автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И АРХИВНОГО

ДЕЛА (ВНИИДАД)

□□3454371

Боровлёва Зинаида Александровна

Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми)

Специальность: 05.25.02 - Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических

На правах рукописи

Москва 2008

003454371

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Доктор исторических наук А.Н. Сокова Доктор исторических наук, профессор Т. Г. Архипова

Кандидат исторических наук Н. Г. Можаева ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится: «25» декабря 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.316.001.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.

Автореферат разослан ноября 2008 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук И.В.Сабенникова

Введение

Актуальность темы исследования. Анализ формирования документального фонда имеет высокую степень актуальности, так как эффективная деятельность органа власти напрямую зависит от эффективно выстроенной работы с документами, образующимися в процессе реализации функций, то есть с его документальным фондом.

Непрерывный рост объёмов документального фонда, коренные изменения в социально-политической сфере субъектов РФ, усложнившиеся задачи современного управления, принятие таких важных актов, как ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)», Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Концепции региональной информатизации до 2010 года, Концепции административной реформы в Российской Федерации, а также развитие двуязычия в делопроизводстве национальных республик и другие факторы позволяют говорить об особой актуальности изучения формирования документального фонда органов исполнительной власти субъекта РФ, призванных осуществлять большую исполнительную и распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

С момента создания органов исполнительной власти в Республике Коми в условиях становления и развития современной российской государственности прошло около пятнадцати лет, отсчёт можно вести с 12.10.1994, именно в этот день Верховным Советом Республики Коми был принят Закон РК «Об органах исполнительной власти Республики Коми». Пятнадцать лет существования системы органов исполнительной власти Республики Коми в новых условиях - вполне достаточный срок, чтобы подвести итоги становления этой системы исходя из анализа её документального фонда.

Административная реформа направлена на установление чётких функций и ответственности структур системы исполнительной власти и на взаимодействие всех уровней власти, - всё это связано с анализом документального фонда органов власти, так как изменения в системе функций отражаются прежде всего на документальном фонде. Любая функция управления имеет определённый состав документов, сопровождающих процесс реализации конкретной функции управления, поэтому изучение такого состава может дать наглядное представление и о процессе реализации управленческих функций.

Разработанность проблемы. Вопросы формирования документального фонда органов государственной власти субъекта РФ во взаимосвязи с функциями управления, а также на основе анализа дел организации, в отечественной литературе как самостоятельные до настоящего времени не ставились.

Однако в отдельных работах А. Н. Соковой исследованы вопросы ведения делопроизводства в государственном аппарате, рассмотрена необходимость нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ, а также показана тесная связь систем документации с функциями государственных структур1.

Б основополагающих работах М. В. Ларина достаточно глубоко исследована документация как часть информационных ресурсов и обоснована необходимость создания систем управления всем комплексом таких ресурсов, использующих современные информационные технологии2.

1 Сокова, А. Н. Делопроизводство в государственном аппарате / Л Н Сокова -Саратов. Изд-во Сарат.ун-га. 1997 - 249с; Она же Деловая документация в сфере управления - М :3нание,1985 - 64 е.; Она же. Документоведеипе и его роль в государственном управлении и для исторической науки. - М.,1985 Деп в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 039-86 и др

2 Ларин, М. В. Управление документацией и новые информационные технологии /М В. Ларин - М. : Научкн, 1998. - 137 е.; Он же Управление документацией в

Особый интерес в работах В. Д. Банасюкевича представляет его взгляд на проблемы современной нормативно-методической базы ДОУ, рассмотрение аспектов проведения экспертизы ценности документов, первый этап которой зафиксирован в номенклатуре дел, а также функций управленческих документов3.

Взаимосвязь функций управления с содержанием и составом документов, соответствие содержания документации функциям управления отмечается В. С. Мингалёвым как «закон докумеитоведения»4.

Особое место в изучении взаимосвязи документального фонда с функциями органов исполнительной власти занимают работы В. Ф. Янковой3, в которых рассмотрено новое направление документовсдческих исследований с учётом реализации административной реформы, касающейся упорядочения функционального состава органов власти, а следовательно, упорядочения документального фонда, непосредственно связанного с реализацией управленческих функций.

Принципиальное значение для разработки темы исследования имеют работы К. Г. Митяева, который впервые наиболее полно описал правила группирования дел документального фонда и проанализировал

организациях - М. Лауч.кн , 2002 - 288 l , Он же. Управление документацией. Теория и практика, тезисы доклада //Делопроизводство - 2001 - №1. - С. 7 - 12, Он же. Современные системы ДОУ. учеб пос / М.В Ларин, В.С Мингалев - М..МГИАИ, 1982,- 99с. ндр

3 Канасюкеяич, В Д Разработка Государственной системы документ анионного обеспечения управления - актуальная задача/ В.Д. Банасюкевич, М.В. Ларин // Делопроизводство. - 1998. - №1. - С.5 - 8, Он же. Функции управленческих документов / В Д Банасшкевич , ВНИИДАД /'/' Терминологические проблемы в области докумеитоведения и архивоведения : тез сообтц. к теоретическому семинару. -М., 1973 -С 69идр

1 Мингалев, В С. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления (Проблемы изучения) / В. С. Мингалев 7М, 1983.

' Янковая, В Ф Управленческий документооборот: перспективы развития документоведческих исследований в организациях / В Ф Янковая // Документация в информационном обществе, современные технологии документооборота докл. и сообщ на ХШ Межд научн -пракг конф , Москва, 22 - 23 ноября 2006 г. / Росархив, ВНИИДАД - М., 2007 - С. 155 - 164.

номенклатуру дел как основу построения документального фонда организации6. Роль номенклатуры дел в оргпроектировании при комплексных разработках автоматизированных систем управления исследовал В. С. Мингалёв7.

Достаточно чётко выделены функции номенклатуры дел в документационном обеспечении управления в работе авторского коллектива кафедры документоведеиия РГГУ под редакцией профессора Т.В. Кузнецовой8.

Во многих работах рассмотрена разработка номенклатуры дел как одного из основных структурообразующих элементов формирования документального фонда9. Бобылёва М. П. отмечает новое информационное качество номенклатуры дел в условиях внедрения современных систем автоматизации делопроизводства10.

Развитие документального фонда Республики Коми идёт в конкретных исторических условиях. Многие работы исследователей отечественной истории высвечивают тесную связь реформ

6 Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР : учеб пособие / К. Г. Митяев ; под ред А.В Чернова. - М . МГИАИ, 1959. - 353 с. ; Он же. Документоведение, его задачи и перспективы развития / К I". Митяев И Вопр архивоведения - 1964 и др.

7 Мингалев, В. С. Оргпроектирование при разработке автоматизированных систем управления /В С. Мингалев - Рига, 1969; Он же Из опыта составления номенклатуры дел /ВС Мингалев // Советские архивы. - 1970 - № 4.

8 Делопроизводство / Т. А Быкова, Л М Вялова. Г Ю Максимович. Л В Саикина : под общ ред. Т В. Кузнецовой.-М . МЦФЭР. 2004. - 544 с.

9 Делопроизводство" образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов /сост. А В Пшенко. - М. : Проспект. 2003. - 448, Пшенко, А В Хранение документов и обеспечение их сохранности // Секретарское дело. - 2003. - №10. - С. 63

- 67; Он же. Структура баз данных по документной системе организации / А В Пшенко // Секретарское дело - 2004. - №6. - С 44 - 46; Емышева. Е М Формируйте дела правильно // Секретарское дело. - 2006 - №2 - С. 68 - 71, Альбрехт, В В Номенклагура дел и их роль в организации работы с документами юридических лиц разных форм собственности // Секретарское дело - 2004 - №4 - С.ЗЗ - 35; Красавин, А. Зачем нужна номенклатура дел? // Служба кадров и персонал - 2005. - №11 - С.97

- 98 и др.

|0Бобылева. М П. Подготовка номенклатуры дел организации в условиях использования элементов электронною документооборота /МП Бобылёва // Делопроизводство и документооборот на предприятии - 2007 - №1 - С. 6 - 17.

делопроизводства с реформами управления". Среди исследований, посвященных государственному аппарату современной России, особое месю занимают работы Т. Г. Архиповой, в которых представлена целостная картина становления органов государственной власти в динамике на протяжении более 15 лет с начала ¡990-х гг. до 2006 г.12

В диссертационных исследованиях А. В. Ермолаевой, О. Ю. Митченко сделан анализ ДОУ деятельное!и органов власти субъекта РФ13, в работе О. И Рыскова рассмотрено применение электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти14.

Исследованию информационно-документационного обеспечения аппарата управления посвящена диссертация В.И. Растегаева15. Существует ряд работ по вопросам стандартизации и унификации управленческих документов (Л. В. Санкиной, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой и др.)16, вопросам повышения эффективности отдельных

"Ерошкин, Н П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П Ерошкин. - М:Высшшк, 1983 - 352 е.; Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР / Т.П. Коржихина. - М, 1986. - 399 с ; Она же. История российской государственности / Т П Коржихина, А С Сенин. - М , 1995 и др.

12 Архипова, Т Г Современная организация государственных учреждений России учеб. / Т Г. Архипова, Е. П. Малышева - М Изд Центр РГГУ, 2006. — 605 с ; Она же История государственной службы в России, XVIII - XX века / Т Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А С. Сеиии - М., 1999 - С. 231 и др.

иЕрмолаева, А В Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области): автореф дис. ...канд ист. наук 05 25 02 / РГГУ. - М.,2002, Митченко, О Ю. Документ ационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери)' автореф. дис . канд ист. наук.05.25.02 / РГГУ - М ,2004.

14 Рысков, О И. Исследование нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (1993 - 2004 и ) автореф дис канд ист наук 05 25.02 /ВНИИДАД. - М , 2004. - 26 с

15 Расстегаев, В И Исследование и разработка информационно-докумеитационного обеспечения аппарата управления . Автореф. дис.. канд. ист. наук. 05 512 / МГ'ИАИ -М, 1974

16 Васильев, М А Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояпие) . автореф. дис. . .канд. ист наук 05 25.02 / МГИАИ. - М., 1975. - 24 с, Исаджанян, Ж Г Совершенствование документирования функций управления

систем документации (А. С. Красавина, А. В. Пшенко)17. Шаталовой Т. С. проанализирована динамика документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями18.

В материалах республиканских научно-практических конференций, организованных Архивным агентством Республики Коми и ГУ РК «Национальный архив Республики Коми», изложены проблемы развития документоведения и архивного дела на республиканском уровне14.

Исходя из обзора работ по земе диссертационного исследования, можно предположить её недостаточную разработанность в отношении аспектов развития и становления документального фонда органов исполнительной власти субъекта РФ на основе анализа номенклатур дел в условиях социально-политического реформирования государства, внедрения информационных технологий в делопроизводство и законодательного закрепления двуязычного делопроизводства в национальной республике.

аппарата промышленного министерства : антореф. дис канд. ист наук -М„ 1978 -24 е.; Санкина, Л. В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917 - 1980 гг.) • автореф. дис. . .канд ист наук. 05 512 / МГИАИ. - М., 1983. - 24 е.; Сокова. А II История унификации и стандартизации документов в СССР (1917 - 1970 it.) : автореф. дис. .. канд ист. наук 05.512 / МГИАИ. - М., 1971. - 16 с; Янковая. В Ф. Оптимизация ickctob управленческих документов (теоретический аспект) : автореф. дис. . .канд. пег. наук 05 25.021ВНИИДАД. - М.. 1987 - 23 с.

16 Красавин, А. С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственною управления ■ История и современное состояние автореф. дис

...канд. ист наук. 05 25 02 I МГИЛИ - М.1978 - 24 с; Пшенко. А. В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе . автореф дис ...канд. ист. наук 05 25 02 / ВНИИДАД. - М.,1983 -24 с

18 Шаталова, Т С Совершенствование динамики докумешопотоков между республиканским аппаратом управления и подведомственными организациями авгореф дис ..канд. тех. наук 05.25 02 / РГГУ - М, 1999 - 23 с

19 Архивы Республики Коми в современных условиях . Материалы науч.-практ. конф 24 октября 2005 г., г Сыктывкар / ГУ РК «Национальный архив», КРАГСиУ. -Сыктывкар, 2006 -238 с.

Цель данною диссертационного исследования - для

совершенствования документациошюго обеспечения управления деятельности органов исполнительной власти изучить формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта России (на примере Республики Коми) с учётом его специфики.

Задачи, решение которых составило содержание предлагаемой для защиты работы:

1.Изучить понятийную базу, касающуюся системы определений, связанных с терминами «документальный фонд», «номенклатура дел».

2. Выделить этапы формирования и развития документального фонда высшего органа исполнительной власти Республики Коми в условиях изменений состава его функций с 1990 г. - по настоящее время.

3. Рассмотреть реализацию функции организации делопроизводства в системе республиканских органов исполнительной власти с учётом законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве и внедрения информационных технологий (на примере Республики Коми).

4. Рассмотреть номенклатуру дел органа государственной власти как классификационную схему формирования документального фонда, в которой наиболее полно отражена организационно-функциональная структура составителя - органа государственной власти.

5. Выявить тенденции изменений в документальном фонде орунов исполнительной власти Республики Коми.

Объектом диссертационного исследования являются органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых направлена в первую очередь на решение вопросов обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Предметом исследования являются документальный фонд и совокупность процессов образования документации в ходе реализации функций высшего органа исполнительной власти Республики Коми.

Хронологические рамки диссертационного исследования - 1990 -до настоящего времени - обусловлены созданием новой российской государственности, одним из важных признаков которой было придание большего суверенитета субъекту РФ10, то есть именно в этот период и закладывались основные принципы функционирования всей системы исполнительной власти республики, что отразилось на состоянии документального фонда.

Иеточниковую базу исследования составляют: Нормативно-правовая база, регламентирующая ДОУ (среди них акты, регламентирующие терминологическую базу исследования; вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ; акты, касающиеся вопросов документирования и работы с документами в органах исполнительной власти Республики Коми; развитие электронного документооборота, законодательного закрепления двуязычия в делопроизводстве органов государственной власти национальной республики и др.).

Общеотраслевые нормативные документы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами: акты Федеральной архивной службы: нормативные, инструктивные, методические; нормативно-технические документы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, в частности, государственные стандарты, касающиеся вопросов ДОУ, и др

Обширную группу источников составили делопроизводственные документы (инструкции по делопроизводству, индивидуальные номенклатуры дел, положения и др.), хранящиеся в архивном отделе Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики

20 Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики // Красное знамя - 1990 - 5 сент - № 204

Коми (1992 - 2003 гг.), Национальном архиве Республики Коми (1990 -1992 п\). Особое место среди этих источников занимают номенклатуры дел высшего органа исполнительной власти, так кака их изучение позволило исследовать тенденции изменений в документальном фонде системно. Информация о документах, сгруппированных в дела, представлена в номенклатурах дел достоверно и наглядно, а главное, в системе всей документации, заведённой в процессе реализации функций. Многие дела документального фонда прошлых лет можно наблюдать в настоящее время только в номенклатуре дел, так как в связи с истекшим кратковременным сроком хранения документы уже уничтожены. Только номенклатура дел позволяет наиболее полно воспроизвести картину формирования документального фонда прошлых лет.

Изучение понятийной базы, связанной с определением «документальный фонд», невозможно без рассмотрения понятий «дело», «номенклатура дел», «сроки хранения» и др., а также основного звена этой понятийной базы - определения «документ». В ходе анализа определений привлекались работы М. В. Ларина, К. Б. Гельман-Виноградова, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой21 и др.

Тема диссертации потребовала изучения работ, посвященных некоторым аспектам проведения экспертизы ценности документов, основные вопросы которой раскрываются в работах М. II. Жуковой".

21 Ларин, М. В. Управление документацией в организациях / М. В. Ларин -М.Науч.кн , 2002 - 288 е.; Он же. Электронные документы в управлении: науч.-метод пособие / М. В Ларин . О. И. Рысков ; ВНИИДАД - М„ 2005 - С. 42, Гельман-Виноградов, К. Б. Некоторые вопросы научной трактовки поггятия «документ» / К. Б Гельман-Виноградов // Документация в информационном общее гве. административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ на XI Межд науч -практ. конф , 23 - 25 нояб 2004 г, Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М . 2005. -С. 84 -87; Янковая, В. Ф. Терминология документ анионного обеспечения управления /В Ф. Яиковая//Управление персоналом - 1999 -№11 (41) -С 74идр

22 Жукова, МП. Экспертиза ценности управленческих документов и комгглектование ими государственных архивов (теория и методика)/ Федер арх. агентство , ВНИИДАД ; сост. : М П. Жукова, Н. А Пучко, О В Усанояа и др - М., 2006. - 224 е.; Она же

Отталкиваясь от мысли А. Н. Соковой, что документоведение является точкой соединения информации, архивоведения и источниковедения23, мы исследовали документальный фонд с привлечением источников в данных областях24. Особое место в процессе исследования занимают работы по архивоведению В. П. Козлова23 и источниковедению коллектива ученых РГГУ26.

В процессе исследования функций высшего органа исполнительной власти и их отражения в документальном фонде привлекались работы по менеджменту, информационному менеджменту, управлению изменениями, правоведению, а также теории статистики27. Среди них особое значение

О Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения П Состояние и перспективы развития архивного дела в отрасли: материалы совещания, 1 ] - 13 апр 2001 г., г. Москва / М-во РФ по атом, энергии. - М.: ЦНИИатомииформ, 2001. - С 84 -87.

33 Сокова, А Н. Документоведение и его роль в государственной деятельности и для исторической науки / А. Н. Сокова. - М., 1985 - Деп в СИФ ОЦНГИ ВНИИДАД 3 039-86.

24 Химина, Н.И. Архивоведение и источниковедение отечественной истории Проблемы взаимодействия на современном этапе / Н. И. Химина // Отеч. архивы. - 2002. - №3. -С.115-116: Волкова, И В. Система научно-справочного аппарата на современном этапе, тенденции и факторы её развития /ИВ Волкова // Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления' сб.науч.тр./Главархив СССР, ВНИИДАД.-М.,1990 -С 119-131 идр

Козлов, В П. Российское архивное дело / В. П Козлов; РОССПЭН. - М„ 1999, Козлов, В. П Архивоведение учеб. /ЕВ Алексеева. Л П Афанасьева. Е.М Бурова, под ред В П. Козлова. - 2-е изд. перераб и доп. - М. Академия. 2004 - 271 с: Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории учеб.пос. / А.Г Голиков -М.. Изд-во МГУ, 2005. - 188 с. и др

16 Данилевский, И. Н. Источниковедение' Теория. История Метод Источники российской истории / И Н Данилевский, В. В Кабанов. О М Медушевская, М Ф Румянцева. - М. • РГГУ, 1998 - 702 с.

27 Виханский. О.С Менеджмент / ОС. Виханский, А И Наумов - М • Гардарика. 2002 - 528 е.; Информационный менеджмент в современных управленческих структурах-Метод, рекомендации / ВНИИДАД, М В Ларин. Г. Н Гринев и др - М, 1997. -48 с ; Костров, А В Основы информационного менеджмента /А В. Костров. -М,2001. - 336 е.; Елисеева, И И. Общая теория статистики / И. И. Елисеева, М М Юзбашев. - М • Финансы и статистика, 2004 - 656 е., Фрайлинг. К. Управление изменениями в организации / К. Фрайлинг, И Фишер, пер. с нем. - М Книгонисная палата, 2002 - 264 с. и др.

имеют работы И. Л. Бачило, в которых наиболее подробно исследованы функции управления и их взаимосвязь с управленческой документацией28.

Практическое значение при проведении исследования имеют методические разработки ВНИИДАД29, в частности, «Методические рекомендации по разработке номенклатур дел»30.

Методология исследования представляет собой соединение общенаучных и конкретно-предметных методов (докуменговедения и других наук). В процессе работы были использованы такие традиционные исследовательские меюды, как описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение и др. Исторический подход позволил проследить процессы становления и развития документального фонда, обусловленные сменой эпох, возникновением новых исторических условий. Системный анализ помог рассмотреть документальный фонд органов исполнительной власти субъекта РФ во всей взаимосвязи с внешней средой его формирования, с функциями управления, выявить тенденции изменений в документальном фонде. Статистический метод позволил выявить количественные показатели, касающиеся распределения дел высшего органа исполнительной власти Республики Коми по функциям управления, срокам хранения дел и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Исследована понятийная база, связанная с составляющими определений «документальный фонд», «номенклатура дел»; проанализированы определения «документ», «электронный документ» с

"8 Бачило. И. Л Функция управления содержание и правовое оформление / И Л. Бачило/,' Советское государство и право -1969 -№12.-С 76-77идр

29 Методика исследования дечонрогаводственных процессов в аппарате управления пособие / Главар.чив СССР, ВНИИДАД. - М , 1972 - 73 е.; Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах // Труды ВНИИДАД Т 1: Статьи, методические программы научных исследований - М.' Главархин СССР; ВНИИДАД, 1970 - С. 126- 163 и др.

50 Методические рекомендации по разработке примерных номенклатур дел / Росархлв . ВНИИДАД , сост. : А Н Сокова (рук темы), Г. Р. Белая, М. Л Гавлин - М . 2005 -

30 с.

учётом введения в терминологическую базу ДОУ новых определений ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ГОСТ Р ИСО 15489-1 -2007.

Даны конкретные предложения по унификации и дополнению терминологической базы, касающейся определений «документальный фонд», «номенклатура дел». Сделана попытка сформулировать определение «электронное дело». Предложено внести дополнения в оформление номенклатуры дел, связанные с электронными документами.

2. Сделан анализ реализации функции аппарата управления высшего органа исполнительной власш, касающейся организации делопроизводства в органах исполнительной власти Республики Коми, выявлена специфика формирования нормативной базы, регламентирующей ДОУ органов исполнительной власти Республики Коми с учётом внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в национальной республике, исследована роль архивных органов Республики Коми в организации делопроизводства.

3. Исследовано развитие документального фонда органов исполнительной власти с 1990 г., выделены этапы формирования, дана характеристика изменений в документальном фонде в исследуемый период.

4. Изучен комплекс номенклатур дел, в котором отражены процессы формирования документального фонда.

5. Выявлены тенденции увеличения количества дел документального фонда органов исполнительной власти, касающиеся определённых функций аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми, а также числа дел постоянного срока хранения; определён состав стабильных дел, образующихся с 1990 г.

Практическая значимость исследования Результаты исследования документального фонда имеют большую значимость для приведения в соответствие нормативной базы ДОУ

государственного управления Республики Коми с федеральным законодательством.

Выявление специфики формирования документального фонда может быть учтено при использовании информационных технологий ДОУ в деятельности всей системы республиканских органов государственной власти.

Количественные показатели изменений дел могу г иметь значение при оценке и прогнозе развития формирования документального фонда. Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись:

- в процессе разработки проекта Типовой инструкции по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми;

- в процессе подготовки дисциплин по ДОУ, прочитанных на курсах повышения квалификации государственных служащих, которые проводились в ИДИО Сыктывкарскою государственного университета и ЦДПО Сыктывкарского лесного института, а также в процессе подготовки документоведческих курсов для студентов, обучающихся в эшх вузах.

Ре ¡ультаты исследования были отражены в докладах XII и ХШ, XV международных научно-практических конференций ноября 2005 г.,

22-23 ноября 2006 г., 21-22 октября 2008 г., Москва) «Документация о информационном обществе» и других научных мероприятиях.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Во введении обосновывается выбор темы, объекта и предмета исследования, раскрывается степень разработанное!и проблемы, ставятся цель и задачи, даётся анализ имеющейся литературы и источниковой базы, определяются актуальность и научная новизна работы.

В первой главе «Понятийная база, связанная с определением «документальный фонд»» рассматривается сис1ема понятий, связанная с

составляющими определений документального фонда и номенклатуры дел.

На основе проведённого анализа в первой главе можно сделать следующие выводы; Определение документального фонда «как совокупности документов, образующихся в деятельности юридического или физического лица» (ГОСТ Р 51141-98) тесно взаимосвязано с определениями архивного фонда и Архивного фонда Российской Федерации, номенклатуры дел, дела и др.

Так же, как и определение архивного фонда в ФЗ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», требуется законодательно закрепить определение термина «документальный фонд».

Непосредственно к понятийной базе термина «документальный фонд» примыкает понятие номенклатуры дел. При анализе составляющих определений номенклатуры дел нами было выявлено, что в некоторых определениях производится замена компонента «заголовок дела» обозначением «наименование дела». По нашему мнению, корректнее в определении номенклатуры дел указывать тот компонент, который есть в терминологической системе ГОСТР 51141-98, а именно «заголовок дела».

В связи с применением новых информационных технологий в документальном фонде организаций могут образовываться электронные документы и базы данных, что обусловило необходимость пересмотреть третий компонент определения номенклатуры дел - установленный порядок оформления номенклатуры дел - и включить графу «носитель информации», в которой могут бьгть указаны такие носители информации, как: электронный или бумажный, видеозапись, звукозапись и т.д. А в итоговую запись включить строку «в т.ч. электронных дел и баз данных».

В ФЗ от 01 10.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» дано определение электронного документа, базирующегося на определении

документа, которое исключено сегодня из законодательной базы в связи с принятием ФЗ от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защше информации». Кроме необходимости законодательно закрепить определение документа, отмстим потребность ввести в терминологическую базу понятие «электронное дело» для того, чтобы сохрани п> концепцию отечественною двухступенчатого делопроизводства, в частности документ/электронный документ - дело/электронное дело - документальный фонд.

Во второй главе «Характеристика документального фонда: функции, изменения, взаимосвязи» представлен анализ управленческой документации во взаимосвязи с реализацией управленческих функций, в ходе которого были выделены этапы формирования документального фонда высшего органа исполнительной власти Республики Коми с 1990 г. по настоящее время. Особое внимание уделяется реализации функции организации ДОУ в системе исполнительной власти субъекта РФ в условиях внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве. Рассматривается законодательная и нормативная база, касающаяся этих аспектов делопроизводства. Отмечается особая роль в упорядочении делопроизводства в Республике Коми ярхипных ор;анов.

На основе проведенного анализа во второй главе можно сделать следующие выводы:

Управленческая документация тесно связана с конкретной управленческой функцией. Данный подход поможет рассмотреть систему управленческой документации в динамике, в процессе принятия и исполнения управленческого решения. При таком «деятельностном

подходе)/1, в состав управленческой документации попадает вся документация, создаваемая в деятельности организаций.

Усложнение государственного управления напрямую отразилось на документальном фонде органов исполнительной власти Республики Коми, в частности, расширение обьёма функций органов исполнительной власти субъекта РФ привело к расширению объёма их документального фонда.

Специфика реализации функции ДОУ заключается в «независимости» Архивного агентства Республики Коми от республиканского министерства культуры после административной реформы, специфики развития законодательной и нормативной базы ДОУ республиканских органов исполнительной власти, автоматизации делопроизводства в республиканской системе органов исполнительной власти на основе программы «Документооборот» (разработка Центра информационных технолошй Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми), а также законодательно закреплённом двуязычном делопроизводстве на территории Республики Коми.

В третьей главе «Номенклатура дел как отражение процессов формирования документального фонда» рассмотрены функции номенклатуры дел и особенности развития документального фонда, отражённые в изменениях количественных показателей дел.

Изучение изменений в комплексе индивидуальных номенклатур дел за определённый период отражает движение структуры, функций, задач и целей составителя -органа власти номенюшур дел в тот или иной исторический период. Данные изменения зафиксированы в схеме

31 Янковая, В Ф.О подходе к классификации документов, создаваемых в деятельности учреждения / В. Ф. Янковая // Вестник Государственного университета управления Серия «Информационные системы управления» - М , 2000. - № 1

группирования дел, их объеме и сроках хранения, а также распределении по функциям управления.

На основе проведённого анализа в третьей главе можно сделать следующие выводы: Количественные изменения в делах документального фонда органов исполнительной власти Республики Коми свидетельствуют об увеличении общего количества дел в исследуемый период более чем на 30 %, однако данное увеличение носит неравномерный характер, в частности: тенденция уменьшения наблюдается в 1990 - 1994 гг., а тенденция увеличения в 1995 - 2003 гг.

Тенденция уменьшения объёма дел за исследуемый период связана практически со всеми вопросами и участками деятельности до 1994 г., а тенденция увеличения объёма дел с 1995 г. была обусловлена расширением деятельности в процессе реализации трёх конкретных функций: организация нормотворческой деятельности, работа с обращениями граждан и кадровое обеспечение исполнительной власти Республики Коми.

Практически все количественные изменения в документальном фонде исполнительной власти Республики Коми за исследуемый период относятся к внешним, стратегическим изменениям, вызванным внешними факторами - историческими условиями и сменой политической и социальной системы.

Изменения в сроках хранения дел в исследуемый период (1990 -2003 гг) идут волнообразно, а именно по схеме: тенденция уменьшения сроков хранения дел (1993 - 1995 гг.) - после паузы (1996 - 2001 гг.) -тенденция увеличения сроков хранения дел (с 2003 г.) Данные волнообразные изменения проходят на фоне постоянного убывания дел со сроком хранения менее 10 лет включительно и увеличения обьбма дел с постоянным сроком хранения и сроком хранения более 10 лет. Данные изменения обусловлены сменой видового состава документов в делах.

Количество дел, которые за изученный период с 1990 г. не изменили ни заголовки, ни сроки хранения, составляет 12 % от общего числа дел. Самыми стабильными в период социально-политических реформ государственного управления оказались дела, заводимые в связи с реализацией функции финансового и документационного обеспечения управления, а также взаимодействия по различным вопросам жизнеобеспечения в Республике Коми.

В заключении содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию системы документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Республики Коми.

К диссертации прилагаются таблицы и диаграммы, в которых наглядно представлены результаты исследования.

Основное содержание работы отражают следующие публикации автора.

1 .Боровлёва, ЗА. Докучентационное обеспечение управления . учеб.-метод. пособ [Текст] / / З.А. Боровлёва. - Сыктывкар. КРАГСиУ, 2004. - 72с.

2.Боровлёва, З.А Некоторые противоречия в определении основных понятий современной нормативно-методической базы ДОУ [Текст] / ЗА. Боровлёва // Политические, экономические и социо-культурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: докл и сообщ II региональной научно-теорет.конференции 24 апреля 2003 г , г.Сыктывкар - Сыктывкар КРАГСиУ.2003. - С 45 - 47

3.Боровлёва, 3 А Административные регламенты как новый вид организационных документов, появившихся в ходе реализации административной реформы [Текст] / З.А. Боровлёва // Политические, экономические и социо-культурные аспекты региональною управления на Европейском Севере- докл и сообш. IV региональной научно-теорет конференции 14 апреля 2005 г, г Сыктывкар - Сыктывкар КРАГСиУ, 2005. - С.227 -229

4 Боровлёва, 3 А. Нормативная база ДОУ органов исполнительной власти Республики Коми в рамках реализации административной реформы [Текст] /ЗА. Боровлёва'/ Документация в информационном обществе Законодательств и стндарты докл и

сообщ na XII Междунар. науч.-практ. конф 22-23 ноября 2005 г. г Москва/ ВНИИДАД. - М.. 2006 - С 205 - 212

5 Боровлева, ЗА Перспективы развития нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в \оде реализации административной реформы [Текст] /ЗА Боровлева // Архивы Республики Коми в современных условиях материалы науч -npaKi конф 24 октября 2005i .г Сыктывкар - Сыктывкар КРАГСиУ.2006 - с 208-212

6 Боровлева. 3 А Этапы внедрения электронного документооборота в Республике Коми [Текст] /ЗА Боровлева // Информатизация и информационные технологии в устойчивом развитии региона материалы Вссрос. науч - практ. конф 30 ноября

2006 г., г. Сыктывкар. - Сыктывкар. СыктГУ.2006. - С 24 -28

7 Воровзева, 3 А Проблемы внедрения электронного документооборота в Республике Коми [Электронный ресурс] /ЗА Боровлева // Февральские чтения . материалы науч конф СЛИ. 3 марта 2006 г.. г. Сыктывкар

8 Боров1сва. 3 А Анализ некоторых функций номенклатуры дел [Текст] / 3 А Боровлева // Делопроизводство - 2006 - № 4. - С 24 - 28.

9.Боровлева, З.А Электронный документооборот" тенденции развития нормативной базы в 2006 - 2007 гг. [Гекст] /ЗА. Боровлева // Управление информационными ресурсами в регионе: докл и сообщ Третьего Северного социально-экологического конгресса «Социальные перспективы и экологическая безопасность» 18-20 апреля

2007 г, i Сыктывкар - Сыктывкар, 2008 - С 227 -229.

10Боровлева, ЗА Использование двух государственных языков в делопроизводстве Республики Коми [Текст] /ЗА Боровлева // Документация в информационном обществе-Законодательства и стандарты докл.и сообщ на XIII Междунар науч-практ конф 22-23 ноября 2006 г . Москва - Москва. 2007. - С.310 -314. 11. Боровлева. ЗА. Формирование документальною фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на прт5мере Республики Коми)- чонотрафия [Текст] / ЗА Боровлева Сыктывкар, 2008 - 155 с

Сыктывкарский лесной институт (СЛИ) 167610, г Сыктывкар, ул Ленина, 39 Отпечатано а ООП СЛИ Заказ 3 "О 3 . Тираж у

Введение

1. Понятийная база, связанная с определением «документальный фонд»

1.1. Понятие «документальный фонд»: составляющие определения и их взаимосвязи

1.2.Понятие номенклатуры дел: составляющие определения и их взаимосвязи•

1.2.1. Заголовок дела

1.2.2. Сроки хранения дел

1.2.3. Установленный порядок оформления

2. Характеристика документального фонда: функции, изменения, взаимосвязи

2.1. Функции управленческой документации и функции управления

2.2. Этапы формирования документального фонда аппарата управления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми) в условиях социально-политических изменений

2.3. Функция аппарата управления высшего органа исполнительной власти, касающаяся организации документацнонного обеспечения управления: характеристика, законодательное и нормативное закрепление, специфика реализация в условиях двуязычия

3. Номенклатура дел как отражение процессов формирования документального фонда

3.1. Функции номенклатуры дел

3.1.1. Номенклатура дел - классификационная схема документального фонда

3.1.2. Номенклатура дел - основа формирования дел

3.1.3. Номенклатура дел - первый этап проведения экспертизы ценности документе в:

3.1.4. Номенклатура дел - основа построения информационно-поисковой системы

3.1.5. Номенклатура дел - основа составления описей на дела со сроками хранения свыше 10 лет и постоянного срока хранения

3.1.6. Номенклатура дел - исторический источник

3.2.Анализ изменений в комплексе номенклатур дел аппарата управления высшего органа исполнительной власти (на примере Республики Коми)

3.2.1. Распределение числа дел аппарата управления во взаимосвязи с управленческими функциями

3.2.2. Изменения в заголовках дел

3.2.3. Изменения в сроках хранения дел

3.2.4. Стабильный состав дел

Актуальность темы исследования. Анализ формирования документального фонда исполнительной власти Республики Коми и роли номенклатуры дел в таком формировании имеет высокую степень актуальности, так как эффективная деятельность исполнительных органов власти напрямую зависит от эффективно выстроенной работы с документами, образующимися в процессе реализации функций органа власти, то есть с его документальным фондом. Непрерывный рост объёмов документального фонда, коренные изменения в социально-политической сфере субъектов Российской Федерации, усложнившиеся задачи современного управления, принятие Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)», Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Концепции региональной информатизации до 2010 года, Концепции административной реформы в Российской Федерации, внедрение компьютерных программ в докумеитационное обеспечение управления, развитие двуязычия в официальном делопроизводстве национальных республик н другие факторы позволяют говорить об особой актуальности изучения формирования документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, призванных осуществлять большую исполнительную и распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

Особая актуальность темы также обусловлена тем, что с момента создания органов исполнительной власти в Республике Коми прошло всего лишь около пятнадцати лет, в частности, отсчёт можно вести с 12.10.1994, именно в этот день Верховным Советом Республики Коми был принят Закон Республики Коми «Об органах исполнительной власти Республики Коми», который определил структуру органов исполнительной власти в республике, их компетенцию, порядок деятельности, взаимоотношения между ними, а также с другими органами государственного управления Республики Коми и Российской Федерации. Пятнадцать лет существования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации -Республики Коми - вполне достаточный срок, чтобы подвести итоги становления этой системы, которые можно сделать исходя прежде всего из анализа документального фонда органов исполнительной власти, а именно центрального звена этой системы -документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власти.

Исследование формирования документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми актуально ещё и потому, что административная реформа, которая начата в стране, направлена, во-первых, на установление чётких функций и ответственности структур системы исполнительной власти, во-вторых, на взаимодействие всех уровней власти. Анализ функций управления, устранение их избыточности, дублирования и расплывчато с ги, а также взаимодействие - всё это непосредственным образом связано с анализом документального фонда органа власти. Так как изменения в функциональном составе аппарата управления отражаются прежде всего в документальном фонде. Любая функция управления имеет некий состав документов, сопровождающих процесс реализации конкретной функции управления, поэтому изучение таких документопотоков может дать наглядное представление и о процессе реализации управленческих функций.

Актуальность изучения изменений в документальном фонде органов исполнительной власти Республики Коми заключается в необходимости выявить и изучить тенденции изменений формирования документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми). Процесс формирования документального фонда органов государственной власти неразрывно связан с процессом формирования дел, то есть группирования документов по вопросам и участкам деятельности. Таким образом, документы, сгруппированные в дела, рассматриваются как единицы совокупности, в одной системе, в одной связи, в аспекте того или иного процесса управления. Именно на уровне исследования дел, принципом формирования которых являются вопросы и участки деятельности конкретной организации, можно наблюдать реальные изменения в аспектах этой деятельности.

Анализ количественных признаков документального фонда в исследовании выражается числами заведённых дел в течение 1990 - 2003 гг., а также изменениями в сроках хранения, распределении числа дел по функциям управления и др. Полученные данные о распределении числа дел по сроках хранения, функциям управления и др. реализуют прогностическую и оценочные функции1. Па основании таких сведений можно давать оценки и делать прогнозы развития документального фонда исследуемой структуры.

Сбор данных для анализа изменений в документальном фонде проводился на основе делопроизводственных документов, в частности, номенклатур дел аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми, а также локальных организационных документов аппарата управления и его структурных

1 Елисеева, И. И. Общая теория статистики [Текст] / И. И. Елисеев, М. М. Юзбашев. -М. : Финансы и статистика, 2004. - С. 65. подразделений, республиканских законодательных и нормативных актов и др. Особое место среди этих источников занимают именно номенклатуры дел аппарата управления органа власти периода законченного делопроизводства, так как их изучение позволило исследовать тенденции изменений в документальном фонде системно. Информация о документах, сгруппированных в дела, представлена в номенклатурах дел достоверно и наглядно, а главное в системе всей документации, заведённой в аппарате управления в процессе реализации его функций. Многие дела документального фонда аппарата управления прошлых лет можно наблюдать в настоящее время только в номенклатуре дел, так как в связи с истекшим кратковременным сроком хранения документы уже уничтожены. Таким образом, только номенклатура дел позволяет наиболее полно воспроизвести картину формирования документального фонда прошлых лет.

Важным направлением исследования является изучение динамики изменении в формировании документального фонда, характера изменений показателей, взятых для анализа: функции управления, сроки хранения, число заведённых дел и др., а также выявление стабильных документопотоков, обеспечивающих реализацию функций управления.

В современных условиях внедрения информационных технологий в государственное управление, реализацией административной реформы, законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве данное исследование позволяет выявить факторы и фиксировать процессы и тенденции изменений в документальном фонде аппарата управления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также отвести достойное место номенклатуре дел как основного структурообразующего элемента документального фонда организации. Разработанность проблемы. Вопросы формирования и развития документального фонда органа государственной власти субъекта Российской Федерации во взаимосвязи с функциями управления, а также на основе анализа дел, заводимых в организации, в отечественной литературе как самостоятельные до настоящего времени не ставились.

Однако в отдельных работах А. Н. Соковой исследованы вопросы ведения делопроизводства в государственном аппарате, рассмотрена необходимость нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ, а также показана тесная связь систем документации с функциями государственных структур1.

1 Сокова, А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате [Текст] / А.Н. Сокова. -Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1997. - 249с.; Она же Деловая документация в сфере управления [Текст]. - М.:3нание,1985. - 64 е.; Она же. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки [Текст]. - М.,1985. Деп.в ОЦНГИ ВНИИДАД, №039-86; Она же. Документоведение как научная дисциплина:

В основополагающих работах М. В. Ларина достаточно глубоко исследована документация как часть информационных ресурсов и обоснована необходимость создания систем управления всем комплексом таких ресурсов, использующих современные информационные технологии1.

В работах Банасюкевича В. Д. изложены проблемы современной нормагивно-методической базы ДОУ, обоснована необходимость разработки Государственной системы документационного обеспечения управления на современном этапе управления документацией, рассмотрены аспекты проведения экспертизы ценности документов, первый этап которой зафиксирован в номенклатуре дел, а также функции управленческих документов, которые и составляют докумен гальный фонд органа государственной власти2.

Взаимосвязь функций управления с содержанием и составом документов, соответствие содержания документации функциям управления отмечается В. С. Мингалёвым как «закон документоведения»3.

Особое место в изучении взаимосвязи документального фонда с функциями органов исполнительной власти занимают работы В. Ф. Янковой4, в которых объект, предмет, основные задачи [Текст] // Документирование управленческой деятельности : сб.науч.тр. / ВНИИДАД. - М., 1986. - С.5 - 30; Она же. Понятие вида в документоведении (Документная систематика) //Делопроизводство [Текст]. - 2002. -№3. - С.7 - 12 и др.

1 Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии [Текст] /М.В. Ларин. -М. : Науч.кн., 1998. - 137 е.; Он же. Управление документацией в организациях [Текст].- М. :Науч.кн., 2002. - 288 е.; Он же. Управление документацией: Теория и практика: Тезисы доклада [Текст] //Делопроизводство. — 2001. - №1. - С. 7 - 12; Ларин, М.В. Современные системы ДОУ: Уч.пос. [Текст]/ М.В. Ларин, B.C. Мингалёв - М.:МГИАИ, 1982. - 99с. и др.

2 Банасюкевич, В. Д. Современная нормативная база делопроизводства [Текст]// Делопроизводство. - 1997. - № 2/1. - С.7 - 13; Он же. Разработка Государственной системы документационного обеспечения управления - актуальная задача [Текст]/ В.Д. Банасюкевич, М.В. Ларин // Делопроизводство. - 1998. - №1. - С.5 - 8; Он же. Формирование Архивного фонда Российской Федерации. Современный этап // Секретарское дело. - 1998. - № 1. - С. 15 - 19; Он же. Экспертиза ценности документов [Текст]// Секретарское дело. - 1998. - №3. - С. 19 - 23; Банасюкевич, В. Д. Функции управленческих документов [Текст] / В. Д. Банасюкевич ; ВНИИДАД // Терминологические проблемы в области документоведения и архивоведения : тез. сообщ. к теоретическому семинару. - М., 1973. - С. 69 н др.

3 Мингалёв, В. С. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления (Проблемы изучения) [Текст] / В. С. Мингалёв. - М., 1983.

4 Янковая, В. Ф. Управленческий документооборот: перспективы развития документоведческих исследований организациях [Текст] / В. Ф. Янковая // Документация в информационном обществе: современные технологии рассмотрено новое направление документоведческих исследований с учётом реализации ад м 11 н и страти в н о и реформы, касающейся упорядочения функционального состава органов власти, а следовательно, упорядочения документального фонда, непосредственно связанного с реализацией управленческих функций. Взаимосвязь документационного обеспечения управления и административной реформы государственного управления стала предметом обсуждения на XI Международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией», организованной Росархивом и ВНИИДАД 23 - 25 ноября 2004 г.1

Принципиальное значение для разработки темы исследования имеют работы К.Г. Митяева, который первый наиболее полно описал правила группирования дел документального фонда и проанализировал номенклатуру дел как основу построения документального фонда организации2. Роль номенклатуры дел в оргпроектировании при комплексных разработках автоматизированных систем управления исследовал В. С. Мингалёв3. •

Достаточно четко выделены функции номенклатуры дел в работе авторского коллектива кафедры документоведения Российского государственного гуманитарного университета под редакцией профессора Т.В. Кузнецовой4.

Во многих работах рассмотрено составление номенклатуры дел как одного из основных структурообразующих элементов формирования документального фонда5. документооборота : докл. и сообщ. на XIII Межд. научн.-практ. конф., Москва, 22 - 23 ноября 2006 г. / Росархив; ВНИИДАД. - М„ 2007. - С. 155 - 164.

1 Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией [Текст]: Докл. и сообщ. На XI Международной научно-практической конференции 23 - 24 ноября 2004 г., Москва / Росахив, ВНИИДАД. - М., 2005.-368 с.

2 Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР [Текст] : учеб. пособие / К. Г. Митяев ; под ред. A.B. Чернова. - М. : МГИАИ, 1959. - 353 е.; Он же. Теория и практика архивного дела. [Текст] : учеб. пособие / К. Г. Митяев. - М. : МГИАИ, 1946: Он лее. Документоведение, его задачи и перспективы развития [Текст] / К. Г. Митяев // Вопр. Архивоведения. - 1964.

3 Мингалёв. В. С. Оргпроектирование при разработке автоматизированных систем управления [Текст] / В. С. Мингалёв. - Рига, 1969; Он же. Из опыта составления номенклатуры дел [Текст] / В. С. Мингалёв // Советские архивы. - 1970. - № 4.

4 Делопроизводство: учеб. для вузов [Текст] / Т. А. Быкова, JI. М. Вялова, Г. Ю. Максимович, JI. В. Санкина ; под общ. ред. Т. В. Кузнецовой. - М. : МЦФЭР, 2004. -544 с.

5 Делопроизводство: образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов [Текс т]/сост. A.B. Пшенко. - М. : Проспект, 2003. - 448; Пшенко, A.B. Хранение документов и обеспечение их сохранности [Текст]// Секретарское дело. -2003. - №10. - С. 63 - 67; Он же. Структура баз данных по документной системе

М. П. Бобылёва отмечает новое информационное качество и специфические характеристики номенклатуры дел в условиях внедрения современных систем автоматизации делопроизводства1.

Развитие документального фонда Республики Коми идёт в конкретных исторических условиях, причём зачастую обусловливается ими. Многие работы исследователей отечественной истории высвечивают тесную связь реформ делопроизводства с реформами управления2.

Начавшиеся в 1990-х годах реформы государственного управления привели к формированию новой системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации, что обусловило начало изучения практики работы с документами в органах власти. Подтверждением этому могут служить «Рекомендации по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администрации краёв, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления)»3, при подготовке которых использовались материалы, предложения, замечания Управления информатизации и докумепгационного обеспечения Администрации Президента Российской Федерации, Государственно-правового организации [Текст] / A.B. Пшенко // Секретарское дело. - 2004. - №6. - С.44 — 46; Емышева, Е.М. Формируйте дела правильно [Текст] // Секретарское дело. - 2006. - №2. -С. 68-71; Альбрехт, Б.В. Номенклатура дел и их роль в организации работы с документами юридических лиц разных форм собственности [Текст]// Секретарское дело. - 2004. - №4. - С.33 - 35; Красавин, А. Зачем нужна номенклатура дел? [Текст] // Служба кадров и персонал. - 2005. - №11. - С.97 - 98; Белая Т.В. Методика составления и применения примерной номенклатуры дел [Текст]/ Т.Р. Белая, M.J1. Гавлин, А.Н. Сокова // Секретарское дело. - 2005. - №4. - С.9-15 и др.

Бобылёва. М. П. Подготовка номенклатуры дел организации в условиях использования элементов электронного документооборота [Текст] / М. П. Бобылёва // Делопроизводство и документооборот на предприятии. - 2007. - №1. - С. 6 - 17.

2 Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России [Текст] / Н.П.Ерошкин. - М.:Высш.шк., 1983. - 352 е.; Коржихнна, Т.П. История государственных учреждений СССР [Текст]/ Т.П. Коржихина. - М„ 1986. - 399 е.; Коржихина, Т.П. История российской государственности [Текст]/ Т.П. Коржихина, A.C. Сенин. -М., 1995 и др.

3 Чуковенков, А. Ю. О разработке рекомендаций по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краёв, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления) [Текст]/ А. Ю. Чуковенков // Документ в административных структурах: тезисы докладов и выступлений на Международ, конференции 27 - 28 октября 1994 г., Москва. - М.: ВНИИДАД. 1995. -с. 51 -61; Рекомендации по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краёв, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления) [Текст]/ А. Ю. Чуковенков (рук. темы) и др.; ВНИИДАД; Мэрия Москвы. - М„ 1975. - 764 с. - Деп. В ОЦНТИ ВНИИДАД 04.03.1996, № 144-96. управления Президента Российской Федерации, мэрии Москвы, Администрации Белгородской области, Администрации Оренбургской области и ряда других аппаратов управления исполнительной власти.

В диссертационных исследованиях А. В. Ермолаевой, О. Ю. Митченко сделан анализ ДОУ деятельности органов власти субъекта Российской Федерации1, О. И. Рыскова - .применение электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти2.

Исследованию и разработке ннформацнонно-документационного обеспечения аппарата управления посвящена диссертация В. И. Растегаева3. Существует также ряд документеведческих работ по вопросам стандартизации и унификации управленческих документов (М. А. Васильева, Ж. Г. Исаджанян, Л. В. Санкиной, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой)4, вопросам повышения эффективности отдельных систем документации (Т. А. Быковой, Т. П. Веденеевой, А. С. Красавина, А. В. Пшенко)5. Т. С. Шаталовой в

Ермолаева, A.B. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области) [Текст] : Автореф. дис. .канд. ист. наук.05.25.02 / РГГУ. - М.,2002; Митченко О.Ю. Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери) [Текст]: Автореф. дис. .канд. ист. наук.05.25.02/РГГУ.-М.,2004.

2 Рысков, О. И. Исследование нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (1993 - 2004 гг.) [Текст]: Автореф. дис. .канд.ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 2004. - 26 с.

3 Расстегаев, В. И. Исследование и разработка информационно-документационного обеспечения аппарата управления [Текст]: Автореферат дис. .канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ.-М., 1974.

4 Васильев, М. А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние) [Текст]: Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1975. -24 е.; Исаджанян, Ж. Г. Совершенствование документирования функций управления аппрата промышленного министерства [Текст]: Автореф. дис. .канд. ист. наук. - М., 1978. - 24 е.; Санкина, JT. В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917 - 1980 гг.) [Текст] : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. - М., 1983. - 24 е.; Сокова, А. Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917 - 1970 гг.) [Текст]: Автореферат дис. . канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. - М., 1971. - 16 е.; Янковая, В. Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект) [Текст]: Автореф. дис. . .канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987. - 23 с.

3 Быкова, Т. А. Формирование системы документации по управлению социальным развитием трудовых коллективов, 1965 - 1985 гг. [Текст]: Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М.,1988. - 24 е.; Веденеева, Т. П. Становление и развитие системы документации по социальному обеспечению трудящихся в СССР [Текст]: Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М.,1990. - 24 е.; Красавин, А. С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления : История и современное состояние [Текст] : Автореф. дис. .канд. ист. диссертации на соискание учёной степени кандидата технических наук проанализирована динамика документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями1.

В материалах республиканских научно-практических конференций, организованных Архивным агентством Республики Коми и ГУ РК «Национальный архив Республики Коми», изложены проблемы развития документоведения и архивного дела на республиканском уровне2.

Таким образом, исходя из обзора работ по теме данного диссертационного исследования, можно предположить её недостаточную разработанность в отношении аспектов развития и становления документального фонда органов исполнительной власти, в частности субъекта Российской Федерации, на основании анализа номенклатур дел, причём в условиях социально-политического реформирования государства, внедрения информационных технологий в делопроизводство органов власти и законодательного закрепления двуязычного делопроизводства в национальной республике.

Цель данного диссертационного исследования - изучить формирование и развитие документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на базе научного анализа и обобщения нормативно-правовых основ документационного обеспечения управления органов исполнительной власти Республики Коми с учётом их специфики, а также путём сравнительного анализа индивидуальных номенклатур дел аппарата управления, выявить тенденции изменений в его документальном фонде.

Объектом диссертационного исследования выбран аппарат управления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, деятельность которого направлена в первую очередь на решение вопросов обеспечения конституционных прав и свобод граждан. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М.,1978. - 24 е.; Пшснко, А. В, Документирование деятельности архивной службы на современном этапе [Текст] : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М„ 1983. -24 с.

1 Шаталова, Т. С. Совершенствование динамики документопотоков между республиканским аппаратом управления и подведомственными организациями [Текст] : Автореф. дис. . .канд. тех. Наук. 05.25.02 / РГГУ. - М., 1999. - 23 с.

2 Архивы Республики Коми в современных условиях : Материалы науч.-практ. конф. 24 октября 2005 г., г. Сыктывкар [Текст] / ГУ РК «Национальный архив; КРАГСиУ. -Сыктывкар, 2006. - 238 е.; Архивы — обществу: К роли архивных документов в культурной и научной жизни Республики Коми [Текст]: Материалы науч.-практ. конф. 23 октября 2007 г., г. Сыктывкар /Архивное агентство Республики Коми; ГУ РК «Национальный архив. - Сыктывкар, 2007. - 256 с.

Предметом исследования является документальный фонд аппарата управления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми -Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

Цель, объект и предмет данного диссертационного исследования обусловили постановку ряда задач, решение которых составило содержание предлагаемой для защиты работы:

Изучить понятийную базу, касающуюся системы определений «документальный фонд», «номенклатура дел».

2. Выявить этапы формирования документального фонда аппарата управления исполнительного органа власти Республики Коми и изменения в его функциональном составе в период 1990 — 2003 гг., то есть на сломе исторических эпох.

3. Рассмотреть реализацию функции организации делопроизводства в системе республиканских ■ органов исполнительной власти с учётом законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве и внедрения информационных технологий (па примере Республики Коми).

4. Рассмотреть роль номенклатуры дел как структурообразующий элемент документального фонда.

5. Выявить тенденции изменении в документальном фонде аппарате управления органа исполнительной власти Республики Коми в рассматриваемый период на основе законодательной и нормативно-правовой базы, касающейся документационного обеспечения управления, а также индивидуальных номенклатур дел.

5. Хронологические рамки диссертационного исследования - 1990 - 2003 гг. обусловлены созданием повой российской государственности, одним из важных признаков которой было придание большего суверенитета субъекта Российской Федерации1, то есть именно в этот период и закладывались основные принципы функционирования всей системы исполнительной власти республики, что естественным образом отразилось на современном состоянии документального фонда.

Ограничение исследования 2003 годом обусловлено новым витком реформирования системы органов исполнительной власти, который начался в республике в 2004 году и связан с реализацией административной реформы.

1 Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики [Текст]// Красное знамя. - 1990. - 5 септ. - № 204.

Таким образом, хронологические рамки данного диссертационного исследования предполагают изучение формирование документального фонда органов исполнительной власти Республики Коми в условиях суверенитета и становления государственности субъекта Российской Федерации.

Источниковую базу исследования составляют:

Нормативно-правовая база, регламентирующая документационное обеспечение управления на федеральном и республиканском уровне (среди них акты, регламентирующие терминологическую базу исследования документального фонда; вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта России; республиканские акты, косвенно касающиеся вопросов документирования и работы с документами в органах исполнительной власти Республики Коми; развитие электронного документооборота в Республике Коми, законодательного закрепления двуязычия в делопроизводстве органов государственной власти национальной республики и др.).

Весьма ценными источниками представляются общеотраслевые нормативные документы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и другими ведомствами: акты Федеральной архивной службы России общеотраслевого характера: нормативные, инструктивные, методические; нормативно-технические документы Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, в частности, государственные стандарты, касающиеся вопросов ДОУ, а также основные правила организации архивов организаций и Государственная система докумеп гационного обеспечения управления и др.

Обширную группу источников составили делопроизводственные документы (инструкции по делопроизводству, индивидуальные номенклатуры дел, положения, распорядительные локальные акты, справочные документы и др.), хранящиеся в архивном отделе Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми (1992 - 2003 гг.), Национальном архиве Республики Коми (1990 - 1992 гг.). Этот комплекс документов позволяет изучить становление и развитие документального фонда органов власти Республики Коми.

Среди литературы по теме наиболее важными представляются работы по документоведению М. В. Ларина, А. Н. Соковой, В. С. Мингалёва, Т. В. Кузнецовой, ЯЗ. Лившица, К.Г. Митяева1 и др.

1 Ларин, М.В. Управление документацией в организациях [Текст] / М. В. Ларин.-М. :Науч.кн., 2002. - 288 е.; Он же. Управление документацией: Теория и практика: Тезисы доклада [Текст] //Делопроизводство. - 2001. - №1. - С. 7 - 12; Ларин, М.В.

Изучение понятийной базы, связанной с определением «документальный фонд», невозможно без рассмотрения понятий «дело», «номенклатура дел», «сроки хранения» и др., а также основного звена этой понятийной базы - определения «документ». В ходе анализа существующих определений в процессе исследования привлекались работы М. В. Ларина, К. Б. Гельман-Виноградова, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой1 и др.

Тема диссертации потребовала изучения работ, посвященных некоторым аспектам проведения экспертизы ценности документов, основные вопросы которой раскрываются в работах М. П. Жуковой2. Отталкиваясь от мысли А. Н. Соковой, что

Современные системы ДОУ: Уч.пос. [Текст]/ М.В. Ларин, В.С. Мингалёв - М.:МГИАИ, 1982. - 99с. и др. Сокова, А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате [Текст]/ А.Н. Сокова. - Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1997. - 249с.; Она же Деловая документация в сфере управления [Текст]. - М.:3нание,1985. - 64 е.; Она же. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки [Текст]. - М.,1985. Деп.в ОЦНТИ ВНИИДАД, №039-86 и др.; Кузнецова, Т.В.Делопроизводство как отражение системы и технологии управления [Текст]// Документация в информационном обществе.М., 2003.- С. 19; Она же. Взаимосвязи документоведения и архивоведения [Текст]// Документ. Архив. История. Современность: Материалы научно-практ.конф.20-22 апреля 2000г., Екатеринбург,-Екатериибург, 2000. - С. 12-17 и др.; Лившиц, Я.З. Документационное обеспечение управления [Текст] / Я. 3. Лившиц. - М.:3нание, 1975; Он же. Документоведение как научная дисциплина [Текст]// Сов.архивы. - 1973. - №6; Митяев, Е. К. История и организация делопроизводства в СССР: Уч.пос. [Текст] / Е. Г. Митяев. - М.: МГИАИ, 1959. - 359с.; Митяев, Е. К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях [Текст] / Е. К. Митяев. - Ташкент, 1968. - 228с. и др.

1 Ларин М. В. Управление документацией в организациях [Текст] / М. В. Ларин.-М.:Науч.кн., 2002. - 288 е.; Ларин, М. В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 154589-2001 : мегод. пособие [Текст]/М. В. Ларин, О. И. Рысков; ВНИИДАД. - М., 2005. - С. 69; Ларин, М. В. Электронные документы в управлении: Науч.-метод, пособие [Текст] / / М. В. Ларин , О. И. Рысков ; ВНИИДАД. - М., 2005. - С. 42; Гельман-Виноградов, К. Б. Некоторые вопросы научной трактовки понятия «документ» [Текст]/ К. Б. Гельман-Виноградов // Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Межд. паучн.-практ. конф., 23 - 25 нояб. 2004 г., Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2005. - с. 84 - 87; Гельман-Виноградов, К. Б. Трудности научной трактовки понятия «документ» и способах их преодоления [Текст]/ К. Б. Гельман-Виноградов // Отеч. Архивы. - 2005. - № 6. - С. 39 -50; Янковая, В. Ф. Терминология документационного обеспечения управления [Текст] / В. Ф. Янковая // Управление персоналом. - 1999. - № 11 (41). - С. 74 и др.

2 Жукова, М.П. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика) [Текст] / Федер. арх. агенство ; ВНИИДАД ; сост. : М. П. Жукова, Н. А. Пучко, О. В. Усанова и др. - М., 2006. - 224 е.; Она же. О Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения [Текст]// Состояние и перспективы развития архивного дела в отрасли: материалы совещания, 11-13 апр. 2001 г., г. Москва / М-во РФ по атом. Энергии. - М.: ЦНИИатоминформ, 2001. - С.84 -87. документоведение является точкой соединения информации, архивоведения и источниковедения1, изучение документального фонда потребовало исследовать источники в данных сферах . Особое место в процессе исследования занимают работы по архивоведению Козлова В. П.3 и источниковедению коллектива учёных РГГУ4.

В процессе исследования функций аппарата управления органа исполнительной власти и их отражения в документальном фонде привлекались работы по менеджменту, информационному менеджменту, управлению изменениями, правоведению, а также теории статистики3. Среди них особое значение имеют работы Бачило И. Л., в которых

1 Сокова, А. Н. Документоведение и его роль в государственной деятельности и для исторической науки [Текст] / А. Н. Сокова. - М., 1985. - Деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД 3 039-86. Химина, Н.И. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на совеременном этапе [Текст] / Н. И. Химина // Огеч. Архивы. - 2002. - №3. — С. 115 -116; Гельман-Виноградов, К.Б. Трансформация документальных источников и развитие нетрадиционных методов их использования [Текст] / К. Б. Гельман-Виноградов // Архивоведение п источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. На 4-й Всерос.конф., 24-25 апр. 2002 г., г. Москва / ВНИИДАД. - М., 2002. - с. 161 - 165; Воробьёва, Ю.С. Роль ВНИИДАД в развитии отечественной археографии (1970 - 1990-е гг.) (Текст] / Ю. С. Воробьёва, В. А. Владыкина, // Проблемы публикации документов по истории России XX века: материалы Всерос. науч.-практ.конф.науч.и арх.работников, 1-2 шоня 1999 г., г. Москва / Росархив, Отд-ние истории РАН, РОИСА. - М.: РОССПЭН, 2001. -с. 102-108; Волкова. И. В. Система научно-справочного аппарата на современном этапе, тенденции и факторы её развития [Текст] / И. В. Волкова // Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления: сб.науч.тр./Главархив СССР, ВНИИДАД. - М.,1990. - с. 119 - 131 и др.

3 Козлов В. П. Российское архивное дело [Текст] / В. П. Козлов; РОССПЭН. - М., 1999; Козлов, В. П. Архивоведение: учеб. [Текст] / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. - 2-е изд., переаб. и доп. - М.: Академия, 2004. - 271 е.; Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории: учеб.пос. [Текст] / А.Г. Голиков. - М.: Изд-во МГУ, 2005. - 188 с. и др.

4 Данилевский, И. Н. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории [Текст] / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. - М. : РГГУ, 1998. - 702 с.

5 Виханский, O.Ç. Менеджмент [Текст] / О. С. Виханский, А. И. Наумов. - М.: Гардарики, 2002. - 528 е.; Гольштейн, Т. Я. Основы менеджмента [Текст] / Т. Я. Гольштейн. - Таганрог: Изд-во ТРГУ, 2003. - С. 4 - 5; Информационный менеджмент в современных управленческих структурах: Метод. Рекомендации [Текст] / ВНИИДАД; М. В. Ларин, Г. Н. Гринёв и др. - М., 1997. - 48 е.; Костров, А. В. Основы информационного менеджмента [Текст] / А. В. Костров. - М.,2001. - 336 е.; Елисеева, И. И. Общая теория статистики [Текст] / И. И. Елисеев, M. М. Юзбашев. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 656 е.; Управление - это наука и искусство [Текст]: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. -М.: Республика, 1992; Лебедев, О.Т. Основы менеджмента [Текст] / О. Т. Лебедев, А. Р. Каньковская. - Санкт-Петербург, 1992. -С. 123 — 138; ФраГшинг, К. Управление изменениями в организации [Текст] / К. ФраГшинг, И. Фишер; пер. с нем. — М.: Книгописная палата, 2002. - 264 с. и др. наиболее подробно исследованы функции управления и их взаимосвязь с управленческой документацией1.

Практическое значение при проведении исследования имеют методические разработки ВНИИДАД2.

Особое место среди работ, посвященных номенклатуре дел, отводится «Методическим рекомендациям по разработке номенклатур дел», подготовленным учёными ВНИИДАД Т. Р. Белой и М. Л. Гавлиным под руководством А. Н. Соковой и изданным в 2005 году3.

Документальный фонд органов государственной власти потребовал изучения основных работ по истории развития современной организации государственных учреждений Ерошкнна Н. П., Коржихиной Т. П. Архиповой Т. Г., а также словаря-справочника «Государственность в России»4.

Библиографический указатель нормативных, научно-исследовательских и методических разработок ВНИИДАД, подготовленный в ОЦНТИ ВНИИДАД, существенно облегчил поиск источников по теме данного диссертационного исследования5.

1 Бачило, И. JI. Функция управления: содержание и правовое оформление [Текст] / И. Л, Бачило // Советское государство и право. - 1969. - № 12. - С. 76 - 77 и др.

2 Методика исследования делопроизводственных процессов в аппарате управления: пособие [Текст] / Главархив СССР; ВНИИДАД. - М., 1972. - 73 е.; Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах [Текст] // Труды ВНИИДАД. Т.1: Статьи, методические программы научных исследований. - М.: Главархив СССР; ВНИИДАД, 1970. - с. 126 - 163; Информационный менеджмент в современных управленческих структурах : Метод рекоменд. [Текст] / Росархив; ВНИИДАД. - М„ 1996. - 48 с.

3 Методические рекомендации по разработке примерных номенклатур дел [Текст] / Росархив ; ВНИИДАД ; сост. : А. Н. Сокова (рук. темы), Т. Р. Белая, М. J1. Гавлин. - М., 2005. - 30 с.

4 Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России [Текст] / Н.П.Ерошгшн. - М.:Высш.шк., 1983. - 352 е.; Коржихина, Т. П. История государственных учреждений СССР [Текст] / Т.П. Коржихина. - М., 1986. - 399 е.; Коржихина, Т. П. История российской государственности [Текст] / Т.П. Коржихина, A.C. Сенин. - М., 1995.; Архипова, Т. Г. История государственной службы в России. XVIII - XX века [Текст] / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин; РГГУ. - М., 2000. - 230 е.; Государственность в России: Словарь-справочник.В 4-х т. [Текст] -М.: Наука, 1996-2001.

5 Библиографический указатель нормативных и научно-методических разработок ВНИИДАД за 1986-2005 гг. [Текст] / отв. редактор М. В. Ларин; сост. М. Г. Арцруни (отв. исполн.), В. Д. Банасюкевич, Т. В. Котюкова (отв. исполн.), Т. А. Малахова, А. Г. Сергеева. - М., 2006. - 200 с.

Методология диссертационного исследования представляет собой соединение общенаучных и конкретно-предметных методов (документоведения и других наук). В процессе работы были использованы такие традиционные исследовательские методы, как описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение п др., так и специальные документоведческис методы: унификация и др. Исторический подход позволил проследить процессы становления и развития документального фонда, обусловленные сменой эпох, возникновением новых исторических условий. Системный анализ помог рассмотреть документальный фонд органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации во всей взаимосвязи с внешней средой его формирования, с функциями управления, выявить тенденции изменений в документальном фонде. Статистический метод позволил выявить количественные показатели, касающиеся распределения дел аппарата управления высшего органа исполнительной власти субъекта РФ по функциям управления, срокам хранения дел и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Исследована понятийная база, связанная с составляющими определений «документальный фонд», «номенклатура дел»; проанализированы определения «документ», «электронный документ» с учётом введения в терминологическую базу ДОУ новых определений Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007.

В процессе исследования отмечено отсутствие термина «документальный фонд» в таких значимых для делопроизводства органов исполнительной власти РФ и субъекта РФ (в частности, Республики Коми) нормативных актах, как: Типовая инструкция по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти и Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми1.

Выявлены некоторые неточности в употреблении определения «нометтклатура дел», а также отсутствие в нормативной терминологической базе определений «срок

1 Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 [Текст] // Рос. газета. - 2006. - №24. — 7 февр.; Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми : утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 18.08.2006 № 201 [Текст] // Республика. - 2006. -№158.-31 авг. хранения документа», «срок хранения дела», «электронное дело». Даны конкретные предложения по унификации и дополнению терминологической базы, касающейся составляющих определений «документальный фонд», «номенклатура дел». Сделана попытка сформулировать определение «электронное дело». Предложено внести дополнения в номенклатуру дел, связанные с электронными документами.

2. Сделан анализ реализации функции аппарата управления высшим органом исполнительной власти, касающейся организации документационного обеспечения управления органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности, Республики Коми, выявлена специфика формирования нормативной базы, регламентирующей документацпонное обеспечение управления органов исполнительной власти Республики Коми с учётом внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в национальной республике, исследована роль архивных органов Республики Коми в организации делопроизводства в органах исполнительной власти.

3. Сделана попытка рассмотреть во взаимосвязи функции аппарата управления органа исполнительной власти субъекта РФ, в частности Республики Коми, и дела документального фонда этого аппарата управления.

4. Исследовано развитие документального фонда органа исполнительной власти в 1990 - 2003 гг., выделены этапы формирования, дана характеристика изменений в формировании документального фонда в исследуемый период.

5. Изучены функции номенклатуры дел как основного структурообразующего элемента документального фонда.

6. Проведено исследование изменений в номенклатурах дел аппарата управления органа исполнительной власти Республики Коми, в процессе которого выявлены тенденции формирования документального фонда, а также стабильные документопотоки, обеспечивающие конкретные функции управления, на протяжении всего периода государственного реформирования (1990 - 2003 гг.).

Практическая значимость исследования. Эффективный управленческий труд напрямую зависит от эффективной организации работы с документами, которая невозможна без грамотного составления номенклатуры дел как основного структурообразующего элемента документального фонда с учётом всех изменений о как внешней среды, так и внутри организации.

Результаты исследования становления и развития документального фонда имеют большую значимость для приведения в соответствие нормативной базы документационного обеспечения государственного управления Республики Коми с федеральным законодательством. Выявление специфики формирования документального фонда может быть учтено при использовании информационных технологий ДОУ в деятельности всей системы республиканских органов государственной власти, а также использовании двух государственных языков в делопроизводстве Республики Коми.

Количественные показатели изменений дел аппарата управления могут иметь значение при оценке и прогнозе развития формирования документального фонда следующих периодов после 2003 года.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась:

1. В процессе разработки проекта Типовой инструкции по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми1.

2. При подготовке учебно-методического пособия автора диссертации «Документационное обеспечение управления» и 8 публикаций.

3. В процессе подготовки дисциплин «Документационное обеспечение государственного управления», «Организация и технология работы с документами в органах исполнительной власти», прочитанных на курсах повышения квалификации государственных служащих (начальников и специалистов общих отделов, кадровых служб органов исполнительной власти Республики Коми), которые проводились в ИДПО Сыктывкарского государственного университета и ЦДПО Сыктывкарского лесного института.

4. В процессе подготовки курса «Делопроизводство» для студентов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учёт, анализ и аудит», «Экономика и управление на предприятие», «Менеджмент организации» на факультете управления в Сыктывкарском лесном институте, а также курса «Документационное обеспечение управления» для студентов, обучающихся на факультете управления в Сыктывкарском государственном университете.

1 Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Мипкультуры России от 08.11.2005 № 536 [Текст] // Рос. газета. - 2006. - №24. — 7 февр.; Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми : утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 18.08.2006 № 201 [Текст] // Республика. - 2006. -№ 158.-31 авг.

5. В ходе организации и проведения научно-практических конференций «Управление информационными ресурсами» и «Ресурсы и технологии информационного пространства региона», которые проходили в рамках Социально-экологического конгресса в 2007 - 2008 гг. в г. Сыктывкаре.

6. Результаты исследования были отражены в докладах XII и XIII Международной научно-практической конференции (22-23 ноября 2005 г., 2223 ноября 2006 г., г. Москва) «Документация в информационном обществе», на II и III научных конференциях Коми республиканской академии государственной службы и управления «Политические, экономические и социально-культурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» в 2003 г., 2004г. в г. Сыктывкаре, на I научной конференции «Архивы Республики Коми» в октябре 2005 г. в г. Сыктывкаре и других научных мероприятиях.

Структура работы выбрана в соответствии с задачами исследования.

В первой главе рассматривается понятийная база, связанная с определениями «документальный фонд» XI «номенклатура дел». Дана характеристика составляющих данных определений, их взаимосвязи, особое место в изучении понятийной базы отводится определению «документ», «дело».

Вторая глава представляет собой анализ функций управленческой документации во взаимосвязи с реализацией управленческих функций, в ходе которого были выделены этапы развития и функции документального фонда аппарата управления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми) в эпоху социально-политического реформирования 1990 - начало 2000-х годов. Особое внимание уделяется реализации функции организации документационного обеспечения управления в системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве. Рассматривается законодательная и нормативная база, касающаяся этих аспектов делопроизводства. Отмечается особая роль в упорядочении делопроизводства в Республике Коми архивных органов.

В третьей главе исследована номенклатура дел как основной структурообразующий элемент документального фонда, а также функции номенклатуры дел и количественные изменения в делах аппарата управления органа исполнительной власти Республики Коми, касающиеся распределения дел по функциям управления, сроков хранения дел, заголовков дел и др. Выявлены стабильные потоки документов, обеспечивающие конкретные функции управления.

В заключении содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию системы документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти, раскрываются основные направления совершенствования данной системы, а также представлены тенденции развития документального фонда исследуемого аппарата управления.

К диссертации прилагаются результаты индивидуальной работы по изучению понятийной базы документального фонда, а также функционального состава аппарата управления органа исполнительной власти Республики Коми. Большой объём приложений составляют таблицы, графики, диаграммы, в которых наглядно представлены количественные изменения в делах.

Выводы к третьей главе 1.Реализация функций исполни 1ельных органов власти непосредственно отражается на формировании документального фонда, что можно наблюдать при исследовании номенклатуры дел этих структур, которая является многофункциональным документом.

2. Количественные изменения в делах документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власти республики в исследуемый период могут быть определены, как скачкообразные, в частности: тенденции уменьшения 1990 - 1994 гг. и увеличения 1995 - 2003 гг.

Тенденция уменьшения объёма дел за исследуемый период связана практически со всеми вопросами и участками деятельности аппарата управления до 1994 г., а тенденция увеличения объёма дел с 1995 г. была обусловлено расширением деятельности в процессе реализации трёх конкретных функций аппарата управления: организация нормотворческой деятельности, работа с обращениями граждан и кадровое обеспечение всей системы исполнительной власти Республики Коми.

3. Практически все количественные изменения в документальном фонде аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми за исследуемый период относятся к внешним, стратегическим изменениям, вызванным" внешними факторами - историческими условиями и сменой политической и социальной системы.

4. Этап активных изменении в заголовках дел, а, следовательно, в содержании документального фонда аппарата управления наблюдается в 1990 - 1995 гг., причём этот процесс идёт на фоне уменьшения общего числа дел, и все эти изменения обусловлены изменениями в социально-политической обстановке страны и республики. В 1996 - 2002 гг. наблюдается стабильность заголовков дел на фоне увеличения общего числа дел. В 2003 г. произошли изменения в заголовках дел, преследующие целью упорядочение формулировок заголовков дел, то есть прежде всего обусловленные внутренними причинами - потребностью упорядочить формулировки.

5.Изменения в сроках хранения дел высшего органа исполнительной власти Республики Коми в исследуемый период (1990 - 2003 гг.) идут волнообразно, а именно по схеме: пауза (1990 - 1992 гг.) - уменьшение сроков хранения (1993 - 1995 гг.) - пауза (1996 - 2001 гг.) - увеличение сроков хранения (2003 г.). Данные волнообразные изменения проходят на фоне убывания дел со сроком хранения менее 10 лет включительно и увеличения объёма дел с постоянным сроком хранения и сроком хранения более 10 лет.

6. Количество дел, которые за изученный период не изменили ни заголовки, ни сроки хранения составляет 12 % от общего числа дел. Самыми стабильными в период социально-политических реформ государственного управления оказались дела, заводимые в связи с реализацией функций финансового и документационного обеспечения управления, а также взаимодействия по различным вопросам жизнеобеспечения в республике.

Заключение

Качество государственного управления непосредственно связано с качеством формирования документального фонда органов государственной власти. Поэтому вопросы совершенствования документационного обеспечения управления в системе государственного управления являются неотъемлемой частью реализации административной реформы.

Принятие Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.), направленной на информатизацию деятельности органов исполнительной власти, подсистемой которой является электронный документооборот органов исполнительной власти, в том числе субъектов Российской Федерации, обусловило внедрение информационных технологий в документационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако такое внедрение электронного документооборота может быть рациональным только на основе подготовленной нормативной правовой и методической базы ДОУ не только на федеральном, но и региональном уровне, которая, в свою очередь, требует упорядочения терминологической базы ДОУ, а, следовательно, изучения процессов формирования документальных фондов органов власти, которое возможно провести, исследуя номенклатуры дел на протяжении определённого периода.

Совершенствование документационного обеспечения управления связано с законодательно закреплённой терминологической базой ДОУ, которая на сегодняшний день «распылена» по многим законодательным актам. В Федеральном законе от 01.10.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»1 дано определение электронного документа, базирующегося на определении документа, которое исключено сегодня из законодательной базы в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» . На сегодняшний день существует несколько определений документа в стандартах, в частности, в ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» и ГОСТ Р ИСО 15489-2007. Новое определение документа ГОСТ Р ИСО 15489-2007 дополняется повой оставляющей - юридической силой документа.

В современной законодательной базе нет не только определения документа, но и определения «документальный фонд». Отметим, что определения «архивный документ», «архивный документ Архивного фонда Российской Федерации», а также «архивный фонд» и «Архивный фонд Российской Федерации» имеются в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации». Архивный фонд является частью документального фонда, а определение архивного документа основывается на определении документа. Пробел в законодательно закреплённой терминологической базе ДОУ, касающийся основных понятий «документ» и «документальный фонд» может быть восполнен только принятием нового закона о документационном обеспечении управления. Отметим, что попытка принять такой закон в Государственной Думе Федерального Собрания была предпринята в 2005 году, законопроект носил название «о документировании информации и

1 Об электронной цифровой подписи [Текст] : федер. закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 2. - 14 янв.

2 Об информации, информационных технологиях и защите информации подписи [Текст] : федер. закон от 27.07.2006 № 149 -ФЗ // Собр. законодательства РФ. -2006. -№ 31 (1 ч.).-31 июля. документообороте» (проект закона №162766-4 внесён депутатом A.A. Камеевым)1. По ряду причин, указанных в первой главе данного диссертационного исследования, этот законопроект был отклонён, однако актуальность принятия такого закона была отмечена при обсуждении положений проекта. Таким образом, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы ДОУ может идти только если в этой базе появятся основополагающие определения «документ», «документальный фонд», что на сегодняшний день отсутствует. Это приводит к «вымыванию» из нормативной базы термина «документальный фонд», например, термина «документальный фонд» нет в таких значимых для делопроизводства органов исполнительной власти РФ и Республики Коми нормативных актах, как: Типовая инструкция по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти и Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми2.

Развитие понятийной базы, связанной с определением документального фонда, невозможно без определения «электронное дело», так как в документальном фонде электронные документы группируются по тем же правилам и с теми же сроками хранения, что и документы на бумажном носителе. Поэтому для упорядочения таких документов в документальном фонде, их нужно вносить в номенклатуру дел, дополнив её оформление специальной графой «носитель информации» и в итоговой записи заносить число электронных дел. Определение электронного дела связано с определением дела и может быть представлено таким образом: «электронное дело — совокупность электронных документов или электронный документ, сгруппированных в электронно-цифровом виде на основе взаимосвязи с одним вопросом или участком деятельности и имеющих сроки хранения».

Непосредственно к понятийной базе термина «документальный фонд» примыкает понятие номенклатуры дел, которое требует унификации. В частности, при анализе

1 О проекте федерального закона № 162766-4 «О документировании информации и документообороте» [Электронный ресурс] : протокол заседания Совета ГД СФ РФ от 17.05. 2005 № 95 // База данных правовых документов КонсультантПлюс.

2 Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 [Текст] // Рос. газета. - 2006. - №24. — 7 февр.; Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми [Текст] : утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 18.08.2006 № 201 // Республика. -2006.-№ 158.-31 авг. составляющих определений номенклатуры дел, которые указаны в нормативных актах, терминологическом стандарте по делопроизводству и научной литературе, нами было выявлено, что в некоторых определениях производится замена компонента «заголовок дела» обозначением «наименование дела». По нашему мнению, корректнее в определении номенклатуры дел указывать тот компонент, который есть в терминологической системе ГОСТ Р 51141-98, а именно «заголовок дела».

Документальный фонд органа власти непосредственно связан с деятельностью, так как является совокупностью документов, образующихся в деятельности этого органа власти. Деятельность органа власти - это реализация функций управления. Таким образом, состав ■ функций управления отражается в документальном фонде. Исследование документального фонда в определённый период неразрывно связан с функциями управления. Причём анализ усложнение государственного управления на сломе исторических эпох 1990-х - начало 2000-х годов напрямую отразилось на документальном фонде аппарата управления высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Именно история изменений в делах документального фонда в сторону расширения отражает расширение вопросов и участков деятельности конкретного органа исполнительной власти именно субъекта Российской Федерации потому, что во время коренного государственного преобразования 1990 — х — начала 2000-х годов органы государственного управления республик начали функционировать в новых условиях суверенитета и становления государственности субъектов России.

Многие учёные видели наиболее перспективным системообразующим признаком для классификации управленческих документов именно функции управления: А.Н. Сокова1 на основе функций управления выделила группы документов как типичные функциональные межотраслевые системы: плановые управленческие документы, организационные управленческие документы, финансовые управленческие документы, учётные управленческие документы, кадровые управленческие документы, снабженческие управленческие документы, - а также группы документов, отражающие специфику отраслей: управленческие документы по здравоохранению, управленческие документы по учебному процессу, торговые управленческие документы и др2.

1 Сокова, А. Н. К вопросу о документной систематике [Текст] / А. Н. Сокова // Советские архивы. - 1976. - № 4. - С. 29 - 38.

2 Там же. - С. 36.

В 80-х годах прошлого столетия В. Ф. Янковая так же предложила классифицировать управленческую документацию по данному критерию1. В частности, выделив такие позиции в классификации управленческой документации, как: системы документации, реализующие основные управленческие функции: система организационно-правовой документации, система плановой документации, система распорядительной документации, система отчётной документации; системы документации обеспечивающего типа: система кадровой документации, система финансовой документации и др.; системы документации по основной деятельности: системы производственной документации, состав которых определяется характером деятельности организации (это может быть система торговой документации, система медицинской документации, система документации по образованию и др., выделение систем осуществляется в зависимости от основной деятельности организации)2.

Однако развитие документной систематики и на сегодняшний день остаётся актуальной задачей.

На основе анализа организационного и правового обеспечения реализации функций управления аппарата управления высшего органа исполнительной власти, можно выделить такие этапы становления документального фонда этой струкгуры в условиях реформирования российской государственности:

1. 1991 - 1992 гг. - на базе документального фонда аппарата управления - Управления делами Совета Министров Коми АССР формируется документальный фонд Управления делами Совета Министров Коми ССР.

2. 1993 - 1994 гг. - Формирование документального фонда аппарата управления -Управления делами Совета Министров Республики Коми.

3. 1995 - 2002 гг. - Формирование документального фонда аппрата управления -Администрации Главы Республики Коми.

Янковая, В. Ф. Модель взаимодействия функций учреждения как основа классификации документации ( в порядке обсуждения) [Текст] / В. Ф. Янковая, А. В. Вараева // Классификаторы и документы. - М., 1998. - Вып. 12; Янковая, В. Ф. О подходе к классификации документов, создаваемых в деятельности учреждения [Текст] / В. Ф. Янковая // Вестник Государственного университета управления. Серия «Информационные системы управления». - М., 2000. -№ 1.

2Янковая, В. Ф. Управленческий документооборот: перспективы развития документоведческнх исследований организациях [Текст] / В. Ф. Янковая // Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота : докл. и сообщ. па XIII Межд. научн.-практ. конф., Москва, 22 - 23 ноября 2006 г. / Росархив; ВНИИДАД. - М., 2007. - С. 155 - 164.

4. 2002 - до настоящего времени - Формирование документального фонда аппарата управления - Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

Исходя из всего сказанного, мы можем сделать вывод о преемственности документальных фондов аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми, так как основа функционального состава всех выше приведённых структур, которые были реформированы четыре раза в период 1990 - 2003 гг., осталась неизменной.

К общим функциям аппарата управления высшего органа исполнительной власти можно отнести такие, как нормотворческую функцию, планирование, контроль, организационное обеспечение деятельности, информационно-аналитическую функцию. К специализированным функциям можно отнести такие, как кадровое обеспечение, обеспечение взаимодействия (внутреннее - в системе исполнительной власти и с общественными объединениями, внешнее - с международными организациями), организация документационного обеспечения управления, работа с обращениями граждан, материально-техническое и финансовое обеспечение и др. (см. приложение 2.1).

Исходя из данных сводной таблицы приложения 2.1, мы видим, что объём функций аппарата управления органов исполнительной власти имеет постоянную тенденцию к увеличению, с 1990 г. (10 функций) этот объём увеличился более чем в два раза к 2003 г. (25 функций). Данный факт подтверждает усложнившийся процесс управления в системе исполнительной власти Республики Коми в условиях реформирования политической и социальной системы страны. Усложнение государственного управления напрямую отразилось па документальном фонде аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми. Анализ потоков документов, связанных с реализацией функций управления в исследуемой структуре, позволяет сделать вывод об увеличении «кортежа» документов, образующихся в связи с реализацией таких функций, как нормотворческая, контроля, кадрового обеспечения, организации работы с обращениями граждан (приложение 2.2).

Специфика реализации функции документационного обеспечения управления в Республике Коми заключается в развитии республиканской законодательной и нормативной базы ДОУ, приведении в соответствие её с федеральной базой, автоматизацией делопроизводства в республиканской системе органов исполнительной власти, а также законодательно закреплённом двуязычном делопроизводстве на территории Коми.

Типовая инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Республики Коми, государственных органах Республики Коми, образованных Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми, утверждённая Постановлением Правительства Республики Коми 08.08.2006 позволила впервые установить основные единые правила делопроизводства во всей системе республиканской исполнительной власти.

Особую значимость для реализации функции документацнонного обеспечения деятельности оргЛнов исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в котором его «главным положением для делопроизводства в государственных структурах является устанавливаемое статьёй 11 единообразие в постановке делопроизводства»1. В ст. 11 данного Федерального закона указана норма, которая позволит построить стройную систему делопроизводства органов исполнительной власти всех уровней «в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти»".

Таким образом, в соответствии с приведённой нормой в Республике Коми все государственные органы власти и органы местного самоуправления должны вести своё делопроизводство согласно порядку, установленному Правительством Российской Федерации. Такой порядок указан в утверждённом Правительством Российской Федерации Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. В разд. 11 этого Типового регламента «Основные правила организации

1 Кузнецова, Т.В. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - основа единой системы делопроизводства в государственных органах и органах местного самоуправления [Текст] / Т.В. Кузнецова // Делопроизводство. — 2006. - № 4.

2 Об информации, информационных технологиях и защите информации [Текст] : [федер. закон от 27.07.2006 № 11-ФЗ] // СЗ РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 609. документооборота в федеральных органах исполнительной власти» сказано, что делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти организуется в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утверждаемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее - федеральная типовая инструкция), утверждённая приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536, отражает общие требования к функционированию служб документационного обеспечения управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти - министерствах, службах, агентствах, а на сегодняшний день в связи с принятием ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и в республиканских органах исполнительной власти, и органах местного самоуправления. Отметим, что утверждённая 18 августа 2006 г. Правительством Республики Коми Типовая инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Республики Коми, государственных органах Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми,- (далее - республиканская типовая инструкция) в целом сохраняет преемственность основных положений федеральной типовой инструкции по делопроизводству.

Однако в республиканской типовой инструкции по делопроизводству пет многих положений, в частности, положения, касающегося электронного документооборота. Согласно ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», положение федеральной! типовой инструкции по делопроизводству «при применении. электронного документооборота службой ДОУ совместно со службой автоматизации разрабатываются маршруты движения документов»1, распространяется и на органы государственной власти и органы местного самоуправления субъекта федерации. Даже притом, что такого положения в республиканской типовой инструкции по делопроизводству нет (хотя пункт о приёме, обработке и распределении документов в электронном виде практически тождественен такому же пункту федеральной инструкции по делопроизводству). Однако при внедрении системы электронного документооборота в республиканских

1 Типовая инструкция по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти [Текст]: [дриказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536 - ФЗ ] // Российская газета. - 2006. - № 24. - 7 февр. органах власти следует учесть норму федеральной типовой инструкции и подготовить маршруты электронных документов, то есть регламентировать направления движения всех документов в электронном виде.

Таким образом, для совершенствования формирования документального фонда органов исполнительной власти необходимо внести положение федеральной типовой инструкции по делопроизводству о разработке маршрутов электронных документов в республиканскую инструкцию по делопроизводству. А также изменить положение разд. VI Типовой инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Республики Коми, государственных органах Республики Коми, образованных Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми, в котором устанавливается такой порядок оформления наименования органа власти «полное наименование государственного органа на коми и русском языках»1, что расходится с п.3.8. ГОСТ Р 6.30 - 2003 о том, что наименования организаций субъектов Российской Федерации, имеющих наряду с государственным языком Российской Федерации государственный язык субъектов Российской Федерации, печатают на двух языках, применяется на практике только при оформлении бланков органов республиканской государственной власти. Данный п.3.8 ГОСТ Р 6.30 - 2003 разрабатывался на основе действующего федерального законодательства о языках, в котором однозначно указано на то, в документах первым обозначено наименование на русском языке, а потом наименование на государственном языке субъекта Российской Федерации2.

К особенностям реализации функции документационпого обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми относится ведение делопроизводства в условиях двуязычия, закреплённого в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и Республики Коми.

Реализация функций исполнительных органов власти непосредственно отражается на формировании документального фонда, что можно наблюдать при исследовании номенклатуры дел этих структур, которая является многофункциональным документом. Реализуя все основные функции управленческого

1 Типовая инструкция по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми : утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 18.08.2006 № 201 [Текст] // Республика. - 2006. - № 158. - 31 авг.

2 Статья 16 Закона РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 (в ред. федеральных законов от 24.07.1998 № 126 - ФЗ, от 11.12.2002 №165 - ФЗ) «О языках народов Российской Федерации»,ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53 - ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». документа (управленческую, информационную, коммуникационную, социальную, культурную, правовую, исторического источника), номенклатура дел организации выполняет и некоторые специфические функции, которые проанализированы нами в третьей главе данного диссертационного исследования. В частности, функция номенклатуры дел как исторического источника позволила нам провести анализ количественных колебаний в делах документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власш Республики Коми за прошлые годы. Формирование документального фонда прошлых лет можно наблюдать посредством количественных изменений в общем объёме дел, в изменениях вопросов и участков деятельности, сроков хранения дел и распределении потоков дел по функциям управления. Именно номенклатуры дел организации помогают проанализировать тенденции изменений всего документального фонда, так как в номенклатурах дел за определённый прошедший период отражены дела с документами, уничтоженными в связи с истекшим сроком хранения. Такой анализ изменений в документальном фонде прошлых лет помогает представить более полную картину деятельности организации, в частности, высшего органа исполнительной власти, а также выявить тенденции изменений.

Например: количественные изменения в объёме дел документального фонда аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми в исследуемый период могут быть определены, как скачкообразные, в частности: тенденции уменьшения 1990- 1994 гг. и увеличения 1995 -2003 гг.

Тенденция уменьшения объёма дел за исследуемый период связана практически со всеми вопросами и участками деятельности аппарата управления до 1994 г., а тенденция увеличения объёма дел с 1995 г. была обусловлено расширением деятельности в процессе реализации трёх конкретных функций аппарата управления: организация нормотворческой деятельности, работа с обращениями граждан и кадровое обеспечение всей системы исполнительной власти Республики Коми.

Практически все количественные изменения в документальном фонде аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми за исследуемый период относятся к внешним, стратегическим изменениям, вызванным внешними факторами - историческими условиями и сменой политической и социальной системы.

Изменения в сроках хранения дел аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми в исследуемый период (1990 - 2003 гг.) идут волнообразно, а именно по схеме: пауза (1990 - 1992 гг.) - уменьшение сроков хранения (1993 — 1995 гг.) — пауза (1996 - 2001 гг.) - увеличение сроков хранения

2003 г.). Данные волнообразные изменения проходят на фоне убывания дел со сроком хранения менее 10 лет включительно и увеличения объёма дел с постоянным сроком хранения и сроком хранения более 10 лет.

В процессе анализа тенденций изменений в формировании дел документального фонда можно выявить стабильные потоки дел, в которых не изменились ни состав документов, ни заголовки дел, ни сроки хранения. В частности, в ходе диссертационного исследования было установлено, что в документальном фонде аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми за период 1990 - 2003 гг. осталось неизменным 12% дел, сгруппированных в процессе реализации функции взаимодействия по различным вопросам жизнеобеспечения республики, а также функций финансового и документационного обеспечения деятельности.

1. Источники Архивные источники

2. Совет Министров Коми АССР Совет Министров Коми ССР - Совет Министров Коми Республики. - Национальный архив Республики Коми. - Фонд 605.- 1990-1992.

3. Коллекция документов по истории Коми АССР. Национальный архив Республики Коми.-Фонд 1010.- 1900- 1999.

4. Архивное управление при Совете Министров Коми АССР. Национальный архив Республики Коми. - Фонд 488. - 1924 - 1992.

5. Центральный государственный архив Республики Коми. Национальный архив Республики Коми. - Фонд 1549. - 1941 - 1994.

6. Номенклатура дел Управления делами Совета Министров Коми АССР на 1990 г. Архив Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

7. Номенклатуры дел Управления делами Совета Министров Коми ССР на 1991 -1992 гг. Архив Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

8. Номенклатуры дел Администрации Главы Республики Коми на 1993 — 2001 гг. -Архив Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

9. Номенклатуры дел Администрации Главы Республики Коми и Главы Республики Коми на 2002 г. Архив Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

10. Законодательные, нормативные и методические акты

11. Конституция Российской Федерации Текст. . М. : Юрнд. лит., 1995. - С. 24.

12. Об архивном деле в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ [принят Гос. Думой 01.10.2004] // Российская газета. -2004. № 237. - 27 окт.

13. Об информации, информационных технологиях и защите информации Текст. : [федер. закон от 27.07.2006 № 149 ФЗ] // СЗ РФ. - 2006. - № 31 ( 1 Ч. ) . - Ст. 3448.

14. Об электронной цифровой подписи Текст. : федер. закон о г 10.01.2002 № 1-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 2. - 14 янв.

15. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации Текст. / Росархив, ВНИИДАД; отв. сост. В. А. Еремченко; сост. Н. Алексеева. В. Д. Багнасюкевич, О. В. Бузакова. А. Н. Сокова, А. С. Красавин. М., 1992. - 76 с.

16. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти Текст. / Росархив, ВНИИДАД, М., 2001. - 88 с.

17. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 Текст. // Рос. газета. 2006. - № 24. - 7 февр.

18. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения Текст. : утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 №28. М. : Изд-во стандартов, 1998. - 12 с.

19. ГОСТ Р 7.1 2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления Текст. .

20. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 Текст. . — М.: Стандартинформ, 2007.

21. Основные правила работы ведомственных архивов Текст. / Главархив СССР, при участии ВНИИДАД; под общ. ред.: Ф. М. Ваганова, А. В. Елпатьевского, В. А. Ильичёвой и др. -М., 1986. 173 с.

22. Основные правила работы архивов организаций Текст. / Росархив, ВНИИДАД ; подгот.: В. А. Ерёмченко (рук.), Б. В. Альбрехт, В. Д. Банасюкевич, М. Л. Гавлин, И. Н. Киселёв, М. В. Ларин и др. М., 2002. - 150 с.

23. О государственных языках Республики Коми Текст. : Закон Республики Коми от 28.05.1992 (в ред. Закона РК от 16.07.2002 № 76-РЗ).

24. О проекте федерального закона № 162766-4 «О документировании информации и докумен тообороте» Электронный ресурс. : протокол заседания Совета ГД СФ РФ от 17.05. 2005 № 95 // База данных правовых документов КонсультантПлюс.

25. О проекте федерального закона № 162766-4 «О документировании информации и документообороте» Текст. : Постановление ГД СФ РФ от 16.10.2007 № 51144 ГД // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 44. - ст. 5289.

26. О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива таможенных органов Электронный ресурс. : приказ Федеральной таможенной службы от 18.10.2004 № 160 //База данных правовых документов КонсультантПлюс.

27. Методика исследования делопроизводственных процессов в аппарате управления: пособие Текст. / Главархив СССР; ВНИИДАД. М., 1972. - 73 с.

28. Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах Текст. // Труды ВНИИДАД. Т.1: Статьи, методические программы научных исследований. М.: Главархив СССР; ВНИИДАД, 1970. - с. 126- 163.

29. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах" Текст. // Российская газета. 2003. 25 июля.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" Текст. // СЗ РФ. 2003. N 31. Ст. 3150.

31. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Текст. // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" Текст. // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" Текст. // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

34. Конституция Республики Коми Текст. Сыктывкар, 1995. - С. 27.

35. Твои Конституции, республика. Сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937 2003) Текст. / Государственный Совет Республики Коми ; автор проекта Л. В. Четверикова. - Сыктывкар : ПрологПлюс, 2004. - С. 236.

36. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Главы Республики Коми : Закон Республики Коми от 12.10.2001 № 45-РЗ Текст. // Республика. 2001. -№ 196,- 23 окт.

37. О Совете Министров Правительстве Республики Коми: Закон Республики Коми от 31.03.1993 №ХП- 14/9 254 Текст. //Красное Знамя. - 1993. - 30 апр.

38. О положении об Управлении делами Совета Министров Коми ССР : постановление Совета Министров Коми ССР от 08.04.1991 №148 Электронный ресурс. // База данных правовых документов КонсультантПлюсКоми.

39. Правительстве Республики Коми : Указ Главы Республики Коми от 08.08.1994 №67 Текст. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. -1994. -№ 10.-ст. 137.

40. Об утверждении Положения об Управлении делами Совет Министров Республики Коми : Постановление Совета Министров Республики Коми1506.1993 №331 Электронный ресурс. // База данных правовых документов Ко нсул ьтантП л юсКоми.

41. Об Администрации Главы Республики Коми : Указ Главы Республики Коми от1606.1994 №11 Текст. //Красное Знамя. 1994.-22 июня.

42. Об Администрации Главы Республики Коми : Указ Главы Республики Коми от 05.09.1996 № 236 Электронный ресурс. // База данных правовых документов КонсультантПлюсКоми.

43. Положение об Архивном агентстве Республики Коми Текст.: утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2004 № 259.

44. Примерная номенклатура дел Управления делами центрального аппарата министерства (ведомства) СССР Текст. / ВНИИДАД, ЦГАНХ СССР; исполн. : М. Л. Гавлпп, Н. Ю. Емельянов, В. А. Калашник. М., 1987. - 34 с.

45. Рекомендации по ведению делопроизводства в организации Текст. / ВНИИДАД; рук. темы М. В. Ларин; отв. исполн. А. Н. Сокова, исполн. А. С. Красавин, О. И. Рысков и др. М., 2003. - 126 с. - (СИФ 10984).

46. Рекомендации по документационному обеспечению дея1ельности органов исполнительной власти (администрации краёв, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления) Текст. / ВНИИДАД; рук. темы А.

47. Ю. Чуковенков; исполн. Д. М. Байков, И. Ю. Байкова и др. М., 1995. - 764 с. -Деп. В ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 04.03.1996, № 144.

48. Автократов, В. Н. Некоторые аспекты исследования объекта и предмета архивоведения Текст. / В. Н. Автократов // Труды ВНИИДАД. М. , 1976. — Т. 6.- С. 56 и др.

49. Альбрехт, Б. В. Номенклатура дел и их роль в организации работы с документами юридических лиц разных форм собственности Текст. // Секретарское дело. 2004.- №4. С.33 - 35.

50. Архипова, Т. Г. История государственной службы в России. XVIII XX века Текст. / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин; РГГУ. - М., 2000. - 230 с.

51. Архивы Республики Коми в современных условиях : Материалы науч.-практ. конф. 24 октября 2005 г., г. Сыктывкар Текст. / ГУ РК «Национальный архив; КРАГСиУ. Сыктывкар, 2006. - 238 с.

52. Архивы обществу. К роли архивных документов в культурной и научной жизни Республики Коми : Материалы науч.-практ. конф. 23 октября 2007 г., г. Сыктывкар Текст. / Архивное агентство Республики Коми; ГУ РК «Национальный архив. -Сыктывкар, 2007. - 256 с.

53. Баиасюкевич, В.Д. Разработка Государственной системы документационного обеспеечния управления — актуальная задача Текст. / В.Д. Банасюкевич, М.В. Ларин // Делопроизводство. 1998. - №1. - С.5 - 8.

54. Банасюкевич, В.Д. Современная нормативная база делопроизводства Текст. // Делопроизводство. — 1997. № 2/1. - С.7 - 13.

55. Банасюкевич, В.Д. Формирование Архивного фонда Российской Федерации. Современный этап Текст. // Секретарское дело. 1998. - № 1. - С. 15 - 19.

56. Банасюкевич, В. Д. Функции управленческих документов Текст. / В. Д. Банасюкевич ; ВНИИДАД // Терминологические проблемы в области документоведения и архивоведения : тез. сообщ. к теоретическому семинару. М., 1973.-С. 69.

57. Банасюкевич, В.Д. Экспертиза ценности документов Текст. // Секретарское дело.- 1998.-№3.-С.19-23 и др.

58. Бачило, И. JI. Государственное управление и «elektronic government» («электронное правительство» Текст. / И. Л. Бачило // Информационные ресурсы России. -2007. -№ 6.-С. 41 -44.

59. Бачило, И. Л. Функция управления: содержание и правовое оформление Текст. / И. Л. Бачило // Советское государство и право. 1969. - № 12. ~ С. 76 - 77.

60. Белая Т. В. Методика составления и применения примерной номенклатуры дел Текст. / Т.Р. Белая, М.Л. Гавлнн, А.Н. Сокова // Секретарское дело. 2005. - №4. - С.9-15.

61. Бобылёва, М. П. Подготовка номенклатуры дел организации в условиях использования элементов электронного документооборота Текст. / М. П. Бобылёва // Делопроизводство и документооборот на предприятии. — 2007. №1. -С. 6- 17.

62. Быкова, Т. А. Формирование системы документации по управлению социальным развитием трудовых коллективов, 1965 — 1985 гг. Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / Т. А. Быкова; МГИАИ. М.,1988. - 24 с.

63. Васильев, М. А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние) Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / М. А. Васильев / МГИАИ. М., 1975. - 24 с.

64. Веденеева, Т. П. Становление и развитие системы документации по социальному обеспечению трудящихся в СССР Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / Т. П. Веденеева; МГИАИ. М.,1990. - 24 с.

65. Вихаискнй, О. С. Менеджмент Текст. / О. С. Вихапский, А. И. Наумов. М. : Гардарики, 2002. - 528 с. и др.

66. Гаврюсов, Ю. В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми Текст. / Ю. В. Гаврюсов. Сыктывкар, 2000. - С. 12.

67. Гельман-Виноградов, К. Б. Трудности научной трактовки попятия «документ» и способах их преодоления Текст. / К. Б. Гельман-Виноградов // Отеч. Архивы. — 2005.-№ 6.-С. 39 -50;

68. Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории: учеб.пос. Текст. / А.Г. Голиков. М.: Изд-во МГУ, 2005. - 188 с.

69. Гольштейн, Т. Я. Основы менеджмента Текст. / Т. Я. Голынтейн. Таганрог: Изд-во ТРГУ, 2003. - С. 4 - 5.

70. Данилевский, И. Н. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории Текст. : учеб. пособие / И. И. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. М. : РГГУ, 1998. - 702 с.

71. Делопроизводство: учеб. для вузов Текст. / Т. А. Быкова, Jl. М. Вялова, Г. Ю. Максимович, JL В. Санкина ; под общ. ред. Т. В. Кузнецовой . М. : МЦФЭР, 2004. - 544 с.

72. Делопроизводство в системе государственной службы: учеб.-практ.пособие Текст. М. : Изд-во РАГС, 2000. - С. 79.

73. Делопроизводство: образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов Текст. /сост. A.B. Пшенко. М. : Проспект, 2003. - С. 162.

74. Елисеева, И. И. Общая теория статистики / И. И. Елисеев, М. М. Юзбашев. М. : Финасы и статистика, 2004. - 656 с.

75. Егоршин, А. П. Управление персоналом: учеб. для вузов / А. П. Егоршин. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 720 с.

76. Емышева, Е. М. Формируйте дела правильно Текст. // Секретарское дело. 2006. -№2.-С. 68-71.

77. Ермолаева, А. В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области) Текст. : Автореф. дис. .канд. Ист. Наук.05.25.02 / РГГУ. М.,2002.

78. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России Текст. / Н.П.Ерошкин. М.:Высш.шк., 1983. - 352 с.

79. Жукова, М. П. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика) Текст. / Федор, арх. агенство ; ВНИИДАД ; сост. : М. П. Жукова, Н. А. Пучко, О. В. Усанова и др. М. , 2006. -224 с.

80. Закономерности формирования и эволюции делопроизводственных процессов и систем документации в России: сб. статей Текст. / ВНИИДАД; сост. А. Н. Сокова, А. С. Красавин, М. Л. Гавлин. М., 1992. - 223 с.

81. Илизаров, Б. С. О формировании терминов «архив» и «архивный документ» в их современной интерпретации Текст. / Б. С. Илизаров // Архивы СССР. История и современность. М., 1989. - С. 5 - 10.

82. Илюшенко, М. П. Документоведение. Документ и системы документации : учеб. пособие Текст./ М. П. Илюшенко, Т. В. Кузнецова, Я. 3. Лившиц; МГИАИ. М., 1977.-С. 14-17.

83. Информационный менеэ/сдмеши в современных управленческих структурах : метод, рекомендации Текст. / ВНИИДАД; М. В. Ларин; Г. Н. Гринёв, В И. Толокнов, Т. А. Зайцева. М., 1997. - 48 с.

84. Исадоюанян, Ж. Г. Совершенствование документирования функций управления аппрата промышленного министерства Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук / Ж. Г. Исаджаняп. М., 1978. - 24 с.

85. Информационный менеджмент в современных управленческих структурах: Метод. Рекомендации Текст. / ВНИИДАД; М. В. Ларин, Г. Н. Гринёв и др. М., 1997,- 48 с.

86. Ковалёв, В. А. Политическая трансформация в регионе. Республика Коми в контексте российских преобразований Текст. / В. А. Ковалёв. Сыктывкар: СыктГУ, 2001. - С. 68.

87. Козлов, В. П. Архивоведение: учеб. Текст. / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. 2-е изд., переаб. и доп. - М.: Академия, 2004. -271 с.

88. Козлов, В. П. Российское архивное дело Текст. / В. П. Козлов; РОССПЭН. М„ 1999.

89. Костров, А. В. Основы информационного менеджмента Текст. / А. В. Костров. -М.,2001. 336 с.

90. Коржихина, Т. П. История государственных учреждений СССР Текст. / Т.П. Коржихина. М.,' 1986. - 399 с.

91. Коржихина, Т. П. История российской государственности Текст. / Т.П. Коржихина, А.С. Сснин. М., 1995.

92. Красавин, А. Зачем нужна номенклатура дел? Текст. // Служба кадров и персонал. -2005.-№11.-С.97-98.

93. Красавин, А. С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления Текст. : История и современное состояние : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / А. С. Красавин; МГИАИ. М.,1978. - 24 с.

94. Кузнецова, Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления Текст. // Документация в информационном обществе.М., 2003.-С.19.

95. Кузнецова, Т.В. Взаимосвязи документоведения и архивоведения Текст. // Документ. Архив. История. Современность: Материалы научно-практ.конф.20-22 апреля 2000г., Екатеринбург.- Екатеринбург, 2000. С. 12-17.

96. Ларин, М.В. Управление документацией в организациях Текст. / М. В. Ларин.- М. :Науч.кн., 2002.-288 с.

97. Ларин, М. В. Управление документацией: Теория и практика: Тезисы доклада Текст. //Делопроизводство. 2001. - №1. - С. 7 - 12.

98. Ларин, М. В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Лвтореф. дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02 Текст. / РГГУ. М., 2000. -59 с.

99. Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии Текст. /М.В. Ларин. М. : Науч.кн., 1998. - 137 с.

100. Ларин, М. В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 154589-2001 : метод, пособие Текст. /М. В. Ларин, О. И. Рысков; ВНИИДАД. -М., 2005.-С. 69.

101. Лебедев, О. Т. Основы менеджмента Текст. / О. Т. Лебедев, А. Р. Каньковская. -Санкт-Петербург, 1992. С. 123 - 138.

102. Ларин, М. В. Электронные документы в управлении: Науч.-метод. пособие Текст. / / М. В. Ларин , О. И. Рысков ; ВНИИДАД. М., 2005. - С. 42.

103. Ливеровский, А. А. Административная реформа в Российской Федерации и развитие административно-процессуального законодательства Текст. / А. А. Ливеровский, А. Б. Новиков // СПбГУ-ЭФ. Ученые записки юридического факультета. 2006. - Вып. 6(16).

104. Ливеровский, А. А. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы Текст. / А. А. Ливеровский, А. Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 17.

105. Х.Лившиц, Я. 3. Документационное обеспечение управления Текст. М.Знание, 1975.

106. Лившиц, Я. 3. Документоведение как научная дисциплина Текст. // Сов.архивы. -1973,-№6. '

107. Мингапёв, В. С. Из опыта составления номенклатуры дел Текст. / В. С. Мингалёв // Советские архивы. 1970. - № 4.

108. Мингалёв, В. С. Общие закономерности и тенденции документообразовапия в социально-экономических системах управления. (Проблемы изучения) Текст. / В. С. Мингалёв; МГИАИ. М., 1983.

109. Мингалёв, В. С. Оргпроектирование при разработке автоматизированных систем управления Текст. / В. С. Мингалёв. Рига, 1969.

110. Митченко О.Ю. Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери) Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. Наук.05.25.02 / РГГУ. М.,2004.

111. Митяев, Е. К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях Текст. . Ташкент, 1968, - 228 с.

112. Митяев, К. Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития Текст. / К. Г. Митяев // Советские архивы. 1964. - №2. - С.68.

113. Митяев, К. Г. История и организация делопроизводства в СССР Текст. : учеб. пособие / К. Г.'Митяев ; под ред. A.B. Чернова. М. : МГИАИ, 1959. - 353 с.

114. Опте, 77. Руководство к администрированию Текст. / П. Отле. М., 1924.

115. Петракова, Е. Е. Управление изменениями в компании Текст. / Е. Е. Петракова. Сыктывкар: Изд-во СыктГУ,2005. - 52 с.

116. Пшенко, А. В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / А. В. Пшенко; ВНИИДАД. М„ 1983. - 24 с.

117. Пшенко, A.B. Структура баз данных по документной системе организации Текст. / A.B. Пшенко // Секретарское дело. 2004. - №6. - С.44 - 46.

118. Пшенко, A.B. Хранение документов и обеспечение их сохранности Текст. // Секретарское дело. 2003. - №10. - С. 63 - 67.

119. Camama, Л. В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917 1980 гг.) Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.512/ Л. В. Санкина / МГИАИ. - М., 1983. - 24 с.

120. Сокова, А.Н. Деловая документация в сфере управления Текст. / А. Н. Сокова. -М.: Знание,1985. 64 с. 13.

121. Сокова, А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате Текст. / А.Н. Сокова. Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1997. - 249с.

122. Сокова, А. Н. Документ и теория документоведения Текст. / А. Н. Сокова // Документ и теория документоведения // Основные теоретические проблемы документирования управленческих функций: тез. сообщ. / ВНИИДАД. М., 1971. -С. 8-10

123. Сокова, А. И. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки Текст. / А. Н. Сокова.- М. :Науч.кн., 1985. ~Q.11 78.

124. Сокова, А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи Текст. // Документирование управленческой деятельности : сб.науч.тр. / ВНИИДАД. М., 1986. - С.5 - 30

125. Сокова, А. Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917 -1970 гг.) Текст. : Автореферат дис. . канд. ист. наук. 05.512 / А. Н. Сокова; МГИАИ.-М., 1971.- 16 с.

126. Сокова, А. Н. К вопросу о документной систематике Текст. / А. Н. Сокова // Советские архивы. 1976. - № 4. - С. 29 - 38.

127. Сокова, А. Н. Понятие вида в документоведении (Документная систематика) Текст. //Делопроизводство. 2002. - №3. - С.7 - 12.

128. Сокова, А. Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960 1980 гг.) Текст. : Автореферат дис. . д-ра. ист. наук. 05.25.02 / А. Н. Сокова; МГИАИ. - М., 1986. - 48 с.

129. Сокова, А. Н. Теоретические проблемы совершенствования управленческой документации Текст. / А. Н. Сокова; ВНИИДАД. М., 1983. - 141 с. - Деп. В СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 013-83.

130. Управление различиями: Книга 8: учеб. пособие : пер. с англ. Текст. / подгот. Р. Томсон. 5-е изд., стер. - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2001. - 103 с.

131. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд Текст. . - М.: Республика, 1992.

132. Фрайлинг, К. Управление изменениями в организации Текст. / К. Фрайлинг, И. Фишер; пер. с нем. М.: Книгописная палата, 2002. - 264 с.

133. Химина, Н. И. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе Текст. // Отеч.архивы. 2002. -№3.- С.115 - 116.

134. Химина, Н. И. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе Текст. // Отеч. архивы. 2002. -№3,-С.115-116.

135. Храмцовская, Н. А. Практика разработки номенклатуры дел «с нуля»: составление и сроки хранения Текст. / Н. А. Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2005. - №1. - С. б - 19.

136. Шаталова, Т. С. Совершенствование динамики документопотоков между республиканским аппаратом управления и подведомственными организациями Текст. : Автореф. дис. .канд. тех. наук. 05.25.02 / Т. С. Шаталова; РГГУ. М.,1999.-23 с.

137. Янковая, В. Ф. Модель взаимодействия функций учреждения как основа классификации документации ( в порядке обсуждения) Текст. / В. Ф. Янковая, А. В. Вараева // Классификаторы и документы. М., 1998. - Вып. 12.

138. Янковая, В. Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект) Текст. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / В. Ф. Янковая; ВНИИДАД. М., 1987. - 23 с.

139. Янковая, В. Ф. О подходе к классификации документов, создаваемых в деятельности учреждения Текст. / В. Ф. Янковая // Вестник Государственного университета управления. Серия «Информационные системы управления». М.,2000. -№ 1.

140. Янковая, В. Ф. Терминология документационного обеспечения управления Текст. / В. Ф. Янковая // Управление персоналом. 1999. - № 11 (41). - С. 74.

141. Государственность в России Текст.: Словарь-справочник.В 4-х т. М.:Наука, 1996-2001.

142. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений Текст. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — М. : Азбуковник, 1999. С. 421.