Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход

Шевченко, Инна Константиновна

Управление в социальных и экономических системах

автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход

доктора экономических наук: Шевченко, Инна Константиновна
город: Ростов-на-Дону
год: 2009
специальность ВАК РФ: 05.13.10
цена: 450 рублей

Диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению на тему «Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход»

Автореферат диссертации по теме "Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход"

Шевченко Инна Константиновна

Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход

Специальность: 05.13.10-Управление в социальных и экономических системах

(экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов на Дону - 2009

003482783

Па правах рукописи

Шевченко Инна Константиновна

Инструментарно-технологическая поддержка процесса управлении экономическими системами: программно-проектный подход

Специальность: 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах

(экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов на Дону - 2009

Работа выполнена на кафедре экономики ФГОУ ВПО «Южного федерального

университета»

доктор экономических наук, профессор Боровская Марина Александровна

доктор экономических наук, профессор Зарубин Владимир Иванович доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна доктор экономических наук, профессор Мосейко Виктор Олегович Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Защита диссертации состоится 24 ноября 2009 г. в Ц-00 на заседании объединенного диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.208.28 при Южном федеральном университете по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 23 октября 2009 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

С.В. Гринснко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях перехода российской

экономики от экстенсивного пути развития к инновационному изменяется

соотношение и состав факторов, определяющих эффективность управления как

социальными, так и экономическими системами. Поэтому исследования

проблем инструмснтарно-технологичсской поддержки процесса управления

экономическими системами, привлечения и комплементарного использования

финансовых и иных, в том числе организационных ресурсов, активизация

имеющихся внутренних резервов саморазвития на основе внедрения

программно-проектного инструментария вызывают огромный интерес с

позиций теории и практики управления.

Развитие системных исследований теоретико-концептуального и практико-

прикладного содержания процесса управления происходит за счет включения в

область изучения сложноструктурированности задач управления,

конвсргснтности подходов к комплексному обеспечению процессов поддержки

и принятия решений, форм, приемов и способов достижения качественно

обновленного состояния и вектора развития экономической системы. Процесс стратегически ориентированного управления социальными и, в особенности, экономическими системами является сложным и многогранным, требует наличия высокоэффективной программно-проектной поддержки, направленной на обеспечение принятия грамотных и своевременных решений, обеспечивающей гармонизацию управления в формате «эффективность -качество - оптимизация».

Управление сложными экономическими системами представляет собой процесс реализации стратегий и концепций, в рамках которого достижение целевых функций в среднесрочной перспективе обеспечивается программами и проектами, что предполагает необходимость разработки методических основ и технологий их реализации в качестве действенного инструмента достижения результатов, что инициирует направление диссертационного исследования.

свидетельствует об актуальности научной проблемы разработки его ннструмснтарно-технологической поддержки с использованием программно-проектного подхода.

Степень разработанности проблемы. Проблемам совершенствования процесса управления экономическими системами посвящено значительное количество публикаций как в России, так и за рубежом, в которых исследуются отдельные вопросы обеспечения процесса принятия решений. В то же время недостаточно исследованы системные подходы к формированию инструментарно-технологической поддержки стратегически ориентированного управления.

Общие проблемы управления экономическими системами различного масштаба, определение стратегий их развития освящались в трудах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, И. Ансоффа, В. Бслоусова, В. Ивантсра, Ю. Колесникова, С. Тяглова, В. Овчинникова, М. Узякова, Ф. Хайска, С. Шанина и др. Проблемы инструмснтарного обеспечения процесса принятия решений исследовали И. Блауберг, Е. Галеев, Г. Горелова, Л. Матвеева, И. Прапшшвили. Технологии принятия и реализации решений рассмотрены в работах П. Друкера, Е. Егоршина, В. Зотова, В. Кульбы, Д. Новикова.

Теоретико-методологические подходы к комплексной поддержке процесса управления представлены в исследованиях О. Иншакова, Р. Качалова, Г. КлеГшера, Д. Мухина, а особенности управления сложными социально-экономическими системами анализировались О. Белокрыловой, В. Ковннр, В. Комаровой, Н. Лябахом и т.д.

Концептуальное моделирование процесса управления и его системной поддержки является объектом изучения В. Зарубина, Б. Литвака, П. Михненко, А. Никитаевой, А. Рыкова, С. Чефранова, А. Яковснко.

Реализация процесса управления в рамках программно-целевого и проектного подходов рассмотрена О. Кизимом, М. Махотасвой, И. Скопиной, Т. Санталайненом, Б. Райзбергом, С. Усаковым, В. Цлафом, их компиляция и модификация применительно к процессу принятия решений осуществлялась в работах Н. Бекетова, С. Васина, Н. Фроловой, А. Фурманкова.

векторизации на региональном уровне они представлены А. Гранбергом, А. Ксрашсвым, Н. Кетовой, О. Пчелинцевым.

Проблемы оценки потенциала программ и проектов как инструментов управления освещены в работах В. Любовного, А. Качкарова, С. Остаток, С. Туркова и др.

Теоретические исследования, ориентированные на совершенствование теории и методологии разработки и внедрение инструментарно-тсхнологичсских средств принятия решении в процесс управления на основе комплементарно-адаптивного инструментария программного и проектного подходов в настоящее время являются незавершенными. Недостаток существующей теоретической и методологической базы в значительной степени проявляется в том, что многие вопросы внедрения технологий реализации стратегически ориентированного управления не адаптированы к условиям системной модернизации и инноватизации экономики. Наряду с этим отсутствует теоретико-методологическая база для эффективного осуществления програмЙ и проектов, реализующих целевую функцию управления при усиливающейся ограниченности разнообразных, прежде всего финансовых ресурсов, и растущей волатилыюстп рынков, а также поиска форм и методов интенсификации ресурсного, инструменатрно-методического и организационно-управлснчсского обеспечения. Теоретическая и практико-эмпиричсская важность указанных проблем, практическая значимость их решений обусловили выбор темы исследования, определили постановку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследовании. Целью диссертационной работы является развитие теории и методологии управления в формате инструментарно-технологичсского обеспечения процесса управления экономическими системами, базирующихся на конвергенции программно-целевого и проектного подходов к системной поддержке процесса принятия решений для разработки и реализации стратегий, программ и проектов экономического развития.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса структурированных задач исследования:

1. Выявить сущностное содержание и определить теоретико-методологические особенности инструмснтарно-технологической поддержки процесса управления в экономических системах посредством:

- обоснования принципов и идентификации компонент инструмснтарного, технологического и ресурсного обеспечения процесса управления;

- оценки и идентификации теоретико-концептуальной модели совершенствования процесса управления посредством программно-проектного инструментария;

- систематизации теоретико- методологических подходов к формированию инструментарно-технологического обеспечения процесса управления.

- обоснования применения программ и проектов в качестве инструментов реализации стратегически ориентированного управления;

- структурно-функциональной оценки процесса реализации программ и проектов в процессе управления;

- определения пространственных особенностей реализации программ и проектов в процессе управления.

3. Разработать технологии и программно-проектные средства поддержки процесса управления на основе модульного подхода, включая следующие этапы:

- смоделировать и адаптировать к процессу управления технологии принятия и реализации решений на основе модульного подхода;

- сформировать программно-проектный инструментарий поддержки процесса принятия и реализации решений;

- разработать комплексное методическое обеспечение реализации программ и проектов как инструментария реализации стратегически ориентированного управления.

- методического обеспечения оценки потенциала и ресурсной емкости программ в процессе принятия решений;

- методик идентификации, мониторинга и снижения программных и проектных рисков;

- технологий информационного взаимодействия в рамках реализации программ и проектов, повышающих эффективность управления;

- механизмов финансового обеспечения на основе субсидирования ответственности и распределенного контроля в рамках применения программно-проектного инструментария поддержки процесса управления.

Объект н предмет исследованшь Объектом исследования выступает процесс управления экономическими системами, теоретико-прикладное развитие форм, методов и технологий инструментарно-технологического обеспечения принятия решений в условиях фазовой реализации проектов и программ развития.

Предметом исследования является организационно-функциональное обеспечение процесса управления экономическими системами, базирующееся на программно-проектном подходе и комплиментарно-адаптнвном сочетании форм, способов и методов пнструмснтарно-технологнческой поддержки процесса принятия и реализации решений.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории управления экономическими и социальными системами; работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления сложными системами; теоретические положения, посвященные разработке и внедрению инструментов и технологий поддержки и реализации управленческих решений, инструментарно-тсхнологического, методического и ресурсного обеспечения совершенствования процесса принятия решений в рамках стратегически ориентированного управления экономическими системами.

Исследование базируется на сочетании системного, ситуационного, синергстического, процессного, программно-целевого, структурно-функционального подходов к формированию эффективной комплексной поддержки процесса управления экономическими системами, а также их компаративистике и сопряженном использовании методов и средств научного познания, таких как динамический, структурный и ситуационный анализ,

концептуальное н экономико-математическое моделирование, сценарные расчеты, вариантная интерпретация эмпирико-фактологического материала. Теоретико-методологическая база, методический инструментарий и вовлеченный потенциал частных методов, объединенных общей концепцией и алгоритмом-исследования обеспечило научную достоверность и надежность полученных результатов и сформулированных выводов.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ, Министерства экономического развития РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данных, собранных и обработанных соискателем в ходе выполнения ряда научно-исследовательских работ. Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также норматнвно-правовые акты ее субъектов, определяющие формат процесса управления.

Концепция исследования базируется на теоретических положениях, принципах и моделях по формированию концептуальной, методологической, инструментарной и организационной поддержки процесса стратегически ориентированного управления, способствующей совершенствованию механизма принятия решений, состоит в системе теоретических положений, предлагаемых автором, согласно которым разработка инструментарно-технологической поддержки основывается на применении программно-проектного подхода к обеспечению процесса управления, что обусловливает изменение его качественных и количественных характеристик при внедрении комплементарных методов, инструментов и технологий фазовой реализации программ и проектов. Комплеметарно-адаптивная системная поддержка процесса управления в рамках такого подхода в прикладном аспекте позволяет модернизировать вектор направленного развития экономических систем в рамках определенного стратегического контура в формате пнноватизации, системной трансформации и посткризисной модернизации экономики.

Логика исследования состоит в движении от теории и методологии поддержки процесса управления экономическими системами к

концептуальному развитию форм, методов и технологий программно-проектного обеспечения совершенствования принятия решений и теоретическому обоснованию непрерывности, полиерархичности и многовекторности процесса управления сложными системами, что требует формирования и адаптации современных подходов к комплементарно-адаптивному интенсивному использованию вариантных видов управленческих ресурсов. Выявленные сущностно-содержательные характеристики многомерности и динамического характера процесса управления на основе компаративистики инструмснтарно-технологического обеспечения принятия решений в формате теории управления по отклонениям, по изменениям, по целям и по результатам, позволили разработать и адаптировать к пространственным особенностям реализации процесса управления программно-проектных инструментов, методов и технологий реализации стратегически ориентированного управления, функционально содержащих комплекс решений практико-прикладных задач по мониторированию потенциала и ресурной емкости программ и проектов, регулированию уровня программного риска, рационального использования информационного и финансового обеспечения программ и проектов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 05.13.10 - управление в социальных и экономических системах (экономические науки) - п. 1. Разработка теоретических основ и методов теории управления и принятия управленческих решений в социальных и экономических системах, п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Процесс управления экономическими системами представляет собой сложный комплекс параллельно-последовательных этапов, реализуемых на основе комплементарно-адаптивного сочетания ресурсов, инструментов и технологий, что позволяет формировать множество эффективных решений в формате «эффективность - качество - оптимизация»; структурно-функциональная многомерность и динамический характер процесса управления обеспечивается применением программно-проектного инструментария и

предопределяет направленные трансформации развития экономической системы в целрм и се отдельных подсистем.

2. Разработка, принятие и реализация решений осуществляется на основе ' инструментарно-тсхнологического обеспечения, теоретико-концептуальная модель которого включает комплементарное сочетание форм, способов и технологий организации и реализации программ и проектов, что в процессе управления позволяет достигать сопряженности этапов и функций управления, формировать инновационноорнептированные вектора развития и увеличивать силу управляющих воздействий, направленных на генерирование и достижение целевых функций.

3. Конвергенция программно-целевого, проектного и процессного подходов и их модификаций к системной поддержке процесса управления способствуют достижению сбалансированности целевых функций по результатом, по ресурсам, по целям и по изменениям в рамках преемственности и непрерывности процесса принятия решений и их реализации на основе программ, проектов развития и ресурсно-результативной оптимизации основных экономических процессов.

4. Программы и проекты развития представляют собой действенные инструменты поддержки стратегически ориентированного процесса управления, поскольку технологии их реализации позволяют формализовать и на комплементарно-адаптивной основе применять ресурсы, оптимизировать временные интервалы на последовательных этапах принятия решений в формате целевой ориентации на стратегические и тактические результаты управления.

5. Системная поддержка реализации программ и проектов как инструментов, обеспечивающих процесс управления, должна осуществляться на основе достижения сопряженности фаз жизненного цикла, взаимозаменяемости и интенсификации ресурсов в рамках многовскторной, интегрированной в соответствии со структурой системы, целевой функции, основные параметры которой определяются в рамках принятых концепций и стратегий развития.

организационной, структурной и оценочно-идентифицирующей блок-схем и функциональных модулей, а также инфо-коммуникационных связей между ними, что позволяет достигать целевых функций управления на основе интегрирования локальных целевых функций по ресурсным, управляющим и результирующим параметрам.

7. Проектирование и реализация программ и проектов как инструментов управления базируется на комплексной оценке их потенциала и ресурсной емкости на всех этапах этого процесса, сопряженного с фазами жизненного цикла реализации программ, индикативная оценка которых способствует повышению эффективности принятия решений за счет сбалансированности ресурсов, управляющих воздействий и оптимизации целевых функций.

8. Интегрированные в процесс управления программы и проекты реализуются в условиях перманентных изменений во внутренней и внешней среде, что приводит к возникновению риска и неопределенности при принятии решений. Специфика программных рисков в указанном контексте дифференцируется в разрезе источников возникновения, характера рисков, возможностей их формализации и предупреждения, что требует соответствующего комплекса адаптивных методик по оценке и минимизации рисков на всех этапах процесс а принятия решений.

9. Коммуникативно-информационное взаимодействие субъектов и объектов управления в процессе реализации программ структурируется с учетом уровней управления, характера и масштаба указанного взаимодействия, технологии и инфраструктурных средств, структурных особенностей системы, структуры взаимодействия модулей в процессе реализации целевых функций, что требует внедрения в процесс принятия решения технологий мониторинга, информационных технологий сбора, обработки и передачи информации на основе интегрированных платформ баз данных.

10. Системная поддержка процесса управления включает в себя комплексные механизмы финансового обеспечения эффективного выполнения программ и проектов на основе процедур субсидирования ответственности и распределенного контроля па всех этапах принятия решений, сопряженных с фазами жизненного цикла проектирования и реализации программ в рамках

создания резервных фондов, страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия реализации программ и проектов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и концептуальном моделировании инструментарно-технологической поддержки процесса управления экономическими системами, разработке программно-проектного инструментария и комплексных методов и технологий реализации стратегически ориентированного управления.

В процессе диссертационного исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Существенно дополнено теоретико-концептуальное представление процесса управления в части качественного воздействия на экономические системы программно-проектного подхода, обеспечивающего направленное обновление траектории развития системы с учетом структурно-функциональной многомерности процесса управления и динамического характера трансформаций как системы в целом, так и ее отдельных подсистем.

2. Выдвинута и теоретически обоснована гипотеза об обусловленности функционального вектора развития и силы направленного управляющего воздействия на него специфики, масштаба и включенности в процесс управления программ и проектов, характера субъектно-объектиого взаимодействия в процессе их реализации, состава и структуры ресурсов, комплементарно-адаптивного набора инструментов и технологий принятия решений. На этой основе предложена модель структурно-функциональной гармонизации процесса управления по совокупности функциональных, организационных и ресурсных ограничений и системы критериев обеспечения принятия решений «эффективность-качество-оптимизация».

3. Предложена теоретико-концептуальная модель совершенствования процесса управления с учетом особенностей и специфики его реализации, базирующаяся на конвергенции программно-целевого, процессного, проектного подходов, а также их модификаций, сопряженности программ и проектов с целевыми функциями, соответствия ресурсов, результатов и управляющих воздействий по их достижению, что позволило сформулировать принципы и приемы формирования комплементарно-адаптивного комплекса инструментов и технологий принятия решений.

4. Содержательно расширено понимание экономических категорий «программа развития» и «проект развития» в части включения их как инструментов в реализацию стратегически ориентированного управления и формирование качественно модернизированного вектора направленного развития системы, что позволило обосновать применение программно-проектного инструментария на этапах фазовой реализации процесса управления в рамках его стратегического контура.

5. Предложен и апробирован методический подход по формированию критериальной оценки, включающий совокупность показателей сопоставимости, реализуемости, содержательности, сопряженности и структурных характеристик комплексных программ социально-экономического развития как индикаторов, отражающих целесообразность их применения в качестве инструментов стратегически ориентированного управления, позволяющий осуществить подбор комплементарно-адаптивных инструментов и технологий реализации программы на всех этапах се жизненного цикла в рамках стратегии развития и сформировать основные направления рационального применения методического, информационного и ресурсного обеспечения разработки и принятия решений в процессе развития экономических субъектов.

• 6. Разработан модульный подход к реализации программ развития, интегрированных в процесс управления, базирующийся на комплементарном сочетании методов, инструментов и алгоритмов принятия решений, с использованием блок-схем: ресурсной, организационной и структурной, функциональных модулей генерации и формализации целевых функций, контроля п информационных связей, алгоритмов фазовой реализации процесса управления с учетом изменения внутренней и внешней среды, характера и уровня взаимодействия модулей и степени сопряженности программ и проектов, что позволило обеспечить решение практико-прикладных задач стратегически ориентированного управления.

целевой функции, и позволило предложить совокупность мер по последовательнрму мониторированию эффективности реализации программ и проектов в соответствии с фазами их жизненного цикла и этапами процесса принятия решений.

8. Уточнена сущность и дополнены сущностно-содержатсльныс характеристики программных рисков, выявлена специфика их проявления и степень воздействия на эффективность реализации программ, что способствовало адаптации методики управления рисками к процессу принятия решений на всех стадиях фазовой реализации программ и проектов экономического развития как инструментов управления.

9. Доказана необходимость выявления параллельно-последовательных, связей и взаимообусловливающих воздействий на процесс принятия решений уровней управления, характера и масштабов информационного взаимодействия, способов, технологий и инфраструктурных средств* информационного обеспечения, обосновывающих направления и методы обработки информационных потоков с учетом специфики и особенностей фазовой реализации программ и проектов экономического развития.

10. Разработан организационно-финансовый механизм системной поддержки эффективной реализации комплексных программ, базирующийся на процедурах субсидирования ответственности и распределенного контроля, включающий систему мер технологического и организационно-экономического характера, обеспечивающих вовлечение потенциала резервных фондов, страховых пулов, фондов содействия целям программ и проектов в процесс их фазовой реализации.

программно-проектного инструментария в обеспечении многослойности и динамики процесса управления, направленного на реализацию комплексного социально-экономического развития. Основные выводы и результаты исследования развивают и дополняют ряд положений теории управления, теории организации, общей теории систем, теории выбор и реализации стратегий и программ, а также теории устойчивого развития социально-экономических систем.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают комплекс теоретических и практических методов, моделей и механизмов, обеспечивающих интегральный характер процесса управления, направленный на структурно-функциональную гармонизацию комплексного развития экономических систем. Предложенные модели, методы и технологии его реализации могут быть использованны органами государственной власти, менеджментом крупных компания для разработки, принятия и осуществления программ и проектов, обеспечивающих комплексное, стратегически ориентированное управление.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на осповс системного подхода к решению сформулированной научной проблемы и обоснованных автором методологических положений разработаны практические рекомендации руководителям федеральных, региональных, муниципальных органов законодательной и исполнительной власти, а также менеджменту крупных хозяйствующих субъектов по повышению эффективности процесса управления экономическими системами.

Практическое значение имеют предложенные в работе программно-модульный подход, программно-проектный инструментарий и технологии реализации процесса управления экономическими системами, а также комплекс методик мониторирования и принятия решений в процессе реализации программ и проектов с учетом их целеориентированшюго потенциала, ресурсной емкости и уровня программного риска. Основные положения и результаты исследования использованы в ходе выполнения госбюджетной научно-исследовательской работы на тему «Исследования процессов регионального социально-экономического развития», четырех научно-исследовательских работ, выполненных на хоздоговорной основе, в рамках темы диссертационного исследования, в которых автор являлся ответственным

исполнителем, в ходе разработки программы «Иннновационно-инвсстиционного развития г. Таганрога на 2007-2010 гг.», программ формирования и осуществления проектной деятельности Центра стратегического партнерства Южного федерального университета, при непосредственном участии автора.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в таких курсах, как «Теория организации», «Стратегический менеджмент», «Региональное управление», «Корпоративный менеджмент», «Принятие управленческих решений».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-теоретических и научно-ирактпчсскнх конференциях, семинарах: международных (г. Ростов-на-Дону - 2006, 2008; г.. Одесса - 2006; г. Краснодар - 2006, 2007; г. Таганрог - 2008; г. Базель (Швейцария) - 2008; г. Новочеркасск - 2009; г. Харьков - 2009), общероссийских (г. Новочеркасск - 2005; г. Санкт-Петербург - 2005, 2007; г. Москва - 2005, 2007; г. Смоленск - 2008; г. Таганрог - 2002 - 2009).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в 48 публикациях, в том числе в 3 монографиях, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, в том числе 14 статей опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК, учебном пособии с грифом УМО, общим объемом - 147,17 п.л., в том числе лично авторский вклад составляет 46,4 п.л.

Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающих 314 позиций, и 5 приложений, проиллюстрирована 34 рисунками и 38 таблицами. Структура работы раскрыта в ее содержании:

Введение

1. Инструментарно-технологическое обеспечение процесса управления экономическими системами: теоретико-методологический аспект

1.1. Сущностное содержание и тсоретико-мстодологичсскис особенности обеспечения процесса управления экономическими системами

1.2. Концептуальные императивы и принципы формирования модели организации и реализации процесса управления

1.3.Компаративистский анализ современных подходов к организации инструмснтарно-технологического обеспечения процесса управления экономическими системами

2. Конвергенция программно-целевого и проектного подходов к обеспечению процесса управления: эмпирическая оценка опыта применения и инструментарий реализации

2.1. Концептуальные основы и стратегические детерминанты реализации комплексных программ и проектов в процессе управления

2.2. Структурно-функциональная оценка процесса реализации программ экономического развития как инструмента стратегически ориентированного управления

2.3. Пространственные особенности реализации комплексных программ в процессе управления: эмпирическая оценка и направления совершенствования

3. Разработка технологии и инструментарных средств программно-проектного обеспечения процесса управления на основе модульного подхода

3.1. Инструмснтарно-мстодические основы разработки и адаптации модульного подхода к процессу управления экономическими системами: программно-проектные технологии реализации

3.2. Программно-процессная структуризация экономической системы как инструментарий комплексного управления

3.3. Инструментарно-мстодическос обеспечение формирования и реализации стратегически ориентированных программ: управленческий аспект

4. Методы н технологии совершенствования процесса принятия решений по реализации программ и проектов в процессе стратегически ориентированного управления

4.1. Методическое обеспечение оценки целеорнентиованного потенциала и ресурсной емкости программ и проектов в процессе принятия решений

4.2. Комплексная методика идентификации и мониторинга программного риска при принятии решении по реализации региональных программ

4.3.Технологии совершенствования информационного взаимодействия в процессе реализации региональных программ

4.4.Тсхнологпи системной финансовой поддержки и финансового контроля реализации комплексных программ и проектов

Заключение

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении диссертации обоснована актуальность темы, раскрыта степень разработанности проблематики, определены объект и предмет, цель и этапные задачи, изложены теоретико-методологические основы и

информационно-эмпирическая база, концепция и логика исследования, представлены выносимые на защиту положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.

/. Дополнено теоретико-концептуальное представление процесса управления в части качественного воздействия на экономические системы программно-проектного подхода, идентифицированы компоненты инструментарного, технологического и ресурсного обеспечения.

Функциональная роль инструмснтарно-тсхнологпчсской поддержки процесса принятия решений в рамках управления процессом или проектом сводится к декомпозиции набора средств и инструментов проектных, процессных и структурно-функциональных решений по обеспечению структурного баланса между ресурсным и инструментарно-управлснчсскнм компонентами в формате доминирования ресурсов саморазвития, возможностей адаптивной замены финансовых ресурсов при неблагоприятной внешней ситуации. Структурные особенности, функциональное содержание и формы согласованных воздействий в процессе управления экономическим системами предопределяются непрерывностью и последовательно-параллельной преемственностью этапов принятия решений и осуществлении обратной связи посредством применения адаптивных форм, технологий и инструментов, обеспечивающих процесс управления.

Учитывая особенности и сущностное содержание обеспечения процесса управления, требования к технологии принятия решений в этом процессе сводится к следующему: формулирование проблем, разработка и выбор решения, сконцентрированного на том уровне иерархии управления, где для этого имеется соответствующая информация, которая должна поступать от всех структурных элементов системы, находящихся на разных уровнях управления и выполняющих различные функции. Выбор, обоснование, принятие и реализация решения должны отражать интересы и возможности тех уровней управления, на которые будет возложено выполнение решения или которые заинтересованы в его реализации при строгом соблюдении соподчинснности в иерархии управления.

Под инструментарно-технологической поддержкой процесса управления понимается комплементарно-адаптивная совокупность способов, форм,

методов, инструментов и технологий их реализации, обеспечивающих процессную структуризацию и непрерывность этапов принятия решений с использованием инструментарных средств рациональной организации и управления бизнес-процессами; выявление и рационализацию векторных траекторий развития системы и ее подсистем посредством применения инструментов проектного управления, позволяющих выделять инвекторы развития в самостоятельную плоскость реализации, сопровождающихся выделением ресурсов, что позволяет обеспечить инноватизацию и динамизм развития системы; достижение целевой функции управления посредством градуирования и структурно-функциональной компиляции набора целевых функций, ресурсов и инструментов, направленных на реализацию цели, определяемой в сопряжении с комплексом мероприятий и ресурсов по ее достижению на основе программно-целевого инструментария.

Функциональное содержание комплексной поддержки процесса управления заключается в обеспечении диалектического движения посредством управляющих воздействий и импульсов внешней среды от текущего состояния к функционально определенным параметрам. Целевое состояние и его системные трансформации предопределяются структурно-функциональным содержанием инструмснтарно-технологической поддержки в рамках принятия решений, а процесс управления характеризуется многослойностыо и динамическим характером реализации.

Формирование управленческой платформы принятия решений базируется на предметноорентированном описании элементов технологии во взаимосвязи с элементами и параметрами структурно-функциональных компонентов процесса управления экономическими системами (рисунок 1).

Динамический характер процесса управления детерминируется структурированным, параллельно-последовательным преобразованием ресурсов в результаты, реализуемым на основе программ и проектов. При этом факт достижения результата в рамках определенной целевой функции определяется не столько составом и достаточностью ресурсов, сколько их структурой и технологией распределения между реализуемыми в процессе управления проектами и программами. Рассматривая процесс управления с точки зрения его системной инструмснтарно-технологической поддержки,

следует отметить, что достаточность финансовых ресурсов не является доминантным условием эффективного принятия и реализации решений.

Функционально- Элементная иерархическая

ориентированная структура

структура

Рисунок 1 - Структурно-функциональные компоненты процесса управления экономической системой1

В указанном формате необходимо применение средств и инструментов, направленных на декомпозицию управленческих ресурсов в зависимости от структурно-функциональных и параметрических особенностей процесса управления. Технологии, обеспечивающие процесс • управления, предусматривают интегрированную замену ресурсов в зависимости от изменения условий реализации программ и проектов, а также использование ресурсов саморазвития и самоорганизации системы и се самостоятельных подсистем, единство целевых функций, ресурсное обеспечение инструмснтарно-технологической поддержки, средства распределенного контроля.

1 Рисунки п таблицы в автореферате составлены автором по результатам исследования

процесса принятия и реализации решений при некоторых исходных условиях. К ним относятся наличие: программ поведения управляемого объекта или заданный, запланированный уровень параметров его состояния; неустойчивость объекта по отношению к программе и заданным параметрам; способов и средств для обнаружения и измерения отклонения объекта от заданной программы или значений параметров; возможности влиять на управляемый объект с целыо устранения возникающих отклонении в случае их негативного влияния поддержки последних в случас получения положительного результата на том или ином этапе управления, а также при формировании положительной траектории развития объекта или его отдельной подсистемы в качестве точки роста (таблица 1).

Таблица 1- Содержательная характеристика ннструментарно-технологическои поддержки процесса управления: органнзациоино-__ресурсная компонента__

Теория управления Содержат ел ьиая характерш тиха Ресурсная компонента Базовый инстру ментарии Технология реализации

Управление по результатам Ориентация па результат, гибкость процесса управления, цикличность припяшя решений Человеческий капитал,_ нематериальны с активы, знания Аналитика, программно- проектная формализация, мотивационные механизмы Процессное сопровождение, интегрированность в стратегию

Управление по отклонениям Превалирующая значимость планирования, регламент н-ровапность принятия решений, нестандартные отклонения могут привести к прогрессивному росту Ипформациопн ые и оргапптанионн ыс ресурсы Аналитика, управленческий учет, мониторинг, контроль Соответстие информационного обеспечения структуре процесса управления

Управление но затратам Ориентация на ресурсное обеспечения, значимость контрольных функций, линейность связей в принятии решении Капитал, материальные ресурсы, адмш шетратив ные ресурсы Контроль, распределение ресурсов между программами и проектами, функциональная формализация Оптимизация затрат, комбинаторика

Управление по изменениям Поддержка нестандартных изменений, по определенным критериям ннтсфированиых в целевую функцию, гибкость процесса управления Интеллектуальный капитал, ресурсы самоорганизации, административные и организационные ресурсы Идентификация «узких мест», количественная оценка изменений, выявлений «проектов изменении», реинжиниринг Идентификация барьеров и изменении, многофазовая циклического управления, соотв етствующая фазам жизненного цикла проектов и программ.

Анализ программ и проектов как инструментов реализации процесса управления свидетельствует о том, что нестандартные отклонения, фиксируемые на том или ином этапе управленческого цикла, могут привести к выделению самостоятельных направлений и векторов развития, способных в будущем обеспечить структурный и эффективный рост системы в целом (рисунок 2).

Рисунок 2 - Базовые подсистемы обеспечения процесса управления экономическими системами

Исходя из вышеизложенного, концептуально процесс управления представляется как сложная совокупность компонентов и последовательных этапов реализации, включающая также субъсктио-объсктпую структуру принятия решения, целевые стратегически ориентированные функции, ресурсы, методы, технологии и инструменты, образующие интегрированную целостность и формирующие механизмы воздействия на социально-экономическую систему.

2. Предложена теоретико-концептуальная модель

совершенствования процесса управления с учетом особенностей и специфики его реализации, базируюгцаяся на конвергенции программно-целевого, процессного, проектного подходов.

Проведенная инвентаризация современных подходов к внедрению и адаптации к условиям функционирования экономических систем инструмеитарно-технологичсского обеспечения принятия решений предполагает применение технологий и инструментарных средств на принципах конвергенции в зависимости от структурных особенностей процесса управления, типов и пространственно-временной преемственности реализуемых проектов развития, а также действующих и принимаемых программ, в которых формализованы целевые функции управления, а также определены критерии и факторы достижения долгосрочных целей и среднесрочных результатов.

В условиях, когда проп^аммы принимаются к реализации как совокупность последовательно-параллельных проектов, а крупномасштабные проекты ориентированы на модернизацию траектории развития системы в целом, по ресурсам и полномочиям принятия решений интегрированы в структуру процесса управления, базисные компоненты инструментарно-технологического обеспечения формируются с использованием программно-целевого, структурно-функционального и проектного подходов (рнсунок 3). Но поскольку управление и принятие решений представляет собой непрерывный процесс стадий и этапов управления, а фазы жизненного цикла реализации программ и проектов инкорпорируются в процесс управления посредством сопряжения методов, способов и инструментов реализации, то в основу формирования комплементарно-адаптивного набора инструментов, технологий и методов обеспечения принятия и реализации решений должен составлять процессный подход.

Рисунок 3 - Конвергенция базовых подходов к формированию системы ипструментарно-техпологической поддержки процесса управления

Формируемая представленным образом система ннструментарно-технологнчсской поддержки системы принятия решений обеспечивает многослойность, динамический характер процесса управления, структурно-функциональные особенности которого позволяют посредством проектов и программ инициировать инновационные траектории развития экономики, способствовать ее модернизации в соответствии с трансформациями во внешней среде.

Конвергенция программно-целевого и проектного подходов, а также их модификации в контексте сопряжения целеориентированности, соответствия ресурсов и результатов, ответственности и контроля в процессе управления сложными экономическими системами на основе общей методологической платформы управления и в разрезе его базовых компонент, включающих цель, результат, механизм реализации, тип системы и целевые функции подсистем, обеспечит получение управленческих эффектов за счет конкретных оперативных результатов в рамках стратегического контура.

Концептуальная модель процесса управления экономическими системами с учетом его компонентного состава представляет собой совокупность последовательных стадий, обеспечивающих целостность и непрерывность принятия и реализации решений, взаимосвязанных между собой. Управляющие воздействия приводят к развитию, изменению принципов и механизмов

функционирования, в результате чего преобразуется система или ее структурные элементы, что предопределяет достижение заданной цели.

3. Сформирована модель идентификации функционального вектора и силы управляющего воздействия в процессе принятия решений структурно-функциональной гармонизации процесса управления.

Инструментарно-тсхнологическая поддержка процесса управления обеспечивает структуризацию и гармонизацию процесса управления по заданным критериям, что представлено на рисунке 4.

Рисунок 4 - Модель критериальной структуризации процесса управления

Пусть И - множество допустимых функций, реализуемых в процессе управления (функциональный блок);

М - множество допустимых инструментов и технологии управления (организационный блок);

Я - вариативный набор ресурсов (ресурсный блок);

К - совокупность критериев - «эффективность - качество - оптимизация» (критериальный блок).

На входе модели исходными условиями инициируется допустимое

количество целевых функции - множества Р, которое сужается исходя из

допустимого множества инструментов. Допустимое множество Мг

структурируется с учетом допустимого множества ресурсов II. В свою очередь

возможное множество Яд', в рамках обеспечения принятии решений проходит

фильтрацию через блок К - «эффсктнвность-качество-оптимнзация». На

выходе модели формируется эффективное множество решений, которые

способных обеспечить мпогослойность и динамичность процесса управления в

рамках следующих аспектов: заменяемости ресурсов при неизменности

управленческого потенциала; гармоничного сочетания целевых функций и их

рссурсно-инструмснтарного обеспечения; направленности управляющих воздействии.

Повышение эффективности принятия решений за счет формализации модели управления может быть реализовано посредством симплекса структурно-функционального и факторного подходов. Согласно факторному подходу, ядро развития социально-экономических систем представляется в виде шести агрегированных величин - факторов производства: человеческого, технического, институционального, информационного, природного, организационного2.

Структурные элементы управления экономическими системами и реализуемые ими функции можно рассматривать как результат, предшествующего развития, а на каждую из подсистем и их функций можно влияют шесть факторов или Г-вектор3, так называемый функциональный вектор.

Для решения задач управления целесообразно использование следующего алгоритма идентификации ^вектора. Каждая его компонента или структурный элемент получает первичное оценочное измерение, не зависящее от выполняемых ими функции, как результат некоторой свертки близких и в определенной степени взаимозаменяемых натуральных показателей, оцениваемых по относительной шкале. Вторичные оценочные по абсолютной шкале компоненты аналогичного Г-вектора для каждой из его функций, построенных на основе тех же оценочных показателей, взаимно корректируются оценкой их достаточности для реализации функций. Итоговая коррекция оценок по абсолютной шкале компонент Г-всктора* .структурного элемента производится по совокупности функциональных Г-векторов с учетом веса функций.

Базируясь на положениях векторной алгебры, линейная функция использования ресурсов представляет собой направленный отрезок в зоне релевантности принятия решений. Она не относится к скалярным величинам, поскольку целевые функции управления, как правило, не характеризуются линейной зависимостью. В этом случае функциональный вектор является

1 Ипишков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства // Экономическая паука

современной России. 2003 №1.

3 Воронина И.Д., Егоров Е.А. Факторный подход к управлению ранни нем социальных систем регионального уровня // Управление большими системами. Выпуск 6. - М.: ЦПУ РАН, 2004.

линейной комбинацией остальных векторов, т.е. направленных отрезков использования основных видов ресурсов. В этом формате система ресурсных ограничений, определяемая моделыю через систему линейных уравнений, является системой линейно зависимой. Из этого можно сделать следующие выводы:

- поскольку функциональный вектор является линейной комбинацией остальных векторов, выражение (1) верно тогда и только тогда, когда хотя бы один из коэффициентов не равен нулю. Иными словами, ресурсы являются компланарными по отношению друг другу на определенном временном отрезке процесса управления, и могут быть заменены без изменения ресурсного базиса в указанной зоне временной релевантности;

а,а, +а2а2 + ... + аа =0. (1)

- ресурсы на определенном временном отрезке процесса управления характеризуются векторными величинами, следовательно, их комплексное вовлечение - нахождение функционального вектора как линейной комбинации остальных векторов - характеризуется свойствами коммутативности, дистрибутивности и ассоциативности. Комплементарно-адаптивный подбор инструментов и ресурсов, обеспечивающих реализацию целевых функций, существенно расширяет множество оптимальных решений, усиливая управленческую платформу и генерируя инновационные векторы развития системы в целом. Управленческий эффект заключается в приращении эффекта в заданных координатах - времени, стоимости, видов деятельности или определяется относительными показателями. Такое приращенне пропорционально силе управляющего воздействия, направление действия которой обусловливается функциональным вектором.

Сила управляющего воздействия - векторная величина, а ее влияние на объект управления можно представить в следующих аспектах: если в процессе управления субъекты и объекты не вступают во взаимодействие друг с другом или между собой, либо такое взаимодействие не является направленным, то процесс управления инертен и не может обеспечить эволюционное/интенсивное развитие; сила управляющего воздействия может быть совокупной, однако в случае воздействия нескольких субъектов управления на один объект сила суммарного воздействия может быть определена по модулю, но противоположна по направлению, иными словами,

эффективность управления в том числе определяется диспаритетом и энтропией полномочий и функций управляющих лиц по отношению к объекту управления; сила управляющего воздействия может быть определена как квазисила, если субъект управления в рамках своей компетенции может рсализовывать не весь спектр управленческих функций, либо уровень энтропии управляющих воздействий в процессе управления стремится к увеличению; при взаимодействии объектов в процессе управления их траектория развития остается неизменной, если не изменяется величина потенциала процесса управления или потенциала системы взаимодействия.

4. Уточнена трактовка категорий «программа развития» и «проект развития», дополненная инструментарной компонентой. Предложены, стратегически ориентированные контур реализации программ и проектов как инструментов поддержки процесса управления и адаптивные технологии их применения на мезоуровне экономики.

Программы и проекты должны разрабатываться и рсализовываться на основе следующих принципов целевого комплексного планирования: целенаправленности программ на достижение конечных результатов; системности - разработки совокупности мер, обеспечивающих реализацию целей программы; комплексности - проработки всех направлении, ориентированных на достижение соответствующих целей; ресурсной обеспеченности - наличии финансовых, материальных, трудовых, организационных, информационных ресурсов; приоритетности - ранжировании программ и входящих в них проектов по важности, срочности исполнения н обеспеченности ресурсами; экономической безопасности проектов, входящих в программы; согласованности программ и проектов различных уровней; своевременности достижения конечного результата.

Для эффективной реализации программной стратегии необходимо ввести четкую координацию, согласование и контроль за соответствием планируемых целен следующим векторам структурно-функционального

развития: государственной социально-экономической политике, по своим целям и задачам интегрированной в мировое пространство; федеральной региональной политике, согласованной со структурной, промышленной, инновационно-инвестиционной, финансовой и бюджетной

политикой; политике межсекторного взаимодействия; стратегией развития

федерального округа с учетом потенциала и особенностей развития локальных территорий, т.е. муниципальных образований, и фаз жизненного цикла программ, интегрированных в комплексный процесс управления (рисунок 5).

Рисунок 5 - Процессные компоненты принятия решений на различных этапах жизненного цикла программ и проектов как инструментов управления

В процессе принятия решения по реализации стратегии можно выделить фундаментальный базис и программную надстройку. Первый включает в себя параметры региональной политики, в которой должны быть отражены государственные и макрорегиональные императивы развития, стратегия развития до 2020 гг., долгосрочные ресурсные и целевые ориентиры, определяет жизненный цикл программы, ее интегрированность в общий вектор социально-экономического развития.

В контексте необходимости формирования и внедрения блока поддержки принятия решений в процессе реализации стратегии, предлагается использовать

пирамидальную систему трехуровневого стратегического субъектно-объектного контроллинга, схема которого представлена на рисунке 6.

Контуры управления

Рисунок б - Система трехуровневого субъектно-объектного контроллинга

Программная надстройка включает стратегии и программы развития, которые должны соответствовать межрегиональным приоритетам развития и федеральным приоритетам выделения средств по федеральным адресным программам. Необходимо также мониторировать соответствие фактического расходования средств согласно стратегическим целям и программным мероприятиям. В программной надстройке необходимо дифференцировано подойти к идентификации и выделению мегапроектов, которые, по сути, могут представляться как целевые программы, содержащие' множество взаимосвязанных и, что особенно важно, взаимозависимых проектов, требующих адресной поддержки, сбалансированности по срокам и выделенным ресурсам, объединением по целям и функциональным аргументам.

5. Обобщен опыт реализации программ комплексного социально-экономического развития как инструмента обеспечения стратегически ориентированного управления экономическими системами мезоуровня.

Сопоставительный анализ содержательных контентов и механизмов

реализации в процессе управления программ социально-экономического

развития 33 субъектов РФ по совокупности содержательных, структурных,

функциональных показателей и показателей состояния программируемых

объектов, свидетельствует о том, что содержательная часть программ

существенно различается как по включенным модулям и сферам деятельности, так и формализованным целевым функциям реализации программы в целом. Достижение стратегических императивов управления реализуется посредством как обеспечения комплексности и унифицированности программы, так и использования комплекса целевых программ, по широте своего охвата соответствующего единой программе.

Функции и модули в программах, независимо ог их содержательной формы, нацелены на оптимизацию территориальной и отраслевой структуры как базиса эффективного управления процессом регионального развития посредством превентивных программных механизмов. При этом концептуально программы различаются по собственной целевой ориентации, и, соответственно, по ориентации сопряженных программ. В большинстве регионов наблюдается нечеткость суперпозиции комплексных программ и сопряженных программ не только по срокам и задачам реализации, но и, что важно, отсутствует сбалансированность по источникам финансирования в части региональных консолидированных бюджетов и внебюджетных источников.

Анализ структурных особенностей программ социально-экономического развития показал, что по форме принятия и реализации они дифференцированы, поскольку одни представляют собой комплекс целевых программ, а другие - совокупность мероприятий и проектов, включенных в единую комплексную программу. Исходя из того или иного варианта структурированности программных инструментов в рамках стратегии социально-экономического развития на краткосрочный и долгосрочный период, отмечается также недостаточно четкое и формализованное представление о средствах и механизмах достижения целевых индикаторов, так как в основе принятия управленческих решений в процессе реализации программы лежит процессный подход, ориентированный не на получение конкретного результата в определенные сроки, а на перманентный процесс решения ключевых задач развития территории.

По временным характеристикам программы носят преимущественно среднесрочный характер, ведь в большинстве регионов они интегрированы в процесс концептуального и стратегического планирования социально-экономического развития, преимущественно долгосрочного характера. В этом смысле срсднссрочность программ позволяет корректировать реализацию

стратегии с учетом изменения внутренней и внешней среды в социально-экономической" системе. Следует отметить также, что среднесрочные программы заменили краткосрочные интервалы регионального программирования, сменив, по сути, принцип краткосрочного реактивного управления на преактивное среднесрочное, что отражено в функциональных, с позиций управления, возможностях применения программно-проектного подхода.

Базируясь на полученных аналитических выводах, предлагается управленческий цикл реализации программ социально-экономического развития региона, системно определяемый как программно-модульный комплекс, включающий в себя следующие просктно-процессныс компоненты:

- идентификацию субъектно-объектной структуры программы в зависимости от структурных характеристик стратегии социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, целевой функции управления, потенциала поликомпонентной региональной системы и результатов региональной политики в целом и реализованных ранее среднесрочных программ, включая комплексы сопряженных программ - в частности;

- определение системы целей на основе оценки состояния социально-экономического развития и прогнозирования его тренда, а также целевой ориентации программы, ее технических, организационных, финансовых и административных потребностей;

- выявление функциональных детерминант развития взаимодействия подсистем региональной системы, функциональной структуры взаимодействия, сопряженной со структурными особенностями программ, выделением таких программ и проектов в самостоятельные модули, характеризующиеся определенной направленностью целей, программных мероприятий по их реализации, и индикаторов, характеризующих получение результата и эффективность его использования;

- внедрение и адаптация к реальным условиям реализации программы форм, механизмов, методов и инструментов, технологий управления взаимодействия программных модулей в процессе достижения комплексных целевых функций;

- разработку и внедрение системы стимулирования и регулирования процесса инкорпорирования потенциала подсистем - программных модулей в формате реализации целевых функций в стратегию развития региональной системы;

- мониторинг и оценку результатов взаимодействия программных модулей в процессе реализации, в том числе в части эффективности управленческого воздействия на субъекты реализации программы и субъекты се финансирования;

-коррекцию отдельных составляющих программных модулей в процессе реализации программы и достижения целевых индикаторов.

б. Разработан модульный подход к реализации программ развития, интегрированных в процесс управления, базирующийся на комплементарном сочетании методов, инструментов и алгоритмов принятия решений.

Модульный подход позволяет решать такие управленческие задачи, как структурирование процесса управления с целью выделения базовых, сервисных и промежуточных модулей - носителей системных свойств, совершенствование управления которыми в контексте заданного направления развития позволяет повысить эффективность принятия решений; анализ и алгоритмизация управленческих функций для системы в целом и отдельных модулей; разработка целевых функций, программ и проектов по их реализации па основе методов анализа иерархий; трансформация структуры принятия и реализации решений, в том числе формирования адаптивных структур управления; разработка инструментария анализа функционирования усовершенствованной структуры системы в контексте управления. Рассматривая модульный подход как синтез управленческих подходов и методов, обеспечивающих процесс управления, можно представить использование данного подхода в компиляции с другими подходами, методами и технологиями управления в виде таблице 2.

Таблица 2 - Концептуально-методический базнс модульного подхода к нцструментарно-техиологическому обеспечению процесса управления экономическими системами

Функционал процесса управления Базовый подход/метод Область использования базового метода Спекш/> применения программно -л юд) п ьиого подхода

Целеполагание Программно-целевой, метод анализа иерархии Формализация целевых функций, их детализация и стратегическая ориентация Синтез целевых функций основных подсистем посредством установления корреляционных связен с результирующей целью управления

Организация Проектный, процессный Формирование и проектирование основных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, интегрированных в целевую функцию Комплиментарно-адаптивное проектирование основных процессов в модулях и системе в целом

Регламентация Структурно-функциональный Идентификация структуры процессов, оптимизация ресурсов Распределение ресурсов в зависимости от потеннилла и емкости реализации целевых функций модулями и системой в целом

Регулирование Программно-целевой Формирование управляющих воздействие на основе использования различных ресурсов в зависимости от целевою назначения Моделирование управляющих воздействие, перераспределение и реинвестирование ресурсов и эффектов от их использования

Взаимодействие Синергетнческин Комплексное использование ресурсов, взаимосвязь этапов н объектов принятия решений Распределение ресурсов и эффектов от их использования с учетом потенциалов модулей и их синтезированием в процессе принятия решений

Реализация Проектно-процессный Сочетание процессных и проектных инструментов для обеспечения непрерывности и результативности процесса управления Сочетанием процессных и проектный инструментов реализации целевых функций модулей и а1регирования эффектов в комплексный результат процесса управления

Мнноватизация Проектный Развитие перспективных рещений посредством формирования относительно самостоятельных проектов и программ Разновекторная направленность проектов на основе гибкого сочетания ресурсов и модулей-исполшп елей

Контроль Кибернетический Обеспечение обратной связи Обеспечение пошаговой обратной связи

Предлагаемый в настоящем исследовании подход позволяет

структурировать социально-экономическую систему как объект управления в

качестве совокупности управляемых или (в зависимости от типа системы)

регулируемых модулей; реструктурировать организационную структуру

процесса управления; планировать основные индикаторы функционирования системы в целом посредством верификации вектора и целевой функции развития модулей, степени их взаимодействия в системе и участия в реализации функции управления в краткосрочном и долгосрочном периодах; формировать адаптивную, направленную на достижение определенной комплексной цели, структуру системы с использованием программных технологий, включая планирование административных, временных, информационных, финансовых и иных ресурсов.

Структуризация процесса управления на модули может происходить в нескольких аспектах: в разрезе долгосрочных целей, функций и плановых мероприятий по их реализации, базирующихся на исследовании степени взаимодействия модулей между собой при достижении цели - функционально-целевая структуризация; в разрезе ресурсного обеспечения, рассматривая модуль как объект вложения из нескольких источников - внутренних, внешних, взаимосвязанных по горизонтали и по вертикали - ресурсная структуризация; в разрезе подсистем институционально-организационной структуры, где модуль представлен в виде относительно Самостоятельной подсистемы, а ресурсы управления по большей части информационные и административные -организационная структуризация.

Основными этапами применения модульного подхода в качестве системной поддержки процесса управления социально-экономическими системами являются определение и описание существующих модулей посредством структуризации; идентификация основных бизнес-процессов в процессе функционирования модулей, а также определение порядка взаимодействия модулей в рамках целевого функционала системы; идентификация целевых функций модулей и системы в целом; установление показателей эффективности функционирования модулей, методик планирования их деятельности; разработка регламентов, формализующих деятельность модулей; определение состава и структуры ресурсов, порядка их распределения в системе в соответствии с целевыми функциями работы системы и отдельных модулей (рисунок 7).

В процессе управления экономической системой на основе модульного подхода важно определить также параметры взаимодействия модулей в процессе реализации целевых функций. Совокупность модулей М представляет

собой т-мсрный вектор, определяющий число внутренних переменных, вовлеченных в процесс реализации целевой функции. Множество N - п-мерный вектор значимых для системы факторов внешней среды.

I я

Л И АЛЮ парлмст ров

среди —

Ю-

Лн&мт информационном * I со11 рс дс л с 11 н ост и

Накопленио резервов, обработка денных ¿г.

Планирование

~пг

I 5

Организация, разработка программ

к.. к..

к,. к-

И),. VI:

V/-

в- §

Рисунок 7 - Структурная схема модульного подхода к обеспечению управления экономическими системами

Ясно, что в общем случае М Ф N. Возникает матрица взаимодействия, размерностью шхп, где изменения п-факторов во внешней среде влекут за собой изменения т-факторов внутренней среды, иными словами переменных в модуле. В рамках процесса управления происходит реакция системы, проявляющаяся в изменении информационных параметров структуры системы, ресурсном обеспечении и соответственно изменении целевых индикаторов.

Размерность матрицы (рисунок 8) указывает на то, что в общем случае

процесс управления каждым из ш модулей требует адаптации к N факторам и

требует перераспределения управленческих и производственно-хозяйственных

ресурсов. Каждая строка матрицы К указывает, какая часть ресурсов должна быть выделена модулю для реализации целевой функции, а каждый столбец определяет необходимый объем ресурсов для реализации целевой функции при изменении одного из п факторов. Таким образом, матрица К может рассматриваться как необходимое множество ресурсов, обеспечивающих процесс управления модулем и системой в целом при изменении ключевых факторов внешней среды. Из представленной структурной модели процесса управления ясно, что чем большее число модулей вовлекается в реализацию целевой функции, тем активнее система реагирует на изменение внешней среды.

7. Разработана система инструментарно-методического обеспечения принятия решений на стадии формирования, реализации и контроля исполнения комплексных программ социально-экономического развития на основе оценки целеориентированного потенциала и ресурсной емкости программ, включающая методику расчета и инструментарий ее использования на различных этапах процесса управления.

Под цслсориснтированным потенциалом программы будем понимать совокупность возможностей, источников, ресурсов и перспективных мероприятий, способных обеспечить социально-экономический эффект в условиях не изменения внешней среды. Под внешней средой в общем смысле следует понимать региональную политику на региональном и межрегиональном уровнях, стратегию развития и общую экономическую ситуацию, в условиях которой происходит реализация программы. Каждая программа социально-экономического развития региона имеет в своем составе полный набор вышеперечисленных компонентов, при этом она в большей или меньшей степени интегрирована в общий концепт регионального управления, чем и объясняется различный функционально-содержательный уровень и эффект от их реализации в системе социально-экономического развития.

Поскольку потенциал программы представляется величиной интегральной в рамках фазовой реализации программы он оценивается на основе системы критериев, включающих в себя совокупность показателей финансового, организационного, структурного, функционального характера. При проведении процедур оценивания не все критерии и показатели, их характеризующие, поддаются количественной оценке, описываются функциональными

зависимостями, что предполагает использование качественной информации в процессе принятия решений. Указанные критерии, используемые в процессе принятия решений, противоречивы, поскольку проектируемый или управляемый объект не может быть описан однокритериалыюй зависимостью, или объединить отдельные критерии в единый критерий не представляется возможным. Объединение множества критериев, как правило, бывает формальным, искусственным, поэтому принятие решений должно базироваться на применении методов оптимизации, таких как метод Парето, методы решения задач оптимизации с использованием интегрального критерия, методы определения аддитивного и мультипликативного критерия.

Критериальная количественная оценка целевых функций программы как совокупность обобщающих критериев потенциала,4 агрегированная в соответствии с уровнем детализации, включает:

- на федеральном уровне - индекс сбалансированного развития как расширенный показатель индекса экономического потенциала

ИФ =

" , \

+у; (2)

где: К" - нормативное значение показателя Р, используемое в качестве целевого индикатора, обновляемое в рамках стратегической прссмствспностп краткосрочных программ, т.е. корректируемое в период 3-5 лет; Ур-планируемое на период мониторинга, далее фактическое значение целевого индикатора, дифференцированное на мезоуровне в зависимости от типа территории в рамках федеральной региональной политики;'.^,- весовой

коэффициент значимости того или иного элемента потенциала в рамках

реализации программы, при этом 1; М - количество структурно-

Р. I

функциональных составляющих потенциала.

Индекс сбалансированного развития включает в себя одновременно экономические, социальные и экологические аспекты развития системы на различных иерархических уровнях;

- на межрегиональном уровне - индекс сбалансированного, территориально гомогенного развития федерального округа:

4 Конечное значение разности показателен определяется по модулю.

Следует отмстить, что данный индекс на межрегиональном уровне носит

ориентировочный характер, поскольку программы развития- федеральных округов носят контурный, агрегированный характер, обусловленный, с одной стороны отсутствием бюджетных источников соответствующего уровня, а с другой - наличием интегрированных административных ресурсов, используемых для решения межрегиональных проблем;

- на уровне регионов - индекс сбалансированного социально-экономического развития территории - объекта регионального программирования:

Критериальными показателями конечных результатов развития отдельных сфер является совокупность частных индексов, рассчитанных по совокупности однонаправленных мероприятий, модулей программы, или индексы влияния результатов программы на не предусмотренные в ней в качестве объектов регионального программирования сферы экономического и социального развития территорий.

Для количественной оценки включенности программных мероприятий и проектов в общую целевую функцию программы возможно использование интегрального показатель:

где ТйР — интегральный показатель потенциала программы; пи - величина потенциала ;-го программного мероприятия; п - количество программных мероприятий; /• - общероссийское значение по г'-му программному мероприятию (или его приведенное значение по федеральному округу); о/г -планируемые показатели эффективности реализации программных проектов; к-количество показателей; / - количество программных проектов.

В процессе принятия решений следует руководствоваться определенным множеством соответствующих критериев на основе системного решения многокритериальных задач с использованием методов, указанных выше. При этом только какая-то определенная часть таких критериев может быть

МФ= Iг,) ;

(4)

п к I

/-1 '/ ./-I г-1

(5)

выражена достаточно четкими количественными параметрами. В качестве таковых могут быть предложены:

Критерий Пп остроты, настоятельности постановки цели:

(6)

ц.

где Ци - нормативный уровень удовлетворения потребностей, Цр - реально сложившийся уровень удовлетворения потребностей. Критерий С - экономической и социальной значимости цели:

где Д IV— численное значение приращения результата или целевого индикатора процесса управления (ВВП, реальных доходов, уровня обеспеченности благами, и услугами за рассматриваемый период времени); 1Уо - исходное значение параметра IV.

Для эффективной реализации программ в процессе принятия решений необходимо опираться не только на целеориентированный потенциал программы, но и на ее ресурсную емкость, что обусловлено, прежде всего, как особенностями территории - объекта управления, так и поиском возможностей дифференциации ресурсных источников, их адаптивной замены при неблагоприятном состоянии внутренней и внешней среды в процессе исполнения программы.

В общем смысле под ресурсной емкостью понимается способность удовлетворять потребности и реализовывать функции, необходимые системе или социуму для поддержания состояния отрицательной энтропии. При превышении ресурсной емкости в социально-экономической системе, а в конечном итоге, и в ее отдельных структурных элементах наблюдается тенденция к увеличению энтропии. В большинстве случаев это связано с уменьшением бюджетной эффективности и снижением способности объектов реализации программ к самообеспечению экономического роста. В то же время резкое снижение ресурсной емкости программы приводит к недостижению целевых функций, распылению ресурсов между несогласованными между собой элементами регионального программирования, а процесс принятия решений сводится к поиску новых источников и корректировке программ для

восстановления ресурсно-целевого баланса. Прежде всего необходимо сбалансировать ресурсную емкость, что может быть достигнуто двумя способами - экстенсивным и интенсивным. Первый подразумевает поиск дополнительных ресурсов, повышение их совокупного абсолютного значения. В любом случае это означает вовлечение в экономический оборот новых ресурсов и (или) новых проектов и программ. Второй способ - это внедрение новых, более эффективных технологий и механизмов, в частности, механизмов частно-государственного партнерства, использования стабилизационного фонда и резервов, позволяющих более полно реализовать планируемые к использованию ресурсы в контексте сбалансированного социально-экономического развития территорий.

Другой путь приведения в соответствие целевым функциям ресурсной емкости в рамках изменения условий внешней среды - сокращение числа проектов и программных мероприятий. В этом случае на первый план выступают организационно-экономические методы и механизмы ограничения, действие которых приводит к снижению энтропии, стимулированию развития приоритетных «точек роста».

Повышение эффективности включения целеориентированного потенциала в процессе управления на региональном уровне и нормирования ресурсной емкости региональных программ в рамках количественной определенности целевых функций предусматривает:

- разработку организационно-методического сопровождения деятельности органов государственной и региональной власти по формированию и реализации региональных программ;

- отбор показателей и индикаторов потенциала и емкости, их сопряжение с процессом формирования и реализации региональных программ на всех этапах принятия решений (рисунок 9);

- использование методики в виде комплекса взаимосвязанных моделей, алгоритмов и инструментов с учетом наличия и возможных способов идентификации как количественной, так и качественной информации;

- формирование баз данных для расчета показателей качества и стоимостных оценок управляющих воздействий в процессе реализации

программ, сопоставление указанных данных с показателями социально-экономического эффекта от реализации программы;

Рисунок 8 - Индикативная оценка потенциала и емкости программ в процессе

принятия решений

- постановку и решение задачи по повышению эффективности принятия решений в контексте изменения внутренних и внешних условий для реализации потенциала программы;

- разработку рекомендаций и предложений по совершенствованию принятия решений на всех организационных и функциональных этапах управления;

- внедрение и адаптацию предложений и сформированных на этой основе управленческих решений в процесс принятия решений, интегрированных в структуру процесса управления.

Такой алгоритм позволяет предложить совокупность мер по последовательному мониторнрованию эффективности реализации программ и проектов в соответствии с фазами их жизненного цикла и этапами процесса принятия решений.

8. Сформирована система поддержки принятия решений по реализации программ развития, интегрированная в процесс управления, включающая методики идентификации и мониторинга риска нереализагцш программ.

Программный риск характеризует такую ситуацию, при которой наступление событий связано с неблагоприятным изменением, негативно влияющим на достижение целей, выполнение заложенных в программе социальных, экономических, финансовых и прочих обязательств в рамках субъсктно-объектного взаимодействия в процессе реализации программ, а неопределенность - ситуацию, при которой вероятность наступления таких событий оценить заранее невозможно. Неопределенность и риск в процессе реализации региональных программ априори определяют противоречие между планируемым и достигаемым, допустимым желаемым и достигнутым.

Определяя параметры риска и неопределенности программ регионального развития, следует отмстить, что в отличие от рисков, связанных с деятельностью какого-либо экономического объекта и специфики проектных рисков, риски программ представляются как интегральная категория, обусловленная следующей совокупностью факторов:

- общие, источником которых является неопределенность внешней среды, детерминируемые федеральной региональной политикой, стратегией социально-экономического развития РФ, параметрами позиционирования макросистемы в мировом масштабе, системой нормативно-правового и институционального обеспечения системы государственного управления;

- конвергентные, связанные с интегрированием территорий в макрорегноналыюс пространство, определяемое в контексте исследования совокупностью нормативно-правового и институционального обеспечения процесса принятия решений на уровне федеральных округов;

- специфические региональные, определяемые спецификой, векторной направленностью и уровнем социально-экономического развития региона как объекта регионального программирования;

- специфические отраслевые, обусловленные, с одной стороны, сопряженностью региональных и отраслевых программ, а с другой стороны, участием отраслевых субъектов в реализации программных проектов и мероприятий и/ или отказом от их исполнения;

- проектные, аналогичные факторам риска в реализации проектов, но с учетом специфики региональных программ, т.е. связанные с неэффективностью использования капитала, недофинансированием, низким социально-экономическим эффектом;

- управленческие, возникающие вследствие отсутствия механизмов ответственности при наступлении неблагоприятных событий, дискретности, принятия решений, сопряжения процесса реализации программ с процессом регионального управления с точки зрения структуры управления и его функционального концепта;

-структурные, определяемые сложной структурированностью проблем, являющихся объектами регионального программирования.

Предлагается методика многофакторой оценки с определением уровня программного риска, обеспечивающая оперативный мониторинг в процессе реализации региональных программ с целыо снижения вероятности наступления неблагоприятных событий и принятия решений по нивелированию риска срыва программы, ее отдельных этапных мероприятий или комплексных программных проектов. Она предусматривает несколько этапов анализа, качественной и количественной оценки вероятности нереализации региональных программ.

Первый этап включает в себя качественный анализ компаративности и дсскриптивности программ, оценку статистических и аналитических материалов за предшествующий началу реализации программы период, доминирующих факторов регионального развития, стратегических направлений, сформулированных как на региональном, так и на федеральном уровнях, бюджетной политики, существующей практики взаимодействия власти и бизнеса в реализации социально и экономических значимых для территории программных мероприятий и проектов.

На втором этапе осуществляется двухуровневая интегральная оценку риска нереализации программ на основе структурированной в качественном и количественном (таблица 3) отношениях совокупности его показателей. На первом уровне определяются риски, связанные с финансовой, организационной, институциональной ситуацией, в условиях которой происходит реализация программы. На втором уровне производится количественный анализ показателей, заложенных в программе в качестве целевых индикаторов.

Таблица 3 - Система показателей количественной оценки риска

нерализаини программ в регионе

№ Показатель Источник/порядок расчета

1 Уровень дефицита регионального бюджета Расходы бюджета - доходы бюджета

2 Уровень секвестрования бюджетных статей Определяется в соответствии с перечнем программных мероприятий и проектов

3 Доля софинансировання из федерального бюджета Федеральный бюджет на соответствующие финансовые периоды

4 Доля софинансировання ^ из муниципальных бюджетов Консолидированный бюджет субъекта

5 Доля софинанснрования из внебюджетных источников Финансовый план программы

б Уровень бюджетной обеспеченности Данные официальной статистики

7 Уровень недофинансирования программ и проектов По данным бюджетов предыдущих периодов

8 Доля расходов на социальные нужды Региональный бюджет

9 Степень участия региона в ВВП Данные официальной статистики

10 Бюджетная эффективность отраслей специализации Данные официальной статистики

11 Доля убыточных предприятий Данные официальной статистики

12 Уровень занятости Данные официальной статистики

Интегральная оценка качественных параметров производится по формуле:

¿=1

где а; - весовой коэффициент (коэффициент значимости) 1-го риска; р> -вероятность наступления /-го риска. Ограничения:

5>, = 1 -,Р1 = 0...1. (8) 45

Интерпретируя выражения (7) и (8) следует отметить, что вероятность в общепринятом1 понимании не может быть определена применительно к социальным и экономическими системами, поскольку исследуемые события не повторяются во времени или в пространстве в силу динамичности самой системы и изменения параметров управляемого объекта. Поэтому речь в данном случае идет об условной вероятности, задаваемой на основе экспертных оценок с применением методов нечетких множеств или методов Дсльфи для обработки полученных данных.

Матрица вероятности наступления негативных социально-экономических последствий, сформированная на основе экспертных оценок, может быть использована для разработки и реализации крупных комплексных мероприятий по развитию системы образования с учетом их влияния на социальную, экономическую и экологическую сферы. Для этого необходимо предварительно создать план реализации того или иного программного мероприятия, на базе которого оцениваются изменения параметров, составляющих основу принятия решений в процессе реализации программ. На основании значений этих параметров может быть определена вероятность воздействия комплексных мероприятий программы и ее нереализация на социально-экономическое развитие территории.

Для целей принятия решений необходим анализ показателей в динамике и в сравнении с общероссийским уровнем и средним уровнем по федеральному округу. Интегральный риск может быть рассчитан по следующему выражению:

Л=1-(Х§--(и-1)), - (9)

1-1',

где Я - величина интегрального риска в регионе; р/ - числовые значения /-

го показателя в регионе и числовое значение /-го показателя в РФ; и -количество показателей. Расчет показателей агрегируются в две группы в зависимости от отрицательности или положительности воздействия.

В контексте дифференциации рискообразующнх факторов социально-экономического развития региона, суммарное внешнее и внутреннее воздействие которых приводит к возникновению событий, приводящих к срыву программ, все факторы количественно и качественно измеряемые в процессе принятия решений, следует группировать также с позиций оперативности воздействий. Комплексное воздействие указанных факторов, перманентно

оказываемое на реализацию программ, отражается в профиле рисков (рисунок 9).

Рисунок 9 - Инкорнорнрованис фаз жизненного цикла программ в поэтапный процесс реализации процесса управления

Специфика программных рисков с позиций выявления угроз и неопределенности в процессе принятия решений позволяет сформировать его цикл с точки зрения рискованности и безопасности реализации программ и проектов.

Роль информации в инструментарно-технологическом обеспечении процесса управления базируется на следующих особенностях:

- современная постиндустриальная парадигма развития производительных сил, предполагающая доминантность информационных ресурсов экономическом развитии, приводит к существенному снижению значения локальных границ в развитии рынка;

- внедрение современных информационных систем и технологий, ограничиваемое экономическим состоянием, а также параметрами и структурными особенностями процесса управления, инициирует изменение контуров и содержания экономического пространства территорий за счет расширения сферы и возможностей взаимодействия экономических субъектов;

- информация, являясь детерминантным ресурсом и ядром научно-технического процесса, обусловливает изменения структуры производства на микроуровнях, и модернизацию отраслевой структуры на мезо и макроуровне;

- наряду с ее тесной сопряженностью информации со структурой производства, можно идентифицировать определенную корреляцию между структурой процесса управления и программно-информационными средствами, ее обеспечивающими (таблица 4).

Таблица 4 - Направления региональной информатизации в процессе

управления

Направление Уровень управления Уровень информационного взаимодействия Характер обеспечения

Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку принятия решении в процессе регионального управления Стратегический Субъектное взаимодействия на уровне принятия решении Программно-аппаратный, информационно-ннстнтуционал ьнмн

Формирование информационно-технологической инфраструктуры региона Тактический Субъектио-объектное взаимодействие Программно-аппаратный с учетом уровней доступа информации, обеспечения ее полноты и достоверности

Интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня Стратегический Иерархическое взаимодействие, отражающее системны характеристики структуры регионального управления Программно-аппаратный, информационно- институциональный

11нтеграция структуры информационного обеспечения с иерархической структурой процесса регионального управления Тактический, оперативный Иерархическое взаимодействие, отражающее системные характеристики струетуры регионального управления Информационно-технологический

Окончание табл.4

Направление Уровень управления Уровень информационного взаимодействия Характер обеспечения

Интеграция структуры информационного обеспечения с функциональной структурой процесса регионального управления Стратегический, оперативный в зависимости от функционала принятия решений Иерархическое взаимодействие, отражающее функциональные характеристики структуры регионального управления Структурно-функциональный, информационно-технологический

Совершенствование нормативно-правовой базы, включая разработку стандартов, создание типовых решений и регламентов Стратегический Субъсктпо-объсктное взаимодействие Информационно-институциональный

Система информационной поддержки процесса принятия и реализации управленческих решении должна быть скоординирована во внешней среде с пользователями, а также оперировать большими объемами информации, поэтому наиболее удобной формой организации хранения и доступа к информации являются базы данных.

В этом контексте программно-аппаратные п технологические средства, инфрасгруктурно обеспечивающие информационный обмен в процессе принятия и реализации управленческих решений на региональном уровне, должны обладать следующими свойствами: адаптируемость для широкого класса показателей, каждый из которых имеет свой массив информации количественного и качественного характера; универсальность обработки экономической информации о состоянии региональных социально-экономических систем и их структурных элементов; полная информационная совместимость с информационными системами различных уровней управления по вертикали и горизонтали; преемственность новых информационных технологий с используемыми в существующей информационной системы платформами; автоматизация значительного числа функций, осуществляемых при оценке экономического развития и управления региональными системами.

Эффективность реализации программ в долгосрочной перспективе зависит от действенности финансовых механизмов, предусматривающих выполнение не только обеспечивающей, но и контрольно-гарантирующей функций со ' стороны участников программы посредством: создания страховых пулов; создания единых гарантийных фондов содействия целям программы; внедрения, и адаптации к особенностям регионального управления процедур санации; введения субсидиарной финансовой ответственности; внедрения технологий и

процедур риск-менеджмента (рисунок 10).

Рисунок 10- Организационно-финансовый механизм реализации программ и проектов в процессе управления 50

Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать в рамках программы социально-экономического развития региона на основе принципа субсндиарности всех участников программ и проектов.

Выделяют два важнейших вида субсндиарности: относящаяся к взаимоотношениям между индивидами и институтами, а также к отношениям между различными уровнями управления. Использование принципа субсндиарности в финансовом обеспечении программ и проектов позволяет обеспечить:

- снижение иерархии между центральным и местным уровнями власти в рамках реализации программ и проектов, их взаимодействие будет все более и более строиться на основе равноправия;

- двусторонние связи между различными уровнями управления, которые в прошлом носили односторонний характер ( от центра к местным властям), - по мерс того, как местные власти будут обращаться к вышестоящим иерархическим уровням с регламентами о координации при принятии решений, усилится необходимость применения современного инструментария разработки, принятии и реализации программ и проектов;

- местные власти будут часто учреждать горизонтальные структуры без участия центральной функциональной координации.

Представленный механизм системной поддержки и финансового обеспечения реализации программ за счет включения потенциала резервных фондов, создания страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия целям программы, процедур субсидирования финансовой ответственности на всех этапах процесса управления позволяет повысить эффективность принятия решений.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитическис и прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии

1. Информационное обеспечение процесса управления экономическими системами / под ред. М.А. Боровской, И.К. Шевченко. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. 11,2/ 1,4 п.л.

2. Шевченко И.К., Боровская М. [и др.] Исследование процессов регионального социально-экономического развития // Отчет о научно-исследовательской работе № 15860, ЕЗН. - Таганрог, 2007. 13,5 /2 п.л.

3. Организационно-информационные модели финансово-экономического управления университетом с использованием проектно-процессного подхода / под ред. В.Г. Захаревича, М.А. Боровской. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. 46,12/2,8 п.л.

4. Шевченко И.К. Программно-проектный инструментарий управления экономическими системами: теория, методология, технологии реализации.

- Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. 22,6 п.л.

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание учёной степени доктора наук

5. Шевченко И.К. Механизмы инвестиционного развития регионально-отраслевого комплекса // Известия ТРТУ. Специальный выпуск. 2003. 0,5 п.л.

6. Шевченко И.К. Регионально-отраслевой подход к оценке экономического роста // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2004. - № 4. 0,6 п.л.

7. Шевченко И.К. Региональный трастовый фонд как интегратпвная структура развития ресурсоемких отраслей экономики // Известия вузов. Ссв,-Кавк. регион. Общественные науки. - 2004. - №3. 0,7 п.л.

8. Шевченко И.К. Межотраслевой комплекс как элемент пространственной организации экономики // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2005. -№ 6. 0,4 п.л.

9. Шевченко И.К. Анализ систем территориальной интепэацпи // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». -2005.-№8. 0,4 п.л.

10 .Шевченко И.К. Методическое обеспечение структуризации региональных и отраслевых хозяйственных систем // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2006.

- № 4. 0,4 п.л.

11 .Шевченко И.К., Целых Л.А. Пути сближения бухгалтерского и налогового учета в аспекте мировых тенденций // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2006.

- № 4. 0,44/0,2 п.л.

12. Шевченко И.К. Сбалансированная система показателей как инструмент принятия решений // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2006. - № 17. 0,6 п.л.

13.Шевченко И.К., Лабуцкая Е.И. Оценка функциональных связей в социально-экономической системе на мезоуровне // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». -2006. -№ 10. 0,45/0,22 п.л.

14. Шевченко И.К., Бабакова A.B., Седова Т.В. Развитие системы менеджмента корпоративных форм организации бизнеса в условиях глобализации и интеграции мирового хозяйства // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2007. - № 2. 0,5/0,2 п.л.

15. Шевченко И.К., Доровской С.Б. Развитие региональной экономики в условиях концентрации производства в территориальном и отраслевом измерении // Экономика и управление. - 2007. - №2. 0,7/0,35 п.л.

16 .Шевченко И.К., Бабикова A.B. Организационно-методическое обеспечение применения технологий IT аутсорсинга в управлении экономическими системами // Креативная экономика. -2009. -№6. 0,6/0,3 п.л.

М.Шевченко И.К., Развадовская IO.B. Инновационные детерминанты неравномерности экономического пространства: методика оценки н факторы преодоления // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №16 (109). 0,7/0,35 п.л.

18. Шевченко И.К. Основные направления информационного взаимодействия в процессе регионального управления // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. -№ 28 (121). 0,5 п.л.

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

19. Шевченко И.К. Региональный аспект ведения инвестиционного процесса в современных условиях // Сборник трудов науч.-практ. конф. ППС ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ. - 2001. 0,1 п.л.

20. Шевченко И.К. Методологический аспект оценки инвестиционной привлекательности региона // Вековой поиск модели экономического развития России: материалы Международной науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000.0.1 н.л.

21 .Шевченко И.К. Анализ инвестиционной привлекательности региона // Материалы науч.-практ. конф.. - Майкоп, 1999. 0,2 п.л.

22. Шевченко И.К. Анализ инвестиционной активности региона. // Известия ТРТУ. Специальный выпуск. 2000. 0,2 п.л.

23. Шевченко И.К. Оценка ресурсной обеспеченности региональных инвестиционных процессов // Известия ТРТУ. Специальный выпуск. 2003. 0,1 п.л.

24. Шевченко И.К. Инвестиционный процесс как рыночный институт регулирования отраслевой структуры территории // Системный анализ в

проектировании и управлении: материалы 7 Мсждунар. науч.-практ. конф. СПбГПУ. - СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. 0,4 п.л.

25. Шевченко И.К. Регионально-отраслевой подход к стимулированию экономического роста в локализованных территориях // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: материалы науч.-практ. конф. КубГУ. - Сочи: Изд-во КубГУ, 2004. 0,2 п.л.

26. Шевченко И.К. Инвестиционный процесс и структурная модернизация экономики // Современные проблемы региональной экономики: вестник научных трудов №5. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ РГУ. 2004. - 0,8 и.л.

27. Шевченко И.К. Анализ факторов регионального экономического роста // Сборник статей Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Изд-во «Приволжский Дом», знаний. 2004. 0,4 п.л.

28. Шевченко И.К. Механизм сопряжения бизнес-интересов малого и крупного предпринимательства в отраслях экономики // Научный вестник Академии информационных технологий в образовании, науке и культурологии,

- г. Пятигорск: Союзпечать. 2004 г. №6. - 0,7 п.л.

29. Шевченко И.К, Доровской А.Б. Формирование регионально- • отраслевого комплекса как стратегии устойчивого развития предприятия // Стратегическое планирование и развитие предприятий: тез. докл. и сообщений VI Всерос. симпозиума. Москва, 12-13 апреля 2005 / под ред. Г.Б. Клейнсра. -М.: ЦЭМИ РАН, 2005. 0,2/0,1 п.л.

30. Шевченко И.К. Промышленная политика как стратегическая детерминанта экономического развития структур регионального уровня // Стратегическое планирование и развитие предприятий: тез. докл. и сообщений VI Всерос. симпозиума. Москва, 12-13 апреля 2006 / под ред. Г.Б. Клейнсра.

- М.: ЦЭМИ РАН, 2006. 0,1 п.л.

31. Шевченко И.К., Бабикова A.B. Управление конкурентоспособностью предприятия на основе применения технологий бизнес-инжиниринга // Инновационные технологии в экономике и управлении. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.-№1(1). 0,5/0,25 п.л.

32. Шевченко И.К. Инновационно-ориентированное экономическое пространство как фактор территориального развития // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России. Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Сочи, 2006. 0,2 п.л.

33.Шевченко И.К. Применение сбалансированной системы показателей развития как инструмент управления: методический аспект // Управление изменениями и инновации в экономических системах / межвуз. сб. науч. тр. под ред. В.В. Глухова, A.B. Бабкина:- СПб: Изд-во Политехи, ун-та, 2006. 0,5 п.л.

34. Шевченко И.К, Боровская М.А. Формирование многоуровневой системы коммерциализации инновационных продуктов и технологий / сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития: - Одесса, 2006.0,3/0,15 пл.

35. Шевченко И.К. Использование информационных технологий в процессе управления сложноструктурированными экономическими системами // Перспективные системы и задачи управления: материалы II Всерос. науч,-практ. конф. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007. 0,2 п.л.

36. Шевченко И.К., Шубарина А.П. Применение контроллинга в принятии управленческих решений // Инновационные технологии в экономике и управлении. - 2007. - № 1 (2). 0,5 / 0,25 п.л.

37. Шевченко И.К., Матвеева Л.Г. Использование информационных технологий в процессе управления сложноструктурированными экономическими системами // Перспективные системы и задачи управления: материалы II Вссрос. науч.-практ. конф. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007. 0,5/0,25 п.л.

38. Шевченко И.К., Гриненко C.B., Федотова А.Ю., Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений: инвестиционный аспект // Перспективные системы и задачи управления: материалы III Всерос. науч.-практ. конф. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. 0,12 / 0,04 п.л.

39. Шевченко И.К., Боровская М.А. Реализация программно-модульного подхода в процессе управления локальными территориями // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики: труды Междунар. конференции. Ростов-на-Дону, 22 - 24 мая 2008 г. Изд-во ЮФУ, 2008. 0,6 / 0,3 п.л.

40. Шевченко И.К. Организационно-информационные императивы управления экономическими системами // Интеллектуальные системы (AIS'08). Интеллектуальные САПР (CAD-2008): труды Междунар. науч.-техн. конф. -М.: Фнзматлит, 2008. - Т. 3. 0,44 п.л.

41. Шевченко И.К., Сергеев ILE., Фомин С.Ю. Поиск закономерностей в потоках данных // Интеллектуальные системы (AIS'08). Интеллектуальные САПР (CAD-2008): труды Междунар. науч.-техн. конфер. - М.: Фнзматлит, 2008, Т. 3. 0,45/0,15 п.л.

42. Шевченко И.К., Лабуцкая Е.И. Программные технологии формирования инновационно-ориентированной социально-экономической политики муниципальных образований // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2009. - №1. 0,45 / 0,25 п.л.

43. Шевченко И.К., Боровская М.А. Организационно-инструментарное обеспечение процесса регионального управления: программный аспект // Бизнсс-информ. - Харьков. - 2009. - № 2 (2). 0,5 / 0,25 п.л.

44. Шевченко И.К. Оценка эффективности реализации программ социально-экономического развития в системе регионального управления // Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики: труды Междунар. конф. - Новочеркасск, 2009. 0,6 п.л.

45. Шевченко И.К. Финансовый механизм реализации программ и проектов в процессе управления экономическими системами // Инновационные технологии в экономике и управлении. - 2009. -№ 6 (7). 0,6 п.л.

ЛР № 020565 от 23 июня 1997 г. Подписано к печати 16.10.2009 г. Формат 60x841/8. Бумага офсетная

Печать офсетная. Усл. п.л. - 2,0 п.л. Уч. изд. - 2,0. Заказ № Тираж 100 экз.

Издательство Технологического института

Южного федерального университета ГСП 17А, Таганрог, 28, Некрасовский, 44

Изготовлено в типографии ООО "БАННЭРплюс" ул. Котлостроительная, 37/19, тел./факс (8634) 38-70-55

Оглавление автор диссертации — доктора экономических наук Шевченко, Инна Константиновна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ИНСТРУМЕНТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.

1.1. Сущностное содержание и теоретико-методологические особенности обеспечения процесса управления социально-экономическими системами.

1.2. Концептуальные императивы и принципы формирования модели организации и реализации процесса управления.

1.3. Компаративистика современных подходов к организации инструментарнотехнологического обеспечения процесса управления социально-экономическими системами.

2. КОНВЕРГЕНЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО И ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ: ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОПЫТА ПРИМЕНЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ.

2.1. Концептуальные основы и стратегические императивы реализации комплексных программ и проектов в процессе управления

2.2. Структурно-функциональная оценка процесса реализации программ как инструмента стратегически ориентированного управления.

2.3. Пространственные особенности реализации комплексных программ в процессе управления: эмпирическая оценка и направления совершенствования.

3. РАЗРАБОТКА ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАРНЫХ СРЕДСТВ ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ МОДУЛЬНОГО ПОДХОДА.

3.1. Инструментарно-методические основы разработки и адаптации модульного подхода к процессу управления социально-экономическими системами: программно-проектные технологии реализации.

3.2. Программно-процессная структуризация социально-экономической системы как инструментарий комплексного управления.

3.3. Инструментарно-методическое обеспечение формирования и реализации стратегически ориентированных программ: управленческий аспект.

4. МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ПРОЦЕССЕ СТРАТЕГИЧЕСКИ

ОРИЕНТИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

4.1. Методическое обеспечение оценки целеориентиованного потенциала и ресурсной емкости программ и проектов в процессе принятия решений.

4.2. Комплексная методика идентификации и мониторинга финансового риска в процессе принятия решений по реализации региональных программ.

4.3. технологии совершенствования информационного взаимодействия в процессе реализации региональных программ.

4.4. Технологии системной финансовой поддержки и финансового контроля в процессе реализации комплексных программ и проектов.

Введение 2009 год, диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению, Шевченко, Инна Константиновна

Актуальность темы исследования. В условиях перехода российской экономики от экстенсивного пути развития к инновационному изменяется соотношение и состав факторов, определяющих эффективность управления как социальными, так и экономическими системами. Поэтому исследования проблем инструментарно-технологической поддержки процесса управления экономическими системами, привлечения и комплементарного использования финансовых и иных, в том числе организационных ресурсов, активизация имеющихся внутренних резервов саморазвития на основе внедрения программно-проектного инструментария вызывают огромный интерес с позиций теории и практики управления.

Развитие системных исследований теоретико-концептуального и практико-прикладного содержания процесса управления происходит за счет включения в область изучения сложноструктурированности задач управления, конвергентности подходов к комплексному обеспечению процессов поддержки и принятия решений, форм, приемов и способов достижения качественно обновленного состояния и вектора развития экономической системы. Процесс стратегически ориентированного управления социальными и, в особенности, экономическими системами является сложным и многогранным, требует наличия высокоэффективной программно-проектной поддержки, направленной на обеспечение принятия грамотных и своевременных решений, обеспечивающей гармонизацию управления в формате «эффективность - качество — оптимизация».

Применение современных подходов к организации и реализации управленческих решений должно быть ориентировано на поиск интенсивных комплиментарно-адаптивных методов, форм, способов и технологий, придающих новое качество процессу управления в формате инноватизации, системной трансформации и посткризисной модернизации экономики. Это свидетельствует об актуальности научной проблемы разработки его инструментарно-технологической поддержки с использованием программно-проектного подхода.

Общие проблемы управления экономическими системами различного масштаба, определение стратегий их развития освящались в трудах JI. Абалкина, А. Аганбегяна, И. Ансоффа, В. Белоусова, В. Ивантера, Ю. Колесникова, С. Тяглова, В. Овчинникова, М. Узякова, Ф. Хайека, С. Шанина и др. Проблемы инструментарного обеспечения процесса принятия решений исследовали И. Блауберг, Е. Галеев, Г. Горелова, JI. Матвеева, И. Прагнишвили. Технологии принятия и реализации решений рассмотрены в работах П. Друкера, Е. Егоршина, В. Зотова, В. Кульбы, Д. Новикова.

Теоретико-методологические подходы к комплексной поддержке процесса управления представлены в исследованиях О. Иншакова, Р. Качалова, Г. Клейнера, Д. Мухина, а особенности управления сложными социально-экономическими системами анализировались О. Белокрыловой, В. Ковнир, В. Комаровой, Н. Лябахом и т.д.

Реализация процесса управления в рамках программно-целевого и проектного подходов рассмотрена О. Кизимом, М. Махотаевой, И. Скопиной, Т. Санталайненом, Б. Райзбергом, С. Усаковым, В. Цлафом, их компиляция и модификация применительно к процессу принятия решений осуществлялась в работах Н. Бекетова, С. Васина, Н. Фроловой, А. Фурманкова.

Методические основы эффективной реализации программ и проектов разработаны в трудах М. Боровской, И. Ворониной, В. Генералова, Е. Гламаздина, Е. Егорова, в рамках стратегической и концептуальной векторизации на региональном уровне они представлены А. Гранбергом, А. Керашевым, Н. Кетовой, О. Пчелинцевым.

Теоретические исследования, ориентированные на совершенствование теории и методологии разработки и внедрение инструментарно-технологических средств принятия решений в процесс управления на основе комплементарно-адаптивного инструментария программного и проектного подходов в настоящее время являются незавершенными. Недостаток существующей теоретической и методологической базы в значительной степени проявляется в том, что многие вопросы внедрения технологий реализации стратегически ориентированного управления не адаптированы к условиям системной модернизации и инноватизации экономики. Наряду с этим отсутствует теоретико-методологическая база для эффективного осуществления программ и проектов, реализующих целевую функцию управления при усиливающейся ограниченности разнообразных, прежде всего финансовых ресурсов, и растущей волатильности рынков, а также поиска форм и методов интенсификации ресурсного, инструменатрнометодического и организационно-управленческого обеспечения. Теоретическая и практико-эмпирическая важность указанных проблем, практическая значимость их решений обусловили выбор темы исследования, определили постановку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теории и методологии управления в формате инструментарно-технологического обеспечения процесса управления экономическими системами, базирующихся на конвергенции программно-целевого и проектного подходов к системной поддержке процесса принятия решений для разработки и реализации стратегий, программ и проектов экономического развития.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса структурированных задач исследования'.

1. Выявить сущностное содержание и определить теоретико-методологические особенности инструментарно-технологической поддержки процесса управления в экономических системах посредством: обоснования принципов и идентификации компонент инструментарного, технологического и ресурсного обеспечения процесса управления; оценки и идентификации теоретико-концептуальной модели совершенствования процесса управления посредством программно-проектного инструментария; систематизации теоретико-методологических подходов к формированию инструментарно-технологического обеспечения процесса управления.

2. Концептуально обосновать и методологически систематизировать применение программного, проектного и процессного подходов и их модификаций к обеспечению стратегически ориентированного управления на основе: обоснования применения программ и проектов в качестве инструментов реализации стратегически ориентированного управления; структурно-функциональной оценки процесса реализации программ и проектов в процессе управления; определения пространственных особенностей реализации программ и проектов в процессе управления.

3. Разработать технологии и программно-проектные средства поддержки процесса управления на основе модульного подхода, включая следующие этапы: смоделировать и адаптировать к процессу управления технологии принятия и реализации решений на основе модульного подхода; сформировать программно-проектный инструментарий поддержки процесса принятия и реализации решений; разработать комплексное методическое обеспечение реализации программ и проектов как инструментария реализации стратегически ориентированного управления.

4. Сформировать комплекс методик и технологий их реализации, направленных на совершенствование процесса управления на основе программно-проектного инструментария в рамках следующих компонент: методического обеспечения оценки потенциала и ресурсной емкости программ в процессе принятия решений; методик идентификации, мониторинга и снижения программных и проектных рисков; технологий информационного взаимодействия в рамках реализации программ и проектов, повышающих эффективность управления; механизмов финансового обеспечения на основе субсидирования ответственности и распределенного контроля в рамках применения программно-проектного инструментария поддержки процесса управления.

Объект и предмет исследования. Объектолг исследования выступает процесс управления экономическими системами, теоретико-прикладное развитие форм, методов и технологий инструментарно-технологического обеспечения принятия решений в условиях фазовой реализации проектов и программ развития.

Предметом исследования является организационно-функциональное обеспечение процесса управления экономическими системами, базирующееся на программно-проектном подходе и комшйментарно-адаптивном сочетании форм, способов и методов инструментарно-технологической поддержки процесса принятия и реализации решений.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории управления экономическими и социальными системами; работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления сложными системами; теоретические положения, посвященные разработке и внедрению инструментов и технологий поддержки и реализации управленческих решений, инструментарно-технологического, методического и ресурсного обеспечения совершенствования процесса принятия решений в рамках стратегически ориентированного управления экономическими системами.

Исследование базируется на сочетании системного, ситуационного, синергетического, процессного, программно-целевого, структурно-функционального подходов к формированию эффективной комплексной поддержки процесса управления экономическими системами, а также их компаративистике и сопряженном использовании методов и средств научного познания, таких как динамический, структурный и ситуационный анализ, концептуальное и экономико-математическое моделирование, сценарные расчеты, вариантная интерпретация эмпирико-фактологического материала. Теоретико-методологическая база, методический инструментарий и вовлеченный потенциал частных методов, объединенных общей концепцией и алгоритмом исследования обеспечило научную достоверность и надежность полученных результатов и сформулированных выводов.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ, Министерства экономического развития РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данных, собранных и обработанных соискателем в ходе выполнения ряда научно-исследовательских работ. Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты ее субъектов, определяющие формат процесса управления.

Концепция исследования базируется на теоретических положениях, принципах и моделях по формированию концептуальной, методологической, инструментарной и организационной поддержки процесса стратегически ориентированного управления, способствующей совершенствованию механизма принятия решений, состоит в системе теоретических положений, предлагаемых автором, согласно которым разработка инструментарно-технологической поддержки основывается на применении программно-проектного подхода к обеспечению процесса управления, что обусловливает изменение его качественных и количественных характеристик при внедрении комплементарных методов, инструментов и технологий фазовой реализации программ и проектов. Комплеметарно-адаптивная системная поддержка процесса управления в рамках такого подхода в прикладном аспекте позволяет модернизировать вектор направленного развития экономических систем в рамках определенного стратегического контура в формате инноватизации, системной трансформации и посткризисной модернизации экономики.

Логика исследования состоит в движении от теории и методологии поддержки процесса управления экономическими системами к концептуальному развитию форм, методов и технологий программно-проектного обеспечения совершенствования принятия решений и теоретическому обоснованию непрерывности, полиерархичности и многовекторности процесса управления сложными системами, что требует формирования и адаптации современных подходов к комплементарно-адаптивному интенсивному использованию вариантных видов управленческих ресурсов. Выявленные сущностно-содержательные характеристики многомерности и динамического характера процесса управления на основе компаративистики инструментарно-технологического обеспечения принятия решений в формате теории управления по отклонениям, по изменениям, по целям и по результатам, позволили разработать и адаптировать к пространственным особенностям реализации процесса управления программно-проектных инструментов, методов и технологий реализации стратегически ориентированного управления, функционально содержащих комплекс решений практико-прикладных задач по мониторированию потенциала и ресурсной емкости программ и проектов, регулированию уровня программного риска, рационального использования информационного и финансового обеспечения программ и проектов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 05.13.10 — управление в социальных и экономических системах (экономические науки) — п. 1. Разработка теоретических основ и методов теории управления и принятия управленческих решений в социальных и экономических системах, п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Процесс управления экономическими системами представляет собой сложный комплекс параллельно-последовательных этапов, реализуемых на основе комплементарно-адаптивного сочетания ресурсов, инструментов и технологий, что позволяет формировать множество эффективных решений в формате «эффективность — качество — оптимизация»; структурно-функциональная многомерность и динамический характер процесса управления обеспечивается применением программно-проектного инструментария и предопределяет направленные трансформации развития экономической системы в целом и ее отдельных подсистем.

2. Разработка, принятие и реализация решений осуществляется на основе инструментарно-технологического обеспечения, теоретико-концептуальная модель которого включает комплементарное сочетание форм, способов и технологий организации и реализации программ и проектов, что в процессе управления позволяет достигать сопряженности этапов и функций управления, формировать инновационноориентированные вектора развития и увеличивать силу управляющих воздействий, направленных на генерирование и достижение целевых функций.

5. Системная поддержка реализации программ и проектов как инструментов, обеспечивающих процесс управления, должна осуществляться на основе достижения сопряженности фаз жизненного цикла, взаимозаменяемости и интенсификации ресурсов в рамках многовекторной, интегрированной в соответствии со структурой системы, целевой функции, основные параметры которой определяются в рамках принятых концепций и стратегий развития.

6. Модульный подход к реализации процесса управления обеспечивает организацию и контроль над осуществлением программ и проектов посредствам комплементарно-адаптивного использования ресурсной, организационной, структурной и оценочно-идентифицирующей блок-схем и функциональных модулей, а также инфо-коммуникационных связей между ними, что позволяет достигать целевых функций управления на основе интегрирования локальных целевых функций по ресурсным, управляющим и результирующим параметрам.

8. Интегрированные в процесс управления программы и проекты реализуются в условиях перманентных изменений во внутренней и внешней среде, что приводит к возникновению риска и неопределенности при принятии решений. Специфика программных рисков в указанном контексте дифференцируется в разрезе источников возникновения, характера рисков, возхможностей их формализации и предупреждения, что требует соответствующего комплекса адаптивных методик по оценке и минимизации рисков на всех этапах процесса принятия решений.

9. Коммуникативно-информационное взаимодействие субъектов и объектов управления в процессе реализации программ структурируется с учетом уровней управления, характера и масштаба указанного взаимодействия, технологий и инфраструктурных средств, структурных особенностей системы, структуры взаимодействия модулей в процессе реализации целевых функций, что требует внедрения в процесс принятия решения технологий мониторинга, информационных технологий сбора, обработки и передачи информации на основе интегрированных платформ баз данных.

10. Системная поддержка процесса управления включает в себя комплексные механизмы финансового обеспечения эффективного выполнения программ и проектов на основе процедур субсидирования ответственности и распределенного контроля на всех этапах принятия решений, сопряженных с фазами жизненного цикла проектирования и реализации программ в рамках создания резервных фондов, страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия реализации программ и проектов.

2. Выдвинута и теоретически обоснована гипотеза об обусловленности функционального вектора развития и силы направленного управляющего воздействия на него специфики, масштаба и включенности в процесс управления программ и проектов, характера субъектно-объектного взаимодействия в процессе их реализации, состава и структуры ресурсов, комплементарно-адаптивного набора инструментов и технологий принятия решений. На этой основе предложена модель структурно-функциональной гармонизации процесса управления по совокупности функциональных, организационных и ресурсных ограничений и системы критериев обеспечения принятия решений «эффективность-качество-оптимизация».

4.Содержательно расширено понимание экономических категорий «программа развития» и «проект развития» в части включения их как инструментов в реализацию стратегически ориентированного управления и формирование качественно модернизированного вектора направленного развития системы, что позволило обосновать применение программно-проектного инструментария на этапах фазовой реализации процесса управления в рамках его стратегического контура.

5. Предложен и апробирован методический подход по формированию критериальной оценки, включающий совокупность показателей сопоставимости, реализуемости, содержательности, сопряженности и структурных характеристик комплексных программ социально-экономического развития как индикаторов, отражающих целесообразность их применения в качестве инструментов стратегически ориентированного управления, позволяющий осуществить подбор комплементарно-адаптивных инструментов и технологий реализации программы на всех этапах ее жизненного цикла в рамках стратегии развития и сформировать основные направления рационального применения методического, информационного и ресурсного обеспечения разработки и принятия решений в процессе развития экономических субъектов.

6. Разработан модульный подход к реализации программ развития, интегрированных в процесс управления, базирующийся на комплементарном сочетании методов, инструментов и алгоритмов принятия решений, с использованием блок-схем: ресурсной, организационной и структурной, функциональных модулей генерации и формализации целевых функций, контроля и информационных связей, алгоритмов фазовой реализации процесса управления с учетом изменения внутренней и внешней среды, характера и уровня взаимодействия модулей и степени сопряженности программ и проектов, что позволило обеспечить решение практико-прикладных задач стратегически ориентированного управления.

7. Расширен и дополнен категориальный аппарат программно-проектного подхода к обеспечению процесса управления параметрическими характеристиками фазовой реализации программ посредствам дополнения индикаторов «целеориентированный потенциал» и «ресурсная емкость», что расширяет возможности оценки способности объектов и субъектов достигать целевой функции, и позволило предложить совокупность мер по последовательному мониторированию эффективности реализации программ и проектов в соответствии с фазами их жизненного цикла и этапами процесса принятия решений.

8. Уточнена сущность и дополнены сущностно-содержательные характеристики программных рисков, выявлена специфика их проявления и степень воздействия на эффективность реализации программ, что способствовало адаптации методики управления рисками к процессу принятия решений на всех стадиях фазовой реализации программ и проектов экономического развития как инструментов управления.

9. Доказана необходимость выявления параллельно-последовательных связей и взаимообусловливающих воздействий на процесс принятия решений уровней управления, характера и масштабов информационного взаимодействия, способов, технологий и инфраструктурных средств информационного обеспечения, обосновывающих направления и методы обработки информационных потоков с учетом специфики и особенностей фазовой реализации программ и проектов экономического развития.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности научной проблематики и состоит в развитии и синтезе изученных теоретических положений и концепций в конкретные теоретические и практические модели, методики и механизмы, которые могут быть использованы в формате совершенствования процесса управления экономическими системами. Результаты исследования составляют целостную концепцию сущностно-содержательной и функциональной интерпретации и комплексного использования системы инструментарно-технологической поддержки процесса принятия решений в сопряжении с обоснованием роли программно-проектного инструментария в обеспечении многослойности и динамики процесса управления, направленного на реализацию комплексного социально-экономического развития. Основные выводы и результаты исследования развивают и дополняют ряд положений теории управления, теории организации, общей теории систем, теории выбор и реализации стратегий и программ, а также теории устойчивого развития социально-экономических систем.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают комплекс теоретических и практических методов, моделей и механизмов, обеспечивающих интегральный характер процесса управления, направленный на структурно-функциональную гармонизацию комплексного развития экономических систем. Предложенные модели, методы и технологии его реализации могут быть использованы органами государственной власти, менеджментом крупных компания для разработки, принятия и осуществления программ и проектов, обеспечивающих комплексное, стратегически ориентированное управление.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе системного подхода к решению сформулированной научной проблемы и обоснованных автором методологических положений разработаны практические рекомендации руководителям федеральных, региональных, муниципальных органов законодательной и исполнительной власти, а также менеджменту крупных хозяйствующих субъектов по повышению эффективности процесса управления экономическими системами.

Практическое значение имеют предложенные в работе программно-модульный подход, программно-проектный инструментарий и технологии реализации процесса управления экономическими системами, а также комплекс методик мониторирования и принятия решений в процессе реализации программ и проектов с учетом их целеориентированнного потенциала, ресурсной емкости и уровня программного риска. Основные положения и результаты исследования использованы в ходе выполнения госбюджетной научно-исследовательской работы на тему «Исследования процессов регионального социально-экономического развития», четырех научно-исследовательских работ, выполненных на хоздоговорной основе, в рамках темы диссертационного исследования, в которых автор являлся ответственным исполнителем, в ходе разработки программы «Инновационно-инвестиционного развития г. Таганрога на 2007-2010 гг.», программ формирования и осуществления проектной деятельности Центра стратегического партнерства Южного федерального университета, при непосредственном участии автора.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах: международных (г. Ростов-на-Дону - 2006, 2008; г. Одесса - 2006; г. Краснодар - 2006, 2007; г. Таганрог - 2008; г. Базель (Швейцария) - 2008; г. Новочеркасск - 2009; г. Харьков - 2009), общероссийских (г. Новочеркасск - 2005; г. Санкт-Петербург - 2005, 2007; г. Москва - 2005, 2007; г. Смоленск - 2008; г. Таганрог - 2002 - 2009).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в 48 публикациях, в том числе в 3 монографиях, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, в том числе 14 статей опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК, учебном пособии с грифом УМО, общим объемом — 147,17 п.л., в том числе лично авторский вклад составляет 46,4 п.л.

Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающих 263 позиций, и 4 приложений, проиллюстрирована 32 рисунками и 38 таблицами.

Заключение диссертация на тему "Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход"

Выход

Результаты

Рисунок 6 - Модель внутренней структуры процесса управления экономическими системами

В силу нелинейности управляющего воздействия и множества его параметрических характеристик возникает определенная многомерность параметров управления во взаимодействии элементов системы, что представлено на рис. 6. Количественная формализация показателей эффективности функционирования элементов системы позволяет алгоритмизировать анализ и контроль их деятельности, что способствует оптимизации процесса управления. С другой стороны, устойчивость и равновесие системы будет зависеть от степени зависимости элементов между собой и силой их взаимодействия.

Структурно-функциональная многослойность и динамический характер процесса управления достигается посредствам интегрального представления и гармонизации процесса принятия решений в формате «эффективность — качество - оптимизация». Указанные параметры представляют собой качественный параметры процесса управления, которые определяются следующим:

- формами взаимодействия;

- составом, структурой, степенью взаимосвязи и взаимодействия ресурсов;

- потенциалом субъектов и объектов управляющих воздействий;

- силой и импульсными характеристиками управляющих воздействий;

- параметрами и критериями достижения целевых функций.

Следует подчеркнуть емкость, многогранность и комплексность самого сущностного содержания модели процесса управления. Оно имеет сложную внутреннюю структуру, элементы которой имеют разную способность влиять на идентификационные (сущностные) признаки самой модели, но будучи взаимосвязанными и взаимозависимыми, обуславливают не только прямое, но и синергетическое воздействие на эффективность модели. Исследование процесса управления и его инструментарно-технологической поддержки невозможно без понимания базовых принципов теории управления, практико-прикладное развитие которой на современном этапе позволяет идентифицировать комплиментарные приемы, методы и технологии принятия решений, адаптивные к воздействиям внешних и внутренних факторов, обеспечивающие формирование комплексных механизмов управления. В общем виде модель процесса управления можно представить в виде рис. 7, учитывая контекст исследования.

Разработка и анализ программ и проекатов

Многомерный процесс управления

Уровни: Макроэкономический

Мезоуровень Микроэкономический

Внешние риски

Коррекция

Моделирование воздействия внешних рисков

Область функциональных взаимодействий

Оценка значений целевые индикаторов

Целевые индикаторы

Управленческие решения

Моделирование воздействия управленческих решений

Моделирование воздействия программ и проектов на достижение целевых функций

Внешняя среда

Рисунок 7 — Концептуальная модель процесса управления социалъно

39 эконом и ческш / и системам и

Концептуально сущностное содержание процесса управления базируется на основе приложения основных принципов теории управления к формированию эффективной инструментарно-технологической поддержки принятия решений возможно к любому типу системы при некоторых исходных условиях. Такими основными условиями являются:

1) Наличие программ поведения управляемого объекта или заданный, запланированный уровень параметров его состояния.

2) Неустойчивость объекта по отношению к программе и заданным параметрам, то есть объект должен уклоняться от заданной программы или плановых значений параметра.

3) Наличие способов и средств для обнаружения и измерения отклонения объекта от заданной программы или значений параметров.

4) Наличие возможности влиять на управляемый объект с целью устранения возникающих отклонений в случае их негативного влияния или поддержки отклонений или изменений в случае получения положительного

39 Составлено с использованием: Управление и контроль реализации социально-экономических целевых программ / Под ред. В.В. Кульбы и С.С. Ковалевского. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. результата на том или ином этапе управления, а также при формировании положительной траектории развития объекта или его отдельной подсистемы в качестве точки роста.

Указанные условия инициируют необходимость понимания процесса управления как сложноструктурированного в формате наличия и глубины вертикальных и горизонтальных связей, ресурсного обеспечения и комплекса инструментов и технологий обеспечения поддержки и реализации решений. В этом контексте инструментарно-технологическая поддержка процесса управления должна базироваться на комплементарно-адаптивном сочетании приемов, способов и инструментов управления социально-экономическими системами на современном этапе развития.

Для решений поставленной задачи необходимо определить теоретико-методологические и практико-прикладные основы поддержки процесса управления, базирующегося на инструментарных средствах теорий управления по результатам, по затратам, по изменениям и по отклонениям.

Управление по результатам представляет собой управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения результативности принятия и реализации решений, в зависимости от состава и структуры ресурсного обеспечения, а также критерии измерения результатов, мониторинг степени достижения которых в информативной форме используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ и проектов, а также при формировании системы распределенного между субъектами и объектами управления финансового, организационного и административного контроля. Направления внедрения основных положений концепции управления по результатам в управленческий процесс на региональном уровне представлен в прил. 4.

Исходя из данного определения можно выделить следующие основные особенности инструментарно-технологического обеспечения процесса управления по результатам от других теорий и технологий управления: использование информации о целевых и фактических значениях показателей, характеризующих эффективность и результативность деятельности на стадии планирования, т.е. принятия решений о финансировании, структуре и функционировании программ и проектов и на стадии оценки - принятия решений о поощрениях и санкциях, коррекции целевых показателей или состава ресурсов; выделение в качестве инструментов реализации процесса управления программ и проектов, рассматриваемые как комплексы взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение общих задач, выполнение смежных функций, а не процесс функционирования системы в целом; наличие у субъектов управления различных иерархических уровней — менеджеров и координаторов программ и проектов — достаточной степени свободы в принятии решений, которая обеспечивает возможность достижения целевых значений показателей в области эффективности и результативности; наличие формализованной взаимосвязи между результатами деятельности организации и поощрениями и санкциями по отношению к ее руководству и (в определенной степени) сотрудникам данной организации.

Управление по изменениям предполагает внедрение изменений в процесс функционирования системы как некую управленческую функцию, которая является дискретной, т. е. выполняется только до тех пор, пока новая комбинация не станет привычной практикой. Управление по изменениям базируется на концепциях теории организации. При этом управление по результатам представляет собой процесс, направленный на улучшение целевых параметров управления посредством изменений в организационных процессах с помощью ресурсов, инструментов и технологий. Основой инструментарно-технологического обеспечения процесса управления по изменениям является реинжиниринг, который предполагает фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование социально-экономической системы и ее важнейших процессов. Результатом является резкое улучшение важнейших количественно измеряемых показателей издержек, качества, ресурсов и сроков. Согласно этой концепции речь должна идти о глубинной реорганизации процессов социально-экономической системы по всей цепочке создания результата, т.е. как и в рамках теории управления по результатам предполагается необходимость непрерывности управленческих циклов и циклов принятия решений.

Основной характеристикой процесса управления по отклонениям является четкая ориентация на плановые показатели функционирования системы, закладываемые в целевую функцию управления. Отклонения фиксируются на каждой стадии принятия решений в рамках вертикального и горизонтального взаимодействия. В свою очередь инструментарий управления сводится к совершенствованию процесса управления за счет внедрения современных средств информационного обеспечения, мониторинга промежуточных в разрезе фаз управления отклонений и итоговых отклонений показателей. Управление по отклонениям в части обеспечения процесса принятия решений характеризуется жесткой регламентированностью. В свою очередь процесс управления обладает более определенной многокритериальностью, наличием множественности функциональных горизонтальных и вертикальных связей.

Рассматривая программы и проекты в качестве инструментов реализации процесса управления, следует отметить, что нестандартные отклонения, фиксируемые на той или иной фазе управленческого цикла, могут привести к выделению самостоятельных направления и векторов развития, способных в будущем обеспечить структурный и эффективный рост системы в целом.

Раскрыв особенности интрументарно-технологического обеспечения процесса управления в современных теориях управления, представляется возможным дать обобщенную характеристику системной поддержки принятия решений в разрезе организационных и ресурсных компонент рассмотренных теорий, что представлено в табл. 6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно сформулировать ряд выводов и предложений.

1. Современная динамика развития экономических систем предопределяет необходимость формирования эффективной структуры процесса управления. При этом сущностное содержание комплексного обеспечения процесса управления сводится к решению задач комплиментарного набора методов, инструментов и технологий принятия решений, определяющих многослойность, непрерывность, последовательность и динамический характер реализации фаз процесса управления как в рамках общей целевой функции, так и перспективных проектных решений.

Сущностное содержание и теоретико-методологические особенности инструментарно-технологической поддержки процесса принятия решений сводится к декомпозиции набора средств и инструментов в отношении проектных, процессных и структурно-функциональных решений, структурным балансом между ресурсным и инструментарно-управленческим обеспечением, доминировании ресурсов саморазвития, адаптивной замене финансовых ресурсов при неблагоприятной внешней ситуации в рамках управления процессом или проектом. Структурные особенности, функциональное содержание и формы согласованных воздействий в процессе управления экономическим системами предопределяются непрерывностью и последовательно-параллельной преемственностью этапов принятия решений и обеспечения обратной связи посредствам применения адаптивных форм, технологий и инструментов, обеспечивающих процесс управления.

2. К основным императивам формирования системной поддержки организации и реализации процесса управления относятся: структурнофункциональная динамика процесс управления, полисубъектность и полиобъектность в принятии решений и организации управляющих

299 воздействий, трансформации внутренней и внешней среды реализации процесса управления, иерархичность целей. В рамках указанных императивов модельное представление инструментарно-технологической поддержки сводится к моделированию взаимосвязей и комплиментарно-адаптивному использованию проектных, процессных, программно-целевых и структурно-функциональных инструментов и технологий их реализации в системе координат «цель-ресурсы-инструменты-результат» позволяют совершенствовать процесс управления, оптимизировать целевые функции и корректировать на принципах обратной связи результаты и ресурсы по их достижению.

В теоретико-методологическом аспекте реализация инструментарно-технологической поддержки процесса принятия решений должна базироваться на инновационных инструментах современных теорий управления по результатам, управления по целям, управления по отклонениям и управления по затратам, что предполагает применение программ и проектов, а также вариантных технологий их реализации в качестве инструментов поддержки процесса управления в контексте сопряжения фаз жизненного цикла, результатов и целевых функций, а также этапов процесса управления с учетом специфики, состава и структуры ресурсного обеспечения как на уровне системы в целом, так и ее отдельных структурных подсистем, характеризующихся определенной управленческой самостоятельностью.

3. Дифференциацию теоретко-методологических подзодв к обеспечению процесса управления целесообразно осуществлять в разрезе следующих позиций. Во-первых, динамический характер процесса управления предполагает целевое программирование, реализация которого производится в рамках программно-целевого подхода с учетом кибернетических свойств процесса управления. Во-вторых, реализация в процессе управления параллельно-последоватльных, но сбалансированных по ресурсам и срокам программ и проектов, может сопровождаться синергетическим эффектом, появлением в траетаории развития системы новых направлений и точек роста, способных оптимизировать жизненный цикла системы.

Разнонаправленность инструментарно-технологической поддержки процесса управления, обусловленная комплиментарно-адаптивным набором средств, методов и инструментов, определяет многослойность процесса управления, его непрерывность, целевую ориентацию и результативность, что достигается за счет конвергенции различных подходов к обеспечению процесса принятия решений и инструментов, реализующих данные подходы.

4. Совершенствование процесса управления невозможно без определения четкой стратегии, подкрепленной совокупность среднесрочных программ и проектов по ее реализации. Технологии реализации стратегически ориентированного управления должны быть дифференцированы не только по ресурсам, но и фазам жизненного цикла, приведенного по комплексу программ к временному интервалу, соответствующему интервалу принятия решений.

Подобная декомпозиция может быть осуществлена в рамках трехуровневой системы контроллинга, - в которой формируется стратегический базис и программная надстройка. Стратегический базис определяет целевые функции процесса управления, индикаторы развития, критерии оптимизации и основные виды и структурные характеристики ресурсов. Стратегический базис формируется на основе конвергентности планирования, прогнозирования, целеполагания и стратегического контроля. Программная надстройка представляет собой структурированную по процессному и проектному принципу программ и проектов, реализация которых обеспечивается комплиментарно-адаптивным набором средств, инструментов и технологий управления по результатам, по целям и по отклонения, а в ряде случае социальных и инновационных программ — по затратам.

5. Структурно-функциональный анализ реализации программ как стратегических инструментов управления показывает несостоятельность существующих управленческих технологий в части инструментарно-технологической поддержки не только принятия программ, но и всех фаз ее жизненного цикла. В этой связи проявляется двойственная роль программ и проектов в процессе управления: с одной стороны, они являются инструментами реализации указанного процесса, а с другой интегрируясь в процесс управления, нуждаются в ресурсном и инструментарном обеспечении.

Программы, используемые в качестве инструментов реализации стратегически ориентированного управления, дифференцированы как по подходам к их инициации и реализации, так и по результативно-целевой направленности и функциональному содержанию в процессе регионального управления. В данном контексте технология реализации программ в общем виде сводится к управленческому циклу, каждая фаза которого комплиментарна по отношению к фазе реализации программ и проектов, и поддерживается адаптивным набором методов и средств, с учетом потенциала, емкости и риска реализации программы.

6. Основные направления и инструменты повышения уровня реализуемости комплексных программ развития базируются на конвергенции программно-целевого и проектного подходов, что с учетом пространственных особенностей, определяющих целевую функцию управления, проецирует необходимость формирования комплексного многоканального механизма ресурсного обеспечения и инструмептарно-технологической поддержки процесса управления на региональном уровне.

Следует также отметить, что в современных финансовых условиях реализации программ состав и структура ресурсов должна быть гибко заменяемой, баз изменения веса и значимости ресурсного обеспечения в целом. В этом контексте, приоритетное значение имеют не столько финансовые ресурсы, сколько организационные и ресурсы саморазвития.

Суммарная ресурсная емкость программ должна обладать определенным постоянством и сбалансированностью на всех этапах жизненного цикла программ. На сегодняшний день, использование программ в качестве инструментов реализации стратегически ориентированного управления сопровождается использование индикаторов и критериев, которые не выражены количественно или величина которых не определяется результативностью самой программы. В этой ситуации ресурсы и инструменты обеспечения процесса управления должны быть скорректированы.

7. Принципы формирования комплиментарно-адаптивного набора методов и инструментов, а также модели концергенции программно-целевого и проектного подходов, обеспечивающих в рамках программно-модульного подхода процесс управления социально-экономическими системами, включая методиы структуризации программ на основе фрактальных признаков и алгоритм принятия решений на этапе формирования программ с учетом проектных и процессных характеристик их реализации позволяет сформировать адаптивные механизмы управления и контроля за реализацией программ на непрерывных этапах принятия решений.

При этом под программой как комплексным инструментом реализации процесса управления понимается совокупность целеориентированных, функционально определенных во внутренней структуре системы и процессе управления показателей, мероприятий по их достижению и ресурсного обеспечения, включая такие управленческие ресурсы как административные, интеллектуальные, информационные, технологические и т.д. Модуль в рамках программно-модульного подхода определяется относительной самостоятельностью, наличием определенных функций, и может быть представлен в процессе принятия решений как объектом, так и субъектом управления.

8. Программно-модульный инструментарий обеспчения процесса управления включает в себя ресурсный, организационный и структурный блоки, блок генерирования и формализации целевых функций, блок контроля и инфо-коммуникационные связи между ними, что в рамках инструментарно-технологической поддержки обеспечивает проектирование, реализацию и контроль за реализаций программ на всех фазах ее жизненного цикла и ресурсного обеспечения, с учетом изменения внутренней и внешней среды.

Эффективность применения инструментов и технологий реализации программ в процессе управления определяется степень взаимодействия и информационного взаимосодействия модулей, структурная идентификация которых происходит с учетом свойств мультипликативности, оптимизации распределения ресурсов, особенностей положительного или отрицательного влияния внешней среды, степени интенсификации информационного обмена. К основным технологиям, обеспечивающим переход к последовательной реализации фаз жизненного цикла программ, относятся следующие: -технологии и инструменты общего управления разработкой, реализацией и изменениями, что включает в себя определение, согласование, утверждение и принятии управленческих решений и координация изменений по всей программе, включая возможные изменения в стратегии; - технологии и инструменты управления ресурсами, включающие внесение изменений в. состав, структуру и назначение ресурсов на реализацию программы в целом или совокупности модулей; - технологии и инструменты управления качеством, включающие разработку мероприятий по устранению причин неудовлетворительной реализации программы в целом или по отдельным модулям; - технологии и инструменты управления рисками, включая методы и инструменты мониторинга рисков, их верификации, реагирования на отклонения и изменения рисков в процессе исполнения программ; -технологии и инструменты управления контрактацией, включая координацию работ, корректировку действий исполнителей и разрешение противоречий и конфликтных ситуаций в процессе реализации программы.

9. Для эффективной реализации программ в процессе принятия решений необходимо опираться не только на целеориентированный потенциал программы, но и на ее ресурсную емкость, что обусловлено, прежде всего, как особенностями территории — объекта управления, так и поиском возможностей дифференциации ресурсных источников, их возможной замены при неблагоприятном состоянии внутренней и внешней среды в процессе исполнения программы.

Применение усовершенствованных методов оценки потенциала и ресурсной емкости программ позволяют на каждой фазе реализации программы, интегрированной в процесс управления, мониторировать результативность принятия и реализации решений, применять методы распределенного контроля, совершенствовать состав и структур ресурсов, своевременно реагировать на полученные результаты и формировать эффективные механизмы из использования.

10. В качестве действенных инструментов принятия и реализации решений с использованием программно-проектного подхода предлагается методика многофакторой оценки с определением уровня программного риска, обеспечивающая оперативный мониторинг в процессе реализации региональных программ с целью снижения вероятности наступления неблагоприятных событий и принятия решений по нивелированию риска срыва программы или ее отдельных этапных мероприятий или комплексных программных проектов. Предлагаемая методика включает в себя несколько этапов анализа, качественной и количественной оценки вероятности нереализации региональных программ.

Предложенная система поддержки принятия решений по реализации программ развития, интегрированная в процесс управления, включающая методики идентификации и мониторинга риска нереализации программ в разрезе источников возникновения, характера рисков, возможностей формализации и предупреждения позволяет совершенствовать процесс принятия решений посредствам минимизации потерь в рамках реализации программ и проектов, обеспечивающих процесс управления. В свою очередь специфика программных рисков с позиций выявления угроз и неопределенности в принятия решений позволяет сформировать цикл принятия решений с точки зрения рискованности и безопасности реализации программ и проектов.

11. Технология обработки информации в информационной системе составляет организационную основу процесса принятия управленческих решений, когда в качестве формализованной обратной используется информация, полученная после обработки первичных данных заинтересованными лицами, получения документы с данными по оценке результатов и их влияния на региональную систему или ее структурные элементы.

Необходимость разработки новых инструментов управления мезоэкономическими системами возникает в том случае, когда не удается формализовать процессы взаимосвязей между их элементами, что приводит к неэффективности функционирования хозяйствующих субъектов. Требуется использовать методологические подходы и принципы информационных технологий для создания инструментов управления устойчивым развитием экономических объектов, интегрирующих технические, информационные и программные средства с поддержкой процессов по сбору, обработке, хранению и передаче информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Такой интегральный подход позволит не только сформировать интерактивную базу данных социально-экономических показателей в регионе, включая муниципальные образования, интегрированные структуры и корпорации, но и разрабатывать программно-функциональные и ситуационные модели принятия управленческих решений в системе регионального управления.

Библиография Шевченко, Инна Константиновна, диссертация по теме Управление в социальных и экономических системах

1. Arnoud De Meyer, Christoph H. Loch, Michel Т. Pich. Managing Project Uncertaninty: FromVariation to Choas. MIT Sloan Menegment Review, vol.43, #2, 2002.

2. Federal Systems of the World. Ed. by D. Elazar. L., 1991. Smith B.C. Decentralizatio

3. Hague R., Harrop M., Breslin S. Comparative Government and and Politics: An Introduction. 4 edition. Haundmills: Macmillan, 1998.

4. Агафонов B.A. Анализ стратегии разработки комплексных программ — М.: 1998.

5. Ъ.Азикова С.Г., Шогенов А.Б. Структуризация и типология структур в региональной экономике // Региональная экономика: теория и практика. 2008 № 21(78).

6. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. — М., 1983.

7. Алексеева Н.А. Мезоэкономика как часть экономической теории // Экономические науки. 2008. №1 (38).

8. Алексеева Н.А., Боткин О.И. Анализ эффективности региональной экономики с позиции мезоэкономики // Экономика региона. 2008. № 1.

9. Алисов А.Н. Управление развитием социально-ориентированной экономики региона. М.: Изд-во «Проспект», 2004.

10. Альтудов Ю.К., Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Механизм посткризисного развития экономики регионов России. — Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2002.

11. Алътшулер И.Т. Стратегическое управление на основе маркетиногового анализа. Инструменты, проблемы, ситуации. — М.: Вершина, 2006.

12. Амосенок Э.П., Бажанов В.А. Методические подходы к анализу и оценке инновационного потенциала регионов // Регион: экономика и социология. 2008 №4.

13. Андирианов Д.Л., Уланов А.Ю., Селянин А. О. Принципы формирования информационной системы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 5 (32).

14. Анохин П.К. Теория функциональной системы // Успехи физиологических наук. 1970. №1.

15. Ансофф И. Стратегическое управление : Сокр пер. с англ. / Науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. — М.: Экономика, 1989.

16. Аралбаева Ф.З. Формирование управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона как совокупности локальных территориально-хозяйственных систем // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №21(78).

17. Бакланова Ю.О. Управление инновационным потенциалом в регионах России // Региональная экономика: теория и практика, №19(76), 2008.

18. Бараненко С.П., Шеметов В.В. Стратегическая устойчивость предприятия. — М.: Центрополиграф, 2004.

19. Баркалов С.А., Бурков В.И., Гилязов Н.М. Методы агрегирования в управлении проектами. -М.: ИПУ РАН, 1999.

20. Бекетов Н.В. Подходы к формированию и реализации инвестиционной стратегии развития федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №34(91).

21. Бекетов Н.В. Формирование технико-экономических парадигм регионального развития: инновационно-циклические аспекты исследования // Экономика региона, №1, 2008.

22. Бекетов Н.В., Федоров В.Г., Денисова А.С., Ноева Е.Е., Черная А.И., Елшина И.А. Пространственное разнообразие России: контуры региональной стратегии и факторы рационального развития. // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 21(78).

23. Беков Р.С. Пространственно-временные характеристики и противоречия динамизма региональной экономики России // Экономический вестник РГУ. 2004. №4. Т.2.

24. Белоусов А.Р. Долгосрочные тренды российской экономики. Сценарий экономического развития России до 2020 г. М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, 2005.

25. Билъчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Калининград, 1998.

26. Бирман JI.A. Управленческие решения. М.: Дело, 2004.

27. Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход. М.: УРСС, 1997.

28. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. — М.: Экономика, 1989.

29. Бондаренко Е.Ю. Роль региональных стратегий и программ в экономической политике // Экономические науки. 2008 №5 (42).

30. Борисова З.Н. Сущность процессно-структурного подхода к проектированию и развитию систем управления // Проблемы современной экономики. 2009. №1 (29).

31. Булкин Б.Е. Условия и принципы организации систем // Проблемы современной экономики. 2005. №1(13).

32. Булкин Б.Е. Понятие теории организации систем и классификация систем // Проблемы современной экономики. 2006. №1 (17).

33. Бурков В.Н., Ириков В.К. Модели и методы управления орагнизационными системами. — М.: Наука, 1994.

34. Буров МЛ. Регулирование процессов экономической интеграции субъектов Российской Федерации: роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

35. Бутова Т.В. Оптимизация управленческих решений в маркетинге.//Уткин Э.А., Арбиев Е.Т. Практический маркетинг. — М.: ТЕИС, 2002, С.116

36. Буянова М.Э. Риски развития макрорегионального хозяйства: выявление и регулирование. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008.

37. Быков И.В., Решетников М.Г. Трансформационные процессы в системе государственного управления: становление и развитие новой модели управления регионом // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. №1.

38. Васильев К.И. Основные направления совершенствования разработки краевых целевых программ реструктуризации промышленных предприятий Алтайского края // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №1(94).

39. Варнеке Х.-Ю. Революция в предпринимательской культуре: Пер. с нем. М., 1999.

40. Васин С.М. Трансформационные и деформационные процессы в развитии социально-экономических систем // Проблемы современной экономики. 2006. №3 (15).

41. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

42. Волков В.И. Методология комплексной экспертизы инвестиционных программ и проектов. Монография в 2-х ч. М.: РИНКЦЭ, 2004.

43. Волкова В.Н. Постепенная формализация моделей принятия решений. — СПб: Изд-во СПбГПУ, 2006.

44. Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. СПб., 1999.

45. Воронина И.Д. Задача управления организационной структурой в условиях глобального инновационного процесса / Управление большими системами. Вып. 12-13. М.: ИПУ РАН, 2006.

46. Воронина И.Д., Егоров Е.А. Факторный подход к управлению развитием социальных систем регионального уровня. // Управление большими системами. Выпуск 6. М.: ИПУ РАН, 2004.

47. Выборнова В.В., Харунжин А.А. Процессный подход как самый эффективный метод управления организациями // код доступа: http://conf.bstu.ru/conf/docs/0033/0757.doc

48. Галеева Е.И. Инновационные технологии в управлении социально-экономическими системами // Проблемы современной экономики. 2008. №3 (27).

49. Галеева Е.И. Синергетический подход в теории управления социально-экономическими системами. Казань: Изд-во «Таглимат» ИЭУП, 2006.

50. Галеева Е.И., Кузнецов Б.Л., Потапов Г.П., Туполева А.Н. Синергетический подход в теории и практике управления СЭС // Социально-экономические и технические системы / Камская государственная инженерно-экономическая академия (КамПИ) 2003-2007. №1.

51. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.

52. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. -М.: Изд-во РАГС, 1999.

53. Гапоненко A.JI., Панкрухин Н.Н. Стратегическое управление. — М.: Омега-Л, 2006.

54. Гарипова Е.И. Проблемы управления мезопроизводственными системами // Экономические науки. 2007. №8(33).

55. Герасимов Б. И., Тишина Л. С., Зенчева Н. В. Организационно-экономический механизм формирования региональных программ социально-экономического развития (на примере Тамбовской области): Монография. -Тамбов, 2002.

56. Гиззатулин И. Ф. Методика структурно-институционального подхода к типологизации региональных экономических систем // Экономические науки. 2008. № 6 (43).

57. Гилев С.Е., Леонтьев С.В., Новиков Д.А. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием. М.: ИПУ РАН, 2002.

58. Генералов В.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / В.В. Генералов, Н.В. Лычагин и др. — Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004.

59. Глазьев С.Ю. О стратегии экономического развития России: научный доклад. -М.: НИР, 2006.

60. Гламаздин Е.С., Новиков Д.А., Цветков А.В. Механизмы управления корпоративными программами: информационные системы и математическое моделирование. М.: Спутник, 2003.

61. Гликман Н. Эконометрический анализ региональных систем. Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1980.

62. Глухих J7.B. Совершенствование механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона // Экономические науки. 2008. № 10.

63. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2005.

64. Горелова Г.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Системный подход и инструментарное обеспечение управления в территориально-локализованных экономических системах мезоуровня. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

65. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. — М. РАГС, 1997.

66. Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2001.

67. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. — М., 2001.

68. Грант М.Р. Современный стратегический анализ. СПб: Питер, 2008.

69. Григорьев А.Н., Большаков С.Н. Стратегическое планировании развития региона. Опыт Новгородской области // Экономические науки. 2008. № 5 (42).

70. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008. № 1.

71. Губайдулина И.Н. Методы интегрированного управления процессом воспроизводства//Экономические науки, №9 (34), 2007.

72. Губко М.В. Механизмы управления организационными системами с коалиционным взаимодействием участников. М.: ИПУ РАН, 2003.

73. Гумерова А.А. Стратегическое планирование и оценка региональных программ: канадский опыт // Регион: экономика и социология. 2008. №2.

74. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. — М., 2004.

75. Давыденко А.С. Особенности корпоративного управления инновационной деятельностью в высокотехнологичных отраслях промышленности-М.: ООО «ТСМ», 2008.

76. Дворцов В.И. Пространственное развитие территорий на основе кластерных технологий // Менеджмент в России и за рубежом. 2008 №2.

77. Денисов А.А. Макроэкономическое моделирование и управление. — СПбГПУ, 2006.1%.Диев B.C. Риск в междисциплинарном котексте: концептуальные основания анализа и оценки // Вестник Российского гуманитарного фонда. 2006. № 4 (45).

78. Дитгер X., Харальд X. Стоимостно-ориентированные концепции контроллинга: пер с нем. / Под ред. А.Г. Головача, M.JI. Лукашевич и др. -М.: Финансы и статистика, 2005.

79. Дойль 77. Менеджмент: стратегия и тактика: пер. с англ. / под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 1999.

80. Доровской С.Б. Становление систем регионального хозяйствования: опыт, оценка, возможности. Воронеж: Изд-во ВорГТУ, 2005.

81. Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2004.

82. ЪЪ.Дубатовка О.В. Теоретические основы управления региональнымисистемами // код доступа: www.mstu.edu.ru/publish/conf/l lntk/section8

83. Жуковский А.И., Васильев B.C., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта) / Под общ. ред. С.Ю. Фабричного. — Оттава — Москва — Великий Новгород, 2006.

84. Заичкин НМ. Управленческие решения в информационном пространстве промышленных организаций: Монография. — М.: Дело, 2003.

85. Занг В.-Б. Синергетическая экономика. Время и перемены в нелинейной экономической теории. М.: Мир, 1999.;

86. Зернадзе А. Исследование системных свойств в экономике как предпосылка преодоления кризиса // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 1. С. 73.

87. Зотов В.А. Особенности применения экономико-математических моделей кибернетического класса в инструментах поддержки принятия решений в экономике // Экономические науки. 2007. №6 (31).

88. Иваненко JI.B. Оптимизационная модель эффективного управления регионом, разработанная на основе концепции мегакластерной организации // Экономические науки. 2007. №12(37).

89. Индикативное планирование и проведение региональной политики / Под общ. ред. А.Б. Левиталя, Ф.Ф. Пащенко. — М.: Финансы и статистика, 2007.

90. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. — СПб: Знание, 2000.

91. Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2005.

92. Инновационная экономика / Под ред. Член-корр. РАН А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. -М.: Наука, 2004.

93. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.

94. Иншаков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства // Экономическая наука современной России. 2003. №1.

95. Итиакое О.В., Русскова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестник СПбГУ. Серия 5. 2005. Вып. 2.

96. Итиакова Е.И. Механизм мегарегиональной экономической интеграции в СНГ // Вестник ВолГУ, Серия «Экономика и управление». 2004. № 2.

97. Исаев Э.А. Финансовый потенциал крупного экономического региона. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.

98. Исаев В.В., Немчин A.M. Общая теория социально-экономических систем. — СПб: ИД «Бизнес-пресса», 2002.

99. Капра Ф. Системное управление в 90-е годы // проблемы теории и практики управления. 1991. №4.

100. Караваев А.П. Модели и методы управления составом активных систем. М.: ИПУ РАН, 2003.

101. Кашехлебов А. О. Повышение конкурентоспособности организации в условиях неопределенности // Маркетинг. 2006. №4(89).

102. Кераьиев А.А., Тешев В.В. Макрорегиональный хозяйственный комплекс и его видовые отличия // Вестник Адыгейского государственного университета: сетевое электронное научное издание. 2006 №1.

103. Кетова Н.П. Территориально-отраслевые кластеры и партнерские сети: новые возможности «вписывания» российских регионов в глобальное рыночное пространство // Экономические науки. 2008. №9 (46).

104. Кизим Н.А., Узунов В.В. Программно-целевой к государственному управлению социальной напряженностью. — Харьков: ИД «ИНЖЭК», 2007.

105. Кинг У., Блэй Дж. Структурные методы разработки систем: от стратегического планирования до тестирования. М.: Финансы и статистика, 1984.

106. Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

107. Кистанов В. В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2007.

108. Клейнер Г.Б. Мезоэкономические проблемы российской экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.1. — 2003. №2.

109. НО. Клейнер Г.Б. Стратегический менеджмент: актуальные проблемы и новые направления // Проблемы теории и практики управления. 2008. №11.

110. Климанов В В. Региональные системы и региональное развитие в России. Изд. 2-е, стереотипное. М.: Едиториал УРСС, 2004.

111. Клир Дж., Системология. Автоматизация решения системных задач: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1990.

112. Клисторин В.И. Пространственная экономика и региональные исследования: нерешенные задачи // Регион: экономика и социология, 2007, №1.

113. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировоззрение: диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. № 12.

114. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика в условиях развития сложных систем // Новая парадигма развития России (комплексные проблемы устойчивого развития) / Под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. М.: Академия: Изд-во МГУК, 1999.

115. Ковнир В.Н. Построение типологии различных систем хозяйства и экономические исследования Д.И. Менделеева и А.В. Чаянова // Экономические науки. 2008. №6 (43).

116. Кожин В.А. Стратегическое управление предприятием: теория и практика. Н.Новгород: НИМБ, 2002.

117. Колбачев Е.Б. Управление производственными системами на основе совершенствования и развития информационно-экономических ресурсов. — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.

118. Коломак Е.А. Управление конкурентной средой на субфедеральном уровне в России. Новосибирск, 2006.

119. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование регионов России. Методология. Организация. СПб.: Наука, 2003.

120. Комаров В.Ф., Волкова JT.B., Пирогов В.И. Проблемно-ориентированная методика анализа и решения организационно-экономических задач // ЭКО. 2008. № 7.

121. Концептуальные основы структурно-инновационного развития экономики / Копеин В.В., Филимонова Е.А.; отв. Ред. В.П. Зотов. — Новосибирск Изд-во СО РАН, 2007.

122. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, код доступа: http://www.minregion.ru/ OpenFile. ashx/presentation-perov.ppt?AttachID=:287

123. Конкурентоспособность и стратегические направления развития региона / Маршалова А.С., Ковалева Г.Д., Унтура Г.А. и др. Под ред. А.С. Новоселова. Новосибисрск: ИЭОПП СО РАН, 2008г.

124. Копылов Г. Регион-сеть и региональные программы // Кентавр. (1993, №2). № 9.

125. Котельников В.Ю. Стратегическое управление. Принципиально иные подходы для эпохи быстрых перемен. — М.: Эскмо, 2007.

126. Котельников В.Ю. Управление инновациями: стратегический подход. -М.: Эскмо, 2007.

127. Кочкаров Р.Ф. Целевые программы: инструментальная поддержка. -М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2007.

128. Красилъников О.Ю. Теоретико-методологические основы исследования структурных сдвигов в современной экономике. — Саратов, 2000.

129. Крынжин Н. Структурные сдвиги как экономический феномен // Сб. Государственное регулирование трансформационных экономик. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003.

130. Куваева М.В. Экономическая и социальная системы: взаимосвязь, способы адаптации // Код доступа:

131. Кугаенко А.А. Методы динамического моделирования в управлении экономикой. — М.: Университетская книга, 2005.

132. Кузнецов В.Л. Введение в экономическую синергетику. — Набережные Челны: Изд-во КамПИ, 1999.

133. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. — М.: Издательство ЛКИ, 2007.

134. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М: Экономика. 2008.

135. Кэмпбелл Э., Лачс КС. Стратегический синергизм. — СПб.: Питер, 2004.

136. Лаврикова ЮТ. Стратегия развития социально-ориентированных производств в экономическом пространстве крупнейшего города. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.

137. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. — М.: Логос, 2000.

138. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. — Региональная Россия начала 21 века: Новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. 2004. №4.

139. Лексин И. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Российский экономический журнал. 2003. № 1.

140. Лекторский В.А., Садовский В.И. О принципах исследования систем // Вопросы философии. 1960. №8.

141. Леонтьев С.В. Модели и методы управления разработкой и реализацией программ регионального развития. — М.: Физматлит, 2002.

142. Липец Ю.Г. Цикл работ по исследованию региональных систем: обзор // Региональные системы. 1983. №3.

143. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. — М.: Дело, 2000.

144. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении. М.: Дело, 2004.

145. Логинов К.В. Процессное управление как проблема развития отечественных промышленных предприятий // Проблемы современной экономики. 2009. №1 (29).

146. Ломовцева О. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1998.

147. Любовный В.Я., Садков В.Г., Самостратенко Г.М. О проблемах и перспективах формирования в России целостной федерально-региональной системы стратегического программирования // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №1 (94).

148. Максимов С.Н. Циклы и кризисы в социально-экономических преобразованиях России // Вестник СПбГУ. Серия 5. 1996. - Вып.З (19).152 .Малое Т.А. Капитализация в условиях российской экономике: теоретические и практические аспекты. — М.: Изд-во ЛКИ, 2007.

149. Мальцев В.А. Синергетика и проблемы управления макроэкономическими системами // Код доступа: pozdnvakov.tut.su/ Seminar/art99/a011899.html.

150. Маннапов Р.Г., Ахтариева Л.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие: монография. -М.: КНОРУС, 2008.

151. Марков JI.C., Яголъницер М.А. Мезоэкономические системы: проблемы типологии // Регион: экономика и социология. 2008. №1.

152. Мартынов А.В. Макротрансформации: проблема разграничения // Закономерности и перспективы трансформации общества: материалы к 5 международной Кондратьевской конференции / Под ред. Ю.В. Яковца. — М.: МФК, 2004. Т.1.

153. Матвеева Л.Г. Оценка потенциала интегрированных форм предпринимательства: региональный аспект. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000.

154. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами // Проблемы теории и практики управления, 2006. №12.

155. Медведева Т.А. Управление диссипативными системами в экономике // Экономические науки. 2008. № 4(41).

156. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / Под ред. Г.Б. Клейнера. М.: Наука, 2001.

157. Мельников P.M. Теоретические основы регулирования регионального развития: зарубежные подходы и возможность их использования в российских условиях: монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.

158. Месарович М., Мако Д., Такахора И. Теория иерархических многоуровневых систем. — М.: Мир, 1973.

159. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М.: Дело, 2005.

160. Минцберг Г. Стратегический процесс. Концепции. СПб.: Питер, 2001.

161. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэлтл Дж. Школы стратегий. — СПб: Питер, 2000.

162. Митрофанова КВ. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006. №5(32).

163. Мирошин А.А. Термодинамический анализ самоорганизации экономических систем // код доступа: www.pozdnvakov.tut.su/ Seminar/art99/аО 11999.html.

164. Михненко П.А. Модель адаптивной организационной системы // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. №3.

165. Мишенин A.M. Теория экономических информационных систем. — М.: Финансы и статистика, 2002.

166. Модернизация экономики Юга России: проблемы, приоритеты, проекты / Под ред. О.В. Иншакова. — М.: Наука, 2008.

167. Мониторинг социальных программ; практические примеры / A.JI. Александрова, И.В. Беляков и др. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

168. Мокрушин А.А. Функциональное содержание и принципы эффективного взаимодействия вертикально-интегрированных корпораций с региональными системами в пространстве макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. № 36(93);

169. Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: Экзамен, 2002.

170. Мукин С.В., Юрьев В.М. Разработка алгоритма стратегического управления социально-экономическим развитием региона // Экономические науки. 2007. №8 (33).

171. Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль / Пер. с англ. М.: Дело, 2003.

172. Нестенко А.Д., Васина Т.В. Прогнозирование отраслевого и территориального развития. М.: Гемос, 2002.

173. Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием государства и бизнеса: региональный аспект. — Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

174. Никитенко П., Платонова Л. Синергетический подход к оценке конкурентоспособности экономической системы // Общество и экономика. 2007. №4.

175. Новиков Д. Сетевые структуры и организационные системы. — М.: ИПУ РАН, 2003.

176. Ногин В. Д. Принятие решений в многокритериальной среде. — М.: Физмаггиз, 2002.

177. Новые тенденции в управлении / Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

178. Объектные технологии построения распределенных информационных систем // код доступа: www.jetinfo.isib.ru.

179. Ожерелъева М.В. Особенности анализа нестабильных экономических систем // Экономические науки. 2007. № 12(37).

180. Озина A.M. Организационно-экономическое и кадровое обеспечение стратегического управления развитием территории (в 2ч.) — Н. Новгород: ВВАГС, 2003.

181. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой — М.: ТЭИС, 2003.

182. Остапюк С.В. Организационно-методический инструментарий формализованной оценки результатов выполнения проектов НИОКР гражданского назначения федеральных целевых программ // Проблемы современной экономики. 2008. №2 (26).

183. Паластров Ю. Валовой региональный продукт. 2003-2004г.

184. Перо в В.И. Модели управления децентрализованными социально-экономическими системами // Социально-экономические и технические системы. 2006. №13.

185. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Постановление правительства РФ от 19.04.2005 г.

186. Поспелов Д.А. Программно-целевое планирование и управление: Теория и практика. -М.: Наука, 1986.

187. Прангишвили И.В. Повышение эффективности управления сложными организационными и социально-экономическими системами // Проблемы управления. 2005. №5.

188. Прангишвши И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. М.: СИНТЕГ, 2000.

189. Прангишвши И.В. Энтропийные и другие системные закономерности, вопросы управления сложными системами. — М.: Наука, 2003.

190. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М., 1986.

191. Процессный подход в стандартах ИСО серии 9000 и на практике / Колл. авт. под общей ред. Герасимовой Г. Е.— М.: ООО «НТК "Трек"», 2006.

192. Прыткое P.M. Экономическая сущность интеграции // Экономические науки. 2007. №10 (35).

193. Пчелинцгв О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. — М.: Наука, 2004.

194. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. — М.: Инфра-М, 2006.

195. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002.

196. Райзберг Б. А. Проблемы государственного стратегического планирования в современной России // Общество и экономика. 2008. №1.

197. Рапопорт В.Ш. Диагностика управления: практический опыт и реализация. — М.: Экономика, 1998.

198. Рассел Л. Акофф. Акофф о менеджменте. СПб.: Питер, 2002.

199. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под общ. ред. Б.М. Штульберга. — М., 1997.

200. Ричард Л. Дафт. Теория организации. М.: Юнити, 2006.

201. Рыков А.С. Модели и методы системного анализа: принятие решений и оптимизация. М.: МИССИС; Издательский дом «Руда и металлы», 2005.

202. Самойлов В.В. Алгоритм формирования организационной структуры компании: системно-синергетический подход // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. №2.

203. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования // код доступа: www.budgetrf.ru

204. Санталайнен Т. Управление по результатам. — М.: Прогрес, 1988.

205. Серебрякова Л.А. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов // Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика». 2004. №2 (13).

206. Сибирская Е.В., Старцева О.А., Пьяиова Н.В. Системное управление региональной экономикой // Регионология. 2007. №4.

207. Сизое B.C. Стратегическое управление воспроизводственным процессом. — М.: Экономистъ, 2004.

208. Синергетика: процессы самоорганизации и управления. Учебное пособие. / Под общей редакцией А.А. Колесникова. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

209. Скопина И.В. Формирование прогнозно-адаптивной системы управления региональной экономикой // Управление экономическими системами. 2006. №1 (05).

210. Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой: Монография / Под ред. Э.Н. Кузьбожева, А.В. Евченко. Курск, 2003.

211. Статистический сборник «Регионы России: социально-экономические показатели». — М.: Росстат, 2008.

212. Стратегии макрорегионов России: методические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.

213. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. 2-е изд., доп. - М: Экономика, 2005.

214. Суслов Ю.Е. К вопросу формирования концепции управления рациональностью социально-экономических систем // Проблемы современной экономики. 2007. №1(13).

215. Таран O.JI. Индикативная оценка социально-экономического состояния и развития региональной экономики: монография Кисловодск: Тьютор, 2007.

216. Таран О.Д., Бабков А.Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием экономических систем. — Кисловодск: Изд-во «Тьютор», 2004.

217. Тарасова О.Ю. Модернизация социально-экономических отношений в регионе // Экономические науки, № 4 (41), 2008.

218. Тафетулов A.M. Концепция стратегического и оперативного контроллинга отраслевой реструктуризации региональной экономики. — М.: ИНИОНРАН, 2007.

219. Теоретические основы системного анализа / Под ред. В.И. Новосельцева. — М., 2006.

220. Тихонов А.Н., Цветков В.Я. Методы и системы поддержки принятия решений. М: МаксПресс, 2001.

221. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Пер. с англ. / Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: ЮНИТИ, 2006.

222. Тургелъ И.Д., Карпов Е.В. Методические основы стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 36 (93).

223. Турков C.JI. Об одной схеме принятия решений в системах искусственного интеллекта // IJ "Information Theories & Applications". — Vol. 3, № 7. Sofia, 1995.

224. Турков C.JI. Управление программами экономического и социального развития: проблемы теории и методологии / Препринт. Хабаровск: ВЦ ДВОРАН, 1998.-37с.

225. Тхакушинов Э.К Организация системы управления инвестиционными рисками в экономике региона. — Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

226. Тхакушинов Э.К. Системное управление инвестиционными рисками в регионе: теория, методология и инструментарий. Автореферат док. дис., Белгород: БелГУ, 2007.

227. Уемов А.И. Системы и системные исследования, проблемы методологии системного исследования. — М., 1978.

228. Управление и контроль реализации социально-экономических целевых программ / Под ред. В.В. Кульбы и С.С. Ковалевского. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.

229. Управление инновационным развитием региона: монография / Под ред. А.П. Егоршина. Н.Новгород: НИМБ, 2008.

230. Усакова С.И. программирование как основа стратегического планирования // Проблемы современной экономики. 2009. №1(29).

231. Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / По ред. В.В. Попкова. М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2007.

232. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. — М., 2002.

233. Фасхиев А.А. Судьба стратегического менеджмента и риск-менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 1.

234. Фатхудинов Р.А. Конурентоспособность: экономика, стратегия, управление. М.: ИНФРА-М, 2000.

235. Федоров Ю.В. Принятие решений в управлении социально-экономическим развитием города. — М.: Издательство ЛКИ, 2007.

236. Фролова И.В. Системная идентификация особенностей и структуры инвестиционного потенциала региона как объекта управления // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №36(93).

237. Фролова Н.Н. Многообразие понятия «бизнес-процесс» и отраслевая специфика определения // Экономические науки. 2008. №2(39).

238. Фурманков А.Н. Методика проектирования социально-экономических систем на основе принципа их надежности // Инновации №4 (81), 2005.

239. Фуфаев В.В. Четвертая научная картина мира. Философские основы технетики. — М., 2002.

240. Хакен Г. Тайны природы. Синергетика: учение о взаимодействии / Пер. с нем. — М. Ижевск: Институт компьютерных исследований, 2003.

241. Хейфец Б.А., Либман A.M. Корпоративная интеграция: альтернатива для постсоветского пространства. М.: Изд-во ЛКИ, 2008.

242. Хохлова Т.П. Эволюция методологии организационного проектирования: динамическое горизонтальное структурирование // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 4.

243. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000.

244. Цлаф В.М. Программирование развития территорий: вопросы методологии и анализ собственного опыта. — Самара: Самарская школа бизнеса, 2001.

245. Чекатуева Л.А. Теоретико-методологические основы системного управления вопроизводственным потенциалом базовой отрасли в регионе: методы, модели, механизмы. Ростов н/Д, 2005.

246. Человеческий капитал: теория и методология управления в социально-экономических системах / Под общ. ред. P.M. Ниэюегородцева и С Д. Резника. М.; Пенза; 2008.

247. Чефранов С.Г. Теория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход. Авт. док. дис., Ростов-на -Дону, 2008.

248. Черная И.П. Проблемы оценки и использования конкурентного потенциала приграничного региона в региональной политике устойчивого развития // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 1.

249. Чувшина Н.Б. Вопросы эффективной орагнизационной модели управления муниципальным образованием // Экономика и управление. 2005. №5. с.13-15.

250. Шехоег^ев А. Оптимизация дискретных методов управления проектами // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 8.

251. Шехоецева Л. С. Стратегическое целеполагание региона как субъекта развития // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 19(76).

252. Шикин Е.В., Чхартигивили А.Г. Математические методы и модели в управлении. — М.: Дело, 2001.

253. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. — Новосибирск. 1991.

254. Яковенко A.M. Развитие научных подходов к исследованию социально-экономических систем в новой парадигме управления // Вестник ОГУ. 2003. №6.

255. Яковенко A.M. К обоснованию метода структуризации экономической системы при оценке инновационного потенциала предприятий и производственных комплексов // Вестник ОГУ. 2003. №5.

256. Якупова Н.М., Магомедова З.И. Модель контроллинга рисков в системе стратегического управления предприятием // Экономические науки. 2008. №5 (42).

257. Янгиров А.В. Воспроизводственный потенциал в системе управления региональной экономикой Авторреферат дисс. док. экон. наук. — Уфа: СГЭУ, 2008. (www. Vak.ed.ru)

258. Янов В. Теоретические подходы к стратегическому управлению развитием экономики // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 9.

259. Ясин Е. Государство экономика на этапе модернизации // Режим доступа: http:// webserv2/intra/econ/0812/4.htm 20.12.2006.

260. Ясин Е. Модернизация и общество // Вопросы экономики. 2004. №7.

261. Яшин С.Н., Пузов Е.Н. Показатели комплексной сравнительной оценки потенциала региона в рамках мониторинга экономической безопасности // Финансы и кредит. 2006. №5(209).

262. Управление социально-экономической системой / Под ред. Е.Г.Егоршина, В.А. Кожина. Н.Новгород: НИМБ, 2009.

263. Яковец Ю.В. Прогнозировние циклов и кризисов. М., 2000.

Похожие работы

Информатика, вычислительная техника и управление
05.13.00