автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.05, диссертация на тему:Комплексная методика информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах

На правах рукописи

Зиняков Василий Михайлович

КОМПЛЕКСНАЯ МЕТОДИКА ИНФОРМАТИЗАЦИИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ В УДАЛЕННЫХ ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ)

I

Специальность: 05.25.05 - Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой кандидата технических наук

Москва-2003

Работа выполнена на кафедре информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор Орлов Евгений Иванович

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

диссертационного совета Д.502.006.17 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д. 84.

Корсаков-Богатков Виктор Сергеевич

кандидат технических наук, ст. научный сотрудник Салов Владимир Павлович

Ведущая организация: Институт проблем информатики РАН.

Защита состоится «_»

2003 года в

на заседании

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «_»

2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат физико-математических наук, доцент

А. И. Митин

2оо? -А 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе развития российского государства одним из приоритетных общегосударственных направлений является совершенствование процессов в сфере социальной защиты населения.

В этой связи резко возросли требования к органам социальной защиты населения по оперативности, полноте и достоверности информации, совместимости и сопоставимости информационных данных, трудоемкости реализации стандартных операций.

К концу 2000 г. в стране объективно сложилась необходимость проведения пенсионной реформы, в том числе посредством совершенствования деятельности органов социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Тема диссертации обусловлена наметившимся в этой связи в стране переходом на систему региональных выплатных центров по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий и необходимостью комплексной информатизации их деятельности.

Особенно актуальным переход на систему выплатных центров стал для удаленных дотационных регионов (например, для Камчатской области) в период с 1996 г. по 2001 г.: сокращение дотационных средств в бюджетах удаленных регионов в этот период привело к задержкам с выплатами пенсий от 2 до 5 месяцев, детских пособий от 1 до 5 лет. Приостановились федеральные программы переселения пенсионеров-северян в другие регионы, что сформировало устойчивую тенденцию к росту числа пенсионеров в структуре населения удаленных регионов (в Камчатской области - 75 тыс. пенсионеров при 362,7 тыс. чел. населения ).

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения качества пенсионного обеспечения в отдаленных дотационных регионах за счет информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (АИС) с учетом специфики этих регионов. Как показал проведенный анализ, на момент разработки представленной методики регионы испытывали реальную потребность в разработке практических руководящих материалов, рекомендаций и положений по созданию систем - аналогов.

Состояние научной разработанности проблемы. В научных трудах Ко-лина К. К., Корсакова-Богаткова В. С., Краснощекова П. С., Никитова В. А., Ор-

1 В связи с сокращением притока трудовых ресурсов из других регионов, общая численность населения области имеет устойчивую тенденцию 1

лова Е. И., Савина Г. И., Сергеева В. С. и ряда других ученых сформулированы и теоретически обоснованы научные подходы к проблеме информатизации органов государственной власти и управления, в том числе и в сфере социальной защиты населения.

Значительный вклад в разработку тематики привнесли результаты исследований, проводимых кафедрой Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и нашедших свое отражение в работах Аскерова Т. М., Григорьева Э. П., Данчула А. Н., Домрачева С. А., Ефремова В. А., Корниенко В. П., Павлова А. Н., Петрова А. В., Райкова А. Н., Федулова А. А., Федулова Ю. Г., и других ученых кафедры.

Анализ научных публикаций, проведенный по возникшей в регионе проблемной ситуации с назначением и выплатой государственных пенсий и пособий, показывает, что научные аспекты, связанные с информатизацией структур государственных органов власти в целом и сферы социальной защиты населения региона в частности, с прикладной точки зрения недостаточно изучены и освещены, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования является деятельность органов сферы социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.

Предметом исследования является процесс создания, внедрения и совершенствования АИС органов социальной защиты населения Камчатской области в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающий:

- процессы и процедуры обоснования и выбора компонент типового звена АИС;

- процессы и процедуры формирования сегментов АИС;

- процессы и процедуры функциональной интеграции компонент, типовых звеньев и сегментов АИС в общую структуру АИС.

Цель исследования - разработать комплексную методику решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий отдаленных дотационных регионов (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей интегрированной региональной АИС.

Задачи исследования:

- анализ предметной области, разработка концепции и содержания задачи информатизации органов социальной сферы региона в части назначения и вы-

платы государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области);

- разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;

- обоснование и выбор средств функциональной интеграции компонент в структуру АИС для преодоления их гетерогенности;

- обоснование и разработка методических положений, правил и алгоритмов выбора компонент типового элемента, сегментов и структуры АИС в целом;

- создание интегрированной региональной АИС «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий» органов социальной защиты населения Кам-

. чатской области.

Методы и средства исследования: методы системного анализа, функциональной интеграции компонент, натурного моделирования, средства прикладной ' информатики.

Научная новизна диссертаиионной работы.

1. Разработана комплексная методика информатизации деятельности социальных органов удаленных дотационных регионов в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей АИС этих органов. Основу методики составляют концепция, состав и сетевой план работ по информатизации, оригинальные алгоритмы обоснования и выбора компонент, сегментов и структуры АИС в целом. Это позволило разработать научно-обоснованные требования к программному, информационному, техническому, технологическому и организационно-кадровому обеспечению создаваемой АИС, реализуемые составом функциональных задач и алгоритмов комплексной методики.

Алгоритмы методики, ее процессы, процедуры и выводы в целом являются новым эффективным средством многофакторного синтеза информационных систем.

2. В соответствии с принятой при создании методики концепцией разработ-I ки АИС на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ) и

конкретизацией состава его функций обеспечена унификация автоматизируемых функций органов социальной защиты населения региона в части назначения и , выплаты государственных пенсий и пособий на областном и районном (город-

ском) уровнях.

3. На основе разработанных средств обоснования и выбора программных, информационных и технических средств информатизации предложена новая система методов и способов информатизации органов социальной сферы региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий по системе

критериев конечного пользователя: производительность, сроки создания и внедрения, стоимость создания и внедрения, гетерогенность компонент.

4. За счет комплексного подхода обеспечен выбор средств информатизации региона с учетом трех этапов жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация -модернизация (замена), что обеспечивает формирование (по согласованию заинтересованных сторон) не менее одного рационального варианта АИС.

Практическая значимость основных полученных в диссертации научных результатов заключается в применении разработанной комплексной методики в ходе создания, внедрения, эксплуатации и развития АИС "Назначение и выплата государственных пенсий и пособий" во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения -государственном учреждении «Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий».

Апробаиия результатов исследования. Данная диссертационная работа является обобщенным изложением диссертационного исследования и практической работы автора в области информатизации деятельности органов социальной защиты населения удаленного дотационного региона (на примере Камчатской области) в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем разработки и создания соответствующей интегрированной региональной АИС этих органов.

Работа базируется на основных результатах, полученных им лично в ходе данного диссертационного исследования и опубликованных в трех печатных работах. Основные положения диссертации докладывались автором и обсуждались на научно-практической конференции «Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления», секция «Технические и программные средства» (Москва, РАГС, 2003 г.); методическом семинаре кафедры Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (Москва, РАГС, 2003 г.).

Полученные результаты исследования одобрены руководством областного Управления труда и социального развития администрации Камчатской области и приняты к использованию в практической деятельности при создании и внедрении АИС «Назначение и выплаты государственных пенсий и пособий» этих органов. В диссертации представлены документы, подтверждающие факт внедрения и практическую значимость результатов исследования.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертационной работы составляет 118 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.

В первом разделе "Обоснование структуры комплексной методики решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" анализируются состояние предметной области и причины возникновения конфликтной ситуации в сфере органов социальной защиты региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Проведен анализ организационно-функциональной структуры и информационно-правового обеспечения органов социальной защиты населения в звене "Высшие органы власти и управления РФ - субъект РФ", в т.ч. и районного (городского) уровня; финансовых потоков и отчетности системы этих органов в Камчатской области.

Далее приводится морфологическая модель новой структуры финансовых потоков и отчетности (рис. 1), сложившейся в органах социальной защиты населения региона после создания и введения в систему этих органов уникальной для области двухуровневой организационно-функциональной структуры - государственного учреждения «Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий» с соответствующими районными и городскими филиалами.

На основе анализа предметной области раскрыто существо задачи информатизации деятельности органов социальной защиты в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующей АИС, разработаны структура и сеть взаимоувязанных работ комплексной методики решения сформулированной задачи.

Существо задачи информатизации органов социальной защиты в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах заключается в обосновании и выборе рационального варианта создания и внедрения соответствующей АИС с использованием компонент (элементной базы) предыдущих поколений действовавших в регионе муниципальных информационных систем, требующего наименьших материальных и временных затрат на разработку состава и структуры АИС.

Структура комплексной методики решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий приведена на рис.2.

Рис.1. Новая структура финансовых потоков и отчетности органов социальной защиты населения Камчатской области.

Рис. 2. Структура комплексной методики решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.

Сеть работ (сетевой график) комплексной методики приведена на рис.3 в виде графа, где символами аь а2,...,ак обозначены соответствующие работы, а дуги отображают последовательность их выполнения.

Во втором разделе диссертации "Обоснование и разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" проведены обоснование и выбор концепции комплексной методики разработки состава и структуры АИС, описаны базовые средства функциональной интеграции компонент АИС, процессы, процедуры и алгоритмы обоснования и выбора типового звена, системы сегментов и их интеграции в структуру АИС в целом.

Концепция комплексной методики разработки состава и структуры АИС базируется на следующих методических положениях:

1. Формирование создаваемой АИС должно осуществляться по принципу «снизу-вверх», что обусловлено составом функций сферы социальной защиты

Рис.3.Сеть работ (сетевой график) комплексной методики решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий:

- работы а] - ag - содержат комплекс операций обоснования состава автоматизируемых функций АИС;

- работы а9 - а]5 - содержат комплекс операций обоснования и выбора сегментированной структуры АИС;

- работы aie - an - содержат комплекс операций внедрения и реализации АИС.

населения, существующим административно-территориальным делением и особенностями региона. Декомпозиция создаваемой АИС должна осуществляться по принципу выделения в ней отдельных компонент, типовых звеньев, сегментов системы и их функциональной интеграции в структуру АИС.

2. Обоснование и выбор компонент, типовых звеньев, сегментов системы должны осуществляться методом последовательных приближений (в силу изначально заданных исходных данных, требований Заказчика и ограничений, направленных на поиск рационального варианта решения поставленной задачи по созданию АИС).

3. Первичными компонентами создаваемой АИС являются выделенные наборы функциональных задач, реализующих процессы назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, программные средства, информационное и техническое обеспечение.

4. Обоснование и выбор типовых звеньев, сегментов и структуры АИС в целом материализуются системой алгоритмов и правил, обеспечивающих учет и выполнение исходных данных, требований Заказчика и ограничений, высту-

пающих в роли критериев оценки качества возможных вариантов принятия решений.

5. Окончательное решение по результатам обоснования и выбора вариантов первичных компонент, типовых звеньев, сегментов и АИС в целом принимается по согласованию между Заказчиком и Разработчиком по критериям наименьшего времени и затрат на их создание и внедрение.

Таким образом, разрабатываемая Автоматизированная информационная система должна включать в себя типовые звенья, которые в соответствии с функциональными задачами и технологическими процессами системы должны быть объединены в сегменты АИС. Система сегментов АИС, программное обеспечение АИС (прикладное ПО типового звена и общесистемное ПО), технические средства (TCP) АИС, информационное обеспечение (ИО) АИС, а также телекоммуникации должны быть сформированы в структуру АИС в целом.

В этой связи в данной диссертационной работе используется следующая терминология:

типовое звено АИС - совокупность функциональных задач, программное обеспечение, информационное обеспечение и технические средства, реализующие заданный типовой набор функций назначения и выплаты государственных пенсий и пособий сферы социальной защиты населения;

сегмент АИС - совокупность типовых звеньев, работающих параллельно и обеспечивающих требуемую производительность ввода, обработки и вывода информации;

система сегментов АИС - совокупность сегментов АИС, обеспечивающая реализацию полного набора функциональных задач системы и объединенных в единую организационно - функциональную структуру АИС;

ПО типового звена АИС - совокупность прикладных и общесистемных программных средств, обеспечивающих решение функциональных задач назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;

TCP типового звена АИС - совокупность функционально-необходимых технических средс гв ввода, обработки и вывода информации, ее передачи и хранения, телекоммуникаций и другого технического оборудования;

ИО типового звена АИС - совокупность информационных данных, обеспечивающих решение функциональных задач (форматы данных, документы, классификаторы и др.).

В связи с необходимостью преодоления гетерогенности, возникающей при использовании в разработке АИС компонент предыдущих поколений муниципальных информационных систем региона, возникла необходимость выбора

базовых средств интеграции компонент системы.

Агрегирование компонент создаваемой АИС возможно на основе различных альтернативных базовых средств интеграции. Эти средства имеют свои преимущества и свои недостатки: в большей степени это зависит от состава и структуры звеньев, а так же от исходных данных, ограничений и требований Заказчика.

Для агрегирования компонент создаваемой региональной интегрированной АИС и преодоления имеющейся гетерогенности были проанализированы и выбраны в качестве базовых следующие средства функциональной интеграции компонент:

- адаптерных фрагментов;

- функциональных узлов совместимости;

- преемственного вложения компонент.

Адаптерные фрагменты.

Достоинство адаптерных фрагментов в том, что это средство интеграции компонент АИС применимо для всех звеньев и уровней системы.

Адаптерный фрагмент - адаптируемая в структуру АИС компонента или ее функционально-значимая часть. В данной работе это средство интеграции используется в широком смысле и распространяется на все компоненты АИС, включая: технические средства (TCP), программное обеспечение (ПО), информационное обеспечение (ИО), функциональные задачи (ФЗ).

Схема использования адаптерных фрагментов показана на рис.4.

Адаптерные фрагменты разрабатываются существующими методами проектирования или выбираются из числа покупных изделий и средств с учетом всех действующих для АИС ограничений.

Различные варианты исходного состояния звеньев определяют различные, из числа возможных, варианты внедрения адаптерных фрагментов:

а) внедрение адаптерного фрагмента для одной из компонент АИС;

б) внедрение адаптерного фрагмента для нескольких компонент АИС;

в) внедрение адаптерных фрагментов для всех компонент, находящихся в составе одного типового звена АИС.

Другие достоинства адаптерных фрагментов: достигается приемлемая однородность системы на уровне отдельного звена; позволяет легко внедрять вновь разрабатываемые типовые функциональные задачи или задачи, существовавшие ранее в отдельных звеньях в качестве типовых; является достаточно простым для оценки применимости метода интеграции в целом, возможных затрат и времени интеграции.

Информационная система

Вновь разрабатываемые задачи информационной системы

|тср|

ИО!

<|то|>!

Исходная среда звена N

Общий случай интеграции

Адаптерный фрагмент |тср|

Адаптерный фрагмент (Ш) L Адаптерный фрагмент <jnofc>

Исходная

срьда звена №1

tcp

1ИО

Исходная сррда звена №2

tcp

ТИО

Исходная среда звьнах«3

tcp

шо

|тср1 технические (ттггк информационное программное

J средства ' 1 обеспечение обеспечение

Рис.4. Схема использования адаптерных фрагментов.

Недостаток этого средства интеграции - при его использовании в общем случае происходит нарушение исходной среды звеньев реальной системы, т. е. его основной недостаток заключается в том, что после внедрения в систему адаптерного фрагмента может возникнуть необходимость модификации подавляющего числа звеньев.

Затраты на разработку (или закупку) адаптерных фрагментов могут быть значительно снижены, а недостатки сведены к минимуму при внедрении типовых адаптерных фрагментов сразу для нескольких вариантов исходных сред звеньев Автоматизированной информационной системы (например, замена СУБД "Clipper" на СУБД "Oracle"). В этом случае решение, которое может быть не оптимальным для отдельного звена или однородного множества звеньев, является оптимальным для данного уровня системы или системы в целом.

Функциональные узлы совместимости.

Интеграция компонент АИС на основе функциональных узлов совместимости2 заключается в том, что на уровне п иерархической системы создаются функциональные звенья (узлы) совместимости, обеспечивающие включение звеньев уровня (п+1) реальной системы в состав вновь создаваемой системы (в данном случае полную совместимость на уровне функциональных задач, протоколов и форматов данных).

При этом на уровне (п+1) реальной иерархической системы не проводится никаких мероприятий по проектированию, закупке или модификации компонент, изменению программно-технической среды, состава функциональных задач и переобучению персонала.

Основные мероприятия по агрегированию проводятся на звеньях уровня п, где создается функциональное звено (узел) совместимости, причем оно может бьггь создано на основе существующего звена реальной системы или как вновь организуемое звено. В этом случае производится выбор3 (проектирование) средств сопряжения по всем необходимым компонентам: техническим средствам (TCP), программному обеспечению (ПО), информационному обеспечению (ИО) и средствам телекоммуникаций (СРТК).

Недостатками применения этого средства интеграции для комплексного агрегирования компонент реальных систем следует считать возможное сохранение (если она существовала ранее) неоднородности системы на уровне (п+1). В этом случае непосредственное взаимодействие между звеньями одного уровня, а также внедрение типовых задач становится ограниченным или невозможным.

Преемственное вложение компонент.

Основной признак данного средства интеграции компонент заключается в том, что на звеньях системы внедряется компонента, которая по своим функциональным возможностям способна поглощать компоненты звеньев реально существующей системы (например, при замене Windows З.хх на Windows 95/98 стандартное программное обеспечение остается работоспособным).

Таким образом, в итоге внедрения более совершенной, по сравнению с имеющимися в системе, компоненты обеспечивается однородность и совместимость звеньев при полном сохранении программно-технической и информацион-

2 Схемы использования функциональных узлов совместимости и преемственного вложения компонент не приводятся для краткости изложения.

3 Обычно средства сопряжения выбираются из числа покупных типовых изделий, тогда стоимость процесса интеграции звеньев в проектируемую систему может быть существенно снижена, а сама процедура интеграции технически упрощена.

ной сред и состава функциональных задач как звеньев, так и исходной АИС в целом.

Преимущества данного средства интеграции:

- достигается однородность и совместимость на уровне звеньев и отдельных компонент, что открывает возможности для внедрения типовых технологических процессов и функциональных задач;

- создаются условия для введения единых форм документов, единой системы классификации и кодирования информации;

- обеспечивается централизация процессов технического обслуживания и обучения персонала.

^ Недостатки применения данного средства интеграции:

- невозможность создания поглощающей компоненты для некоторых отдельных звеньев реально существующих систем (морально устаревших);

\ - значительные затраты ресурсов и времени для создания поглощающей ком-

поненты, если она не из числа покупных изделий.

Рассмотренные базовые средства функциональной интеграции компонент информационной системы применимы как для элементов, так и для сформированных звеньев любого выбранного уровня АИС или системы в целом и поэтому могут считаться универсальными для создания АИС подобного класса.

Разработанная в диссертации комплексная методика ориентирована на решение прикладной задачи создания информационной системы с учетом технических, информационных и программных средств уже существующих в регионе систем муниципальных органов с изначальной гетерогенностью (неоднородностью) компонент, на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ), с последующей сегментацией полученной структуры под задачи АИС. Данная методика материализуется комплексом алгоритмов обоснования и выбора типового звена АИС, сегмента АИС, структуры (системы сегментов) АИС на основе рассмотренных средств интеграции. I Все представленные в работе алгоритмы являются типовыми и приведены

в тексте диссертации. Для краткости изложения в автореферате алгоритмы приводятся выборочно и в сокращенном виде. Так, из трех подалгоритмов обосно-^ вания и выбора типового звена АИС в автореферате приводится конечный в

группе алгоритм обоснования и выбора состава технических средств (TCP) типового звена АИС и т.д.

Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС. Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС включает три соответствующих подалгоритма:

1) алгоритм обоснования и выбора информационного обеспечения (ИО) типового звена АИС;

2) алгоритм обоснования и выбора прикладного и общесистемного программного обеспечения (ПО) типового звена АИС;

3) алгоритм обоснования и выбора состава технических средств (TCP) типового звена АИС.

Алгоритм обоснования и выбора состава TCP типового звена АИС.

Блок-схема алгоритма обоснования и выбора состава TCP типового звена АИС представлена на рис.5.

Для построения алгоритма обоснования и выбора TCP типового звена не- (

обходимы следующие операторы:

A35 - формирование исходных данных, требований Заказчика и ограничений: ,

S тер - состав и содержание TCP; Стер - стоимость создания TCP; См,тср- \

стоимость внедрения TCP; F^m tcp - требования совместимости TCP в исходной гетерогенной структуре; tBH.Tcp - время создания и внедрения TCP; tpean.Tcp _ время реализуемости функциональных задач при использовании данного варианта TCP; 1М11дср - время реакции на запрос при использовании данного варианта TCP; Азб - выбор состава и содержания TCP;

А37 - база данных TCP (включая автоматизированные каталоги). ;

Рзв - проверка реализуемости функциональных задач данным вариантом TCP по

критерто «полнота» (Рпол„ ТСР); Р39 - проверка совместимости TCP в исходной гетерогенной структуре (Fn(MH тер); Р40 - проверка реализуемости функциональных задач TCP в заданное время

(tpean.TCP ^ V ал TCP д ),

P41 - проверка времени реакции на запрос при использовании данного варианта

TCP (tp мпр тер - tP lanp тер д); P42 - оценка стоимости создания TCP (Стер ^ Стер д);

Р43 - оценка стоимости внедрения TCP (Свн.Тср ^ Свн Тср л); (

Р44 - проверка времени создания и внедрения TCP (tDHTCP^ Wtcpa); '

А45 - вариант TCP типового звена АИС;

А46 - вариант типового звена АИС; I

А47 - паспорт типового звена АИС; Atg - конец;

Поясним структуру алгоритма и состав операторов для обоснования и выбора ИО, ПО и TCP типового звена АИС.

f

Рис.5. Блок-схема алгоритма обоснования и выбора состава TCP типового звена АИС.

t f

На системном уровне три его подалгоритма имеют унифицированный состав операторов, предназначенных для выработки рекомендаций и вариантов решений для лиц, принимающих решения (ЛПР) о возможности использования предлагаемых первичных компонент ИО, ПО, TCP в типовом звене АИС.

Операторы Аь Ai34, А35 предназначены для формирования исходных данных, ограничений и требований Заказчика, выступающих в качестве входной информации при обосновании и выборе ИО, ПО и TCP звена. Этими исходными данными определяются пространства возможных значений исследуемых компонент типового звена.

Операторами Р4 - Рщ, Pi6 - Р22, Р26 ~ Рзг> Рзв~ Р44 осуществляется проверка удовлетворения предлагаемых вариантов первичных компонент ИО, ПО и TCP звена заданным исходным данным, ограничениям и требованиям Заказчика по критериям «полнота», «гетерогенность», «время решения функциональных задач», в том числе в режиме «запрос-ответ» к базам данных, «стоимость создания и внедрения» типового звена, «время, необходимое для его создания и внедрения».

Следует отметить, что для рассматриваемой АИС при наличии готовых покупных изделий под стоимостью создания компонент понимается их покупная цена. Оператором А46 на основе данных операторов Ац, А33 и А45 формируется такой вариант типового звена АИС, который требует наименьших затрат по стоимости и времени на его создание и внедрение.

Оператор А47 формирует паспорт типового звена АИС, включающий в себя состав, содержание и тактико-технические характеристики обоснованного варианта информационного, программного и технического обеспечения типового звена АИС.

Алгоритм обоснования и выбора сегмента АИС.

На базе разработанного типового звена АИС и в соответствии с выбранной концепцией комплексной методики разработки состава и структуры АИС необходимо создать сегмент5 АИС.

Блок-схема алгоритма обоснования и выбора сегмента АИС представлена на рис. 6.

4 Ai, Ац, Ai3, Р4 - Р,0. - операторы относятся к подалгоритмам обоснования и выбора информационного обеспечения (ИО), прикладного и общесистемного программного обеспечения (ПО) типового звена АИС, которые в автореферате не приводятся для краткости изложения.

5 Когда количество создаваемых сегментов АИС п>1, возможно формирование системы сегментов АИС.

А) А2 Аз А5

Рт

А,

Р.о

А|2

A,j

Аи

а,5

Рп Р.8

Р,9

А2о A2i

р22

а24

Формирование исходных данных:

onei j seer j chub > сен hub ; ссег i свн сег; fcobm сег * ten hub » tbh сег :

Выбор состава сегмента АИС

Выбор очередн. тип. звена сегм-та АИС ♦

Загрузка тип. звена очередным комплектом док-ов в объеме 700 пенсионных дел

БД типовых звеньев (общее количество)

БД пенсионных дел (общее количество)

А*

Обработка сформир. док-ов 1-им тип. звеном сег-та АИС

Распределение системы типовых звеньев на сегменты АИС -

сегментирование +

Формирование (комплектование) первого сегм-та АИС

Формирование системы сегментов АИС

Увеличение количества типовых звеньев сегмента АИС на 1 -но типовое звено

Увеличение количества типовых звеньев сегмента АИС на 1-но типовое звено

БД HUB

А«

—---'---- ___________ ГПОЛН ____■_ Т—г а23 Увеличение количества сегментов АИС на 1-ин сегмент а26

Вариант системы сегментов АИС а25 Переход к формированию структуры АИС

Рис.6. Блок-схема алгоритма обоснования и выбора сегмента АИС.

Для построения алгоритма обоснования и выбора сегмента АИС необходимы следующие операторы:

Ai - формирование исходных данных, требований Заказчика и ограничений: О „аз - отношения подчинения и взаимодействия; Scer. - состав и содержание сегмента АИС; С^. - стоимость создания сегмента АИС; Си-,.. - стоимость внедрения сегмента АИС; СНив. - стоимость HUB; С„„ Нив - стоимость внедрения HUB; Fcobm сег. - требования совместимости сегмента ЛИС в исходной гетерогенной структуре; tpcíL;, СЕГ. - время решения функциональных задач при использовании данного варианта сегмента АИС; tBH сег. ~ время внедрения сегмента АИС;

А2 - выбор состава и содержания сегмента АИС;

А3 - выбор очередного типового звена АИС;

А4 - БД типовых звеньев АИС (общее количество звеньев); >

А5 - загрузка типового звена очередным комплектом пенсионных документов 1

в объеме 700 пенсионных дел;

A¿ - БД пенсионных дел (общее количество);

Р7 - проверка загрузки типового звена пенсионными делами по нормативу рабочей загрузки Hom¡n < Нртз < Н0, где: Нрт.3 - норматив рабочей загрузки типового звена; Н0- норматив нагрузки на одного оператора типового звена; Нош,,, - норматив минимальной нагрузки на одного оператора типового звена;

А8 - увеличение количества типовых звеньев сегмента АИС на 1-но типовое звено;

А9 - обработка сформированного комплекта документов 1 -им типовым звеном сегмента АИС;

Р10 - проверка реализуемости типового звена при решении функциональных задач в заданное время (t^, т 3 ¿ tp^ т з д);

An- увеличение количества типовых звеньев сегмента АИС на 1 типовое звено;

Aj2 - формирование системы типовых звеньев АИС; (

А13 - распределение системы типовых звеньев на сегменты АИС (сегментирование);

Ан - формирование (комплектование) первого сегмента АИС; ¡

Ais - выбор HUB сегмента АИС;

А16-БД HUB;

Рп - проверка стоимости HUB (Снш<Снивд);

Р)8 - проверка стоимости внедрения HUB (Свн нив^Св„ Нивл);

Р19- проверка времени внедрения HUB (tBH нив - t„,, j);

f

A20 - вариант сегмента АИС;

А21 - формирование системы сегментов АИС;

Р22 - проверка реализуемости системы сегментов АИС по критерию

«полнота» (FnQnH); А23 - увеличение количества сегментов АИС на 1-ин сегмент; А24 — вариант системы сегментов АИС; А25 - переход к формированию структуры АИС;

Поясним структуру алгоритма и состав операторов для обоснования и вы-| бора сегмента (системы сегментов) АИС.

На системном уровне данный алгоритм также имеет унифицированный * состав операторов, обеспечивающий выработку рекомендаций и вариантов ре-

шений для ЛПР о возможности использования предлагаемых вариантов состава сегмента (системы сегментов) АИС. ^ Оператор А| предназначен для формирования исходных данных, ограни-

' чений и требований Заказчика, выступающих в качестве входной информации

при обосновании и выборе вариантов состава сегмента АИС. Этими исходными данными определяется пространство возможных значений исследуемых вариантов состава сегмента АИС.

Операторами Р7, Рю, Рп - Р19, Р22 осуществляется проверка соответствия ( предлагаемых вариантов состава сегмента АИС заданным исходным данным,

ограничениям и требованиям Заказчика по критериям: «загруженность 1-ого типового звена сегмента АИС пенсионными делами по нормативу рабочей загрузки», «время решения функциональных задач», «стоимость создания и внедрения сегмента АИС», «время создания и внедрения сегмента АИС», проверка системы сегментов АИС по критерию «полнота».

Оператором А20 на основе данных операторов А]2 - А]5 формируется такой вариант сегмента АИС, который требует наименьших затрат по стоимости и времени на его создание и внедрение.

t Алгоритм обоснования и выбора интегрированной структуры АИС.

На базе разработанного сегмента (системы сегментов) АИС, в соответствии с выбранной концепцией комплексной методики разработки состава и ? структуры АИС далее необходимо создать интегрированную структуру АИС.

Блок-схема алгоритма обоснования и выбора интегрированной структуры АИС представлена на рис.7 (окончание)6.

6 Начало алгоритма в автореферате не приводится для краткости изложения. С этой же целью в

1 блок-схему алгоритма внесены некоторые сокращения, вследствие чего на ней отсутствуют 4

указанных в тексте оператора Р29 - Р32, т.к. они аналогичны операторам Р24 - Р27

Рис. 7. Блок-схемы алгоритма обоснования и выбора интегрированной структуры АИС (окончание).

Для построения алгоритма обоснования и выбора интегрированной структуры АИС необходимы следующие операторы:

АI-формирование исходных данных, требований Заказчика и ограничений: 0„m лис - отношения подчинения и взаимодействия АИС; SAhc - состав и содержание функциональных задач АИС; FCOBM дис - требования совместимости интегрированной структуры АИС в исходной гетерогенной структуре; Сдис - стоимость АИС; Свндис _ стоимость внедрения АИС; t^p дис - время формирования интегрированной структуры АИС; tBH дис - время внедрения АИС.

А2- выбор состава и содержания интегрированной структуры АИС; At - выбор Центрального сервера АИС: A4 - БД серверов;

Р5 - проверка по объему дискового пространства

(V]lc> УЦСт1лд ); Р6 - проверка стоимости Центрального сервера АИС

(Сцс-Сцсд);

Р7 - проверка стоимости внедрения Центрального сервера АИС

(СВн цс~ Свнцсд); Pg - проверка времени внедрения Центрального сервера АИС

ОинЦС- tBII цс д );

А9 - выбор сетевой карты: Am - БД сетевых карт;

Рм-проверка реализации сетевой карты по критерию «скорость передачи

информации» (vc к. > vc к л); Pi2 - проверка стоимости сетевой карты (Сс Сс кд ); Р,з- проверка стоимости внедрения сетевой карты

(Свн с К. ~ Свн с к Д ),

Р|4 - проверка времени внедрения сетевой карты

(tßH CK - tBH с к д )i

Ais - выбор концентратора АИС; Aie - БД концентраторов;

Рп - проверка реализуемости концентратора АИС по критерию «достаточность»

(Рдостат.)»

Pig - проверка стоимости концентратора АИС (Ск ä ); Pi9 - проверка стоимости внедрения концентратора АИС (Свн1< ^ Св„кл); Р20-проверка времени внедрения концентратора АИС (tBHK ^ tBHKa); А21 - переход к выбору резервного сервера АИС «Пенсии»;

t 1 I

Аи - выбор резервного сервера АИС «Пенсии»: А2з - БД серверов;

Р24 - проверка объема дискового пространства резервного сервера АИС

«Пенсии» (VcneH. Si VCne„ min.j.)* P25 - проверка стоимости резервного сервера АИС «Пенсии» (Сспеи,- Сспен.д.);

Р26 - проверка стоимости внедрения резервного сервера АИС «Пенсии»

(Ош.СПен. ~ Си,.сПев.д)» Р27 - проверка времени внедрения резервного сервера АИС «Пенсии»

(WcneH.- 1цн.СПен.д.);' t

А28 - выбор резервного сервера АИС «Пособия»:

Р29 - проверка объема дискового пространства резервного сервера АИС «Пособия» (Vcnoc.^ Vcnocjnm.J; { Р30 - проверка стоимости резервного сервера АИС «Пособия» (Сспос.- Сспос. д.);

Рз1-проверка стоимости внедрения резервного сервера АИС «Пособия» (Слепое. ¿ Сви.сПос. д.)! Рз2 - проверка времени внедрения резервного сервера АИС «Пособия»

(Waioc.^ VcnocjJ; А33 - выбор сетевого ПО АИС: А34 - БД сетевого ПО;

Р35 - проверка реализуемости сетевого ПО АИС (F^ по);

Рзб - проверка стоимости сетевого ПО АИС (Спо- Оюд.);

Р37 - проверка стоимости внедрения сетевого ПО АИС (Свн.по- Свн.по д.);

Рзв - проверка совместимости интегрированной структуры АИС в исходной

гетерогенной среде; А39 - вариант интегрированной структуры АИС; А40- конец;

Поясним структуру и состав операторов алгоритма. На системном уровне i данный/алгоритм, как и предыдущие, имеет унифицированный состав операторов, обеспечивающий обоснование и выбор варианта структуры АИС в целом.

Оператор Ai предназначен для формирования исходных данных, ограни- j чений и требований Заказчика, выступающих в качестве входной информации. Этими исходными данными определяется пространство возможных значений исследуемых вариантов состава структуры АИС.

Операторами Р5 - Pg, Рц - Р]4, Р17 - Р20 осуществляется проверка соответствия предлагаемых вариантов состава структуры АИС заданным исходным

данным, ограничениям и требованиям Заказчика по критериям: «проверка объема дискового пространства Центрального и резервных серверов АИС», «скорость передачи информации сетевой картой», «стоимость создания и внедрения компонент и структуры АИС в целом», «время создания и внедрения компонент и структуры АИС в целом», «совместимости интегрированной структуры АИС в исходной гетерогенной среде».

Оператором А39 на основе данных операторов А3, А9, А15, А21, А22, Агв> А33 формируется такой вариант структуры АИС в целом, который требует наименьших затрат по стоимости и времени на его создание и внедрение.

В третьем разделе диссертации "Внедрение и реализация комплексной ♦ методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий" приведены результаты применения и внедрения разработанной методики, её процессов, процедур и алгоритмов, рекомендаций и средств в ходе проекти-1 рования, эксплуатации и развития АИС в Камчатской области.

Описывается реализация типового звена системы, программно-технической среды, распределенной системы БД, системы телекоммуникаций, администрирования и развития, реализации системы "Интернет", технологической системы делопроизводства и документооборота. Описывается общий алгоритм функционирования созданной системы. Приводятся сводные итоговые характеристики оценки качества информатизации деятельности органов социальной защиты региона: сроки начисления пенсий и пособий сократились с 17-22 дней до 2-5 дней, при сокращении числа работников с 303 чел. до 185 чел.

В Заключении диссертации сформулированы основные результаты диссертационного исследования:

1. На основе проведенного анализа предметной области и проблемной ситуации в социальной сфере удаленного дотационного региона (на примере Камчатской области) определено содержание задачи и концепции комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий этих регионов посредством создания соответствующей АИС. ' 2. С использованием методов декомпозиции, сравнения и обобщения обос-

нован выбор средств функциональной интеграции компонент системы, использующих при агрегировании компонент АИС унифицированные схемы преодоле-' ния гетерогенности на уровне адаптерных фрагментов, функциональных узлов

совместимости и преемственного вложения компонент.

3. Разработана оригинальная унифицированная система алгоритмов, являющаяся инструментарием выбора и создания типовых элементов (звеньев), сегментов и структуры АИС назначения и выплаты государственных пенсий и по-

j

i Í

собий. Унификация позволила значительно сократить общее время на создание и внедрение АИС, расходы на проведение проектных работ и обучение персонала.

4. Разработана комплексная методика информатизации органов социальной защиты населения региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий на областном и районном (городском) уровнях, охватывающая полный жизненный цикл АИС: создание-эксплуатация - модернизация (замена).

5. Разработанная методика, обеспечивает комплексность при выработке решений и рекомендаций о составе и виде средств региональной информатизации по критериям: производительность, стоимость, время создания и внедрения.

6. Определена область применения разработанной комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в * удаленных дотационных регионах, которая определяется исходными данными, ограничениями и требованиями конечного пользователя и параметрами настройки алгоритмов обоснования и выбора звеньев, сегментов и структуры АИС в це- * лом, в т.ч. классом функциональных задач, общесистемным и проблемно-ориентированным информационным, программно-техническим обеспечением.

7. На основе разработанной комплексной методики информатизации создана и введена в эксплуатацию в государственном учреждении «Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий» АИС "Назначение и выплата государственных пенсий и пособий".

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Зиняков В. М. Информационно-правовое обеспечение государственных органов социальной защиты населения Камчатской области. // Информационные ресурсы России, 2001, № 6 (61). С. 4-7.

2. Зиняков В. М. Проблемы совершенствования информационно-правового обеспечения и автоматизации управленческой деятельности государственных органов социальной защиты населения Камчатской области (система "Назначение и выплата пенсий и пособий") // Груды. Современное состояние « и перспективы развития рыбохозяйственного комплекса Камчатской области

в долгосрочной перспективе: сборник статей. - Труды, выпуск 1. Пефопав-ловск-Камч.: КамчатГТУ, 2001. С. 176 - 183. I

3. Зиняков В. М. Формирование структуры финансовых и информационных потоков системы социальной защшы населения Камчатской области // Информационные технологии в структурах государственной службы: сборник научных трудов. - Кафедра информатизации структур государственной службы РАГС. М.: изд-во РАГС, 2003. С. 203 - 207.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Зинякова Василия Михайловича

Тема диссертационного исследования Комплексная методика информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах (на примере Камчатской области)

Научный руководитель Орлов Евгений Иванович

Изготовление оригинал-макета Зиняков Василий Михайлович

Подписано в печать » 2003 г.

Тираж сГ^экз. Усл. пл.

; Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

I 4sop

1 A 8 о 9

A

*

ВВЕДЕНИЕ.

Раздел 1. ОБОСНОВАНИЕ СТРУКТУРЫ КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ.

1.1. Анализ организационно-функциональной структуры государственных органов социальной защиты населения РФ.

1.2. Проблемная ситуация в сфере социальной защиты населения

Р Камчатской области.

1.3. Финансовые потоки и отчетность системы органов социальной защиты населения Камчатской области.

1.4. Морфологическая модель интегрированной структуры органов социальной защиты населения Камчатской области.

1.5. Требования к составу автоматизируемых функций сферы соци- , альной защиты населения.

1.6. Системные требования к информационному обеспечению органов социальной защиты населения.

1.7. Ситуация в сфере информатизации региона. w 1.8. Существо задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.".

1.9. Структура комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий.

ВЫВОДЫ.

Раздел 2. ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ

2.1. Обоснование и выбор концепции комплексной методики разработки состава и структуры АИС. 2.2. Базовые средства функциональной интеграции компонент W АИС.

2.3. Алгоритм обоснования и выбора типового звена АИС.

2.4. Алгоритм обоснования и выбора сегмента АИС.

2.5. Алгоритм обоснования и выбора интегрированной структуры АИС.

ВЫВОДЫ.

Раздел 3. ВНЕДРЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ.

3.1. Место и роль АИС назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в информатизации органов социальной защиты населения Камчатской области.

3.2. Состав и организация функционирования интегрированной региональной АИС «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий». 3.3. Системная характеристика информатизации назначения и вы-Щ' платы государственных пенсий и пособий.'

3.4. Состав и организация функционирования системы программнотехнических средств связи АИС.<.

ВЫВОДЫ.

На современном этапе развития российского государства одним из приоритетных общегосударственных направлений является совершенствование процессов в сфере социальной защиты населения.

Особого внимания к решению проблем социально незащищенной части населения потребовало проведение в стране курса экономических I реформ. Процессы расчета и начисления пенсий и пособий, программы по защите семьи и материнства, обеспечения детских домов и интернатов, работа с инвалидами в этот период оказали непосредственное влияние на жизненный уровень значительной части населения, обеспечили реализацию их конституционных прав и, в конечном счете, стабильность в обществе.

Изменение правовых и экономических условий хозяйственной деятельности в этот период потребовало адекватного реформирования системы государственного социального обеспечения, что вызвало необходимость совершенствования не только его организации, но и перераспределения функций управления по уровням ответственности и формам их взаимодействия.

К началу 2001 г. в стране объективно сложилась необходимость проведения пенсионной реформы, в том числе посредством совершенствования деятельности органов социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Соответственно возросли требования к самим органам социальной защиты населения по оперативности, полноте и достоверности информации, совместимости и сопоставимости информационных данных, трудоемкости реализации стандартных операций.

В этой связи в стране наметился переход регионов на систему региональных выплатных центров по назначению и выплатам государственных пенсий и социальных пособий.

Особенно актуальным переход на систему выплатных центров в период с 1996 г. по 2001 г. стал для удаленных дотационных регионов (например, для Камчатской области): сокращение дотационных средств в бюджетах всех уровней удаленных регионов в этот период привело к ' возникновению проблемной ситуации - задержкам с выплатами пенсий от 2 до 5 месяцев, детских пособий от 1 до 5 лет. Приостановились федеральные программы переселения пенсионеров-северян в другие регионы, что сформировало устойчивую тенденцию к росту числа пенсионеров в структуре населения удаленных регионов (в Камчатской области 75

I I тыс. пенсионеров при 362,7 тыс. чел. населения ).

Анализ ситуации показал, что реальное повышение качества пенсионного обеспечения в удаленных дотационных регионах в приемлемые сроки в этих условиях возможно на основе структурной реорганизации самих региональных органов социальной защиты и комплексной информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. При этом процессы информатизации должны осуществляться при широком внедрении новых информационных технологий и прогрессивных системотехнических решений посредством создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (АИС) этих органов.

Объективная необходимость совершенствования деятельности в сфере социальной защиты населения в части пенсионного обеспечения в удаленных регионах потребовала научного обоснования решения важной прикладной народно-хозяйственной задачи - разработки комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах путем создания интегрированной региональной Автоматизированной информационной систе

1 В связи с сокращением притока трудовых ресурсов из других регионов, общая численность населения области имеет устойчивую тенденцию к сокращению. мы, что и предопределило выбор темы данной диссертационной работы на примере Камчатской области.

Эта задача должна решаться на трех взаимосвязанных этапах жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация - модернизация (замена) 1 системы. В то же время следует учитывать, что данные процесбы в дотационных регионах повсеместно протекают в условиях жестких ограничений на финансирование и сроки выполнения работ.

АИС в сфере социальной защиты населения относится к классу территориально-распределенных систем организационного управления. Специфика ранее действовавших в регионах систем, в том числе и муниципальных, заключается в том, что они имели высокий уровень неоднородности компонент (часто из-за морального износа) и функционально-структурное несовершенство.

Проведенный анализ показал, что в системах такого класса на нижних уровнях структурных звеньев преобладают расчетно-функциональ-ные задачи (до 90%), на верхних - организационно-функциональные задачи (80 - 90%), а на среднем структурном уровне их соотношение соответственно составляет 40% и 60%.

Исходными данными, ограничениями и системными требованиями для создания рассматриваемой АИС являются: а) организационно-функциональная структура АИС, в том числе новый состав органов социальной защиты населения, требования к составу автоматизируемых функций, их связям управления, подчинения и взаимодействия; б) требования к информационному обеспечению органов социальной защиты населения; в) состав и объемы информационных данных, циркулирующих между структурными уровнями системы; г) требования к регламенту и времени решения функциональных задач; д) логическая структура документов (форматов) представления исходной информации и результатов решения функциональных задач; е) интенсивность спроса пользователей системы на хранимую в ней информацию для организации ее поставок между территориально-распределенными звеньями системы; ж) стоимость затрат на создание звеньев системы, их интеграцию, создание и внедрение системы в целом; з) время проектирования.

Рассматриваемая АИС, удовлетворяющая перечисленным исходным данным и требованиям, может быть создана многовариантно с разным уровнем эффективности, оцениваемой по группе количественных и качественных критериев. Это требует разработки методологических средств нахождения обоснованных компромиссов между качеством возможных вариантов создаваемой АИС, оцениваемых группой критериев эффективности, исходными данными, ограничениями и требованиями Заказчика с учетом факторов, определяющих ее специфику.

Для этого разрабатываемая комплексная методика должна включать в себя процессы, процедуры и алгоритмы обоснования и выбора компонент системы на уровне типовых функциональных звеньев АИС, сегментов АИС и интегрированной структуры АИС в целом.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения качества пенсионного обеспечения в отдаленных дотационных регионах за счет информатизации процессов назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания соответствующих региональных автоматизированных информационных систем (АИС) с учетом специфики этих регионов. Как показал проведенный в дальнейшем анализ, на момент создания представленной методики регионы испытывали реальную потребность в разработке практических руководящих материалов, рекомендаций и положений по созданию систем - аналогов.

Тема диссертационной работы так же связана с планом основных работ администрации Камчатской области по совершенствованию управления в сфере социальной зашиты населения региона на базе разработки и внедрения новых информационных технологий и создания Автомата-' зированной информационной системы как неотъемлемой составной части нового государственного учреждения - ГУ «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий».

Состояние научной разработанности проблемы. В научных трудах Колина К. К., Корсакова-Богаткова В. С., Краснощекова П. С., Ники-това В. А., Орлова Е. И., Савина Г. И., Сергеева В. С. и ряда других ученых сформулированы и теоретически обоснованы научные подходы к проблеме информатизации органов государственной власти и управления, в том числе и в сфере социальной защиты населения.

Значительный вклад в разработку тематики привнесли результаты исследований, проводимых кафедрой Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и нашедших свое отражение в работах Аскерова Т. М., Григорьева Э. П., Данчула А. Н., Домрачева С. А., Ефремова В. А., Корниенко В. П., Павлова А. Н., Петрова А. В., Райкова А. Н., Федулова А. А., Федулова Ю. Г., и других ученых кафедры.

Анализ научных публикаций, проведенный по возникшей в удаленных регионах проблеме, показывает, что научные аспекты, связанные с информатизацией структур государственных органов сферы социальной защиты населения регионов, с прикладной точки зрения недостаточно изучены и освещены, что подтвердило выбор темы, определило постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования является деятельность органов сферы социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающая: организационно-функциональную структуру федеральных и региональных органов социальной зашиты населения; комплекс социальных и обеспечивающих функций органов социальной защиты населения на областном и районном (городском) уровнях; комплекс функциональных задач органов социальной защиты населения на областном и районном (городском) уровнях;

Предметом исследования является процесс создания, внедрения и совершенствования АИС органов социальной защиты населения Камчатской области в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, включающий: процессы и процедуры обоснования и выбора компонент типового звена АИС; процессы и процедуры формирования сегментов АИС; процессы и процедуры функциональной интеграции компонент, типовых звеньев и сегментов АИС в общую структуру АИС.

Цель исследования: для повышения качества пенсионного обеспечения на региональном уровне разработать комплексную методику решения задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в отдаленных дотационных регионах (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей интегрированной региональной АИС.

Задачами исследования являются:

1) анализ предметной области, разработка концепции и содержания задачи информатизации органов социальной сферы удаленного региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области);

2) разработка комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;

3) обоснование и выбор средств функциональной интеграции компонент в структуру АИС для преодоления их гетерогенности;

4) обоснование й разработка методических положений, правил и алгоритмов выбора компонент типового элемента, сегментов и структуры АИС в целом;

5) создание интегрированной региональной АИС «Назначение и ' выплата государственных пенсий и пособий» органов социальной защиты населения Камчатской области.

Методы и средства исследования: в диссертационной работе использовались методы системного анализа, функциональной интеграции компонент, натурного моделирования, средства прикладной информатики.

Методика исследования. Решение сформулированной задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем создания Автоматизированной информационной системы осуществлено на основе разработки комплексной методики, структура которой сформирована в виде системы логически взаимоувязанных в сеть методических работ и алгоритмов их реализации. Эти работы исследуются комплексами операций и процедур, охватывающими этапы жизненного цикла системы: создание - эксплуатация - модернизация (замена). Результатом исследования работ методики является структура создаваемой системы, состав ее звеньев и сегментов.

Научная новизна диссертационной работы.

1. Разработана комплексная методика информатизации деятельности социальных органов удаленных дотационных регионов в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий (на примере Камчатской области) путем создания соответствующей АИС этих органов. Основу методики составляют концепция, состав и сетевой план работ по информатизации, оригинальные алгоритмы обоснования и выбора компонент, сегментов и структуры АИС в целом.

Алгоритмы методики, ее процессы, процедуры и выводы в целом являются новым эффективным средством многофакторного синтеза информационных систем.

2. Разработаны научно-обоснованные требования к программному, информационному, техническому, технологическому и организационно-кадровому обеспечению создаваемой АИС, реализуемые составом функциональных задач и алгоритмов комплексной методики.

3.В соответствии с принятой при создании методики концепцией разработки АИС на базе типового звена (автоматизированного рабочего места - АРМ) и конкретизацией состава его функций обеспечена унификация автоматизируемых функций органов социальной защиты населения региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий на областном и районном (городском) уровнях.

4. На основе разработанных программных, информационных и технических средств информатизации предложена новая система методов и способов (технология) информатизации. органов социальной сферы региона в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий по системе критериев конечного пользователя: производительность, сроки создания и внедрения, стоимость создания и внедрения, гетерогенность компонент.

5. За счет комплексного подхода обеспечен выбор средств информатизации региона с учетом трех этапов жизненного цикла АИС: создание - эксплуатация - модернизация (замена).

Практическая значимость основных полученных в диссертации научных результатов заключается в применении разработанной комплексной методики в ходе создания, внедрения, эксплуатации и развития АИС "Назначение и выплата государственных пенсий и пособий" во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения - государственном учреждении (ГУ) «Камчатский областной центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий».

Апробация результатов исследования. Данная работа является обобщенным изложением диссертационного исследования и практической работы автора в области информатизации деятельности органов социальной защиты населения удаленного дотационного региона (на примере Камчатской области) в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий путем разработки и создания соответствующей интегрированной региональной АИС этих органов. Работа базируется на основных результатах, полученных им лично в ходе данного диссертационного исследования и опубликованных в четырех печатных работах.

Основные положения диссертации докладывались автором и обсуждались на научно-практической конференции «Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления», секция «Технические и программные средства» (Москва, РАГС, 2003 г.); методическом семинаре кафедры Информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ (Москва, РАГС, 2003 г.).

Полученные результаты исследования одобрены руководством региона, Управлением труда и социального развития администрации Камчатской области и приняты к использованию в практической деятельности при создании и внедрении АИС «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий» региональных социальных органов. В диссертации представлены документы, подтверждающие факт внедрения и практическую значимость результатов исследования.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертационной работы составляет 117 страниц машинописного текста.

выводы.

1. Разработанная комплексная методика информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий позволила создать и внедрить в эксплуатацию Автоматизированную информационную систему «Назначение и выплаты государственных пенсий и пособий» во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения администрации Камчатской области (ГУ «Центр по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий» Камчатской области) и семи его (по числу районов области) районных филиалах. Обоснование варианта типового звена, сегментов и АИС в целом осуществлено разработанными алгоритмами и средствами интеграции: адаптерных фрагментов, функциональных узлов совместимости и преемственного вложения компонент. Созданная АИС удовлетворяет требованиям Заказчика, исходным данным и ограничениям, что позволило интегрировать ее в общую информационную систему органов сферы социальной защиты населения Камчатской области.

2. Внедрение созданной АИС позволило впервые в России в удаленном дотационном регионе разрешить и ликвидировать на системном уровне проблемную ситуацию в сфере назначения и выплаты государственных пенсий и пособий. Одновременно было достигнуто сокращение расходов на реализацию процессов и процедур в части назначения и выплаты государственных пенсий и пособий за счет уменьшения численности работников с 303 чел. до 185 чел.

3. АИС назначения и выплаты государственных пенсий и пособий является территориально-распределенной системой. Основой системы на областном и районном уровнях являются локальные вычислительные сети (ЛВС). Районные ЛВС структурируются объемами циркулирующей информации: а) ЛВС с выделенным сервером (Елизовский, Усть-Большерецкий, Усть-Камчасткий районы); б) одно-ранговые ЛВС (Быстринский, Соболевский, Мильковский районы); в) одиночные ПЭВМ (Алеутский район, Командорские острова). 4.Создание АИС осуществлено на основе отечественных ГОСТов

ГОСТ 28.806, 28.195; ГОСТ 34.601) ведения проектных работ и 1 широкого применения зарубежных стандартизованных комплектующих и продуктов программного обеспечения,' входящих в ISO 9000-9004. Это позволило при создании системы учитывать жизненные циклы как системы в целом, так и входящих в нее элементов средств информатизации, включая информационное, программное и техническое обеспечение.

заключение. l.Ha основании выполненных автором исследований осуществлено решение задачи в области информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий Камчатской области. Эта задача, имеющая существенное значение для повышения эффективности государственного управления на региональном уровне, должна решаться на трех взаимосвязанных этапах жизненного цикла средств информатизации: создание - эксплуатация - замена. Средства информатизации материализуются Автоматизированной .информационной системой. Рассматриваемая АИС относится к классу автоматизированных систем организационного управления регионального уровня. Специфика региональных систем (в том числе и муниципальных) заключается в том, что они имеют значительный уровень неоднородности (гетерогенности) компонент (часто из-за морального износа) и функционально-структурное несовершенство.

Существо задачи информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий определяется следующими факторами. Исходными данными, ограничениями и требованиями Заказчика для создания рассматриваемой АИС явились: а) новая организационно-функциональная структура органов социальной защиты населения Камчатской области, их функции, связи управления, подчинения и взаимодействия; б) состав информационных данных, циркулирующих между структурными звеньями и уровнями системы; в) требования к регламенту и времени решения функциональных задач; г) логическая структура документов (форматов) представления исходной информации и результатов решения функциональных задач; д) интенсивность спроса пользователей системы на хранимую в ней информацию и время реакции системы на запросы пользователей; е) требования к информационному обеспечению органов социальной защиты населения; ж) данные, характеризующие гетерогенность существующих средств информатизации региона в части сферы социальной защиты населения; I з) ограничения на стоимость затрат на интеграцию звеньев системы, ее создание и внедрение в целом; и) ограничения на время проектирования и создание системы.

Система рассматриваемого класса, удовлетворяющая перечисленным исходным данным, ограничениям и требованиям Заказчика, может быть создана многовариантно с разным уровнем эффективности, оцениваемой по группе количественных и качественных критериев. Это потребовало . разработки методологических средств нахождения обоснованных компромиссов между качеством возможных вариантов создаваемой АИС, оцениваемых уровнями эффективности и удовлетворяющих исходным данным, ограничениям и требованиям Заказчика с учетом специфики ее как объекта исследования.

2. Сформулированная задача информатизации выдвинула необходимость решения следующих конкретных составляющих задач создания АИС: провести системный анализ сложившейся в Камчатской области проблемной ситуации с выплатой государственных пенсий и пособий как одной из главных государственных функций социальных органов на областном, районном (городском) уровнях; проанализировать подмножества социальных и обеспечивающих функций на региональном и районном (городском) уровнях; на системном уровне провести анализ требований к составу и содержанию автоматизируемых функциональных задач сферы социальной защиты населения; проанализировать состояние уровня информатизации в Камчатской ' области в части обеспечения требований к реализации Процессов 1 назначения и выплаты государственных пенсий и пособий; обосновать и разработать методические положения, правила и алгоритм выбора компонент АИС; I обосновать и разработать методические положения, правила и алгоритм выбора сегментов АИС; ' обосновать и разработать методические положения, правила и алгоритм функциональной интеграции компонент и сегментов АИС в структуру системы в целом.

В настоящее время отсутствуют, насколько известно автору, опубликованные в отечественной и зарубежной литературе руководящие материалы, стандарты, методы, средства, рекомендации и положения создания систем-аналогов.

3. Решение сформулированной задачи информатизации и входящих в нее составляющих задач создания АИС осуществлено на основе разработки, насколько известно автору, впервые в стране новой оригинальной комплексной методики, структура которой сформирована в виде системы логически взаимосвязанных в сеть работ и оригинальных алгоритмов. Основу методики составляют комплексы операций, процессы, процедуры и алгоритмы, охватывающие этапы жизненного цикла системы: создание — эксплуатация — замена. Разработанная структура методики позволила упорядочить создание и выбор предпочтительного варианта АИС, обеспечить формирование исходных данных для создания и формирования ее программного, технического, информационного, технологического и организационного обеспечения коллективами разработчиков.

Результатом исследования работ комплексной методики является структура созданной системы, удовлетворяющая исходным данным, ограничениям и требованиям Заказчика.

4. Сформированная с использованием алгоритмов комплексной методики структура системы в соответствии с функциональными задачами и технологическими процессами позволила интегрировать ее в общую информационную систему органов сферы социальной защиты населения Камчатской области.

5. Разработанные алгоритмы формирования вариантов структуры проектируемой АИС базируются на двух факторах: выборе уровня, с которого начинается формирование структуры системы и набора средств интеграции, примененными при ее разработке. Процесс формирования вариантов структуры системы в значительной степени зависит от имеющихся ограничений на выделенные ресурсы и время проектирования, количества уровней системы, наличия ветвлений и возможности, использования совместимых покупных изделий. В ситуации, когда звенья создаваемой системы идентичны по составу и функциям, процесс модификации компонент может заменяться процессом тиражирования типового звена (звеньев). В этом случае нет необходимости добиваться однородности и совместимости компонент системы.

6. Практическое внедрение и использование основных полученных в диссертации научных результатов заключается в применении разработанной комплексной методики в ходе создания, внедрения, эксплуатации и развития Автоматизированной информационной системы «Назначение и выплата государственных пенсий и пособий» во вновь созданной двухуровневой организационно-функциональной структуре органов социальной защиты населения администрации Камчатской области (ГУ «Камчатский областной центр по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий»). В созданной АИС, принятой комиссией администрации области и находящейся в эксплуатации, внедрены и реализованы типовые компоненты на уровне звеньев и сегментов, программно-техническая среда, распределенная система баз данных, система ■ телекоммуникаций, администрирования и развития,' система «Internet», технологическая система делопроизводства и I документооборота.

7. Внедрение созданной АИС позволило на системном уровне ликвидировать проблемную ситуацию в сфере назначения и выплаты I государственных пенсий и пособий в Камчатской области. Это было достигнуто за счет: ' полной обеспеченности выплаты пенсий и пособий населению в требуемые сроки; значительного сокращения, по сравнению с ранее существовавшей ситуацией, времени централизованного сбора, обработки, регулярного (по регламенту), нерегулярного (по запросам) представления руководству администрации области и его аппарату актуальных информационных данных по широкой номенклатуре социальных показателей, характеризующих в комплексе назначение и выплату государственных пенсий и пособий в целом; обеспечения функциональной и информационной совместимости, синхронизации во времени работы всех звеньев новой организационно-функциональной структуры органов сферы социальной защиты населения Камчатской области; внедрения и реализации в АИС средств фактографической информационно-поисковой системы для работы с распределенными базами данных; повышения на системном уровне достоверности информации с возможностью получения ее от различных источников; обеспечения устойчивости процессов и процедур, реализуемых АИС, путем возможного замещения автоматизированных рабочих мест в нештатных ситуациях; сокращения расходов на реализацию процессов и процедур в части ' назначения и выплаты государственных пенсий и пособий за счет I уменьшения численности работников с 303 до 185 человек.

8. Необходимо отметить, что совершенствование процессов государственного управления, в том числе и в социальной сфере на базе I создания и внедрения информационных систем и процессов — это комплексная многогранная научная проблема, решать которую необходимо поэтапно. Многолетняя практика показала, что только опираясь на работы и труды ученых в области системного анализа, исследования операций, информатики, теории организации систем и информационных технологий можно разрабатывать и интенсивно внедрять в жизнь средства информатизации как одно из стратегических направлений повышения эффективности продуктивной деятельности на всех уровнях: государственном, отраслевом, региональном и международном.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

2. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ. // Собрание законодательства РФ:1995, №8.

3. Закон Камчатской области "О территориях муниципальных образований в Камчатской области" от 10.07.96 г.I

4. Положение об Администрации Камчатской области. Администрация Камчатской области, 2001.

5. Сборник нормативных актов, регламентирующих организацию работы с документами и делопроизводства. Администрация Камчатской области, 1997.

6. Постановление губернатора Камчатской области № 37 от 1 февраля 2000 г. «Об образовании государственного учреждения "Центр по назначению и выплатам государственных пенсий и пособий" Камчатской области».

7. Акт приемной комиссии о приемке АИС «Назначение и выплаты государственных пенсий и пособий», установленной в ГУ «Центр по назначению и выплате государственных пенсий и пособий» Камчатской области. Петропавловск-Камчатский: 2000.

8. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. // НТЦ «Информрегистр». М.: 1996.

9. Концепция информационной системы органов регионального управления. Нижний Новгород, 1993-95 г.г.

10. Данчул А. Н., Корниенко В. П. Системный анализ управления экономическими системами. //РАГС. М.: 2001.

11. Данчул А. Н., Домрачев С. А. Процессно-ориентированные методы анализа систем.// РАГС. М.: 1997.

12. Ефремов В. А. Информационно-аналитическая основа построения информационного слоя информационно-аналитических систем. // Информатика и вычислительная техника. М.: 1997, № 1.

13. Колин К. К. Информатика как фундаментальная наука и комплексная' проблема. // Проблемы информатизации. М.: 1999, № 1.I

14. Колин К. К. Фундаментальные основы информатики. Социальная информатика. М.: 2000.

15. Орлов Е. И. Концепция федерального закона «Об информационномгобеспечении органов государственной власти Российской Федерации». //I

16. Информационные ресурсы России. М.: 1999, № 2.

17. Павлов А. Н. Информационные технологии управления. // РАГС. М.: 2000.

18. Петров А. В. Основные принципы создания систем информационного обеспечения. // Информационные технологии в структурах государственной службы. РАГС. М.: 1996, вып. 1.

19. Петров А. В., Федулов Ю.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. // РАГС. М.: 2000.

20. Петров А. В. Информационные технологии управления. // РАГС. М.: 2000.

21. Райков А. Н. Интеллектуальные информационные технологии. // РАГС. М.: 2000.

22. Савин Г. И., Краснощекое П. С. Исследование операций и проблемы проектирования систем. //Автоматизация проектирования. М.:1997, № 4.

23. Сергеев В. С. Научные основы комплексного агрегирования компонент гетерогенных систем обработки информации и создание автоматизированной системы в сфере социальной защиты. // Диссертация на соискание ученой степени доктора технических наук. М.: 1998.

24. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы. // НТИ серия 1. М.: 1998, № 3.

25. Никитов В. А., Орлов Е. И. и др. Информатика в терминах и определениях Российского законодательства. //«Славянский диалог». М.: 2000.

26. Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И. Информационное обеспечение государственного управления. // «Славянский диалог». М.: 2000.

27. Федулов Ю. Г. Основы автоматизированного организационного управления.//РАГС.М.: 1997. • '

28. Федулов А. А. и др. Мир телекоммуникаций. // Радио и связь. М.: 1998.

29. Шемакин Ю. И. Теоретическая информатика. М.: 1998.

30. Зиняков В. М. Информационно-правовое обеспечение государственных органов социальной защиты населения Камчатской области. // Информационные ресурсы России. М.: 2001., № 6 (61).

31. Зиняков В. М. Содержание комплексной методики информатизации назначения и выплаты государственных пенсий и пособий в удаленных дотационных регионах (на примере Камчатской области).//Информационные ресурсы России. М.: 2003., № 4.

32. АРМ "Назначение и выплата пенсий и пособий". Описание применения. Государственное научно-производственное предприятие «Центр «ЗАНАС». Москва: 1999.

33. Структура администрации Камчатской областичатскон области Постааоиеаас №от1. ЭКОНОМИЧВЗСИЯ COBET^fгубернатороовбт глав ад иинистгацкйоютгл. иукхцкплльвых 0*ГАЭСЖЛНИа1. КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ1

34. Зшепмпа i.<tpnnfi, П^окдтт Кмопата м жя1|ЦЛ1ЦЦ|уЦ ClfNltACtnжкх1. Зии» |И И lb IJ^Cfnn^nptRRXntA Kwn I a DO1. KMM17 IMAHJ, п^ад*1. HJinnaUH

35. Управление do npouutu пеявоста ■ предорана-кательсгву

36. Отдел арагиооираванкх координации сгроггепьсгва ■ ЖЮС

37. Глиное упртлше «рпгга:-гури в градостроительства1. У прямоте ЖКХ

38. Управление аавесгоцн-' onux региональных программ

39. Управление топлгаао ■ . энергстхчеосого комплекса, минерально -сырьевых ресурсов ■1. Террнто-риальиос

40. У сражаете охоткичмго I хаяйсхва I

41. У прилей не вхтомхпсш-роааммьа ннформидоя-них систем1. Управление труд»

42. Рсгаоааяьяаа эвергега-чсасая ком астатфеоераль-иого уп-равлениа подали о нооосгобаикрстс-ау)06идквашц|.шди по строительству1. Центр охраны труда

43. Упражнение доражиого строаrarvctta

44. Цектр дицеюхроваяия cipoa-гельаой деатевьаости

45. Управление государсааао* вневедомственной жсоерпш н ценообразования > cipo*-ita™

46. Инспегцга госузврспешкго арххгапурао строительного надзора1. Зшклтш губернатора

47. Комитет по сельскому 10-зайсхау, про-аовольс-OOD II заготовкам

48. Комитет поземельным ресур сам а землеустройству1. Kufutemc герратораунраалсаас1. ПСАЛР»

49. Департамент эа-аатоста ■шиш ■о Камчаткой обяаста

50. Госухдр-еттешаа аасаас-IU трута1. Увраапамссака1. Комитет ао охраае вря-рою1. Коматет ю помп а1. Оф

51. Терряторн алыюе агентство федерально! продовольствен-нов корпорация по Камчатской области

52. Управление транспорта! матернтыг» го обеспеченна

53. Департамент по рыболовству1. Комитет по торговле1. Завссстнтсль губернатора1. Заакслстель губероатора

54. Ивфорсшшоаво аяалм-maxri катр1. Уораюве аврааоохра

55. Управапе образованна |«-екультуры1. Упр:1. Упрашвае пстш * иа-формив1. Рыб0Х03ЯЙС-|венкыб

56. Упраизае социальной пшаты вселения1. Конатс а» фазхультуре аспорту

57. Упраалаае по дом ао-попсжирашюацна ао-подежкх цхграмм

58. Отдел в: жапа аацио-иальносг*. религиозных к общесэакньа объединений1. Управляю шин делами

59. Постоан-нос предо-тавжтель-ство Ад-ынняетра ции Камчатской области при Правительстве РФ1. Управление делана

60. Ощся оо бухучету ■ отчетности1. Оргаяюа-—* циоииыи1. Отдел ЗАГСов1. Архив; отдел

61. Группа помощников, нюсав, консультанта бернатора, заместителей У^бериаторасо*ет\1. ГУ- I епсй гу-1финансовое управление

62. Гфряторваньаы! «х? Гос-mMctqA Рооеаа ■ UiiVTmi obaCTI

63. Цждгчааа ао шт^ш я ра-«ыьаым «еяодммееаем кфга а ифшщ».»»fФонд СОцн- \альной под- I дераоси се- IJ

64. Камчатский государственный фонд поддержки малого оред-уприиаматсльства

65. Фсяд чро\ / PtraoHaja-~\ ГФоад оопи-\

66. I вьпалных I пый фонд I альаой оод-1

67. I саг)-аций I "Село" I держхи ев- I1. J v J Ч) Уселе,°" J

68. Терркторяальный фонд обазатсльяого иедкюгаского стра хоаална1. Мду»аао«ац сауваyifuaeaacфедера! а«и о ш

69. Кдлгчатасос «|деаок федерааь-■<< службы Росса» a ujooraoiry raoftneu)' квшгав1. Управление анутреяних делопйел юстиции1. Юриднчосгое управление1. Второй IГ