автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организационно-экономические аспекты управления проектом реализации программы экономического подъема региона

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Государственный Университет Управления

л и На правах рукописи

') I

МАЛАКОВ Николай Алексеевич

Организационно-экономические аспекты управления проектом реализации программы экономического подъема региона (на примере Архангельской области)

Специальность 05.13.10-управление в социальных и экономических системах (по экономическим наукам)

Автореферат диссертации на соискание ученом степени кандидата экономических наук

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Государственный Университет Управления

На правах рукописи

МАЛАКОВ Николай Алексеевич

Организационно-экономические аспекты управления проектом реализации программы экономического подъема региона (на примере Архангельской области)

Специальность 05.13.10 - управление в социальных и экономтшских системах (по экономическим наукам)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена на кафедре " Управление проектом " Государственного университета управления ( ГУУ )

Научным руководи!ель -Официальные оппоненты -

Ведущая организации -

академик ГУУ, профессор Якутии Ю.В.

доктор экономических наук Кириченко В Н. кандидат экономических наук Швецов А. Н.

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится « 24 » июня 1998г. в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д.053.21.09 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект 99, чал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно очнакомиться в библиотеке ГУУ.

Автореферат разослан « 1К » мая 1998г.

Ученый секретарь диссертационного

Совета Д.053.21.09,

кандидат экономических наук, доцент

Родина И. Б.

Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. В экономике любого региона страны, особенно в переходный период, проблемы реализации проектов экономического развития имеют очень важное значение. Деятельность аппаратов управления на региональном уровне в социально-экономической сфере требует от них способности осуществлять крупномасштабные комплексные мероприятия, направленные на обеспечение жизнедеятельности общества.

Поэтому удовлетворение потребностей развивающегося общества будет являться одной из важнейших задач администрации региона на современном этапе.

Однако, изменения, происходящие в экономической жизни регионов, предъявляют более жесткие требования к управлению хозяйственным комплексом регионов.

Предприятия и организации региона поставлены перед необходимостью функционирования в условиях рынка, что приводит к масштабной реорганизации производственной и управленческой деятельности предприятий и организаций региона, вынужденных искать различные пути адаптации к новым экономическим условиям. А это, в свою очередь, требует от исполнительной власти регионов использования современных методов управления, особенно при решении комплексных задач, идентифицируемых в практике современного мира понятием "проект".

Однако приходится констатировать, что отсутствие достаточной теоретической и практической базы в проведении работ по управлению проектами в условиях действия рынка не позволяет правительствам регионов добиваться комплексной реализации разработанных экономических программ.

За все предыдущие годы в нашей стране была создана серьезная база данных, касающаяся практически всех аспектов проведения управленческих работ: технических, организационных, нормативных, финансовых, юридических и т.п. Но эта база не касалась, как правило, управления региональными программами.

В связи с этим мы, в качестве объекта данного исследования выбрали сферу управления проектами региональных программ, как один из важнейших элементов функционирования правительства региона.

Проблемами совершенствования методов управления проектами в настоящее время занимаются отечественные исследователи: Воропаев В.И., Ильин I I.И., Казанский 10.11., Русинов Ф.М., Немчнн А.М., Петрова С.Н., Разу M.J1., Романова К.Г., Шапиро В.Д., Филиппов А.В., Якутии Ю.В. и другие.

Однако вопросы применения принципов и методов управления проектов (project management) в деятельности исполнительной власти регионов не получили достаточного освещения в этих работах.

Специального исследования по использованию системы управления проектами правительствам региона по разработке и реализации региональных экономических программ до настоящего времени не проводилось.

Большое теоретическое и практическое значение философии и инструментария управления проектами и их недостаточная разработанность определили выбор темы и основные направления исследования.

Цель il задачи исследования. Целью диссертационного исследования является нау чное обоснование предложении и рекомендации по разработке организационно-экономических аспектов осуществления процесса управления проектом реализации среднесрочной программы экономического развития региона.

Для реализации указанной цели были решены следующие задачи.

• проведем анализ условий функционирования правительства региона на современном этапе;

• определено значение системы управления проектами в условиях рынка;

• определена структура и обоснованы принципы построения среднесрочной программы экономического развития региона;

• разработана модель проведения организационно-экономических мероприятий правительства региона по управлению проектами;

• разработана модель формирования операционной системы проекта и определены принципы моделирования экономических параметров в управлении проектом.

Объект исследования и информационная база диссертации.

Объектом данного диссертационного исследования являются процессы управления проектами, составляющие совокупность среднесрочной программы, проводимые правительством региона.

Анализ и проектирование проведены на основе научных разработок и практического опыта отечественных и зарубежных систем управления, публикаций периодических изданий и специальной научной литературы.

Методология исследования. Теоретические и методологические основы диссертационного исследования основываются на общенаучных методах.

В процессе исследования автором были изучены основные идеи и концепции развития региона, проанализирована деятельность организаций, материалы научных конференций, работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой теме.

Научная повита диссертации состоит в разработке проблем применения системы управления проектами (project management) в деятельности правительства региона. В ходе исследования сформулированы новые положения и рекомендации, наиболее существенными из которых являются следующие.

• рассмотрены проблемы функционирования правительства региона в современных условиях;

• определено значение методов и принципов управления проектами для успешной реализации среднесрочной программы развития региона;

• разработаны принципы проведения организационно - экономических мероприятий по управлению проектом;

• разработаны методы осуществления процесса реализации программы;

• сформулированы и обоснованы основные принципы создания организационно-экономических аспектов на базе современных информационных технологий.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке и обосновании управления проектами реализации социально-экономических программ в деятельности правительства региона.

Разработанные автором методологические основы управления проектами при реализации региональных экономических программ, а также методика решения организационных и экономических задач управления проектом при применении на практике позволили прави-

тельству региона эффективно выполнять комплексные проекты в региональной социально-экономической сфере.

Структура и объем работы. Цели и задачи исследования обусловили следующую структуру работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 136 страницах машинописного текста, содержит 17 рисунков, 19 таблиц. Список литературы включает 33 наименования.

Основное содержание работы.

Во введении обоснована акту альность темы исследования, сформулированы цель и задачи работы, определены объект и информационная база диссертации, сформулированы научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе "Философия деятельности Правительства региона в социально-экономической сфере" показано, что перестройка административно-командной системы в рыночную форму хозяйствования представляет собой чрезвычайно сложную проблему, которая находится на стыке экономики, политики, права, психологии, социологии и др. Но главное, что определяет решение указанной проблемы - это формирование принципиально новой модели хозяйствования (а, следовательно и системы управления), способной адаптироваться к окружающей среде, базирующейся на новых демократических принципах управления, с учетом российской специфики. Автор диссертации констатирует, что оценка российского опыта, национальном специфики, а точнее их недооценка, уже привела к тому, что мы сегодня переоцениваем роль частной собственности, недооцениваем роль государственного регулирования всей экономики, что и привело к затяжному экономическому спаду.

Для подтверждения этого положения автор кратко охарактеризовал социально-экономическое положение Архангельской области.

Архангельская область в составе Российской Федерации расположена в зонах: арктических пустынь, тундровой, лесотундровой, таежной. Она своим главным фасадом выходит на Северный Ледовитый океан и на протяжении 3 тыс. километров омывается водами Белого, Баренцева и Карского морей. Площадь ее территории 587,4 тыс. кв. км и превосходит крупнейшее государство Западной Европы - Францию

уступает по площади лишь Тюменской, Магаданской и Иркутской областям. Численность населения области на 1 января 1996 года составляет 1.493 тыс. человек.

В настоящее время Беломорский Север играет важную роль в возрождении России. Здесь расположен Государственный Российский Центр атомного судостроения, космодром в Плесецке и атомный полигон на Новой Земле. В последние годы разведаны огромные запасы полезных ископаемых. Идет подготовка к освоению алмазов (по утвержденным запасам месторождение занимает 3-е место в мире).

Промышленностью области произведено продукции, выполнено работ и оказано услуг промышленного характера в ценах 1997 года на сумму 12,3 триллиона рублей, отгружено потребителям на 11,2 триллиона рублей.

По состоянию на 1.01.98 года в области функционировало 17027 предприятии и организаций всех форм собственности. Из них 26,8 % занимают предприятия торговли и общественного питания, 14 %-промышленности, 11,4 %-сельского хозяйства, 8,9 %-строительства.

В 1997 году в промышленности области практически приостановился спад промышленного производства после существенного сокращения объемов промышленного производства за последние несколько лет (начиная с 1990 года).

А в сельском хозяйстве области в 1997 г. тенденция снижения производства продукции сохранилась.

Стоимость продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 1997 г. составила 2518 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с 1996 г. на 13 %.

Совершенно очевидно, что главным двигателем, обеспечивающим функционирование экономики области и повышение ее эффективности, является исполнительная власть и, прежде всего правительство администрации области.

В связи с быстрым увеличением удельного веса частной собственности, центр тяжести решения внутренних задач первичного звена экономики сместился в сторону органов управления этих предприятий.

Таким образом, органы государственного управления, освободившись от необходимости решать оперативные задачи предприятий первичного звена, должны будут заниматься управлением реализации среднесрочных и долгосрочных программ развития области. Основным

элементом системы управления экономикой области являются государ ственные органы управления.

Новые экономические отношения, обусловившие появление мно гообразных форм собственности и основанное на этом разграничен!» прав федеральных и местных органов потребовали перестройки систе мы у правления экономикой на всех уровнях.

Изменение структуры и функций федеральных органов управле ния наряду с расширением прав предприятий в сфере хозяйственной: управления вызвали необходимость преобразования органов управле ния в субъектах федерации.

В Архангельской области, с учетом изложенного выше, а такж( социально-экономического положения, нами было осуществлено зна чительное изменение ранее действующего положения и структуры пра вительства области. Особенно серьезно были пересмотрены функцш правительства, которые в диссертации определены довольно подробно а также соответственно его структура (рис. 1). Это позволило прогнози ровать последствия принимаемых социально-экономических программ что безусловно, способствовало стабилизации и развитию экономик] региона. Выполнение таких комплексных задач в мировой практик принято объединять под общим понятием - проект.

Процесс управления социально-экономической программой мо жет и должен рассматриваться как масштабная комплексная задача имеющая параметры, характеризующие ее уникальность. Потому чт каждая комплексная задача отличается друг от друга по различны! признакам и показателям, например:

1) по назначению

2) по способам решения

3) по стоимостным ограничениям

4) по временным характеристикам

5) по степени риска и т.д.

В международной литературе и практике методы решения вопрс сов управления работами по выполнению сложных многофакторны задач, иными словами реализация сложных программ, сформировала в, так называемую, систему управления проектом или «project mar agement» .

Заместитель Главы администрации. Руководитель Аппарата администрации области

-ЕМ

Управление делами

Государственное правовое управлешгс

©Л—щ]

см

ГЛАВА

А ДМ ИIИIСТРАЦИ11 О ВЛАСТИ

Секретариат

Службы Главы администрации области

Отдел оргработы и гинмолсйствпя с оргкмжми местного самоуправления

> прав ление гад ров

шя

()1ЛСЛ специальной доку мен 1 альной

СНЯЛИ

10

Кои-)ролм1ая нпсиск-мня

I—^

I(релстаяи-тельства ['лавы Администрации области,

И/——

-СЕ

Прссс-сек^е-тарь

Архивный отдел

Отдел ЗАГС

20 J

Оглел писем и обращений граждан

Оглел по связям с общеетяенно-

С11.Ю

Департамент

'«КОПОМИЧССКОЙ 1ЮЛ1П11КИ II ра1В1гп!я Архангельской

облает __

-&

-ПН

Рис. ]

Совет общсствснно-

ЭКОНОМИЧССКОЙ

бстопасностн ,_,

----------------------------------------(3-

Силовые структуры

-СЕН

Финансовое управление

—И

Мобнлнтапи-

ошюе управление

11ервый таместитеп. Главы администрации области,I|рслсслатспь прашпсльстгш

Управление ГОиЧС

УВД

Экспертно-аналитический координационный совет I

Первый тамес1итель Председателя -> прави1СЛЬС1ва | )

Секретариа

Координационный совет территориальных органов федеральных органов

власти _

&

Заместитель председателя правительства, председатель комитета международных с всей и национальной политики Г 23

Заместитель председателя правительства

Комитет международных. межрегиональных связей и национальной

политики

| > правление д^ Социальной зашиты.

"X

населения

I Комитет по труду, панжтости и миграции |61| иаселени«

Комитет по делам молодежи

Комитет по делау культуры и искусства

Л

Заместитель председателя правительства, генеральный дирегтор

департамента ле сопро мы шлен ного комплекса

&

Департамент лесопромышленного комплекса

Управление лесами

Комитет по фи-игу. туре. спорту И ТурИЭМУ

•»ГУЛЬ- 1

7Ё*)

Заместитель председателя правительства, генеральный дирегтор

департамента агропромышленного гомплегса

Департамент агропромышленного

комплекса

40 J

Управление

ОХОШИЧЬСЮ

хотяйава

Управление печати и массовой I

информации

Комитет по торговле

Заместитель председателя правительств). генеральный дирегтор департамента строительства. жилищно-коммунального хозяйства и энергетиги

Заместитель Прелселателя правительства, генеральный директор департамента

гран спорта и связи, .. —

Департамент строительства, жичшнио-коммунальмото хозяйства и энергетики

4«И

Департамент 1ранснорта

И СВЯТИ

Главное управление

архи тектури и I радостроктельства

Управление авт ом оГильными лоро« ами

50 Р

Ре1 иональпая •энергетическая комиссия

ПЕГ

Управление каниюльною

арошельет _

..........................................©

Заместитель Председателя правительства, тенералытыН директор департамента природных ресурсов и развития миннраль-но-сырьевого гомплегса

(ЕМ

Департамент природных

ресурсов и ратвитмя мнннралыю-сырьевото комплекса

&

Чаместитег»<41редсел»-

теля правительства, председатель гомитет» по управлению государственным имуществом {Г".

Коми 1е I по управлению тосуларс1венным

нммпссшом

м_

-е

Комитет обороной НрОММШЛС11НОС|И и конверсионной ИОЯИ1ИКИ

Управление проектом «project management» определяется как "... искусство руководства и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения современных методов и техники управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворении участников проекта

Управление проектом, и применение этих методов решения комплексных задач в среде управления деятельностью областного (регионального) правительства по реализации среднесрочной программы должны соответствовать новому пониманию содержания управления.

Наше утверждение относится, прежде всего, к объему' управления. т.е. непосредственно к среднесрочной программе развития Архангельской области.

Эта программа представляет собой совокупность целевых комплексных проектов и подпрограмм, которые являются объектом управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных и территориальных проблем.

Поэтому имеются все основания считать, что деятельность областного правительства представляет собой совокупность осуществляемых проектов в социально-экономической сфере, имеющих цель-развитие экономики региона.

В заключение первой главы автор исследования, рассмотрев кратко программу выхода региона из кризиса, приходит к выводу о необходимости создания системы управления этой программой на основе организационно-экономического моделирования управления проектом. Эта проблема рассматривается во второй главе диссертации.

Исследуя организационно-структурные модели управления проектом в работе впервые предлагается новая структура (рис. 2). Она необходима в случае реализации сложных проектов или ряда проектов когда создается центр управления проектом (ЦУП). что требует более сложной организации работы по разработке и внедрению организационного проекта.

Основная цель создания ЦУПа состоит в том. чтобы обеспечить конкретные права и ответственность по проекту.

Во главе ЦУПа назначается главный менеджер проекта. Персонах назначенный руководством организации для участия в рамках ЦУПа. поступает в распоряжение менеджера проекта на полный рабочий день.

Рис. 2. Стр\"ктура организации ''заказчика'" или '"реализатора"' проекта с центром управления проекта (ЦУП).

Все работники подчиняются только менеджеру проекта, и на них возлагается полная ответственность за реализацию проекта по всем параметрам.

В ЦУП. как правило, входят следующие специалисты:

- главный менеджер проекта;

- инженер-координатор проекта;

- менеджер по производств}' и по материально-техническому снабжению проекта;

- менеджер-контролер;

- менеджер по использованию ЭВМ;

- менеджер по управлению персоналом и др.

ЦУП рассматривается как один из важнейших органов, обеспечивающих реализацию производственной программы проекта, которая включает в себя весь комплекс работ по реализации инженерных, экономико-финансовых, кадровых и других решений, принятых в ходе разработки проекта и является наиболее ответственным этапом всего процесса управления проектом.

Главной задачей управления производственной программой является концентрация в определенный момент времени и в определенном месте пространства материальных, финансовых, энергетических и трудовых ресурсов, использование которых на основе заданной технологии и различного рода машин, механизмов и инструментов позволяет производить различные виды продукции.

Эту задачу должен проводить центр управления проектом по всем комплексам работ для определения экономически наиболее выгодного для " реализатора" варианта применения ресурсных компонент, что позволит системно рассмотреть вопросы осуществления производственной программы проекта.

Для реализации указанного положения автор исследования предлагает методику оптимизации по различным критериям, таким как "время-стоимость", "время - ресурсы" на основе сетевых моделей. Приведенная в работе методика может быть с успехом использована при проведении тендерных торгов.

Третья глава посвящена формированию региональной системы управления среднесрочной программы.

В управлении проектом большое значение приобретает разработка и внедрение в практику аппарата управления регионом таких методов, которые обеспечат полноту решения управленческих задач, позволяя правильно организовать распределение работ между исполнителями, установить четкие взаимосвязи между ними, обеспечивая использование стандартных правил и процедур.

Фундаментом формирования системы управления проектом является информационное обеспечение и технология деятельности специалистов-исполнителей в системе управления.

Проведенный автором анализ различного рода информационных моделей показал, что каждая из них описывает лишь определенный элемент процесса управления и отражает лишь отдельные условия регламентации процесса управления. В то же время регламентация управленческой деятельности направлена на то, чтобы заранее определить,

кто должен решать определенный тин задач управления, как часто он должен решать эти задачи, какую информацию при этом использовать и с кем вступать во взаимодействие, на достижение каких результатов должен быть нацелен, каковы последствия некачественного выполнения данного типа задач для него лично и для системы в целом.

Для реализации указанных задач в работе предлагается методика формирования информационно-технологических моделей (ИТМ) управления проектом, которая в своем первоначальном виде использовалась как логико-информационная схема процессов управления.

Сохранив ее внешний вид, автор трансформировал содержание ИТМ и методику ее формирования с учетом использования в управлении проектом на всех иерархических уровнях, начиная с непосредственного реализатора проекта, заказчика проекта, управляющего проекта и заканчивая уровнем правительства региона и его департаментов.

Завершается третья глава исследования созданием региональной системы управления реализацией среднесрочной программы экономического подъема региона и ее эффективностью.

Анализ действующей системы управления программой выявил ее узкие места и показал, что главным недостатком существу ющей организационной структуры управления является критическое сочетание перегрузки высшего уровня регионального управления со слабым развитием координационных звеньев межотраслевого руководства проектом. В результате происходит потеря оперативности и существенное увеличение общей продолжительности принятия как отраслевых, так и межотраслевых решении, чему способствуют неизбежные в условиях существующей организационной структуры многочисленные и малоэффективные координационные совещания, многократные визирования протоколов согласований и других документов.

Для руководства программой необходимо образование специальных органов управления, обеспечивающих принятие согласованных решений, необходимую централизацию ресурсов и координацию пла-ново-нсполнительской деятельности всех отраслей, ведомств и региональных органов, участвующих в реализации программы. Основанная на программно-целевых принципах организационная структура управления программой представлена на рис. 3.

Указанные на рис.3 структурные подразделения должны буд\т выполнить следующие комплексы задач, которые являются основой

для определения конкретных задач в информационно-технологических моделях.

Правительство Архангельской области

Региональный экспертно-аналитический совет

Архангельский областной комитет государственной статистики

ДЕПАРТАМЕНТ экононпгческой политики и развития Архангельской области

Центр управления программ

Счрлс 1епыс ,<еиарк1чскт

и ЮМШСГЫ

Координационный совет по управлению региональным информационным ресурсом (РЙР)

Служба

развития

проектов

Организации разработчиков проектов

бизнес-планов

Организации исполнители программы (проектов)

Дирекции проектов

Пезрялчикн

Рисунок 3

Правительство администрации области осуществляет:

- отбор региональных проблем для программирования;

- формирование перечня отдельных подпрограмм и проектов, реализация которых необходима в ближайшем будущем;

- координация региональных подпрограмм и проектов с основными направлениями и приоритетами социально-экономической политики и концепцией развития Архангельской области;

- принятие решения о разработке проектов и подпрограмм;

- формирование региональных органов программно - целевого управления в рамках среднесрочной программы, а также создания необходимых рыночных институтов;

- распределение бюджетных и внебюджетных ассигнований между подпрограммами и проектами;

- внесение изменений в среднесрочную программу.

Департамент экономики, отраслевые департаменты и комитеты:

- отбор на конкурсной основе организацией разработчиков и исполнителей;

- подготовка технических заданий на разработку подпрограмм и проектов;

- контроль за ходом проектирования, экспертиза проектов и подпрограмм;

- анализ и контроль за ходом исполнения , а также определение эффективности по социально-экономическим индикаторам;

- периодическая отчетность за расходованием ресу рсов;

- прием завершающих этапов работ.

Организации исполнители:

- реализация программы или проекта;

- отчетность о выполнении этапов работ, и проекта (программы) в целом;

Региональный экспертно-аналитнческий совет.

- экспертиза программ.

Трехуровневая система управления программой обеспечит организационное разделение функций стратегического, координационно-диспетчерского и оперативного управления.

Для повышения качества принимаемых межведомственных решений на высшем и среднем уровнях необходимо обеспечить эффективную работу органов коллегиального руководства, а также образо-

вать в рамках существующей структуры специальные органы централизованного или координационного руководства программой.

При координиру ющих органах должен быть создан единый фонд материального стимулирования комплексных целей.

Кроме того, возможна также централизация других фондов развития (науки и техники, социально-культурного и жилищного) предприятий-участников программы.

Целесообразно создание экспертно - аналитического центра разработки программы, который обеспечит научно-методическое руководство и координацию деятельности соразработчиков программы.

Управление реализацией среднесрочной программой, т.е. совокупностью проектов, на уровне правительства региона имеет,

как мы указывали, "встроенный" характер. Это означает, что правительство продолжает выполнять свою миссию, определенную положением, что составляет основной объект управленческих работ.

Кроме того, правительство осуществляет руководство программой в целом.

И здесь возникает очень важный вопрос - а как управлять реализацией конкретного проекта? Как указывалось ранее, эту задачу могут решать либо специальные фирмы, занимающиеся управлением проектом по договорам с организациями - реализаторами проектов, либо -сами реализаторы проектов.

Учитывая наличие большого количества факторов, оказывающих влияние на многие аспекты создания системы управления проектами в различных организациях, в исследовании определены основополагающие принципы построения внутрифирменных систем управления проектами.

В третьем параграфе третьей главы дается определение эффективности системы управления проектами реализации среднесрочной программы..

Трудности в определении величины экономического эффекта от внедрении усовершенствованных методов и технологий управления появляются из-за невозможности учесть все затраты, которые связаны с модернизацией системы управления.

Для организаций - "реализаторов" проектов предложены некоторые дополнения для разработки методики оценки эффективности работ по совершенствованию системы управления.

Известно, что основными параметрами, являющимися критериями успешности завершения проекта, являются:

• сроки выполнения работ;

• стоимость выполнения работ;

• качество выполнения работ (по причине трудностей количественного выражения данный параметр, как правило, выносится за пределы обобщенного анализа результатов проекта).

Отсюда эффективность системы управления проектом должна определяться с учетом выполнения первых двух параметров проекта, т.е. при расчете эффективности следует принимать во внимание степень соответствия полученных результатов проекта по общей продолжительности и общей стоимости по сравнению с запланированными величинами. Такое сравнение, по нашему мнению, является очень важным, потому что планируемые показатели выполнения каждого проекта включаются в общий итог выполнения среднесрочной программы за определенный период.

Основные положения и выводы:

1. На основании изучения отечественных и зарубежных публикаций по проблемам управления крупными региональными программами и проектами аргументирована необходимость разработки нового подхода к решению сложной задачи - повышения у ровня региональной системы управления.

2. По результатам анализа функционирования правительства региона были выявлены причинно-следственные связи, обеспечивающие комплексное развитие экономики области, позволяющее обеспечить социальную защиту населения.

3. Проведенный экономический анализ развития области выявил ряд причин, сдерживающих выход экономики из кризиса, и в первую очередь, необходимость изменения системы управления со стороны администрации области. На этой основе было осуществлено значительное изменение ранее действовавшего Положения и структуры правительства области. Особенно серьезно были пересмотрены функции правительства.

4. Обоснована необходимость использования проектного управления как на стадии формирования среднесрочной программы экономического подъема области, так и на этапе ее реализации.

5. Определены первоочередные цели и задачи среднесрочной программы, что позволило сформулировать ее содержание, включающее не только направление социально-экономической политики, но и направления по созданию организационной структуры и механизма управления.

6. Для обеспечения реального выполнения каждого проекта среднесрочной программы было предложено определить конкретных юридических лиц, которые должны выступать в качестве "заказчиков" проекта, а также организаций, являющихся "реализаторами" или управляющими проектом на основе организационно-структурного моделирования, был установлен их организационный статус.

7. Предложена методика оптимизации различных показателей проекта, таких как материальные и денежные ресурсы, например "время-стоимость". Эта методика позволяет повысить экономическую эффективность реализации различных проектов, а также организовать на высоком научном у ровне проведение тендеров проектов.

8. Предложен ряд организационных инструментов, на базе которых была разработана региональная система управления среднесрочной программой.

Эта система включает в себя три организационных уровня;

- высший орган стратегического руководства, который включает правительство региона и другие территориальные органы;

- органы координации и организации деятельности - департаменты и комитеты правительства;

- отраслевые территориальные производственные организации, осуществляющие непосредственно реализацию проектов.

Эта трехуровневая система управления программой обеспечит организационное разделение функций стратегического, координационно-

диспетчерского и оперативного управления. Кроме того, сделаны предложения по формированию единого информационного пространства области, позволяющее осуществить эффективное управление реализацией среднесрочной программы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Технология проведения комплексной деловой игры по разработке стратегии управления среднесрочной программой и оценке ее результативности. Сборник научных трудов. М.ГАУ, 1998г. с 28-31.

2. Региональная система управления реализацией среднесрочной программы экономического подъема региона(на примере Архангельской области). Сборник научных трудов. М.ГАУ, 1998г. с 31-36.

Поди, в печ. 12.05.9Sr. Формат 60x90/16

Тираж 120 экз. Закат №730

Отпечатано в отделе полиграфии

Архангельского областного комитета

государственной статистики

163061, Архангельск, ул. Свободы, 3

Введение.

1.1. Функционирование правительства региона в современных условиях.

1.2. Управление проектами в социально-экономической сфере региона. Стр.

1.3. Формирование среднесрочной программы развития Архангельской области. Стр.

Глава 2 .^Одоашояли^с^^ удрдшхедшя дроедшцуь

2.1. Организационно-структурное моделирование управления проектом. Стр.

2.2. Моделирование процесса управления производственной программой проекта. „ Стр.

2.3. Экономическое моделирование в управлении проектом.

Глава 3управления

3.1. Формирование информационно-технологической модели (ИТМ) управления проектами на уровне правительства региона.

3.2. Региональная система управления реализацией среднесрочной программы экономического подъёма региона.

3.3. Определение эффективности системы управления проектами реализации среднесрочной программы. Стр. 129 Основные положения и выводы. Стр.134 Литература. Стр.

Актуальность исследования. В экономике любого региона страны, особенно в переходный период, проблемы реализации проектов экономического развития имеют очень важное значение. Деятельность аппаратов управления на региональном уровне в социально-экономической сфере требует от них способности осуществлять крупномасштабные комплексные мероприятия, направленные на обеспечение жизнедеятельности общества.

Поэтому удовлетворение потребностей развивающегося общества будет являться одной из важнейших задач администрации региона на современном этапе.

Однако, изменения, происходящие в экономической жизни регионов, развитие научно-технического прогресса, международная экономическая конкуренция и др. предъявляют более жестокие требования к управлению хозяйственным комплексом регионов.

Предприятия и организации региона поставлены перед необходимостью функционирования в условиях рынка, что приводит к масштабной реорганизации деятельности предприятий и организаций региона, вынужденных искать различные пути адаптации к новым экономическим условиям. Это, в свою очередь, требует от исполнительной власти регионов использования современных методов управления своими деловыми операциями, особенно при решении комплексных межпрофессиональных задач, идентифицируемых в практике современного мира понятием «проект».

Однако приходится констатировать, что отсутствие достаточной теоретической и практической базы в проведении работ по управлению проектами в условиях действия рынка не позволяет правительствам регионов добиваться в новом экономическом пространстве комплексной реализации разработанных экономических программ.

За все предыдущие годы в нашей стране была создана серьёзная база данных, касающаяся практически всех аспектов проведения управленческих работ: технических, организационных, нормативных, финансовых, юридических и т.п. Но эта база не касалась, как правило, управления региональными программами.

В связи с этим мы, в качестве объекта данного исследования, выбрали сферу управления проектами, как один из важнейших элементов функционирования правительства региона.

Проблемами совершенствования методов управления проектами в настоящее время занимаются отечественные исследователи: Воропаев В.И., Ильин Н.И. Казанский Ю.Н., Мильнер Б.З., Немчин А.М., Петрова С.Н., Разу M.JI., Романова К.Г., Шапиро В.Д., Филиппов А.В. и другие.

Однако вопросы применения принципов и методов управления проектом (project management) в деятельности исполнительной власти регионов не получили достаточного освещения в этих работах.

Специального исследования по использованию системы управления проектами как методологии проведения деловых операций правительством региона по разработке и реализации региональных экономических программ до настоящего времени не проводилось. Большое теоретическое и практическое значение философии и инструментария управления проектами (project management) и их недостаточная разработанность определили выбор темы и основные направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование предложений и рекомендаций по разработке организационно-экономических аспектов и на их основе осуществление управления проектом реализации среднесрочной программы экономического развития региона.

Для реализации указанной цели были решены следующие задачи:

• проведен анализ условий функционирования правительства региона на современном этапе;

• определено значение системы управления проектами в условиях рынка;

• определена структура и обоснованы принципы построения среднесрочной программы экономического развития региона;

• разработана модель проведения организационно-экономических мероприятий правительства региона по управлению проектами;

• разработана модель формирования операционной системы проекта и определены принципы моделирования экономических параметров в управлении проектом.

Объект исследования и информационная база диссертации.

Объектом данного диссертационного исследования являются деловые процессы по управлению проектами, составляющие совокупность среднесрочной программы, проводимые правительством региона в процессе его функционирования.

Анализ и проектирование проведены на основе научных разработок и практического опыта по отечественным и зарубежным системам управления, публикаций периодических изданий, специальной научной литературы.

Методология исследования. Теоретические и методологические основы диссертационного исследования основываются на общенаучных методах.

В процессе исследования автором были изучены основные идеи и концепции развития региона, проанализирована деятельность организаций, материалы научных конференций, работы отечественных и зарубежных учёных и специалистов по исследуемой теме.

Научная новизна диссертации состоит в разработке проблем применения системы управления проектами (project management) в деятельности правительства региона. В ходе исследования сформулированы новые положения и рекомендации, наиболее существенными из которых являются следующие:

• рассмотрены проблемы функционирования правительства региона в современных условиях;

• определено значение методов и принципов управления проектами для успешной реализации среднесрочной программы развития региона;

• разработаны принципы проведения организационно-экономических мероприятий по управлению проектом;

• разработаны методы осуществления процесса реализации программы проекта;

• сформулированы и обоснованы основные принципы создания организационно-экономических аспектов на базе современных информационных технологий.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке и обосновании управления проектами в деятельности правительства региона.

Разработанные автором методологические основы управления проектами при реализации региональных экономических программ, а также методика решения организационных и экономических задач управления проектом при применении на практике позволяет правительству региона эффективно выполнять комплексные проекты в региональной социально-экономической сфере.

Структура и объём работы. Цели и задачи исследования обусловили следующую структуру работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 136 страницах машинописного текста, содержит 17 рисунков, 19 таблиц. Список литературы включает .наименований.

1. Ансофф M.K. Стратегическое управление, М.: Экономика, 1989г.,-519 с.

2. Бурков В.Н. Большие системы. Моделирование организационных механизмов, М.: Наука, 1989 г.,-248 с.

3. Вопросы теории и практики программно-целевого управления Сб.науч.тр./ Редкол. Добров Г.В. (отв.ред) и др; Киев: Ин-т кибернетики, 1983 г.,- 73 е., схем.

4. Внедрение программно-целевых методов управления строительством. Минск: БелНИИНТИ, 1979 г., 8 с.

5. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М: Алане, 1995 г.,-225 с.

6. Гавриков В.М., Разу М.Л. Анализ и проектирование функциональной и организационной моделей управления: Учеб. Пособие для слушателей ФОПП и С М.: Моск.ин-т упр. Им.С Орджоникидзе 1989 - 39 е., ил.

7. Гвишиане Д.М. Организация и управление. М: Наука, 1972 г., -536 с.

8. Гегешидзе Г.А., Разу М.Л. Основы СПУ: Тбилиси. Просвещение 1974 г.

9. Качалина JI.H. Научная организация управленческого труда -оргпроектирование. М: Экономика, 1973 г., 256 с.

10. Кочетков А.И. и др. Управление проектами (зарубежный опыт). С-П: Два-Три, 1993 г., 443 с.

11. Клиланд д. И Кинг.В. Системный анализ и целевое управление. Пер.с англ. м.: «Сов.радио», 1974 г., - 230 с.

12. Курс для высшего управления персонала М.: « Экономика », 1970 г.,-807 с.

13. Меньшиков С.М. и др. Новейшие тенденции и организации управления крупными фирмами в США.

14. Мильнер Б.З. и др. Системный подход к организации управления. М: Экономика 1983 г., 224 с.

15. Мильнер Б.З. и др. Организауия программно-целевого управления. М: Наука, 1980 г., 376 с.

16. Овсянников O.A., Разу M.JI. Организация управления в строительстве. М : ГАУ , 1987 г., 192 с.

17. Поршнев А.Г., Разу М.Г., Филиппов A.B., Якубин Ю.В. Менеджмент, маркетинг, персонал . М: АКДИ ,1997 г.

18. Разу М.Г. Якубин Ю.В. Менеджмент. Организация бизнеса. М: АКДИ, 1995 г.

19. Разу M.JL, Гаун А.Д. Методы и модели совершенствования организации управления строительством М: МИУ, 1988 г., 55 с.

20. Развитие систем управления: структура, функции, нормативы. Киев: Наукова думка, 1989 г., 196 с.

21. Рапопорт В.С. Развитие организационных форм управления научно-техническим прогрессом в промышленности. М: Экономика, 1979 г.,- 231 с.

22. Рапопорт В.С. Стабильность и изменения: гибкие организационные структуры. / В кн.: Проблемы формирования гибких организационных систем управления (сборник трудов). Выпуск 12, 1990 г., с.6-14.

23. Русинов Ф.И. Магомедов М.М. Основы государственного регулирования смешанной экономики в системе рыночных отношений России. М: РЭА. 1997 г., 242 с.

24. Управление проектами (под общей редакцией Шапиро В.Д.) С-П-Два-Три, 1996 г.,-610 с.

25. Управление нововведениями в США проблема внедрения. Мб Наука, 1986 г.

26. Чистов JI.M. Эффективность программно-целевого управления народнохозяйственными комплексами. JI: Общество « Знание », 1998 г.,-20 с.

27. Badiru А.В. Project management in manufacturing and high technology operations —New York : Wiley, 1988 345 p.

28. Badiru A.B. and Pulat P.S. Comprehensive Project Manajement: Integrating Optimization Models, Management Principies and Computers/ Prentice Hall PTP, Endlewood Cliffs, NJ: 1994 550 p.