автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера

На правах рукописи

Инсаров Олег Александрович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2009

004601066

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Смирнов Виталий Имантович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Соболь Иван Абрамович

кандидат юридических наук Николенко Анастасия Эдуардовна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

Защита состоится 29 декабря 2009 г. в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертации Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д.149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного сове-доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования.

В обществе с товарно-денежными отношениями государство использует различные правовые и экономические регуляторы для управления общественным производством, обеспечения социально-экономических потребностей населения, безопасности страны, в том числе и для безопасности в чрезвычайных ситуациях, при решении иных общественных задач. Финансы, как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении валового внутреннего продукта в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств необходимы для существования общества. Для использования финансов требуется целенаправленная деятельность человека, его объединений, муниципальных образований, государства.

В связи с тем, что в настоящее время решение вопросов, связанных с преодолением и предотвращением различных кризисных явлений, имеет все большее значение, возрастает роль обеспечения безопасности личности, общества, государства в чрезвычайных ситуациях. Одним из актуальных вопросов при этом является финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и его правового регулирования.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается преобразованиями происходящими в стране, в частности, усилением роли финансового контроля во всех сферах общественной жизни и, особенно, в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ 12 мая 2009 года1, одним из источников угроз национальной

1 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. ст. 2444.

безопасности названы такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы. Эти факторы влияют и на безопасность в чрезвычайных ситуациях, так как недостаточное финансирование или отсутствие средств на проведение профилактических и предупредительных мероприятий, с неизбежностью влекут возникновение различных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо не только полное финансирование предупредительных мероприятий, но, и, в целом, повышение уровня жизни в стране, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, улучшение макроэкономических показателей функционирования экономики. Повышению безопасности в целом, и безопасности в чрезвычайных ситуациях, в частности, за счет экономического роста, будет способствовать развитие науки, технологий и образования, совершенствование национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности.

Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств

информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Указанные мероприятия требуют надлежащего финансирования, которое может быть обеспечено только при нормальном функционировании всей экономики в целом.

Государство влияет на экономику, в основном, путем принятия нормативных правовых актов. Устанавливая правила поведения в финансовой сфере для всех субъектов права, государство обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины. Соблюдение финансовой дисциплины имеет важное значение в деятельности субъектов, эксплуатирующих особо опасные объекты, при осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод об актуальности исследования правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Исследование обозначенных проблем имеет не только фундаментальное теоретическое значение для развития юридических наук, но и приобретает практическую направленность — полученные результаты (информация) будет способствовать совершенствованию финансового законодательства, обусловят повышение уровня финансово-правового обеспечения деятельности органов государства, а также будет способствовать усилению безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Степень научной разработанности. Вопросы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, ее сущности и правового регулирования находились и находятся в центре внимания исследователей проблем финансового права. Однако до сих пор отсутствует комплексное исследование правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Также недостаточно изучена специфика финансовой деятельности

органов исполнительной власти в данной сфере.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, А.И. Брызгалова, A.M. Васильева, И.В. Левакина, A.B. Малько, Б.И. Путинского, Л.С. Явича.

Были изучены исследования в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, конституционного, административного, гражданского права: С.А. Авакьяна, B.C. Артамонова, С.О. Алехновича, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, Ю.Л. Воробьева, Г.А. Гаджиева, A.A. Грешных, Л.С. Муталиевой, М.М.Султыгова, М.В. Рыбкиной, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Уткина, С.М. Шахрая, С.К. Шойгу, Т.Э. Шуберт, Б.С. Эбзеева,

B.И. Рохлина.

Существенным вкладом в разработку проблем финансового права, в той или иной степени, касающиеся темы диссертационного исследования являются работы: К.С. Вельского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, И.В. Ершовой, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина,

Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, Е.В. Покачаловой, E.H. Пастушенко, П.С. Пацуркивского; М.И. Пискотина, С.Г. Пепеляева,

C.М. Потаповой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, Г.А. Тосуняна, Г.П. Толстопятенко, А.И. Худякова, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой, С.Д. Цыпкина, A.A. Ялбулганова

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, обусловили выбор темы диссертации и её актуальность.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при правовом регулировании финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также правоприменительная практика.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы заключается в комплексном и всестороннем исследовании вопросов правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера и выработке предложений по повышению эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности государства в этой сфере.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

проанализировать источники нормативно-правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера;

рассмотреть сущность, цель и виды финансового контроля как важнейшей составляющей финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности;

выявить роль правового регулирования финансовой деятельности государства в обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера;

выявить специфику организации и осуществления правового регулирования финансовой деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как субъекта финансово-правовых отношений;

выработать предложения по внесению изменений в финансовое законодательство для совершенствования правового регулирования финансовой деятельности и обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Методологические и теоретические основы исследования включают в себя общенаучные методы познания, а также производные от него частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, системного, логического, структурно-функционального анализа. Логико-семантический анализ, правовая герменевтика, сравнительно-правовой и формально-юридический методы позволили исследовать законодательство, обобщить эмпирические данные в сфере финансовой деятельности государства. С помощью метода прогнозирования, системного и инструментального методов сформированы предложения по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера в Российской Федерации.

Теоретическую базу диссертационного исследования также составили труды отечественных и зарубежных авторов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, методологии анализа, предупреждения и управления рисками чрезвычайных ситуаций, правового регулирования финансовой деятельности государства.

Источниковедческую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, указы Президента, акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Правительства, нормативно-правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства финансов, Государственной противопожарной службы МЧС России, и другие подзаконные акты по теме исследования.

Нормативная база исследования. Эмпирической базой работы является ратифицированные Российской Федерацией международные акты, федеральное

законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты различных типов и уровней. В работе анализируется правоприменительная практика федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что правовое регулирование финансовой деятельности государства рассмотрено в свете защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Предложены меры по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности как необходимого условия обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Уточнен категориальный аппарат юридической науки: уточнены определения понятий: «финансовая деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера»; «правовое регулирование финансовой деятельности субъектов частного права в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера»; установлено соотношение этих понятий.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Система правового регулирования финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера состоит из совокупности двух элементов - правовое регулирование непосредственно финансовой деятельности органов государственной власти и правовое регулирование финансовой деятельности иных субъектов. Финансовая деятельность государства регламентирована с помощью нормативных правовых актов, на финансовую деятельность же иных субъектов распространяются лишь общие принципы финансового права, такие как законность и плановость. Полностью на финансовую деятельность субъектов частного права распространяются лишь правовые нормы о финансовом контроле.

2. Финансовая деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера - это особый

вид государственной деятельности, выражающийся в совершении органами государственной власти организационных, юридических и фактических действий по формированию, распределению и использованию денежных и материальных фондов, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

3. Регулирование финансовых отношений в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций техногенного характера осуществляется нормами публичного и частного права. Финансовое право регулирует финансовую деятельность государства. Частно-правовой механизм регулирования распространяется на финансовую деятельность физических и юридических лиц при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

4. Осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля финансовой деятельности субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты, позволит на ранних этапах выявить отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Устранение недостатков по итогам контроля повысит безопасность в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

5. Частные организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Расходы на мероприятия по созданию материальных резервов организаций относятся на себестоимость их продукций. Для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо установить минимальные лимиты материальных резервов субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты. Минимальные лимиты должны зависеть от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны опасной деятельностью организаций. В связи с этим необходимо внести изменения в статью 24 «Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», дополнив ее пунктом 3. Для организаций, эксплуатирующих особо опасные объекты, устанавливаются минимальные лимиты материальных резервов. Минимальные лимиты зависят от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций и определяются Правительством РФ.

6. В целях обеспечения защиты прав человека при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера необходимо нормативное закрепление Постановлением Правительства РФ минимальных размеров выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также норматива по выплате компенсации при причинении вреда жизни и здоровью граждан из федерального бюджета.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по проблемам правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера в условиях возрастания вероятности техногенных катастроф. Сформулированы предложения по разработке на федеральном уровне конкретных мер по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности.

Выполненное исследование имеет прикладной характер и решает задачу, связанную со смежными науками и отраслями законодательства. Положения, выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в развитии общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования государства и осуществления им своих функций. Это расширяет возможности

для дальнейших исследований в рассматриваемой области, а также использования в практической деятельности органов власти.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных пособий по дисциплинам «Финансовое право», «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Апробация результатов исследования. Основные идеи, а также теоретические положения и практические рекомендации, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, а также в публикациях автора общим объемом 2,9 п.л.

Научные сообщения по теме исследования, а также результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, на заседании межкафедрального постояннодействующего научно-тематического семинара.

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследований подтверждены: корректностью методологического обоснования исходных параметров исследования; применением комплексной методики исследования, соответствующей его объекту, задачам и логике научного поиска; согласованностью и сопоставимостью полученных результатов с практикой.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы из 155 наименований. Общий объем диссертации - 138 страниц, основной текст - 122 страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

Первая глава «Правовая основа и сущность финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера» включает в себя три параграфа: «Принципы, функции и методы финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера», «Система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях», «Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как субъект финансово-правовых отношений».

В первом параграфе диссертант отмечает, что важнейшими принципами, основными положениями финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера являются законность и федерализм.

Финансовая деятельность может осуществляться различными методами. Их разнообразие зависит от различных факторов: от участников финансовых отношений, условий аккумуляции и использования фондов денежных средств и т. д. В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две основные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования. Важнейшим

методом собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты является принудительный метод - метод установления налогов и сборов. Данный метод используется при создании целевого финансового резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. Он формируется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в федеральном бюджете в составе расходов, предусмотренных МЧС России, на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В отличие от принудительного метода, которому свойственен обязательный характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов. Так, к внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относятся: взносы юридических и физических лиц, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие источники. Данный метод применяется и при осуществлении финансовой деятельности хозяйствующими субъектами, функционирующими на праве частной собственности.

При распределении и использовании государственных фондов денежных средств, а также средств местного бюджета, применяются два важнейших метода; метод финансирования и метод кредитования. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях, как правило, возмездности и возвратности.

Содержание финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера выражается в осуществлении различных функций. Основными функциями финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях являются формирование, распределение и использование государственных денежных фондов в целях предотвращения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. К функциям финансовой деятельности государства также относится финансовый контроль.

Основываясь на положениях ст. 8 Конституции РФ, необходимо рассматривать финансовую систему как совокупность трех основных звеньев: государственных, местных и частных финансов.

Указанные звенья, в свою очередь, подразделяются на отдельные виды. Так, государственные финансы состоят из централизованных и децентрализованных финансов. К централизованным государственным финансам относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, а также госкредит. В соответствии с действующим законодательством, органы власти и органы местного самоуправления вправе создавать целевые внебюджетные фонды для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Децентрализованные государственные финансы включают в себя: фонды денежных средств Банка России и иных кредитных организаций, основанных на праве государственной собственности или на праве смешанной формы собственности, в части, принадлежащей государству; фонды государственных унитарных предприятий, а также фонды государственных учреждений, создаваемые в результате их экономической деятельности, приносящей доходы и оставляемых в их распоряжении в соответствии с законом. Соответственно местные финансы включают: местные бюджеты, местные внебюджетные фонды, фонды денежных средств муниципальных банков, фонды денежных средств муниципальных унитарных предприятий, фонды муниципальных учреждений, создаваемые в результате экономической деятельности, приносящей доходы при условии оставления денежных средств в их распоряжении. Частные финансы - это фонды денежных средств, создаваемые юридическими лицами и иными организациями, функционирующими на праве частной собственности. Организации аккумулируют часть денежных средств для создания материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации'.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, собственных средств предприятий, учреждений и организаций2.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера финансируются бюджетными учреждениями в пределах их смет финансирования, а другими организациями - в размерах, согласованных с органами, осуществляющими управление гражданской обороной путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг)3.

Во втором параграфе рассматриваются система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, основывается на принципах, содержащихся в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ», Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.10.2007) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35. Ст. 3648.

2 Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 18.11.1996. № 47. Ст. 5334.

3 Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ. 27.03.2000. № 13. Ст. 1367.

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Представительные органы государства реализуют законодательную деятельность в области финансов и при этом создают необходимые правовые условия для осуществления финансовой деятельности в стране в целом. В сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера роль представительных органов власти сводится к следующему. Принимая законы по вопросам обеспечения безопасности, они определяют полномочия иных государственных органов в данной области общественных отношений, определяют источники финансирования для решения вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также определяют объем финансирования данных мероприятий путем принятия федерального закона о бюджете на очередной год и на плановый период.

Органы исполнительной власти государства непосредственно осуществляют управленческую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Правительство РФ, министерства и ведомства активно участвуют как в процессе создания, так и в процессе использования фондов денежных средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовую деятельность государства осуществляют и органы судебной власти путем осуществления правосудия как в процессе создания фондов денежных средств, так и в процессе использования фондов денежных средств, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В соответствии с Конституцией Российской Федерации любое решение должностных лиц, в том числе и в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, может быть обжаловано в суде. Не имея специальных полномочий в данной сфере общественных отношений, судебные органы, осуществляя правосудие, обеспечивают законность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций техногенного характера.

В третьем параграфе исследован статус Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как субъекта финансово-правовых отношений.

МЧС России решает проблемы снижения рисков различного рода чрезвычайных ситуаций и смягчения последствий аварий и катастроф.

В Российской Федерации успешно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способная реализовать весь необходимый комплекс мероприятий для достижения необходимых целевых показателей. Методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. Целевой финансовый резерв, обеспечивающий оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте, формируется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в федеральном бюджете в составе расходов, запланированных МЧС России, на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Средства целевого финансового резерва могут использоваться на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации. Направления расходования средств из целевого финансового резерва ежегодно утверждаются решением

коллегии МЧС России и расходуются в соответствии с решениями постоянно действующей комиссии МЧС России по определению лимитов финансирования, контролю за их целевым использованием.

По завершению соответствующих мероприятий подведомственные распорядители и получатели средств федерального бюджета второго уровня представляют в МЧС России оперативный отчет о произведенных расходах. Контроль за целевым использованием средств целевого финансового резерва возлагается на МЧС России и органы, осуществляющие государственный финансовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важнейшим средством реализации политики государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера является финансирование целевых программ. Они сосредоточены на реализации наиболее важных для государства проектов. В настоящее время действуют программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.» и «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г.», финансируемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вторая глава «Механизм осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности от угроз природного, техногенного и антропогенного характера» включает в себя два параграфа: «Правовые формы финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности от угроз природного, техногенного и антропогенного характера», «Принципы и задачи финансового контроля в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях».

В первом параграфе диссертант отмечает, что механизм осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера представляет собой систему организационных, правовых, финансовых и иных мероприятий, направленных

на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется в различных формах, как в правовых, так и в неправовых. Правовые формы выражаются в принятии различных нормативных правовых актов органами государства и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые содержат общее правило поведения, а также издание индивидуальных финансово-правовых актов и их практическая реализация. Большое значение имеет принятие и выполнение финансово-плановых актов — федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетных смет бюджетных учреждений. Неправовые формы финансовой деятельности — это различные практические действия, не имеющие юридического значения, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование, проведение совещаний, заседаний, разъяснение финансового законодательства и т.д.

Как в правовой, так и в неправовой форме могут осуществляться организационные действия по формированию, распределению (перераспределению) и использованию фондов денежных средств, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Во втором параграфе освещаются вопросы, связанные с осуществлением финансового контроля в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. В условиях развития рыночных отношений в России финансовый контроль приобретает особую значимость, поскольку призван обеспечить соблюдение законности в сфере финансов, вне зависимости от формы собственности, на основании которой функционирует тот или иной хозяйствующий субъект. В юридической литературе отмечается, что общественные отношения, возникающие при осуществлении финансового контроля, все его виды регламентируются нормами финансового права, в

частности, нормами бюджетного и налогового права; нормами институтов банковского кредитования и государственных расходов; валютным законодательством и т.д. В условиях рыночных отношений широкое развитие получает независимый финансовый контроль — аудиторский.

Правовое регулирование финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера можно разделить на две группы: правовое регулирование непосредственно финансовой деятельности органов государства и правовое регулирование финансовой деятельности иных субъектов. При этом только финансовая деятельность государства полностью регламентирована с помощью нормативных правовых актов, на финансовую деятельность же иных субъектов распространяются только общие принципы финансового права, такие как законность и плановость. Полностью на финансовую деятельность субъектов частного права распространяются правовые нормы о финансовом контроле.

Безопасности в чрезвычайных ситуациях будет способствовать усиление финансового контроля государства над финансовой деятельностью субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты. Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль позволят на ранних этапах выявить отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В заключение подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы, к которым пришел диссертант, намечаются перспективные направления по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Статьи, опубликованные в журналах, определенных перечнем ВАК

1. Инсаров О. А Правовое регулирование финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2006. № 4. (0,6 пл.).

Прочие научные публикации

2. Инсаров O.A. Финансовая деятельность органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Судебные реформы XXI века: Сборник трудов междунар. науч.-практ. конф. апрель 2009. Северо-Западный филиал академии правосудия. СПб., 2009. (0,7 п.л.).

3. Инсаров O.A. Правовые аспекты регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. Сб. трудов науч.-практ. конф. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. СПб., 2008. (0,5 п.л.).

4. Инсаров O.A. Финансовая деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях: финансово-правовой и гражданско-правовой аспект // Материалы Второй Междунар. науч.-практ. конф. «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)». В.Новгород. 2009. (0,4 п.л.).

5. Инсаров O.A. Правовое регулирование финансовой деятельности и финансового контроля в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. Материалы науч.-практ. конф. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. СПб., 2009. (0,7 п.л.).

Подписано в печать 24.11.2009 г. Формат 60Х84щб

Печать цифровая Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149

Введение

Глава 1. Правовая основа и сущность финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

1.1. Принципы, функции и методы финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

1.2. Система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

1.3. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как субъект финансово-правовых отношений

Глава 2. Механизм осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности от угроз природного, техногенного и антропогенного характера

2.1. Правовые формы финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности от угроз природного, техногенного и антропогенного характера

2.2. Принципы и задачи финансового контроля в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

В обществе с товарно-денежными отношениями государство использует различные правовые и экономические регуляторы для управления общественным производством, обеспечения социально-экономических потребностей населения, безопасности страны, в том числе и для безопасности в чрезвычайных ситуациях, при решении иных общественных задач. Финансы, как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении валового внутреннего продукта в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств необходимы для существования общества. Для использования финансов требуется целенаправленная деятельность человека, его объединений, муниципальных образований, государства.

В связи с тем, что в настоящее время решение вопросов, связанных с преодолением и предотвращением различных кризисных явлений, имеет все большее значение, возрастает роль обеспечения безопасности личности, общества, государства в чрезвычайных ситуациях. Одним из актуальных вопросов при этом является финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и его правового регулирования.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается преобразованиями происходящими в стране, в частности, усилением роли финансового контроля во всех сферах общественной жизни и, особенно, в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ 12 мая 2009 года1, одним из источников угроз национальной безопасности названы такие факторы, как кризисы мировой и региональных

1 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. ст. 2444. 4 финансово-банковских систем, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы. Эти факторы влияют и на безопасность в чрезвычайных ситуациях, так как недостаточное финансирование или отсутствие средств на проведение профилактических и предупредительных мероприятий, с неизбежностью влекут возникновение различных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо не только полное финансирование предупредительных мероприятий, но, и, в целом, повышение уровня жизни в стране, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, улучшение макроэкономических показателей функционирования экономики. Повышению безопасности в целом, и безопасности в чрезвычайных ситуациях, в частности, за счет экономического роста, будет способствовать развитие науки, технологий и образования, совершенствование национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности.

Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств 5 информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Указанные мероприятия требуют надлежащего финансирования, которое может быть обеспечено только при нормальном функционировании всей экономики в целом.

Государство влияет на экономику, в основном, путем принятия нормативных правовых актов. Устанавливая правила поведения в финансовой сфере для всех субъектов права, государство обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины. Соблюдение финансовой дисциплины имеет важное значение в деятельности субъектов, эксплуатирующих особо опасные объекты, при осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод об актуальности исследования правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидации их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что вынуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления изыскивать способы накопления финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций. В большинстве субъектов Российской Федерации формируются резервные фонды финансовых средств. Однако в муниципальных образованиях они практически отсутствуют, что значительно осложняет решение вопросов защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Финансовая деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях это осуществление им функций по 6 планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях предотвращения и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций. Характеризуя финансовую деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, которую осуществляют органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов. Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ, в пределах отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Принципами финансовой деятельности в целом и финансовой Деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях являются основополагающие правила и требования, выражающие ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Основными из них являются: федерализм, законность.

Исследование обозначенных проблем имеет не только фундаментальное теоретическое значение для развития юридических наук, но и приобретает практическую направленность — полученные результаты (информация) будет способствовать совершенствованию финансового законодательства, обусловят повышение уровня финансово-правового обеспечения деятельности органов государства, а также будет способствовать усилению безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Степень научной разработанности. Вопросы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, ее сущности и 7 правового регулирования находились и находятся в центре внимания исследователей проблем финансового права. Однако до сих пор отсутствует комплексное исследование правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Также недостаточно изучена специфика финансовой деятельности органов исполнительной власти в данной сфере.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, А.И. Брызгалова, A.M. Васильева, И.В. Левакина, A.B. Малько, Б.И. Пугинского, JI.C. Явича.

Были изучены исследования в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, конституционного, административного, гражданского права: С.А. Авакьяна, B.C. Артамонова, С.О. Алехновича, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, Ю.Л. Воробьева, Г.А. Гаджиева, A.A. Грешных, Л.С. Муталиевой, М.М.Султыгова, М.В. Рыбкиной, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Уткина, С.М. Шахрая, С.К. Шойгу, Т.Э. Шуберт, Б.С. Эбзеева, В.И. Рохлина.

Существенным вкладом в разработку проблем финансового права, в той или иной степени, касающиеся темы диссертационного исследования являются работы: К.С. Вельского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, И.В. Ершовой, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, Е.В. Покачаловой, E.H. Пастушенко, П.С. Пацуркивского; М.И. Пискотина, С.Г. Пепеляева, С.М. Потаповой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, Г.А. Тосуняна, Г.П. Толстопятенко, А.И. Худякова, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой, С.Д. Цыпкина, A.A. Ялбулганова

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, 8 недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, обусловили выбор темы диссертации и её актуальность.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при правовом регулировании финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также правоприменительная практика.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы заключается в комплексном и всестороннем исследовании вопросов правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера и выработке предложений по повышению эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности государства в этой сфере.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи: проанализировать источники нормативно-правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера; рассмотреть сущность, цель и виды финансового контроля как важнейшей составляющей финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности; выявить роль правового регулирования финансовой деятельности государства в обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера; 9 выявить специфику организации и осуществления правового регулирования финансовой деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как субъекта финансово-правовых отношений; выработать предложения по внесению изменений в финансовое законодательство для совершенствования правового регулирования финансовой деятельности и обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Методологические и теоретические основы исследования включают в себя общенаучные методы познания, а также производные от него частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, системного, логического, структурно-функционального анализа. Логико-семантический анализ, правовая герменевтика, сравнительно-правовой и формально-юридический методы позволили исследовать законодательство, обобщить эмпирические данные в сфере финансовой деятельности государства. С помощью метода прогнозирования, системного и инструментального методов сформированы предложения по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера в Российской Федерации.

Теоретическую базу диссертационного исследования также составили труды отечественных и зарубежных авторов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, методологии анализа, предупреждения и управления рисками чрезвычайных ситуаций, правового регулирования финансовой деятельности государства.

Источниковедческую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, указы Президента, акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Правительства, нормативно-правовые акты

10

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства финансов, Государственной противопожарной службы МЧС России, и другие подзаконные акты по теме исследования.

Нормативная база исследования. Эмпирической базой работы является ратифицированные Российской Федерацией международные акты, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты различных типов и уровней. В работе анализируется правоприменительная практика федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что правовое регулирование финансовой деятельности государства рассмотрено в свете защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Предложены меры по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности как необходимого условия обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Уточнен категориальный аппарат юридической науки: уточнены определения понятий: «финансовая деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера»; «правовое регулирование финансовой деятельности субъектов частного права в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера»; установлено соотношение этих понятий.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Система правового регулирования финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера состоит из совокупности двух элементов - правовое регулирование непосредственно финансовой деятельности органов государственной власти и правовое регулирование финансовой деятельности иных субъектов. Финансовая деятельность государства регламентирована с помощью нормативных правовых актов, на финансовую деятельность же иных

11 субъектов распространяются лишь общие принципы финансового права, такие как законность и плановость. Полностью на финансовую деятельность субъектов частного права распространяются лишь правовые нормы о финансовом контроле.

2. Финансовая деятельность государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера - это особый вид государственной деятельности, выражающийся в совершении органами государственной власти организационных, юридических и фактических действий по формированию, распределению и использованию денежных и материальных фондов, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

3. Регулирование финансовых отношений в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций техногенного характера осуществляется нормами публичного и частного права. Финансовое право регулирует финансовую деятельность государства. Частно-правовой механизм регулирования распространяется на финансовую деятельность физических и юридических лиц при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

4. Осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля финансовой деятельности субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты, позволит на ранних этапах выявить отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Устранение недостатков по итогам контроля повысит безопасность в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

5. Частные организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Расходы на мероприятия по созданию материальных резервов организаций относятся на себестоимость их продукций. Для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо установить минимальные лимиты материальных резервов

12 субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты. Минимальные лимиты должны зависеть от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны опасной деятельностью организаций. В связи с этим необходимо внести изменения в статью 24 «Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», дополнив ее пунктом 3. Для организаций, эксплуатирующих особо опасные объекты, устанавливаются минимальные лимиты материальных резервов. Минимальные лимиты зависят от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций и определяются Правительством РФ.

6. В целях обеспечения защиты прав человека при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера необходимо нормативное закрепление Постановлением Правительства РФ минимальных размеров выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также норматива по выплате компенсации при причинении вреда жизни и здоровью граждан из федерального бюджета.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по проблемам правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера в условиях возрастания вероятности техногенных катастроф. Сформулированы предложения по разработке на федеральном уровне конкретных мер по совершенствованию правового регулирования

13 финансовой деятельности.

Выполненное исследование имеет прикладной характер и решает задачу, связанную со смежными науками и отраслями законодательства. Положения, выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в развитии общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования государства и осуществления им своих функций. Это расширяет возможности для дальнейших исследований в рассматриваемой области, а также использования в практической деятельности органов власти.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных пособий по дисциплинам «Финансовое право», «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Апробация результатов исследования. Основные идеи, а также теоретические положения и практические рекомендации, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, а также в публикациях автора общим объемом 2,9 п.л.

Научные сообщения по теме исследования, а также результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, на заседании межкафедрального постояннодействующего научно-тематического семинара.

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследований подтверждены: корректностью методологического обоснования исходных параметров исследования; применением комплексной методики исследования, соответствующей его объекту, задачам и логике научного поиска; согласованностью и сопоставимостью полученных результатов с практикой.

Заключение

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции. Осуществляя финансовую деятельность в целом, эти органы обеспечивают в числе прочего формирование, распределение и использование материальных и денежных фондов, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, основывается на принципах, содержащихся в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ», Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Содержание финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера выражается в осуществлении различных функций. Основными функциями финансовой деятельности государства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях являются формирование, распределение и использование государственных денежных фондов в целях предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. К функциям финансовой деятельности государства также относится финансовый контроль. Деятельность государства в данной сфере преследует цель достижения финансовой безопасности - способности государства в мирное время и при чрезвычайных ситуациях адекватно реагировать на внутренние и внешние отрицательные финансовые воздействия. Финансовая безопасность отражает состояние и готовность

119 финансовой системы государства к своевременному и надежному финансовому обеспечению экономических потребностей в размерах, достаточных для поддержания необходимого уровня экономической и военной безопасности страны.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, собственных средств предприятий, учреждений и организаций. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера финансируются бюджетными учреждениями в пределах их смет финансирования, а другими организациями в размерах, согласованных с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Одной из основных функций МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами является выработка предложений по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий производит финансирование

120 подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В рамках бюджетного процесса МЧС вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета на соответствующий год, с учетом средств на функционирование и обеспечение жизнедеятельности и развития самого министерства, а также средств, необходимых на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. механизм осуществления финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера представляет собой систему организационных, правовых, финансовых и иных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется в различных формах, как в правовых, так и в неправовых. Правовые формы выражаются в принятии различных нормативных правовых актов органами государства и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые содержат общее правило поведения, а также издание индивидуальных финансово-правовых актов и их практическая реализация. Большое значение имеет принятие и выполнение финансово-плановых актов - федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетных смет бюджетных учреждений. Неправовые формы финансовой деятельности это различные практические действия, не имеющие юридического значения, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование, проведение совещаний, заседаний, разъяснение финансового законодательства и т.д.

Как в правовой, так и в неправовой форме могут осуществляться организационные действия по формированию, распределению (перераспределению) и использованию фондов денежных средств,

121 направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В настоящее время установлены нормативы отчислений радиационно-опасных объектов на развитие социальных условий прилежащих к объекту территорий. Частные организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Расходы на мероприятия по созданию материальных резервов организаций относятся на себестоимость их продукций. Для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо установить минимальные лимиты материальных резервов субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты. Минимальные лимиты должны зависеть от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны опасной деятельностью организаций. В связи с этим необходимо внести изменения в статью 24. «Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», дополнив ее пунктом 3. Для организаций, эксплуатирующих особо опасные объекты, устанавливаются минимальные лимиты материальных резервов. Минимальные лимиты зависят от масштабов потенциальных чрезвычайных ситуаций и определяются Правительством РФ.

В условиях развития рыночных отношений в России финансовый контроль приобретает особую значимость, поскольку призван обеспечить соблюдение законности в сфере финансов, вне зависимости от формы собственности, на основании которой функционирует тот или иной хозяйствующий субъект. В юридической литературе отмечается, что общественные отношения, возникающие при осуществлении финансового контроля, все его виды регламентируются нормами финансового права, в частности, нормами бюджетного и налогового права; нормами институтов банковского кредитования и государственных расходов; валютным

122 законодательством и т.д. В условиях рыночных отношений широкое развитие получает независимый финансовый контроль - аудиторский.

Правовое регулирование финансовой деятельности в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного характера можно разделить на две группы - правовое регулирование непосредственно финансовой деятельности органов государства и правовое регулирование финансовой деятельности иных субъектов. При этом только финансовая деятельность государства полностью регламентирована с помощью нормативных правовых актов, на финансовую деятельность же иных субъектов распространяются лишь общие принципы финансового права, такие как законность и плановость. Полностью на финансовую деятельность субъектов частного права распространяются лишь правовые нормы о финансовом контроле.

Безопасности в чрезвычайных ситуациях будет способствовать усиление финансового контроля государства над финансовой деятельностью субъектов частного права, эксплуатирующих особо опасные объекты. Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль позволят на ранних этапах выявить отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

123

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I III / СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. ФЗ РФ от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.2008) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

9. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ от 12 февраля 2007 г.- №7.-ст. 837.

10. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. // Российская газета. 1992. - № 103. 6 мая.

11. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422; № 51. Ст. 4829; 2002 № 1 (ч. 1). Ст. 2.124

12. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 27. Ст. 2700.

13. Федеральный закон от 10 мая 1995. № 73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1365.

14. Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4016 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» / в ред. ФЗ от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4.

15. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588;

17. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ от 12 февраля 2007 г. № 7 ст. 837

18. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141;

19. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. (в ред. ФЗ от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 2001. №26. Ст. 2586.

20. Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ШТОБАЬ). Контроллинг -1991. № 1.

21. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» / Российская газета. 2007. 26 сент.125

22. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / Российская газета. 2004. 12 марта.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе». // СЗ РФ. 2004. № 4908.

24. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., № 28, ст. 2692.

25. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., № 28, ст. 2692.

26. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ, 27.03.2000, № 13, ст. 1367.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». / СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.126

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» / Российская газета. 2004. 18 июня.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Российская газета. 2004. 26 июня.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора». / Российская газета. 2004. 31 июня.

31. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» / СЗ РФ. — 2004. № 40. - Ст. 3961; 2005. - № 23. - Ст. 2270.

32. Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально127опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» // Российская газета от 12 апреля 2003 г. № 71 (специальный выпуск).

33. Приказ МЧС РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 7 августа 1996 г. № 599/125 «Об экспертизе деклараций безопасности промышленных объектов Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был

34. Агимарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Монография. М.: Полиграф ОПТ, 2004.

35. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика, 2007, №4.

36. Арзуманова Л.Л. Финансово-правовое регулирование обязательного аудита в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

37. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 1997. - 396 с.

38. Артемьев Е.В., Семенова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Система ГАРАНТ, 2009.128

39. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. / Под ред. Н.И.Химичева — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 496 с.

40. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. /Под ред. Н.И.Химичевой. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.-196 с.

41. Вельский КС. Финансовое право М.: Юрист, 1994. - 208 с.

42. Беретов А.Н. Административные штрафы, назначаемые органами внутренних дел, как источник доходов бюджетной системы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

43. Боженок С.Я. Правовое регулирование государственных неналоговых доходов. Монография. М., 2006. - 176 с.

44. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М., 2004.

45. Боровский А.Б. Контроль: его сущность, цели и признаки. Право и государство: теория и практика, 2007. № 8 (32).

46. Бородина Н.И. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального Банка Российской Федерации / Под ред. Н.И.Химичевой. Саратов: СГАП, 2001. - 140 с.

47. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. 2-е изд. -М.: Статут, 2005. 842 с.

48. Брызгалин A.B. Налоги и налоговое право: учебное пособие / А.В.Брызгалин. -М., 1997.-660 с.

49. Бубнова О.Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства. / Государство и право. 2007.129

50. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): дис. . д-ра юрид. наук. -СПб., 1999.-340 с.

51. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. Автореф. дис. .-докт. юрид. наук. -М., 1982.

52. Горбунова О.Н. Доклад «Предмет и система финансового права». Международная научно-практическая конференция по проблемам финансового права. (Бюджет налоги - банки) /Государство и право, 1998. №10.

53. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России,- М.: Изд. ООО «Профобразование», 2003.

54. Горбунова О.Н. Финансовый мониторинг и проблемы финансового права. / Известия вузов. Правоведение. 2002. № 5.

55. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

56. Грачева Е.Ю. Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства. Проблемы финансового права. М., 2005.

57. Грачева Е.Ю. Страховой и банковский надзор. М., 2004.130

58. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговое право: Учебник -М.: Юристъ, 2005.

59. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: вопросы и ответы.3.е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. - 224 с.

60. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 384 с.

61. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие2.е изд., исп. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

62. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыэюкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие М.: Издательский дом «Камерон», 2004. - 272 с.

63. Гущин В.В. Правовое и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: дис. . докт. юрид. наук М., 1998. - 448 с.

64. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. -Красноярск, 1998.

65. Европейское право: Учебник для ВУЗов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М.Энтина М.: Издательство Норма (Издательская группа Норма-Инфра-М), 2001.-720 с.

66. Емельянов А. С Юридическая квалификация и реализация охранительной функции финансового права: Монография. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2002.

67. Зайцева Л.А. Административно-правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007.

68. Заполъский СВ. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография / С.В.Запольский. М.: РАП, Эксмо, 2008. - 160 с.

69. Заполъский СВ. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004; Сборник научных работ. /Под общей редакцией С.В.Запольского. -М., 2005.131

70. Запольский СВ. «О правовой природе финансовой деятельности государства». Ежегодник МАФП. 2003 год: Сборник научных работ (Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора С.В.Запольского). -М., 2004.

71. Ивлиева М.Ф. Парадигмы науки финансового права. /Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов Международной научно-практической конференции /отв. Ред. О.Н.Горбунова М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

72. Имыкшенова Е.А. Способы обеспечения налоговых обязанностей по Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2005.

73. Иоффе О.С Избранные труды: В 4 т. Т.П. Советское гражданское право. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 509 с.

74. История финансового законодательства: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». -М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 256 с.

75. Карандина Е.А. Федеральное казначейство в системе государственного финансового контроля Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

76. Карасева М.В. Финансовое право и деньги: монография / Карасева М.В.; Воронежский государственный университет. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2006. - 56 с.

77. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999.-256 с.

78. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. - 37 с.

79. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция / О.В.Смирнов и др.; отв. ред. М.О.Буянова, И.А.Костян 6-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008. -960 с.

80. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. Москва,132

81. Издание Центра исследований, 2007. 212 с.

82. Королев СВ. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005. - 146 с.

83. Косевич В.П. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006.

84. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /под ред. проф. Химичевой Н.И. -М.: Издательство Норма, 2001. 352 с.

85. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2004. - 692 с.

86. Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства. Финансовое право. 2005. № 4.

87. Лебедев В. А. Финансовое право. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права), 2000.

88. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Челябинск, 2004.

89. Лоскутов А.Э. Распределение налоговых доходов между государственными и местными бюджетами: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук Саратов, 2006.

90. Малъко A.B., Шундиков КВ. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.

91. Марсова A.B. Правовые проблемы формирования финансового результата деятельности коммерческой организации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

92. Моданов В.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактор обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006.

93. Нагорная Т.А. Понятие и содержание функций государства. /Право и государство: теория и практика. 2007. № 8 (32).

94. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г.Пепеляева. -М.: ИД ФБК Пресс, 2000. (Серия «Академия бухгалтера и менеджера»), -608 с.

95. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник. -М., 1999.

96. Общая теория финансов /Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995.

97. Ожегов СИ. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова. — 4-е изд., дополненное — М.: «А. Темп», 2004.-939 с.

98. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников СИ. Бюджетная система РФ /Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 544 с.

99. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации: Финансово-правовые аспекты теории. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2006.

100. Пастушенко КН. Актуальные вопросы правового регулирования ответственности за нарушения банковского законодательства /Правоведение. 2002. № 5(244).

101. Пацуркивский ПС Системообразующие факторы в финансовом134праве. / Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов Международной научно-практической конференции /отв. ред. О.Н.Горбунова М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

102. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. М.: ТК Велби, 2006. - 280с.

103. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь, 1998.-304 с.

104. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / Е.В.Покачалова; под ред. Н.И.Химичевой — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 296 с.

105. Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Саратов, 2007.

106. Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты) Е.В.Покачалова; под ред. Н.И.Химичевой — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 428 с.

107. Предпринимательское право: Учеб. / Отв. ред. д-р. юрид. наук, проф. Ручкина Г.Ф. М.: ВГНА Минфина России, 2007. - 766 с.

108. Публично-правовое регулирование экономических отношений: Сборник статей. Под ред. проф. Козырина А.Н. - М., 2005. - 110 с.

109. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию / Центр публично-правовых иследований; под. ред. А.Н.Козырина. М.: ЦПГИ, 2007. - 177 с.135

110. Руденко A.A. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

111. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография. -М.: ОЛМА-Пресс, 2004. 288 с.

112. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

113. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: ИД «Юриспруденция», 2003,-272с.

114. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М.,2004.

115. Саттарова A.A. Фонд как институт финансового права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

116. Саттарова И.А. Банковский надзор в системе финансового контроля. Журнал «Банковское право». 2005. № 5.

117. Саттарова НА. Принуждение в финансовом праве. Монография. -М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.

118. Сафина С.Д. Государственные внутренние займы (финансово-правовой аспект): Дис. .канд. юрид. наук-М., 2006.

119. Синельникова H.A. Государственное регулирование аудиторской деятельности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

120. Слабодянюк И.П., Макагон Е.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права / Под ред. М.М.Рассолова, В.О.Лугина, Б.С.Эбзеева,- М., 2000.

121. Смирнова A.A. Совершенствование системы регулирования и надзора Центрального Банка Российской Федерации за деятельностью кредитных организаций: Дис. . канд. эк. наук. Москва, 2004.136

122. Соколова Э.Д К вопросу о дифференциации и интеграции в Российском праве тезисы в материалах научно-практической конференции Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. СТАЛ. 2001.

123. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России (отв. ред. Грачева Е.Ю.). М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 112 с.

124. Соколова Э.Д. Современные проблемы науки финансового права» в Сборнике научных статей, посвященных 75-летию д.ю.н. профессора академика РАН ВШ Химичевой Н.И. /Под ред. Е.В.Покачаловой. Изд. ГОУВПО «Саратовская государственная академия права». 2003.

125. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. / Э.Д.Соколова; под ред. Е.Ю.Грачевой. М.: Изд. «Юриспруденция», 2007. -136 с.

126. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько.-М., 2004.

127. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. -М., 2005.

128. Федеральные и региональные аспекты финансового права. / Под ред. Е.В.Покачаловой Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. — 120 с.

129. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации // Финансовое право России: Актуальные проблемы / Под ред. А. А. Ялбулганова. М.: Academia, 2007. - С. 38-56.

130. Федотов Сергей Борисович. Правовые и организационные137основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций : Дис. . канд. юрид. наук : 05.26.02 : Москва, 2002. 311 с.

131. Филимонов М.И. Роль Банка России в системе финансового мониторинга в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2006.

132. Финансовое право Российской Федерации: Учебник. /Отв. ред. М.В.Карасева М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

133. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д.; отв. ред. Грачева Е.Ю. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

134. Финансовое право зарубежных стран: Сборник научных трудов /Под общей редакцией Толстопятенко Г.П. М.: МГИМО (У) МИД России, 2001. Выпуск 11.

135. Финансовое право. Учебник /под ред. проф. Е.Ю.Грачевой М.: Право и закон, КолосС, 2003. - 384 с.

136. Финансовое право. Учебник. /Под ред. Е.Ю.Грачевой, Г.П.Толстопятенко -М.: ООО «ТК Велби», 2003. 536 с.

137. Финансовое право: учеб. пособие /отв. ред. Рукавишникова И.В. -М.: Норма, 2007.-512 с.

138. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И.Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 786 с.

139. Финансово-правовая политика: некоторые проблемы ее формирования и реализации //Сб. тезисов научных докладов международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» 24-25 апреля 2003 г. Саратов, 2003.

140. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И.Химичева М.: Норма, 2005. - 464 с.

141. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002.