автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Формирование и развитие негосударственной системы социальной защиты населения региона

■ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИ1ЕТ РОССИЙСКОЙ ЗЕДЕРАЦШ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАН!®

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ШЖЕНЕРНО-ЭКОКОМИЧЕСКАЯ р Г Б О Л АКАДЕМИЯ

I и и,:;:

На правах рукописи

БЕНРЕНЕВ ЖЩЦ ЛЕОНВДОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТЕЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Е1СЕШШ РЕПЮНА

Специальность 05.13.10 - Управление в социальных и

экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ

диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 1996

Работа выполнена на кафедре' экономики и управления Межотраслевого институте повышения квалификации при Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии

Научный руководитель

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор .Кабаков B.C.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Кононова Г.А.

кандидат экономических наук Чертков С.Б.

Ведущая организация

- Институт социально-экономических проблем РАН, г. Санкт-Петербург

Защита состоится " II " апреля 1996 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 053 63 01 при Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул.Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.

Автореферат разослан " 11. " марта 1995 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических

наук, доцент МАСЛОВА Т.Д.

Актуальность темы исследования. С древних времен до нашего времени человечество пытается создать такое устройство общества, которое позволило бы обеспечить справедливость, свободу, достаток и счастливую жизнь для всех членов общества. Методы и пути создания такого общества приводили к социальным взрывам и революциям. Ход истории свидетельствует о том, что динамичнее развивается и побеждает то общественное устройство, в котором заложен эффективный механизм социальной защиты.

Противоречия и негативиьга последствия командно-уравнительной системы и специфика рыночных отношений переходного периода в России вызывают общую потребность в формировании эффективной системы социальной защиты населения, в обосновании и раскрытии ее концепции и механизма реализации, разработке приоритетных направлений развития этой системы. Это обусловлено тем, что рыночная экономика представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, при котором распределение доходов монет пороздать большое неравенство членов общества. Б условиях рынка крупные доходы получают те, чей труд высоко оплачивается в силу их природной одаренности, высокого образования и квалификации. Получают большие доходы и владельцы значительных капиталов, заработанных или доставшихся по наследству. Другие члены общества получили скромное образование, обладают меньшими способностями и квалификацией. Следовательно, доходы этих людей будут небольшими. Поэтому рыночная экономика может быть принята и поддержана обществом и эффективно функционировать только при действенной системе социальной защиты и помощи малоимущим слоям населения.

Процесс формирования в России экономических отношений рыночного типа сопровождается экономическим кризисом, связанным со спадом производства, который вызвал: снижение уровня жизни основной массы населения; рост безработицы; инфляцию; имущественное и социальное расслоение общества. При этом государство из-за дефицита бюджетных средств не может материально обеспечить действующую сегодня систему социальной защиты населения в требуемом объеме. Так, например, размер социальных трансфертных платежей в структуре доходов населения в 1995 году в Российской Федерации составил 16,5%, что на 2,7% меньше показателя 1994 года. В то же время доход от предпринимательской деятельности и собственности вырос с 30,5% до 45% при сокращении доли доходов населения, получаемой в виде заработной платы, с 50,3% до 38,5%.

Недостаточный уровень социальной защиты населения в городе Мурманске и ¡фрманской области, особенно пенсионеров и инвалидов, привел к ухудшению здоровья и повышению смертности. За последние пять лет в Ь^-рыанске наблюдается резкое сокращение продолжительности жизни, которая снизилась за это время более чем на 7 лет. Особенно это относится к мужской части населения. В 1994 году мужчины Кольского полуострова умирали в среднем в 57 лет, а женщины - в 69,7 лет.

Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на изменение сложившейся ситуации в сфере социальной защиты малоимущих слоев населения.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования и развития негосударственной системы социальной защиты населения региона в условиях становления экономическкх отношений рыночного типа. Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследование социально-экономической сущности и содержание социальной защиты;

- анализ особенностей и форм развития социальной защиты населения стран с рыночной экономикой;

- исследование основных направлений федеральной и муниципальной социальной политики в условиях формирования экономических отношений рыночного типа;

- разработка и обоснование основных направлений развития регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты пенсионеров и инвалидов;

- разработка рекомендаций по формированию негосударственных пенсионного фонда и страховой компании в рамках благотворительного фонда;

- разработка структуры и содержания бизнес-планов, связанных с инвестиционными проектами, реализуемыми структурами регионального благотворительного фонда;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности и развитию производственных предприятий, учрежденных благотворительным фондом.

Предметом исследования являются условия и система социально-экономна с ких отношений в сфере формирования социальной защищенности населения региона.

В качестве объекта исследования рассматриваются процессы

социальной защиты населения и формирования негосударственных средств в рамках благотворительного фонда в Армянской области.

Теоретической и методической базой исследования послужили нормативные и правовые материалы государственных и муниципальных органов по вопросам социальной защиты населения. Методика исследования основана на анализе современных теоретических положений перераспределительных отношений и социальной защиты населения в условиях рынка, трудах ведущих зарубеяяых и отечественных ученых-экономистов. Проблемы рыночной экономики, социальной защиты населения, эффективности инвестиций негосударственных образований,- связанных с социальными задачами, рассматриваются в трудах таких экономистов, как Балабанов И.Г., Бриль

A.Р., Ирисов А.Б., Крюков В.П., Рейтман Л.И., Роик В.И., Сухов

B.А., Четыркин Е.М. и др.

В процессе проведения диссертационного исследования использованы метода логического и экономикаского анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие "социальная защита" и сформулировано определение негосударственной системы социальной защиты;

- выявлены особенности и условия формирования и развития систем социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой;

- предложен методический подход к совершенствованию и развитию структуры регионального благотворительного фонда Мурманской области;

- предложен методический подход к формированию негосударственных пенсионного фонда и страховой компании в рамках благотворительного фонда;

- предложен методический подход к оптимизации и повышению эффективности производства для предприятий, учрежденных благотворительным фондом;

- прэдложен методический подход к оценке экономической эффективности инвестиций, основанный на моделировании финансовых потоков и дисконтировании выплат и доходов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что использование разработанных рекомендаций будет способствовать:

- формированию долгосрочных средств для развития произвол-

- б -

ственных и других структур фонда за счет создания пенсионного . фонда и страховой компании;

- повышению эффективности функционирования предприятий фонда на основе оптимизации выпуска продукции и ориентации в условиях рынка;

- повышению эффективности инвестиционных проектов и обеспечения тем самым стабильного развития пенсионного фонда, страховой компании и других структур фонда;

- созданию и стабильному пополнению материальной базы благотворительного фонда и повышению, тем самьм, социальной защиты населения региона.

Результаты исследования были использованы при формировании концепции развития регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров "Единение" на 1996-1998 годы, в практической деятельности производственного предприятия "ВЫВ" при разработке планов развития путем использования рекомендаций по бизнес-планированию и повышению эффективности производства.

Структура и содержание работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрываются цель и задачи исследования, его предает и объект, а также теоретико-методическая база, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Проблемы социальной защиты населения в условиях рыночных отношений" определяется социально-экономическая сущность и содержание социальной защиты, предлагается ее классификация, уточнение и трактовка. Приводится анализ форм и методов обеспечения социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой, таких как Швеция, Дания, США. Исследуется уровень и условия социальной защиты населения в период формирования в России экономических отношений рыночного типа. Рассмотрены основные направления федеральной и региональной политики в области социальной защиты населения.

Во второй главе "Методические основы формирования негосударственной системы социальной защиты населения" приведен механизм создания и развития негосударственного благотворительного фонда социальной и правовой защиты пенсионеров и инвалидов на примере

Мурманской области. Обосновывается необходимость создания негосударственного пенсионного фонда в рамках благотворительного фонда. Разрабатываются основные мероприятия по его созданию. Разрабатываются методические основы формирования негосударственной страховой компании в составе благотворительного фонда.

В третьей главе "Организационно-экономический механизм формирования материальной основы негосударственной социальной защиты" рассмотрены проблемы и пути повышения эффективности функционирования предприятий, учрежденных благотворительным фондом и методы оценки инвестиционных решений на основе анализа финансовых потоков и дисконтировании доходов и выплат. Даны рекомендации по разработке бизнес-планов и расчету эффективности производства с учетом рисков.

В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщены результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Важнейшая роль в обеспечении социальной защиты населения принадлежит государству. Правительство призвано осуществлять ряд программ социального страхования и обеспечения, ставя своей целью перераспределение доходов в экономике, защиту на предприятии путем регламентирования продолжительности рабочего времени и отпусков, минимальных размеров оплаты труда, допустимых нор/ тяжести и вредности труда и т.п.

Наряду с правительственной - федеральной системой защиты -имеет место и муниципальная система социальной поддержки населения. Эти две системы можно рассматривать как государственную систему социальной защиты. Проведенный в работе анализ различных трактовок понятия "социальная защита" позеолил выявить различные точки зрения сущности и экономического содержания этого понятия и предложить следующую уточненную трактовку:

- социальная защита - это комплексная система мер, принимаемых государством и другими субъектами, направленных на обеспечение необходимого уровня жизнедеятельности каждого члена общества от его рождения до смерти.

На основе проведенного исследования сформулировано определение понятия "негосударственная система социальной защиты", которая представляет собой дополнительную систему социальной защиты населения, являющуюся системой мероприятий, направленных на обес-

печение более высокого уровня социальной защиты граждан против мер, предусмотренных рамками государственной и муниципальной социальной защиты и осуществляемой за счет средств негосударственных образований.

В Швеции негосударственная система социальной защиты населения развивалась через формирование обществ взаимопомощи, представляющих медицинские услуги, пособия по безработице и болезни. Эта общества при выполнении определенных условий получали государственную поддержку, в противном случае им приходилось полностью опираться на членские взносы, а членство было необязательным. Негосударственная пенсионная система в Швеции образовалась в 1913 году и основывалась на индивидуальных расчетах взносов и выплат,исходя из доходов работника. Однако с 30-х годов эта система стала поддерживаться государством. Начисления на заработную плату в Швеции, используемые в дальнейшем на реализацию социальных программ, составляют более 40%. В Дании этот показатель не превышает 18%. Это является одним из основных отличий датской системы социального обеспечения от Шведского варианта, В 80-е годы в Дании имел место самый высокий уровень социальной защиты безработных, при котором обеспечивалась выплата приблизительно 90% их последней заработной платы. Но к концу десятилетия эта выплата сократилась до 68%. Остальные средства безработные должны получать из фондов, финансируемых за счзт взносов предпринимателей и самих трудящихся.

Анализ систем социальной защиты Швеции, Дании и США позволяет сделать вывод о том, что правительство стремится переложить бремя социального страхования на частные страховые общества, формирующие свои фонды на основе добровольных взносов самих будущих получателей пособий. При этом государство поддерживает и контролирует функционирование этих негосударственных систем социальной защиты населения.

Одним из важнейших направлений социальной защиты является пенсионное обеспечение граждан. За последние 15 лет доля внутреннего валового продукта (ВВП), выделяемая западными странами на эти цели,повысилась в 1,4 раза - с 6,4 до 9%. Доля расходов на пенсии в российском ВВП всегда была меньше, чем в этих странах и в 1995 году составила 5,8% ВВП. Кроме того, размер ВВП в России сейчас составляет не более 50% уровня 1990 года. Сегодня средняя пенсия по старости и инвалидности составляет 44 рубля в ценах

1990 года (в 1990 году средняя пенсия составляла ПО рублей). Бее это свидетельствует о том, что пенсионеры и инвалиды е материальном отношении сегодня являются наименее защищенными слоями населения.

Б г.Мурманске эта категория граждан за последние пять лет растет в абсолютном и относительном выражении на фоне значительного сокращения общей численности и сегодня составляет почти четверть всего населения. В связи с этим возникла острая необходимость создания дополнительной системы социальной защиты пенсионеров и инвалидов региона. В конце 1993 года был зарегистрирован Устав регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров "Единение" как общественного объединения. Этот фонд создан с целью оказания материальной, морально-психологической, юридической и другой помощи малоимущим слоям населения. Финансовые средства фонда образуются за счет: вступительных членских взносов; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; доходов от проведения мероприятий, производственной, хозяйственной деятельности фонда и учрежденных им предприятий; других, не запрещенных законодательством поступлений.

Схема формирования и развития регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров приведена на рисунке I. Планируемые к созданию структуры на схеме обозначены пунктирной линией. Фонд осуществляет свою деятельность в тесном контакте с городской и областной администрацией, которые имеют соответствующие службы, располагающие общирной информацией о доходах и нуждах малоимущих слоев населения.

На рис. 2 приведена структура образования и использования средств регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров в 1995 году. Из структуры видно, что основным источником фонда в 1995 году были пожертвования сторонних предприятий. Доля бюджета, созданного за счет дохода собственных предприятий составляет 30%. Это связано с тем, что учрззденные фондом предприятия находятся в стадии развития и требуют значительных инвестиций.

В сентябре 1994 года Собранием регионального благотворительного фонда был учрежден Мурманский институт экономики и права, который с 1995 года тесно сотрудничает с Санкт-Пзтербургской государственной инженерно-экономической академией.

0

1

Рис. I. Формирование и развитие структуры негосударственной системы социальной

защиты населения региона.

ОБРАЗОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАН®

зс

[ | - пожертвования

юридических лиц;

| | - развитие собственных предприятий;

- взносы и пожертвования физических лиц;

- доход собственных

- средства, направляемые на социальную поддержку населения.

предприятий.

Рис. 2. Структура образования и использования средств регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров в 1995 году.

Действующие, развивающиеся и планируемые направления социальной поддержки населения региона в рамках благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров приведены на рисунке 3. Для успешного решения задач по реализации указанных направлений благотворительному фонду необходимы значительные финансовые ресурсы. Для этого необходимо обеспечить:

- инвестирование развития структур фонда;

- повышение эффективности функционирования предприятий фонда;

- высокую эффективность инвестиционных проектов, реализуемых структурами фонда.

Создание негосударственного пенсионного фонда в рамках благотворительного фонда позволит решить сразу две задачи:

- обеспечить дополнительное пенсионное обеспечение на него-

Рис. 3. Действующие и планируемые основные направления социальной поддержки населения региона и источники средств для их реализации.

сударственной основе;

- получить доступ к бесплатным долгосрочным кредитам и инвестировать развитие структур фонда.

Дело в том, что создание негосударственного пенсионного фонда (НПФ) обеспечивает существование так называемого накопительного периода. По опыту функционирования НПФ в Российской Федерации накопительный период составляет не менее 3-х лет. Это время, в течении которого деньги могут активно участвовать в реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием структур благотворительного фонда. НПФ в соответствии с действующим законодательством является бесприбыльной организацией, но в данном случае будет выступать уникальным финансовым инструментом, дающим доступ к бесплатным кредитам для его учредителей.

На основе изучения зарубежного опыта, анализа функционирования НПФ и действующего в Российской Федерации законодательства, в диссертационной работе разработаны основные мероприятия и календарный план создания НШ в рамках благотворительного фонда:

I. Выработка концепции фонда:

- определение круга участников;

- поиск источников финансирования;

- определение видов пенсий и принципов присвоения прав на пенсию.

П. Разработка Устава НПФ.

Ш. Создание программного обеспечения:

- разработка метода и расчет тарифов;

- опенка сбалансированности системы;

- разработка вспомогательных методов.

1У. Информационное обеспечение разработанной схемы фонда и его управления:

- сбор и анализ статистических данных;

- прогнозирование показателей.

У. Регистрация Устава.

У1. Организация рекламы.

УП. Работа с участника® и вкладчиками.

В силу ограниченности объема исследования и сложности ре-иаемых задач, представленные мероприятия рассмотрены с различной степенью детализации и доведения до практических рекомендаций . Однако, сроки и последовательность решения задач по созданию НПФ представлены в работе в виде календарного плана сроком

реализации в I год. Кроме этого, рассмотрены принципы и методы актуарного оценивания баланса пенсионного фонда, методы расчета тарифных ставок взносов участников пенсионного фонда.

Создание в рамках регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты инвалидов и пенсионеров негосударственной страховой компании при правильно выбранной стратегии функционирования также дает возможность инвестирования развития структур фонда. На основе изучения литературы, посвященной .проблемам страхования и освящению зарубежного опыта, действующего законодательства в Российской Федерации, в работе разработан алгоритм создания и функционирования страховой компании, схема управления и основные положения Устава, которые, б частности, предусматривают, что:

- учредителями страховой компании выступают благотворительный фонд, учрежденные им предприятия, другие физические и юридические лица, определенные по усмотрению благотворительного фонда;

- страховая компания является некоммерческой организацией и создается для целей страхования имущественных интересов своих членов;

- доход, полученный по результатам страховых и инвестиционных операций, должен распределяться между членами общества посредством уменьшения размера страховых платежей, направляться на увеличение собственных оборотных средств, благотворительность или использоваться иным образом по решению органов управления.

При создании страховой компании необходимо выработать верную тарифную политику, которая должна основываться на следующих принципах:

- эквивалентности страховых отношений сторон;

- доступности страховых тарифов для широкого круга страхователей;

- стабильности размеров страховых тарифов на протяжении длительного времени;

- расширения объема страховой деятельности;

- обеспечения самоокупаемости и рентабельности страховых операций.

Математические методы расчета страховых тарифов по различным видам страхования достаточно проработаны и приводятся в экономической литературе и пособиях. Главная задача здесь заключается в сборе достоверного статистического материала, позволяющего

|

объективно судить о количестве потенциальных клиентов, количестве и частоте случайных событий, относящихся к планируемым видам страхования.

Для обеспечения стабильных поступлений в региональный фонд для реализации уставных задач по социальной поддержке населения необходим поиск эффективных направлений развития производственных структур, учрежденных фондом, определение и выбор эффективных инвестиционных проектов. При реализации отдельных инвестиционных проектов необходим поиск партнеров, которые могли бы выступать долевыми инвесторами и взять на себя часть риска при реализации проекта. Поэтому при формировании материальной базы благотворительного фонда необходимо решить комплекс задач, связанных с:

- методами и принципами разработки и обоснования развития бизнеса в производственных и других предприятиях, учрежденных благотворительным фондом;

- проблемами повышения эффективности функционирования этих предприятий;

- оценкой экономической эффективности инвестиционных решений при размещении свободных средств с целью получения дополнительной прибыли для развития системы негосударственной социальной защиты населения.

В современной рыночной экономике бизнес-план рассматривается как специальный инструмент менеджмента, используемый в сфере бизнеса независимо от масштабов, видов деятельности и формы предпринимательства. При этом у бизнес-плана есть две функции: внутренняя - как элемента стратегического планирования, содержащего концепцию и программу деятельности, и внешняя - как основы предложения для привлечения потенциальных инвесторов и партнеров. В связи с этим, в диссертационной работе особое внимание уделено анализу литературы по биэнес-планирозанкю и разработке рекомендаций по составлению разделов бизнес-плана.

В работе предлагается формирование механизма эффективного функционирования предприятий, основанного на решении ||ундамен-тальных вопросов рынка, заключающихся в:

- определении наименований и количества выпускаемой продукции;

- выборе способов и технологии производства;

- определении вкусов потребителей будущей продукции;

- определении способности производства к адаптации в изменяющихся условиях рыночной экономики.

Принятие решений при выборе вариантов инвестиционных решений является одной из наиболее важных и сложных задач, от качества решения которой зависит успех формирования и развития регионального благотворительного фонда социальной и правовой защиты пенсионеров и инвалидов, а также его предприятий.

Поэтому в работе рассмотрены современные методы оценки эффективности инвестиций, основанные на моделировании финансовых потоков и дисконтировании выплат и доходов.

ПО ТЕЪЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Особенности международной и российской систем учета затрат в бизнесе // Многофункциональный менеджмент в социально-экономических системах. - СПб.: СПбГМЭА, 1996. - 0,5 п.л. (в соавторстве с Кабаковым B.C.);

2. Бизнес-план как основа управления предприятием в условиях рынка // Строительные предприятия в системе рыночных отношений. - СПб: СПбГИЭА, 1996. - 0,4 п.л.