автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Исследование нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

На правах рукописи

РЫСКОВ Олег Игоревич

ИССЛЕДОВАНИЕ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ

ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1993—2004 гг.)

Специальность 05.25.02 — Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2004

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук СОКОВ А Анжелика Николаевна доктор исторических наук МАГИДОВ Владимир Маркович кандидат исторических наук ЧЕРНЫШЕВА Ольга Николаевна

Государственный университет управления

Зашита состоится 15 июня 2004 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К 316.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, у^у^

доктор исторических наук --Сабенникова

Все большее внимание в нашей стране уделяется проблеме повышения эффективности функционирования государственного управления на основе внедрения информационно--коммуникационных технологий (далее ИКТ). В настоящее время на правительственном уровне рассматриваются концепции создания электронного правительства, внедрения электронных административных регламентов, объединения государственных информационных ресурсов . Совместными усилиями органов государственной власти при координации Министерства экономического развития и торговли РФ, фирм-разработчиков программного обеспечения и заинтересованных организаций предпринимаются попытки решить задачи эффективного внедрения ИКТ в работу органов власти в рамках проводящейся в настоящее время административной реформы.

Органы государственной власти осуществляют обмен информацией как между собой, так и со своими территориальными подразделениями, подведомственными учреждениями и иными организациями. Несмотря на то, что большая часть информации передается в виде документов на бумажных носителях, существует тенденция увеличения количества документированной информации, проходящей по электронным каналам связи.

Объектом настоящего исследования является документационное обеспечение управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти с использованием электронных технологий.

Можно выделить две особенности федеральных органов исполнительной власти России, существенные для данного диссертационного исследования. Во-первых, именно при помощи документирования информации осуществляется государственное управление, и от того, насколько эффективно организовано документационное обеспечение управления (далее ДОУ), во многом зависят сроки и качество подготовки и оформления принимаемых решений, оперативность и контроль их исполнения, а следовательно, эффективность дея-

1 Электронное правительство: Рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Тревдз, 2004. С. ХП—ХШ.

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

^ иг я 1/ а

тельности федерального органа исполнительной власти в целом2. Во-вторых, во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Эта задача решалась различными путями, но неизменной основой новых концепций являлось повышение эффективности государственного управления на основе использования достижений научно-технического прогресса в ДОУ3. Так, еще в 1970-х гг. начали разрабатываться унифицированные системы документации, ориентированные на использование в документационном обеспечении деятельности органов государственного управления при внедрении автоматизированных систем управления4. В 2000-х гг. с принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия»5 именно органы власти стали центрами формирования концепций в области информатизации управления и наиболее важной областью информационно-технологических инноваций, в связи с чем в последние годы существенно выросло количество проектов автоматизации делопроизводства в государственных структурах в целях повышения эффективности государственного управления.

Применение новых ИКТ в сфере управленческой деятельности привело к появлению электронных документов (далее ЭД) — документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме6.

2 Делопроизводство в системе государственной службы: Учеб.-практич. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2000; Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (тезисы) // Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф. 05—06 дек. 2002 г. М., 2003; Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития // Вопросы архивоведения. 1964. № 2; Новоселов В.И., Сокова АЛ. Делопроизводство в государственном аппарате. Саратов, 1977.

3 Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин; Под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000. С. 11.

»4. Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков АЛ. Унифицированные системы документации для АСУ,М.: Изд-во стандартов, 1979.176 с; Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985. С. 19,22.

5 Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)».

6 Определение термина «электронный документ» нормативно закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Предметом данного диссертационного исследования являются ЭД, применяемые в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Использование ЭД в ДОУ поставило перед документоведением ряд проблем. Среди них можно выделить проблемы определения документоведческого понятия «ЭД», классификации ЭД, установления специфики ЭД, исследования вопросов подлинности ЭД и придания им юридической силы, изучения опыта работы с ЭД в различных организациях, а также выработки и нормативного закрепления требований и методических рекомендаций по работе с ЭД.

Оценивая степень изученности темы, следует отметить, что переломный этап в понимании документа как объекта документоведения относится к 1980-м годам и связывается с принципиальным изменением способов фиксации, передачи и чтения информации'. В 1982 году вышла- работа В.М.Глушкова, в которой доказывалась реальность вытеснения бумажного документа машинным носителем информации, особенно в сфере канцелярской деятельности8, а в 1984 году появился ГОСТ 6.10.4-849, впервые нормативно закрепивший условия придания юридической силы машиночитаемым документам. Такая постановка вопроса привела к активному изучению документов на машинных носителях и разработке методик хранения машиночитаемых доку-ментов10. Значительным вкладом в развитие теории документоведения в усло-

' Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 11.

8 Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982. С. 339.

9 ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения.

10 Комплектование центральных государственных архивов СССР документами отраслевых АСУ. Методич. рекомендации. М., 1985; Положение о порядке отбора, приема на архивное хранение и выдачи потребителям документов, созданных средствами вычислительной техники. М., 1983; РД 50.524-84. Методические указания. Порядок хранения документов на машинных носителях; Гельман-Виноградов КБ. Машиночитаемые документы в СССР. Вып. 1. Области применения. Классификация. М., 1980; Гельман-Виноградов К.Б., Даниленко И.И., Танонин ВА Машиночитаемые документы: Теория и практика архивного дела: Учеб. пособие / МГИАИ. М., 1986; Даниленко И.И., Цаплин В.В. Об архивном хранении и использовании машиночитаемых документов // Сов. архивы. 1985. № 3; Танонин ВЛ., Цаплин В.В. О задачах, методах

и концепции описания машиночитаемых документов, подлежащих передаче в

виях внедрения в практику делопроизводства новых информационных технологий являются докторская диссертация А.Н. Соковой11, в которой впервые сформулирована предварительная документоведческая концепция использования новых информационных технологий в оперативной обработке управленческой документации. Автор рассмотрел проблему закономерностей эволюции документации, определив перспективы применения бумажного документа в делопроизводстве и архивном деле в условиях возрастающего использования машинных носителей информации. В других научных работах А.Н. Соковой12 также аргументируется и прогнозируется сохранение в обозримом будущем традиционных бумажных документов в делопроизводстве наряду с документами на машинных носителях. В настоящее время мы видим подтверждение справедливости этого суждения.

1990-е годы характеризуются прогрессивным изменением машинных носителей и программных средств, активным использованием средств электронно-вычислительной техники в сфере управления и делопроизводства, в связи с чем перед документоведением возникла задача определения роли и места ЭД в ДОУ. Электронным документам посвящены научные работы ВНИИДАД, РГАНТД, ГАРФ. В частности, в 1999 году ВНИИДАД подготовил аналитический обзор «Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных

машиночитаемых документов, подлежащих передаче в государственные архивы // Там же. 1986. № 1; Пшенко А.В., Чуковенков А.Ю. Формирование нормативной базы документов, создаваемых средствами вычислительной техники // Там же. 1986. № 2.

11 Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960—1980 гг.): Автореф. дис.... д-ра ист. наук. 05.25.02. / МГИАИ.М.,1987.

12 Она же. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985; Она же. Машинограммы как новые документные формы в составе УСД // Документоведение. ДОУ: Экспресс-информация / ОЦНТИ ВНИИДАД. 1987. № 1 (19); Онаже. Трансформация документов в условиях новой информационной технологии // Документ и экономика: Межвуз. сб. науч. тр. / МГИАИ. М., 1989; Она же. Электронное делопроизводство: Практический взгляд на проблему в реальных условиях //Делопроизводство. 2000. № 1; Она же. Электронные документы и электронные технологии в делопроизводстве: Доклад // Там же. 2001. № 1; Она же. Электронный документ и электронный архив: Доклад на конф. // Там же. 1999. № 1.

документов»13, в котором установлена специфика ЭД и определены главные проблемы их применения в делопроизводстве и архивном деле. Обзор показал, что степень изученности разных проблем ЭД неодинакова, и послужил импульсом к составлению Росархивом (ВНИИДАД) программы научных исследований на 2001—2010 гг. «Электронные документы»14, включающей примерный перечень направлений научных исследований, нормативно-методических и экспериментальных разработок в области ЭД.

Анализ документоведческой литературы показывает, что проблематика, поставленная ЭД перед документоведением, охватывает как общие вопросы (терминологию, классификацию и др.), так и вопросы применения ЭД в ДОУ (создания ЭД, организации работы с ними и организации их хранения и использования). Общим вопросам специализированная литература по документоведе-нию и архивоведению уделяла значительное внимание как в 1980-е гг.15, так и в период активного распространения новых информационных технологий с 1990-х гг. по настоящее время16. Вопросы применения ЭД в ДОУ в научной литературе конца 1990-х — начала 2000-х гг. связываются с необходимостью, прежде всего, формирования нормативной правовой базы использования ЭД1', а также разработки соответствующего технического, технологического, программного обеспечения18. Кроме того, на рубеже XX—XXI веков некоторыми

13 Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов: Аналитический обзор / Росархив, ВНИИДАД. М., 1999. 212 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10438.

14 Электронные документы: Программа научных исследований (2001—2010 гг.) / Росархив, ВНИИДАД. М., 2000. 35 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № Ж595.

Работы КБ. Гельман-Виноградова, А.Н. Соковой, А.Ю. Чуковенкова.

16 Залаев Г.З. Анализ и классификация электронных документов // Вестник архивиста. 1999. № 2—3 (50—51); Ларин М.В. Некоторые проблемы эволюции управленческого документа // Вестник архивиста. 1999. № 6 (54); Он же. Развитие понятия "документ" // Делопроизводство. 2000. № 1; Тихонов В.И. Сущностные характеристики, состав и классификация электронных документов // Там же. 1999. № 2.

17 Косовец А.А. Правовой режим электронного документа // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1997. № 5; Тихонов В.И. Нормативно-правовая база электронного документооборота в России: законодательные инициативы и задачи на перспективу // Делопроизводство. 2002. № 3.

18 Электронные документы в корпоративных сетях: второе пришествие Гутенберга / Клименко СВ., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин Ю.Л. М., 1999.272 с; статьи М.П. Бобылевой, С.Л. Кузнецова и др.

авторами предпринимаются попытки освещения исторического опыта работы с ЭД19, зарубежного опыта управления ЭД20.

Ключевые вопросы управления электронной документацией организаций с точки зрения документоведения рассмотрены в фундаментальной научной работе М.В. Ларина21. Проведенный автором анализ доказывает, что ЭД методологически не выходят за рамки документоведческого понимания документа, поэтому могут быть включены в процессы управления на тех же основаниях, что и другие технотронные документы.

Вопросы, связанные с применением ЭД в деятельности органов власти, активно обсуждаются на научных конференциях по документоведению и архивному делу. Материалы научных конференций, проводившихся ВНИИДАД, Московским городским объединением архивов, Гильдией управляющих документацией, компаниями-разработчиками систем автоматизации ДОУ и другими организациями, дают возможность проследить в ходе обсуждений и дискуссий возникновение идей и направлений, истоки принимаемых решений, установить круг ведомств и лиц, имеющих так или иначе отношение к рассматриваемой проблематике. Количество и частота проведения научных конференций, затрагивающих проблемы ЭД, и состав участников свидетельствуют о высокой заинтересованности в вопросах использования ЭД в управленческой деятельности как теоретиков, так и практиков. Однако большинство проблем, очевидность и насущность которых признавалась многими участниками конференций в докладах и при обмене мнениями, к сожалению, очень редко находят отклик и практическое решение в органах государственной власти.

19 АфанасьеваЛ.П. История механизации и автоматизации архивного дела // Секретарское дело. 2004. № 2—4; Тихонов В. К, Юшин И.Ф. Становление и развитие архивов машиночитаемых данных в 1960—1980 годы // Отеч. архивы. 1998. № 6.

20 Чуковенков А.Ю. Зарубежный опыт электронного документооборота // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования доку-ментационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на УШ междунар. науч.-практ. конф., 21—22 нояб. 2001 г. М., 2003.

21 Ларин М.В. Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии: Автореф. дис_д-ра ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2000.; Он же. Управление

документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

Изучение ЭД носит междисциплинарный характер. Архивоведение наиболее тесно связано с документоведением, поскольку необходимо соблюдать преемственность в решении теоретических, методических, организационных вопросов на протяжении всего жизненного цикла ЭД. Широкий круг работ, раскрывающих проблему с архивоведческих позиций, включает работы по определению специфики технотронных документов22, методологии экспертизы ценности ЭД23, комплектованию архивов ЭД24, обеспечению сохранности ЭД25 и др.26 Значительный интерес представляют публикации о работе с ЭД в архивах за рубежом27. Опыт хранения и использования ЭД, накопленный Российским государственным архивом научно-технической документации (а также его предшественником Всесоюзным научно-исследовательским центром космической документации), отражен в ряде аналитических обзоров и других изданий28.

22 Магидов В.М. Технотронные документы и архивы: проблемы архивоведения и источниковедения // Вестник архивиста. № 2 (44); Он же. Технотронные документы в русле архивоведения и источниковедения // Там же. № 1 (43).

23 Тихонов В.И. Методология экспертизы ценности электронных документов нуждается в развитии // Отеч. архивы. 2003. № 5.

24 Жукова M.IL Комплектование архивов электронными документами // Отеч. архивы. 2000. № 2; Кавцевич O.K. К вопросу о перспективах комплектования архива электронной документацией // Новосиб. арх. вестник. 2000. № 8.

25 Гедрович Ф.А. Цифровые документы: проблемы обеспечения сохранности // Веста, архивиста. 1998. № 1 (43).

26 Киселев К Н . Электронные документы на пороге архива // Вестник архивиста. № 3 (45); Михайлов ОЛ. Электронные документы в архивах: Проблемы приема, обеспечение сохранности и использование: Аналит. обзор заруб, и отеч. опыта. 2-е изд., доп. М.: Диалог-МГУ, 2000; Танонин В .А. Информационное общество и архивы на машинных носителях // Отеч. архивы. 1994. № 1; Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Будут ли в «электронной» России электронные архивы? // Там же. 2002. № 5.

2' Киселев И.Н., Шапошников А.С. Работа с машиночитаемыми документами в архивах Дании // Отеч. архивы. 1995. № 3; Леонтьева О.Г. Работа архивистов с электронными документами и технологиями: заруб, опыт // Там же. 2000. № 3; Машиночитаемые документы в управленческой деятельности в архивах за рубежом: Аналит. обзор / ВНИИДАД; Сост. А.Ю. Чуковенков. М., 1989.

28 Влияние информационной технологии на теорию и практику архивного дела: Аналит. обзор / РНИЦКД. М., 1992; Машиночитаемые документы и архивы: Аналит. обзор зарубежного и отечественного опыта / РНИЦКД. М., 1994; Машиночитаемые документы: прием на государственное хранение, создание специализированных архивов: Информац. записка / РНИЦКД. М., 1994.

В научной литературе бывших союзных республик по проблемам ЭД особенно широко представлен опыт архивных органов Республики Беларусь29.

В большинстве современных работ зарубежных архивистов (Ч. Доллара, Л. Дуранти, П. Эммерсона и др.) подчеркивается мысль, что архивисты должны вмешиваться в процессы создания и оперативного хранения ЭД.

Работы, посвященные правовым основам автоматизации управления30, вопросам использования ЭД в качестве судебного доказательства31 и др., раскрывают проблему ЭД во взаимодействии с юридическими дисциплинами.

В области информационного права вопросы нормативного регулирования применения ЭД отражены в основополагающих трудах ИЛ. Бачило и В.А. Ко-пылова32, а комплексное исследование проблем правового регулирования информационных технологий в различных странах мира проведено А. В. Шамрае-

33

вым .

Обобщению практики внедрения автоматизированных систем ДОУ посвящены публикации сотрудников некоторых федеральных органов государст-

34

венной власти .

29 Носевич В Л. Архив электронных документов: белорусский опыт // Отеч. архивы. 2002. № 1; Он же. Электронные документы и информационные ресурсы // Архивы и делопроизводство. Минск, 2000. № 2. С. 133 — 140; Он же. Электронный документооборот: на пороге больших перемен // Там же. № 1. С. 121 — 126.

30 Венгеров А.В. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978.207 с; Венгеров А.В., Пертцик В.А., Самощен-ко И.С. Правовые основы автоматизации управления народным хозяйством СССР. М.: Высш. школа, 1979. 245 с.

31 Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде: Учеб.-практ. пособие. М.: Городец-издат, 2000.248 с.

32 Бачило ИЛ. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Тезисы докл. седьмой Всерос. конф. М.: ВНИМИ, 1999; Она же. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив. М., 2000; Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристь, 1997; Он же. Информация как объект правового регулирования // НТИ. Сер. 1.1996. № 8.

33 Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0. М.: Статут, Интертех, БДЦ-пресс, 2003.

34 Кузнецов С.К. Опыт реформирования системы документационного обеспечения Минэкономразвития РФ // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2003. № 10; Куня-ев Н.Н. Опыт внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в МНС России // Делопроизводство. 2003. № 4; Синева НА. Технология внедрения системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ» в Совете Феде-

Вопросы применения ЭД в ДОУ получили отражение в документоведче-ских диссертациях по историческим и техническим наукам. В ряде диссертационных исследований по документоведению и архивному делу поднимались теоретические вопросы применения МЧД в ДОУ35, проблемы автоматизации ДОУ36. Н.Н. Куняевым проведено исследование развития ДОУ в системе налоговых органов России в 1990-х—начале 2000-х гг., выработаны рекомендации по совершенствованию ДОУ в системе Министерства по налогам и сборам РФ на основе новых информационных технологий37. В диссертационной работе Ю.М. Кукариной38 основное внимание уделено изучению развития понятия «электронный документ» в законодательных актах международных организаций (ЮНСИТРАЛ и Европейского Союза), России, ряда стран Западной Европы, Азии, СНГ, США.

рации // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2003. № 5; Чернов В.Н. Проблемы перевода на новые информационные технологии автоматизированной системы ДОУ аппарата Правительства РФ // Делопроизводство. 2002. № 2.

3 Кирклис ЗА. Исследование и разработка машиночитаемых документов: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1980; Чуковенков А.Ю. Организация хранения и использования машиночитаемых документов в сфере управления: Автореф. дис. / ВНИИДАД. М., 1987; Щегельский А.В. Теоретические и организационно-методические основы создания и функционирования архивов машиночитаемых документов в машиностроительной отрасли промышленности: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1985; Щенснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1975.

36 Архипова Н.И. Документационное обеспечение управления вычислительными центрами (история, современное состояние и перспективы развития): Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1978; Голубович Д.И. Исследование процессов и средств автоматизации документирования информации: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1973; Максимов В.Р. Исследование задач оптимизации параметров структуры документальной автоматизированной системы информационного обеспечения: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1973; Мовшон Л.М. Исследование и разработка метода автоматизированного поиска документации для отраслевой системы управления в области сельского хозяйства: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1974; Морозов В.А. Исследование процессов ввода документов в автоматизированные информационные системы: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1974; Надточий А.И. Исследование и разработка автоматизированной системы документационно-информационного обеспечения в области атомной науки и техники: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1973; Осоки на Н.М. Исследование процессов автоматизации поиска документальной информации в ведомственных архивах: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1979; Солдаткин Ю.И. Исследование вопросов комплексной механизации и автоматизации обработки документной информации: Автореф. дис. / МГИАИ. М., 1975.

33 Куняев Н.Н. Развитие системы ДОУ в налоговых органах РФ на основе новых информационных технологий: Автореф. дисс. / ВНИИДАД. М., 2003.

Среди диссертаций по юридическим наукам следует, прежде всего, отметить докторскую диссертацию А.Б. Венгерова, в которой автор поставил своей задачей изучение проблем взаимодействия права и информационных процессов39. В некоторых других диссертациях юридического профиля ЭД рассматри-

40

ваются, прежде всего, с позиций доказательности .

В 1990-х годах в ряде кандидатских диссертаций по техническим и экономическим наукам предпринимались попытки исследования путей совершенствования управления на базе применения новых информационных технологий41, а в 2003 году процессы функционирования и развития автоматизированной информационной технологии в аппарате Правительства РФ явились предметом диссертационного исследования В.Н. Чернова42.

Изучение литературы по документоведению и смежным дисциплинам, материалов научных конференций и диссертаций показывает, что несмотря на значительное количество проведенных научных исследований в области работы с ЭД, вопросы применения ЭД в документационном обеспечении деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации до настоящего времени не были предметом комплексного документоведческого исследования.

38 Кукарина Ю.М. Формирование и развитие понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве»: Автореф. дисс. / РГГУ. М., 2003.

39 Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоре-тич. проблемы): Автореф. дисс. М., 1975.

40 Кукарникова Т.Э. Электронный документ в уголовном процессе и криминалистике: Автореф. дисс. Воронеж, 2003; Яковлев А.Н. Теоретические и методические основы экспертного исследования документов на машинных магнитных носителях информации: Автореф. дисс. Саратов, 2000.

41Нгуен Ван Хау. Совершенствование документационного обеспечения территориальных органов управления во Вьетнаме на базе автоматизированных информационных систем: Автореф. дис. / РГГУ. М., 1999; Попова Т.В. Совершенствование учрежденческой деятельности на базе применения новых компьютерных и информационных технологий. Автореф. дисс. / Гос.акад.упр. М., 1996; Рязанов А.В. Управление проектами совершенствования внутрифирменного документооборота на основе новых информационных технологий: Автореф. дис. М., 2002; Фатуева Е.В. Совершенствование информационного обеспечения высшего учебного заведения на основе технологии управления электронными документами: Автореф. дис. М., 2002.

42 Чернов В.Н. Информационная технология делопроизводства в Аппарате Правительства РФ с учетом реформирования структуры государственных органов: Автореф. дисс. / РАГС при Президенте РФ. М., 2003.

Реорганизация и создание новых государственных, структур в рамках административной реформы 2004 года43 вызывают необходимость использования ими опыта работы с ЭД, накопленного федеральными органами исполнительной власти в предыдущие годы.

Целью данной диссертационной работы является формирование комплекса предложений организационного и методического характера по повышению эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области использования ЭД на основе анализа нормативно-методического обеспечения, обобщения практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период 1993—2004 гт.

Основными задачами исследования являются: выявление основных теоретических вопросов использования ЭД в сфере документационного обеспечения государственного управления; анализ развития и современного состояния отечественной нормативно-методической базы применения ЭД в деятельности органов государственной власти и ее сравнение с нормативной базой работы с ЭД передовых зарубежных стран; анализ практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; определение направлений дальнейшего совершенствования работы с ЭД в до-кументационном обеспечении деятельности федеральных органов исполнительной власти России, выработка практических предложений по оптимизации этой работы.

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен изменениями в политическом устройстве страны и социально-экономических условиях деятельности федеральных органов исполнительной власти, активным и массовым внедрением электронных технологий в их деятельность в период 1993—2004 гг. И это не случайно, ибо в переходный период к новому политическому и экономическому укладу происходит перестройка информационных потоков, меняет-

43 Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах»; Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

ся их содержание, наполнение, объем, скорость переработки поэтому выдвигаются новые требования к информационному обеспечению управленческих решений на всех уровнях властных структур и значительно активизируются работы по информатизации государственной власти.

Основу методологии работы составляют исторический подход и системный анализ. Изучение понятия ЭД, нормативно-методического обеспечения работы с ЭД в историческом развитии позволило проследить эволюцию предмета исследования и правовой среды его использования. Системный анализ применялся в целях исследования комплекса ЭД как целостности, выявления в нем взаимосвязанных элементов, их характеристики и анализа. Кроме того, в работе использованы методы анкетирования, непосредственного наблюдения, историко-сравнительного и статистического анализа, классификации и другие методы, позволившие провести комплексное исследование.

Источниковая база определяется предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы: нормативно-методические документы; фактические данные, полученные в результате исследования практической деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти; материалы научных исследований, в том числе содержащиеся в справочно-информационном фонде отраслевого центра научно-технической информации. (СИФ ОЦНТИ) ВНИИДАД.

К группе нормативно-методических документов относятся международные, федеральные, общеотраслевые, ведомственные и зарубежные нормативно-методические документы по вопросам применения ЭД в ДОУ, подробный анализ которых дан в главе 2. Перевод использованных в работе зарубежных (англоязычных) источников и литературы выполнен автором.

Важным источником для диссертации послужили собранные автором в течение 2002—2003 гт. фактические данные, вошедшие в аналитический обзор по практике применения электронных документов в деятельности федеральных

44 Автоматизированные информационные ресурсы России. Состояние и тенденции развития: Национальный доклад//НТИ. Сер. 1. 1994. № 11. С. 3.

органов исполнительной власти, выполненный в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИИДАД45.

В качестве источников также использованы материалы, содержащиеся в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД в области документоведения и архивоведения: депонированные рукописи, аналитические обзоры, научные доклады, информационные записки.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы работы с ЭД в Российской Федерации, в том числе в рамках ФЦП «Электронная Россия», и поиске новых научных результатов в области документове-дения и архивного дела.

Результаты исследования теоретических вопросов и опыт применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти могут быть использованы разработчиками автоматизированных систем ДОУ, а также при проектировании и организации документационного обеспечения органов государственного управления, созданных в ходе административной реформы 2004 года.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов по документоведению и ДОУ для специальностей высшего профессионального образования и курсов повышения квалификации специалистов.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в десяти опубликованных научных статьях, а также доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе» в 2002 и 2003 годах, Всероссийской практической конференции «Электронный документооборот и ДОУ в органах власти» 2004 года.

Некоторые положения - диссертации нашли отражение в нормативно-методических разработках и научных трудах ВНИИДАД по вопросам ДОУ.

45 Исследование практики работы с электронными документами в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Аналитич. обзор / ВНИИДАД. М., 2003. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 228-2004.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Информационные технологии в ДОУ» и «Автоматизированные системы ДОУ», читаемых автором на кафедре документационного менеджмента Московского государственного университета сервиса, а также в отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Основной текст занимает 175 с, библиография (480 наименований) — 22 с, приложения — 10 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти, определяется объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, степень разработанности темы, обосновывается выбор хронологических рамок исследования, описывается источниковая база исследования и литература по теме, раскрываются теоретическая и практическая значимость, научная новизна, апробация работы, структура диссертации.

Первая глава работы посвящена некоторым теоретическим вопросам применения ЭД в ДОУ. В ней рассматриваются существенные признаки понятия ЭД, исследуются вопросы классификации ЭД, определяются компоненты ЭД, освещаются проблемы подлинности и юридической силы ЭД.

Раздел 1.1 посвящен генезису понятия «электронный документ» и анализу основных подходов к определению ЭД, представленных в отечественных и зарубежных источниках и литературе. Большинство существующих определений термина «ЭД» подчеркивают преемственность понятий «документ» и «ЭД», причем акцент делается на информационную составляющую понятия.

Можно говорить о преемственности терминов «машиночитаемый документ» и «электронный документ». В 1990-х именно те документы, которые раньше называли машиночитаемыми стали именовать электронными. Потребность в новом понятии появилась потому, что термин «машиночитаемый документ» отражает автоматическое считывание, ввод информации в машину, то есть лишь начальный этап ее автоматизированной обработки, а ЭД подразуме-

вает существование документа в электронном виде на всех стадиях его жизненного цикла — от создания до уничтожения. Эта особенность ЭД подчеркивается и в зарубежных источниках и литературе.

В разделе 1.2 исследуется состав компонентов ЭД. Проведенный анализ показал, что большинство специалистов предлагает выделять метаданные в качестве одного из компонентов ЭД, однако, по нашему мнению, разделение метаданных и реквизитов необоснованно, поскольку для документоведения вспомогательная системная информация, входящая в состав метаданных, не имеет самостоятельного значения, а делопроизводственные реквизиты ЭД могут содержаться в метаданных. Делается вывод, что ЭД состоит из содержания (информации), реквизитов и материального носителя, что подчеркивает родство понятий ЭД и «документ» в документоведении.

В разделе 13 рассматриваются вопросы классификации ЭД. Обращение к классификации ЭД в исследовании обусловлено необходимостью установления положения электронных документов в общем документационном массиве федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с целью данного диссертационного исследования анализ практики работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти проводился с использованием классификации ЭД, основанной на признаках оригинальности и юридической силы. Из состава ЭД отдельно выделяются базы данных как особая форма представления ЭД.

Другим основанием для классификации может быть формат ЭД, который является определяющим условием при конвертации, миграции ЭД и выборе программного обеспечения для работы с ЭД. Особое значение форматов для работы с ЭД подтверждается деятельностью международных, зарубежных и отечественных организацией, занимающихся разработкой стандартов на форматы ЭД.

Раздел 1.4 освещает вопросы подлинности и юридической силы ЭД в их взаимосвязи, поскольку они в настоящее время обеспечиваются универсальным средством — электронной цифровой подписью (ЭЦП). Однако использование ЭЦП в ДОУ связано с рядом проблем, не позволяющих считать ЭЦП универсальным средством удостоверения документов, равным по достоверности, про-

стоте и эффективности применения собственноручной подписи. В связи с этим специалистами предлагаются иные способы обеспечения подлинности и юридической силы ЭД (организационные, программные, аппаратные), которые также на данный момент имеют недостатки, мешающие их широкому распространению.

Во второй главе исследуются вопросы формирования и проводится анализ современного состояния нормативно-методической базы по работе с ЭД в Российской Федерации (раздел 2.1), анализируются международные акты в сфере управления ЭД и вопросы их применения в нормотворчестве различных стран (раздел 2.2), проводится сравнение ее состояния с зарубежной нормативной базой по работе с ЭД в органах государственного управления в США, Великобритании, Австралии (раздел 2.3) и странах СНГ (раздел 2.4).

Анализ нормативной базы работы с ЭД в странах ближнего и дальнего зарубежья был чрезвычайно полезен при определении перспектив и направлений формирования нормативной базы России области работы с ЭД. Сделана также попытка предложить пути использования передового зарубежного опыта по управлению ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти России.

Нормативно-методическое обеспечение применения ЭД в зарубежных странах на государственном уровне осуществляется, как правило, после принятия подобных нормативных документов на региональном уровне. В России региональные органы власти фактически не включены в нормотворческий процесс в указанной области.

Особое внимание вопросы управления документацией за рубежом получили в рамках развития и внедрения концепции «электронного правительства», а также в связи с принятием законодательства о защите данных, свободе информации и правах человека. Основной целью ФЦП «Электронная Россия» также фактически является создание электронного правительства, в связи с чем некоторые положения программы посвящены организации электронного документооборота.

В России, как и за рубежом, большинство требований к ЭД устанавливаются нормативно-методическими документами, относящимися к документации

вообще. Хотя многие специалисты настаивают на том, что требования, представляемые к бумажным документам, не должны применяться к электронным, отмечая подвижность, динамичность ЭД, постоянное внесение в них изменений.

Основным нормативным документом, регламентирующим работу с документами, в большинстве стран мира является национальный стандарт, принятый на основании международного стандарта ИСО 15489-2001. В соответствии с принципами стандартизации в Российской Федерации46, международные стандарты применяются как основа разработки национальных стандартов. Сейчас в интересах экономики и управления настало время для включения в программу по разработке национальных стандартов Российской Федерации стандарта, по управлению документацией, основанного на положениях стандарта ИСО 15489-2001, по аналогии с принятием на базе международных стандартов ИСО серии 9000 национальных стандартов системы качества47.

Архивные органы зарубежных стран (например, Национальная архивно-документационная служба США) принимают участие в управлении ЭД уже на стадии их создания, разрабатывают стандарты и методики выбора программного обеспечения для работы с ЭД в организациях. Федеральному архивному агентству России необходимо перенимать опыт зарубежных архивных органов, так как установление требований к автоматизированным системам ДОУ и методических рекомендаций по их выбору является одним из самых действенных способов влияния на качество формирования архивного фонда организации на стадии делопроизводства. Соответственно, требуется повышение статуса и уточнение функций архивной службы России в этой области.

В третьей главе диссертационной работы рассматривается практический опыт применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной

46 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Ст. 12.

47 ГОСТ Р ИСО 9001-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при проектировании, монтаже и обслуживании; ГОСТ Р ИСО 9002-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании; ГОСТ Р ИСО 9003-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях.

власти Российской Федерации по следующим направлениям: организационно-техническое обеспечение работы с ЭД, применяемые автоматизированные системы ДОУ, виды ЭД и технологии работы с ЭД в ДОУ.

Изучение организационно-технического обеспечения работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти (раздел 3.1) показало, что организационная структура ДОУ (количественный состав работников,- наличие специализированных подразделений и т. п.) и техническое обеспечение (количество компьютерной техники, наличие телекоммуникационных каналов связи и др.) уже сегодня позволяют использовать ЭД. Однако достаточный уровень организационно-технического обеспечения — это важный, но не единственный фактор, влияющий на эффективность применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В разделе 3.2 показано, что в большинстве федеральных органов исполнительной власти автоматизированные системы ДОУ либо уже используются, либо планируется их скорое внедрение. Там, где системы уже действуют, планируется увеличение числа рабочих мест, то есть федеральные органы исполнительной власти в целом удовлетворены работой систем. Однако следует подчеркнуть, что на рынке автоматизированных систем ДОУ отсутствует государственная стратегия лицензирования и сертификации программ.

При рассмотрении в разделе 3.3 видов ЭД, создаваемых и используемых в деятельности федеральных органов исполнительной власти, отмечается, .что ЭД в настоящее время составляют 5-10% в общем документообороте органа и имеют тенденцию к росту. Значительную часть ЭД составляют переписка (как правило, сообщения электронной почты) и базы данных.

В федеральных органах исполнительной власти создается большое количество баз данных, отражающих содержание их деятельности. Доступ к информации отраслевых баз данных, как правило, ограничен, что приводит к дублированию информации в учетных системах различных ведомств. В большинстве своем базы данных повторяют информацию, содержащуюся в бумажных документах, однако имеют ценность в связи с удобством представления и использования этой информации.

Исследование технологий работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти (раздел 3.4) позволило установить, что регистрация и контроль исполнения документов — это те задачи ДОУ, где применение электронных технологий приносит ощутимую пользу, поскольку они являются типовыми и поддаются максимальной формализации. Регистрация и контроль исполнения документов автоматизированы даже в тех федеральных органах исполнительной власти, в которых не внедрены комплексные системы автоматизации ДОУ.

В практике работы с ЭД применяются в основном те же формы и правила обработки документации, что и в работе с бумажными документами в традиционном делопроизводстве.

Связанная с технологиями ДОУ проблема хранения ЭД находится в стадии решения. Электронные архивы в федеральных органах исполнительной власти, как правило, отсутствуют. Не сформулированы концептуальные положения о хранении ЭД при наличии бумажного подлинника и некоторые вопросы долговременного обеспечения сохранности ЭД.

В заключении содержатся основные выводы, полученные в результате исследования, и предложения по дальнейшему совершенствованию работы с ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти России.

1. Определение термина «ЭД» является принципиально важным для доку-ментоведения, поскольку без понимания сущности предмета невозможна организация эффективной работы с ЭД. По нашему мнению, ЭД обладает теми же юридическими свойствами, что и традиционный документ, а особенность этой категории документов состоит в том, что их информация представлена в электронно-цифровом виде и может быть воспринята человеком только при помощи соответствующих программных и технических средств. То есть для документо-ведения нет принципиального различия между электронным и традиционным, бумажным документом. Определение ЭД из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» соответствует принятому в документоведении пониманию документа, следовательно нет необходимости в создании нового термина, а есть необходимость в некоторых разъяснениях о порядке применения ЭД со стороны органов, осуществляющих нормативно-методическое регулирование работы с ЭД в ДОУ.

2. Тесно связан с терминологической проблемой определения ЭД вопрос установления компонентов ЭД, поскольку традиционное соотношение носителя и информации, присущее бумажному документу, отличается в случае с ЭД. Проведенное диссертационное исследование позволило прийти к выводу о том, что ЭД состоит из трех основных компонентов: зафиксированной информации, реквизитов и носителя. Кроме того, при анализе ЭД необходимо учитывать, что используемые при создании и воспроизведении ЭД специальные программные и технические средства следует рассматривать в непосредственной связи с компонентами ЭД.

3. Обеспечение подлинности и юридической силы ЭД является одним из ключевых условий для использования ЭД в ДОУ.

Анализ нормативной базы и практического опыта свидетельствует, что обеспечение юридической силы ЭД осуществляется путем подписания средствами ЭЦП, организационными способами, при помощи определенных вещей, информации, антропометрических данных и т. д. Приходится констатировать, что пока не существует универсального средства обеспечения юридической силы и подлинности ЭД, сравнимого с собственноручной подписью на бумаге. Данный вопрос требует правового и методического решения, которое бы позволило создателям ЭД обеспечивать юридическую силу ЭД с гарантией длительной аутентичности без существенных организационных и финансовых затрат.

Зарубежное законодательство главным критерием подлинности ЭД считает точную идентификацию автора. Российское законодательство по отношению к подлинным документам выдвигает требования идентификации времени и места создания документа, помимо установления автора. По нашему мнению, идентификация автора и времени создания является достаточным условием подлинности ЭД, поскольку место составления ЭД установить практически невозможно.

4. Результаты исследования состояния нормативно-методического обеспечения работы с ЭД в России показали, что на уровне федерального законодательства РФ в настоящее время решены только вопросы придания юридической силы ЭД. Вопросы практического использования ЭД в ДОУ решаются преиму-

щественно на ведомственном, а не государственном уровне. Для эффективного использования ЭД в ДОУ необходимо принятие ряда общеотраслевых нормативных документов.

В настоящее время в России, в отличие от передовых зарубежных стран (Австралии, Великобритании, США), отсутствует концепция развития нормативно-методического обеспечения управления ЭД в деятельности органов государственной власти. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» является важным, но недостаточным условием широкого применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Многие проблемы применения ЭД остаются все еще нерешенными и требуют дополнительного регулирования как на законодательном, так и особенно на нормативно-методическом уровне.

Необходимо переработать накопленную нормативную правовую и методическую базу ДОУ с учетом важности регламентации вопросов применения ЭД в деятельности органов власти, продолжить работу над проектом федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности», разработать нормативно-методические документы по хранению ЭД, в частности, перечень типовых управленческих ЭД федеральных органов государственной власти с указанием сроков хранения, которые могут не дублироваться на бумажной основе. Унификация документационного обеспечения государственных органов различного уровня на базе электронных технологий должна стать неотъемлемой частью административной реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации и направленной на решение задач совершенствования процессов государственного управления, повышения их экономичности и эффективности.

5. Упорядочением ДОУ в России фактически занималась Федеральная архивная служба, унаследовавшая данную функцию «от государственных архивных органов СССР. В соответствии с последними решениями по административной реформе Федеральное архивное агентство функциями по управлению документацией не наделено, что вносит неопределенность в перспективы дальнейшего совершенствования документационного обеспечения управления на государственном уровне.

Отечественные традиции, мировой опыт, рекомендации Международного Совета архивов со всей очевидностью указывают на необходимость государственного регулирования вопросов управления документацией.

6. В области организационной структуры ДОУ заметно усилившееся влияние представителей информационных и технологических служб, которые пытаются воздействовать на формирование политики управления документацией в федеральных органов исполнительной власти, исходя из возможностей программного обеспечения. По нашему мнению, специалисты в области делопроизводства должны определять стратегию управления документацией в организации в соответствии со своими профессиональными навыками и знаниями и с учетом достижений научно-технического прогресса, поэтому необходимо четкое разграничение обязанностей работников службы ДОУ и представителей информационно-технологическихслужб.

В области технического обеспечения федеральных органов исполнительной власти для работы с ЭД делается вывод о неравномерности технического оснащения, мешающей им стать равноправными участниками межведомственного электронного документооборота. Среди частных проблем заметно обилие несертифицированных технических и нелицензионных программных средств, а также недостаточно активное использование высокотехнологических средств защиты информации. Для создания условий межведомственного документооборота необходимо установление единых требований к программному и техническому оснащению федеральных органов исполнительной власти.

7. Работа с ЭД чаще всего проводится в рамках использования автоматизированных систем ДОУ. На российском рынке имеется достаточное количество автоматизированных систем, обладающих практически одинаковым базовым набором функций, но позволяющих автоматизировать ДОУ с учетом специфики каждой конкретной организации. Вместе с тем принципиальные отличия заключаются в различных программных платформах систем, что представляет серьезную проблему для организации межведомственного документооборота. Целесообразно установить на государственном уровне единый формат обмена ЭД между ведомствами.

8. Изучение состава ЭД позволило установить, что в ходе осуществления своей деятельности федеральные органы исполнительной власти применяют различные виды ЭД, большую часть которых составляют письма и базы данных. Можно сделать вывод о том, что подавляющее число ЭД в федеральных органах исполнительной власти имеет бумажный аналог и не содержит уникальной или важной информации. Это означает, что в сфере госуправления пока еще нет доверия к ЭД, нет навыков организации реального электронного документооборота.

9. Выбор технологий работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти обусловлен спецификой организационно-технического и нормативно-методического обеспечения деятельности конкретной организации, а также свойствами обрабатываемого вида ЭД.

В целом, исследование практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти показало, что пока не удается организовать «безбумажный офис», идея создания которого, как казалось в 1980-х годах, могла бы получить реальное воплощение одновременно с началом широкомасштабного перевода информационной индустрии на цифровые технологии. Бумажные носители, постепенно утрачивая ранее свойственные только им функции средства архивного хранения и передачи информации, возлагаемые теперь на компьютерные системы, по нашему мнению, останутся в течение длительного срока самым универсальным средством представления информации. В настоящее время следует говорить о конвергенции цифровых электронных и бумажных технологий как ключевом факторе оптимизации документооборота в управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, необходимо сформулировать принципиальные положения об одновременном (параллельном) сосуществовании в управленческой деятельности традиционных и электронных систем документации. В целях решения задач легализации использования ЭД на принципах их параллельного, взаимодополняющего сосуществования с бумажными документами, регулирования правил применения автоматизированных систем ДОУ, организации экс-

пертизы программных средств автоматизации ДОУ, регламентации ответственности организаций за нарушение установленных правил представляется целесообразным наделение соответствующими полномочиями центрального органа власти в области архивного дела, принятие федерального закона о документа-ционном обеспечении управленческой деятельности, а также специальной федеральной целевой программы совершенствования системы ДОУ в стране и иных нормативно-правовых актов.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора:

1. Выбор системы ДОУ // Служба кадров и персонал. — 2004. — № 3 . г С. 90—93.

2. Классификаторы документов и информации в составе нормативно-правовой базы автоматизированных систем делопроизводства // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Международной научно-практической конференции 05—06 декабря 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. — М., 2003. — С. 241—247.

3. Международная стандартизация в области управления документацией // Электронный документооборот и ДОУ в органах власти: Вторая Всеросс. прак-тич. конференция, Москва, 02-04 февраля 2004 г. — М., 2004. — С. 145—147.

4. Международный стандарт // Служба кадров. — 2003. — № 6. — С. 50— 51. — В соавт.

5. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489-2001 // Делопроизводство. — 2003. — № 3. — С. 62—64. — В соавт.

6. Наличие компьютеров — еще не показатель // Служба кадров. — 2003. — №12. — С. 55—59.

7. Некоторые рекомендации по выбору автоматизированной системы доку-ментационного обеспечения управленческой деятельности // Секретарское дело. — 2004. — № 3. — С. 10—12.

8. О некоторых проблемах использования электронных документов в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти // Делопроизводство. — 2004.—№ 1.—С. 11—17.

9. Основные направления деятельности Национального архива США (NARA) в области управления электронными документами федеральных учреждений // Секретарское дело. — 2004. — № 2. — С. 51—53.

10. «Официальное представительство» органов власти в сети Интернет // Делопроизводство. — 2003. — № 4. — С. 36—40. — В соавт.

11-9662

Введение.

Глава 1. Некоторые теоретические проблемы применения электронных документов в управленческой деятельности.

1.1. Генезис понятия «электронный документ».

1.2. Компоненты электронных документов.

1.3. Классификация электронных документов.

1.4. Подлинность и юридическая сила электронных документов.

ВЫВОДЫ.

Глава 2. Нормативно-методическое обеспечение применения электронных документов в сфере государственного управления.

2.1. Анализ развития нормативно-методического обеспечения применения электронных документов в Российской Федерации.

2.2. Международные нормативно-методические разработки по применению электронных документов.

2.3. Нормативно-методическое обеспечение применения электронных документов в зарубежных странах (США, Великобритании, Австралии).

2.4. Нормативно-методическое обеспечение применения электронных документов в странах СНГ.

ВЫВОДЫ.

Глава 3. Практический опыт применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

3.1. Организационно-техническое обеспечение применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3.2. Автоматизированные системы ДОУ, применяемые при работе с электронными документами.

3.3. Виды электронных документов, используемых в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3.4. Технологии работы с электронными документами в ДОУ федеральных органах исполнительной власти.:.

ВЫВОДЫ.

Более двух веков в нашей истории существуют министерства — центральные звенья иерархической системы управления, сложившейся в России. Первыми появились Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство народного просвещения, Министерство коммерции, Морское министерство и Военное министерство, деятельность которых была четко расписана в Законе от 25 июня 1811 года «Общее учреждение министерств»1. На протяжении всего XIX века министерская система оказалась необычайно стабильной: дополнительно было создано всего лишь четыре министерства .

Структура системы исполнительной власти России, основы которой были заложены 200 лет назад, в целом сохранилась и до наших дней. По состоянию на начало 2004 года в систему исполнительной власти федерального уровня в России входили, помимо Правительства РФ, двадцать три федеральных министерства, десять государственных комитетов РФ, две федеральные комиссии России, одиннадцать федеральных служб, семь российских агентств, два федеральных надзора России, три иных федеральных органов исполнительной власти3, имеющие свои области деятельности, сферы компетенции. Административная реформа, проведенная в марте 2004 года, привела к созданию трехуровневой системы федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также федеральные агентства, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции4.

1 ПСЗ Росс, империи. Собр. первое. Т. XXI. № 24686.

2 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801—1917 гг.: Т. 1. СПб: Наука, 1998. С. 7—10.

3 Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 20.09.2000, 01.12.2000, 16.10.2001,01.11.2001,29.04.2002,

11.03.2003,16.06.2003, 19.11.2003,25.11.2003); Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 22.08.1996,06.09.1996).

4 Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Были упразднены 13 министерств, 2 комитета, 1 комиссия, 4 службы, 4 агентства и образованы 42 новых федеральных органа исполнительной власти, выполняющие функции упраздненных. Всего их стало 76.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют обмен информацией как между собой, так и с другими органами государственной власти, своими территориальными подразделениями, подведомственными учреждениями и иными организациями. Несмотря на то, что большая часть информации передается в виде документов на бумажных носителях, в последнее время наметилась тенденция увеличения количества документированной информации, проходящей по электронным каналам связи.

Сегодня компьютер стал основным средством работы с информацией. Научно-технические достижения порождают новые материальные носители документированной информации и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обработки документации (программные, технические и телекоммуникационные средства).

Все большее внимание в нашей стране уделяется проблематике информатизации государственного управления, то есть внедрения ИКТ в деятельность органов власти. Государство является крупнейшим пользователем новых технологий в России: с 2001 года, с учетом затрат на 2003 год, на ИКТ было потрачено 22,8 миллиарда рублей5. Повышение эффективности функционирования государственного управления на основе внедрения ИКТ является одной из основных целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия»6. В настоящее время на правительственном уровне рассматриваются концепции создания электронного правительства7, внедрения электронных административных регламентов, объединения государственных информационных ресурсов8.

5 Электронный уровень власти: Минсвязи России подвело промежуточные итоги информатизации федеральных органов власти // Росс, газета. 2003. 12 сентября. № 182 (3296). С. 5.

6 Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)».

7 Концепция электронного правительства в самой упрощенной интерпретации представляет собой внедрение информационно-коммуникационных технологий (в частности, технологии Интернет) во взаимодействие органов власти разных уровней друг с другом, населением и бизнесом.

8 Приветствие первого заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации // Электронное правительство: Рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004. С. XII—XIII.

Прошедшие в 2003 и 2004 годах конференции «Государство в XXI веке» показали, что совместными усилиями органов государственной власти при координации Министерства экономического развития и торговли РФ, фирм-разработчиков программного обеспечения и заинтересованных организаций предпринимаются попытки решить задачи эффективного внедрения ИКТ в работу органов власти в рамках проводящихся в настоящее время административной реформы и реформы государственной службы.

Объектом настоящего исследования является документационное обеспечение управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти с использованием электронных технологий.

В соответствии с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», термин «документационное обеспечение управления» (далее ДОУ) является синонимом термина «делопроизводство» и подразумевает решение задач организации документирования управленческой деятельности, документооборота, оперативного и ведомственного архивного хранения управленческих документов.

Можно выделить две особенности федеральных органов исполнительной власти России, существенные для данного диссертационного исследования. Во-первых, именно при помощи документированной информации осуществляется государственное управление, и от того, насколько эффективно организовано ДОУ, во многом зависят сроки и качество подготовки и оформления принимаемых решений, оперативность и контроль их исполнения, а следовательно, эффективность деятельности федерального органа исполнительной власти в целом9. Во-вторых, во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Эта задача решалась различными путями, но неизменной основой новых концепций являлось повышение эффективности документационного обеспечения государственного управления на основе

9 Делопроизводство в системе государственной службы: Учеб.-практич. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2000; Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (тезисы) // Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф. 05—06 дек. 2002 г. М., 2003; Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития // Вопросы архивоведения. 1964. № 2; Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате. Саратов, 1977. использования достижений научно-технического прогресса10. Так, еще в 1970-х гг. начали разрабатываться унифицированные системы документации, ориентированные на использование в документационном обеспечении деятельности органов государственного управления при внедрении автоматизированных систем управления". В 2000-х гг. с принятием ФЦП «Электронная Россия» именно органы власти стали центрами формирования концепций в области работы с ЭД12 и наиболее важной областью информационно-технологических инноваций, в связи с чем в последние годы существенно выросло количество проектов по автоматизации делопроизводства в государственных структурах.

Применение новых ИКТ в сфере управленческой деятельности привело к появлению комплекса электронных документов (ЭД) — документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме13.

Использование ЭД в ДОУ поставило перед документоведением ряд проблем. Среди них можно выделить проблемы определения документоведческого понятия «ЭД», классификации ЭД, установления специфики ЭД, исследования вопросов подлинности ЭД и придания им юридической силы, изучения опыта работы с ЭД в различных организациях, а также выработки и нормативного закрепления требований и методических рекомендаций по работе с ЭД.

Предметом данного диссертационного исследования являются ЭД, применяемые в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Оценивая степень изученности темы, следует отметить, что переломный этап в понимании объекта документоведения относится к 1980-м годам и

10 Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин; Под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000. С. 11.

11 Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков А.А. Унифицированные системы документации для АСУ. М.: Изд-во стандартов, 1979. 176 е.; Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. М.:

Знание, 1985. С. 19,22.

12

Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, разработанная Министерством связи и информатизации РФ в 2003 году, направлена на усовершенствование системы государственного управления и призвана определить приоритетные направления и первоочередные задачи единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, а также целевой уровень развития информационно-технологического обеспечения их деятельности на период до 2010 года и основные механизмы его достижения (www.it-gov.ru).

13 Определение термина «электронный документ» нормативно закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". связывается с принципиальным изменением способов фиксации, передачи и чтения информации14. В 1982 году вышла работа В.М.Глушкова, в которой доказывалась реальность вытеснения бумажного документа машинным носителем информации, особенно в сфере канцелярской деятельности15. Такая постановка вопроса привела к активному изучению документов на машинных носителях и разработке методик хранения машиночитаемых документов16. Значительным вкладом в развитие теории документоведения в условиях внедрения в практику делопроизводства новых информационных технологий являются докторская диссертация и другие научные работы А.Н. Соковой 1980-х годов17, в которых аргументируется и прогнозируется сохранение в обозримом будущем традиционных бумажных документов в делопроизводстве наряду с документами на машинных носителях. Настоящее показывает, что этот прогноз сбывается.

1990-е годы характеризуются прогрессивным изменением машинных носителей и программных средств, активным использованием средств ЭВТ в сфере управления и делопроизводства, в связи с чем перед документоведением возникла задача определения роли и места ЭД в ДОУ. Электронным документам посвящены м Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 11.

1 Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982. С. 339.

16 Комплектование центральных государственных архивов СССР документами отраслевых АСУ. Методич. рекомендации. М., 1985; Организация документов на вычислительном центре: Методич. пособие. М., 1981; Положение о порядке отбора, приема на архивное хранение и выдачи потребителям документов, созданных средствами вычислительной техники. М., 1983; Примерный перечень задач, решаемых ОАСУ промышленного профиля. С указанием сроков хранения по задачам. М., 1985; РД 50.524-84. Методические указания. Порядок хранения документов на машинных носителях; Гельман-Виноградов К.Б. Машиночитаемые документы в СССР. Вып. 1. Области применения. Классификация. М., 1980; Гельман-Виноградов К.Б., Даниленко И.И., Танонин В.А. Машиночитаемые документы: Теория и практика архивного дела: Учеб. пособие / МГИАИ. М., 1986; Даниленко И.И., Цаплин В.В. Об отборе на государственное хранение машиночитаемых документов //Сов. архивы. 1981. № 3. С. 14—19; Они же. Об архивном хранении и использовании машиночитаемых документов // Там же. 1985. № 3. С. 3—11; Танонин В.А., Цаплин В.В. О задачах, методах и концепции описания машиночитаемых документов, подлежащих передаче в государственные архивы // Сов. архивы. 1986. № 1. С. 10—14; Пшенко А.В., Чуковенков А.Ю. Формирование нормативной базы документов, создаваемых средствами вычислительной техники // Сов. архивы. 1986. № 2. С. 37—42.

17 Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960—1980 гг.): Дис. д-ра ист. наук. 05.25.02. / МГИАИ. М., 1987; Она же. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985; Она же. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки. М., 1985. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 039-86; Она же. Машинограммы как новые документные формы в составе УСД // Документоведение. ДОУ: Экспресс-информация / ОЦНТИ ВНИИДАД. 1987. № 1 (19). Она же. Научно-техническая революция и перспективы развития документоведения // Актуальные проблемы архивоведения и документоведения в свете решений XXVI съезда КПСС: Сб. науч. тр. / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1984; Она же. Трансформация документов в условиях новой информационной технологии //Документ и экономика: Межвуз. сб. науч. тр. / МГИАИ. М., 1989. научные работы ВНИИДАД18, РГАНТД19, ГАРФ20. В частности, в 1999 году

ВНИИДАД подготовил аналитический обзор «Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов»21, в котором установлена специфика ЭД и определены главные проблемы их применения в делопроизводстве и архивном деле. Обзор показал, что степень изученности разных проблем ЭД неодинакова, и послужил импульсом к составлению Росархивом (ВНИИДАД)

22 программы научных исследований на 2001—2010 гг. «Электронные документы» , включающей примерный перечень направлений научных исследований, нормативно-методических и экспериментальных разработок в области ЭД.

Анализ документоведческой литературы показывает, что проблематика, поставленная ЭД перед документоведением, охватывает как общие вопросы (терминологию, классификацию и др.), так и вопросы применения ЭД в ДОУ (создания ЭД, организации работы с ними и организации их хранения и использования). Общим вопросам специализированная литература по документоведению и архивоведению уделяла значительное внимание как в 1980-е гг. , так и в период активного распространения новых информационных технологий с 1990-х гг. по настоящее время24. Вопросы применения электронных

18 Мировой рынок ретроспективной информации на электронных носителях: Аналит. обзор / ВНИИДАД; Л.С. Терещенко, З.В. Бушмелева, В.Е. Соболев. М., 1998. 58 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 14 апреля 1998 г., № 189-98; Описание научно-технической документации на различных носителях информации: Рекомендации / ВНИИДАД; В.М. Жигунов (рук-ль темы). М., 2001. 69 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 08 февраля 2002 г., № 217-2002; Рекомендации по отбору на государственное хранение электронных научных и технических документов / ВНИИДАД; В.М. Жигунов. М., 2002. 98 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 16 июля 2002 г., № 221-2002; Электронные документы научно-технического профиля, образующиеся в деятельности организаций и предприятий: Аналит. обзор / ВНИИДАД; В.М. Жигунов, О.Д. Ерошкина, Л.А. Кондратьева,

Е.Б. Мельникова. М., 1999. 147 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 24 марта 2000 г., № 208-2000.

19 Михайлов О.А. Электронные документы и архивы: Аналит. обзор зарубеж. и отеч. опыта / РГАНТД. М., 1998; Юридическое и служебное признание документов, созданных новыми информационными технологиями: Аналит. обзор / РГАНТД. М., 1998.

0 Олейников О.В. О работе (ГАРФ) по изучению электронных документов, образующихся в организациях - источниках комплектования, и по созданию Банка данных "Опись дел" // Вестник архивиста. 2001. № 6 (66); Он же. Перспективы комплектования ГАРФ документами в электронном формате // ГАРФ: 10 лет работы (1992—2002). М., 2002.

21 Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов: Аналитический обзор / Росархив, ВНИИДАД М., 1999. 212 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10438.

22 Электронные документы: Программа научных исследований (2001—2010 гг.) / Росархив, ВНИИДАД. М., 2000. 35 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10595.

23 Работы К.Б. Гельман-Виноградова, А.Н. Соковой, А.Ю. Чуковенкова.

24 Залаев Г.З. Анализ и классификация электронных документов // Вестник архивиста. 1999. № 2—3 (50—51). С. 60—68; Ларин М.В. Некоторые проблемы эволюции управленческого документа // Вестник архивиста. 1999. № 6 (54). С. 34—48; Он же. Развитие понятия "документ" // Делопроизводство. 2000. № 1. С. 5—9; Тихонов В.И. Сущностные характеристики, состав и классификация электронных документов // Делопроизводство. 1999. № 2. С. 48—56. документов в ДОУ в научной литературе конца 1990-х — начала 2000-х гг. связываются с необходимостью, прежде всего, формирования нормативной правовой базы использования электронных документов25, а также разработки соответствующего технического, технологического, программного обеспечения26. Кроме того, на рубеже XX—XXI веков некоторыми авторами предпринимаются Л попытки освещения исторического опыта работы с ЭД , зарубежного опыта управления ЭД28. Ключевые вопросы управления элеюронной документацией организаций с точки зрения документоведения рассмотрены в фундаментальной научной работе М.В. Ларина29 и проблемных статьях А.Н. Соковой30.

Вопросы применения ЭД в ДОУ получили отражение в нескольких диссертациях по историческим наукам. Так, в 1970-х—1980-х годах в ряде диссертационных исследований по документоведению и архивному делу поднимались теоретические вопросы применения МЧД в ДОУ31, проблемы

25 Косовец А.А. Правовой режим электронного документа // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1997. № 5; Тихонов В.И. Нормативно-правовая база электронного документооборота в России: законодательные инициативы и задачи на перспективу // Делопроизводство. 2002. № 3. С. 43—49.

26 Электронные документы в корпоративных сетях: второе пришествие Гутенберга/ Клименко С.В., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин Ю.Л. М., 1999. 272 е.; статьи М.П. Бобылевой, С.Л. Кузнецова и др.

27 Афанасьева Л.П. История механизации и автоматизации архивного дела // Секретарское дело. 2004. № 2—4; Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Становление и развитие архивов машиночитаемых данных в 1960—1980 годы // Отеч. архивы. 1998. № 6.

28 Чуковенков А.Ю. Зарубежный опыт электронного документооборота // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на VIII междунар. науч.-практ. конф., 21—22 нояб. 2001 г. М., 2003. С. 362—367.

29 Ларин М.В. Актуальные проблемы обмена документированной информацией в государственном управлении // Делопроизводство. 2003. № 2. С. 7—12; Он же. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

30 Сокова А.Н. Электронное делопроизводство: Практический взгляд на проблему в реальных условиях // Делопроизводство. 2000. № 1. С. 11—17; Она же. Электронные документы и электронные технологии в делопроизводстве: Доклад//Там же. 2001. № 1. С. 13—18; Она же. Электронный документ и электронный архив: Доклад на конференции // Там же. 1999. № 1. С. 6— 10.

31 Кирклис З.А. Исследование и разработка машиночитаемых документов: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1980; Чуковенков А.Ю. Организация хранения и использования машиночитаемых документов в сфере управления: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1987; Щегельский А.В. Теоретические и организационно-методические основы создания и функционирования архивов машиночитаемых документов в машиностроительной отрасли промышленности: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1985; Щеснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1975. автоматизации ДОУ32, а также вопросы истории оптимизации делопроизводства в центральных органах власти на основе совершенствования технологий ДОУ33.

В 1986 году в докторской диссертации А.Н. Соковой впервые сформулирована предварительная документоведческая концепция использования новых информационных технологий в оперативной обработке управленческой документации. Автор рассмотрел проблему закономерностей эволюции документации, определив перспективы применения бумажного документа в делопроизводстве и архивном деле в условиях возрастающего использования машинных носителей информации. Использование «машинного» способа подготовки традиционных документов рассмотрено автором в качестве основного направления трансформации документа на перспективу.

32 Архипова Н.И. Документационное обеспечение управления вычислительными центрами (история, современное состояние и перспективы развития): Автореф. дис. .канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1978; Голубович Д.И. Исследование процессов и средств автоматизации документирования информации: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1973; Исаев Г.Н. Исследование и разработка автоматизированной системы обработки данных по подготовке специалистов в вузах РСФСР: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1974; Максимов В.Р. Исследование задач оптимизации параметров структуры документальной автоматизированной системы информационного обеспечения: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1973; Mobuioh J1.M. Исследование и разработка метода автоматизированного поиска документации для отраслевой системы управления в области сельского хозяйства: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1974; Морозов В.А. Исследование процессов ввода документов в автоматизированные информационные системы: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1974; Надточий А.И. Исследование и разработка автоматизированной системы документационно-информационного обеспечения в области атомной науки и техники: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1973; Осокина Н.М. Исследование процессов автоматизации поиска документальной информации в ведомственных архивах: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1979; Солдаткин Ю.И. Исследование вопросов комплексной механизации и автоматизации обработки документной информации: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1975.

3 Вялова J1.M. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX в.: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1987; Исаджанян Ж.Г. Совершенствование документирования функций управления аппарата промышленного министерства: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1978; Кузьмичев АД. Становление и развитие организации труда и делопроизводства в советском аппарате управления в 1917—1926 гг. (на примере Высшего Совета народного хозяйства): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1986; Ларин М.В. Ведомственные органы рационализации и их деятельность по совершенствованию государственного аппарата и делопроизводства (1923—1932 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1977; Пшенко А.В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе: Автореф. дис. канд.ист.наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1983; Сокова А.Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. М., 1971; Степанов Е.А. Совершенствование документационных процессов в системе управления высшим и средним специальным образованием СССР: История и современное состояние: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1979; Шишкова Г.А. Совершенствование системы документационного обеспечения в аппарате государственного управления (на примере отрасли): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1978.

В 2000 году теоретические вопросы использования ЭД в ДОУ на данном этапе развития техники и технологий получили освещение в докторской диссертации М.В. Ларина34. Проведенный в диссертации анализ доказывает, что электронный документ методологически не выходит за рамки документоведческого понимания документа, поэтому может быть включен в процессы управления на тех же основаниях, что и другие технотронные документы.

В 2003 году Н.Н. Куняевым проведено исследование развития ДОУ в системе налоговых органов России в 1990-х—начале 2000-х гг., выработаны рекомендации по совершенствованию ДОУ в системе Министерства по налогам и

35 сборам РФ на основе новых информационных технологий .

В 2004 году в диссертационной работе Ю.М. Кукариной36 основное внимание уделено изучению развития понятия «электронный документ» в законодательных актах международных организаций (ЮНСИТРАЛ и Европейского Союза), стран Западной Европы (Австрии, Великобритании, Германии, Ирландии, Италии, Финляндии, Франции), Азии (Гонконга, Индии, Малайзии, Сингапура, Филиппин, Японии), СНГ (Республик Беларусь, Туркменистан, Таджикистан, Молдовы, Украины), США (в том числе отдельных штатов) и Российской Федерации, проведен сопоставительный анализ имеющихся в законодательных актах различных стран мира определений, прослежено их развитие. Ю.М. Кукариной выявлены понятия, возникающие при использовании электронных документов («электронная подпись», «цифровая подпись», «сертификат», «открытый ключ», «закрытый ключ», «удостоверяющий центр»), проведено сравнение их толкований в законах, а также проведен сравнительный анализ подходов законодателей различных стран мира к вопросам придания ЭД юридической силы, подлинности и копийности ЭД и определения сферы применения ЭД. Предложено использование термина «электронное удостоверение документа» вместо термина «подпись», который, по мнению автора, на сегодняшний день уже не отражает всю суть процесса электронного подписания и

34 Ларин М.В. Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии: Автореф. дис. д-ра ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2000.

35 Куняев Н.Н. Развитие системы ДОУ в налоговых органах РФ на основе новых информационных технологий: Автореф. дисс. канд. ист. наук / ВНИИДАД. М., 2003.

6 Кукарина Ю.М. Формирование и развитие понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве»: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2003. вступает в некоторое противоречие с традиционным пониманием собственноручной подписи.

Среди диссертаций по юридическим наукам следует, прежде всего, отметить докторскую диссертацию А.Б. Венгерова, в которой автор поставил своей задачей изучение проблем взаимодействия права и информационных процессов . В результате этого диссертационного исследования была изучена нормативно-правовая и нормативно-техническая база создания и развития АСУ и ГСВЦ. В некоторых других диссертациях юридического профиля электронный документ

30 рассматривается, прежде всего, с позиции доказательности .

В 1990-х годах в ряде кандидатских диссертаций по техническим и экономическим наукам предпринимались попытки исследования путей совершенствования управления на базе применения новых информационных технологий39, а в 2003 году процессы функционирования и развития автоматизированной информационной технологии в аппарате Правительства РФ явились предметом диссертационного исследования В.Н. Чернова40.

Изучение литературы по документоведению и состава диссертационных исследований показывает, что вопросы применения ЭД в документационном обеспечении деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации до настоящего времени не были предметом комплексного документоведческого исследования.

37 Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретич. проблемы): Автореф. дисс. д.юр.наук. М., 1975.

38 Кукарникова Т.Э. Электронный документ в уголовном процессе и криминалистике: Автореф. дис. канд. юр. наук. 12.00.09. Воронеж, 2003; Яковлев А.Н. Теоретические и методические основы экспертного исследования документов на машинных магнитных носителях информации: Автореф. дис. канд. юр. наук. 12.00.09. Саратов, 2000.

39 Нгуен Ван Хау. Совершенствование документационного обеспечения территориальных органов управления во Вьетнаме на базе автоматизированных информационных систем: Автореф. дис. канд. техн. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 1999; Попова Т.В. Совершенствование учрежденческой деятельности на базе применения новых компьютерных и информационных технологий. Автореф. дисс. канд.эконом.наук. 08.00.13. / Гос.акад.упр. М., 1996; Рязанов А.В. Управление проектами совершенствования внутрифирменного документооборота на основе новых информационных технологий: Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2002; Фатуева Е.В.

- Совершенствование информационного обеспечения высшего учебного заведения на основе технологии управления электронными документами: Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.13. М., 2002.

40 Чернов В.Н. Информационная технология делопроизводства в Аппарате Правительства РФ с учетом реформирования структуры государственных органов: Автореф. дисс. канд. техн. наук/ РАГС при Президенте РФ. М., 2003.

Реорганизация и создание новых государственных структур в рамках административной реформы 2004 года41 вызывают необходимость использования ими опыта работы с ЭД, накопленного федеральными органами исполнительной власти в предыдущие годы.

Целью данной диссертационной работы является формирование комплекса предложений организационного и методического характера по повышению эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области использования ЭД на основе анализа нормативно-методического обеспечения, обобщения практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период 1993—2004 гг.

Задачами диссертационного исследования являются:

1) выявление основных теоретических вопросов использования ЭД в сфере документационного обеспечения государственного управления,

2) анализ развития и современного состояния отечественной нормативно-методической базы применения ЭД в деятельности органов государственной власти и ее сравнение с нормативной базой работы с ЭД передовых зарубежных стран,

3) исследование и анализ практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,

4) определение направлений дальнейшего совершенствования работы с ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выработка некоторых практических предложений по оптимизации этой работы.

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен изменениями в политическом устройстве страны и социально-экономических условиях деятельности федеральных органов исполнительной власти, активным и массовым внедрением электронных технологий в деятельность федеральных органов исполнительной власти в период 1993—2004 гг. В переходный период к новому политическому и экономическому укладу происходит перестройка информационных потоков, меняется их содержание, наполнение, объем, скорость

41 Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».

A J переработки информации , поэтому выдвигаются новые требования к информационному обеспечению управленческих решений на всех уровнях властных структур и значительно активизируются работы по информатизации государственной власти.

Учитывая специфику ЭД, их изучение должно быть осуществлено на стыке знаний. Для этого использован комплекс методов, позволивший провести всестороннее исследование объекта.

Основу методологии работы составляют исторический подход и системный анализ. Изучение понятия ЭД, нормативно-методического обеспечения работы с ЭД в историческом развитии позволило проследить эволюцию предмета исследования и правовой среды его использования. Метод историко-сравнительного анализа помог выявить сходство и различия в отечественной и зарубежной нормативной базе. Системный анализ применялся в целях исследования комплекса ЭД как целостности, выявления в нем взаимосвязанных элементов, их характеристики и анализа, а метод классификации использовался в качестве вспомогательного при системном анализе.

При сборе и обработке данных использованы методы анкетирования и статистического анализа. Метод непосредственного наблюдения, применявшийся в практической части исследования, обеспечил не только сбор исходной информации для исследования, но и помог сделать некоторые теоретические выводы.

Источниковая база определяется предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы: нормативно-методические документы; фактические данные, полученные в результате исследования практической деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти; делопроизводственные документы некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе комплексы электронной документации; материалы научных исследований, в том числе содержащиеся в справочно-информационном фонде отраслевого центра научно-технической информации (СИФ ОЦНТИ) ВНИИДАД (депонированные рукописи, аналитические обзоры, научные доклады, информационные записки); материалы научных конференций.

42 Автоматизированные информационные ресурсы России. Состояние и тенденции развития: Национальный доклад // НТИ. Сер. 1. 1994. № 11. С. 3.

К группе нормативно-методических документов относятся международные, федеральные, общеотраслевые, ведомственные и зарубежные нормативно-методические документы по вопросам применения ЭД в ДОУ, подробный анализ которых дан в главе 2. Перевод использованных в работе зарубежных (англоязычных) источников и литературы выполнен автором.

Важным источником для диссертации послужили материалы аналитического обзора по практике применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполненного в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИИДАД43- В течение 2002—2003 гг. автор принимал непосредственное участие в этой работе.

Вопросы, связанные с применением ЭД в деятельности органов власти, активно обсуждаются на научных конференциях по документоведению и архивному делу. Материалы научных конференций дают возможность проследить в ходе обсуждений и дискуссий возникновение идей и направлений, истоки принимаемых решений, установить круг ведомств и лиц, имеющих так или иначе отношение к рассматриваемой проблематике.

Так, в 1997 году понятию ЭД была посвящена четвертая Международная научно-практическая конференция под названием «Документация в информационном обществе», которая ежегодно проводится Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела.

В 1999 году шестая конференция «Документация в информационном обществе» обсуждала вопросы электронного делопроизводства и электронного архива с акцентом на правовую сторону этой проблемы: например, И.Л. Бачило, крупный специалист в области информационного права, рассмотрела документированную информацию (документы) и документооборот с позиций правоведа в контексте единства трех компонентов: информационных ресурсов, информационных технологий и информационных коммуникаций44.

В 2001 году работа участников восьмой конференции «Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования ДОУ при

43 Исследование практики работы с электронными документами в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Аналитич. обзор / ВНИИДАД. М., 2003. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 228-2004.

44 Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24—25 нояб. 1999 г., Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА. М., 2000. 240 с. переходе на электронные технологии» была организована по секциям и семинарам, среди которых следует отметить секцию «Перспективы перехода ДОУ на электронные технологии» (сообщения В.Н. Чернова «Проблемы перевода документационного обеспечения Аппарата Правительства РФ на электронные технологии», B.JI. Носевича «Электронные технологии ДОУ в Беларуси: первый опыт и первые уроки», Ю.М. Кукариной «Электронный документ в законодательных системах стран СНГ») и семинар «Бумажный документ — сколько ему осталось?» (выступления А.Н. Соковой «Соотношение бумажного и электронного документооборота в современной России», А.Ю. Чуковенкова «Зарубежный опыт электронного документооборота»)45.

В 2002 году на пленарном заседании «200 лет министерскому делопроизводству» девятой конференции «Документация в информационном обществе» профессор М.В. Ларин (ВНИИДАД) призвал к скорейшему решению задач правового регулирования и научно-методического обеспечения применения в управлении электронной документации, а руководитель Административно-контрольного департамента МНС России Н.Н. Куняев осветил практический опыт министерства по внедрению системы электронного документооборота46.

В 2003 году на десятой конференции ««Документация в информационном обществе» Л.Л. Винокуров, зам. директора компании ТехноСерв А/С, выступил с докладом об основных подходах и мероприятиях ФЦП Электронная Россия» по обеспечению электронного документооборота в органах власти, Д.Р. Щербачев, вице-президент корпорации «Электронный архив», рассмотрел основные принципы построения электронного архива документов государственного учреждения. Работа секций «Теория документа» и «Электронные документы в делопроизводстве и архивном деле» отличалась дискуссионным характером обсуждения поднятых проблем.

Помимо конференции «Документация в информационном обществе», тематические конференции, затрагивающие вопросы работы с ЭД, проводились

45 Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Доклады и сообщения на восьмой Междун. науч.-практич. конф. 21—22 ноября 2001 г. М., 2003. 378 с.

46 Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Международной научно-практической конференции 5-6 декабря 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. М., 2003.264 с.

Московским городским объединением архивов47, Гильдией управляющих документацией48, корпорацией Microsoft (конференция «Государство в XXI веке»), компаниями-разработчиками систем автоматизации ДОУ и другими организациями. Современные достижения в области автоматизации ДОУ представляются на ежегодных конференциях-выставках DOCFLOW, SofTool, «Управление». Так, например, в 2003 году на седьмой специализированной выставке-конференции «Управление-2003: методы, средства, технологии» проводился семинар, посвященный актуальным вопросам архивного хранения электронных документов (докладчик — директор Центрального архива документов на электронных носителях Москвы В.И. Тихонов).

Количество и частота проведения научных конференций, затрагивающих проблемы ЭД, и состав участников свидетельствуют о высокой заинтересованности в вопросах использования ЭД в управленческой деятельности как теоретиков-документоведов, так и практиков-делопроизводителей. Однако большинство проблем, очевидность и насущность которых признавалась многими участниками конференций в докладах и при обмене мнениями, к сожалению, очень редко находили отклик и практическое решение в органах государственной власти.

Разнообразие тематик конференций и выставок показывает, что документоведение в исследовании вопросов работы с ЭД опирается не только на собственный опыт, но и на достижения смежных наук.

Тема диссертации вызвала необходимость изучения литературы по архивоведению, юридическим дисциплинам (в частности, информационному праву), информатике.

Архивоведение наиболее тесно связано с документоведением, поскольку необходимо соблюдать преемственность в решении теоретических, методических, организационных вопросов на протяжении всего жизненного цикла ЭД. Широкий круг работ, раскрывающих проблему с архивоведческих позиций, включает работы

47 См., например: Электронные документы и архивы. Теория и практика: Материалы конф., 8-9 апр. 1999 г., Москва / Московское городское объединение архивов. Ист. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Ассоциация "История и компьютер". М., 1999.

48 См., например: Автоматизация делопроизводства и электронный документооборот: практика и перспективы: Тезисы междунар. науч.-практ. конф. Москва, 21—22 марта 2002 г. М., 2002; Электронный документооборот и ДОУ в органах власти: Вторая Всеросс. практич. конференция, Москва, 02-04 февраля 2004 г. М., 2004. по методологии экспертизы ценности ЭД49, комплектованию архивов электронными документами50, обеспечению сохранности ЭД51, а также общим вопросам . Значительный интерес представляют публикации о работе с ЭД в архивах за рубежом53. Опыт хранения и использования ЭД, накопленный Российским государственным архивом научно-технической документации (а также его предшественником Всесоюзным научно-исследовательским центром космической документации), отражен в ряде аналитических обзоров и других изданий54.

В научной литературе бывших союзных республик по проблемам ЭД особенно широко представлен опыт архивных органов Республики Беларусь (работы B.JI. Носевича и др.)55.

49 Тихонов В.И. Методология экспертизы ценности электронных документов нуждается в развитии // Отеч. архивы. 2003. № 5. С. 33—37.

50 Жукова М.П. Комплектование архивов электронными документами // Отеч. архивы. 2000. № 2; Кавцевич O.K. К вопросу о перспективах комплектования архива электронной документацией // Новосиб. арх. вестник. 2000. № 8.

1 Гедрович Ф.А. Цифровые документы: проблемы обеспечения сохранности // Вестн. архивиста. 1998. № 1 (43).

52 Гедрович Ф.А. Технотронные документы — результат технически обусловленных форм письменности // Вестник архивиста. 1998. № 2 (44). С. 71—73; Киселев И.Н. Электронные документы на пороге архива // Там же. № 3 (45); Магидов В.М. Технотронные документы и архивы: проблемы архивоведения и источниковедения // Там же. № 2 (44). С. 30—37; Он же. Технотронные документы в русле архивоведения и источниковедения // Там же. № 1 (43). С. 108— 111; Михайлов О.А. Электронные документы в архивах: Проблемы приема, обеспечение сохранности и использование: Анапит. обзор зарубежного и отечественного опыта. 2-е изд., доп. М.: Диалог-МГУ, 2000. 325 е.; Танонин В.А. Информационное общество и архивы на машинных носителях // Отеч. архивы. 1994. № 1; Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Будут ли в «электронной» России электронные архивы? // Отеч. архивы. 2002. № 5.

53 Киселев И.Н., Шапошников А.С. Работа с машиночитаемыми документами в архивах Дании // Отеч. архивы. 1995.№ 3; Леонтьева О.Г. Работа архивистов с электронными документами и технологиями: заруб, опыт // Отеч. архивы. 2000. № 3. С. 86—90; Машиночитаемые документы в управленческой деятельности в архивах за рубежом: Аналит. обзор / ВНИИДАД; Сост.

А.Ю. Чуковенков. М., 1989. 80 с.

54 Влияние информационной технологии на теорию и практику архивного дела: Аналит. обзор / РНИЦКД. М., 1992; Информационные технологии и автоматизация в архивном деле: Аналит. обзор по заруб, материалам. М., 1993; Машиночитаемые документы и архивы: Аналит. обзор зарубежного и отечественного опыта / РНИЦКД. М., 1994; Машиночитаемые документы: прием на государственное хранение, создание специализированных архивов: Информац. записка / РНИЦКД. М., 1994; Оптические диски и их использование в архивах: Аналит. обзор / РНИЦКД. М., 1993; Цифровое копирование архивных документов для обеспечения сохранности: Аналит. обзор / РНИЦКД. М., 1993.

55 Носевич В.Л. Архив электронных документов: белорусский опыт // Отеч. архивы. 2002. № 1; Он же. Электронные документы и информационные ресурсы // Архивы и делопроизводство. Минск, 2000. № 2. С. 133—140; Он же. Электронный документооборот: на пороге больших перемен//Там же. №1.С. 121—126.

В большинстве современных работ зарубежных архивистов подчеркивается мысль, что архивисты должны вмешиваться в процессы создания и оперативного хранения электронных документов56.

Работы, посвященные правовым основам автоматизации управления57,

58 вопросам использования ЭД в качестве судебного доказательства и др., раскрывают проблему ЭД во взаимодействии с юридическими дисциплинами.

Развитие информационных технологий поставило перед обществом задачу правового регулирования отношений в информационной сфере, что привело к возникновению и активному развитию новой комплексной отрасли права — информационного права — и компьютерного права, как более узкой отрасли, касающейся только информации в электронном виде. В области информационного права вопросы нормативного регулирования применения ЭД отражены в основополагающих трудах И.Л. Бачило и В.А. Копылова59, а комплексное

56 Чарльз Доллар (Charles Dollar), один из первых исследователей электронных документов в Национальном архиве США, затем — адъюнкт-профессор и один из основоположников Архивной школы Университета Британской Колумбии, ныне консультант в американской корпорации Cohasset Associates Inc. Автор книги «Аутентичные электронные документы: Стратегия обеспечения долговременного доступа» (Authentic Electronic Records: Strategies for Long Term Access, Cohasset Associates Inc., Chicago 2000).

Профессор Лучана Дуранти (Luciana Duranti). С 1987 года, переехав из Италии, является преподавателем Школы библиотековедения, архивоведения и информатики при Университете Британской Колумбии (School of Library, Archival and Information Studies at the University of British Columbia, Vancouver, Canada). Директор проекта InterPARES — крупного интернационального и междисциплинарного исследовательского проекта по долгосрочному хранению аутентичных электронных документов. Активный участник национальных и международных конференций по проблемам электронных документов и автор большого количества публикаций. Последняя из опубликованных монографий — «Долговременное хранение аутентичных электронных документов: данные, полученные в рамках проекта InterPARES» (The Long-term Preservation of Authentic Electronic Records: Findings of the InterPARES Project, San Miniato: Archilab, 2004).

Питер Эммерсон (Peter Emmerson), Великобритания, один из ведущих специалистов по управлению документацией (с более чем 30-летним опытом), бывший президент Международного совета по управлению документацией (International Records Management Council) и глава группы по управлению документацией британского Общества архивистов (Society of Archivists Records Management Group), с 1998 года — директор и главный консультант фирмы Emmerson Consulting Ltd, оказывающей консультационные услуги в области управления документацией.

57 Венгеров А.В. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978. 207 е.; Венгеров А.В., Пертцик В.А., Самощенко И.С. Правовые основы автоматизации управления народным хозяйством СССР. М.: Высш. школа, 1979. 245 с.

58 Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде: Учеб.-практ. пособие. М.: Городец-издат, 2000. 248 с.

59 Бачило И.Л. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Тезисы докл. седьмой Всерос. конф. М.: ВНИМИ, 1999. С. 12—13; Она же. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. М., 2000. С. 8—17; Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристь, 1997; Он же. Информация как объект правового регулирования // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8. С. 1—17. исследование проблем правового регулирования информационных технологий в различных странах мира проведено А.В. Шамраевым60.

Проблемы, концептуальные положения и практический опыт создания и функционирования системы информационного обеспечения высших органов государственной власти Российской Федерации комплексно рассмотрены в коллективной работе «Информационное обеспечение государственного управления» (под редакцией академика РАН Ю.В.Гуляева)61.

Использование ЭД является одним из узловых, кардинальных вопросов при автоматизации ДОУ. В периодических изданиях появляются первые публикации сотрудников федеральных органов государственной власти, обобщающие практику внедрения автоматизированных систем ДОУ в этих органах62.

Мировой опыт совершенствования госуправления на основе его информатизации получил освещение в работе А.В. Гиглавого и Ю.М. Горностаева63, содержащей результаты аналитической деятельности Центра компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России. В 2004 году Центр выпустил книгу, основанную на результатах НИОКР, выполненных авторами по заказу Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная Россия», и содержащую рекомендации по применению архитектурных моделей и созданию электронных административных регламентов для построения электронного правительства в России64. Технологии реализации концепции электронного правительства в России активно продвигаются корпорацией Microsoft65.

60 Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0. М.: Статут, Интертех, БДЦ-пресс, 2003.

61 Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю.В.Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000. 415с.

62 Кузнецов С.К. Опыт реформирования системы документационного обеспечения Минэкономразвития РФ// Справочник секретаря и офис-менеджера. 2003. № 10. С. 72—78; Куняев Н.Н. Опыт внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в МНС России // Делопроизводство. 2003. № 4. С. 27—30; Синева Н.А. Технология внедрения системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ» в Совете Федерации // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2003. № 5. С. 82—87; Чернов В.Н. Проблемы перевода на новые информационные технологии автоматизированной системы ДОУ аппарата Правительства РФ // Делопроизводство. 2002. № 2. С. 16—20.

63 Гиглавый А.В., Горностаев Ю.М. и др. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М.: Эко-Трендз, 2002. 264 с.

64 Электронное правительство: Рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004. 352 с.

65 Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004. 336 е.;

В целом, анализ литературы по смежным дисциплинам показал, что исследование вопросов нормативно-методического обеспечения и практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в 1990-х—начале 2000-х годов, может послужить полезным источником для исследований по ряду научных дисциплин.

Теоретическая значимость работы состоит также в том, что ее положения могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы работы с ЭД в Российской Федерации, в том числе в рамках ФЦП «Электронная Россия», и поиске новых научных результатов в области документоведения и архивного дела.

Результаты исследования теоретических и практических вопросов применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти могут быть использованы в практике документационного обеспечения органов государственного управления, при оргпроектировании систем ДОУ в органах власти.

Отдельные результаты исследования могут быть также использованы при разработке учебно-методических материалов по документоведению и ДОУ для специальностей высшего и среднего профессионального образования и курсов повышения квалификации специалистов.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в восьми опубликованных статьях66, а также доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе»

Холмс Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Дуглас Холмс; Пер. с англ. А.В. Короткое. М.: ООО «Изд-во Астрель»: ООО «Изд-во ACT», 2004. 350 е.; Информационные бюллетени Microsoft «Государство в XXI веке»: 14 выпусков. М., 2001—2004.

66 Выбор системы ДОУ // Служба кадров и персонал. 2004. № 3. С. 90—93; Международный стандарт // Служба кадров. 2003. № 6. С. 50—51. В соавт.; Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489-2001 // Делопроизводство. 2003. № 3. С. 62—64. В соавт.; Наличие компьютеров — еще не показатель // Служба кадров. 2003. № 12. С. 55—59; Некоторые рекомендации по выбору автоматизированной системы документационного обеспечения управленческой деятельности // Секретарское дело. 2004. № 3. С. 10—12; О некоторых проблемах использования электронных документов в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти // Делопроизводство. 2004. № 1. С. 11—17; Основные направления деятельности Национального архива США (NARA) в области управления электронными документами федеральных учреждений // Секретарское дело. 2004. № 2. С. 51—53; «Официальное представительство» органов власти в сети Интернет// Делопроизводство. 2003. № 4. С. 36—40. В соавт.

А7 в 2002 и 2003 годах , Всероссийской практической конференции «Электронный документооборот и ДОУ в органах власти» 2004 года68.

Некоторые положения диссертации нашли отражение в нормативно-методических разработках и научных трудах ВНИИДАД по вопросам ДОУ.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Информационные технологии в ДОУ» и «Автоматизированные системы ДОУ», читаемых автором на кафедре документационного менеджмента Московского государственного университета сервиса, а также в отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.

Структура работы определена в соответствии с задачами диссертационного исследования.

Первая глава работы посвящена историко-теоретическим вопросам применения ЭД в ДОУ. В ней рассматриваются существенные признаки понятия ЭД, исследуются вопросы классификации ЭД, определяются компоненты ЭД, освещаются проблемы подлинности и юридической силы ЭД.

Во второй главе исследуются вопросы формирования и проводится анализ современного состояния нормативно-методической базы по работе с ЭД в Российской Федерации, проводится сравнение ее состояния с зарубежной нормативной базой по работе с ЭД в органах государственного управления (в США, Великобритании, Австралии, странах СНГ). Кроме того, в главе анализируются международные акты в сфере управления ЭД и вопросы их применения в нормотворчестве различных стран.

В третьей главе диссертационной работы рассматривается практика применения ЭД в документационном обеспечении деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по следующим направлениям: организационно-техническое обеспечение работы с ЭД, применяемые автоматизированные системы ДОУ, виды ЭД и технологии работы с ЭД.

67 Классификаторы документов и информации в составе нормативно-правовой базы автоматизированных систем делопроизводства // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Международной научно-практической конференции 5—6 декабря 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. М., 2003. С. 241—247.

В заключении содержатся основные выводы, полученные в результате исследования, и предложения по дальнейшему совершенствованию работы с ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

К работе прилагаются таблицы, отражающие основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования.

68 Международная стандартизация в области управления документацией // Электронный документооборот и ДОУ в органах власти: Вторая Всеросс. практич. конференция, Москва, 02-04 февраля 2004 г. М., 2004. С. 145—147.

Результаты исследования показывают, что в большинстве федеральных органов исполнительной власти автоматизированные системы ДОУ либо уже используются, либо планируется их скорое внедрение. Там, где системы уже действуют, планируется увеличение числа рабочих мест, то есть федеральные органы исполнительной власти в целом удовлетворены работой систем.

Изучение состава ЭД позволило установить, что в ходе осуществления своей деятельности федеральные органы исполнительной власти используют различные виды ЭД, большую часть которых составляют письма и базы данных. Можно сделать вывод о том, что подавляющее число ЭД в федеральных органах исполнительной власти имеет бумажный аналог и не содержит уникальной или важной информации. Это означает, что в сфере госуправления пока еще нет доверия к ЭД, нет навыков организации реального электронного документооборота и обеспечения хранения ЭД.

Выбор технологий работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти обусловлен спецификой организационно-технического и нормативно-методического обеспечения деятельности конкретной организации, а также свойствами обрабатываемого вида ЭД. Например, наличие телекоммуникационных каналов связи позволяет федеральным органам исполнительной власти осуществлять передачу ЭД по сетям, повсеместное внедрение офисных программ Microsoft приводит к созданию значительного количества ЭД в формате Microsoft Office. Различия в нормативно установленных организацией требованиях приводят, например, к различиям в технологии работы с входящими бумажными документами: возможно параллельное обращение бумажных документов и их электронных копий (при использовании сканирования, бар-кода и др.), работа только с бумажными документами или только с электронными образами документов. Различные технологии применяются для работы с такими видами документов, как сообщения электронной почты, базы данных, документы текстового формата, документы, размещенные в сети Интернет, и др.

Исследование технологий работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти позволило установить, что регистрация и контроль исполнения документов — это те задачи ДОУ, где применение электронных технологий приносит ощутимую пользу, поскольку они являются типовыми и поддаются максимальной формализации. Результаты исследования показали, что регистрация и контроль исполнения документов автоматизированы даже в тех федеральных органах исполнительной власти, в которых не внедрены комплексные системы автоматизации ДОУ.

Проблема хранения ЭД находится в стадии решения. Электронные архивы в федеральных органах исполнительной власти, как правило, отсутствуют. Не сформулированы концептуальные положения о хранении ЭД при наличии бумажного подлинника и некоторые вопросы долговременного обеспечения сохранности ЭД.

В целом, исследование практики применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти показало, что безбумажный офис, идея создания которого, как казалось в 1980-х годах, могла бы получить реальное воплощение одновременно с началом широкомасштабного перевода информационной индустрии на цифровые технологии, пока остается лишь мифом. Бумажные носители, постепенно утрачивая ранее свойственные только им функции средства хранения и транспортировки информации, возлагаемые теперь на компьютерные системы, остаются тем не менее самым универсальным средством представления информации. В настоящее время следует говорить о конвергенции цифровых электронных и бумажных технологий как ключевом факторе оптимизации документооборота в управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, необходимо сформулировать принципиальные положения об одновременном (параллельном) сосуществовании в управленческой деятельности традиционных и электронных систем документации. В целях решения этой задачи представляется целесообразным принятие специальной федеральной целевой программы совершенствования системы документационного обеспечения управления в стране, федерального закона о документационном обеспечении управленческой деятельности и иных нормативно-правовых актов, легализующих использование электронных документов на принципах их параллельного, взаимодополняющего сосуществования с бумажными документами, регулирующих правила применения автоматизированных систем ДОУ и организацию экспертизы программных средств автоматизации ДОУ, регламентирующих ответственность организаций за несоблюдение установленных правил. Для этого, прежде всего, необходимо наделение соответствующими полномочиями центрального органа власти в области архивного дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное развитие информационных и телекоммуникационных технологий имело в качестве следствия появление принципиально новых носителей, способов хранения и передачи информации — электронных документов. Опыт последних десятилетий, в том числе зарубежный, показывает, что переход от использования в управленческой деятельности бумажных документов к электронным документам — это длительный процесс. Тем не менее, этот процесс в силу объективных причин уже начался. Важно, чтобы он проходил под контролем (с участием) специалистов-документоведов и архивистов. Именно такую позицию занимает сейчас Международный совет архивов. Опыт развитых стран показывает, что в будущем возможно до 50% документооборота осуществлять в электронном виде. Аналогичный прогноз дается в ФЦП «Электронная Россия», в которой долю электронного документооборота в органах государственной власти предполагается довести до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном документообороте. Очевидно, что при этом ожидается повышение эффективности государственного управления.

Исследование опыта применения ЭД в деятельности федеральных органов исполнительной власти в период 1993—2004 гг. имеет существенное значение для формирования нормативно-методической базы по работе с ЭД, решения некоторых теоретических проблем документоведения и совершенствования практики использования ЭД.

Изучение в рамках диссертационного исследования некоторых теоретических вопросов применения ЭД в сфере документационного обеспечения государственного управления позволило выявить комплекс проблем, связанных с определением термина «ЭД», классификацией ЭД, установлением компонентов ЭД, вопросами подлинности и юридической силы ЭД.

Определение термина «электронный документ» является принципиально важным для документоведения, поскольку без понимания сущности предмета невозможна организация эффективной работы с ЭД. По нашему мнению, ЭД обладает теми же юридическими свойствами, что и традиционный документ, а особенность этой категории документов состоит в том, что их информация представлена в электронно-цифровом виде и может быть воспринята человеком только при помощи соответствующих программных и технических средств. То есть для документоведения нет принципиального различия между электронным и традиционным бумажным документом. Определение ЭД из ФЗ «Об ЭЦП» соответствует принятому в документоведении пониманию документа, следовательно нет необходимости в создании нового термина, а есть необходимость в некоторых разъяснениях о порядке применения ЭД со стороны органов, осуществляющих нормативно-методическое регулирование работы с ЭД в ДОУ.

Тесно связан с проблемой терминологического определения ЭД вопрос установления компонентов ЭД, поскольку традиционное соотношение носителя и информации, присущее бумажному документу, нарушается в случае с ЭД. Проведенное диссертационное исследование позволило прийти к выводу о том, что ЭД состоит из трех основных компонентов: содержания, реквизитов и носителя. Кроме того, при анализе ЭД необходимо учитывать, что используемые при создании и воспроизведении ЭД специальные программные и технические средства следует рассматривать в непосредственной связи с ЭД.

В соответствии с целью данного диссертационного исследования анализ практики работы с ЭД в федеральных органах исполнительной власти проводился с использованием классификации ЭД, основанной на признаках оригинальности и юридической силы. Обращение к классификации электронных документов в исследовании обусловлено необходимостью установления положения электронных документов в общем документационном массиве федеральных органов исполнительной власти.

Перспективной в научно-прикладных исследованиях представляется классификация ЭД в соответствии с форматами файлов, поскольку формат файла является определяющим условием при конвертации, миграции ЭД и выборе программного обеспечения для работы с ЭД. Особое значение форматов для работы с ЭД подтверждается деятельностью международных, зарубежных и отечественных организацией, занимающихся разработкой стандартов на форматы ЭД.

Обеспечение подлинности и юридической силы ЭД является одним из ключевых условий для использования ЭД в ДОУ. Анализ нормативной базы и практического опыта свидетельствует, что обеспечение юридической силы ЭД осуществляется путем подписания средствами ЭЦП, организационными способами, при помощи определенных вещей, информации, антропометрических данных и т. д. Приходится констатировать, что пока не существует универсального средства обеспечения юридической силы и подлинности ЭД, сравнимого с собственноручной подписью на бумаге. Данный вопрос требует правового и методического решения, которое бы позволило создателям ЭД обеспечивать юридическую силу ЭД с гарантией длительной аутентичности без существенных организационных и финансовых затрат.

Зарубежное законодательство главным критерием подлинности ЭД считает точную идентификацию автора. Российское законодательство по отношению к подлинным документам выдвигает требования идентификации времени и места создания документа, помимо установления автора. По нашему мнению, идентификация автора и времени создания является достаточным условием подлинности ЭД, поскольку место составления ЭД установить практически невозможно.

1. Нормативные правовые акты

2. Законодательные акты Российской Федерации

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действ, ред.)

4. Налоговый кодекс РФ (действ, ред.)

5. Основы законодательства Российской Федерации от 07 июля 1993 г. №5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с изм. на 31.12.1997)

7. Федеральный закон от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»

8. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. от 22.10.1999)

9. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изм. на 10 января 2003 г.)

10. Федеральный закон от 04 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»

11. Указы Президента Российской Федерации

12. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 01.04.1996 № 460, от 01.12.1998 № 1447)

13. Указ Президента РФ от 05 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (с изм. на 01.12.1995)

14. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. на 13.08.1998)

15. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» (с изм. на 05.10.2002)

16. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 22.08.1996,06.09.1996)

17. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 20.09.2000, 01.12.2000, 16.10.2001, 01.11.2001, 29.04.2002,11.03.2003,16.06.2003,19.11.2003,25.11.2003)

18. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

19. Постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 74 «Вопросы организации деятельности Совета Министров — Правительства РФ»

20. Регламент Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604, с изм. на 05.10.2000)

21. Положение об Аппарате Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604, с изм. на 05.10.2000)

22. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» (с изм. на 16.08.2003)

23. Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ» (с изм. на 18.06.1999)

24. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562 «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» (с изм. на 22.07.2003)

25. Постановление Правительства РФ от 07 мая 1999 г. № 498 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии»

26. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации» (с изм. от 12.10.2000)

27. Постановление Правительства РФ от 02 февраля 2001 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по статистике»

28. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 04 июля 2000 г. № 903/676) (с изм. на 12.11.2001)

29. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»

30. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»

31. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. от 30.09.2002).

32. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1994 г. № 1158 «О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации»

33. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти14.1. Акты Федеральной архивной службы России

34. Единая государственная система делопроизводства: Основные положения / Главархив СССР, Госкомтруд СССР, Госстандарт СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления. 1975. - 123 с.

35. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрено коллегией Главархива СССР 27.04.1988, приказ Главархива СССР от 25.05.1988 № 33).

36. Перечень научно-технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР, и методические рекомендации по экспертизе ценности научно-технической документации. М.: ВНИИДАД, 1987.

37. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Руководителем Росархива 06 октября 2000 г.).

38. Основные правила работы архивов организаций (Одобрены решением коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.).

39. Основные правила работы ведомственных архивов (Одобрены коллегией Главархива СССР 28 августа 1985 г., приказ Главархива СССР от 5 сентября 1985 № 263).

40. Примерное положение о Центральном архиве министерства и ведомства Российской Федерации (утв. приказом Роскомархива от 29 июня 1992 г. № 151).

41. Примерное положение о центральной экспертной комиссии (ЦЭК) министерства, ведомства Российской Федерации (утверждено приказом Росархива от 17 марта 1998 г. № 19).

42. Примерное положение об объединенном ведомственном архиве (одобрено решением Коллегии Главархива СССР от 22 мая 1990 г.)

43. Примерное положение о службе (архиве) научно-технической документации организации, предприятия (утв. приказом Комитета по делам архивов при Правительстве РФ от 29 июня 1992 г. № 152)

44. Концепция информатизации архивного дела в России (Решение коллегии Росархива от 30.11.1995).

45. Программа информатизации архивного дела на 1997—2000 гг. (Решение коллегии Росархива от 30.10.1996).

46. Временный порядок автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда РФ (Приказ Росархива № 64 от 23.10.2000).

47. Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68 "Об утверждении "Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти"

48. Приказ Росархива от 29 декабря 2001 г. № 101 "Об утверждении и внедрении "Основных правил работы государственных архивов РФ" (с изм. от 13.02.2002)

49. Программный комплекс "Архивный фонд" (Письмо Росархива от 21.03.1997 № 3 / 226-К)14.2. Акты Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии

50. ГОСТ 20886-75. Автоматизированная обработка данных. Организация данных. Термины и определения.

51. ГОСТ 24.001-82. Единая система стандартов автоматизированных систем управления. Общие положения.

52. ГОСТ 24.001-84. Единая система стандартов автоматизированных систем управления. Объекты стандартизации.

53. ГОСТ 24.003-84. Единая система стандартов автоматизированных систем управления. Автоматизированные системы управления. Термины и определения.

54. ГОСТ 24.201-85. Единая система стандартов автоматизированных систем управления. Техническое задание на АСУ.

55. ГОСТ 24.703-85. Единая система стандартов автоматизированных систем управления. Типовые проектные решения в АСУ. Основные положения.

56. ГОСТ 28.388-89. Системы обработки информации. Документы на магнитных носителях данных. Порядок выполнения и обращения.

57. ГОСТ 6.10.2-83. Унифицированные системы документации. Термины и определения. ГОСТ 6.10.3-83. Унифицированные системы документации. Запись унифицированных документов в коммуникативном формате.

58. ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения

59. ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца

60. ГОСТ 6.201-90 (ИСО 9735-88). Электронный обмен данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ). Синтаксические правила

61. ГОСТ 7.73-96. СИБИД. Поиск и распространение информации. Термины и определения

62. ГОСТ 7.82-2001. СИБИД. Библиографическая запись. Библиографическое описание электронных ресурсов. Общие требования и правила составления

63. ГОСТ 7.83-2001. СИБИД. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения

64. ГОСТ ИСО 8601-2001. СИБИД. Представление дат и времени. Общие требования ГОСТ 34.003-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Термины и определения. — Введ. 01.01.1992.

65. ГОСТ 34.201-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем

66. ГОСТ 34.601-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания.

67. ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.

68. ГОСТ Р 34.10-2001. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки ЭЦП

69. ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 9126-93. Информационная технология. Оценка программной продукции. Характеристики качества и руководство по их применению

70. ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 9294-93. Информационная технология. Руководство по управлению документированием программного обеспечения

71. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10031-1-2000. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы. Модель приложений распределенного учреждения. Часть 1. Общая модель

72. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10031-2-2000. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы. Модель приложений распределенного учреждения. Часть 2. Отличающая объект ссылка и соответствующие процедуры

73. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10165-1-2001. Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Структура информации административного управления. Часть 1. Модель информации административного управления

74. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10165-2-2001. Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Структура информации административного управления. Часть 2. Определение информации административного управления

75. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10165-4-2001. Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Структура информации административного управления. Часть 4. Руководство по определению управляемых объектов

76. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10165-5-2003. Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Структура информации административного управления. Часть 5. Общая информация административного управления

77. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10165-7-2003. Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Структура информации административного управления. Часть 7. Общая модель взаимосвязи

78. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10166-1-2001. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы. Сохранение и получение документов (СПД). Часть 1. Определение абстрактных услуг и процедур

79. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10166-2-2001. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы. Сохранение и получение документов. Часть 2. Спецификация протокола

80. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10740-1-2000. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы. Ссылочная передача данных. Часть 1. Определение абстрактных услуг

81. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

82. Общесоюзный классификатор. Подсистемы и комплексы задач АСУ. 184154. М.: Изд-во стандартов, 1986. - 13 с.

83. Основные положения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российский Федерации: Правила по стандартизации: ПР 50.1.019-2000

84. Постановление Госстандарта России от 27 июня 2003 г. № 63 «О национальных стандартах РФ»

85. РД 50-524-84. Методические указания. Порядок хранения документов на машинных носителях. М.: Изд-во стандартов, 1985. - 22 с.

86. Инструкция по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ (утв. приказом Минюста России от 28.06.2001 № 191)

87. Инструкция по делопроизводству в Государственном таможенном комитете РФ (утв. приказом ГТК России от 25.06.2001 № 580)

88. Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы геодезии и картографии России (Роскартографии) (утв. приказом Роскартографии от 17.05.2001 № 109-пр)

89. Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Госстандарта России (утв. приказом Госстандарта России от 27.06.2001 № 195 (отказано в госрегистрации — письмо Минюста России от 19.07.2001 № 07/7296-ЮД)

90. Инструкция по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России) (утв. приказом Госгортехнадзора России от 28 июня 2001 г. № 88).

91. Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти / Минтруда России. М., 2002. 35 с.

92. Приказ МВД России от 01.03.99 № 150 «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России»

93. Приказ МВД России от 01.11.01 № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости»

94. Приказ МНС России от 02.04.02 № БГ-3-32/169 "Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи"

95. Приказ МНС России от 10.12.02 № БГ-3-32/705@ "Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи"

96. Приказ Минздрава России от 14.01.91 № 21 «Об утверждении «Правил составления и оформления организационно-распорядительной документации»

97. Приказ Минкулыуры России от 29 мая 2001 г. № 544 "Об организации работ по вводу в опытную эксплуатацию систем автоматизации делопроизводства Министерства культуры РФ"

98. Приказ Минкулыуры России от 26.09.01 № 996 «Об утверждении бланков» Приказ Минобороны России от 23.05.99 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации»

99. Приказ Минобразования России от 23.04.1997 № 790 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации (с изменениями на 24 декабря 1998 года)»

100. Приказ Минобразования России от 24.07.2000 № 2286 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в высшем учебном заведении»

101. Письмо Минприроды России от 21.09.92 № 01-10/65-5233 «Об изменении Временной инструкции о ведении делопроизводства в Министерстве экологии и природных ресурсов Российской Федерации»

102. Распоряжение Минтранса России от 04.07.02 № НА-237р «О передаче секретного делопроизводства»

103. Распоряжение Минтранса России от 25.10.2002 № ИС-948-р «О делопроизводстве в Государственной службе дорожного хозяйства»

104. Постановление Минтруда России от 26 марта 2002 г. № 23 «Об утверждении Норм времени по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти»

105. Приказ Минфина России от 16.06.97 № 341 «Об улучшении качества подготовки и оформления документов, направляемых Президенту Российской Федерации и органам государственной власти Российской Федерации»

106. Приказ Минэнерго России от 05.05.99 № 149 «О сокращении внутриминистерского документооборота»

107. Приказ Минэнерго России от 26.11.99 № 403 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке проверки принимаемой корреспонденции в адрес Минтопэнерго России»

108. Приказ Минэнерго России от 15.12.99 № 426 «О порядке оформления, регистрации и хранения гражданско-правовых договоров»

109. Приказ Минэнерго России от 16.05.00 № 142 «О нормативных правовых документах по делопроизводству»

110. Приказ Минэнерго России от 18.12.98 № 445 «О мерах по укреплению исполнительской дисциплины в центральном аппарате Министерства и улучшению документооборота»

111. Приказ Минэнерго России от 21.02.01 № 60 «О внедрении Единой автоматизированной системы делопроизводства и документооборота центрального аппарата Минэнерго России»

112. Приказ Минюста России от 20.05.2002 № 130 «О внедрении единой автоматизированной системы "Делопроизводство" в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации и территориальных органах»

113. Приказ Минюста России от 23.05.2002 № 133 «Об организации работы по созданию и сопровождению официального Интернет-сайта Министерства юстиции РФ»

114. Приказ Минюста России от 13.06.2002 № 164 «Об утверждении Временного положения об использовании сети Интернет в центральном аппарате Министерства юстиции РФ»

115. Приказ Минюста России от 19.08.76 № 32 «Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР»

116. Постановление Госкомстата России от 06 апреля 2001 г. № 26 «Об утверждении Альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

117. Приказ Госкомэкологии России от 09.07.97 № 313 «Об организации работ по созданию второй очереди информационной системы управления международного сотрудничества»

118. Приказ Госкомэкологии России от 08.06.98 № 358 «О мероприятиях по развитию и совершенствованию автоматизированной системы делопроизводства Управления организационно-административного обеспечения Госкомэкологии России»

119. Приказ ГТК России от 09.03.1999 № 150 «О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (с изменениями на 10 апреля 2000 года)»

120. Приказ ГТК России от 06 августа 2002 г. № 846 «Об утверждении Инструкции о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях»

121. Приказ ГТК РФ от 18 июля 2002 г. N 763 "О порядке учета и регистрации в электронном виде грузовых таможенных деклараций"

122. Письмо ГТК России от 05.03.02 № 01-06/8894 «О ведении журналов учета и регистрации в электронном виде»

123. Письмо ГТК России от 04.11.97 № 01-15/21045 «Об образцах бланков, печати и подписей руководителей Приемной ГТК России»

124. Приказ Госгортехнадзора России от 31.10.01 № 146 «Об утверждении Межотраслевой программы комплексной информатизации регулирования промышленной безопасности на 2001—2004 годы»

125. Приказ Госгортехнадзора РФ от 27 декабря 2001 г. N 180 "О вводе в действие системы автоматизации делопроизводства и документооборота (САДД) Госгортехнадзора России"

126. Приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. № 25 «О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на официальную регистрацию программы для электронных вычислительных машин и заявки на официальную регистрацию базы данных»

127. Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 30 апреля 2002 года № 16/пс "Об эмиссии акций и облигаций, конвертируемых в акции"

128. Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 октября 2002 г. № 43/пс "Об утверждении Положения о порядке предоставления в Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг электронных документов"

129. Распоряжение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15 августа 2003 г. № 03-1729/р «Об утверждении Временных требований к магнитным носителям и формату текстов документов, представляемых эмитентами эмиссионных ценных бумаг»

130. Законодательные и иные нормативно-правовые акты зарубежных стран

131. Закон Республики Беларусь «Об информатизации» от 6 сентября 1995 г. Закон Республики Беларусь "О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7.

132. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. №357-3 "Об электронном документе" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 4.

133. Государственный стандарт Республики Беларусь "Документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения" (утв. постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 14)

134. СТБ 6.10.1-95. Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Основные положения.

135. СТБ 6.38-95. Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Минск: Белстандарт, 1996.

136. Закон Украины от 22.05.2003 № 852-IV «Об электронной цифровой подписи» Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 г. № 155-И ЗПК «Об административных правонарушениях»

137. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 г.

138. Нормативно-методические документы 2.1. Нормативно-методические материалы Росархива

139. Автоматизированные архивные системы: Методические материалы на основе разработок РНИЦКД. М., 1993.

140. Информационный менеджмент в современных управленческих структурах: Методические рекомендации / М.В.Ларин, Г.Н.Гринев, В.И.Толокнов, Т.А.Зайцева, Н.С.Максимова; ВНИИДАД. М., 1996. 36 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 14 февраля 1997 г., № 176-97.

141. Классификация, описание и учет машиночитаемых документов в государственных архивах СССР: Методические рекомендации. М.: ЦГАНХ. 1987.

142. Комплектование центральных государственных архивов СССР документами отраслевых автоматизированных систем управления: Методич. рекомендации / Главархив СССР, ЦГАНХ СССР. М., 1985. 117 с.

143. Методические рекомендации по оценке сохранности оптических дисков при архивном хранении / РГАНТД. М., 1998.

144. Методические рекомендации по учету, хранению и передаче фондовой информации на машинных носителях / Росгеолфонд. М., 1997.

145. Методические указания о порядке хранения документов на машинных носителях. 1 редакция / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1983. 35 с.

146. Организация документов на вычислительном центре: Методич. пособие / ВНИИДАД. М., 1981.

147. Основные правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях. М., 1991.

148. Описание научно-технической документации на различных носителях информации: Рекомендации / ВНИИДАД; В.М. Жигунов (рук-ль темы). М., 2001. 69 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 08 февраля 2002 г., № 217-2002.

149. Отбор на государственное хранение документов на машинных носителях автоматизированных систем научно-технического и производственного назначения: Рекомендации / ВНИИДАД. М., 1991.

150. Положение о порядке отбора, приема на архивное хранение и выдачи потребителям документов, созданных средствами вычислительной техники. М.: Главархив СССР, 1983.

151. Порядок отбора и приема на архивное хранение документов, созданных средствами электронной вычислительной техники: Основные положения / ВНИИДАД, РНИЦКД. М., 1994.

152. Примерное положение об архиве (архивной службе) документов на машинных носителях учреждений, организаций, предприятий. М., 1990.

153. Примерный перечень задач, решаемых ОАСУ промышленного профиля. С указанием сроков хранения по задачам. М., 1985.

154. Примерный перечень задач, решаемых в автоматизированных системах в области управления, науки, техники и производства, данные по которым подлежат постоянному хранению. 1992.

155. Рекомендации по отбору на государственное хранение электронных научных и технических документов / ВНИИДАД; В.М. Жигунов. М., 2002. 98 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 16 июля 2002 г., № 221-2002.

156. Универсальная автоматизированная система контроля исполнения и оценки качества работы служащих. Межотраслевые методические рекомендации. М., 1978.

157. Методические материалы архивных отделов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

158. Методические рекомендации по обеспечению сохранности и оформлению документов на машинных носителях Архивного фонда Республики Хакасия и по личному составу / Абакан. 1997. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10112.

159. Рекомендации сотрудникам отдела комплектования Госархива Томской области по учету баз данных и документов на машинных носителях в учреждениях — источниках комплектования архива / ГА Томск, обл. Томск, 1996. 7 с.

160. Делопроизводство: Программная система: Руководство пользователя. Чебоксары, 1995.

161. Нормативно-методические материалы архивных органов зарубежных стран

162. Архивное хранение электронных документов: Методические рекомендации // Архивы и делопроизводство. 1999. № 1.

163. Правила учета и передачи электронных (машиночитаемых) документов на государственное хранение / Госкомархив. Минск, 1997.

164. Примерная инструкция по работе с машиночитаемыми документами в организациях, на предприятиях и в ведомственных архивах Республики Беларусь / Госкомархив. Минск, 1996.72 с.

165. Литература 3.1. Монографии, другие научные издания

166. Архивы и управление документацией за рубежом: Основные проблемы: Аналитический обзор/А.Н. Сокова. М., 1989. 60 с.

167. Архипов В.А., Марков И.П., Сокова А.Н. Организационно-распорядительная документация: Вопросы применения. М.: Изд-во стандартов, 1983.

168. Белова Е.Б., Бородкин Л.И., Гарскова И.М., Изместьева Т.Ф., Лазарев В.В. Историческая информатика / Под ред. Л.И. Бородкина и И.М. Гарсковой. М.: Издательство «Мосгоархив», 1996.

169. Венгеров А.В. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1978. 207 с.

170. Венгеров А.В., Пертцик В.А., Самощенко И.С. Правовые основы автоматизации управления народным хозяйством СССР. М.: Высш. школа, 1979. 245 с.

171. Влияние информационных технологий на теорию и практику архивного дела: Аналитический обзор. М., 1992.

172. Воробьев Г.Г. Документ. Информационный анализ. М., 1973.

173. Гарскова И.М. Базы и банки данных в исторических исследованиях. Guttingen, 1994.

174. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1970.

175. Гиглавый А.В., Горностаев Ю.М. и др. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М.: Эко-Трендз, 2002.264 с.

176. Гиляревский Р.С., Залаев Г.С., Родионов И.И., Цветкова В.А. Современная информатика: наука, технология, деятельность. М.: ВИНИТИ, 1998. 220 с.

177. Гипертекст и архивы: Аналитический обзор по отечественным и зарубежным источникам / Росархив, РНИЦКД. М., 1995. 15 с.

178. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд. испр. М.: Наука, 1987. 552 с.

179. Государство и эволюция систем документации / Росархив. ВНИИДАД; Банасюкевич В.Д., Ларин М.В., Сокова А.Н. М., 2000. 35 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 12 апреля 2000 г., №210-2000.

180. Гутер Р.С., Полунов Ю.Л. От абака до компьютера. М., 1981.

181. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004. 336 с.

182. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Ин-т государства и права. М., 2003.

183. Информационные технологии и автоматизация в архивном деле (Аналитический обзор по зарубежным материалам). М., 1993.

184. Исследование практики применения электронных документов в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти: Аналитич. обзор / ВНИИДАД. М., 2003. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 228-2004.

185. Классификационный перечень работ, выполняемых в органах государственного управления по документационному обеспечению управления / Л.А.Степанова; ВНИИДАД. М., 1996.131 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 6 декабря 1996 г., № 171-96.

186. Клименко С.В., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин Ю.Л. Электронные документы в корпоративных сетях: второе пришествие Гутенберга. М.: Анкей-Эктрендз, 1999. 272 с.

187. Концепция развития документационного обеспечения управления в Российской Федерации / ВНИИДАД; Сокова А.Н., Банасюкевич В.Д., Семенова Г.Ю., Трофименкова Е.В. М., 1992.33 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 107-93.

188. Корнеев И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии в управлении. М.: ИНФРА-М, 2001.158 с.

189. Костомаров М.Н. Управление информационными ресурсами за рубежом. М., 1997.

190. Кочетков Г.Б. Автоматизация конторского труда в США (Теория и практика «офиса будущего»). М.: Наука, 1985.224 с.

191. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002. 288 с.

192. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М.: Научная книга, 1998. 137 с.

193. Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков А.А. Унифицированные системы документации для АСУ. М.: Изд-во стандартов, 1979. 176 с.

194. Машиночитаемые документы (прием на государственное хранение, создание специализированных архивов). Информационная записка. М., 1994.

195. Машиночитаемые документы в управленческой деятельности в архивах за рубежом: Аналитический обзор / ВНИИДАД; Сост. А.Ю. Чуковенков. М., 1989. 80 с.

196. Машиночитаемые документы и архивы: Аналит. обзор зарубежного и отечественного опыта / ГАС России, РНИЦКД. М., 1994.

197. Мингалев B.C., Ларин М.В. Специальные системы документирования. М.: Экономика, 1989.

198. Мировой рынок ретроспективной информации на электронных носителях: Аналит. обзор / ВНИИДАД; Л.С. Терещенко, З.В. Бушмелева, В.Е. Соболев. М., 1998. 58 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 14 апреля 1998 г., № 189-98.

199. Михайлов О.А. Оцифрование изображений как дополнение технологии микрофильмирования: Аналитический обзор зарубежного опыта / РГАНТД, М., 1999.

200. Михайлов О.А. Электронные документы в архивах: Проблемы приема, обеспечение сохранности и использование: Аналит. обзор зарубежного и отечественного опыта. 2-е изд., доп. М.: Диалог-МГУ, 2000. 325 с.

201. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю.В.Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000.415 с.

202. Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате. Саратов, 1977.248 с.

203. Перель И.С., Славин В.Н. Информационная деятельность за рубежом и проблемы информационного менеджмента. М.: НПО «Поиск», 1992. 65 с.

204. Полнотекстовые базы данных: Аналитический обзор по отечественным и зарубежным источникам. М., 1995.15 с.

205. Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. М.: ДМК Пресс, 2002.224 с.

206. Саттон, Майкл Дж. Д. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. СПб: Азбука, 2002. 448 с.

207. Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985. 64 с.

208. Сокова А.Н. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки. М., 1985. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 039-86.

209. Сокова А.Н. Теоретические проблемы совершенствования управленческой документации / ВНИИДАД. М., 1983.141 с. Деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 013-83.

210. Страссман Поль. Информация в век электроники: Проблемы управления: Пер. с англ. М.: Экономика, 1987.

211. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000.

212. Холмс Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Дуглас Холмс; Пер. с англ. А.В. Короткое. М.: ООО «Изд-во Астрель»: ООО «Изд-во ACT», 2004. 350 с.

213. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов на современном этапе (теория и методика): Научный доклад. М., 1995. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД № 135-95.

214. Электронное правительство: Рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004. 352 с.

215. Юридическое и служебное признание документов, созданных новыми информационными технологиями: Аналит. обзор / РГАНТД. М., 1998.24 с.32. Сборники научных статей

216. Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / Главархив СССР, ВНИИДАД. 1986. 146 с.

217. Право и информатизация общества: Сб. науч. трудов / РАН. ИНИОН; РАН. ИГП.; Отв. ред. Бачило И.Л. М., 2002. 340 с.

218. Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления: Сб. научных трудов / ВНИИДАД. М., 1990.

219. Развитие советского документоведения (1917—1981): Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1983.212 с.

220. Разработка УСОРД, пригодной для использования в автоматизированных системах управления (по материалам совещания соразработчиков в Риге 27—29 марта 1973 г.). М., 1973.

221. Статьи в сборниках и журналах

222. Абуталиев Т.Н. Электронная документация и архивы (на основе российского опыта) // Архивы Казахстана. 2000. № 3 (23). С. 29—34.

223. Автократов В.Н., Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Основные направления развития документоведения // Теоретические проблемы документоведения: Тез. докл. к теор. семинару (март 1975 г.) / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1975.

224. Автоматизированные информационные ресурсы России: Состояние и тенденции развития: Национальный доклад // НТИ. Сер. 1. 1994. № 11. С. 2—30.

225. Артамонова И.А. Электронная подпись и электронный документ в акте "Об электронных подписях в международных и внутригосударственных торговых отношениях"//Делопроизводство. 2002. № 3. С. 72—74.

226. Архипова Т.Г. Министерства в современной России: К 200-летию их создания // Секретарское дело. 2002. № 4. С. 57—59.

227. Афанасьева Л.П. История механизации и автоматизации архивного дела // Секретарское дело. 2004. № 2—4.

228. Банасюкевич В.Д. Вопросы терминологии управленческой документации // Сов. архивы. 1974. № 4. С. 15—21.

229. Банасюкевич В.Д., Ларин М.В. Разработка государственной системы документационного обеспечения управления актуальная задача // Делопроизводство. -1998. № 1.С. 5—8.

230. Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Вопросы формирования теории документоведения // Развитие советского документоведения (1917—1981): Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1983. С. 5—27.

231. Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Управление документацией (из зарубежного опыта) // Отечественные архивы. 1992. № 2.

232. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 10—19.

233. Бачило И.Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.

234. Бачило И.Л. Информация объект права: Докл. на Всерос. конф. «Правовые проблемы информационного общества» // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 8. С. 26—33.

235. Бачило И.Л. О проблемах информационного права в области документирования и документооборота // Делопроизводство. 2002. № 2. С. 5—8.

236. Бачило И.Л. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Тезисы докл. седьмой Всерос. конф. М.: ВНИМИ, 1999. С. 12—13.

237. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. М., 2000. С. 8—17.

238. Бирмен Дэвид. Виртуальный архив — архив будущего // Вестник архивиста. 1996. №6(36). С. 99—111.

239. Бобылева М.П. Вопросы анализа документооборота организации в условиях использования автоматизированных систем // Делопроизводство. 2001. № 1. С. 68—72.

240. Бобылева М.П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при внедрении системы автоматизации документооборота // Делопроизводство. 1998. № 2. С. 52—55.

241. Бобылева М.П. Вопросы использования элементов электронного документооборота внутри организации // Делопроизводство. 2003. № 2. С. 14—18.

242. Бобылева М.П. Выбор программного продукта для автоматизации документооборота: использование многокритериального подхода//Делопроизводство. 2002. № 2. С. 21—26.

243. Бобылева М.П. Корпоративная система документооборота и корпоративная культура: аспекты взаимовлияния // Делопроизводство. 2001. № 2. С. 40—46.

244. Бобылева М.П. Корпоративное регулирование документационного обеспечения управления — особенности нового этапа // Делопроизводство. 2002. № 4. С. 9—16.

245. Бобылева М.П. На пути к информационному менеджменту (вопросы оценки деятельности служб ДОУ в условиях автоматизации документооборота) // Делопроизводство. 1999. № 2. С. 9—13.

246. Бобылева М.П., Гуськов В.А. Вопросы ведения номенклатуры дел в условиях автоматизации документооборота// Делопроизводство. 1999. № 1. С. 38—40.

247. Виноградов В.М., Гельман-Виноградов К.Б., Черешня А.Г. Машиночитаемые документы (некоторые аспекты источниковедческого анализа и формирования архивных комплексов) // История СССР. 1984. № 4.

248. Виноградова Е. Правовое регулирование создания и использования электронной (безбумажной) документации, в том числе заверенной электронной цифровой подписью // Хозяйство и право. 1994. № 5.

249. Гедрович Ф.А. Цифровые документы: проблемы обеспечения сохранности // Вестник архивиста. 1998. № 1 (43). С. 121—122.

250. Гельман-Виноградов К.Б. Матричные носители как исторический источник // Источниковедение отечественной истории. 1975. М., 1976. С. 41—57.

251. Гельман-Виноградов К.Б. Машиночитаемые документа: вопросы терминологии и идентификации // НТИ. Сер. 2.1981. № 3. С. 1—4.

252. Гельман-Виноградов К.Б. О буржуазных концепциях применения машиночитаемых документов // Вопросы критики методологии и теории буржуазного архивоведения: Сб. статей / МГИАИ. М., 1980. С. 24—30.

253. Гельман-Виноградов К.Б. Определение критериев ценности машиночитаемых документов по признакам их подлинности и достоверности // Экспресс-информация. Архивоведение, археография. М., 1982. № 4.

254. Даниленко И.И., Цаплин В.В. Об отборе на государственное хранение машиночитаемых документов // Сов. архивы. 1981. № 3. С. 14—20.

255. Даниленко И.И., Цаплин В.В. Об архивном хранении и использовании машиночитаемых документов // Сов. архивы. 1985. № 3. С. 3—11.

256. Доллар Ч. Влияние информационных технологий на теорию и практику архивного дела // Машиночитаемые документы (прием на государственное хранение, создание специализированных архивов): Информационная записка. М., 1994.

257. Дроков С.В. Современные возможности экспертизы ценности и учета электронных документов в организациях // Отеч. архивы. 2003. № 5. С. 26—32.

258. Дубовских В.М. Автоматизированный контроль за исполнением документов Главархива СССР // Совершенствование АИПС на тематические комплексы архивных документов. НИЦТД СССР. М., 1987. С. 33—38.

259. Еремченко В.А. Делопроизводство и ведомственное хранение документов в условиях административной реформы: основные проблемы// Отеч. архивы. 1999. № 1.

260. Еремченко В.А. Научно-практическая конференция "Электронное делопроизводство и электронный архив" // Вестник архивиста. 1999. № 6 (54). С. 32—34.

261. Еремченко В.А. О проблеме электронных документов // Секретарское дело. 2001. № 3. С. 31—33.

262. Ефимова О.А. Современные системы автоматизации делопроизводства: Попытка анализа и классификации // Секретарское дело. 2000. № 4. С. 37—42.

263. Жукова М.П. Комплектование архивов электронными документами // Отечественные архивы. 2000. № 2.

264. Зайцева Т.А. Стратегия и проблема автоматизации делопроизводства в России // Делопроизводство. 2002. № 3. С. 65—66.

265. Залаев Г.З. Анализ и классификация электронных документов // Вестник архивиста. 1999. № 2—3 (50—51). С. 60—68.

266. Из методических рекомендаций по обеспечению сохранности и оформлению документов на машинных носителях Архивного фонда Республики Хакасия И Инф. бюл. / Комархив Республики Бурятия. 1999. № 1 (18).

267. Информационные ресурсы России: Национальный доклад // Проблемы информационных ресурсов. М.: Министерство РФ по связи и информатизации, Научно-технический центр «Информрегистр», 2001.203 с.

268. Кавцевич O.K. К вопросу о перспективах комплектования архива электронной документацией // Новосиб. арх. вестник. 2000. № 8.

269. Каммерхофер JI. Новые области деятельности, новые задачи // Вестн. архивиста. 2001. №3(63). С. 189—196.

270. Киселев И.Н. Электронные документы на пороге архива // Вестн. архивиста. 1998. № 3 (45).

271. Козина Е.Н. Вопросы разработки автоматизированного документирования распорядительной деятельности министерства (ведомства) // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 82—98.

272. Козырев А.В., Козырева В.Г. Законодательные акты, регламентирующие отношения в сфере электронного делопроизводства// Секретарское дело. 2001. № 3. С. 34—38.

273. Копылов В.А. Информация как объект правового регулирования // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 8. С. 1—17.

274. Косовец А.А. Правовой режим электронного документа // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1997. № 5.

275. Костомаров М.Н. Информационный менеджмент в системе государственного управления // Секретарское дело. 1998. № 1. С. 54—63.

276. Кристальный Б.В. Вопросы развития законодательства сферы информатизации в России // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 28—32.

277. Круглый стол "Работа с электронными архивами: состояние, перспективы развития": (материалы заседания) 18 декабря 2001 г., г. Москва // Вестник архивиста. 2002. № 1 (67). С. 35—40.

278. Кузнецов C.JI. Выбор и опытное внедрение системы электронного архива // Секретарское дело. 2001. № 3. С. 44—47.

279. Кузнецов С.Л. Обеспечение сохранности электронных документов // Секретарское дело. 1998. № 1. С. 98—104.

280. Кузнецов С.Л. Проблемы хранения электронных документов // Делопроизводство. -1999. №2. С. 39—43.

281. Кузнецов С.Л. Программные средства обеспечения сохранности электронных документов // Секретарское дело. 1998. № 2. С. 71—76.

282. Кузнецов С.Л. Программы автоматизации делопроизводства. Общий обзор // Делопроизводство. 2001. № 1. С. 73—77.

283. Кузнецов С.Л. Российские программы комплексной автоматизации делопроизводства // Делопроизводство. 2001. № 2. С. 47—53.

284. Кузнецов С.Л. Хранение документов в электронной форме // Секретарское дело. 1997. № 2. С. 80—88.

285. Кузнецова И.В. О Европейской конференции по электронным документами и организации электронного доступа // Вестн. архивиста. 1999. № 2—3 (50—51).

286. Кузнецова Н.П. Управление документацией в учреждении будущего // Документоведение: Экспресс-информация / Главархив СССР, ВНИИДАД. 1980. № 2 (5). С. 1—4.

287. Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления // Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота. М., 2003. С. 19—22.

288. Кулешов С.Г. О понятии "электронный документ" // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24—25 нояб. 1999 г., Москва. М., 2000. С. 54—57.

289. Куняев Н.Н. Опыт внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в МНС России // Делопроизводство. 2003. № 4. С. 27—30.

290. Курило А.П. О правовом режиме электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов // Проблемы информатизации. 1999. № 3.

291. Ларин М.В. Актуальные проблемы обмена документированной информацией в государственном управлении // Делопроизводство. 2003. № 2. С. 7—12.

292. Ларин М.В. Некоторые проблемы эволюции управленческого документа // Вестник архивиста. 1999. № 6 (54). С. 34—48.

293. Ларин М.В. Проблемы совершенствования ДОУ в современных условиях // Отеч. архивы. 1999. № 3.

294. Ларин М.В. Развитие понятия "документ" // Делопроизводство. 2000. № 1. С. 5—9.

295. Ларин М.В. Форум по электронным документам // Отеч. архивы. 1997. № 2.

296. Ларин М.В. Электронный документооборот: что мешает его внедрению // Справочник секретаря-референта. 2003. № 12. С. 30—38.

297. Лебедев А. Современные методы цифровой подписи // Компьютерра. 2000. № 13. С. 20—25.

298. Леонтьева О.Г. Работа архивистов с электронными документами и технологиями: заруб, опыт // Отеч. архивы. 2000. № 3. С. 86—90.

299. Лихачев М.Т., Кремер Б.И. Делопроизводство в условиях автоматизации управления // Советские архивы. 1973. № 3. С. 26—36.

300. Мироненко С.В., Берковец А.И., Злобин Е.В. Машиночитаемые документы в ГАРФ: проблема наработки и использования // Инф. бюл. Ассоциации "История и компьютер". 1996. №17. С. 61—63.

301. Мирошниченко А.В. О классификации и экспертизе ценности документов АСУ // Сов. архивы. 1979. № 6.

302. Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития // Вопросы архивоведения. 1964. № 2. С. 27—37.

303. Михайлов О.А. Интернет и архивы // Вестник архивиста. 1998. 1998. № 5 (47). С. 42—53.

304. Михайлов О. А. Цифровые документы и архивы // Вестн. архивиста. 1997. № 3 (34).

305. Мокроусова Л.В., Соколов В.Ю. Проблемы передачи в архивные учреждения документов на машинных носителях // Информационно-методический бюллетень / АУ администрации Томск, обл. 1999. № 8. С. 26—29.

306. Новоселов В.И. Юридическая сила документа // Советские архивы. 1971. № 1. С. 57—

307. Носевич В.Л. Архив электронных документов: белорусский опыт // Отеч. архивы. 2002. № 1.

308. Носевич В. Электронные документы и информационные ресурсы // ApxiBbi i справаводства Архивы и делопроизводство. Минск, 2000. № 2. С. 133—140.

309. Носевич В.Л. Электронные технологии ДОУ в Беларуси: первый опыт и первые уроки // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования ДОУ при переходе на электронные технологии. М., 2003. С. 200.

310. Носевич В. Электронный документооборот: на пороге больших перемен // Архивы и делопроизводство. Минск, 2000. № 1. С. 121—126.

311. Нугаре Кристин. Влияние информационных технологий на архивы и архивную деятельность // Вестник архивиста. 1997. № 1.

312. Олейников О.В. О работе (ГАРФ) по изучению электронных документов, образующихся в организациях источниках комплектования, и по созданию Банка данных "Опись дел" // Вестник архивиста. 2001. № 6 (66).

313. Олейников О.В. Перспективы комплектования ГАРФ документами в электронном формате // ГАРФ: 10 лет работы (1992—2002). М., 2002.

314. Петранин А.И., Пшенко А.В. Документация вычислительных центров. Классификация, организация, хранение // Внедрение УСОРД в условиях АСУ и традиционных методов управления. Тбилиси, 1979.

315. Пшенко А.В., Чуковенков А.Ю. Формирование нормативной базы документов, создаваемых средствами вычислительной техники // Сов. архивы. 1986. № 2. С. 37—42.

316. Серафимова И.В. Проблемы «офиса будущего» // США: экономика, политика, идеология. 1984.

317. Славко Т.И. База данных и новые комплексы документации // Вестн. архивиста. 1997. №5(41).

318. Сокова А.Н. Делопроизводство предприятия в системе управления качеством на основании стандартов ИСО серии 9000 и стандартов России // Делопроизводство. 2001. № 2. С. 34—39.

319. Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, задачи // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 5—30.

320. Сокова А.Н. К вопросу о документной систематике // Сов. архивы. 1976. № 4.

321. Сокова А.Н. Концепция развития нормативной базы ДОУ // Документ в административных структурах: Тез. докл. и выступления на Междунар. конф. 27-28 октября 1994 г. / ВНИИДАД. М., 1995. С. 12—20.

322. Сокова А.Н. Машинограммы как новые документные формы в составе УСД // Документоведение. ДОУ: Экспресс-информация / ОЦНТИ ВНИИДАД. 1987. № 1 (19).

323. Сокова А.Н. Научно-техническая революция и перспективы развития документоведения // Актуальные проблемы архивоведения и документоведения в свете решений XXVI съезда КПСС: Сб. науч. тр. / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1984. С. 5452.

324. Сокова А.Н. Пути сокращения документооборота // Советские архивы. 1983. № 5. С. 3-10.

325. Сокова А.Н. Современные документальные системы // Вопросы кибернетики: Сб. науч. тр. / АН СССР; Под ред. В.Н. Автократов, А.Н. Соковой. М.: Советское радио, 1979. 154 с.

326. Сокова А.Н. Соотношение бумажного и электронного документооборота в современной России. Удержат ли автоматизаторы рост бумажных документов //

327. Сокова А.Н. Теоретические проблемы совершенствования управленческой документации / ВНИИДАД. М., 1983. 141 с. Деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 013-83.

328. Сокова А.Н. Трансформация документов в условиях новой информационной технологии // Документ и экономика: Межвуз. сб. науч. тр. / МГИАИ. М., 1989. С. 13—28.

329. Сокова А.Н. Электронное делопроизводство: Практический взгляд на проблему в реальных условиях // Делопроизводство. 2000. № 1. С. 11—17.

330. Сокова А.Н. Электронные документы и электронные технологии в делопроизводстве: Доклад//Делопроизводство. 2001. № 1. С. 13—18.

331. Сокова А.Н. Электронный документ и электронный архив: Доклад на конференции // Делопроизводство. 1999. № 1. С. 6—10.

332. Соловяненко Н. О проекте модельного Закона СНГ «Об электронной цифровой подписи» // Компьютера. 2000. № 13. С. 26—27.

333. Столина Т. О введении в действие СТБ "Документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения" // ApxiBbi i справаводства Архивы и делопроизводство. 2000. № 4. С. 72.

334. Танонин В.А. Информационное общество и архивы на машинных носителях // Отечественные архивы. 1994. № 1. С. 15

335. Танонин В.А. Об исследовании научных основ классификации, учета, описания машиночитаемых документов и создания к ним информационно-поисковых систем // Архивоведение, археография: Экспресс-информация / Главархив СССР, ВНИИДАД. 1984. № 3. С. 10—12.

336. Танонин В.А., Цаплин В.В. О задачах, методах и концепции описания машиночитаемых документов, подлежащих передаче в государственные архивы // Сов. архивы. 1986. № 1. С. 10—14.

337. Тиновицкая И.Д. Правовое значение документа в управлении (в условиях автоматизированной обработки информации) // Теоретические проблемы документоведения: Тез. докл. к теор. семинару (март 1975 г.) / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1975. С. 139-145.

338. Тихонов В.И. Методология экспертизы ценности электронных документов нуждается в развитии // Отеч. архивы. 2003. № 5. С. 33—37.

339. Тихонов В.И. Нормативно-правовая база электронного документооборота в России: законодательные инициативы и задачи на перспективу // Делопроизводство. 2002. № 3. С. 43—49.

340. Тихонов В.И. Сущностные характеристики, состав и классификация электронных документов //Делопроизводство. 1999. № 2. С. 48—56.

341. Тихонов В.И. Электронные документы в «Основных правилах работы архивов организаций» Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота. М., 2003. С. 115—118.

342. Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Будут ли в «электронной» России электронные архивы // Отеч. архивы. 2002. № 5. С. 12—19.

343. Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Современные концепции электронных архивов // Отеч. архивы. 1999. № 1. С. 18—27.

344. Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Становление и развитие архивов машиночитаемых данных в 1960—1980 годы//Отеч. архивы. 1998. № 6. С. 39—47.

345. Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Электронные архивы и электронный документооборот // Отеч. архивы. 1999. № 2. С. 17—26.

346. Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Электронные документы и архивы: международный опыт и российская действительность // Материалы конференции "Электронные документы и архивы: теория и практика" (8—9 апреля 1999 г.). С. 32—87.

347. Устинов В.А., Меркулов В.Н., Тихонов С.А. Новые носители архивной информации // Вестник архивиста. 1999. № 1 (49).

348. Филенко Е.Н. Внедрение электронно-вычислительной техники в систему управления: История вопроса // Секретарское дело. 2003. № 6. С. 28—31.

349. Ханпира Э.И. Почему некорректны термины «документ на бумажном носителе», «документ на машинном носителе» // Научно-техническая терминология. 1986. № 7. С. 6—8.

350. Черешня А.Г. Научно-историческая ценность машиночитаемых документов // Сов. архивы. 1983. № 5.

351. Черешня А.Г. Об отборе на государственное хранение документов плановых органов // Сов. архивы. 1982. № 4.

352. Чернов В.Н. Проблемы перевода на новые информационные технологии автоматизированной информационной системы ДОУ аппарата Правительства РФ // Делопроизводство. 2002. № 2. С. 16—20.

353. Чуковенков А.Ю. Можно ли непосредственно применять международные стандарты?. // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2002. № 1.

354. Чуковенков А.Ю. Классификация понятий как основа совершенствования терминологии в области исследования документов, создаваемых средствами вычислительной техники // Сов. архивы. 1985. № 5.

355. Чуковенков А.Ю. Машиночитаемые документы: определение понятия и выбор признаков классификации // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 53—73.

356. Чуковенков А.Ю. Нормативная база делопроизводства // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2002. № 1.

357. Чумаков П. Проблемы автоматизации делопроизводства в Беларуси и методы их решения // Архивы и делопроизводство. Минск, 2000. № 5. С. 9—14.

358. Шапошников А.С. Основные направления и перспективы оцифрования архивных документов // Отечественные архивы. 1996. № 3.

359. Юшин И.Ф. Электронные документы и архивы: теория и практика // Отеч. архивы. 1999. №3. С. 109—112.

360. Якушин С.Б. Корпоративная система документооборота на примере Банка России // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2002. № 2. С. 58—63.

361. DLM-форум "Европейские граждане и электронная информация: память информационного общества" 18-19 октября 1999 г., г. Брюссель // Инф. бюлл. / Росархив. 1999. №25. С. 104—105.

362. Учебники и учебные пособия

363. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде: Учеб.-практ. пособие. М.: Городец-издат, 2000.248 с.

364. Гельман-Виноградов К.Б. Машиночитаемые документы в СССР. Вып. 1. Области применения. Классификация: Учеб. / МГИАИ. М., 1980. 85 с.

365. Гельман-Виноградов К.Б. Машиночитаемые документы в СССР. Вып. 2. Проблемы использования в исторических исследованиях: Учеб. пособие / МГИАИ. М., 1982. 95 с.

366. Гельман-Виноградов К.Б., Даниленко И.И., Танонин В.А. Машиночитаемые документы: Теория и практика архивного дела: Учеб. пособие / МГИАИ. М., 1986. 77 с.

367. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами. Модуль 17. М., 2000. 352 с.

368. Делопроизводство в системе государственной службы: Учебно-практич. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2000.477 с.

369. Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З. Документоведение: документ и системы документации: Уч. пособие / Под ред. Я.З.Лившица. М.: МГИАИ, 1977. 84 с.

370. Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З., Цикулин В.А. Системы документирования: Уч. пособие / Под ред. Я.З.Лившица. М.: МГИАИ, 1977. 96 с.

371. Информационное обеспечение управления: Учеб. пособие / М.Н.Костомаров,

372. A.В.Соколов, Е.А.Степанов. М., 1990. 91 с.

373. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под ред. Я.ЗЛившица,

374. B.А.Цикулина. М.: МГИАИ, 1974. 170 с.

375. Костров В.А. Основы информационного менеджмента: Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. 336 с.

376. Кузнецова Т.В., Илюшенко М.П. Основы документоведения: Уч. пособие. -— М.: МГИАИ, 1988. —64 с.

377. Копылов В.А. Информационное право: Учеб. пособие. М.: Юрист, 2002. 510 с.

378. Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы ДОУ: Уч. пос. М.: МГИАИ, 1982. -99 с.

379. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Уч. пос. С.: МГИАИ, 1959. 359 с.

380. Организация работы с документами: Учебник / Под ред. проф. В.А. Кудряева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 592 с. — (Серия «Высшее образование»).

381. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 668 с. — (Высшее образование / Гос. акад. управления им. С. Орджоникидзе).35. Авторефераты диссертаций

382. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретич. проблемы): Автореф. дисс. д.юр.наук. М., 1975.

383. Кирклис З.А. Исследование и разработка машиночитаемых документов: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1980.

384. Куняев Н.Н. Развитие системы ДОУ в налоговых органах РФ на основе новых информационных технологий: Автореф. дисс. канд. ист. наук / ВНИИДАД. М., 2003.

385. Кукарина Ю.М. Формирование и развитие понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве»: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2003.

386. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии: Автореф. дис. д-ра ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2000.

387. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2002.

388. Сокова А.Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. М., 1971.

389. Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960—1980 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1986.

390. Чернов В.Н. Информационная технология делопроизводства в Аппарате Правительства РФ с учетом реформирования структуры государственных органов: Автореф. дисс. канд. техн. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2003.

391. Чуковенков А.Ю. Организация хранения и использования машиночитаемых документов в сфере управления: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1987.

392. Щегельский А.В. Теоретические и организационно-методические основы создания и функционирования архивов машиночитаемых документов в машиностроительной отрасли промышленности: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1985.

393. Щеснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1975.36. Материалы конференций

394. Автоматизация делопроизводства и электронный документооборот: практика и перспективы: Тезисы междунар. науч.-практ. конф. 21—22 марта 2002 г., Москва.

395. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. и тез. выступлений на Всерос. конференции 25-26 февраля 1999 г., Москва / ВНИИДАД. М., 1999.

396. Документ в административных структурах: Тез. докл. и выступления на Междунар. конф. 27-28 октября 1994 г. / ВНИИДАД. М., 1995.

397. Документация в информационном обществе: Роль и значение документа в управленческом процессе: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 7—8 дек. 2000 г., Минск. Минск: БелНИИДАД, 2001.184 с.

398. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24—25 нояб. 1999 г., Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА. М., 2000. 240 с.

399. Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на VIII междунар. науч.-практ. конф., 21—22 нояб. 2001 г. М., 2003. 378 с.

400. Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Международной научно-практической конференции 5-6 декабря 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. М„ 2003.

401. Интернет: новая информационная среда исторической науки. Тезисы докладов международной конференции. 26—28 мая 1998 г. Барнаул, 1998.

402. Круг идей: развитие исторической информатики. Труды II конференции Ассоциации «История и компьютер». М., 1995.

403. Круг идей: Традиции и тенденции исторической информатики: Труды IV конф. Ассоциации "История и компьютер" / Мосгорархив. М., 1997.

404. Проблемы законодательства в сфере информатизации. Проблемы правового регулирования электронных коммуникаций и документооборота: Тезисы докладов седьмой Всероссийской конференции. М.: ГУП «ВИМИ», 1999.

405. Электронные документы и архивы. Теория и практика: Материалы конф., 8-9 апр. 1999 г., Москва / Московское городское объединение архивов. Ист. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Ассоциация "История и компьютер". М., 1999.

406. Неопубликованные материалы СИФ ОЦНТИ по документоведению и архивному делу ВНИИДАД

407. Анализ результатов внедрения "Положения о порядке отбора и приема на архивное хранение документов, созданных средствами электронной вычислительной техники": Аналитическая справка / РНИЦКД. М., 1994.

408. Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов: Аналитический обзор / Росархив, ВНИИДАД; Ларин М.В. М., 1999. 212 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10438.

409. Исследование возможностей применения новых технологий в работе архивных учреждений с электронными копиями архивных документов на оптических дисках: Отчет о научно-исследовательской работе / ВНИИДАД. М., 1999. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10439.

410. Михайлов О.А. Электронные документы и архивы: Аналит. обзор зарубеж. и отеч. опыта / РГАНТД. М., 1998. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10027.

411. Михайлов О.А. Юридическое и служебное признание документов, созданных новыми информационными технологиями: Аналитич. обзор. М., 1998. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД №10191.

412. Оптические диски и их использование в архивах: Аналит. обзор / РНИЦКД. М., 1993. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10810-10812.

413. Проблемы сохранения текстов документов, созданных с помощью печатающих компьютерных устройств: Аналитич. обзор / Росархив, ВНИИДАД; Привалов В.Ф., Любомирова О.И. М., 1996. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10008(1).

414. Проект Федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности» (письмо Росархива от 11 марта 2003 г. № 4/298-К).

415. Пясецки С.Дж. Юридическое признание электронных документов в качестве доказательств и управление документацией. // American Archivist. Winter 1999, Vol. 58. Pp. 4—64. / Пер. с англ.: Н.Е. Зверевой.

416. Стефенс Д.О. О глобальной теории управления документацией. Пер. с англ. 16 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 1154 «п».

417. Хар Кетрин, Маклеод Джулия. Управление документацией в информационный век. (Catherine Hare, Julie McLeod. Record Management in the Information Age). Пер. с англ.: В.Н.Гармаш. Март 1998 г. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 1241 «п».

418. Юридическое и служебное признание документов, созданных новыми информационными технологиями: Аналит. обзор / РГАНТД. М., 1998. 24 с. СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10191.

419. Справочные и информационные издания

420. Внедрение электронной нервной системы в государственные структуры. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 5. — М., 2002.

421. Интернет-порталы органов государственной власти как ключевая составляющая «электронного правительства». — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 10. — М., 2001.

422. Портал как инструмент государственного управления. Решения для «Электронной России» на платформе Microsoft. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Специальный выпуск. — М., 2002.

423. Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. Вып.1. — М., 1982.

424. Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. — Часть 2. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 13. — М., 2002.

425. Источники и литература на иностранных языках

426. Неопубликованные нормативные акты зарубежных стран на иностранных языках

427. Electronic Signatures in Global and National Commerce Act of 2002. IEC 82045-1 Ed. 1: Document management, Part 1: Principles and methods ISO 5127:2001 Information and documentation — Vocabulary

428. O 15489-1:2001 Information and documentation — Records management — Part 1: General

429. O/TR 15489-2:2001 Information and documentation — Records management — Part 2: Guidelines

430. DoD 5015.2-STD, Design Criteria Standard for Electronic Records Management Software Applications. Washington, 2002.

431. Code of Federal Regulations, Part 1234 — Electronic Records Management. E-Government Strategy, February 27,2002.

432. Литература на иностранных языках

433. Bantin, PC, Indiana University Electronic Records Project Phase II 2000-2002 - Final report to the National Historical Publications and Records Commission, 2002.

434. Bearman David. Item Level Control and Electronic Recordkeeping. Paper for Meeting of the Society of American Archivists. San Diego, Calif. 29 August 1996.

435. Dictionary of Archival Terminology: English and French; with equivalent in Dutch, German, Italian, Russian and Spain / ed. By Peter Walne. 2nd Revised Edition - Munchen; New-York; London; Paris: Saur, 1998.

436. Dictionary of Archival Terminology / International Council on Archives. London, Paris, 1984.

437. Hare C., Mc Leod J. Records management in the Information Age // Managing Information. London, 1997. vol. 4, № 4. P. 23—25.

438. Olsen F. Archivists praise PDF/A (Federal Computer Week, March 10, 2004) Olsen F. Archive-friendly PDF in the works: Slimmed-down PDF could become a standard (Federal Computer Week, March 15,2004)•» f t T » »■»