автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Методология и методы управления высшим учебным заведением в условиях становления рыночных отношений

ЬЖЙСТЕРСТЗО НАУКИ,- шсшвя школы и техническое политики россии

сакк7-пзтс?еу?гсю5" ордена "знак почета" икженерно-эконс.уический /нсжут им. палъулро тсльяттл ' ■

На правах рукописи

. Б О Г А Ч Е 3 Ев? ений Ни колае ни ч

методология и глвтода управления

высшим учебным заведением В условиях становления рыночных отнонени;;

05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 1992

Работа выполнена,в Московском институте,инженеров граж-_ данской авиации.

Официальные оппоненты - профессор, доктор экономических

наук М.А.)Зцелевич

- профессор, доктср экономических наук Н.И.Диденко

- профессор, доктор экономических наук А.И.Оубетто

Ведущее .учреждение - Научно-исследовательский

институт высшего образования

ита диссертации состоится

сЭ£> 1992 г.

"час. на заседании Специализированного Совета.4 063 63 0! в Ленинградском ордена "Знак Почёта" инженерно—'экономическом институте им.Пальмиро Тольятти по адресу: 191002,Санкт-Петербург. ул.Марата, 27. ОЫ^Ю

С диссертацией можно ознакоиться^в библиотеке института.

Заверенннй отзыв просьба направлять по вше.указанном;у адресу на имя ученого секретаря Специализированного Совета.

Автореферат разослан "с^п

г.

Учений секретарь Специализированного Совета Л 063 63 01, доцент, кандидат экономических наук

Л.К.Курышкина

! - з-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТА

Крушение кзгизшей себя админнстратппгю-ко-андной систем, отказ от эдсологпчсскпх догм, раорг;з зсртккаль-ых .управленческих связей многие иные социальное потрясения, видетелями и .участниками которых г.:ы являемся, привело страну I состояние выкуддснно-спонтаниого становления козой системы бщестг.енних отношений.

Судя по всему, такое состояние общества продлится деста-очно долго, что позволяет говорить об особой фазе развнт;:л граны, которое мо:-шо назвать переходным периодом с присущ;::.::: олько ему закономерностями, Именно поэтому представляет край-е серьезную проблему задача осмнслиЕан::я места и роли государ-твенных и общественных стр.укт.ур, разработки ¡критериев и стра-егий управления оттай структурами, среди которых еысшзя пхола ЕШ) является особым институтом общественно-политических и эко-омических'отношений.

Длительный, как Еыясняется, и мучительней процесс стакоь-ения рано^нах отношений сопровождается целим ряде:.; негативных влений, пагубно отрзкаищихся на Еысшей сколе. Сохранен::'.' окополин государства бо многих сферах при заметно! сокр-мг^п.-.и го финансовых возможностей, вульгаризация рыночных отношен:.Г; ез достаточной общественной и законодательной практики, стрем-ение определенных слоев общества к резкому обогащении всеми оступными средствами на фоне галопирующей инфляции, известный онсерватизм самой высшей школе при отсутствии института благо-ворительности - вот далеко не полный перечень печальных об-тоятельств, при которых воспроизводство национального интел-екта становится весьма проблематичным.

ложившееся положение дел ставив' перед высшей школой к еысшн-и органами управления страной ряд кардинальных, жизненно вая-ых и а к т .у а : ы х для вуза направлений деятель-ости, таких как:

сохранение и упрочение позиций в.уза, ответственного за эспроиэводство национального интеллектуального потенциала: создание предпосылок для стабильного функционирования уза, как общественно-значимого института в будущих условиях

учтанэвиЕиглхся рьшочжх отношений и другие направления, способствующие стабилизации деятельное?;', вуза.

Озьачегще направления применительно к в.уз.у формируют вая-1:;/го, народнохозяйственную проблем.;;, имеющую крупное социально-культурное значение, которая может быть сформулирована следую-щ\2: обре с о;.::

сбескование и разработка системы мер организационно-экономического характера, способствующих сохранению и развитию в.уза как центра образования, науки и культуры и компенсирующих негативное влияние на вуз дестабилизирующих факторов зарождающихся р:л:очных отношений.

^нная проблема предполагает необходимость как теоретически: исследований, так и принятие практических мер в области управления высшим .учебным заведением. Это обстоятельство и определяет актуальность выбранного исследования.

Решение данной проблем определило цель диссертационного исследования, представляющаяся как разработка методологии и методов построения система экономического .управления вузом, адекватной зарождающимся к развивающимся рыночным' отношениям и учитывающей его особенности как социально-значимой организации .

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

1. Обоснование и разработка концепции функционирования вуза в .условна: становления и развития рыночных отношений.

2. Разработка методологии формирования, основных элементов и механизма функционирования системы экономического управления вузом (СЭУ ВУЗ).

3. Обоснование и разработка концепции и практических рекомендаций по мерам общественно-государственного воздействия на высшее учебное заведение.

4. Разработка рекомендаций по организационно-экономическому взаимодействию вуза с государственными и предпринимательскими структурами в региональном и отраслевом разрезах.

На.учная_новизна работы состоит в том, что в ней впервые

I. Произведен анализ исторических тенденций формирования

систс.'щ .управления вузом к особенности его фуккцз.ошгрозакпя з переходный (к рыкк.у) период.

2. Проанализирована структура рыночных сфер, указана :.'ссто и связи вуза с рыночными сферами.

3. Высшее .учебное заведение рассматривается как с.убгект экономики и выступает в роли многопрофильного пнтеллектуально-проиэБодственного комплекса.

4. Обоснована функционально-целевая структура систем] экономического управления (статическая модель) деятельности вуза.

5. Обоснован механизм функционирования спсте'ли экономического .управления ОЗУ ВУЗ (циклическая модел:>) :: ее основных целевых подсистем управления развитием материально-технической базы и поисковых исследований; организационно-экономическим развитием вуза; социальным развитием трудозого коллектива; созданием и реализацией интеллектуальной продукции зуза; эффективностью использования экономических ресурсов; качеством интеллектуальной проду.сции вуза.

6. Рассмотрена кагегория^зффективность деятельности вуза и предложена концепция и подход к формированию измерительного механизма ее критериальной оценки и а на ."•■.за.

7. Предложена концепция экономической целостности и суверенитета в.уза, реализуемый на основе комплексной экономической модели его функционирования.

8. Предложена стрзтегия совершенствования экономичеекчх отношений в вузе (динамическая модель системы).

9. Предложен подход к формированию при(гципиально новой для высшей школы системы отношений собственности.

10. Обоснована и доведена до практического внедрения контрактная система организации и оплаты труда в в.узе.

11. Разработана стратегия развития систе: з внешних экономических отношений на основе создания региональных научно-технических комплексов инновационного типа.

12. Предложена концепция организационно-экономического механизма аккредитации вуза как метода государственного воздействия на высшее учебное заведение.

П£акти^ская_значимость работы состоит в том, что её результаты позволяют.

I. Распространить на т\уз без .ущерба его целостности и автономии весь теоретический и практический арсенал эксномичес-птх методов управления, как на многопрофильный специализированный интеллектуально-производственный комплекс.

2- Обосновано и дифференцированно осуществлять государственно политику -разЕИТКЯ. и подцерзлси выспей школы как социально З1.ач;с.:ого института.

3. Сформировать на основе общих рекомендаций для каздого ь;;за свойственную только ему систему экономического управления по критерия г^фектизности деятельности.

4. Улкскмально учесть экономические интересы отдельного работника и научно-педагогических коллективов на основе кон»? -'Я/ыыюс отношений.

5. Обоснованно и дифференцированно осуществлять в вузе политику отношений собственности и формирования совокупного • дохода работника, создавая, тем самым, экономический уклад в.уга, противостоящий деструктивным рыночным тенденциям.

6. Своег~омекно в условиях имеющей место законодательной неопределенности и возникающих рыночных флуктуации различного характера принимать меры по консолидации вуза и укрепление его экономического базиса.

7. Оценивать и анализировать .уровень эффективности экономической деятельности вуза, что особенно важно в условиях грядущей системы аккредитации вузов.

8. Обоснованно, по мере становления системы аккредитации, устанавливать аккредитованным вузам экономические гарантии

и льготы, име^ в виду в дальнейшем ввести прецендент нос право вуза на реализацию организационно-экономических мероприятий.

Ос ное результаты диссертационной работы реализованы в ряде официальных документов, что подтверзздается соответствую щиыи актами о внедрении. Объем внедрения и реализации положе- ■ ний диссертации может быть следующим укрупненным перечнем.

I. Пакет документов по управлению научно-технической деятельностью вуза, разработанных за период с 1987 по 1992 (8 документов). Акт Московского института инженеров ГА (1992г.

2. Паке? рекомендаций и положений по функционировании в.узов в рамках эксперимента по переводу вузов на но2:;е условия хозяйствования (5 документов). Акт матл км.Циолковского (1990г.).

3. Пакет рекомендаций по управление бысдими учебками заведениями как многоцелевыми .учебно-научными комплексами. (3 3-х томах, 7 документов). Акт Управления учебными заведениями Министерства гражданской авиации СССР (1990 г.)

4. Пакет рекомендаций и лекционных материалов по экономическому механизму функционирования вузов в условиях перехода

к ринку. Акт Исследовательского центра по проблемам управления качеством подготовки специалистов (1991 г.).

5. Концепция и пакет рекомендаций по функционированию в.узоз в условиях становления рыночных отнопений (6 документов). Акт Департамента воздушного транспорта Российской Федерации (199?. г.).

6. Концепция и рекомендации по организационно-экономическом:/ механизму аккредитации вузов. Акт Международного центра аттестации и аккредитации Министерства науки, высшей школы

и технической политики Российской Федерации (1992 г.).

7. Рекомендации по экономическому механигцу функционирования Российского фонда Университета народов Европы. Акт Правления Зонда УН2 (1990 г.).

8. Пакет Учредительных документов и рекомендаций по созданию и экономике и организации функционирования Российского Международного университета (5 документов). Акт Всероссийского фонда образования (1991 г.).

9. Шкет рекомендаций по 'организационно-экономическому механизму создания и функционирования на базе вузов региональных научно-технических инновационных комплексов. Акт Ассоциации Российских в.узов "Росвузнаука" (1992 г.), и ряд др.угих документов и рекомендаций по функционированию интеллектуальных организаций в условиях становления рыночных отношений.

Общее количество документов разработэншх автором лики о или в соавторстве составляет 42 документа.

Разработки автора приняты к внедрении или использовании более чем в 200-х организациях научно-технической и образовательной сфера.

пслокения диссертации докладыь лись на совещаниях, посвященных проблемам управления высшей сколоГ;:

Яе"гл'народно!: научно-практической конференции "Хозрасчет гасшкх учебных заведений (¡-лев, 1991 г.); Международной конфе рекции "ококомика и управль:-:.^ высшей школой" (Красноорсх, 1392 г.У;

всесоюзных научно-технических и научно-практических конференциях и семинарах: ГКНТ СССР, Одесского института народно ■ гс хозяйства (Одесса, 1989 г.): Молдавского госуниверситета хм.3.И.Ленина (Кишинев, 1989, 1990 гг.); АН СССР, ЦЭМИ (Коска 1989 г.); Николаевского кораблестроительного института (Николаев, 1990 г.); РКИИ ГА (Рига, 1989 г.): КНИГА (Киев,1989 г.) МЖГА (Москва, 1908, 1989 гг.); Уфимский авиационный институт, (Уфа, 1991 г.);

советов: ЙЦ Гособразования СССР (Москва, 1989 * 1990 гг.); ГшГА~(Москва 1987 * 1992 гг.); МНУМО "Кадрн" (Москва, 1992г.); ККИГА (Киев, 1939 г.); Академии ГА (Ленинград 1988 * 1990 гг.; Советского фонда Университета народов Европы (Москва,1990 г.); МПС СССР (Москва, 1988 г.); МИЭТ (Москва, 1988 г.); ШИТ (Москва, 1989 г.); ХНО Минвуза РСФСР (Москва, 1988 г.); МАТИ им. К.Э.Циолковского (Москва, 1989, 1990, 1991 гг.); НИИ проблем шсшей сколк (Москва, 1989 - 1991 гг.); ГКНТ СССР СНПО "Алгоритм"; НПО "Центрпрограмскстем" (Севастополь, 1990 г.); ВНИИ ЭПРАНТ при ГККГ СССР (Москва, 1988,-1991 гг.); Международный центр аккредитации и аттестации (Москва, 1991 г.);

коллегиях: Гособразования СССР (Москва, 1989 г.); Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы (Москва, 1990, 1991 гг.); Министерства гражданской авиации СССР (Москва, 1989, 1990 гг.);

соре^нмхх_сеш1на2ах_и_заседаниях: Совета руководителей вузов РСФСР (Владимир, 1988 г.); Главного научнотехнического управления МГА СССР (1988 - 1990 гг.); Госинспекции Гособразо-

1ния СССР (Москва, 1989-1990 гг.): Клуба командиров авиапроиз-одства Сибири и Дальнего Еостока (Красноярск, 1ЭЭ7 г.); Сове, а руководителей заведений гражданской азхзцни (Млнск,1990г.), .'Ьсква, 1990 г.); 1-й Учредительной сессии Российского международного университета и Всесоюзного фонда образования (.Москва, 1992 г.): Правления Калининградского инвестиционного банка (Калининград, 1992 г.); Школы качества подготовки специалистов (Ивантеевка, 1990 - 1992 гг.); сессии Акционерного научно-производственного объединения АНПО "Наука" (Москва, 1С90 г.); Ученого совета "НИИ спецтехника" МВД СССР (Москва, 1990 г.), а также на заседаниях рабочих групп ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР (1989 - 1991 гг.) и рабочлх групп более 60 вузов страна занятых внедрением нового экономического механизма управления вузом.

Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованных источников, приложений: содержит

ГЗб страниц машинописного текста, в том числе основного текста </о9 стр., рисунков, /'•2- таблиц, -Г приложений. Библиография включает 204'наименований.

Во введении сформулирована проблема, исследованию которой посвящена работа, цель и задачи диссертации, обосновывается ее научная новизна, практическая значимость и изложены основные защищаемые положения.

"Высшее учебное заведение как объе..г экономического исследования" проведен общий анализ развития системы управления в высшей школе, исследован процесс становления рыночных отношений в интеллектуальной сфере и особенности функционирования вуза в переходный период. Центральным моментом первого раздела является основные положения концепции вуза, как многопрофильного специализированного комплекса и его роль и место в системе рыночных отношений.

Во_втоЕом_Е§здсле "Теоретические основы системы экономического управления вузом" исследована категория эффективности деятельности вуза, предложен ее измерительный механизм, обоснована функционально-целевая модель СЗУ ВУЗ, показан циклический механизм ее действия.

В_т2етьем_о?ззеле "Стратегия совершенствования системы экономического .управления" автором обоснована и описана коып лексная экономическая модель системы внутрив.узовских окономи ческих отношений с позиций обеспечения его целостности при наличии альтернативных возможностей реализации интеллекта. Показана тенденция совершенствования системы отношений от ра пода под возможным влиянием дестабилизирующих рыночных факторов. .Изложены проблемы создания и внедрения контрактной системы организации труда, исследована проблема формирования отношений собственности в вузе в их экономической и юридичес кой постанаке.

"Стратегия совершенствования систем внешних экономических отношений вуза " сформирован подход к решению проблемы консолидации вуза на основ формирования "вокруг вуза" региональных научно-технических комплексов инновационного характера, исследована проблема увязки интересов вуза с интересами предпринимательских струи тур, входящих в региональный комплекс к обоснован принципиал кый механизм взаимодействия этих структур с вузом. Исследова механизм взаимодействия комплексов ассоциированного типа,как наиболее перспективной формы существования вуза для условий стабильных установившихся рыночных отношений.

Пятай_паздел "Аккредитация как метод управления в высше школе" диссертации посвящен исследованию проблем аккредитацу в.уза и, главным образом, разработке концепции ее организацис но-экономического механизма. Предложен комплекс мер, стимулу руюцих вуз »г аккредитации, главной целью которой является о&< печение роста уровня и качества интеллектуальной продукции которые в условиях рынка являются основой обеспечения жизнеспособности вуза.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОШ

Исторически сложившаяся система управления высшим учебным заведением характеризуется весьма тесной связью с административными структурами системы управления высшей школой. В основе этой связи лежал принцип нееткого регулирования де)

тельности в.уза по большинству параметров как академической, так и экономической сторон его углзни. Б рамках такого регламентирования в жизнь вуза достаточно основательно вошёл принцип целевой ориентации вуза на повышение качества подготовки спсцп-лкс-тов в рамках выделяемых ецу ресурсов. Что же касается второго основного аспекта деятельности вузов -ьроведение научных исследований - то принято было считать, что фундаментальней их характер обеспечивался за счёт средств бюджета, а прикладной, -за счет хозяйственных договоров; экономическая ие ферма реализации хоздоговорной и бюджетной деятельности з научно-технической сфере была такке долгое время "связана" административными по своему характеру ограничениями по расходованию средств и использованию ресурсов. Таким образом, говорить об экономике вуза, как о самостоятельной области экономических знаний моено было лишь условно и в рамках формирована статей затрат, отдельных нормативах расходования средств, а такяе экономической эффективности в форме соотношения годового экономического эффекта и общего объема финансирования. Постоянно поддерживавшийся "культ диплома" на фоне достаточно высокого уровня оплаты тр.уда работников в.уза и их социального статуса позволял говорить о вузе как о достаточно стабильном общественном институте.

Перевод отечественной науки, а вслед за ней и вузовского научного сектора на условие полного хозяйственного расчёта (1387 - 1988 гг.) оказал существенное влияние на вузы, поеысив экономический престих научного сектора и наметив определенный "водораздел" меяду двумя сферами деятельности вуза, оставляя, пока еще нетронутым примат образовательной сферы. Однако рост экономического статуса научного сектора вуза повлек за собой резкий всплеск противоречий "мезду наукой и ,-чебным процессом". Ибо новая в тр время трактовка научно-технической продукции, кок товара, введение понятия договорной цены на него, приблизило научный сектор вуза к сфере только зароядавщегося предпринимательства, отдаляя, тем самым, вузовску*» нау^' о? учебно-педагогической деятельности. Возникновение альтернативных сфер приложения интеллекта и других деловых качеств человека привело к тоцу, что наметились и начали реалпзовываться

негативные тенденции оттока кадров:

а) от .учебного процесса в пользу научной деятельности;

б) от научной деятельности в пользу научнотехнического предпринимательства;

в) от научнотехнического предпринимательства и учебного процесса - в пользу чистого безнеса.

Такое массовое перераспределение вузовского интеллекта за исторически кратчайшие сроки (1989 - 1991 гг.) заставило задуматься о реализации системы мер организационно-экономического характера, которые предшествовали бы во первых интеллектуальному обнищанию учебно-педагогической и фундаментально-исследовательской сфер деятельности в еысших учебных заведения:

Весьма постепенное, с известным отставанием проявляющееся понимание этих проблем в органах.управления ВШ, неготовность значительной части вузовских работников к восприятию рыночных отношений, постепенный спад общественного интереса "к диплому" в традиционном его понимании, отставание бюджетных возможносте от экономических потребностей вузов, всплеск рыночной активное ти в обществе на фоне инфляционных процессов и ряд других не менее важных общественно-политического характера весьма быстро превратили "легкое беспокойство" о судьбе высшей школы в острейшую социальную проблему защиты вуза от дестабилизирующих факторов, возникающих в процессе становления рыночных отношений, юрисдикция и социально-экономическая культура восприятия которых, к сожалению, далеки от совершенства.

Перечисленные обстоятельства сопровождаются весьма малой изученностью рынка, его основных сфер и процессов в них протекающих. Именно поэтому проблема защиты вуза имеет еще и научный характер, выдвигая на первый план необходимость разработки принципиально новой для ВШ концепции:

а) функционирования вуза и формирование стратегии его поведения на рынке;

б) экономического механизма управления вузом;

в) функционирования вуза во внешней среде, т.е. взаимодействия с окружающим вуз деловым миром и институированными этим миром рыночными структурами;

г) управления вузом со стороны государства.

Основной специфической особенностью высшей шкота (ВШ), отличающей ее от предприятий, организаций непроизводственной сферы, научно-исследовательских .учреждений и др. является то обстоятельство, что основное структурное подразделение зис::ей школы - вуз, формируясь в своем развитии как центр культуры, науки и просвещения вбирает в себя практически все характерные черты перечисленных сфер человеческой деятельности.

Основной целью и главной задачей в.уза является подготовка специалистов на высоком интеллектуальном уровне и получение новых знаний, как фундаментального, так и прикладного характера.

Реализация основной цели вуза усложняется необходимостью осуществления весьма важной и едва ли не самой сложной функции -воспитания молодежи, формирования у нее активной жизненной позиции в соответствии, как с общечеловеческими целями и ценностями, гак и с нормами профессиональной этики. Последнее обстоятельство крайне усложняет привнесение в практику деятельности в.уза экономических методов управления. Несткие условия рынка предполагают основным критерием эффективности роста прибыли от любого рода деятельности. Поэтому очевидно, что прямое насаздение рыночных отношений в вузе монет отрицательно сказаться на "нерыночных" по своей социальной сути сферах вуза (воспитание, формирование культурой, интеллигентной личности и т.д.).

Шесте с тем экономические методы управления являются гамыми действенными с точки зрения получения от вуза конечных результатов, /¡менно поэтому»' посвящая настоящую работу проблеме. совершенствования управления вузом, автор преследует цель комплексного ее решения и рассматривает высшее учебное заведение в его развитии как многопрофильное учебно-научное объединение, являющееся.по своей экономической сути товаропроизводителем, потребляющим общественные экономические ресурсы и удов-петворягщиы потребности общества в подготовке (переподготовке) :пециалистов и научных кадров в необходимом объеме и номенклатуре, в получении новых знаний и создании научно-технической тродукции и услуг.

Практика работы в условиях хозрасчета, исследования проводившиеся автором и анализ тенденций развития хозяйственных

отношений п стране позволяют сформулировать ряд положений -требований к хозяйственному механизму вуза, как единого иного-профильпэго интеллектуального комплекса.

1. Как субъект экономики вуз является равноправным товэро производителем, развивающимся и,функционирующим, на принципах хозрасчета в условиях товарно-денеднкх отношений.

2. Еуз является многотоиарным (многопрофильным) производством. Результаты всех видов деятельности вуза, реализуемые "па сторону" являются товаром (товарной продукцией, товарной услугой.

3. К товарной продукции, производимой вузом относятся следующие группы работ, услуг: г

3.1. учебно-педагогическая продукция (УПП) - объем учебной, научной информации (суммы знаний общеобразовательного и специальнодпсцкплинарного характера) и практических навыков, передаваемых учащимся, слушателям по определенной программе, а тап~е учебно- и научно-методическая продукция, консультационные услуги.

3.2. 1Ь.учнотехническая продукция (НТП) и усдуги (НТУ), состав которой определен известными постановлениями центральных органов ()> 1102-87 и <35-87).

3.3. Непрофильная продукция и услуги (НУ) - объем платных услуг и работ, реализуемых вузом организациям, населению и своим работникам, посредством использования возможностей струя турных подразделений неосновного (непрофильного) характера (транспортные, ремонтные, строительные, посреднические, редак-ционно-кздатзльские и т.п.).

4. Основными источниками финансирования всех видов деятельности вуза являются: средства государственного бвдхета (ГБ) на выполнение госзаказа по стабильным государственным нормативам (ценам) на создание УПП; средства централизованных фондов развития производства, науки и техники министерств и -ведомств (ЦБРПНиТ) на выполнение отраслевого заказа по стабилг шм отраслевым нормативам (ценам) на создание УПП; средства ГБ и ЦЙРПНиТ на выполнение заказов по создании НГП, НП по договорный ценам; средства хозрасчетных фондов предприятий и организаций по прямым договорам на создание всех видов товар-

ной продукции (услуг) по договорным ценз.,!; средства частн::х лиц (населения) по прямым договора:.! на создание всех зидои продукции (.услуг) по договорным ценам; средстга собственных хозрасчетных фондов вузов (ЙГГи СР) на создание всех видов товарной продукции по сметной стоимости, размер которой фор1 ; • р.уется вузом самостоятельно; хозрасчетные фонды совместных с вузом предприятий, в том числе а с зарубежными организациями; средства акционерных фондов; кредиты банков (в том числе зарубежных); заемы нг. возЕратно-договорной основе (в том ч/.сле в палате у советских и зарубежных организаций).

5. Основными формами (моделями) хозяйственных отношений внутри вуза являются: бюдкетнэ-хозрасчетная модель: модель полного хозрасчета, кооперативная, арендная, подлядко-бригад-ная, модель индивидуальной трудовой деятельности, реализуемая в рамках вуза, а также любая комбинация выше перечисленных

моделей.

6. Дуз имеет право применять любую из перечисленных я

п.5 моделей как для вуза в целом, так и для отдельных подразделений, а также для отдельных видов работ. Применение указанных моделей является исключительным правом трудового коллектива и демократическим путем избранного руководства вуза.

7. Вышестоящая организация (В'-)0) не имеет права запрета на применение той или иной форкш (комбинации) хозяйственной деятельности.

8. Распределение выручки от реализации товарной продукции производится в соответствии с комплексной моделью хозяйственной деятельности вуза. Смета затрат по любому виду работ является внутрипроизводственным до?сументом и внешнему контроля

не подлежит.

9. Государственный заказ является обязательным к ¡¡спзл-ненип. К государственному заказу приравниваются централизованные целевые капиталовложения, (ЦКВ), л:шиты которых являются разделом госзахаза. ЦКВ независимо от направления гас использования находятся под контролем финансирующей организации и на ответственности вуза.

10. Государственный заказ формируется:

на целевую подготовку специалистов заданной квалификации и по заданной номенклатуре, на общеобразовательную подготовку (в рамках конкретной специальности) студентов и слушателей; на специализированную переподготовку кадров для государственных органов; на создание учебно-методических пособий по указанным направлениям;

ка целевую научно-теоретическую проработку фундаментальных проблем в раьках государственных научно-технических программ; на участие в разработке фундаментальных проблем в рамках международного сотрудничества; на создание научно-технических трудов и пособий по фундаментальным научным проблемам.

11. Государственный заказ обеспечивается материальными ресурсами и условиями подряда (для капитального строительства) необходклш для его выполнения.

12. План экономического и социального развития вуза разра батывается и утверждается вузом самостоятельно, исходя из государственных (отраслевых) заказов, руководящее документов высшего уровня, конкретной коммерческой ситуации на основе

, конъюнктурных исследований и производственных связей вуза с потенциальными заказчиками.

13. Вуз самостоятельно разрабатывает и утверждает научно-обоснованные прогрессивные нормы и нормативы, направленные

на рост социально-экономической эффективности, финансовой, кадровой стабильности, а также нормативы качества товарной продукции. Разрабатываемые вузом нормативы должны отвечать нормативным требованиям централизрванных органов управления, а также требованиям ассоциированных органов общественно-демократических институтов.

14. Вуз имеет право образовывать: амортизационный фонд, не облагаемый, как правило, нормативными отчислениями и исполь зуемый-, строго целевым образом; фонд валютных отчислений (по ■ нормативу, утвержденному вышестоящей организацией); валютный фонд (по нормативу, утвержденному ВСО); резервный фонд оплаты труда и страховой фонды ; собственные оборотные средства; лицевые счета работников в части средств, используемых на социальное развитие и производить из них оплату товаров и услуг

ю счетам безналичных платежей; необлагаемый налогом фонд ¡редставите.тьских расходов.

15. Исключительным правом вуза должно стать право реализовать мероприятия и возмещать без ограничений в пределах финан-:овых возмокностзй вуза и с согласия трудовых коллективов за. -)ати на социальные цели, оказание материальной помощи нуждающимся и финансовой поддержки при временных затруднениях работ-1иков и .учащихся; увеличение стипендиального ф>оцца и любые другие деловые, социально-производственные, социально-бытовые ;ели.

16. В области кадровой политики Е.уз должен млеть исключительные, суверенные права, реализуемые пй своему усмотрению

1 в рамках действующего трудового и гражданского законодательна.

17. Система налогообложения вузов должна стимулировать юс т материальной, учебной и научной базы вуза, иметь про г рее-;ивний характер, начиная с порогового значения уровня^рен^а-5зльности порядка 9 + 10Й; предусматривать: отсутствие двой-юго налогообложения одного объекта; прогрессивный характер слоговой ставки в зависимости от уровня /рентабельности; юлоговая система для вуза должна быть более еыгодной, нежели

з альтернативных организациях.

В области создания .учебно-педагогической продукции товаро-денежные отношения мевду его потребителями, носителем и зузом могут реализовываться посредством следующих возможных моделей возмещения издержек на подготовку специалистов:

а) нормативная модель, предполагающая возмещение затрат :трого по утвервденному нормативу;

б) сметная модель, предполагающая возмещение затрат но :мете: вузовско-сметная модель, при которой затраты на подготовку специалистов для собственных кудц из средств вуза; фондовая модель, при которой возмещение затрат производится за счет средств, поступающих в распоряжение вузу в качестве Злаготворительннх фондов и субсидий; модель типа "ВТУЗ", при которой подготовка специалистов осуществляется для нужд пред-:фиятия и возмещается из текущих затрат предприятия на подго-

тоз:;у кадроз (из себестоимости); модель типа "совместное предприятие с вузом", при которой подготовка кадров производится для совместного предприятия, а возмещение затрат осуществляется из соответствующих совместных фондов; модель типа "элитарное образование", при которой научной организацией выспей школы Ей, КБ при вузах, инженерные центры и т.п.) производится подготовка кадров высшей квалификации, а также высококвалифицированных нняенерко-технических к научных кадров.

Характерной чертой моделей, приведенных в п.п. "а", и "б" является отсутствие категории "прибыль" и наличие в смете специальных статей, предназначенных для текущих затрат на осуществление материального стимулирования и социальных мероприятий;

в) хозрасчетная модель, предполагающая формирование цены на учебно-педагогическую продукцию, исходя из норматива бюджетного финансирования, включающего нормативную прибыль (государственная цена); из договорных условий (договорная цена).

Хозрасчетная модель, основанная на государственном ценообразования реализуется в следующих разновидностях:

- при контрактной модели типа "предприятие - студент", когда меяду предприятием и студентом заключается договор, в соответствии с которым он направляется на обучение в вуз,оплата учебно-педагогической продукции осуществляется по государственным ценам, из которых исключаются расходы на стипендии, возмещаемые самим предприятием;

- при кредитно-контрактной, при которой студент берет кредит на обучение в учреждении государственного банка, обязуясь при этом выплатить стоимость обучения по государственной цене по окончании обучения на предприятии, куда будет направлен по распределению. В этом случае гарантом кредита выступает официальный орган ВШ или исполнительный орган власти;

- при модели типа "личные платежи" оплата обучения произ— водится из личных средств обучающегося по государственным (СТА-. |

сильным ) цеяам.

Хозрасчетная модель, основанная на договорных ценах, реализуется в следующих разновидностях:

- при модели типа "поликЯ контракт", стоимость обучения по договорным ценам оплачивается предприятием-заказчиком;

- при модели типа "тройственный контракт" и когда обучение производится по согласованной между заказчиком, обучающимся и вузом программе, оплата за обучение осуществляется предприятием по договорной цене;

- при модели типа "государственный контракт", когда студент после обучения направляется на государственное предприятие, а оплата обучения производится предприятием по договорной цене;

- при кооперативной модели, когда обучение связано с переподготовкой, специализированной подготовкой по индивидуальной и групповой программе, а оплата производится по договорным ценам.

Сформулируем теперь основные положения по проектир энию системы управления высикм учебным заведением, основные принципы хозяйственного механизма деятельности которого изложены выше.

В основе любой системы управления производством лежит категория эффективности, основная концептуальная формула которой представляется как достижение производственной цели с минимальной затратой средст„. Исходя из этой формула под эффективностью деятельности вуза понимается степень удовлетворения текущих и перспективных потребностей государс~ва, отраслей народного хозяйства, предприятий и организаций в подготовке специалистов необходимого уровня и профиля в заданной номенклатуре и времени фундаментальных, теоретических проблем и инженерных задач посредством имеющегося и постоянно развивэ-ечого научно-технического и .учебно-педагогического и инженерно-производственного потенциала при рациональном использовании наличных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Эффективность деятельности вуза представляется в двух основных аспектах;

- народнохозяйственная эффективность, целевая задача которой состоит в подготовке специалистов нужной квалификации

и профиля и получении новых знаний и научных результатов, которые в своей совокупности обеспечивают стабильные темпы эконо-

мической полезности использования...их._в народном хозяйстве;_______

- хозрасчетная эффективность, целевая задача которЮбГ сводится к выполнении договорных обязательств, а экономическая суть - к получению максимальной прибыли в расчете не единицу затрат экономических ресурсов.

.; Изложенные общие принципы и описание (модель) эффективности деятельности позволяет перейти к формировании общей мо- . дели управления вузом.

исходя из принятого внос определения эффективности деятельности вуза и ее декомпозиции для построения общей структурной функционально-целевой модели сформулируем основные целевые и экономические задали, которые представляются в следующем виде:

А. определение потребностей страны в учебно-педагогической, научно-технической и других видов продукции; определение и оценка уровня учебно-педагогического и научно-технического потенциала; развитие учебно-педагсгического и научно-технического потенциала до общественно необходимых потребностей; определение нормативов удельных затрат ресурсов и разработка мероприятий, обеспечивающих фактическое снижение удельных затрат по сравнению с нормативами;

Б. эффективное использование учебно-педагогического и научно-технического потенциала; соблюдениеожесткого режима экономии в целях соблюдения установлсннызПйормативов удельных затрат; выгодная (в пределах установленных норм законности) реализация созданной товарной продукции.

Перечисленные в п.А основные задачи характеризуют комплгксну» целевую подсистему "Управление развитием вуза » реализация которой'осуществляется за счет:

развития и совершенствования материально-технической бцэн вуза; социального развития трудового коллектива Еуза; совершенствования системы хозяйственных отношений, реализуемых при помощи общесистемных функций управления.

Перечисленные в п.Б основные целевие задачи характеризуют комплексную целегур подсистему "Управление функционированием руза", реализация которой осуществляется за счет: создания и реализеции товарной продукции ьсзх видов; эффективного г.сг.о^ъэоыкпи-: ресурсов: разработки и реализации мероприя-г

тий, обеспечивающих качестзо товарной продукции, производимой вузом.

Целевое .управление эффективностью деятельности вуза достигается путем реализации ряда общесистемных функций,среди которых молено укрупненно выделить следующие:

- исследование конъюнктуры и прогнозирование потребностей в товарной продукции данного вуза; комплексное (стратегическое и текущее) планирование хозяйственно-экономической деятельности вуза; организация финансирования и кредитования развития Сазы вуза и производственной деятельности; организация и оперативное управление развитием базы вуза и производственной деятельностью; учет результатов развития и производства и составление необходимых официальных и внутренних видов отчетности; комплексный экономический анализ и оценка результатов производства и его эффективности; оплата труда работников и экономическое стимулирование эффективности деятельности вуза.

Излокекше целевые задачи вуза должны поэтапно реализо-вываться в рамках каждой общесистемной функции, что и составляет принципиальную схему-структуру функционально-целевого управления высшим учебным заведением (см.рис.1).

В условиях рыночного механизма на центральный план выходит прибыль вуза. Ибо прибыль является финансовым результатом деятельности в рамках целевых подсистем функционирования вуза "и основным истопником создания и укреплени" материально-технической и социальной базы вуза в рамках целевых подсистем мзвнткя. вуза. На рис.2 показаны факторы, определяющие массу прибыли (доходы, необходимые затрата и непроизводительные потери) и направления расходования прибыли, оставшейся в распоряжении вуза после выполнения налоговых операций (фоед развития материальной базы и фундаментальных исследований; фонд потребления и социального развития; коммерческий и резервный фсцц).

Обратная связь меяду подсистемами развития и подсистемами функционирования осуществляется в рамках внутривузовского хозрасчета.

¡'дел .академической, и .экономической целостности вуза,_______

которую исповедает аагор, предполагает плюрализм фо;;м ее реалИ' зации. В исследовании предложен ряд вариантов обеспечения целостности. Так, возможен вариант комбинированного применения всех существующих моделей распределения дохода (от бюджетной до индивидуальной) по подразделениям и даже по ведан работ выполняемых вузом (см.стр. Щ реферата), как единым юридически лицом. Возможны и комбинации типа "вуз-фирма при Бузе" с соблю декием условий регламентирующих о' оношческие взаимоотношения. Множество моделей, которое может бить предложено, должно отвечать требованию стабилизации высокопрофессиональной части работников в вузе. В этой связи автором предлагается концепция стабилизационного механизма вуза, которая может быть реализована следующим образом (см.рис.3).

Пе2£ый_паг. Повсеместное внедрение в вузах контрактной системы оплати труда, как основы договорных отношений между работников и вузом, независимо от сферы деятельности человека.

Реализация политики оплату труда должна быть по двум направлениям. Первое направление ориентируется на оплату тр.удг любого работника, в том числе низкооплачиваемого, соблюдение его минимальных гарантий. Второе направление ориентируется на оплату труда, формирование совокупного дохода и гарантию прав "высокого профессионала", работника, формирующего вокруг себя интеллектуальный коллектив, работника "под которого" потенциальный заказчик выдает заказ, т.е. работника, формирую щего объем работы вуза. У!ыенно эти цели преследует экспеоимен; по контрактной системе организации труда, одним из'ртаультато методического обеспечения которого является автор исследована

BrogoSjgar ('блок "Депозит") состоит в создании условий для формирования накоплений работника-профессионала из средств индивидуального фонда оплаты труда. Механизм формирования индивидуальных накоплений основывается на депозитном методе, суть которого состоит в создании возможности сохранения заработанных работником средств в вузе на индивидуальном лицевом четр с выдачей депозитного сертификата. Совладение интересов работнике вуза состоит в том, что работник, сообразуясь с

■целевые под-' ■системц(ЦПС) ■ фунгаш! Угтяиттр.ттп пяяготтием потеттаятгя Уггоат"-еето (Ттагагаогогоо! шисц произзодстр ЩТС У пр аил с н и е качеством (УК)"

•Jjic: "Управление развитием материально-технической базы" Щ1С "Управление организационно-экономическим развитием (ОЗР)" Щ1С "Управление социальным развитием творческого коллектива (СРТК)" Щ1С "Управление производством и реализацией (УПР)" ыи "Управление эффективностью использования ресурсов (УЭИР)"

■зироваше и ■ювание Поогнозирование и" планирование развития материально-технической базы Прогнозирование и планирование орга-1Шз ационно-э ко но-мического развития Прогнозирование и планирование развития трудового коллектива • Прогнозирование и планирование производства и реализации Прогнозирование и планирование эффективности использования ресурсов Прогнозирование : планирование качества продукции уйлуг.

[сирование и :тование i Финансирование и кредитование развития материально-технической йазы Финансирование и кредитование орга--низационно-экоио-мическэго развития Финансирование и кредитование со--циального развития трудового коллектива Финансирование и кредитование производства и реализации Финансирование и кредитование эффективности использования ресурсов Финансирование и кредитование мер приятий по повш качества продукц и услуг

1 1КЗЭЦИЯ и иивное управ* Организация и оперативное уггоавле-вие развитием материально-технической базы ■Организация и оперативное управление организационно-экономическим развитием Организация и оперативное управление социальным развитием трудового коллектива Организация и оперативное управление производством и реализацией продукции и услуг Организация и оперативное управление эффективностью использования ресурсов Организация и оп ративное управле качеством продуч 01 услуг.

и гность .Учет и отчетность по развитию материально-технической базы • • Учет и отчетность ло организационно-Бкономнческоаду развитию производства Учет и отчетность по социальному развитию трудового коллектива Учет и отчетность по производству и реализации ПСВТ Учет и отчетность по эффективности использования ре-сур 03 Учет и отчетност по качеству про; ции и услуг

из и оценка Анализ к оценка развития материально-технической базы Анализ и оценка организационно-экономического развития Анализ и оценка социального развития трудового коллектива Анализ и оценка результатов производства и реализации продукции и услуг Анализ и оценка • гффективности использования ресурсов Анализ оценка качества продуеа и услуг

та и улирование Оплата и стимулирование трудового коллектива за раз витие материально' технической базы .Оплата и стимулирование за орга--низационно-эконо--мическое развитие Оплата и стимули- , рование осуществления мероприятия по социальному развитию трудового коллектива Оплата и стимулирование за производство и реализацию Оплата и стимулирование га эффективность лепользо-ванхя ресурсов Оплата и стимул.' ванне за качест: продукции и уел

Рис. 1. Функционально-целевая структура системы экономического управления вузом.

гансирование ЖР и подго-зка собств.

фОВ

"I

гансирование развития МТБ

ЦПС "УМТБ"

-гансирование хшриятий по

СРТК

ад материала го поощрения

Зственные

зротные

гдства

шрикима- : [ские фонда

)ервные яды

Хозрасчетные фонды развития

ЦПС "УСРТК"

Хозрасчетные фонды потребления

Щь "УОЭР"

Образование резервных и коммерческих . фовдов

Собственная прибыль вуза-

ЦПС "УТЛ"

Механизм максимизации дохода

ЦПС "УЭИР"

Механизм оптимизации необходимых затрат

ЦПС "УКП"

Механизм минимизации непроизводительных затрат

Ценообразование Ч

ра7 эффективность! технический уровеа

Номенклатура (хат выпускаТ Т1

Объем реализации (1. циалТ'обеспёченносч] заказы)

Салата тр.^да (числ "квалификация, сист оплаты труда)

Амортизация (масса < пр-ва7~тёхнический ; аморт. политика)

Мат. затраты (масс; ресурсов,"качество 1 нормы затрат)

Качество исп»рес.урс<

(потери ж.т., излибп пр-ва, запасы мат.р<

Качество продукции 1 номенклатурные нарут

Кач. вып. договори, тельств (срыв сроко: неустойки)

величиной заработка, правилами подоходного налогообложения, собственными текущими потребностями в наличных деньгах, инфляционной ситуацией, имеет право сохранить свою зарплату в период интенсивных поступлений средств на оплату труда, превышающих предел выгодного налогообложения, и получить эти средства в любое удобное для него время. При этом вуз получает возможность увеличить оборотные фонды, использовать этот вклад по своецу усмотрению и не без выгоды. Не исключается такж.е возможность выплаты процентов по вкладу, а также прямоги привлечения личных сбережений работника на условиях более выгодных, нежели р организациях Сбербанка. Механизм реализации индивиду--альных накоплений основывается на методах, используемых страховыми, лизинговыми фирмами, а такие с применением клиринговой системы обслуживания клиентов, оплаты кредитов, заеков при наличии документов, удостоверяющих факт выполнения услуги.

1^еткй_шаг, который следовало бы организовать в вузе состоит в организации вузом товарного обеспечения накопленных работником средств на условиях более выгодных для последнего (см.Елок "Супермаркет").

Четвертый шаг. Развитие предыдущих мер при условии стабильного увеличения накоплений работника может привести к необходимости осуществления четвертого шага, заключающегося в выдаче вузом индивидуальных акций работнику на сумму его накоплений, добровольно передаваемых им' в фонд накопления вуза.

Пятый шаг. В результате этого шага вуз имеет права осуществления частичной приватизации средств производства (блок "Приватизация"). Здесь мы имеем дело со случаем, когда от модели "сколько я получаю" переходят к модели "сколько я стою" как вкладчик. Закрепление работника в вузе практически абсолютна, ибо в случав разового получения всех накопленных средств вступает в действие высокая налоговая отавка индив;!дуаль-ного подоходного налога.

Шестой шаг состоит в организации индивидуальной (коллективной) фирмы, аккредитованной при вузе. ЕЬгода для вуза состоит в том, что в случае, если на такую фирму будут распространены льготные фискальные правила, действующие для вуза.

он (вуз) ше е тпра боп о?р е бо в а т ьу фирмы ^ри вузе перечисление доли налоговых платежей в актив вуза.

Седьмой_ваг - "Парковая система организации деятельности" состоит в организации технологического парка при вузе:

а) в форме консорциума, если речь идет о комплексном решении многоплановой научнотехнической проблемы;

б) в форме общества с ограниченной ответственностью (или акционерного общества), если речь идет о постоянном "портфеле заказов" и относительно стабильных источниках финансирования;

в) в форме концерна, если имеют место стабильные потоки заказов и степень экономического доверия акционеров СЕоецу обществу весьма велика.

Схема стабилизационного механизма предполагает установление принципиально новой, специфиче кой и пока еще весьма дискуссионной системы отношений собстгснности, предполагающей наличие сколь возможно более однозначного определения самого этого понятия: системе объектов собственности, адекватной рыночным отношениям; субъектов собственности и их правомочий по отношению к объектам собственности. Структура.такой системы показана на рис.4. При этом логика и состав отношений (знаки "+" или "-") являются проблемой самого вуза при условии, что государством будут:

а) установлены правила квотирования неделимой части объектов собственности;

б) осуществлена передача средств производства и земли под юрисдикцию вуза, как корпорированного.собственника;

в) предоставлено вузу право осуществлять частичную приватизацию отдельных объектов, либо предоставление отдельных правомочий в отношении этих объектов.

При стом возможные конфликтные ситуации, формальным признаком хоторых (си.схему) является наличие у нескольких субъектов полного набора правомочий по отношению к одному и точу же объекту собственности, должны разрешаться на основе контрактной системы отношений.

Изложенный здесь порядок установления отношений собственности состаачяет суть предложений, предоставленных автором в проект подготавливаемого пакета законодательных актов по

н

о

д

У

т р

10хладпо-преяиаль-иая сяотепа бпдка-|тпого характера

1Прсватиэацня чаотя) прибили - I I

< П5>яп ) I

■Контрактная форма

¡организация и оплати труда

"ДЕПОЗИТ"

(Оклада» персональнне ¡оклад»! надбдвкна но-(рпатжение преляя

фаркяровапяе и норпа-тквков распределен»« Фонда мат. поопрення

I Контрактным ЕфОТ, ин-1 Iдявкдзальные и колле-| ¡ктивнне контракты |

I Организация накопле- { нкй из недополученной I частя ЕУОТ.УЗП.дНП... ;

т н о

" СУПЕРМАРКЕТ "

Отоваривание накопле-) нем сотрудников по | цеиап ниое рыночных |

¡Прнаатвэадив чаотя в I пркСиля - 2

Й | ( Пнакопл )

¡Еалача лидивуд. 2хцяй| |пуза на часть фонда ¡накопления о выплатой!

I длвпдеидоз I

Приватизация средств производства

Организация индивидуально! я колл. фяря при вузе

Парковая оястена организации дая-тгльпоотя

Парк--кон-оор-ЧЧЯ 1ЛТ> --парк Парк -- концерн

Выдача ннд- акций вуза на часть средств пр-ва с правок возяея

Контрахтп на сотрудничество нехду вуэоп я палой Фяриоя

ноотя вуза

АЛ Я на пос- на ав-

ооая. тоянной ооко-

рааа- долевой пент-

няя основа ралв-

отдел. аовая-

пров- >.ой

лся основе

Таяданцхя раавяпи ■ структура коионхчеокях гарант*

1 1 Статья дохода Оценки долей дохода

Суц. Хел.

!■ |1.1. Социальная заработная плата. . в 3 Е а п | р а 11.2- Контрактная заработная плата., aal 6 т I о а I т 1 н 11.3* Прирост зарплат» за счет эа-а I конного "ухода" от подоходно- В Итого по п. 1 - .......*•»..•.... 1 u 1 о n u Ol. О о • 1 о • • Ol о о 40.0 30.0 10.0 80.0 3-0 2.0 5.0

2. На-| 2>1. Депозитиве вклады (нплэгооий копле— ¡"сброс" ) ......................... ни« В 2-2. Депозитное склады личиих cße- в ----------------------------- 0.0 0.0 0.0

3> То-03-1- Товарная ласоа за счот личного доход ИЗ.2. Товарная пасоа за счет п?за • • J3-3. Социальна? услуги {доход) .... 1 ------------------------------- 0.3 0.3 0.4 1.0 2.0 2-0 1.0 5.0

4.лич-в4.1. Доля дохода работника чюидв колло-84.2. Доля дохода работника и сред-ктав- Ествах производства ................ кии Беспроцентные ссуди к льготные 0.0 0.0 0.0 2.0 2.0 1.0

0.0 3.0

3. ¡¡5.1. Доход КП за счет лпадва адза.. Пред- В пяинв-55-2. Доход МП за очет льготного па-льокийВ ¡3.3. Лоход работника от посредни- 13.*. Доход работник» от дептеиъноо-|ти "на стороне"..••••.•••••••.■•• • 0.0 0.0 0.0 30.0 30. Ö 1 -5 1.0 1.3 1.0 3.0

---- в 111 1

100.0 100.0

Приивр-

иая структура дохода

и

социаль ные

гарантии работка вуза

я шыашшя учввиои MIMnnt

Объекты собственности

д - д

Д-Т-Р.

Инзестиши

2ПЗ

[ КредаО ты и |; | заемы|

цкв

Средства

Шь

Прямые кредиты

Сред ствг на сче

ШШ1

уз а

Гос Респ и

■¿ест 1вдж

Бюд4 жет [

вуза

д - т - сп1

Средства производства

а Р

£ с

Е- X

Эй

ЧР

II

« ь ж с о

■X • е< X С Е-. Р 03 я е-.

о-в

3 *

о. о

Объекты производств, назначения

Л [Л

Объекты не-] производств назначения|

1

д-т-

Земля

...п - Т'

У

Результаты труда

т'

д'

—'№ • р

X Ь о

к о

Г: И ч и-1

о л с. и->

«к о а> .

IX о Л ГС н ЕЗ

С (В а о о)

Ен 2 С-

О • Ь ж X О

а о) а> ч к

о к X (О <-• й

0) ю О р

и о о с

С\Г> №

а о

71Г

Л С*

СЬО Ф Сь

ь Е «

К

ДОХОДЫ

|?е

0) «ч

4 £ ч Р

ш С

е.

х

Текущие затраты

Чистая прибыль вуза

Ьпл. 1 Мат.

тру,лс{ затр

?рям.Накл затд.зат;:

Централ. тонд на-кпплвн,.. Депентр!. фонд на1 КППЛР.М.,!

ФНТ ФСР ФНТ 'Кг

I , 1

Г

О «о Я

§

о? с

I _ I

+ + + > + +

+ : + ■ +

+ I +

+ + 1 +

+ 1 + . +

+ +

+ 1 + I: + + I + I +

+ ' +

+ I +

+ I + + +

+ ! I +

+ ' +

+ +

4- ': -

+■ | +

+ 1: + . ' +

+

+ +

+ +

• I

- . . +

+ +

+ \

+ +

+ •

♦ I

+ +

Pne.ii.

+ . +

+

+

высшей школе.

Изложенные меры по установлению стабилизационного.хозяйственного механизма, предусматривающие известную самостоятельность вовсе не означают уход государства от управления высшей школой. Принятым ныне Миннаукой РФ курс на аккредитацию вузов включает концепцию ее организационно-экономического механизма (ОЗМА), заинтересовывающий вузы в добровольном участии в этом мероприятии и, в конечном итоге, в обеспечении уровня и качества интеллектуальной продукции.

С позиций организационно-экономического механизма факт аккредитации вуза, по мнению автора,должен означать :

абсолютное доверие к вузу со стороны государства в том, что деятельность данного вуза полностью оправдывает государственные бюджетные ассигнования;

что данный вуз является надежным партнером с точки зрения выполнения государственных и других заказов на интеллектуальную продукцию;

что данный вуз рационален в использовании государственных средств и благотворительных взносов и субсидий:

что вуз соблюдает государственные и законодательные нормы и правила при выполнении официальных финансово-экономических операций;

что экономическая деятельность вуза направлена на консолидацию вуза и развитие материально-технической и социально-экономической базы во имя интересов трудового конлектива и его членов.

1Сак объект сферы преимущественной государственной поддержки и общественного внимания, аккредитованный вузуимегь право на свободное, прецедентное формирование и реализацию социально-экономической и академической политики, а именно право на реализацию любых академических, экономических, финансовых, коммерческих мероприятий, по которым в стране создан законный прецедент, независимо от того, в какой сфере или отрасли этот прецедент имел место. Беспрецедентные нововведения, предлагаемые аккредетованным вузом в области ОЭМА должны подлежать обязательному и первоочередному рассмотрению на соответствующих уровнях управления.

______Автор является сторонником именно такой концепции ОЭМА,____

хотя и не исключает возможности поэтапной ее реализации в виде постепенного предоставления аккредитованному вузу различных свобод в тех или иных областях деятельности. Подробно перечень первоочередное мер для аккредитованного вуза освещён в разделе 5.2 диссертационной работы.

Основные результаты диссертационной работы представляются в следуюцем виде.

I Решена проблема обоснования и разработки системы мер организационно-экономического характера, способствующих сохранению и развитию вуза, как центра образования, науки и культуры, компенсирующих негативное алияние на вуз дестабилизирующих факторов зарождающихся рыночных отношений.

П Получены следующие главные результаты:

1. На основе анализа исторических тенденций формирования системы управления вузом выявлены особенности его функционирования в переходный (к рынку) период.

2. Проанализирована структура рыночных сфер, указаны место к типы связей вуза с рыночными сферами.

3. Разработана концепция, в рамках которой высшее учебное заведение формируется как полноправный субъект экономики и выступает в роли многопрофильного интеллектуально-производственного комплекса.

4. Обоснована функционально-целевая структура система экономического управления деятельностью вуза (статическая модель) и предложен состав ее организационно-методического обеспечения. '

5. Обоснован механизм функционирования системы экономического управления (СЗУ ВУЗ) (циклическая модель) и ее основных целевых подсистем управления:

развитием материально-технической базы и поисковых исследований: организационно-экономическим развитием вуза; социальным развитием трудового коллектива;

сознанием и реализацией интеллектуальной продукции вуза; эффективностью использования экономических ресурсов, качеством интеллектуальной продукции вуза.

6. Рассмотрена категория эффективность деятельности цуза и предложена концепция и подход к формированию измерительного механизма её критериальной оценки и анализа.

7. Предложена концепция экономической целостности и суверенитета вуза, реализуемые на основе комплексной экономической модели его функционирования.

8. Предложена стратегия совершенствования экономических отношений в вузе (динамическая модель системы), направленная на стабилизацию высокопрофессиональной части его трудового коллектива.

9. Предложен подход к формированию принципиально новой для высшей школы системы отношений собственности.

10. Обоснована и доведена до практического использования контрактная система организации и оплаты труда и механизм ее реализации и оплаты труда и механизм ее реализации в вузе.

11. Разработана стратегия развития системы внешних экономических отношений на основе создания региональных интеллектуальных комплексов инновационного типа.

12. Предложена концепция организационно-экономического механизма аккредитации вуза, как метода государственного и общественного воздействия на высшее учебное заведение.

Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы:

1. Исследование роли и места высшего учебного заведения в.формирующихся рыночных отношениях позволяют:

1.1. распространить на вуз без ущерба его целостности

и автономии весь теоретический и практический арсенал экономических методов управления, как на многопрофильный специализированный интеллектуально-производственный комплекс.

1.2. Обоснованно и дифференцированно осуществлять государственную политику развития и поддержки высшей школы как социально значимого института.

2. Системный анализ проб>:<.мы эффективности управления деятельностью вуза дает возможность сформировать на основе

общих рекомендаций для каждого вуза_свойственную только еад систему экономического .управления пс критерию эффективности деятельности.

3. Центральным моментом организационно-экономического механизма являются отношения собственности и контрактная система организации труда; разработанные рекомендации позволяют:

3.1. Максимально учесть экономические интересы отдельного работника и научно-педагогических коллективов на основе контрактных отношений.

3.2. Обоснованно и дифференцированно осуществлять в вузе политику отношений собственности и формирования совокупного дохода работника, создавая, тем самым, экономический уклад вуза, противостоящий деструктивным рыночным тенденциям.

3.3. Своевременно в условиях имеющей место законодательной неопределенности и возникающих рыночных фдуктуаций различного характера принимать меры по консолидации вуза и укрепление его экономического базиса.

4. Методология измерительного механизма эффективности экономической деятельности вуза дает возможность оценивать

и анализировать уровень экономической эффективности деятельности вуза, чтс особенно важно в условиях грядущей системы аккредитации вузов.

5. Разработанная концепция организационно-экономического механизма аккредитации как метода государственного управления в высшей школе позволяет обоснованно по мере становления системы аккредитации устанавливать аккредитованным вузам эконо-' мические гарантии и льготы, имея в виду в дальнейшем ввести прецедентное право вуза на реализацию организационно-экономических мероприятий и на этой основе формировать на базе вуза научнотехнические комплексы, обеспечивающие защитный иммунитет от влияния дестабилизирующих рыночных факторов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

I« Еогачев E.H. Методология нового хозяйственного механизма в выспих .учебных заведениях в .условиях рынка. М.: Гособразование СССР, 1991, 34 с. (1,4 п.л.).

2. Богачев E.H. Контрактная система организации труда работников высших учебных заведений. М.: Гособразование СССР,

1991, 66 с. (2,75 п.;*.).

3. Богачев E.H. Региональные интеллектуальные комплексы на базе высших учебных заведений. М.: Исследовательский центр по проблемам управления качеством подготовки специалистов,

1992, 172 с. (9,5 п.л.).

4-8. Прохоров A.B., Богачев E.H., Репине О.В. Анализ и синтез внутрихозяйственного механизма. / Под ред.д.ф.-м.н. проф.А.И.Козлова. М.: 1990, 96 с. (Авт.32с.: 1,9 п.л.) в частности:

Богачев E.H. Анализ тенденций развития системы управления в высшей школе; с.5-14.

Богачев E.H. Основные принципы формирования хозяйственного механизма деятельности высшего учебного заведения; п.26-31.

Богачев E.H. Проектирование системы экономического управления деятельности вуза; с.40-45.

Богачев E.H. Критические замечания по поводу налоговой политики; с.63-70.

Богачев E.H. Теоретические аспекты применения контрактной формы организации труда в вузе; с.77-83.

9-15. Интеллектуально-производственная система и рынок. Сб •научн.трудов. / Под ред.д.ф.-м.н.,проф«А.И.Коэлова.М.: 1990, 187 с. (Авт.36 е.; 2,7 п.л.); в частности:

Богачев E.H. Механизм действия функционально-целевой модели деятельности вуза; с.21-31.

Богачев E.H.-Облик... системы.управления отраслевой высшей школой; с.39-44.

Богачев E.H. Основные положения по формированию экономической составляющей рейтинг-критерия; с.53-62.

Богачев E.H., Дуговская И.Б. Методология и особенности комплексного планирования социально-экономического развития высшего учебного заведения: с.65-69.

Богачев E.H., Ганьшина С.Е. Оинанси! ование вуза в условиях рыночной экономики; с.69-74.

Богачев E.H. Бозмояные модели контрактных отношений в учебном заведении; с.90-96.

Богачев E.H. Комплексная экономическая модель организации внутрихозяйственных отношений в вузе; с.118-123.

16-19. Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в вузе. Сб.нзучн.трудов. / Ред.кол.: акад.Кнж.акад.В.Г.Воробьёв (рук.авт.колл.), М.: ШИТА, 1991, 144 с. (Авт.20с.; 1,1 п.л.), в частности:

Богачев E.H., Дуговская И.В. Комплексная экономическая модель деятельности вуза; с.3-7.

Богачев E.H., Дуговская И.В. Структура отношений собственности в вузе; с.36-40.

Богачев E.H. Алгоритм контрактования отношений в вузе; с.73-78.

Богачев E.H., Ганьшина С.Е. Яина'чы вуза, как составная часть финансовой системы государства: общая структура и направление совершенствования; с.107-113.

20. Богачев E.H. Управление вузом на основе нового хоэяр ственного механизма. В кн. Высшая школа в новых условиях хозяйствования: Сб.науч.трудов.-Ы.: ШИШ, 1990, с. 13-23.

21. Богачев E.H., Купель A.A., Бойко В.В., Минаев Э.В. Экономика и организация аккредитации в высшем учебном заведении. В кн.ПередовоЯ научный опыт высшей и средней специальной

школе, рекомендуемый для внедрения. - Инф.сб.Вап.4. ТТ.:НИИ выспего образования, 1991, с.10-28 (I и.л.).

22. Богачев E.H. Источники финансирования и распределение средств вуза. В кн.Хозяйственный расчет высших учебных заведений. Материалы Международной научно-практической конференции Киев, Общество "Знание" Украины, 1991, с.12-15. (0,17 п.л.).

23. Богачев Е.К., Аньшин В.М., КабаковаЛ.Н. Совершенствование хозяйственного механизма вузовской науки. Б кн. Проблемы развития новых организационных форм научно-технической деятельности. Одесса, Одесский институт народного хозяйства, 1989, с.45-50. (0,33 п.л.).

24. Богачев E.H., Луговская И.В. Управление отраслевой высшей школой на основе, рейтинг-крип рия. В кн.Организация

и финансирование вузовской науки в условиях радикальной экономической реформы. Николаев, ГКНТ АН СССР - Минфин СССР -НКЙ, 1990, с.83-85. (0,17 п.л.).

25. Богачев E.H., Прохоров A.B. Экономическая модель хозрасчетного учебно-научного комплекса. В кн.Перевод научных организаций системы народного образования на новые методы финансирования и хозяйствования. Кишинев, Кишиневский'государственный университет им.В.И.Ленина, 1989, с.128-131* (0,17 п.л.).

26. Богачев E.H., Аньшин В.М., Шаркович В.Г. Хозрасчетные рычаги и стимулы развития вузовской науки. В кн.Соверг шенствование хозрасчетных отношений в научно-технической сфере. Одесса, ГКНТ СССР - Одесский институт народного хозяйства, 1990, с.15-31. (Авт.6 е.; 0,44 п.л.).

27. Богачев E.H. и др. Совершенствование системы организации труда научных работников вуза. В кн. Совершенствование хозрасчетных отношений в научно-технической сфере, Одесса, ГКНТ СССР - Одесский институт народного хозяйства, 1990,

с.31-40. (0,5 п.л.).

28. Богачев E.H., Прохоров A.B. Управление...вузом как единым .учебно-научным и производственным комплексом. В кн. Актуальные проблемы научно-технического процесса в условиях хозрасчета. Рига, РККИГА - Институт экономики АН Латв.ССР, 1Э£Э, с.8-9,- (ОД п.л.).

29. Бэгачев E.H., Прохоров A.B., Репина О.В. Основные направления коммерческой деятельности вуза. В кн. Актуальные проблемы научнотехнического прогресса в условиях хозрасчета. Рига, Р1ШГА - Институт экономики АН Латв.ССР, 1Э89,с.9-Ю. (0,1 п.л.).

30. Козлоз А.И., Прохоров A.B., Богачев E.H. Экономическая реформа, вуз: реальность и перспективы. В кн.' Радикальная экономическая реформа: идеи и реальность. М.: АН СССР - ЦЭМИ, 1989, с.35-33. (0,44 п.л.).

31. Богачев E.H., Романов Л.Г. Совершенствование системы показателей эффективности производства предприятий. В кн. Совершенствование системы управления и повышения эффективности производства ГА. М.: МЙ!ГА, 1986, с. 14-20. (0,33 п.л.).

32. Воробьев В.Г., Козлов А.И., Богачев E.H. Управление высшими учебными заведениями гравданской авиации, как многоцелевыми учебно-научными комплексами. Организационно-методические материалы и рекомендации. В 3-х т.М.: МШГА, 1990,

с.305. (Авт.205 е.; 8,5 п.л.).

33. Богачев E.H., Бойко В.В. Организационно-экономический механизм аккредитации высших учебных заведений. В кн. "Аттестация и аккредитация". Сб.статей. Ьш.1. М.: Мосстанкин, 1991, с.57-77. (Авт.10 е.; 0,6 п.л.).

34. Козлов А.И., Прохоров A.B., Богачев E.H. и др. Положение по планированию, внедрению, контролю и экономическому стимулированию выполнения НИОКР в вузах гравданской авиации

в условиях хозрасчетной системы. 11.: ЫИИГА, 1987, 70 с. ('bt.IC е., 0,4 п.л.).

35. Богачев E.H. Концепция управления вузом в условиях становления рыночных отношений. В кн. Проблемы качества вые-

mero образования. Уфа, Уфимский авиационный институт, 1991, с.50-51. (0,1 п.л.).

35. Богачез E.H., Репина О.В., Дуговская И.В. Нормирование новых экономических отношений в еысекх .учебных заведениях в условиях рынка. В кн. Экономика и качество высшего образования.- Уфа, Уфимский авиационный институт, 1991, с.50-51. (0,1 л.л.).

37. Богачев E.H. Методические рекомендации по при.\;ененню контрактной системы организации труда в.высших учебных заведениях. М.: !йТК им.К.Э.Циолковского.- Ш "МАТИ-НАУКА-СЕРВИС, 199I, 53 с. (2,9 п.л.).

33. Еогачев E.H. Методические рекомендации по созданию v. функционировании региональных научнотехнических комплексоз.-М.: МАТИ им.К.Э.Циолковского - МП "МАТИ-НАУКА-СЕРВИС", 1992, 170 с. (9,4 п.л.).

Общий объем перечисленных основных публикаций по проблеме диссертационного исследования составляет 45,4 печатных листов.

Кроме того, результаты и основные положения диссертационной работы опубликованы в 18-ти отчетах по научно-исследовательским работам, проводившимися автором в качестве сор.уководи-теля и ответственного исполнителя по заказам ВНИИ ЭПРАНТ при ГШТГ СССР Госкомтруда СССР Управления учебными заведениями и Главного научно-технического управления МГА СССР, Домодедовского производственного объединения гражданской авиации, НИИ проблем высшей школы, МАТИ им.К.Э.Циолковского, Исследовательского Центра по проблемам управления качеством подготовки специалистов, НИИ спецтехники МВД СССР, Ученого совета МИИГА (в порядке самофинансирования) за период с 1986 г. по 1992 г.

Соискатель