Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России

Щелоков, Андрей Семенович

Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)

автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России

кандидата юридических наук: Щелоков, Андрей Семенович
город: Москва
год: 2006
специальность ВАК РФ: 05.26.02
цена: 450 рублей

Диссертация по безопасности жизнедеятельности человека на тему «Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России»

Автореферат диссертации по теме "Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России"

На правах рукописи

ЩЁЛОКОВ Андрей Семенович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ КАК УГРОЗОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность: 05.26.02 -«Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

(М

МОСКВА - 2006

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор юридических наук Рыжак Николай Иванович

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор

Дамаскин Олег Валерьевич

кандидат юридических наук Размыслович Михаил Викторович

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Защита диссертации состоится » исЛе/Р) 2006 г. в /г** часов на заседании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, по адресу: 119606, Москва, пр.Вернадского, 84, 1-ый учебный корпус, ауд.^З ¿>1^ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь

диссертационного совета /л ^^

кандидат философских наук, доцент Ю.Н. Мотин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность диссертационного исследования. В современном мире, и в последнее десятилетие — в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза' локальных войн. По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те, кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.

Сегодня Россия оказалась перед страшной перспективой потери целого поколения, так как почти 70 процентов2 наркоманов - это молодежь. Наркотики стали широкомасштабным средством деморализации населения России и уничтожения его будущего.

Бизнес на жизни и здоровье детей приносит миллиардные доходы наркомафии. Согласно последним оценкам ООН, незаконный международный оборот наркотиков ежегодно приносит 400 миллиардов долларов прибыли. Эта цифра составляет 8 процентов от объема мировой международной торговли. Примерно такой же доход дает туризм и нефтяная промышленность.3

Борьба с наркопреступностью является стратегической задачей для обеспечения национальной безопасности России. Наркобизнес, как вид организованной преступности межрегионального и транснационального

1 Прим. Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества н государства. Общая теория национальной безопасности. Учебник. Издание 2-е, пополненное / Под общей редакцией А. А.Прохожева. М., 2005. С.30.

1 Сергеев А.Н. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994. №9.С.З.

1 Черкесов В В. «Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год». Наркомат. № 27. С.5.

масштаба, все более становится не только криминальным, но и политическим явлением.

В связи с этим, одной из актуальных проблем, которая требует незамедлительного разрешения, наиболее важная из них - это экспансия России со стороны международного наркобизнеса.

После распада Советского Союза фактически рухнули барьеры, ограждающие страну от массового проникновения наркотиков. Огромная территория по масштабам и численности населения открылась для наркоторговцев, что позволило им расширить сферу своего влияния.

Вторая проблема - реальное существование коррупции в сфере легального оборота наркотиков. Это дает основание считать, что проблема коррупции в России представляет не только внутреннюю, но и внешнюю опасность. Ибо наркотики, используемые в одном сценарии вместе с коррупцией и терроризмом, стали серьезными рычагами раскачивания целостности Российской Федерации.

Отдельная большая проблема - совершенствование законодательной базы. Только в Российской Федерации издано более 60 федеральных законов, свыше 100 постановлений Государственной Думы, более 180 указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ, где затрагивается тема контроля за оборотом наркотиков. Ведомственных нормативных актов, регулирующих этот вопрос, - около 700. Число международных договоров с участием России превышает две сотни.

Принимая во внимание обилие документов, ключевой проблемой в области законодательного контроля над наркотиками и в России, и в государствах-участниках СНГ оказывается путаница в терминах. Она создает противоречия в правовых системах наших стран, мешающие эффективно бороться с наркопреступностью.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной и научно-публицистической литературы, нормативных правовых актов, материалов конференций и других работ позволяет утверждать, что проблема правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков была и остается вопросом, привлекающим внимание широкого круга специалистов в сфере уголовного права, криминологии, уголовного процесса, административного права, теории оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что научное изучение различных аспектов наркотизма может оказать положительное влияние на снижение остроты стоящих перед обществом проблем.

Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного,- правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство. Несмотря на то, что уголовные, административные и профилактические меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств исследуются в трудах юристов (A.A. Габиани4, Б.Ф.Калачев5, А.Н. Сергеев6, Т.И. Ульянкина7 и др.), освещаются в какой-то степени в

4 Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы КЫ.х Мысль, 1990.

s Калаче в Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфория распада. М.: Молодая гвардия, 1991.

6 Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. M., 2002.

7 Ульянкина Т.И. История опиумных препаратов и проблема возникновения наркомании. Научное исследование. М.,2002,

работах специалистов-наркологов (ГА. Корчагина8, И.Н. Пятницкая9, и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Е.В. Аверина10, И.А. Астапова", С.И. Биклей12, С.А. Васильев13, В.В. Еременко14, Г.В. Зазулин'', В.И. Рыжиченков'6, Б.П. Михайлов17, И.И. Фуражкина18, Н.С. Шоетова19 и др.), следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане наиболее эффективного использования государством потенциала предупредительных и пресекательных мероприятий. Кроме того, многочисленные отечественные публикации по проблемам наркомании касаются только отдельных ее сторон, в них отсутствует комплексный научный анализ, определяющий причины возникновения и распространения наркомании в России, последствия развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам жизнедеятельности общества.

* Корчагина Г.А. Новые подходы к организации лечения наркоманией в современных условиях. М, 2000.

9 Пятницкая И.И. Наркомания: Руководство для врачей. — М.: Медицина, 1994,

10 Аверина Е.В. Профилактика наркомании в российской школе: Дис. ... канд. педагог, наук. - М„2003.

" Астапова И.А. Особенности первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных организованными преступными группами: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004,

12 Биклей С.И. Наркомания как социокультурный феномен: особенности проявления в России {на примере Тюменской области): Дис. ... канд. социол. наук. -М., 2003.

11 Васильев С.А, Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных вешеств: Дис, ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2005,

14 Еременко В.В. Генеральные доминанты наркоугрозы российскому обществу // Монография. - М.: Граница, 2003.

11 Зэзулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков: Дис____канд. юрид.

наук. - Санкт-Петербург, 2000.

14 Рыжиченков В.И. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков: Дис. ... канд.

юрид. наук. - М., 1999.

17 Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотиков: актуальные проблемы и пути их

решения // Монография - М.: Академия ФПС России, 2003,

Фуражкина И.И. Противодействие расследованию наркоиреступлениЙ и пути его преодоления: Дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2004.

Шоетова Н.С. Наркомания как социальная проблема и форма девиантных практик населения: Дис. ... канд. сопиол, наук. — Казань, 2005.

Таким образом, с одной стороны, можно констатировать наличие обширного материала по различным проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков, с другой — отсутствие комплексных научных исследований в данном направлении. Все это предопределило интерес диссертанта к рассматриваемой теме, и проведенное исследование, на наш взгляд, подтвердило ее актуальность.

Научная задача исследования состоит в теоретическом обосновании деятельности государственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и определении основных направлений ее развития.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности государства в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Предметом исследования является правовое регулирование деятельности государства в области противодействия угрозам наркотизации населения.

Целью исследования является разработка организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности органов наркоконтроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Указанная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:

1. Проанализировать развитие наркоситуации в России.

2. Разработать комплекс программо-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения.

3. Определить роль и место ФСКН России в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность России.

4. Рассмотреть проблемы координации работы субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков и сформулировать предложения по совершенствованию их совместной деятельности.

5. Выработать основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля, а также рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Гипотеза исследования заключается в несоответствии состояния правового обеспечения деятельности государства в сфере контроля за оборотом наркотиков современной российской наркоситуации и необходимости законодательного закрепления координирующей роли ФСКН России как основного субъекта противодействия незаконному обороту наркотиков.

Границы исследования. Диссертационное исследование проведено системно в хронологических рамках, охватывающих исторический период, начиная с XX века и по настоящее время.

Научная новизна заключается в следующем:

1. По результатам исследования российской наркоситуации разработан комплекс программо-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения.

2. Сформулированы предложения по координации деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом произошедших в этой области радикальных организационно-правовых реформ.

3. Разработаны основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля в Российской Федерации.

4. Предложены рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Характеристика наркомании как угрозы национальной безопасности России. В целях определения угроз и факторов распространения наркомании, а также их последствий научно обоснована необходимость мониторинга и анализа наркоситуации. На этой основе разработан комплекс программно-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения. Данные мероприятия подразделяются на организационные, правовые и медицинские.

Организационные мероприятия включают в себя создание надежной информационной базы для анализа наркоситуации и организацию на этой основе ее мониторинга; разработку и реализацию образовательных программ по изучению явления возникновения и распространения наркозависимости; организацию межведомственной координации. К правовым мероприятиям относятся совершенствование законодательства, выявление и пресечение наркодеятельности. Медицинские мероприятия подразделяются на три группы: деятельность по профилактике наркомании; совершенствование средств и методов лечения; организация психологической реабилитации.

Одним из эффективных мероприятий, направленных на организацию мониторинга наркоситуации, должно стать создание и ведение паспорта наркоситуации территории.

является эффективной вследствие отсутствия согласованности и взаимодействия между субъектами противодействия незаконному обороту наркотиков. Это требует организации работы на новой основе, которая предполагает жесткую координацию деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в сфере оборота наркотиков со стороны ФСКН России. В связи с этим государственное управление противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков должно быть урегулировано нормами специального федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков», определяющего статус, систему и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. В проекте закона необходимо предусмотреть нормы, наделяющие правом руководителя ФСКН России принимать решение о введении на территории (объектах) Российской Федерации правового режима на период проведения антинаркотической операции с последующим уведомлением Президента Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц органов власти.

3. Основные направления развития правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

1) в сфере борьбы с организованной наркопреступностью предлагается научно-методологическое обеспечение законодательных основ деятельности органов наркоконтроля, которое включает более четкую детерминацию субъектов преступной деятельности. Это позволит жестко разграничить понятия «организованная группа» и «преступное сообщество» и в полной мере выполнять задачу по выявлению и пресечению наркопреступлений, совершаемыми преступными сообществами. В связи с этим, в статье 210 УК РФ необходимо

определить, что к объективным признакам, позволяющим разграничить преступное сообщество от организованной группы, относятся наличие коррупционных связей, установление монополии на виды деятельности и на отдельных территориях, деятельность по легализации доходов, полученных преступным путем. Кроме того, установить, что целью создание и руководства преступным сообществом является совершение любых умышленных преступлений.

2) в области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля по следующим направлениям: совершенствование правового, кадрового, научно-методического и информационного обеспечения. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и* на уровне региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы «Профилактика наркомании» в предложенном проекте федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».

3) в рамках международного сотрудничества развитие взаимодействия государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует унификации их национальных законодательств. С этой целью предлагаются рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включающие следующие основные положения: рекомендации по терминологии; по сильнодействующим веществам; по механизмам определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств-

участников СНГ; по образцам наркотических средств и психотропных веществ.

Методологической основой исследования послужили научные принципы системного и междисциплинарного подходов, общефилософские принципы (объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития, единства логического и конкретно-исторического и др.). В решении поставленных исследовательских задач автор опирался на положения общенаучного диалектического метода познания.

Международно-правовые нормы, законодательства зарубежных государств и нашей страны, регламентирующие правовое обеспечение деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков, исследованы с использованием частных методов познания: исторического, системно-структурного, сравнительно-правового и конкретно-социологического анализа.

Общетеоретическая основа диссертационного исследования

включает современный исследовательский материал диссертаций, монографий, научных статей, материалы научных конференций и семинаров, имеющих отношение к решению поставленных автором задач. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические выводы основываются на анализе официальных материалов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности, ФСКН России, а также основных положений федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В диссертационном исследовании использованы международные документы, в частности, Единая Конвенция о

наркотических средствах, Конвенция о психотропных веществах, Конвенция ОНИ о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Выводы, содержащиеся в диссертации, развивают основные положения государственной политики в сфере оборота наркотиков и области противодействия их незаконному обороту в свете современных достижений научной мысли. .

Источниковую базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации (1993), Уголовный кодекс Российской Федерации (1996), федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1998), Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (от 22 июля 1993 г.), Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (от 28 июля 2004 г. № 976), Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (от 6 мая 2004 г. № 231) и другие нормативные правовые акты.

Работа является определенным вкладом в законодательную деятельность государства по обеспечению национальной безопасности в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Теоретическое значение диссертации обусловлено тем, что противодействие незаконному обороту наркотиков представлено в работе как полномасштабная система мероприятий, которые в своем единстве могут гарантировать нейтрализацию наркоугрозы для обеспечения национальной безопасности России.

Материалы диссертации нашли практическое применение в законотворческой работе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в разработке учебных программ по противодействию незаконному обороту наркотиков, в подготовке учебных пособий по указанной теме, а также в системе переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников органов наркоконтроля.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Международного Межведомственного центра подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ВИПК МВД России, Северо-Западного и Дальневосточного институтов повышения квалификации ФСКН России.

Диссертация обсуждена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

17-18 ноября 2005 г., «Национальная сфера ответственности: Церковь, власть, бизнес, общество - против наркомании в России» г.Москва, 23-25 ноября 2005 г., «Теория и практика контроля за оборотом наркотиков и профилактика преступности», г.Санкт-Петербург, 1-2 июня 2006 г.

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

- проекта федерального закона от 05.01.2006 г. № 11 -ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»;

- проекта постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Основные теоретические положения диссертации опубликованы в 5-ти научных статьях общим объемом 3,6 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, использованной литературы, приложения и содержит 158 страниц основного текста.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение включает обоснование актуальности темы диссертационного исследования, анализ степени ее разработанности, научную задачу, цель и задачи исследования, характеристику научной

новизны и практической значимости диссертации, формулировку объекта, предмета исследования и основных положений, выносимых на защиту, а также теоретическую базу и методологические принципы, с позиций которых автором проведено исследование.

Глава 1. Незаконный оборот наркотиков как угроза национальной безопасности России. Выводы главы свидетельствуют о том, что на протяжении XX века, особенно в послевоенный период относительно стабильного советского общества 50-х - 80-х годов, проблема наркомании в нашей стране не приобретала столь значительных масштабов. Очевидно, что в основе долговременного сохранения относительно благополучной наркоситуации в СССР лежала социальная стабильность советского общества, наличие сильных административных и правовых механизмов сдерживания организованной преступности внутри страны и сильной системой государственных структур, обеспечивающих интересы государственной безопасности страны от негативного влияния международной организованной преступности, в том числе - мировой системы наркобизнеса.

Проблемы, связанные с наркотизацией населения России, возникли с началом реформирования ее экономики в начале 90-х годов XX века, которое сопровождалось сломом старой командно-административной системы и переходом к «новой» - рыночной формации. Однако отсутствие четкой программы реформ в сочетании с неимением практического опыта в проведении такого рода преобразований вместо желаемого результата привели к кризисным явлениям в экономике. Ситуация усугублялась тем, что реформы напрямую затронули все силовые структуры государства, занимающиеся противодействием преступности и обеспечением национальной безопасности. Как следствие, в стране начался разгул

преступности, оказались практически неконтролируемыми государственные границы (в особенности со странами СНГ), произошел новый виток активизации межнациональных конфликтов внутри государства, в стране процветали беззаконие и коррупция.

Перечисленные выше факторы стали «благодатной почвой» для распространения наркомании. В результате с начала 90-х годов прошлого века в России начался рост наркотизации населения. По сведениям органов здравоохранения Российской Федерации число официально зарегистрированных наркозависимых в период 1991-2004 г.г. выросло с 31,5 тыс. чел. до 342,7 тыс. чел., то есть более чем в 10 раз. В то же время реальное число больных наркоманией, по мнению различных специалистов, в 8-10 раз выше приведенных данных20.

Рост наркотизации населения оказывает существенное влияние на демографическую ситуацию в стране. По оценкам ряда специалистов, в

2004 году от передозировки наркотиков скончалось 70 тысяч человек, в

2005 году - около 100 тысяч.21

Учитывая тот факт, что возраст большинства наркозависимых не превышает 30 лет, можно отметить, что распространение наркомании оказывает прямое влияние на устойчивость социально-экономического развития страны, выводя из воспроизводственных процессов наиболее продуктивную часть населения.

Особую опасность представляет то, что наркобизнес относится к одному из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Наркоторговля не только физически калечит людей, но и ежегодно

:о Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества / Под ред. Стародубова В.И. -Москва; Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. С. 10.

г| Черкесов В.В, «Об итогах оператнвно-служебпой деятельности ФСКН России в 2005 году и задачах на 2006 гол», Паркомат. № 27. 2006. С.13.

приносит многомиллиардные доходы, которые вливаются в теневую экономику, оказывают разлагающее влияние на социальную среду.

Характерной чертой наркотизма является тот важный факт, что сегодня наркобизнес и наркомафия уже не ограничиваются несметной прибылью - они стремятся к власти. Именно в этом и заключается наиболее важная «подводная» часть наркоугрозы национальной безопасности государства.

Еще одна грань общественной опасности современного наркобизнеса заключается в его смычке с международным терроризмом. Наркомафия, осуществляя финансовую поддержку международных террористов, религиозных фанатиков и других агрессивно и враждебно настроенных против человечества группировок, решает только свои неизменные задачи. Она стремится к господству в принятии политических, экономических, социально-значимых решений, вмешивается в деятельность законодательной и исполнительной властей, добивается включения грязных денежных ресурсов в сферу легального бизнеса.

Таким образом, наркотические средства и психотропные вещества, используемые в одном сценарии с коррупцией и терроризмом, стали серьезными рычагами раскачивания целостности Российской Федерации.

Такая ситуация представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности России. В то же время многочисленные отечественные публикации по проблемам наркомании касаются только отдельных ее сторон, в них отсутствует комплексный научный анализ, определяющий причины возникновения и распространения наркомании в России; не рассматриваются факторы, усугубляющие наркоситуацию; оценки ее состояния, с учетом латентных характеристик; последствия развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам

жизнедеятельности общества. Поэтому одной из основных задач, решаемых в диссертационной работе, является разработка комплекса программно- целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения.

Изложенные в работе положения дают возможность представить угрозы национальной безопасности России, обусловленные наркоагрессией, в следующем виде: угрозы в международной сфере — транснациональная преступность, международный терроризм; угрозы в сфере государственного управления - рост коррупции; угрозы в экономической сфере — ослабление единого экономического пространства, нанесение ущерба экономической безопасности; угрозы в социальной сфере - рост смертности населения, рост сопутствующих заболеваний, рост социального расслоения общества, демографический спад; угрозы в информационной сфере - наркотики, как разрушительная субкультура.

Глава 2. Государственная система борьбы с незаконным оборотом наркотиков и правовое обеспечение ее деятельности в России. Борьба с наркоманией и наркобизнесом включает в себя объемный комплекс разноплановых мер. В их реализации участвуют различные государственные органы и общественные структуры.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие незаконному наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам,

федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Кроме того, в Российской Федерации существует система координационных и консультативных органов противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. А именно, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 года № 774 создана Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Аналогичные комиссии образованы в субъектах Российской Федерации, городах и крупных районах. В состав данной системы входит Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ, а также общественные и религиозные организации.

Темпы распространения наркомании в России заставляют говорить о реальной угрозе здоровью нации и безопасности государства. Это побудило руководство страны принять решение о создании 2003 году специализированного органа - Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованного в 2004 году в связи с административной реформой в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Впервые в России создана правоохранительная структура, задачами которой являются не

только борьба с незаконным оборотом наркотиков, но и проведение предупредительно-профилактических, воспитательных мероприятий.

Для достижения единой стратегической цели по обеспечению национальной безопасности в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту требуются совместные усилия, как государственных органов власти, так и органов местного самоуправления. Поэтому актуальным является вопрос координации и взаимодействия всех структурных звеньев перечисленных органов власти.

Проблематичным является закрепление задачи борьбы с организованной наркопреступностью за различными спецслужбами и правоохранительными органами (ФСБ России, пограничные войска ФСБ России, ФСКН России, МВД и ФТС России) с созданием параллельных организационных звеньев.

Существующая практика взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов, функционирующих в современной России, при всем обилии правовых документов, определяющих формы и порядок взаимодействия, отличается ведомственной разобщенностью и изолированностью друг от друга, в частности отсутствует единая информационная система, а на уровне тактики дело не идет дальше создания следственно-оперативных групп.22

Функции по координации деятельности государственных органов и заинтересованных организаций в сфере оборота наркотиков осуществляет как ФСКН России, так и Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Однако, по мнению автора, сложившаяся модель функционально-структурного обеспечения противодействия наркомании и криминальному

31 Рыжа к Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национально!! бечопасности Российской Федерации: Монография. М., ЭДАС-ПАК, 2000. С. 145.

наркообороту, когда координатором в этой области является переменная структура в виде специализированной Правительственной комиссией, оказалась недостаточно эффективной и не в полной мере отвечала современным тенденциям развития наркоситуации в стране. Кроме того, в период в 2003 по май 2006 года ее работа была временно приостановлена в связи с проведением административной реформы.

В связи с этим, рассматриваемый вопрос может быть разрешен путем принятия специального федерального закона, определяющего статус и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков. Важным аспектом законопроекта должно стать установление жесткой координации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в области противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков со стороны ФСКН России.

Глава 3. Основные направления развития правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Подводя итог изложенным материалам, автор делает вывод, что мониторинг наркоситуации и ее анализ необходимы для разработки эффективных мероприятий и мер по оздоровлению положения. Они позволяют выявить причины распространения наркомании; угрозы которые она несет, и степень их воздействия; определить факторы, способствующие формированию наркозависимости и, наоборот, факторы, способствующие ее подавлению. Все это является основой для формирования государственной политики, направленной на искоренение такого социального зла, каким является наркозависимость. Поэтому результаты исследований наркоситуации должны завершаться разработкой комплекса программно-целевых мероприятий по нейтрализации

наркотизации населения. Данные мероприятия подразделяются на организационные, правовые и медицинские.

Система организационных мероприятий включает в себя создание надежной информационной базы для анализа наркоситуации и организация на этой основе мониторинга наркоситуации; разработку и реализацию образовательных программ по изучению явления возникновения и распространения наркозависимости; организацию межведомственной координации; контроль за деятельностью правоохранительных органов. К правовым мероприятиям относятся совершенствование законодательства, выявление и пресечение наркодеятельности. Медицинские мероприятия подразделяются на три группы: деятельность по профилактике наркомании; совершенствование средств и методов лечения; организация психологической реабилитации.

Одним из эффективных мероприятий, направленных на организацию мониторинга наркоситуации, должно стать создание и ведение паспорта наркоситуации территории. Паспорт представляет собой документ, показывающий истинное состояние наркоситуации на конкретной территории; состояние организации антинаркотической деятельности; систему мероприятий, способствующих предотвращению и нейтрализации наркотизации населения, и прогноз дальнейшего развития наркоситуации.

Представляется, что паспорт наркоситуации должны иметь территории следующих уровней: субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Одним из принципов государственной политики в сфере оборота наркотиков является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Проблемным моментом является то, что координатором и непосредственным субъектом противодействия незаконному обороту наркотиков выступает орган исполнительной власти (ФСКН России), занимающей равное положение по отношению к другим федеральным структурам (МВД России, ФСБ России, ФТС России), в компетенцию которых также входит противодействие наркомании и криминальному наркообороту. В ходе этого выявился серьезный недостаток, сущность которого в том, что правовой аспект и уровень осуществляемого ныне взаимодействия и координации усилий являются недостаточными. Более того, между ними зачастую возникает конкуренция, стремление решить, прежде всего, собственные финансово-технические проблемы, главенствовать в определении государственной политики в сфере оборота наркотиков, несмотря на относительно детальную правовую регламентацию этого вопроса.

Избежать такой опасной для интересов национальной безопасности ситуации можно путем принятия специального федерального закона, определяющего место и роль каждого звена в осуществлении этой политики.

Таким образом, государственное управление противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков должно быть урегулировано нормами специального федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков», определяющего статус, систему и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Важным аспектом законопроекта должно стать установление жесткой координации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления со стороны ФСКН России.

Кроме того, в проекте закона необходимо предусмотреть нормы, наделяющие правом руководителя ФСКН России принимать решение о введении на территории (объектах) Российской Федерации правового режима на период проведения антинаркотической операции с последующим уведомлением Президента Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц органов власти.

По мнению автора, обоснованным является решение Президента Российской Федерации о назначении руководителя ФСКН России председателем Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, как руководителя ведомства, которое в наиболее полной мере наделено функциями обеспечения национальной безопасности в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Это позволит эффективнее осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также оперативно реагировать на изменение наркоситуации посредством совершенствования действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств.

В данной главе раскрываются основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля в сфере борьбы с организованной наркопреступностью, а также в области профилактики наркомании.

Важным направлением деятельности органов наркоконтроля в сфере борьбы с организованной наркопреступностью является подрыв ее экономической базы. В качестве одного из основных инструментов

обеспечения этой деятельности предлагается изъятие денежных средств и иных материальных ценностей, используемых преступниками для расширения незаконной деятельности. Такое изъятие должно быть осуществлено в установленном законом порядке через конфискацию имущества лиц, признанных виновными в совершении противоправных действий.

Представляется целесообразным дополнить УК РФ отдельной статьей, которая предусматривала бы применение к осужденному указанных санкций.

Следующим направлением в указанной сфере предлагается научно-методологическое обеспечение законодательных основ деятельности органов наркоконтроля, которое включает более четкую детерминацию субъектов преступной деятельности. Это позволит жестко разграничить понятия «организованная группа» и «преступное сообщество» и в полной мере осуществлять деятельность по выявлению и пресечению наркопреступлений, совершаемыми преступными сообществами.

В связи с этим, в статье 210 УК РФ необходимо определить, что к объективным признакам, позволяющим разграничить преступное сообщество от организованной группы, относятся наличие коррупционных связей, установление монополии на виды деятельности и на отдельных территориях, деятельность по легализации доходов, полученных преступным путем. Кроме того, установить, что целью создания и руководства преступным сообществом является совершение любых умышленных преступлений.

В области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля по следующим основным направлениям:

совершенствование правового, кадрового, научно-методического и информационного обеспечения. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и на уровне региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы в предложенном выше проекте федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».

В настоящее время наркомания и нелегальный наркобизнес признаны глобальными проблемами современности, борьбу с которыми можно вести только объединенными усилиями всего мирового сообщества. Поэтому эффективная борьба с незаконным оборотом наркотиков на постсоветском пространстве возможна лишь при тесном взаимодействии государств-участников СНГ. Основой этого взаимодействия являются международно-правовые нормы, направленные на создание механизма глобального контроля, ограничивающего доступ к незаконному обороту наркотиков.

Развитие взаимодействия государств - участников СНГ в области противодействия незаконному обороту наркотиков требует унификации их национальных законодательств. С этой целью предложены следующие рекомендации: рекомендации по терминологии; по сильнодействующим веществам; по механизмам определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств-участников СНГ; по образцам наркотических средств и психотропных веществ.

Особо необходимо отметить механизм определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской

Федерации от 6 мая 2004 года № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических и психотропных веществ для целей статей 228» 228.1 и 229 УК РФ» «минимальные дозы» наркотических средств были завышены в несколько раз. По сути, этим актом легализовался низовой сбыт. Это решение вызвало неоднозначную реакцию, так как правительство установило средние разовые дозы в нормах, которые запрещены к обороту и потреблению. Все это послужило основанием для подготовки изменений в уголовное законодательство и, соответственно, в указанное постановление.

Итогом стал федеральный закон от 05.01.2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Во исполнение данного закона 7 февраля 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 76 «Об утверждение крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Диссертационное исследование завершает Заключение, включая основные выводы и рекомендации, предназначенные для практической реализации основных положений настоящего исследования и дальнейших теоретических разработок.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы, общим объемом 3,6 п.л.

I. Правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и странах СНГ // Управленческое консультирование: Выпуск 4. Изд-во Северо-Западная академия государственной службы. Санкг-Петербург, 2005. - 0,8 п.л.

2. Особенности законодательства зарубежных государств, регулирующих сферу отношений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Проблемы молодежи и молодежной политики на этапе становления гражданского общества и правового государства в России: Сборник научных статей по работе научно-практического семинара. Выпуск 1, Изд-во Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2006. - 0,5 п,л.

3. Анализ наркоситуации в России и прогноз ее развития // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов / под редакцией В.М.Баранова, В.А. Толстика, A.B. Никитина -Н.Новгород, Выпуск 10, 2006. - 0,9 п.л.

4. Основные направления совершенствования правового регулирования отношений в сфере оборота наркотиков // Теория и практика контроля за оборотом наркотиков и профилактика преступности: Материалы научно-практической конференции. 1-2 июня 2006 г. / Под общ.ред. М.Х.Гельдибаева, часть 1. - СПб.: СЗ ИПК ФСКН России, 2006. -0,9 п.л.

5. Правовое регулирование в сфере оборота наркотиков: основные проблемы и направления их решения // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал, №1/2 (17/18) 2006. - 0,5 п.л.

. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Щелоков Андрей Семенович

Научный руководитель

доктор юридических наук Рыжак Николай Иванович

Изготовление оригинал-макета Щелоков Андрей Семенович

Подписано в печать^/? Т^^Тираж

- у.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РА ГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление автор диссертации — кандидата юридических наук Щелоков, Андрей Семенович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ КАК УГРОЗА * НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

§ 1.1. Ретроспективный анализ распространения наркотиков и наркомании в мире ив россии.

§ 1.2. Характеристика наркомании как угрозы национальной безопасности российской федерации.

§ 1.3. Зарубежный опыт правового регулирования отношений в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ.

§2.1. Правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и в странах СНГ.

§ 2.2. Место и роль Федеральной службы Российской Федерации по i контролю за оборотом наркотиков в системе обеспечения национальной безопасности российской федерации в современных условиях.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ.

§ 3.1. Мероприятия по нейтрализации наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.

§ 3.2. Основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля в сфере борьбы с организованной наркопреступностью и в области профилактики наркомании.

§ 3.3. Рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-учасников СНГ в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Введение 2006 год, диссертация по безопасности жизнедеятельности человека, Щелоков, Андрей Семенович

Актуальность диссертационного исследования. В современном мире, и в последнее десятилетие - в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза1 локальных войн. По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те, кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.

Сегодня Россия оказалась перед страшной перспективой потери целого поколения, так как почти 70 процентов2 наркоманов - это молодежь. Стойкое пристрастие к наркотикам, как показывают соответствующие исследования3, формируется преимущественно в несовершеннолетнем возрасте.

Бизнес на жизни и здоровье детей, молодежи приносит миллиардные доходы наркомафии. Согласно последним оценкам ООН, незаконный международный оборот наркотиков ежегодно приносит 400 миллиардов долларов прибыли. Эта цифра составляет 8 процентов от объема мировой международной торговли. Примерно такой же доход дает туризм и нефтяная промышленность.

Борьба с наркопреступностью сегодня является стратегической задачей для обеспечения национальной безопасности России. Наркобизнес, как вид организованной преступности межрегионального и транснационального масштаба, все более становится не только криминальным, но и политическим явлением.

1 Прим. Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Общая теория национальной безопасности. Учебник. Издание 2-е, дополненное / Под общей редакцией А.А.Прохожева. М., 2005. С.30.

2 Сергеев А.Н. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994, № 9. С. 3.

3 Пятницкая И.И. Наркомания: Руководство для врачей. — М.: Медицина, 1994.; Личко А.Е., Битенсют B.C. Подростковая наркология: Руководство для врачей.—Л.: Медицина, 1991.

Структуры, организующие и осуществляющие наркобизнес, действуют целеустремленно и напористо. Они пытаются моделировать спрос на наркотики, используя для этого все доступные возможности, учитывая особенности молодежной психологии. Наркотики стали широкомасштабным средством деморализации населения России и уничтожения его будущего.

Поэтому борьба с данным социальным злом приобретает все большую актуальность и успех в этой борьбе возможен при условии объединения усилий различных слоев общества, социальных институтов и государственных органов.

Анализ оперативно-следственной практики правоохранительных органов свидетельствует об увеличении незаконного оборота наркотиков, поступающих извне на территорию страны. При этом половина наиболее опасных для здоровья наркотиков, находящихся сегодня в нелегальном обороте в стране, имеет зарубежное происхождение.

Контрабандный ввоз, транзит и вывоз наркотиков опийной группы осуществляется преимущественно из Афганистана. Синтетические наркотики поставляются в Россию в основном стран Европы. Это, прежде всего, Нидерланды, Бельгия, Польша. Следовательно, несмотря на предпринимаемые соответствующими компетентными органами меры, международное сотрудничество в области предупреждения и пресечения транснационального наркобизнеса, далеко от совершенства.

Вторая проблема - реальное существование коррупции в сфере легального оборота наркотиков. Это дает основание считать, что коррупция в

России представляет не только внутреннюю, но и внешнюю опасность. Ибо наркотики и психотропные вещества, используемые в одном сценарии вместе с коррупцией и терроризмом, стали серьезными рычагами раскачивания целостности Российской Федерации.

Однако, повышая эффективность борьбы с наркопреступностью, нельзя ограничиваться только силовыми и административными мерами. Ведь основным объектом наркоагрессии является молодежь, поэтому репрессивные меры должны быть тщательно продуманными. В связи с этим необходимо активизировать профилактическую деятельность, то есть деятельность по предупреждению различными методами распространения наркотиков и их незаконное потребление. Целью этой профилактической работы, в том числе должны быть снижение спроса на наркотики, поиск новых путей и методов лечения наркозависимых, медицинская и социальная реабилитация больных I наркоманией.

К сожалению, нынешняя практика профилактической работы явно не соответствует остроте сложившейся в стране наркоситуации. Недостаточна еще и наступательность и публичность этой работы. Остается не сформированной общегосударственная система мониторинга наркоситуации. Отсутствует глубокий анализ статистики оперативной информации и различных социологических исследований. С учетом сложившейся наркоситуации в стране, видимо следует Перераспределить усилия профилактической работы, обеспечив их перенос на муниципальный уровень, трудовые коллективы, образовательные учреждения, а также по месту жительства граждан.

При организации профилактической работы на первое место следует выдвинуть задачу максимально ограничить население, особенно молодежь от наркотиков. Крайне важно усилить формирование в обществе отрицательной позиции к злоупотреблению наркотическими средствами. От решения этой задачи во многом зависит снижение угрозы национальной безопасности России.

Анализ этой нормативной правовой базы показывает, что она носит не системный, а фрагментарный характер, порождая разрозненные, а зачастую несбалансированные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права. Однако надо иметь в виду, что российское законодательство носит кодифицированный характер и объекты правоохранительной деятельности должны быть четко расписаны в соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому следование указанной выше тенденции не только существенно затрудняет эффективное решение задач в сфере контроля за оборотом наркотиков, но и таит в себе потенциальные трудности в применении норм права в государственной и общественной деятельности в целом.

Нормы различных отраслей российского права и законодательства стран Содружества, регулирующие противодействие наркомании и наркобизнесу, следует привести в соответствие друг другу на основе разработки проекта единой Конвенции, которую условно можно было назвать «Об основах контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в государствах-участниках СНГ».

Масштабы наркопреступности, высокий уровень наркотизации населения побудили руководство страны принять решение о создании в 2003 году специализированного государственного органа Государственного Комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованного в 2004 году в связи с административной реформой в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Данный орган государственной власти в соответствии с возложенным на него Указом Президента Российской Федерации полномочиями призван вырабатывать стратегию и тактику борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров. Обеспечивать координацию деятельности всех органов государственной власти, осуществлять взаимодействие с компетентными органами I иностранных государств.

Прошедшие года показали, что самое молодое ведомство в российской правоохранительной системе успешно осваивает свою профессиональную нишу и с нарастающей активностью выполняет задачу по борьбе с организованной наркопреступностью.

Анализ конкретных результатов деятельности этого ведомства позволяет глубже понять тенденции происходящих в обществе процессов, строить вытекающие из них планы работы, сверяя их с избранной стратегией.

Прогнозы развития наркоситуации (на глобальном, региональном и местном уровнях) свидетельствуют о дальнейшем нарастании напряженности. Ожидается увеличение интенсивности незаконного оборота наркотиков, потребления «жестких» наркотических средств (преимущественно опия-сырца внутривенно), распространение синтетических наркотиков. Возрастает количество больных наркоманией, нуждающихся в квалифицированной медицинской помощи, социальной поддержке и систематическом реабилитационно-воспитательном воздействии.

Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного, правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство4.

Несмотря на то, что уголовные, административные и профилактические меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств исследуются в трудах юристов (В.М. Алиев5, А.А. Габиани6, Б.Ф.Калачев7, Ф.В.Кондратьев8, А.В. Наумов9, А.Н. Сергеев10, В.Н. Смитиенко11, Т.Н. Ульянкина12, А.И.Шаталов13 и др.), освещаются

4 Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — 1993. — № 32. — Ст. 1265; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998.— №2. — Ст.219.

5 Алиев В.М. Личность преступника и наркомания. - М., 1993.

6 Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы // М.: Мысль, 1990.

7 Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфория распада. М.: Молодая гвардия, 1991.

8 Кондратьев Ф.В. / Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности / Под ред. А.И. Долговой. - М., 1996.

9 Наумов А.В. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения. «Российская юстиция», № 7, 2000.

10 Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. М., 2002.

11 Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая борьба с преступным изготовлением, приобретением и распространением наркотиков: Дис. канд. юрид. наук.-М., 1968.

Ульянкина Т.И. История опиумных препаратов и проблема возникновения наркомании. Научное исследование. М., 2002.

13 Шаталов А.И. Правовое регулирование оборота наркотиков. «Российская юстиция», 1998, № 9. в какой-то степени в работах специалистов-наркологов (Г.Н. Драган14,

1С 1 С 1*7 1 О

Г.А.Корчагина , Е.А.Кошкина , А.Е. Личко , И.Н. Пятницкая , и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Е.В. Аверина19, И.А. Астапова20, С.И. Биклей21, С.А. Васильев22, В.В. Еременко23, Г.В. Зазулин24, В.И. Рыжиченков25, Б.П. Михайлов26, И.И. Фуражкина27, Н.С. Шоетова28 и др.), следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане наиболее эффективного использования государством потенциала предупредительных и пресекательных мероприятий. Кроме того, многочисленные отечественные публикации по проблемам наркомании касаются только отдельных ее сторон, в них отсутствует комплексный научный анализ, определяющий причины возникновения и распространения наркомании в России, последствия развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам жизнедеятельности общества.

14 Драган Г.Н. Проблемы профилактики наркомании в армии // Современная преступность: новые исследования. -М., 1993.

15 Корчагина Г.А. Новые подходы к организации лечения наркоманией в современных условиях. М, 2000.

16 Кошкина Е.А. Оценка наркологической ситуации в России как основа стратегии и профилактики употребления ПАВ. Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России (Материалы Всероссийской научно-практ. конференции 18-19 апреля 2001 г.), Вып.1. Издательство Московского НИИ МВД. M., 2002.

17 Личко А.Е., Битенсют B.C. Подростковая наркология: Руководство для врачей. — Л.: Медицина, 1991.

18 Пятницкая И.И. Наркомания: Руководство для врачей. — M.: Медицина, 1994.

19 Аверина Е.В. Профилактика наркомании в российской школе: Дис. канд. педагог, наук. - М., 2003.

20 Астапова И.А. Особенности первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконны оборотом наркотических средств, совершенных организованными преступными группами: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004.

21 Биклей С.И. Наркомания как социокультурный феномен: особенности проявления в России (на примере Тюменской области): Дис. канд. социол. наук. - М., 2003.

22 Васильев С.А. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Дис. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2005.

23 Еременко B.B. Генеральные доминанты наркоугрозы российскому обществу // Монография. - М.: Граница, 2003.

24 Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков: Дис. . канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2000.

25 Рыжиченков В.И. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков: Дис. . канд. юрид, наук. -M., 1999.

26 Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотиков: актуальные проблемы и пути их решения // Монография - М.: Академия ФПС России, 2003.

Фуражкина И.И. Противодействие расследованию наркопреступлений и пути его преодоления: Дис. . канд. юрид. наук. - Краснодар, 2004.

28 Шоетова Н.С. Наркомания как социальная проблема и форма девиантных практик населения: Дис. . канд. социол. наук. - Казань, 2005.

Таким образом, можно, с одной стороны, констатировать наличие обширного материала по различным проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков, с другой - отсутствие комплексных научных исследований в данном направлении.

Все это обусловило интерес диссертанта к рассматриваемой теме, и проведенное исследование, на наш взгляд, подтвердило обоснованность ее избрания.

Указанная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:

1. Проанализировать развитие наркоситуации в России.

2. Разработать комплекс программо-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения.

3. Определить роль и место ФСКН России в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность России.

Гипотеза исследования заключается в несоответствии состояния правового обеспечения деятельности государства в сфере контроля за оборотом наркотиков современной российской наркоситуации и необходимости законодательного закрепления координирующей роли ФСЬСН России как основного субъекта противодействия незаконному обороту наркотиков.

Научная новизна заключается в следующем:

На защиту выносятся следующие положения:

Организационные мероприятия включают в себя создание надежной информационной базы для анализа наркоситуации и организацию на этой основе ее мониторинга; разработку и реализацию образовательных программ по изучению явления возникновения и распространения наркозависимости; организацию межведомственной координации. К правовым мероприятиям относятся совершенствование законодательства, выявление и пресечение наркодеятельности. Медицинские мероприятия подразделяются на "фи группы: деятельность по профилактике наркомании; совершенствование средств и методов лечения; организация психологической реабилитации.

2. Особенности государственной системы противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и правовое обеспечение ее деятельности в Российской Федерации. Существующая система не является эффективной вследствие отсутствия согласованности и взаимодействия между субъектами противодействия незаконному обороту наркотиков. Это требует организации работы на новой основе, которая предполагает жесткую координацию деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере оборота наркотиков со стороны ФСКН России. В связи с этим государственное управление противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков должно быть урегулировано нормами специального федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков», определяющего статус, систему и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков.

В проекте закона необходимо предусмотреть нормы, наделяющие правом руководителя ФСКН России принимать решение о введении на территории (объектах) Российской Федерации правового режима на период проведения антинаркотической операции с последующим уведомлением Президента Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц органов власти.

2) в области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля по следующим направлениям: совершенствование правового, кадрового, научно-методического и информационного обеспечения. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и на уровне региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы «Профилактика наркомании» в предложенном проекте федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».

Общетеоретическая основа диссертационного исследования включает современный исследовательский материал диссертаций, монографий, научных статей, материалы научных конференций и семинаров, имеющих отношение к решению поставленных автором задач. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические выводы основываются на анализе официальных материалов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности, ФСКН

России, а также основных положений федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»29, Концепции государственной

ОЛ политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации , Концепции

31 национальной безопасности Российской Федерации . В диссертационном исследовании использованы международные документы, в частности, Единая Конвенция о наркотических средствах32, Конвенция о психотропных веществах , Конвенция ОНН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ34. Выводы, содержащиеся в диссертации, развивают основные положения государственной политики в сфере оборота наркотиков и области противодействия их незаконному обороту в свете современных достижений научной мысли.

Источниковую базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации (1993), Уголовный кодекс СССР (1955), Уголовный Кодекс РСФСР (1960), Уголовный кодекс Российской Федерации (1996), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2002), федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1998), Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (от 22 июля 1993 г.), Концепция национальной

29 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст.219.

30 Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г.). Российская газета. 1993. 13 августа.

31 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). -Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст.170.

32 Единая Конвенция о наркотических средствах. Нью-Йорк. 30 марта 1961 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981).

33 Конвенция о психотропных веществах. Вена. 21 февраля 1971 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981).

34 Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена. 20 декабря 1988 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XX. - М., 1990). безопасности Российской Федерации (№ 24 от 10 января 2000 г.), Указы Президента Российской Федерации: «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» (№ 1068 от 24 сентября 2002 г.), «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (№ 976 от 28 июля 2004 г.), Постановления Правительства Российской Федерации: «О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (№ 774 от 5 июля 1994 г.), № 1318 «О совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (№ 1318 от 30 ноября 1999 г.), «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (№ 231 от 6 мая 2004 г.) и другие нормативные правовые акты.

В число исследуемых законодательных актов зарубежных государств входят конституции, законы, регулирующие оборот наркотиков, а также поправки и изменения к ним, учреждающие правовые основания такой замены. Рассматривая проблему в историческом аспекте, автор обращается к нормативным актам, изданным в дореволюционный и советский период.

По мнению автора, применение вышеуказанных методов и обращение к названным нормативным правовым актам, а также специальной литературе, посвященной проблемам правового регулирования деятельности органов по контролю, за оборотом наркотиков, позволяет комплексно рассмотреть исследуемые проблемы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что она обращена к актуальной и требующей настоятельного разрешения в современных российских условиях проблеме правового обеспечения антинаркотической деятельности государства. Она восполняет имеющиеся в этой сфере пробелы и создает предпосылки для последующих научных исследований. Работа является определенным вкладом в законодательную деятельность государства по обеспечению национальной безопасности в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Теоретическое значение диссертации обусловлено тем, что противодействие незаконному обороту наркотиков представлено в работе как полномасштабная система мероприятий, которые в своем единстве могут гарантировать нейтрализацию данной угрозы для интересов обеспечения национальной безопасности России.

Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в дальнейших теоретических исследованиях по проблемам правового обеспечения деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков как Российской Федерации, так и стран СНГ в целом для обоснования стратегии и тактики использования их потенциала;

- в деятельности по совершенствованию системы, структуры и содержания законодательства Российской Федерации в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту; в учебных программах для слушателей и сотрудников правоохранительных органов.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Международного Межведомственного центра подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ВИГЖ МВД России, Северо-Западного и Дальневосточного институтов повышения квалификации ФСКН России.

Основные выводы и положения диссертационного исследования получили свое освещение в рекомендациях научно-практических конференций: «О проблемах международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков», г.Санкт-Петербург, 17-18 ноября 2005, «Национальная сфера ответственности: Церковь, власть, бизнес, общество - против наркомании в России» г.Москва, 23-25 ноября 2005 г., «Теория и практика контроля за оборотом наркотиков и профилактика преступности», г.Санкт-Петербург, 1-2 июня 2006 г.

Отдельные предложения апробированы на заседании круглого стола комитета Государственной Думы РФ 25 апреля 2006 г. по теме: «Профилактика наркомании - современный приоритет воспитательной работы в образовательных учреждениях: опыт, учебные программы, перспективы».

- проекта федерального закона от 05.01.2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»;

Основные теоретические положения диссертации опубликованы в 5-ти научных статьях общим объемом 3,6 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав,

Заключение диссертация на тему "Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, - «проблема века», к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI, да еще и «супертранснациональная».

Современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и А незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.

Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного предложения наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.

Через территорию Российской Федерации проходят магистральные пути транспортировки афганского героина в Европу, поэтому основным поставщиком на нелегальный рынок России наркотиков опийной группы является Афганистан. По оценкам российских правоохранительных органов, до 90 процентов героина, находящегося в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем.

Еще один сложившийся в последние годы канал контрабандной транспортировки наркотиков используется в основном для поставок в Россию наркотиков синтетического происхождения и кокаина. Подобные поставки в Россию осуществляются через Республику Белоруссию, Украину, государства Балтии и Западной Европы.

Таким образом, экспансия зарубежного наркобизнеса является одной из главных причин распространения наркотиков в России.

На наркоситуацию в стране оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации наиболее широко распространена дикорастущая конопля (особенно в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах). Зарегистрированная площадь земель, занятых этим растением, составляет около 1 млн. гектаров.

Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80 процентов населения России составляют малообеспеченные граждане. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.

Поляризация доходов различных социальных групп вызывает" у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Период 1991-2004 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. ,

По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.108

108 «Проблемы наркомании - профилактика, лечение, медико-социальная реабилитация наркозависимых, а также о некоторых аспектах противодействия незаконному обороту наркотиков». Материалы круглого стола Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья от 18 мая 2004 г.

Значительное несоответствие данных официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10-20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения, 80-90 человек вновь начинают употреблять наркотики.109

Растет и связанная с наркотиками преступность. За последнее 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз. По экспертным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотиков в России составляет свыше 250 млрд. рублей.

Часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников, поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.

109 *

Проблемы наркомании - профилактика, лечение, медико-социальная реабилитация наркозависимых, а также о некоторых аспектах противодействия незаконному обороту наркотиков». Материалы круглого стола

Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья от 18 мая 2004 г.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков. Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, кокаин и синтетические наркотики вытесняют широко распространенные прежде наркотики растительного происхождения. В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Первоочередность решения данной проблемы напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. особо отмечена необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения I распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Одним из механизмов решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы: профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

- лечение и реабилитация больных наркоманией;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект.

При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы.

Невзирая на исторические катаклизмы, в которых периодически оказывается наше общество, не сокращаются усилия, прикладываемые нацией в направлении предупреждения и пресечения наркомании и незаконного оборота наркотиков.

В основном интеллектуальным трудом энтузиастов разработана Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г.110 Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый в будущее план долговременных действий.

Во исполнение Концепции летом 1994 г. формируется правительственная Комиссия по противодействию незаконному обороту наркотиков, принимаются, пусть и не финансируемые в достатке, но теоретически выверенные федеральные целевые Программы, целью последней является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом.

В 1998 году вступил в силу первый в истории российского государства специальный федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». В июле 2003 года создается самостоятельный

110 Российская газета. 1993. 13 августа. специализированный орган исполнительной власти (ФСКН России), который наделяется специальными функциями контроля над этим процессом в пределах отведенной социальной и оперативно-служебной компетенции.

Вместе с этим предпринимаемые государством и обществом усилия неадекватны динамике роста наркопроблемы. Перспективы дальнейшего развития незаконного распространения наркотиков в России не внушают большого оптимизма.

Подводя итог проделанному анализу в области состояния и проблем контроля над наркотиками в Российской Федерации, следует подчеркнуть крайне опасную тенденцию, охватившую сферу отечественного права в рамках рассматриваемого вопроса. Это несогласованность понятийного аппарата, которая обнаруживается на разных уровнях правовой системы Российской Федерации.

Представляется, что текущая законодательная работа в Комитете по безопасности Государственной Думы в области контроля над наркотиками могла бы начаться именно с упорядочения основных понятий, применяемые в действующих Федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Устранение громоздкости синонимичных друг другу терминов, приведение их в единую систему соотносимых друг с другом слов по всей территории государства, на наш взгляд, заслуживает внимания.

Как видится автору, приведение действующего антинаркотического законодательства в соответствие с Основным законом— вполне отвечает уровню одной из ведущих задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства в русле Концепции национальной безопасности в Российской Федерации.

Решение этой задачи целесообразно осуществлять на основе разработки проекта федерального закона, который можно назвать «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы:

1. Распространение наркотиков в России упорядочивалось в дохристианское время нормами обычного права, регулируемыми языческими жрецами (ведунами и др.). В последующую христианскую эру — отдельными статьями различных юридических документов, сначала под надзором служителей Православной Церкви, а позднее— государственными чиновниками от медицины и полиции. Несколько столетий преступления, связанные с наркотиками, имели статус политических, направленных против веры.

2. Интенсивность развития данного явления пропорционально зависела от частоты и продолжительности контактов населения России с жителями регионов, пораженных бытовой наркоманией и обладающих навыками получения доходов от торговли наркотиками.

3. Перечень наркотиков, имеющих хождение в России, постепенно увеличивался, отвечая генезису этого феномена, систематизировался и разделился на два потока: наркотики, допущенные к легальному обороту в обществе и препараты, признанные незаконными в случае нарушения норм права, упорядочивающих их движение.

4. Перечисленные характеристики упорядочения распространения наркотиков в России имеют глобальную природу, отвечают закономерностям развития данного явления в мировом сообществе и разнятся от таковых разве что местными особенностями и динамикой реализации во времени.

В течение тысячи с лишним лет нормативно зафиксированной борьбы с незаконным распространением наркотиков в нашей стране правовые и организационные меры противодействия этому явлению со стороны российского государства были весьма схожи с аналогичным и усилиями большинства развитых стран мира. Расхождение заключалось главным и образом в том, что в различных обществах проблема наркотиков принимала угрожающий характер не обязательно в те же периоды, что и в России.

5. Мониторинг наркоситуации и ее анализ необходимы для разработки эффективных мероприятий и мер по оздоровлению положения. Они позволяют выявить причины распространения наркомании; угрозы которые она несет, и степень их воздействия; определить факторы, способствующие формированию наркозависимости и, наоборот, факторы, способствующие ее подавлению. Все это дает хорошую базу для формирования государственной политики, направленной на искоренение такого социального зла, каким является наркозависимость. Поэтому результаты исследований наркоситуации должны завершаться разработкой комплекса программно-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения. Данные мероприятия подразделяются на организационные, правовые и медицинские. Одним из эффективных мероприятий, направленных на организацию мониторинга наркоситуации, должно стать создание и ведение паспорта наркоситуации территории.

6. Изложенные в работе материалы свидетельствуют о том, что незаконный оборот наркотиков представляет собой экономическую систему, I охватывающую производство, маркетинг, рекламу, транспортировку, распространение и продажу. Сложность его анализа состоит, прежде всего, том, что он имеет латентный характер. Это чрезвычайно затрудняет не только борьбу с накрозависимостью, но и анализ глубины ее распространения.

7. Проведенный в ходе исследования анализ нормативно-правовой базы, научных разработок в области противодействия незаконному обороту наркотиков и соответствующей терминологической основы показывает, что в российском законодательстве до настоящего времени отсутствует четкая правовая система регулирования деятельности спецслужб и правоохранительных органов в сфере оборота наркотиков. Таким образом, возникает объективная необходимость решения этой важной задачи как непременного условия реализации основных положений государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.

8. Институт права в области распространения наркотиков непрестанно совершенствовался, составляющие его нормы унифицировались и упорядочение этого социального явления средствами цивильного гражданского, трудового и т. п.), административного и уголовного законодательства происходило путем включения составов правонарушений в соответствующие Кодексы. При этом налицо реальные перспективы самостоятельной кодификации антинаркотического законодательства в форме основ контроля над наркотиками.

9. Несмотря на то, что правовой основой для разработки национальных законов в государствах-участниках СНГ были одни и те же международные правовые акты, в них имеются существенные расхождения, обусловившие появление ряда проблем. К числу таких проблем относятся: а) отсутствие единой терминологии в сфере оборота наркотиков и области противодействия их незаконному обороту. б) наличие расхождений в вопросах регулирования легального оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, в частности:

- разработки механизма определения крупного и особо крупного 4 размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств-участников СНГ;

- установления порядка и мер контроля за оборотом сильнодействующих веществ;

- передачи образцов наркотических средств и психотропных веществ для проведения экспертных исследований.

Имеющиеся противоречия в правовых системах государств-участников СНГ создают помехи для эффективной борьбы с наркопреступностью.

Развитие взаимодействия государств - участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует унификации их национальных законодательств.

10. Ведущие источники причин незаконного распространения наркотиков, как элемента обострения криминогенной обстановки в целом, остаются вот уже не одно столетие схожими. Суть этой проблемы выразил достаточно ясно профессор М. В. Духовский еще в 1872 году: «.Дурное политическое устройство страны, дурное экономическое состояние общества, дурное воспитание, дурное состояние общественной нравственности и целая масса других условий»111.

11. Изложенные в работе положения дают возможность представить угрозы национальной безопасности России, обусловленные наркоагрессией в следующем виде: угрозы в международной сфере - транснациональная преступность, международный терроризм, угрозы в сфере государственного управления - рост коррупции, угрозы в экономической сфере - ослабление единого экономического пространства, нанесение ущерба экономической безопасности, угрозы в социальной сфере - рост смертности населения, рост сопутствующих заболеваний, рост социального расслоения общества, демографический спад, угрозы в информационной сфере - наркотики, как разрушительная субкультура.

12. Несомненно, что приближение поры, когда население России воочию ощутит падение бремени наркобизнеса и' наркомании — напрямую зависит от степени и добросовестности участия в формировании открытого гражданского общества и правового государства молодых поколений юристов и других профессионалов, занятых в сфере контроля над оборотом наркотиков.

Проведенное исследование показало, что на сегодняшний день «бремя», которое наркомания накладывает на общество, велико, и поэтому требуется постоянная комплексная оперативная работа системы противодействия и профилактики наркомании.

Рекомендации, предназначенные для практической реализации основных положений настоящего исследования:

1. Значительные резервы усиления антинаркотической борьбы лежат в сфере совершенствования межведомственного взаимодействия. В настоящее время координация действий органов исполнительной власти осуществляется Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Однако, несмотря на относительно детальную правовую

111 Духовский М. В. Задача науки уголовного права. Ярославль, 1872. С. 11. регламентацию этого вопроса, уровень осуществляемого ныне взаимодействия и координации усилий является недостаточным.

В связи с этим, государственное управление противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков должно быть урегулировано нормами специального федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков», определяющего статус, систему и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Важным аспектом законопроекта должно стать установление жесткой координации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления со стороны ФСКН России.

Кроме того, повышению эффективности координационной деятельности ФСКН России будет способствовать и обновленная Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту под председательством руководителя ФСКН России, сформированная из руководителей органов безопасности и внешней разведки, органов внутренних дел, здравоохранения, образования и таможенных органов, а также представителей Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и общественных организаций.

Таким образом, создание общегосударственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков позволит добиться:

- выработки единой государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, а также определения функций каждого звена системы органов;

- определения согласованной финансовой политики;

- осуществления скоординированной кадровой политики;

- координации деятельности всех звеньев системы;

- контроля за реализацией основных направлений государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.

2. С целью дальнейшего совершенствования антинаркотического законодательства необходимо ускорить разработку проекта федерального закона «Об антинаркотической пропаганде, профилактике наркомании, выявлении лиц, больных наркоманией, наблюдению за ними, лечении и социально-медицинской реабилитации больных наркоманией», а также рассмотрение и принятие проектов федеральных законов «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью».

3. Среди актуальных вопросов, разрешение которых необходимо найти в процессе совершенствования законодательства, следует назвать: смещение острия уголовной репрессии с лиц, совершивших преступления впервые либо в силу наркотической зависимости, на тех, для кого наркобизнес стал основным источником обогащения; пресечение преступной деятельности наркогруппировок; ужесточение санкций за производство наркотиков и отмывание денег от незаконного их оборота, рекламу наркотиков; создание общегосударственной системы мониторинга наркоситуации.

Подрыв экономической базы наркопреступности возможен через изъятие денежных средств и иных материальных ценностей, используемых преступниками для расширения незаконной деятельности. Такое изъятие должно быть осуществлено в установленном законом порядке через конфискацию имущества лиц, признанных виновными в совершении незаконных действий с наркотиками.

Для эффективной борьбы с организованной наркопреступностью необходимо четкое законодательное разграничение понятий «организованная группа» и «преступное сообщество».

Необходимо на законодательном уровне принять меры по недопущению как прямой, так и скрытой пропаганды употребления наркотиков в средствах массовой информации, в том числе электронных, в кино- и видеопродукции, установив жесткий контроль за соблюдения законодательства в этой области и оперативное принятие санкций к нарушителям, вплоть до привлечения к уголовной ответственности.

4. Потребление наркотиков не должно относиться к уголовно-наказуемым деяниям, это соответствует международным нормам, и мировой опыт подтвердил правильность того, что ответственность за потребление и распространение наркотиков должна быть дифференцирована.

Идея легализации наркотических средств является ложной и опасной, аргументы ее сторонников надуманы и выражают интересы международной наркомафии и тех кругов, которые заинтересованы в разрушении будущего России.

6. Создание эффективной системы образовательных, социальных, психологических и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, а также системы контроля и оценки профилактических мероприятий и программ возможно путем разработки отдельной главы «Профилактика наркомании» в предложенном выше проекте федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».

7. В целях устранения имеющихся противоречий в правовых системах государств-участников СНГ предложены рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

8. На законодательном уровне важно определить и необходимость научно-исследовательского обеспечения деятельности органов наркоконтроля. Структурное обеспечение этого аспекта требует создания системы ведомственных учебных заведений ФСКН России, включая образовательное учреждение высшего профессионального образования, что позволит организовать надежную систему подготовки кадров, привести образовательную и методическую работу в соответствие с практикой деятельности органов наркоконтроля, а также развернуть необходимую научно-исследовательскую деятельность и укомплектовать ведомство квалифицированными кадрами.

В условиях современной жизни нашей страны проблема наркотиков, будет неуклонно расти, приближаясь к ситуации, привычной для государств мира с развитой демократией и свободным рынком. Поэтому увеличение количества наркопреступлений и зависимых людей от наркотиков должно не пугать общество, а призывать к наращиванию усилий в противостоянии этой проблеме всеми силами и средствами, находящими в распоряжении нации.

Проведенное исследование, на наш взгляд, позволило выявить ряд недостатков правового регулирования отношений в сфере оборота наркотиков I и противодействия их незаконному обороту. Необходимость устранения недостатков диктуется интересами укрепления законности в стране, обеспечения прав и законных интересов граждан, совершенствования правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Следовательно, дальнейшее исследование отношений в сфере оборота наркотиков, разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля относятся ■ к числу перспективных направлений научных разработок в этой области.

Представляется, что изложенные в настоящей работе выводы и рекомендации при определенных условиях могут быть использованы в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности заинтересованных министерств и ведомств.

Библиография Щелоков, Андрей Семенович, диссертация по теме Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)

1. Аверина Е.В. Профилактика наркомании в российской школе: Дис. .канд.педагог.наук. М., 2003.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная./

3. Под редакцией А.П.Коренева. М., 1999.

4. Административный вестник. 1925. № 1.

5. Алексеев С.С. Государство и право. -М., 1996. С.22-23.

6. Алиев В.М. Личность осужденных наркоманов и индивидуальновоспитательное воздействие на них в ИТУ. М.: ВНИИ МВД СССР, 1993.

7. Алиев В.М. Личность преступника и наркомания. М., 1993.

8. Антонян Ю.М., Эминов В.Е., Еникеев М.И. Психология преступления инаказания. М.: Пенатес-Пенаты, 2000.

9. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков зарубежом / МВД России Московский институт. М., 1999.

10. Астапова И.А. Особенности первоначального этапа расследованияпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных организованными преступными группами: Дис. .канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2004.

11. Барчуков В.П., Калачев Б.Ф. Некоторые аспекты незаконного распространения наркотиков в России // Вопросы наркологии. 1993. №1. С.56-61.

12. Биклей С.И. Наркомания как социокультурный феномен:особенностипроявления в России (на примере Тюменской области): Дис. .канд. социол.наук. М., 2003.

13. Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранения и сбыта наркотических средств в ИТУ: Дис. .канд.юрид.наук. М., 1972.

14. Бюллетень «Новости производства». Лондон, 1980.

15. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1961. № 6; 1970. №1; 1984. № 4.

16. Васильев С.А. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сференезаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их аналогов: Дис. . канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2005.

17. Васильева JI.H. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия). «Журнал российского права», № 10, 2005.

18. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1993., № 16.1. С.17.

19. Возжеников А.В. Система обеспечения национальной безопасности

20. Российской Федерации. М., 1998.

21. Воробьев Г.А., Воробьев И.А., Калачев Б.Ф., Стефаншин С.С. Организациякомплексного контроля за оборотом наркотиков в Федеративной республике германия / ВНИИ МВД России. М1., 1995.

22. Воропаев А. Борьба с наркоманией, алкоголизмом и курением ввооруженных силах США / Зарубежное военное обозрение. 1990. № 2.

23. Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества /

24. Под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина. Москва; Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2006.

25. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью // ЮрИнфоР. М.,2000.

26. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы // М.: Мысль,1990.

27. Георгиев В. Армейская преступность угрожает безопасности России //

28. Независимое военное обозрение. 1998. № 10.

29. Гилинский Я.И. Социология девиантного поведения как специальнаясоциологическая теория // Социологические исследования. 1991. № 4. С.72-78.

30. Декреты Советской власти. М., 1975. Т.7. С. 104-105.

31. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками ООН за2001 г. (E/INCB/2002/1, Нью-Йорк, 2001).

32. Доклад МККН ООН за 1997. Пресс-релиз № 2/9, февраль 1998.

33. Драган Г.Н. Проблемы профилактики наркомании в армии // Современнаяпреступность: новые исследования. М., 1993. С.116-121.

34. Духовский М. В. Задача науки уголовного права. Ярославль, 1872. С. 11.

35. Еременко В.В. На краю наркобездны // Издательский дом «Граница».1. М., 2003.

36. Еременко В.В. Генеральные доминанты наркоугрозы российскомуобществу // Монография. М.: Граница, 2003.

37. Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированныхнаркотиков: Дис. . канд.юрид.наук. СПб., 2000.

38. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «Обезопасности». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15.

39. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствахмассовой информации» (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст.ЗОО).

40. Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 686-1Г «О борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» (Сборник международно-правовых актов. М., 1999).

41. Закон Республики Армения от 10 февраля 2003 г. № ЗР-518 «Онаркотических средствах и психотропных веществах» (Сборник международно-правовых актов. М., 2003).

42. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-3 «О наркотическихсредствах, психотропных веществах и их прекурсорах» (Сборник международно-правовых актов. М., 2002).

43. Закон Грузии от 5 декабря 2002 г. № 1831-1 «О наркотических средствах,психотропных веществах, прекурсорах и наркологической помощи» (Сборник международно-правовых актов. М., 2003).

44. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. № 279-1 «О наркотическихсредствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (Сборник международно-правовых актов. М., 1998).

45. Закон Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотическихсредствах, психотропных веществах и прекурсорах» (Сборник международно-правовых актов. М., 1998).

46. Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 873 «ОIнаркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» (Сборник международно-правовых актов. М., 2000).

47. Закон Туркменистана от 9 октября 2004 г. «О наркотических средствах,психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту» (Сборник международно-правовых актов. М., 2004).

48. Закон Республики Узбекистан от 19 августа 1999 г. № 813-1 «Онаркотических средствах и психотропных веществах» (Сборник международно-правовых актов. М., 1999).

49. Жандров В.Ю. Криминологическая характеристика и профилактикапреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средствна примере Северо-Западного региона): Дис. .канд.юрид.наук. -Рязань, 2005.

50. Издания австралийского института криминалистики. 1991.

51. Калачев Б.Ф. Наркотики в армии // Социологические исследования. М.,1989.

52. Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространениянаркотиков и наркомании в России. Эйфория распада. М.: Молодая гвардия, 1991. С.42-51.

53. Калачев Б.Ф., Сергеев А.Н. Развитие наркомании и незаконного оборотанаркотиков в России и в мире // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н.Сергеева. М., 2000. С.4.

54. Калачев Б.Ф. Латентный рецидив правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (правовой и прикладной аспекты) // Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел.1 М., 1991. С.47-56.

55. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости

56. Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст.909).

57. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

58. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1,ст.1).

59. Кондратьев Ф.В. / Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности /

60. Под ред. А.И. Долговой. М., 1996. С.76-81.

61. Кондратьев Ф.В. Русская исповедь (об отношении к наркотикам в русскойлитературе). Опиум. М.: Рандеву-AM, 1999. С.6.

62. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

63. Единая Конвенция о наркотических средствах. Нью-Йорк. 30 марта 1961 г.

64. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981).

65. Конвенция о психотропных веществах. Вена. 21 февраля 1971 г.

66. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981).

67. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средстви психотропных веществ. Вена. 20 декабря 1988 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XX. -М., 1990).

68. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (Сборникдействующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. М., 1989).

69. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (утверждена постановлением Верховного Совета

70. Российской Федерации от 22 июля 1993 г.). Российская газета. 1993. 13 августа.

71. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1996.

72. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 1997.

73. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот наркотическихсредств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ. «Законодательство», 1998, №№ 10, 11.

74. Криминальная милиция (полиция): проблемы организации, функции,содержание и формы деятельности. М., 1991. С.45-47.

75. Корчагина Г.А. Новые подходы к организации лечения наркоманией всовременных условиях. М., 2000.

76. Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. М., 1991 г. С.71-87.

77. Ларри Коллинс. Непродуманный голландский эксперимент с наркотиками.- Foreig Affairs, май-июнь 1999.

78. Ленин В.И. Полн.собр.соч. 5 изд. Т.35. С.311.

79. Литвинцев С.В. Наркомания в России и в Вооруженных Силах //

80. Военно-медицинский журнал. 1998. - N 10.

81. Личко А.Е., Битенсют B.C. Подростковая наркология: Руководство дляврачей. — Л.: Медицина, 1991.

82. Материалы круглого стола Комитета Государственной Думы по образованию и науке ФС РФ по теме: «Профилактика наркомании -современный приоритет воспитательной работы в образовательных учреждениях». Москва, 2006.

83. Мацкевич И.М. Социальное, психологическое и физическое здоровьепризывников: криминологические проблемы // Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. М., 1996. С.97-100.

84. Меретуков Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом:

85. Ростов на - Дону. СКНЦ ВШ, 1994. С.72.

86. Методическое пособие для сотрудников правоохранительных органовгосударств-участников СНГ «Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ», под общей редакцией Гурова А.И., М., 2003.

87. Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотиков:актуальные проблемы и пути их решения // Монография М.: Академия ФПС России, 2003.

88. Наумов А.В. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросыправотворчества и правоприменения. «Российская юстиция», № 7, 2000.

89. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ.ред. М.Е.

90. Поздняковой; Институт социологии РАН. М: Изд-во «Интитут социологии РАН». 1999.

91. Научный комментарий к УК РСФСР. Свердловск. 1964 г. С. 431.

92. Независимая газета. 1996. 11 сентября. 1

93. Новая газета, № 21, 24, 2004 г.

94. Николайчик В.М. США: наркотики и преступность правовой аспектпроблемы / Российская академия наук; Институт США и Канады. М., 2000.

95. Николаева Л.П. Расследование и предупреждение хищения и сбытанаркотических средств: Дис.канд.юрид.наук. М., 1966.

96. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2002 г. (поуголовным делам), (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 июля 2002 г.). Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2002, № 8.

97. Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 ноября2000 г. N 296-СФ «К Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации». М., 2000.

98. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Под общей редакцией Е.П. Ищенко. М.: «ЛексЭст», 2003.

99. Отчеты и документы о средствах массовой информации. Париж,1. ЮНЕСКО. № 94, 102,106.

100. О решении проблемы потребления наркотиков в Великобритании //Борьбас преступностью за рубежом. 1996. № 2. С. 4.

101. Пастушеня А.Н. Криминогенная сущность личности преступника: методология познания и психологическая концепция: Монография. М.: Академия МВД Республики Беларусь, 1998.

102. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. М.,1996.

103. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. М., 1999.

104. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации.1. М., 1995.

105. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

106. Россия на рубеже эпох». М., 1999.

107. Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков (утв.

108. Минздравом РФ 25 декабря 1992 г.). М., 1993.

109. Постановление ВЦИК от 5 мая 1925 г. «О дополнении и изменении Уголовного Кодекса РСФСР», Собрание законодательства СССР. 1925. № 5. Ст. 33.

110. Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. «Об улучшении работы поохране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями». Правда. 1979.11 сентября.

111. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 июня1999 г. N 238-СФ «О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и проблеме наркомании в Российской Федерации». М., 1999.

112. Постановление Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 50 «О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 5, ст.409).

113. Постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 774 «О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 11, ст. 1298).

114. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. №454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 47, ст.648).

115. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1973 г. № 10

116. Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов. М.: ИНФА-М, 2004.

117. Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г. № 623 «О совершенствованииоказания наркологической помощи несовершеннолетним». (Бюллетень Минюста Российской Федерации, 2004, № 3).

118. Приказ Минздрава РФ от 18 марта 1997 г. № 76 «О наркологических реабилитационных центрах». (Бюллетень1 Минюста Российской Федерации, 1997, № 5).

119. Приказ МВД РФ от 12 ноября 2002 г. № 1101 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». М., 2002.

120. Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. № 619 «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде». М., 2000.

121. Проблемы исследования наркотизации регионов России / Куклин А.А., Быстрай Г.П., Калина А.В. Препринт.Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005.

122. Прохожев А.А. Национальная безопасность России и основные проблемыее обеспечения. М., 1999.

123. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1997.

124. Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблема теории. М., 1997.

125. Пятницкая И.И. Наркомания: Руководство для врачей. — М.: Медицина,1994.

126. Ричард Дейвенпорт-Хайнс. «В поисках забвения». Всемирная история наркотиков 1500-2000 г.г. М., «Транзиткнига», 2004.

127. Рыбина А.В. Проблемы построения санкций и эффективность их применения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: Дис. . канд.юрид.наук. Краснодар, 2005.

128. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системеобеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М., ЭДАС-ПАК, 2000 г. С.145.

129. Рыжак Н.И. О некоторых проблемах национальной безопасности. Безопасность, 1999, № 3-4 (47).

130. Рыжак Н.И. О правовом обеспечении национальной безопасности. Безопасность, 2000, № 1-4.

131. Рыжиченков В.И. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков: Дис. . канд.юрид.наук.-М., 1999.

132. Сагарева О. Аквариум: 1972-1992: Сборник статей. М.: Алфавит, 1992. С.9-19.

133. Сергеев А.Н. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994 г. № 9. С. 3.

134. Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 1. М., 2002.

135. Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 2. М., 2002.

136. Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая борьба с преступным изготовлением,приобретением и распространением наркотиков: Дис.канд.юрид.наук. -М., 1968.

137. Слободян М. Комплектование вооруженных сил США: проблема качестваличного состава // Зарубежное военное обозрение. 1989. № 3. С.75I

138. Советское уголовное право. Часть Особенная. Под редакцией проф. Н.И.

139. Загородникова. М., 1965. С.427.

140. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.). Сборник международно-правовых актов, М., 2000.

141. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 28 марта 1994 г.). Сборник международно-правовых актов, М., 1994.

142. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 2 марта 1994 г.). Сборник международно-правовых актов, М., 1994.

143. Соглашение между Правительством Российской Федерации * и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Ашхабат, 23 декабря 1993 г.). Сборник международно-правовых актов, М., 1993.

144. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Киев, 24 июня 1993 г.). Сборник международно-правовых актов, М., 1993.

145. Татидинова Т.Г. Организованная преступность и молодежь // Социологические исследования. 2000. № 3. С.126.

146. Уголовный Кодекс СССР. Проект. -М., 1939.

147. Уголовный Кодекс СССР. Проект. М., 1955.

148. Уголовный Кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960,40, ст.591).

149. Уголовный Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2954).

150. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3234).

151. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 23, ст.2197).

152. Указ Президента РФ от И марта 2003 г. № 306 «ВопросыIсовершенствования государственного управления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 12, ст. 1099).

153. Указ Президента РФ от 27 марта 2006 г. № 263 «Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 № 12, ст. 1123).

154. Улицкий С .Я. Развитие правового регулирования принудительных мер медицинского характера. Владивосток: ДВ ГУ, 1977.

155. Ульянкина Т.И. История опиумных препаратов и проблема возникновениянаркомании. Научное исследование. М., 2002.

156. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствахи психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст.219.

157. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст.3418.

158. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст.3430).

159. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст.3006).

160. Федорюк С.Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Дис. . .канд.юрид.наук. Ставрополь, 2004.

161. Фильченков Г.И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора. М., 1995. С.З.

162. Фирсаков С.В. Социально-демографические особенности личности преступников-наркоманов. Безопасность и здоровье нации. М.: Криминологическая ассоциация, НАИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1996.

163. Фрезер Д.Д. Фольклор в Верхом Завете. М.: Политиздат, 1989.

164. Фуражкина И.И. Противодействие расследованию наркопреступлений и пути его преодаления: Дис. .канд.юрид.наук. Краснодар, 2004.

165. Хоменкер M.JI. Развитие уголовного законодательства об ответственностиза преступления, связанные с наркотиками. Ташкент, 1978. С.57, 64.

166. Хоруженко К.М. Культурология. Энциклопедический словарь. Ростов-на

167. Дону: Изд-во «Феникс», 1997. С.466-467.

168. Центральный государственный Архив СССР им. Октябрьской Революции.

169. Фонд 130, оп.2, д.99. С.5; Фонд 1235, Оп.41. д.2. С.413, Оп.26. д.43. С. 35.

170. Черкесов В.В. «Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН России в 2004 году и задачах на 2005 год». Наркомат, № 18. 2005. С. 10.

171. Черкесов В.В. «Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН

172. России в 2005 году и задачах на 2006 год». Наркомат, № 27. 2006.1

173. Шаталов А.И. Правовое регулирование оборота наркотических средств.

174. Российская юстиция», 1998, № 9.

175. Шоетова Н.С. Наркомания как социальная проблема и форма девиантныхпрактик населения: Дис. .канд.социол.наук. Казань, 2005.1.l

Похожие работы

Безопасность жизнедеятельности человека
05.26.00