автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Проектное управление разработкой и реализацией концепции развития Республики Карелия

Введение.

Глава I Управление экономикой Республики Карелия.

1.1. Экономика республики и ее регулирование.

1.2. Организация государственного управления экономикой региона

Глава II Формирование региональной политики и разработка концепции развития Республики Карелия.

2.1. Формирование региональной политики.

2.2. Концепции и программы социально-экономического развития региона.

2.3. Разработка программ концептуального развития экономики региона.

Глава III Формирование системы проектного управления реализацией концепции развития Республики Карелия.

3.1. Сущность и содержание проекта.

3.2. Система управления проектами.

3.3. Формирование республиканской системы управления проектом и ее эффективность.

Выводы и основные положения

Актуальность исследования

Реформирование России 90-х годов убедительно свидетельствует, что развитие экономики нашей страны не может быть достигнуто простым переносом на российскую почву различных моделей управления и хозяйствования, почерпнутых из зарубежной науки и практики.

Россия сможет рассчитывать на достойное будущее, если наша научно-аналитическая мысль будет направлена на разработку совершенных российских систем и методов организации управления, нацеленных на формирование целостной системы государственного регулирования социально-экономической сферы. Это означает, что назрела острая необходимость создания сбалансированных региональных систем управления, где органы исполнительной власти будут выступать в качестве эффективных координаторов экономических и социальных сил, с учетом баланса интересов всех участников общественного развития. Очевидно, что изменения, происходящие в экономической жизни регионов предъявляют более жесткие требования к управлению хозяйственным комплексом регионов. Все предприятия и организации региона поставлены перед необходимостью функционирования в условиях рынка, что приводит к масштабной реорганизации деятельности предприятий и организаций региона, вынужденных искать пути адаптации к новым экономическим условиям. Отсюда, острая необходимость у исполнительной власти регионов в использовании современных методов управления, особенно при решении комплексных межпрофессиональных задач, как например, концепция экономического развития региона, идентифицируемых в научном мире понятием «проект».

К сожалению приходится констатировать, что отсутствие достаточной теоретической и практической базы по управлению проектами в условиях действия Российского рынка не позволяет правительствам регионов добиваться успешной реализации разработанных комплексных экономических программ. В связи с этим мы, в качестве объекта данного исследования выбрали сферу управления проектами крупных, комплексных социально-экономических проблем, как одно из важнейших направлений функционирования Правительства Республики Карелия. Проблемами совершенствования методов проектного управления в настоящее время занимаются отечественные исследователи : Воропаев

B.И., Гальперина З.И., Ильин Н.И., Мильнер Б.З., Немчин A.M., Петрова

C.Н., Разу М.Л., Романова К.Г., Шапиро В.Д. и др.

Однако следует подчеркнуть, что специального исследования по использованию системы управления проектами как методологии управления правительством региона по разработке и реализации крупных региональных организационно-экономических программ до настоящего времени практически не проводилось, практическое значение управления разработанность определили выбор исследования.

Все это, а так же теоретическое и проектами и их недостаточная темы и основные направления

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование предложений и рекомендаций по формированию республиканской системы проектного управления, направленной на разработку и реализацию концептуальной программы экономического развития Республики Карелия.

В этих целях были решены следующие основные задачи:

• проведен анализ состояния экономики республики на современном этапе;

• исследована организация государственного управления экономикой региона , основные направления региональной политики;

• сформулирована концепция социально-экономического развития региона и определена структура программы экономического развития региона;

• исследованы сущность и содержание системы управления проектами;

• разработана структурная модель формирования республиканской системы управления проектами.

Объект, предмет исследования и информационная база диссертации.

Объектом диссертационного исследования являются региональная экономика, предметом - отношения по управлению проектами, составляющие систему регионального управления правительства региона.

Анализ и проектирование в диссертации осуществлены на основе научных разработок и практического опыта по отечественным и зарубежным публикациям периодических изданий, специальной научной литературы в области проектно-ориентированной системы управления.

Методология исследования

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования основываются на общенаучных методах.

В процессе исследования автором были изучены основные идеи и концепции социально-экономического развития региона, проанализирована деятельность Правительства Республики Карелия и различных организаций, материалы научных конференций, работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой теме.

Научная новизна диссертации состоит в решении проблемы методологии и разработки концепции и программ социально-экономического развития региона, создании и применении системы управления проектами в деятельности правительства региона. В диссертации сформулированы новые положения и рекомендации, основными из которых являются следующие:

• рассмотрены проблемы функционирования экономики региона в современных условиях и сделаны предложения по ее дальнейшему развитию;

• определены методы и принципы государственного регулирования экономики региона;

• сформулированы основные направления региональной экономической политики;

• разработаны положения формирования организационно-экономических мероприятий по созданию концептуально-программного развития экономики республики;

• разработаны методы реализации программ развития региона;

• сформулированы и обоснованы основные принципы создания проектно-ориентированных систем управления;

• разработана методика формирования республиканской системы управления проектом развития экономики.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке и обосновании решения ряда экономических проблем развития региона и проектно-ориентированного управления в деятельности правительства республики.

Сформулированные автором методологические основы управления проектами при реализации региональных экономических программ, а так же методика решения проблем управления проектом на региональном уровне при применении на практике позволяет правительству республики эффективно реализовывать проекты в социально-экономической сфере республики.

Структура и объем работы

Цели и задачи исследования обусловили следующую структуру работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 161 странице машинописного текста, содержит 4 рисунка и 4 таблицы.

Выводы и основные положения

1. Изучение отечественных и зарубежных публикаций по проблемам управления крупными региональными программами показало необходимость формирования нового подхода к решению важной проблемы - совершенствованию региональной системы управления развитием экономики.

2. Анализ развития экономики Республики Карелия выявил ряд причин, сдерживающих ее развитие, и в первую очередь, очевидна необходимость изменения республиканской системы управления. На этой основе были определены методы и принципы государственного регулирования экономики региона.

3. По результатам анализа функционирования экономики региона были определены основные направления региональной экономической политики, обеспечивающие комплексное развитие экономики республики.

4. Разработаны основные положения по созданию концептуально-программного развития экономики республики.

5. Рассмотрена сущность и обоснована необходимость использования проектного управления как на стадии формирования концепции и программ экономического подъема республики, так и на этапе их реализации.

6. Поставленные основные цели и задачи развития республики позволили сформулировать не только содержание концепции, но и определить главные направления по созданию организационной структуры и механизма управления Правительства Республики Карелия.

7. Для обеспечения реального выполнения концепции программы и на основе организационно-структурного моделирования управления проектом, были сформулированы и обоснованы основные принципы создания проектно-ориентирования систем управления.

8. Разработана методика формирования региональной системы управления реализацией проекта развития экономики.

Эта система включает в себя:

- Правительство Республики Карелия- высший орган стратегического руководства, который включает в себя также аналитический совет и главный центр управления проектами;

- Органы координации и организации деятельности-республиканские министерства и комитеты правительства, которые включают службы развития проектов и центры управления проектами;

- Основные территориальные производственные организации, осуществляющие непосредственно реализацию проектов, которые включают дирекции проектов.

Созданная система управления обеспечивает организационное разделение функций стратегического, координационно-диспетчерского и оперативного управления.

9. Определены основные параметры успешного завершения проекта, а также показатель эффективности использования суммарного капитала авансированного для реализации проектов.

1. Абрамов С.И., Дурновцева Е.М. Основные направления экономики инвестиций при их освоении//Экон.строительства.-1997.-Ы5.-С. 10-22

2. Абросимов И.Д. и др. Менеджмент как система управления хозяйственной деятельностью; Московский институт международного бизнеса М.:3нание, 1992.-77с.

3. Акперов И. Проектное управление в системе высшего образования/ТПроблемы теории и практики управления.-1999.-N5.-С.118-121

4. Акулов В.Б. Кейнсианская модель макроэкономического регулирования: возможность использования в современной экономике. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1993.-156с.

5. Анисимов А.Н. Анализ макроструктурной перестройки экономики; РАН, Цетр. экон. мат. ин-т. - М.: Наука, 1993.-127с.

6. Ансофф М.К. Стратегическое управление, М.: Экономика, 1989г.,-519с.

7. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: пути решения социальных проблем//Вестник Московского университета.-Сер.б.-Экономика.-1998.-К4.-С.42-57

8. Баринов В. Государственное управление и менеджмент//Консультантдиректора.-1998.-N20.-C.6-21

9. Бурков В.Н. и др. Модели и методы управления организационными системами; Отв. ред. В.В. Кульба; РАН, Институт проблем управления. -М.: Наука, 1994.-270с.

10. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами; Науч. ред. пер. И.И. Елисеева; Гл.ред. серии Я.В.Соколов. М.: Финансы и статистика, 1996.-799с.

11. Вопросы теории и практики программно-целевого управления Сб.науч.тр./ Редкол. Добров Г.В. (отв.ред) и др; Киев: Ин-т кибернетики, 1983 г.,- 73 е., схем.

12. Воропаев В.И. Управление проектами в России: Основные понятия. История. Достижения. Перспективы; Российская Ассоциация Управления проектами. М.:Аланс,1995.-223с.

13. Гаврилов А. Кадровое обеспечение инновационного механизма управления экономикой//Экономист.-1999.-N4.-0.76-80.

14. Гегешидзе Г.А., Разу М.Л. Основы СПУ;Тбилиси. Просвещение 1974 г.

15. Гиллард Ш., Прайс Д. Роль менеджеров в эффективном управлении проектами // Пробл. теории и практ. упр.-1994.-N1.-0.125-127

16. Голуб Л. Фирменный переворот//Эксперт.-1998.-№7.-С.36-37

17. Динамические модели и оптимальные алгоритмы; Московскийгосударственный университет им. М. В. Ломоносова; Под ред. А.Г. Сухарева.- М.:МГУ, 1993.-132с.

18. Долан, Эдвин Дж. и др. Макроэкономика / Пер. с англ.

19. B.В.Лукашквича, М.Б. Ярцева, Е.Б. Ярцевой; СПб.: Санкт-Петербург оркестр: Литера плюс,1994.-405с.

20. Ермоленко A.A. Дорога через административную систему. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1992.-174с.;20см.

21. Ефремов В.С Проектное управление: модели и методы принятия решений//Менеджмент в России и за рубежом.-1998.-N6.-C. 105-139.

22. Иванец В.К., Резниченко B.C. Опыт инновационной и инжиниринговой деятельности по управлению крупномасштабными инвестиционно-строительными проектами //Экономика строительства.-1999.-N10.1. C.24-39

23. Карелия в 1991-1998 гг. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия. Авт. В.Б.Акулов и др., Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 1999.-114 с.

24. Катасонов В.Ю. Проектный цикл в банке//Банковское дело.-1997.-К6.-С.26-31

25. Кочетков А.И. и др. Управление проектами (зарубежный опыт). С-П: Два-Три, 1993 г., 443 с.

26. Кумарин А.П. Основы оперативного управления производством; Государственный комитет Российской Федерации по высшемуобразованию. Самара: Издательство Самарского экономическогоинститута, 1993.-117с.

27. Лукашенко О., Побываев С. Японская экономическая реформа: опыт и уроки // Вопросы экономики.-1994.-N4.-C.92-105

28. Магомедов Ш. и др. Государственное регулирование рыночной экономики /Магомедов Ш., Петросян Д., Шульга В .//Экономист.-1999.-N8.-C.29-35

29. Макроэкономика; Сост. И.В. Розмаинский. СПб.: Экономическаяшкола, 1994.-3 8с.

30. Мильнер Б.З. и др. Системный подход к организации управления. М: Экономика 1983 г., 224 с.

31. Мильнер Б.З. и др. Организация программно-целевого управления. М: Наука, 1980 г.,-376 с.

32. Мимаранов С. Российские технологии: бизнес или хобби//Финансист.-1997.-NI 0.-С.92-95

33. Мир управления проектами: Основы, методы, организация,применение; Под ред. X. Решке, X. Шелле; Пер. с англ. A.B. Познякова, В.В. Познякова. М.:Аланс,1994.-303с.

34. Мовсесян А. Государственное управление посредством информационных систем//Экономист.-1998.-N8.-С.3-5

35. Муртузалиев М. Программно-целевой подход и управление проектами//Экономика сельского хозяйства России.-1999.-И 10.-С.28

36. Никешин С.Н. Внешняя среда экономических систем ; Научный центр "Корпорации двадцатый трест". СПб.:ДваТрИ,1994.-101с.

37. Овсянко Д.В. и др. Интересы цели - показатели: взаимосвязи и согласование. - СПб.: Издательство СПб.университета,1992.-204с.;19см

38. Овсянников О.А., Разу М.Л. Организация управления в строительстве. М: ГАУ , 1987 г., 192 с.

39. Основные тенденции производства валового регионального продукта за 1994-1998 годы. Петрозаводск, Госкомстат РК, 1999.

40. Основные фонды в промышленности в 1991-1998 годы. Петрозаводск, Госкомстат РК, 1999.

41. Ответственность в системе местного управления: Опыт комплексного социологического исследования; Под ред. Е.А.Агеевой; НИИ комплексных социологических исследований СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1993.-179с.

42. Попова Т.Г. и др. Моделирование хозяйственных процессов; Санкт-Петербург. ун-т экономики и финансов, Кафедра экономическойкибернетики и экон.-мат. методов. СПб.: Издательство СПб. университета экономики и финансов, 1993.-146с.;20см

43. Поршнев А.Г., Разу M.JL, Филиппов A.B., Якунин Ю.В. Менеджмент, маркетинг, персонал . М: АКДИ ,1997 г.

44. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: Международный валютный фонд, 1994.-280с.

45. Применение экономико-математического моделирования и ЭВМ при оптимизации управления в АПК; Нижегородский сельскохозяйственный институт; Редкол.: JI.A. Демин (отв.ред.) и др. -Нижний Новгород, 1991.-69с.

46. Разу М.Л., Якутии Ю.В. Менеджмент. Организация бизнеса. М: АКДИ, 1995 г.

47. Разу M.JI. и др., Модульная программа: Управление программами и проектами. 1999 г.

48. Разу M.J1., Гаун А. Д. Методы и модели совершенствования организации управления строительством М: МИУ, 1988 г., 55 с.

49. Рапопорт B.C. Развитие организационных форм управления научно-техническим прогрессом в промышленности. М: Экономика, 1979 г. -231 с.

50. Регионы Росси. Справочник.-М.: ЗАО "Журнал Эксперт", 1997.- 488 с.

51. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики /Штульберг Б.М., Котилко В.В., Полынев А.О. и др.; Рос. Акад. наук. М.: Наука, 1993.-127с.

52. Республика Карелия в цифрах. 1998 г. Петрозаводск, Госкомстат РК, 1999.

53. Реформирование регионального управления в Китае: опыт свободных зон; Авт. В.С.Милонов. М.:ИНИОН,1994.-59с.

54. Россия 1999. Экономическая конъюктура / - М.: Центр экономической конъюктуры, вып.4, 1999.-246 с.

55. Русинов Ф.И., Магомедов М.М. Основы государственного регулирования смешанной экономики в системе рыночных отношений России. М: РЭА. 1997 г., 242 с.

56. Северный экономический район ; Рос. акад. наук, Карельский научный центр, Кольский научный центр, Коми научный Центр У рал. отделения; Редкол.: В.М.Кукинова, Г.П.Лузин, К.В.Павлов, В.С.Селин.- СПб.: Наука, 1992.-255с.

57. Сибикин Ю. Система государственного управления бюджетным инвестиционным потоком //Инвестиции в России.-1998.-N3.-0.14-18

58. Сидорова Н. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада//Проблемы теории и практики управления.1996.-NI.-С.98-102

59. Системное управление: Проблемы и решения /Солнцев C.B., Губанов

60. B.В., Филатов С.А. и др.; Ассоциация концептуального анализа и проектирования Ред. А.Ю. Иванов. М.: Концепт, 1997.-63с.

61. Соколов Д.В. Основы организационного проектирования: предпринимательский подход; Санкт-Петербург, ун-т экономики и финансов. СПб.,1994.-96с.

62. Социальное управление: Словарь-справочник; Под ред. В .И. Добренькова, И.М.Слепенкова. М.: МГУ,1994.-200с.

63. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации ; Авт.: В.С.Ажаева,

64. C.Я.Веселовский. М.: ИНИОН,1994.-96с.

65. Социально-экономическое положение Республики Карелия за январь-август 1999 года: Ежемесячный доклад / Госкомстат РК.-Петрозаводск, 1999.-164 с.

66. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР.-СПб: Норма, 1999.-320 с.

67. Столицы мира: проблемы экономики и управления; Авт.: С.Л.Зарецкая, Л.Д. Капранова. М.-.ИНИОН, 1993.-103с.

68. Управление по результатам /Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Ниссинен И.Х. и др.; Общ. ред. и предисл. Лейманна. М.: Прогресс: Универс, 1993.-319с.

69. Управление проектами /Ильин Н. И., Петрова С.Н., Немчин A.M. и др.; Под общ. ред. В.Д. Шапиро. СПб.: Газпром: Двадцатый трест, 1996.-610с.

70. Фатеев B.C. Менеджмент и региональная политика за рубежом; Под ред. М. В. Никитенко; А Н Беларуси, Институт экономики. Минск: 1994.-213с.:ил.

71. Франчук В.И. Основы современной теории организаций; Акад. организационных наук, Институт организационных систем. М.,1995.-75с.

72. Шамурина Ю. Управление проектами в России и Восточной Европе//Пробл. теории и практ. ynp.-1994.-Nl.-С. 121-124.

73. Экономическое и социальное развитие городов и районов Республики Карелия (данные за 1998 год в сравнении с предыдущими годами). Петрозаводск, Госкомстат РК, 1999.

74. Эффективность государственного управления; Общ. ред.: С.А. Батчиков, С.Ю.Глазьев; Науч. ред. П.А.Макеенко. М.: Фонд "За экономическую грамотность": Российский экономический журнал: АО

75. Консалтбанкир", 1998 .-846с.

76. Яровенко С.М. Экономико-математическое моделирование управления инвестиционными проектами//Экон.стр-ва.-1994.-N3.-С.9-10

77. Badiru A.B. Project management in manufacturing and high technology operations —New York: Wiley, 1988 345 p.

78. Badiru A.B. and Pulat P.S. Comprehensive Project Manajement: Integrating Optimization Models, Management Principles and Computers/ Prentice Hall PTP, Endlewood Cliffs, NJ: 1994 550 p.