского, Ю Н Старилова, С В Тихомирова, а также ученых и специалистов в области правовых режимов А Н Домрина, В В Лозбинева, С С Машина, В Б Рушайло, Н Г Янгола и ряда других

Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания действительности Автором использованы такие общенаучные методы, как формальнологический, функциональный, типологий, систематизации Из числа частно-научных методов исследования применены сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, ведомственные акты МЧС России, конституции ряда зарубежных государств, законодательство некоторых стран мира по вопросам регулирования режима чрезвычайного положения

Исследование опиралось на обширную эмпирическую базу, в которую входили данные, полученные в результате комплексного анализа практики деятельности Северо-Западного регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических

исследований, относящихся к избранной теме

Научная новизна. Диссертация представляет собой одну из первых работ, в которой на монографическом уровне исследуется категория режима чрезвычайной ситуации Сформулирован авторский подход к определению понятия режима чрезвычайной ситуации как урегулированный нормами права особый порядок функционирования структур государственного управления, направленный на упорядочение общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Исследованы теоретические и практические аспекты правового регулирования чрезвычайных ситуаций как обстоятельств введения чрезвычайного положения в Российской Федерации Автор предпринял попытку изучения особенностей правового регулирования, связанного с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией их последствий В диссертационном исследовании предложены конкретные пути совершенствования правового регулирования режима чрезвычайной ситуации

Положения, выносимые на защиту.

1 Понятие «правовой режим чрезвычайных ситуаций» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования -принципы, инструментарий и способы его использования применительно к сфере общественных отношений, складывающихся в условиях чрезвычайных ситуаций

2 Правовая регламентация изменений порядка жизни общества и государства, связанных с концентрацией (перераспределением) власти, ограничением некоторых прав и свобод гражданина (прав организаций), а также возложением на него дополнительных обязанностей в период действия чрезвычайного положения, требует установления серьезных гарантий, не позволяющих допустить злоупотреблений со стороны каких-либо органов или должностных лиц

3 Режим чрезвычайной ситуации представляет собой урегулированный нормами права особый порядок функционирования структур государственного управления, направленный на упорядочение общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

4 Деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности России и может быть представлена в виде комплекса общегосударственных организационно-технических, экономических и правовых мер, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, силами предприятий и учреждений, общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе возникновения и возникновении таковых

5 Чрезвычайное положение представляет собой важнейший элемент систем национальной безопасности большинства стран мира, социальное назначение которого заключается в том, чтобы создать возможность в рамках системы правовых норм преодолевать те или иные конфликтные ситуации, которые не могут быть устранены обычным конституционным путем, и гарантировать невозможность использования концентрации власти в ущерб конституционному правопорядку, а также в целях устранения из жизни общества государственно-правовых демократических институтов

6 В настоящее время возникла настоятельная необходимость в разработке и принятии нового Федерального закона «О чрезвычайной ситуации», с более щадящим режимом ограничения прав и свобод физических и юридических лиц по сравнению с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы могут внести определенный вклад в научное обоснование видоизменения и совершенствования отдельных норм и положений российского законодательства в части развития

юридических средств обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Также они должны дополнить юридическую составляющую ряда разделов теории обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, методов принятия решений и научных основ создания и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Практическая значимость диссертационного исследования.

Содержащиеся в работе выводы и предложения целесообразно использовать при проведении научных исследований функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Научные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности пожарно-спасательных и иных подразделений МЧС России, компетентных органов и должностных лиц, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Разработанные автором рекомендации следует учесть в деятельности органов государственной власти по совершенствованию существующего отечественного законодательства, а также в правоприменительной практике Положения диссертационного исследования могут войти в состав учебно-методических материалов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», "Административное право» в высших учебных заведениях системы МЧС России и других высших учебных заведений

Апробация результатов исследования Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России Основные положения диссертации изложены в выступлениях автора на проходивших Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» (Санкт-Петербург, октябрь 2004 г), Межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития пожарно-технической экспертизы и расследования пожаров»

(Санкт-Петербург, июнь-июль 2005 г), Третьей Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007), Международной научно-практической конференции «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, 7 декабря 2007 года)

Публикации. Основные научные результаты опубликованы в научно-аналитическом журнале «Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России», в материалах международных, межрегиональных научно-практических конференций Всего по теме диссертации имеется 4 публикации Общий объем публикаций - 1,4 п л

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и перечня литературы, использованной при написании работы Общий объем диссертации - 157 с , из которых основного текста - 140 с , списка использованных источников -17с

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, содержатся сведения об апробации его результатов

Первая глава - «Организационно-правовые основы режима чрезвычайного положения» - состоит из трех параграфов «Правовой режим чрезвычайного положения», «Понятие и характеристика чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации», «Регламентация чрезвычайного правового режима в нормах международного права и национальных законодательствах»

В первом параграфе анализируются различные точки зрения относительно определения понятия правового режима чрезвычайного положения

Автор отмечает, что термин «правовой режим» достаточно прочно занимает позиции в отечественной правовой действительности Это вызвано несколькими причинами

Во-первых, «режимное регулирование» перешло на качественно иной уровень, когда ведомственное нормотворчество уступило место федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации

Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях

В-третьих, появилось все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования

В-четвертых, особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя с одной стороны, применять чрезвычайные меры, а с другой -гарантировать их соответствие конституционному статусу личности

В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами Для режимов характерна именно системность используемых правовых средств

При рассмотрении правового режима как специфического вида правового регулирования следует учитывать, что он может выражаться в определенном

комплексе правовых ограничений

Автор подчеркивает, что в последнее время с учетом осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практики ведущих стран мира в научной литературе высказываются соображения о необходимости разработки научно обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых (специальных административно-правовых) режимов Это связано с тем, что существующие в настоящее время процедуры введения и осуществления особых правовых режимов регламентированы недостаточно подробно, что требует существенного совершенствования правового регулирования в данной сфере2.

В этой связи диссертант отмечает следующие моменты Понятие «правовой режим чрезвычайных ситуаций» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования - принципы, инструментарий и способы его использования применительно к сфере общественных отношений, складывающихся в условиях чрезвычайных ситуаций Термин «правовой режим чрезвычайных ситуаций» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, содержанию определенных действий, а также к определенным субъектам и объектам Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам Специфика общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования и, в свою очередь, характер правового режима

Автор указывает, что основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью Причем в большинстве случаев эта

2 См Национальная безопасность Российской Федерации проблемы укрепления государственно-правовых основ //Журнал российского права - 2005 - №2 - С 11-12

совокупность норм не относится к какой-либо одной отрасли права и состоит из институтов, относящихся к различным отраслям права Правовой режим имеет ярко выраженную целевую направленность

Данный набор признаков позволяет индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений Именно в этом и состоит ценность понятия «правовой режим чрезвычайных ситуаций»

Во втором параграфе рассматривается понятие и характеристика чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30 05 2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее -Закон о чрезвычайном положении) на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации

В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» оно может вводиться лишь в условиях, когда

обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст 3) Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» содержит закрытый перечень обстоятельств, при которых возможно введение режима чрезвычайного положения

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти н органов местного самоуправления,

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ

Разделение перечисленных оснований на две большие группы научно обосновано и обусловлено, прежде всего, объективным различием по источникам их возникновения и характеру негативного воздействия Так, первая категория объединяет в себе чрезвычайные обстоятельства социально-политического и криминогенного характера, вторая - техногенно-экологического происхождения

При этом практически каждое из обстоятельств, указанных в Законе о чрезвычайном положении в качестве потенциальных оснований для введения чрезвычайного положения, получило детализированное отражение в законах и подзаконных правовых актах России

Автор отмечает, что в научной литературе, посвященной различным аспектам режима чрезвычайного положения, выявлено несколько существенных противоречий в системе его законодательного регулирования К одной из наиболее серьезных правовых коллизий отдельные авторы относят нахождение в ч 3 ст 56 Конституции Российской Федерации абсолютного запрета на возможность какого-либо ограничения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и др и возможность временных ограничений прав и свобод граждан положениями Федерального закона РФ «О чрезвычайном положении» По мнению диссертанта, на сегодняшний день данная проблема окончательно не нашла своего решения В данной ситуации можно лишь подчеркнуть факт соответствия предусмотренных Законом о чрезвычайном положении мер по временному ограничению прав и свобод основным требованиям международного права

Очевидно, что правовая регламентация изменений «нормального» порядка жизни общества и государства, связанных с концентрацией (перераспределением) власти, ограничением некоторых прав и свобод гражданина (прав организаций), а также возложением на него дополнительных обязанностей, требует установления серьезных гарантий, не позволяющих допустить злоупотреблений со стороны каких-либо органов или должностных лиц

В третьем параграфе рассматривается международный опыт законодательного регулирования чрезвычайного правового режима

Современное международное право и, в частности, международные конвенции в области прав человека признают возможность временных

ограничений гражданских прав и свобод в случае возникновения исключительных обстоятельств «При угрозе его безопасности, особенно в периоды войн или чрезвычайного положения, государство может принимать меры, ограничивающие определенные права и свободы»3

Автор отмечает, что анализ зарубежного опыта регламентации чрезвычайного правового режима показывает, что включение норм, регулирующих институт чрезвычайного положения, в тексты основных законов, процедура изменения которых значительно сложнее, чем процедура внесения поправок и дополнений в обычные парламентские акты, является одним из гарантов против возможного злоупотребления исполнительной властью своими исключительными полномочиями путем неоправданного, произвольного применения чрезвычайных правовых норм для разрешения ситуаций и обстоятельств, не носящих чрезвычайного характера

Диссертант приходит к выводу, что чрезвычайное положение, по сути, представляет собой важнейший элемент систем национальной безопасности большинства стран мира, социальное назначение которого заключается в том, чтобы создать возможность в рамках системы правовых норм преодолевать те или иные конфликтные ситуации, которые не могут быть устранены обычным конституционным путем, и гарантировать невозможность использования концентрации власти в ущерб конституционному правопорядку, а также в целях устранения из жизни общества государственно-правовых демократических институтов

Вторая глава — «Правовое регулирование режима чрезвычайных ситуаций» - состоит из трех параграфов «Понятие и характеристика чрезвычайных ситуаций», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Совершенствование правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

3 Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / Под общ и науч ред С П Щсрбы - М, 2006 - С 21

природного и техногенного характера»

В первом параграфе раскрывается понятие и характеристика чрезвычайных ситуаций

Автор отмечает, что в последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера При этом они руководствуются Федеральным законом РФ от 21 12 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом РФ от 22 08 1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлениями Правительства Российской Федерации

Диссертант отмечает, что режим чрезвычайной ситуации возможно соотнести к разновидности специальных административно-правовых режимов по некоторым положениям

Во-первых, это нацеленность режима на неуклонное обеспечение требований безопасности и эффективного функционирования наиболее важных сфер и отраслей государственно-управленческой деятельности.

Во-вторых, указанный режим во многих отношениях играет роль своего рода опоры государственной власти в ее более или менее стабильных и наиболее важных функциях

В-третьих, режимная регламентация государственного управления, осуществляемая в нормативной форме режима чрезвычайной ситуации, оставляет достаточный простор для административного усмотрения, без которого нельзя представить себе по-настоящему эффективной управленческой деятельности При этом одновременно создается действенное средство ограничения произвола и злоупотреблений в части осуществления реформаторской и вообще государственно-управленческой деятельности

По мнению автора, режим чрезвычайной ситуации представляет собой урегулированный нормами права особый порядок функционирования структур государственного управления, направленный на упорядочение общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Для решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций

Во втором параграфе рассматриваются вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В работе отмечается, что в настоящее время деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отнесенная к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности Российской Федерации4, исходя из своего функционального предназначения, представляет собой систему (комплекс) общегосударственных организационно-технических, экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Эти меры осуществляются органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, силами предприятия и учреждениями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе возникновения и возникновении таковых

4 Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 12 1997 № 1300 (в ред Указа Президента Российской Федерации от 10 01 2000 № 24) // Российская газета - 2000 - 15 янв

Согласно п п 2 14 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22 0 02 - 94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Термины и определения основных понятий», обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях заключается в принятии и соблюдении правовых норм, выполнении экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведении комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-

эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях

Защищенность в чрезвычайных ситуациях — это состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера как государственная система управления, обеспечивающая безопасность и защищенность всех субъектов права, по своему статусу, предназначению и задачам ориентирована на выполнение государством и всеми его институтами как внутренних, так и внешни,V функций

Диссертант отмечает, что приоритетным направлением правового регулирования общественных отношений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера являются вопросы их предупреждения, так как относительно небольшие единовременные вложения в превентивные меры могут намного снизить ущерб

Основой государственной политики предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации

являются нормы международного и государственного (конституционного) права, обеспечивающие безопасность, благоприятную окружающую среду и сохранение жизни людей

Процедуры государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций или смягчения их вредных последствий предполагают установление и реализацию общих норм и правил организационного, социально-экономического и правового характера Эти нормы и правила являются основой для разработки системы предписаний и ограничений в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и учреждений (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественных организаций и граждан

В третьем параграфе особое внимание уделено проблемам совершенствования правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

По мнению автора, признавая роль предупреждения чрезвычайных ситуаций важнейшей и отдавая этой системе пальму первенства в повышении безопасности государства, общества и гражданина, в то же время нельзя не развивать систему ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не разрабатывать новые методы, способы и технологии ведения аварийно-спасательных работ и их всестороннего обеспечения, в том числе и правового

Автор подчеркивает, что в настоящее время возникла настоятельная необходимость в разработке и принятии нового Федерального закона «О чрезвычайной ситуации» с более щадящим режимом ограничения прав и свобод физических и юридических лиц по сравнению с Федеральным конституционны законом «О чрезвычайном положении»

Основное назначение данного закона - повысить оперативность реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации природного и

техногенного характера, снизить возможность накопления поражающих факторов чрезвычайной ситуации, снизить риски возможных негативных последствий чрезвычайной ситуации на основе определения прав, обязанностей и ответственности привлекаемых органов государственного и местного управления, их подразделений и их взаимного согласования, физических и юридических лиц

Автор отмечает, что процесс правового регулирования в решении задач в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера наиболее целесообразно проводить по следующим направлениям

Во-первых, проведение систематизации нормативно-правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, в той или иной мере касающихся вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также подведение итогов нормотворческой деятельности в данной сфере

Во-вторых, выявление и устранение пробелов и противоречий в действующем законодательстве о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В-третьих, определение приоритетности разработки, принятия и реализации новых нормативно-правовых актов

В заключении излагаются основные выводы и предложения, отражающие результаты диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Ралитная О А Правовое регулирование режима чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России -2006. -№ 4 (15) (0,5 п л)

2 Ралитная О А Проблемы правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера // Материалы Междунар науч -практ конф «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования

пожаров» (Санкт-Петербург, 7 дек 2007 г - СПб, 2007 (в соавт ) (0,1 / 0,1 п л)

3 Ралитная О А Режим чрезвычайной ситуации проблемы правового регулирования // Материалы Третьей междунар науч -практ конф «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» Санкт-Петербург, 30-31 окт 2007 г - СПб , 2007 (0,2 п л)

4 Ралитная О А Проблемы правового обеспечения защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Юридическая мысль - 2008 - № 3 (в соавт) (0,3 / 0,2 п л)

Подписано в печать 24 04 2008 Печать цифровая_

Формат 60x84 )/16 Тираж 100 зкз

Объем 1,0 п л

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы режима чрезвычайного положения.

§ 1. Правовой режим чрезвычайного положения.

§ 2. Понятие и характеристика чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации.

§ 3. Регламентация чрезвычайного правового режима в нормах международного права и национальных законодательствах.

Глава 2. Правовое регулирование режима чрезвычайных ситуаций.

§ 1. Понятие и характеристика чрезвычайных ситуаций.

§ 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§ 3. Совершенствование правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Актуальность темы исследования. В современных условиях национальная безопасность Российского государства, а также жизненно важные интересы каждого человека неразрывно связаны с их защитой от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По данным МЧС России в.2007 году в Российской Федерации произошло 400 чрезвычайных ситуаций природного характера (в 2006 году - 372).

Увеличение их числа на 7,0 % связано с аномальными природными явлениями и землетрясениями. Погибло 20 человек (в 2006 году - 17), пострадало 1628 человек. Спасено 2229 человек. Чрезвычайных ситуаций техногенного характера в 2007 году зарегистрировано 401 (в 2006 году - 490, уменьшение на 18 %). Погибло 980 человек (в 2006 году - 1284, уменьшение на 24 %), пострадало 3918 человек. Спасено 1283 человека.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации1, отмечается, что одной из важнейших составляющих национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В последние годы в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция увеличения возникновения аварий в техногенной сфере и стихийных бедствий, которые привели к росту количества и масштабов чрезвычайных ситуаций и создали угрозу жизни И' здоровью людей. При этом ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования

1 Российская газета. - 2000

15 янв природосберегающих технологий, низкой; экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории» России в качестве места переработки и захоронения-опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора,: недостаточная < эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения5 и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

В? этой связи: особенно актуальным является, комплексное научное исследование вопросов^ правового регулирования защиты населения« и территорий^ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирования; предупреждения и ликвидации их последствий.

Степень разработанности^ темы диссертационного исследования. Вопросыюбеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, затрагивались, в; работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В; Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др. <.

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения, режима чрезвычайного положения рассматривались: в, трудах Д.М. Власова, А.Н; Домрина, В.В. Лозбинева; С.П. Щербы и др.

Вопросам- зашиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, ДУМ.Демичева, А.И. Лагуновой, C.B. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А. Смирнова, Ы.И. Уткина, Ю.Г. Шпаковского и др.

К проблемам обеспечения в условиях экстраординарных режимов конституционных прав человека и гражданина, а также общественной безопасности, в своих трудах обращались Ю.А. Дмитриев, Е.И. Козлова, С.М.

Петров, Г.Н. Колибаба, O.E. Кутафин, A.A. Петрухин, В.А. Кикоть, Ю.А. Демидов, Ю.И. Скуратов, O.A. Овчинников, некоторые другие авторы.

Указанные исследования, несмотря на их общетеоретическую и практическую значимость, на наш взгляд, в недостаточной степени приближают общество к решению проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирования, предупреждения и ликвидации их последствий.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера как составляющей национальной безопасности России.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие обеспечение функционирования правового режима чрезвычайных ситуаций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексный анализ теоретического, правового и организационного состояния института режима чрезвычайной ситуации, внесение предложений по совершенствованию его законодательной регламентации и повышению результативности мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирование, предупреждение и ликвидацию их последствий.

Указанная цель диссертационного исследования предопределила решение следующих задач:

- исследование категории правового режима чрезвычайных ситуаций; определение комплекса проблем правового регулирования чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации;

- анализ имеющего место в международном праве и национальном праве зарубежных стран законодательного регулирования чрезвычайного правового режима;

- исследование теоретического и практического аспектов правового обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка конкретных предложений по совершенствованию действующего1 отечественного законодательства в области обеспечения режима-чрезвычайных ситуаций.

Теоретические основы исследования. В основе диссертационного исследования лежат труды отечественных ученых-юристов С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева, Ю.Н. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, C.B. Тихомирова, а также ученых и специалистов в области правовых режимов А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.С. Маиляна, В.Б. Рушайло, Н.Г. Янгола и ряда других.

Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания действительности. Автором использованы такие общенаучные методы, как формальнологический, функциональный, типологий, систематизации. Из числа частно-научных методов исследования применены сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический.

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, ведомственные акты МЧС России, конституции ряда зарубежных государств, законодательство некоторых стран мира по вопросам регулирования режима чрезвычайного положения.

Исследование опиралось на обширную эмпирическую базу, в которую входили данные, полученные в результате комплексного анализа практики f деятельности Северо-Западного регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна. Диссертация представляет собой одну из первых работ, в которой на монографическом уровне исследуется категория режима чрезвычайной ситуации. Сформулирован авторский подход к определению понятия режима чрезвычайной ситуации как урегулированный нормами права особый порядок функционирования структур государственного управления, направленный на' упорядочение общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Исследованы теоретические и практические аспекты правового регулирования чрезвычайных ситуаций как обстоятельств введения чрезвычайного положения в Российской Федерации. Автор предпринял попытку изучения особенностей правового регулирования, связанного с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией их последствий. В диссертационном исследовании предложены конкретные пути совершенствования правового регулирования режима чрезвычайной ситуации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «правовой режим чрезвычайных ситуаций» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования -принципы, инструментарий и способы его использования применительно к сфере общественных отношений, складывающихся в условиях чрезвычайных ситуаций.

2. Правовая регламентация изменений порядка жизни общества и государства, связанных с концентрацией (перераспределением) власти, ограничением некоторых прав и свобод гражданина (прав организаций), а также возложением на него дополнительных обязанностей в период действия чрезвычайного положения, требует установления серьезных гарантий, не позволяющих допустить злоупотреблений со стороны каких-либо органов или должностных лиц.

3. Режим чрезвычайной ситуации представляет собой урегулированный нормами права особый порядок функционирования структур государственного управления, направленный на упорядочение общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности России и может быть представлена в виде комплекса общегосударственных организационно-технических, экономических и правовых мер, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, силами предприятий и учреждений, общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе возникновения и возникновении;таковых.

5. Чрезвычайное положение представляет собой важнейший элемент систем национальной безопасности' большинства стран мира, социальное назначение которого заключается в том, чтобы создать возможность в рамках системы правовых норм преодолевать те или иные конфликтные ситуации, которые не могут быть устранены обычным конституционным путем, и гарантировать невозможность использования, концентрации власти в ущерб конституционному правопорядку, а также в целях устранения из жизни общества государственно-правовых демократических институтов.

6. В настоящее время возникла настоятельная необходимость в разработке и принятии нового Федерального закона «О- чрезвычайной ситуации», с более щадящим режимом ограничения прав и свобод физических и юридических лиц по сравнению с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

Теоретическая значимость исследования, заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы могут внести определенный вклад в научное обоснование видоизменения и совершенствования отдельных норм и положений российского законодательства в части развития юридических средств обеспечения защиты населения- и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также они должны дополнить юридическую составляющую ряда разделов теории обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, методов принятия решений и научных основ создания- и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Содержащиеся в работе выводы и предложения целесообразно использовать при проведении научных исследований функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Научные результаты^ диссертационного исследования могут быть использованы в. практической деятельности- пожарно-спасательных и иных подразделений - МЧС России, компетентных органов и должностных лиц, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Разработанные автором рекомендации следует учесть в деятельности органов государственной власти по совершенствованию существующего отечественного законодательства, а также в правоприменительной практике. Положения диссертационного исследования могут войти в состав учебно-методических материалов' по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», «Административное право» в высших учебных заведениях системы МЧС России и других высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования, и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Основные положения диссертации изложены в выступлениях автора на проходивших Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» (Санкт-Петербург, октябрь 2004 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития пожарно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, июнь-июль 2005 г.); Третьей Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007); Международной научно-практической конференции «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, 7 декабря 2007 года).

Заключение

Проведенные исследования направлены на комплексный анализ системы правовых принципов^ и норм, регулирующих функционирование системы защиты населения и* территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ее функциональных и территориальных подсистем. Автором предпринята попытка поисков путей совершенствования'механизма правового регулирования указанной системы. Ниже приведены краткие выводы, раскрывающие содержание работы.

1. Следует отметить, что в последнее время с учетом осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной4 практики ведущих стран мира в научной литературе высказываются соображения о необходимости разработки научно < обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых (специальных административно-правовых) режимов. Это связано с тем, что существующие в настоящее время процедуры введения и осуществления особых правовых режимов регламентированы недостаточно подробно, что требует существенного совершенствования правового регулирования в

I ^ данной сфере .

В этой связи необходимо отметить следующие моменты. Во-первых, понятие «правовой режим чрезвычайных ситуаций» объединяет в себе в качестве целостной' системы элементы правового регулирования -принципы, инструментарий и способы его использования применительно к определенной сфере общественных отношений: Во-вторых, термин «правовой режим чрезвычайных ситуаций» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, к содержанию определенных действий, а также к

См.: Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ. // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 11—12. определенным субъектам и объектам. Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам. В-третьих, специфика общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования и, в свою очередь, характер правового режима. В-четвертых, основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью. Причем в большинстве случаев эта совокупность норм не относится к какой-либо одной отрасли права и состоит из институтов, относящихся к различным отраслям права. В-пятых, правовой режим имеет ярко выраженную целевую направленность.

Данный набор признаков позволяет индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений. Именно в этом и состоит ценность понятия «правовой режим чрезвычайных ситуаций». ,

2. Правовая регламентация изменений порядка жизни общества и государства, связанных с концентрацией (перераспределением) власти, ограничением некоторых прав и свобод гражданина (прав организаций), а также возложением на него дополнительных обязанностей в период действия чрезвычайного положения, требует установления серьезных гарантий, не позволяющих допустить злоупотреблений со стороны каких-либо, органов или должностных лиц.

3. Деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности России и может быть представлена в виде комплекса общегосударственных организационно-технических, экономических и правовых мер, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами предприятий и учреждений, общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе возникновения и возникновении таковых. В связи с этим в настоящее время: возникла настоятельная? необходимость в разработке: и принятии нового Федерального закона «О зоне чрезвычайной ситуации», с более щадящим. режимом1 ограничения прав; и свобод физических и юридических лиц по сравнению с Федеральным конституционны, законом «О чрезвычайном положении».

4. Процесс правового регулирования' в решении задач в сфере защиты населения; от чрезвычайных; ситуаций- различного характера наиболее целесообразно проводить по следующим направлениям.

Во-первых, проведение; систематизации: нормативно-правовых, актов на федеральном, региональном и местном уровнях, в той или:, иной- мере касающихся, вопросов предупреждения и ликвидации; чрезвычайных ситуаций, а также подведение, итогов нормотворческош деятельности; в. данношсфере. Во-вторых, выявление и устранение пробёловшшротиворечий в действующем, законодательстве; иными; словами, согласование,, гармонизация, действующих нормативно-правовых актов на всех уровнях, от федерального' до- местного; а также ликвидация отставания отдельных субъектов Российской Федерации в формировании законодательства о защите: населения от чрезвычайных ситуаций. В-третьих, определение приоритетности разработки,, принятиям и реализации:, новых нормативно-правовых актов. В-четвертых, координация законотворческой деятельности государств-участников СНГ и удержание- Российской' Федерацией своего доминирующего положения* в разработке новых нормативно-правовых актов в данной; сфере: В-пятых, согласование национального законодательства, с международнымзаконодательством.

5. Ряд поднятых: В' диссертации; вопросов имеет спорный, дискуссионный характер; требует пристального внимания ученых и комплексных специальных исследований. Однако, теоретические выводы, попытка обосновать которые, предпринята в диссертации, и их практическая реализация^. будут, на наш взгляд, способствовать более четкому решению проблемы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозирования, предупреждения и ликвидации их последствий. Вместе с тем диссертант считает уместным отметить, что данная работа не претендует на окончательное решение указанных проблем. Однако надеется, что его исследование станет теоретической предпосылкой дальнейшей разработки этой проблемы.

1. Нормативно-правовые материалы

2. Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена 10.12.1948 г., ратифицирована РФ 10.12.1998 // Российская газета.1998. 10 декабря.

4. Европейская конвенция о защите прав человека, и основных свобод с дополнительными протоколами к ней. // Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в редакции ФКЗ от 30.06.2003 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2696; www.mchs.gov.

8. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375; www.mchs.gov.ru

9. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 10 марта; www.mchs.gov.ru

10. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред.'Федеральных законов от 09.10.2002 г. № 12Э-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // www.mchs.gov.ru

11. Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в ред. Федеральногозакона от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ) «О техническом регулировании»// www.mchs.gov.ru

12. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. ФЗ от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 09.05:2005 г. № 45-ФЗ) // www.mchs.gov.ru

13. Указ Президента РФ от 09.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // www.mchs.gov.ru

14. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий^ стихийных бедствий Российской Федерации» // www.mchs.gov.ru

15. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 121; www.mchs.gov.ru

16. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2758.

17. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» // www.mchs.gov.ru

18. Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора« и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» // www.mchs.gov.ru

19. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // www.mchs.gov.ru

20. Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 г. № 1 «О» Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного" характера в Российской Федерации до 2010 года»» //www.mchs.gov.ru

21. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Российская газета. 2003 г. 16 сентября.

22. Постановление Правительства РФ1 от 28.06.2001 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и- ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2770.

23. Приказ МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей при пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) // www.mchs.gov.ru

24. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.02 —94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»// www.mchs.gov.ru

25. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.1.02 —95 «Безопасность вг чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения»// www.mchs.gov.ru1. Книги

26. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. 392 с.

27. Азаров Н.И. Теория государства и права. Конспекты лекций и методические указания. М.: Международный Университет бизнеса и Управления, 2001. 144 с.

28. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия. М., Проспект, 2001.

29. Алексеев С. С. Государство и право. М., Юридическая литература, 1994.

30. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

31. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 187 с.

32. Алексеев С.С. Право: азбука теория - филослфия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999.

33. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

34. Ананьев В.П. Основы теории предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте. М., 2002. 178 с.

35. Анисимов B.JI. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты. М., 2001.93 с.

36. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2004. 800 с:

37. Баглай М.В. Конституционное правосудие: Вопросы теории и практики. Ереван: издается центром конституционного права РА, 1999. 116 с.

38. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного' права. М.: Изд-во БЕК, 1998. 519 с.

39. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.

40. Бахрах Д. И., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.49:Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.'М., 1996.

41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993.

42. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Гражданская оборона: Учебное пособие. Под ред. М.А. Шевандина. М., 2004. 361 с.

43. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Сб. ст. под ред. B.C. Артамонова. СПб., 2002.

44. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник. Отв. ред. Н.К. Шишкин. М., 2000. 312 с.

45. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. Издание 2-е, дополненное. М., МГФ «Знание», 1999.

46. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Под ред. В.М. Кулычева и др. М., 2002. 455 с.

47. Болыпая советская энциклопедия. М., Изд-во «Советская энциклопедия», 1978.

48. Большая советская энциклопедия. Т. 10. М., Советская энциклопедия, 1972.

49. Большая советская энциклопедия. Т. 18. М., Советская энциклопедия, 1953.

50. Болыпой словарь официальных юридических терминов. М. «Экономика», 2001.

51. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. М., 1991. Т. 1.

52. Большой энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1983.

53. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1997.

54. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. 213с.

55. Бринчук М.М., Васильева М.И. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. М., 2002.

56. Буканин В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пожарная безопасность: Учебное пособие. СПб., 2001.

57. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. 2-е изд. М., 2000.

58. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., Юриспруденция, 2000.

59. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд.3-е. М., 1999.

60. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 229 с.

61. Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., НПО «Модуль», 2000.

62. Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., ЭДАС ПАК, 2000.

63. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ, 2004. 431 с.

64. Горбунов С.Е. Безопасность в чрезвычайных ситуациях:' Учебное пособие. Челябинск, 2002.

65. Гражданин, закон'и публичная власть. М., 2005.

66. Губайдуллин Н.М. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Уфа, 2005. 145 с.

67. Гущин В. В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. Пособие. М., 1996.

68. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1, М., 1989.

69. Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947.

70. До донов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М, 1996.

71. Емельянов В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М., 2005. 478 с.

72. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации: краткая характеристика и классификация. М., 1997. 78 с.

73. Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении (научно-информационный обзор) М.: ВНИИСЗ МЮ СССР. 1982.

74. Зиновьев A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб: Изд-во Торговый дом «Герда», 2000. 416 с.

75. Зиновьев A.B. Основы конституционного права. Изд-во «АЛЬФА», СПб., 1996. 80 с.

76. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.Л. Бачило: М., 1998.

77. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. Mi, 1995.

78. Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 1994. 458 с.

79. Краткий словарь современных понятий и терминов / Под ред. В. А. Макаренко. М., 1995.

80. Лозбенев В.В; Институт, чрезвычайного положения в Российской, Федерации (теория, законодательство, практика). Mi, 2001.90:Лозбинев В.В. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»: Комментарий. М.: Спарк, 2003.

81. Май ля н G.G. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления- правоохранительной- деятельностью: Монография. М., 2002. 214 с.

82. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М., 2003.:

83. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. М., 2003.331 с.

84. Матузов H.H. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 227 с.

85. Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. М., 2002:

86. Мелехин А.В.Чрезвычайное законодательство в Российской Федерации: Монография. М., ВНИИ МВД России, 2002.

87. Микрюков В1Ю: Обеспечение безопасности жизнедеятельности. В 2 кн. Кн. 2. Коллективная безопасность: Учебное пособие. — М.:.Высш. шк., 2004.332 с.

88. Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985.

89. Мюллерсон Р.А, Права человека и социализм // Права человека: время трудных решений / Отв. Ред. E.A. Лукашева, М.М. Славин. М., 1991.

90. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, норма, реальность. М., 1991.198 с.

91. Николаенко Н.Г. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Тверь, 1999. 59 с.

92. Новейший философский словарь. Состав. А. А. Грицанов. Минск, 1999.

93. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. Теория государства. М., Зерцало, 1998.

94. Общая теория прав человека / Под ред. А.Е. Лукашевой. М.: Изд-во НОРМА, 1996.- 520 с.

95. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

96. Общая теория права. Курс лекций / Под общ.ред. Бабаева В.К. Н.Новгород., 1993. 544 с.

97. Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская Высшая школа МВД России, 1993. 558 с.

98. Обществознание. Отв. ред. М. Н. Марченко. М., Зерцало, 2001.

99. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., «Русский язык», 1978. 846 с.

100. Основы национальной безопасности России. Под ред. В. Л. Манилова, М., Друза, 1998.

101. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА. 1999. 573 с.

102. Права человека. Сб. международных документов. М.: Изд-во • Московского университета, 1986. 136 с.

103. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989.

104. Права человека. Сборник международных документов. М.: МГУ, 1986.

105. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Под ред. В. Г. Вишнякова. М., 2005.

106. Проблемы теории государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

107. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., РАГС, 1997.

108. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. Монография. М., 2000. 263 с.

109. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности. М., 2003. 152 с.

110. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. М., 1983.

111. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992 г. 190 с.

112. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995. 302с.

113. Стремоухов A.B. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. 375 с.

114. Сырых В. М. Теория государства и права. Отв. ред. С. А. Чибиряев. М., Былина, 1998.

115. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2003.

116. Топорнин Б.Н. Введение к сборнику «Право и чрезвычайные ситуации» // Институт государства и права РАН, М., 1992.

117. Ульянова Л.П. Индия: правовое положение штатов. М., 1970.

118. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

119. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. Проф. В.Г. Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993. 344 с.

120. Чепегин И.В. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Казань, 2005.

121. Чичеров А.И. Джавахарлал Неру и независимая Индия. Очерки общественного развития страны в 50-70-е годы. М., 1990.

122. Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / Под общ. и науч. ред. д.ю.н., профессора С.П. Щербы. М., 2006. 192 с.

123. Шершнев Л.И. Безопасность человека. Учебно-методическоепособие. М., Фонд национальной и международной безопасности. 1994.

124. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000.

125. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 1984.

126. Янгол Н.Г. Исключительные правовые режимы: проблемы обеспечения свободы личности (теоретический и историко-правовой аспекты): Монография. СПБ., 1999. 156 с.1. Статьи ^

127. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 42-43.

128. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 24-26.

129. Грязнов A.B. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. №6. С.33-43.

130. Домрин А. Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах//Международная жизнь. 1993. № 5-6. С. 151.

131. Емельянов Б. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения // Право и жизнь. 2003. № 57 (5). С. 62.

132. Жаворонкова Н.Г. «Концепция развития системы Российского законодательства о безопасности населения и территорий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1995. № 1. С. 16-27.

133. Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира. Руководящие принципы предупреждения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения последствий (Конференция

134. ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий. Иокогама, 27 мая 1994 г.)//Гражданская защита. 1994. №8. С. 3-10.

135. Лозбинев В. В. Новый закон «О чрезвычайном положении» требует изменения ряда норм федерального законодательства // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 46-48.

136. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и политика. 2002. №11.С. 5459.

137. Малько А. В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому//Правоведение. 1993. № 5. С. 24.

138. Малько A.B. Цели ограничений прав человека // В сб.: Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Матер, конференции. Саратов: СГАГ, 1997.

139. Махутов H.A., Шахманский Г.В., Потапов Е.Д. Проблемы совершенствования основ управления ч безопасностью в природной и техногенной сферах // Экологические системы и приборы. 2000: № 9. С. 52-60.

140. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ. // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 11—12.

141. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. 1993. № 2. С. 46-56.

142. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 116-117.

143. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека) // Государство и право. 2000. № 3. С. 33-50.

144. Прохожев А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. № 9.

145. Рушайло В. Б. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 12. С. 84.

146. Федулов Г.В. Зарубежный опыт создания и обеспечения функционирования систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1998. № 10. С. 63-100.

147. Федулов Г.В. Нормативно-правовое обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Экология и промышленность.2001. №7.1. Диссертации

148. Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Дис. канд. юрид. наук. М.,Д997.

149. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. СПб., 1999.

150. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб., 1998. 378 с.

151. Домрин А.Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в зарубежных странах (на примере Великобритании и Индии): Дис. . канд.юрид.наук. М., 1992.

152. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): Дис. . канд.юрид.наук. М.,2002.

153. Исаков В. Б. Проблемы теории юридических фактов: Дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1985.

154. Рушайло В. Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид.наук. М., 2004.

155. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в России и гарантии их реализации: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2001. 182 с.

156. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб., 1994. 246 с.

157. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Дис. д-ра юрид.наук. СПб., 1996. 423 с.1. Атворефераты

158. Агеев A.B. Ограничение прав и свобод граждан по Конституции РФ: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2000. 21 с.

159. Алжеев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации (теория и практика): Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 1993.20 с.

160. Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Московская высшая школа милиции МВД РФ, 1994.

161. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. СПб., 1999.

162. Власов Д.М. Правовые и организационные основы режима чрезвычайного положения: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2002. 23 с.

163. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2000. 24 с.

164. Космынина П.В. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004.31 с.

165. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. М., 2002. 50 с.

166. Михайлов В.В. Правовое регулирование деятельности подразделений МЧС России в условиях экстраординарных административно-правовых режимов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006. 23 с.

167. Назаренко И.А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2003. 25 с. <

168. Парубов А.И. Организационно-правовое обеспечение охраны общественно порядка и общественной безопасности в региональных подсистемах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. Саратов, 2002. 25 с.

169. Попова H.H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: Автореф.дисс. канд.юрид.наук. М., 2004. 26 с.

170. Романов И.Б. Административная ответственность за невыполнение требований и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004. 29 с.

171. Семейкин С.А. Правовые и организационные основы управления силами и средствами органов внутренних дел при введениичрезвычайного положения: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004. 22 с.

172. Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвчайного положения в Российской Федерации: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2001.

173. Тарасов A.B. Ограничение конституционных прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов в Российской Федерации: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. СПб., 2007. 27 с.

174. Федулов Г.В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Автореф.дисс. .» канд.юрид.наук. М., 2000. 26 с.

175. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2001. 23 с.1.■