автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организация борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях

АКАДЕМИЯ МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специализированный совет Д-052.01.01

На правах рукописи

Для слуяебного пользования

Экз. й__, г,

- ( Ч

БАРАБАНОВ НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬШ С НАРКОМАНИЕЙ • В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЯХ

Специальность 05.13.10.

Управление в социальных и экономических системах (юридические науки)

Автореферат диссертации на сошсание ученой степени кандидата юридических наук

Москва* 1992

Работа выполнена на кафедре управления органами, исполняющими наказания, Академии МВД РФ

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Старков В.И.

Оф::циальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Зубков А.И.,

кандидат юридических наук, доцент Перегудов А.Г.

Ведущая организация - республиканский институт повышения кв;

фшсации работников МВД РФ.

Защита днссортэщп; состоится

У.. (Рл 19 Ъ^т.л час., в ауд. ТЧ на заседании специализированного ( та по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридич( социологических и политических наук Д-052.01.01 Акад( МВД Российской Федерации (125171, Москва, ул. З.и А.Ковмсдеа ских, 8).

С диссертацией мокно ознакомиться в специальной библиот Академии {,ВД РФ.

Автореферат разослан Ц

/Л

Учений секретарь специализированного совета Д-052-01.01 Академии ШД РФ

кандидат юридических наук,доцент А.А.Боре

ОЩЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш. В условиях продолжающегося роста преступности вэяное значение приобретает рациональная организация борьбы с таким криминогенным явлением,как наркомания. Наркомания не только наносит ощутимый вред самим потребителям наркотиков, но и концентрирует вокруг себя целую инфраструктуру преступных деяний, связанных с изготовлением, хранением, сбытом и приобретением наркотических веществ.

Организация борьбы с наркоманией и сопровождающей се преступностью требует комплексного подхода, включающего координированную деятельность различных государственных органов. Существенная роль принадлежит здесь исправительно-трудовым колониям, где содержатся наиболее опасные для общества преступники.

Обстановка в колониях продолжает оставаться сложной. В 1991 году в них совершено 2452 преступления, в той числе-19 захватов заложников, 138 убийств. На 21$ возросло количество поббгов. У осужденных было изъято около 2 млн рублей, более 141 кг. наркотических веществ и различных медицинских препаратов '. Негативное влияние на сложившуюся ситуацию оказывает отсутствие комплексного подхода и должной организованности в реализации мер по борьбе с наркоманией. Деятельность исправительно-трудовых колоний в этой сфере носит необоснованно узкую направленность, осуществляется в основном оперативными службами. В силу этого она остается малоэффективной. Появилась устойчивая тенденция к росту наркотизации осужденных, увеличению количества правонарушений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

Вопросы борьбы с наркоманией под различным углом зрения рассматривались в трудах Ю.Н.Аргуновой, А.А.Габиани, Э.В.Бабаяна, C.B.Богатищева, И.С.Болотовского, В.Т.Вербового, Ш.Н.Галиуллина, С.П.Генайло, М.Х.Гонопольского.Р.М.Гот-либа, С.П.Дидовского, Ю.А. Алферова и других авторов.

■^Информационный бюллетень ГУИН МВД Российской Федерации. 1992. № I. С. 15.

Вместо с тем комплексному изучению проблемы организации борьбы о наркоманией в исправительно-трудовых колониях ни одной работы посвящено не било. Помимо этого, указанные труды касались в основном ситуации 70 — 80-х годов, а не роалий, сложившихся к настоящему времени.

Изломанное вше обусловило практическую и научную актуальность выбранной теш.

Объект н поядуат исследование.

Объект исследования - общественные отношения, возникавшие в сфере предупреждения наркомании и сопровождающих ее правонарушений в мостах лишения свободы. Предает - организация борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях .

Голь и задачи исследования.

Долью исследования являлась комплексная научная разработка, имеющая важное значение для предупреждения рецидивной преступности, организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях, подготовки предложений и рекомендаций по еэ совершенствованию.

Достижение указанной цели осуществлялось путем реие-гаш следующих исследовательских задач:

- выявление основных причин и условий, способствующих распространению наркомании среди осухщенних, ослол-дяхкдих организацию борьбы с нею;

- анализ структуры и содержания организаципнно-право-вкх основ деятельности исправительно-трудовых колоши";,направленной на борьбу с наркоманией;

- определение роли начальника исправительно-трудовое колошш по организации борьбы с наркоманией, его функции в этой е.рере;

- разработка к обоснование теоретических поломки* относительно комплексной организации деятельности по борьбе с наркоманией в исправительно-трудовых колониях;

- подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию организационно-управленческих'и правовых основ деятельности исправительно-трудовых колоний по борьбе с наркоманией.

Методология и методика исследования, достоверность и обоснованность полученных результатов. В качестве методологической основы исследования использовался метод диалектического материализма, который позволил рассматривать явления в изучаемой области как находящимся в постоянном движении, обусловленном реалыплл социальным развитием. В долях получения достоверных рэзультатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительноправового анализа, статистический метод и метода конкретно-социологических исследований.

Юридической базой исследования стал-! соответствующие нормы уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового и иных отраслей законодательства, а также подзаконные нормативные акты.

Теоретической основой исследования явились научные положения теории управления в сфере правоохранительной деятельности, наркологии, общей теории права, уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового права, исправительно-трудовой психологии и педагогики, криминологии, содержащиеся в трудах Г.А.Аванесова, Ю.А.Алферова, Ю.Н.Аргуновой, В.М.Анисимкова, В.П.Артамонова, А.В.Бределева.В.Г. Вербового, В.Н.Волкова, Г.М.Воскресенского, А.А.Габиани, Ш.Н.Галиуллина, С.П.Генайло, Р.М.Готлиба, В.Е.Демина, С.П. Дидковской, А.И.Зубкова, Н.П.Дубинина, Н.Н.Иванова, А.Н.Ипа-кяна, Л.М.Колодкина, В.Н.Кудрявцева, В.Д.Малкова, А.Ф.Ыайдн-кова, Г.И.Мачковского, А.Е.Наташева, Л.И.Романова, М.П.Сту-ровой, Г.А.Тушнова, И.К.Туркевичэ, А.В.Фатулы и других ученых.

Вывода и рекомендации соискателя основаны на эмпирических данных, полученных в процессе анализа состояния организации деятельности исправительно-трудовых колоний по борьбе с наркоманией в различных регионах России и Украины.Изучена практика организации борьбы с наркоманией за 1981-1991 годы в 12 исправительно-трудовых колониях, в том числе в специализированной колонии строгого режима, предназначенной для лечения и содержания осужденных-наркоманов. Социологи-

ческим исследованием было охвачено 1500 респондентов, в их числе 1000 осужденных и 500 сотрудников различных служб исправительно-трудовых колоши.

Для обоснования выводов, положений и рекомендаций использовались также статистические данные о работе исправительно-трудовых учреждений России за последние пять лет, сведения, содержащиеся в аналитических обзорах, справках и других материалах, характеризующие деятельность мест лишения свободы.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые осуществлена комплексная научная разработай важной с точки зрения предупреждения рецидивной преступности проблемы организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях.

13 процессе исследования впервые:

- выявлена совокупность причин и условий, способствующих распространению наркомании среди осужденных, отбываюцргх кзкзззние в исправительно-трудовых колониях, намечены пути их нейтрализации и устранения;

- определена система субъектов, призванных осуществлять борьбу с наркоманией в исправительно-трудовых колониях, сформулированы основные функциональные обязанности в этой сфере;

- па основе выявленного механизма незаконного оборота наркотиков в исправительно-трудовых колониях разработана система общей и индивидуальной профилактики распространения наркомании среди осужденных;

- с учетом изучения деятельности специализированных колоний, предназначенных для лечения к содержания осужденных-наркоманов, разработаны рекомендации по созданию новых организационно-правовых основ их функционирования;

- определена роль начальника исправительно-трудовой колонии ео внутренней и внешней координации деятельности по организации борьбы с нзркошшюй.

6

На защиту выносятся следующие положения:

- теоретическое обоснование предлагаемого соискателем варианта организации борьбы с наркоманией в неспециализированных исправительно-трудовых колониях, включающего новую функционально-организационную структуру в этой сфере и ее правовое обеспечение;

- теоретическое обоснование и конкретные рекомендации по созданию новых организационно-правовых основ функционирования специализированных колоний, предназначенных для лечения и содержания осужденных-наркоманов;

- основанная на выявленном механизме незаконного обращения наркотиков система профилактики распространения наркомании среди осужденных, включающая разработанные соискателем методики общей и индивидуальной профилактической деятельности;

- научное обоснование координирующей роли начальника колонии в сфере организации борьбы с наркоманией и конкретные рекомендации соискателя по ее осуществлению.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что она шосит определенный вклад в теорию управления органами, исполняющими наказания, дополняя ее рекомендациями по организации борьбы с наркоманией в неспециализированных и специализирующихся на лечении и содержании осужденных-наркоманов исправительно-трудовых колониях. Таким образом,расширяются и общетеоретические основы организации борьбы с рецидивной преступностью.

Практическое значение исследования заключается в том, что полученные выводы, подготовленные методики и конкретные рекомендации могут использоваться:

- при проведении научных исследований по проблемам совершенствования организационно-правовых основ функционирования исправительно-трудовых учреждений;

- при совершенствовании законодательства об исполнении наказания в виде лишения свободы;

- в учебном процессе учебных заведений МВД Российской Федерации при преподавании курсов управления органами, исполняющими наказагаш , криминологии.

Апробация результатов исследования осуществлялась при обсуждении их на кафедре управления органами, исполняющими наказания, Академии МВД РФ, подготовке публикаций, участии в теоретических семинарах и внедрении научных разработок соискателя в практику и учебный процесс.

Основные положения диссертации нашли отражение в четырех подготовленных диссертантом публикациях общим объемом 6 п.л. Они докладывались на трех семинарах, посвященных актуальны:»! проблемам совершенствования пенитенциарной систем мы России.

Научные разработки соискателя по организации профилактики наркомании в исправительно-трудовых колониях, по взаимодействию колоши с милицией, оценке деятельности колонии в рассматриваемой сфере внедрены в практику исправительно-трудовых учреждений и аппарата УИН Донецкой области Украины и ГУИН МВД РФ.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии и Рязанской высшей школы МВД Р±> по курсам: управления органами, исполняющими наказания; организации оперативно-розыскной деятельности; организации режима в местах лишения свободы; криминологии.

Структура и объем диссертационной теботы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 212 страницах машинописного текста, а такие списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предают, цель и задачи исследования, методология и методика его проведения, научная новизна, теоретическая.и практическая значимость, положения, выносимые на

с 'г'.ту, пр:г.од\;сл cd i-jipoC' получсдпих р^зулзто-

hi:' vp"'::. :) ..:,'. с"1;1.:; и ел •"•:!";.: ьоот'.'от ::з

: -з -

L1.-J L i'.

'..р ...:;. :. : . 1 о V0-:i гс,\оз

. '. ~:vrJ ?r,. y::r ■;. к.Г'Г.г ::: :c

r. np:';... :.Í бор: Ó"i С :: ого—

о :о?л а оспрто^л-гпо-трудопоо: icc.-c-

r¡".T,:. TTp;,::■ : ;r "j r "v,; г^хплолго HOJ "iT:ir:r" гчт;:

г. -c". i cc::cr:';:: ,7r;oi Сггоилззшд. долгслкхотг r.o-

л.;:от: по бсробо о •прт;сглгт!' wg грозооналз должного г.:я. С .-о cr.i3oi:o со гзота-: пртгпхрзггл. з тел чиелз :: с том, что г.о ¿тип г.аучг.о о™зд,злена роль ког.спзз в беръб-з с рзсс:о:г-р::т>ае: zrr.i ввгатпкшм лвяензеп.

Автор прхгдол it вшоду, что раскрытие роли испрагтттсль-г.о-тру;;ог:их колоний в борьбз с нзрг.оглштой х:аЕог:,',о:;:::о без

исследования ео медицинского и социального аспектов, поскольку без их понимания невозможно предложить рациональную модель организации данного вида правоохранительной деятельности. Отмечается, что роль исправительно-трудовых колоний в осуществлении деятельности, направленной на борьбу с наркоманией, определяется системой направлений профес» сиональной деятельности, составляющих содержание функции борьбы с наркоманией.

Второй параграф посвящен причинам и условия:,!, способствующим распространению наркомании среди осужденных, и ее негативному влиянию на деятельность исправительно-трудовых колоний. Рациональная организация борьбы с наркоманией предполагает налягте профессионального выявления, изучзния и устранения причин и условий, способствующих ее распространению. Традиционно данные вопросы относились к компетенции оперативных служб, в связи с чем находили отражение л:гль по линии оперативно-розыскной деятельности. Это привело к упрощенному подходу, который заключался только в порочислслгпи недостатков, как правило, по выявлению и перекрытию каналов поступления наркотиков.

В диссертации предпринята попытка уйти от такого узкого подхода. Читателя:,: предлагается система специфических факторов, относящихся к просчетам в управлении процессом борьбы с наркоманией: отсутствие необходимого з'чета результатов деятельности сотрудников структурных подразделений по борьбе с наркоманией; слабая организация или отсутствие информационно-аналитической работы по проблемам борьбы с наркоманией; неумение руководителей осуществлять профессиональное прогнозирование тенденций развития криминогепно-наркоканийных процессов; неэффективность решений, принимаемых субъектами управления в сфере правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с наркоманией; бессистемность или отсутствие контроля за деятельностью структурных подразделений, реализацией реиений по вопросам борьбы с наркоманией. Проблемы организации борьбы с наркоманией связаны с недостатками в кадровом обеспечении исправительно-трудовых колоний, их функционально-структурном построе-

нии. Дается также анализ негативно влияющих на наркоманий-ную ситуацию общих факторов, относящихся к недостаткам в реализации основных направлений деятельности исправительно-трудовых колоний: в организации режимных мероприятий, воспитательного процесса, труда осужденных, деятельности оперативного состава.

Вопросы профилактики нархог/ании среди осужденных рассматриваются в неразрывной связи с общими причинами и условиями: состоянием проблем борьбы с наркоманией в обществе, ее распространенностью, подверженностью исправительно-трудовых колошг/! криминогенному воздействию со стороны впопнеп среды; недостатками в деятельности различных государственных органов, призванных обеспечивать борьбу с наркоманией, и т.д.

Для выработки спстемн эф1'экткг.лых форм и методов борьбы с наркоманией важное знэченне :г:.:еет уяснепио последствий распространения нзркоглпш сред:: соуждзтпгх, ее отрицательного влияния на деятельность исправительно-трудовых колонии. 3 диссертации показывается, что наркомания и связанная с нэп преступность ялляются одиным явленном,осложняющим оперативную обстановку, дестабилизирующим деятельность мест лидзкия свободы.

Вторая глава - "Организационно-правовые основ:: правоохранительной деятельности исправительно-трудовых колоний, направленной на борьбу с наркоманией" — состоит из трех г.ч-рагра^ЮБ.

3 первом параграфе определяются субъектн борьбы с лзр-ксманией з исправительно-трудовых колониях, их функции и организационно-правовое обеспечение рассматриваемой деятельности. Функция организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колотшях, как и организация прадупреди-тельно-профилактической деятельности в целом, по нашла закрепления в исправительно-трудовом законе. Кежду тем деятельность предполагает наличие четкой организации. Организация же деятельности невозможна без определения функций и соответствующих им структур. Автор пр:г;ел к выводу, что в системе исправительно-трудовых колони;! действуют организационно необоснованный вариант структурного подхода, но

II

.опрэЕдзг-.'.'ли соол порскос одпнакових CTpjli'jp i; различат по круг.л'нальпог. с;_о;люст1: учро:.;поп;:я <5cl учета ссобзш.ос-rz объекта коздоист&ш.

Псс.чедоуаил1.!:: emotjíúho, чте ov:a:::::>:;iy_;_ Comb-

en с i ncigэЕ-патько-гр^ди.i.a.2¡zi:z¡.

толь ко cn-.-uainr-HL":: i:.r:¡r:¿:.: гит:::; с;г;п;; сур;^;. ::,::;:.> :. с про^сс-окачлш: :.зс::к:лссте.1.

liaparpa; noto:: i::. p-'Oüi"'.'-

с:::.:. ■ : :: с ;...

::poc:.v,:.:ncr:., U r~:i::-cc; i.cc -V •. >•: .

i: i nu-oe:' tÍ.jí-1-.' : r. .'• . ;

колу /е.. l'c:.? ,. ; „ -

ле:~" в дан::.';, о;::..1.

В zzCc.z r..i,i,-: пы; ;р;,\;цл\ :

i-.::. ч".о b'j/, , p^L

по вопросу иродатати-зт сойоГ. i::. с.

rj.rii"':"'. мэсто l v:o,::hi:hiii3 С. ir,::":-. -.:..:.'':г.

2¿ ог.'с p:c:io::í:;:ro:j -э.;.;с* о црниэ-

д5£сп~~:, uo'.opcc о:'.:;зи::с.тьси ndi iip..

IC2 i,:oponpu:,Ti:ii. В clí'-^ív'w-

ся механизм распрострапзн;:.-: napi:cr,'ji:::_ r- ncnpaL najaiío-rpy-допп: полония::, пс:-:ас:;взк1с.1 прэс":::: г дскхАйгиоок; сотруд-hsuoj колоний по ешлзпзэ отдсшшх s^uio;. этого i:gx¿k::s-ма. Например, i; уголовно!: отЕОтстьешюст;: прпвлэкашея в основном потребители наркотиков за их гранение. Как правило, наркотики изхг.автея в малых колцчестгах (от 0,2 до 10 г ),кго свидетельствует о то:д,что поставка к сбит наркотиков осужденным хороао отладены и законспирированы. С учетом выявленного механизма распространения наркоманил сроди осуздэп-ных предлагается методика организации обдай к индивидуаль-

ной профилактики, пресечения поступления наркотинов в исправительно-трудовые колонии.

В третьем параграфе рассматриваются особенности организации деятельности специализированных исправительно-трудовых колоний, предназначенных для содержания осужденных-наркоманов. Необходимость освещения оргашгзационно-правових проблем деятельности колоний для осужденных-наркоманов Еытекз-ет из той роли, которую они играют в борьбе с наркоманией. В процессе исследования была вскрыта парадоксальная ситуация: колонии, предназначенные для содержания осужденкых-наркома-нов, не предусмотрены законом, однако фактически существуют, поскольку потребность в этом появилась ещо в 70-х годзх. В 1973 году ведомственным нормативны:.! актом было принято ре-иение об организации да территории России шаойлзстных колонии общего, усиленного и строгого режимов для принудительного лечения и содержания осужденных-наркоманов.

Кроме того, существуют изолированные участки для содержания этой категории осужденных в неспециализированных колониях.

Исследование показало, что специализированные колонии для наркоманов функционируют в неблагоприятных условиях. Они созданы, как правило, па существовавшей ранее материальной базе, путем простого перепрофилирования колоть"! общего, усиленного п строгого режимов. Бри этом ни структура производства, ни организационно-штатная структура С за исключением медицинских служб) не изменялись. Таким образом,колонки оказались, по существу, не приспособленными к выполнению нов!« функций по организации лечения и исполнению наказания в отношении осужденных-наркоманов.

3 обследованной перепрофилированной колонии в течение года у осуядешшх-наркоманов было изъято в 6,в раза больше наркотиков, чек до изменения ее профиля. Объем пресечения поступления осужденным наркотиков возрос в 17 раз.

В диссертации анализируются особенности личности осуг-денных-нарксманов как объекта воздействия: 96% осужденных начали употреблять наркотики в возрасте от 14 до 30 лет;

50/5 - не осуждают свое преступное прошлое; &2% - нарушители режима; 74/5 -'предрасположены к дальнейшему употреблению наркотиков. Изучение личности позволило установить комплекс негативных целемотивационных, ценностно-нормативных, а ташке трудно поддающихся устранению криминальных установок. На основе изучения личностных особенностей осужденных-наркоманов внесены рекомендации по организации лечебно-воспитательного процесса в специализированных колониях.

В исследовании анализируются также проблемы организации надзора за поведением осужденных, вносятся предложения по изменению организационно-штатной структуры специализированных учреждений. Исправительно-трудовые колонии для наркоманов рассматриваются автором как места повышенного криминального риска, массового спроса на наркотики, персонал которых должен проходить специальное обучение. Автор предлагает методику преодоления конфликтных ситуаций во взаимоотношениях сотрудников с осужденными-наркоманами.

Глава третья - "Роль начальника исправительно-трудовой колонии в организации правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с наркоманией"- состоит из трех параграфов.

В первом параграфе излагаются положения, относящиеся к роли начальника в координации деятельности структурных подразделений колонии по борьбе с наркоманией. В ходе исследования выявлено, что в подавляющем большинстве колоний (77$) наблюдается устойчивая тенденция к разобщенности деятельности структурных подразделений. Это нередко связано с тем, что начальники колоний в управлении ими выделяют не приоритет основных целей, стоящих перед учреждением, а приоритет отдельных видов деятельности, как правило, производственной. Это приводит к нарушению нормальной системы профессиональных отношений, разрыву необходимых связей между различными службами. С учетом сложившейся ситуации диссертант предлагает свой вариант взаимодействия структурных подразделений колонии в борьбе с наркоманией, определяет координирующую роль начальника колонии в организации такого взаимодействия.'

В целях повышения роли начальника колонии в координации рассматриваемой деятельности предлагается следующая классификация принимаемых им решений: I) решения, направленные на организацию сбора и анализа информации о негативных явлениях и процессах, связанных с распространением наркомании; 2) решения о создании функционально-организационной структуры, предусматривающей комплексное участие персонала структурных подразделений п борьбе с наркоманией; 3) решения, принимаемые по материалам оперативных аппаратов; 4) решения по конкретным ситуациям, связанным с хранением, сбытом, доставкой, употреблением наркотиков; 5) решения с целью осуществления комплекса мер, направленных на организаций общей и индивидуальной профилактики, выявление и ликвидацию каналов и источников исступления наркотиков; 6) решения, принимаемые с целью реализации решений вышестоящих субъектов управления по борьбе с наркоманией. Перечисленные решения могут быть оформлены в виде приказов, планов, распоряжений и указаний.

Второй параграф посвящен роли начальника колонии в организации взаимодействия исправительно-трудовых колоний по вопросам борьбы с наркоманией с другими прэвбохранительными органами.Как показало исследование.потребность взаимодействия вызывается рядом обстоятельств.Первое - необходимость реализации комплексного подхода к борьбе с наркоманией. Деятельность правоохранительных органов не может носить в этой сфере изолированного характера, поскольку не носит такого характера ни наркомания, ни сопровождающая ее, так правило, профессионально организованная преступность. Второе - необходимость обеспечения защищенности колоний от криминогенного воздействия извне, выявления каналов и источников поставки наркотиков осужденным. Третье - необходимость получения информации из колоний, в которой заинтересованы милиция, суд, прокуратура и иные правоохранительные органы.

Важнейший вочрсс организации взаимодействия - это определение системы его форм и методов. Исследование показало, что 100/' респондентов из числа начальтмков колоний и оперативных работников не имеют полного представления о дан-

ной системе. Автором предложен вариант такой системы,включающей формы взаимодействия, методику его организации, виды информации, представляющей профессиональный интерес,и способы ее получения. Отмечается, что при организации взаимодействия колоний с иными правоохранительными органами необходимо уделять должное внимание выявлению источников распространения наркотиков, находящихся вне колонии,поскольку это наиболее слабое звено. Так, в итоге изучения возбужденных в колониях 75 уголовных дел установлено, что ни по одному из них не выявлены источники и каналы поступления наркотиков. Это свидетельствует не только о низком уровне работы оперативных служб колоний, но и о неудовлетворительном взаимодействии с соответствующими правоохранительными органами.

Автор предлагает следующие виды согласованных действий колоний и других правоохранительных органов по борьбе с наркоманией: I) проведение совместных совещаний и занятий с целью выявления актуальных проблем в сфере борьбы с наркоманией, обмена положительным опытом, выработки рациональных решений; 2) обсуждение на координационных комиссиях, совместных коллегиях вопросов организации борьбы с наркоманией в стране, регионе, местах лишения свобода, выработка мер по совершенствованию взаимодействия; 3) разработка планов и совместных действий, рекомендаций, составление обзоров, проведение научно-практических конференций; 4) разработка инструкций, положений, наставлений, предусматривающих функционально-организационную систему взаимодействия.

Исследования показали, что взаимодействие по борьбе с наркоманией осуществляется чаще всего на ситуационной основе, в результате проявления инициативы руководителей колонии, а также территориальных органов внутренних дел. Как правило, оно является актом реагирования на распространение наркомании. Такой подход к организации взаимодействия не может быть эффективен. Поэтому автор предлагает свою модель не ситуативной, а постоянной организации взаимодействия по борьбе с наркоманией.

В третьем параграфе рассматриваемся система оценки эффективности деятельности колонии по борьбе с наркоманией. Организация оценки эффективности деятельности колоний по борьбе с наркоманией ранее нэ изучалась. Исследование показывает, что разработку ночшпть следует с качественных и количественных ¡101га за теле и сценки, которое позволят дать ."олпчестваннув и качественную гаракторкстпку рассматриваемой деятельности.

Деятельность колоний по борьбе с нзр;:омзяпо:! необходимо оценивать по следующим категориям: I) отсутствие или снижение сГзктоб изготовления, хранения, сбыта, употребления наркотнкои; 2) выявление каналов, установление поставщиков наркотиков и источников их посг"глз:п:я ~о фактам со-гсрыо]::п в колонии преступлен::!:, езлг с наркотика;.:;;, о такте по обосиовэпи?:» яедачглм к орзсытировдом, п сегуна к>-щгсл из органов внутренних дел и учреждений пенитенциарной системы; 3) результативность противензркомлкпйного лечения, характеризующаяся возвращением лиц, прощая леченпо, к социально полезно!' деятельности, восстановленном связей с семьей, родственниками, отказом от употребления наркотиков; 4) наличие устойчивых служебных связей мстгду структурными подразделе киями колонии и системы взаимодействия колон:::: о ;п:ы:лп правоохранитель::!':^! органами. Наиболее приемлемой является система показателей, состоящая из двух час-тел: I) показатели, характеризующие состояние оперативно;-обстановки и результаты борьбы с наркоманией сред:: осугЕГ,ол-ных; 2) показатели, характеризующие организаци?) борьбы о нархоыанкоЗ и ее результаты во взаимодействии с органам:: внутрешшх дел. Автором предлагается соответствующая методика оценки эффективности деятельности колонии по бор:.о..? с наркоманией и выявдеяия резервов ее повышения.

П заключении сформулирован'! основные выводы л предложения, направленные на совершенствование организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях.

ОСНОВНЫЕ ШВОДЦ И ЩВДОШЖЯ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Исправительно-трудовые колонии, являясь в настоящее время местами потребления наркотиков осужденными, способствуют расширению сферы наркобизнеса, увеличению числа преступных деяний, связанных с наркоманией. Распространение наркомании среди осужденных способствует дезорганизации деятельности колоний, приводит к росту рецидивной преступности. Поэтому деятельности колоний по борьбе с наркоманией следует уделять значительно больше внимания как одному из важнейших составных элементов общей системы предупреждения наркомании и негативных социальных последствий

ее распространения как в местах лишения свободы, так и за их пределами.

2. Динамика и уровень распространения наркомании в исправительно-трудовых колониях тесно связаны с качеством организации борьбы с данным негативны:.! социальным явлением. Следовательно, совершенствование этой организации способно выступить сдерживающим фактором, снизить распространенность наркомании среди осужденных и количество сопровождающих ее правонарушений.

3. Для создания рациональной модели организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях изучены причины и условия, способствующие ее распространению, выявлен механизм незаконного обращения наркотиков в местах лишения свободы. Это позволило определить основные просчеты

в организационной деятельности и наметить пути их ликвидации.

4. Совершенствование организации борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях нуждается в перестройке системы ее общей и индивидуальной профилактики, определяющей в этой системе место и,.функции не только оперативной службы, но и персонала других структурных подразделений колонии с учетом их профессиональных возможностей.

5. Повышение эффективности борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях возможно лишь при условии изменения существующих организационно-правовых основ их деятельности, особенно специализированных колоний, предназначенных для лечения и содержания осужденных-наркоманов.

Основываясь па обобщении результатов проведенного исследования, соискатель вносит следующие основные предложения.

1. Б целях совершенствования организации борьбы с наркоманией в неспециализированных исправительно-трудовых колониях:

- возложить функцию борьбы с наркоманией не только на сотрудников оперативио-режш.с-гах служб за счет сокращения численности обслуживаемого контингента и введения в оти структурные подразделения дополнительных птатов, но и на персонал иных структурных подразделений;

- организационно-штатную структуру контролерского состава привести в соответствие с принципом обеспечения непрерывности надзора за поведением осужденных на всех объ эк-

тах их нахождения.

2. Перейти к лечению и содержанию ссужденкых-наркома-пое только в специализированных исправительно-трудовых колониях. В связи с этим целесообразно пересмотреть организационно-структурное построение и правовые основы их функционирования, отвечающие особенностям обращения с осужген-нк.ш-н а ркома нами.

3. Использовать изложенные в диссертации меттдигл для разработки Инструкции по организации борьб;; с наркоманией в исправительно-трудовых колониях.

4. Включить вопросы организации борьбы с наркс;.'л:гпс;й

в колониях в программы очного и заочного обучежя, переподготовки и повышения квалификации сотрудников пенитенциарной системы.

Основные положения в диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Организация исправительно-трудовым колониями борьбы с наркоманией: Учебное пособие. - М., 1990. - 4,5 п.л. (в соавторстве).

2. Актуальные вопросы совершенствования взаимодействия ИТУ с правоохранительными органами в борьбе с нарко-манией/Лктуальные вопросы совершенствования деятельности, органов, исполняющих наказания, по укреплению правопорядка и профилактики преступлений. - Домодедово: ВИПК МВД СССР, 1383. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

3. Актуальные вопросы профилактики наркомании в местах лишения свободы^ Проблемы гуманизации исполнения наказаний. - Рязань, 1990. - 0,5 п.л.

4. Факторы, способствующие распространению наркомании в исправительно-трудовых учреждениях /Проблемы исполнения уголовных наказаний. - Рязань, 1992. - 0,5 п.л. (в печати).

Николай Петрович Барабанов Корректор Л.А. Малюткина

Подписано в печать 12.II.92.

Усл. печ. л. 1,16. Тираж 50 экз.

Уч.-изд. л. 0,94. Заказ №

Типография Академии МВД РФ, Москва

УОП Лгл 3 Я С Т' 5~0 1922/