автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Управление деятельностью государственного пожарного надзора МЧС России в области противопожарного страхования в субъекте Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1. Противопожарное страхование и система обеспечения пожарной безопасности в России.

1.2. Государственная противопожарная служба и противопожарное страхование в системе обеспечения пожарной безопасности.

1.3. Правовое обеспечение системы противопожарного страхования России.

Выводы по 1 главе.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

2.1. Механизм экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности.

2.2. Направления совершенствования деятельности страховых организаций при страховании имущества и ответственности от пожаров.

2.3. Перспективы введения обязательного противопожарного страхования.

Выводы по 2 главе.

3. МОДЕЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ И СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ

3.1. Структура и взаимодействие субъектов системы противопожарного страхования.

3.2. Модели синтеза регулируемых динамических систем для управления деятельностью ГПН МЧС России в области противопожарного страхования в субъекте РФ.

3.3. Предложения по внесению дополнений в Положение о государственном пожарном надзоре.

3.4. Предложения по усилению контроля за деятельностью страховых организаций.

Выводы по 3 главе.

4. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНЫМ СТРАХОВАНИЕМ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИИ

4.1. Организация работы подразделений ГПН в области противопожарного страхования.

4.2. Осуществление государственного пожарного надзора за страховыми организациями.

4.3. Взаимодействие ГПН с органами власти и управления.

Выводы по 4 главе.

Правовое ре1улирование обеспечения пожарной безопасности в России определяется, в основном. Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.94 г. [58].

В соответствии с Законом - «обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства», т. е. - его обязанностью. Эта обязанность государства реализуется через систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 3 Закона), представляющую из себя «совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами».

В тоже время следует отметить, что сегодня государство не имеет финансовых средств для выполнения своих обязательств по обеспечению пожарной безопасности, вытекающих из Закона. Оно также кровно заинтересовано в том, чтобы снять с федерального бюджета затраты на возмещение ущерба от пожаров.

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного состояния системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) Российской Федерации является объективное противоречие между носителями прав в области пожарной безопасности (государство, и его органами власти и управления) и экономической ответственности (субъекты хозяйственной деятельности). Одним из наиболее реальных выходов из сложившейся ситуации является создание эффективной и управляемой системы противопожарного страхования.

Статьей 28 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено проведение противопожарного страхования, как в добровольной, так и в обязательной форме. В соответствии с требованиями ст. 936

Гражданского кодекса РФ [1], ст. 3 закона РФ «Об организации страхового дела в Российской федерации» [63], обязательное страхование осуществляется в силу Федерального закона, определяющего условия и порядок его проведения.

В результате пожаров экономика, кроме прямых, несет дополнительные потери от снижения платежеспособности населения в результате потери работы, снижения жизненного уровня, сокращения рабочих мест, ущерба для поставщиков сырья и обслуживающих фирм, потерь налогов на уничтоженное пожаром имущество. Эти потери вносят лепту в косвенный ущерб и увеличивают размер общих убытков от пожаров.

Поэтому, для облегчения нагрузки на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты по восстановлению пострадавших от пожаров предприятий представляется целесообразным всестороннее развитие системы противопожарного страхования, прежде всего, предприятий имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, а также гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам.

В настоящее время Статья 28 Федерального закона «О пожарной безопасности» [58], предусматривающая проведение обязательного противопожарного страхования, на практике не может применяться в связи с отсутствием механизма ее реализации в части, связанной с порядком и условиями проведения данного вида страхования. Поэтому, во исполнение ст.28 Федерального закона «О пожарной безопасности» требуется принятие Государственной Думой Федерального закона «О порядке и условиях проведения обязательного противопожарного страхования в Российской Федерации». Данный закон должен устанавливать перечень объектов, субъектов страхования, страховые случаи, порядок заключения и расторжения договора страхования, порядок взаимоотношений сторон при наступлении страхового случая, систему льгот и штрафных санкций для страхователей и страховщиков.

Деятельность Фонда пожарной безопасности РФ регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о пожарной безопасности, иными законами и правовыми актами. Основным источниками формирования Фонда являются отчисления страховых организаций по противопожарному страхованию. Управление фондами осуществляется Государственной противопожарной службой.

Следует отметить, что действующие законодательные и нормативно-правовые акты, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.98г. № 724 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 1991г. № 491» [9], в настоящее время не регламентируют обязанность страховых организаций становиться на учет и формировать отчисления в Фонд пожарной безопасности:

- норма Росстрахнадзора от 24.07.95 г. № 09/1-37р/17 «О противопожарном страховании» [6] дает право страховым организациям предусматривать в структуре страхового тарифа отчисления на формирование Фонда пожарной безопасности;

- совместная норма Росстрахнадзора от 18.10.96 №02-04-08/4 и МВД РФ от 05.11.96 №1/18385 «Об осуществлении добровольного противопожарного страхования и отчислениях страховых взносов по противопожарному страхованию в фонды пожарной безопасности» [55] определяет не обязанность, а только порядок формирования и перечисления отчислений страховых организаций в Фонд пожарной безопасности. Кроме этого, постановлением Правительства РФ от 22.11.96 г. №1387 не установлена зависимость отнесения на себестоимость платежей страхователя (предприятий, физических и юридических лиц) по противопожарному страхованию от постановки (или не постановки) страховщика на учет в Фонде пожарной безопасности.

Остаются нереализованными решения Правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности от 10.12.97 г. №3, которыми предусматривалось, что Министерству финансов РФ (Департаменту страхового надзора), МВД РФ, Министерству юстиции РФ подготовить и с 01.03.98 г. ввести в действие требуемые изменения в нормативные правовые акты и нормативные документы для обеспечения применения санкций к страховщикам, не производящим отчислений по противопожарному страхованию, кроме того, Федеральным Законом РФ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» [62] были отменены положения о роли Государственного пожарного надзора (ГПН) в противопожарном страховании и отменены механизмы управления им со стороны Государственной противопожарной службы (ГПС).

Отсутствие механизма ответственности позволяет страховым организациям уклоняться от постановки на учет и производства отчислений в Фонд пожарной безопасности. Это подрывает экономические основы деятельности Фонда, который в соответствии с уставом образуется для участия в обеспечении целей направленных на борьбу с пожарами.

Учитывая серьезную обстановку, сложившуюся в области обеспечения пожарной безопасности введение обязательного противопожарного страхования на территории Российской Федерации, нормативно-правовая поддержка деятельности Фонда пожарной безопасности РФ, должны стать реальным механизмом обеспечения гарантий защиты имущественных интересов российских граждан и юридических лиц, связанных с нанесением вреда их жизни, здоровью и имуществу в результате пожара и позволит сократить расходы государственных средств на предотвращение пожаров и ликвидацию их последствий.

Необходимость срочного начала преобразования системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) путем создания экономических механизмов ее управления диктуется и тем, что в ближайшее время в России должна быть легализованной деятельность иностранных страховых компаний. Прогноз вариантов развития данной ситуации говорит о том, что России, в случае непринятия в ближайшее время собственных мер, придется внедрять рыночные механизмы обеспечения пожарной безопасности по сценарию зарубежных страховых компаний. Однако, одномоментная ликвидация действующих в России условий обеспечения пожарной безопасности и создание рыночной (западноевропейской) среды не только не возможно, но и чревато полным разрушением российской системы обеспечения пожарной безопасности. Этот процесс должен находиться под непрерывным контролем государственных органов и, прежде всего Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России.

Таким образом, дальнейшее развитие СОПБ Российской Федерации на основе административного регулирования в условиях игнорирования экономических принципов управления организационными системами может привести к еще более серьезным социально-экономическим потерям. До настоящего времени проблема управления механизмом реализации функций противопожарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности не достаточно исследована.

При работе над диссертацией использовалась труды: И.А. Алтынни-ковой, B.C. Артамонова, П. Баедорфа, Н.Н. Брушлинского, Н.Ф. Бубыря, В.Н. Буркова, А.Г. Вилитенко, О.С. Виханского, В.М. Гаврилея, В.А. Га-дышева, Г. Дорша, С.А. Иванова, А.И. Наумова, В.В. Рудницкого, А.И. Субетто, В.В. Цыганова и других видных ученых.

Цель диссертационного исследования - формирование научно-обоснованного, базирующегося на реальностях нашего времени механизма управления деятельностью Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России в области противопожарного страхования в субъекте РФ.

Задачи исследования. В диссертационном исследовании поставлены следующие научные задачи:

- усовершенствовать модели управления системой противопожарного страхования в России;

- разработать методическое обеспечение деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования, которое бы полнее соответствовало реальной экономической обстановке в стране;

- разработать предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования в субъекте РФ.

Объектом исследования является система управления противопожарным страхованием.

Предметом исследования являются управленческие решения по созданию условий внедрения и эффективного использования возможностей противопожарного страхования в целях обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации.

Методы исследования. При разработке основных положений диссертационной работы использовались методы исследования, основанные на общей теории систем, теорий принятия решения, статистики, социального управления, применялись методы системного анализа, и математического моделирования.

В процессе работы над диссертационным исследованием широко использовались правовые и нормативные документы: Законы Российской Федерации, Постановления Правительства России, Приказы МЧС и МВД России, другие нормативные акты и распоряжения.

Достоверность результатов базируется на неоднократно апробированном на практике математическом аппарате и практическом опыте организации взаимодействия субъектов противопожарного страхования Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования состоит в том, что: усовершенствованы модели управления системой противопожарного страхования в крупных городах России, что позволило существенно повысить собираемость финансовых отчислений в Фонд пожарной безопасности; разработано методическое обеспечение деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования, которое соответствует реальной экономической обстановке в стране; разработаны предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования, которые позволили урегулировать взаимоотношения Комитета по управлению городским имуществом (КУГИ), Управления ГПН и страховых организаций Москвы и Санкт-Петербурга в области противопожарного страховании объектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Модели управления системой противопожарного страхования.

2. Методическое обеспечение деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования.

3. Предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования субъекта РФ.

Научное и практическое значение. Научное значение диссертационной работы состоит в том, что настоящее исследование представляет собой одну из первых работ, где сделана попытка формирования научно-обоснованного, базирующегося на реальностях нашего времени механизма управления деятельностью органов власти и управления и, прежде всего, Государственного пожарного надзора МЧС России в области реализации функций противопожарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности путем принятия управленческих решений по вопросам: моделирования управления системой противопожарного страхования; методического обеспечения деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования; нормативно-правового обеспечения обязательного противопожарного страхования; нормативного обеспечения участия ГПН в организации противопожарного страхования; наделения противопожарной службы реальными полномочиями по контролю и регулированию страховой деятельности по противопожарному страхованию.

Практическую значимость диссертационного исследования составляют методические рекомендации, разработанные для подразделений ГПН, которые позволяют практически организовать взаимовыгодное, с экономической точки зрения, взаимодействие участников процесса противопожарного страхования.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались с 2003 по 2005 год на заседаниях кафедры управления и экономики Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России, а также на: международной научно-практической конференции «Международный опыт подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля», Санкт-Петербург, 20-21 января 2004 г.; международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях», Санкт-Петербург, 27-28 октября 2004 г.; международной научно-практической конференции «Применение современных методов и форм методической работы в подготовке специалистов пожарно-спасательного профиля (международный опыт)», Санкт-Петербург, 9 февраля 2005 г.; международной конференции КТИФ «Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач», Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г.

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления ГПН г. Санкт-Петербурга, филиала Фонда пожарной безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отдельные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре управления и экономики Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.

Выводы по 4 главе

1. Наиболее перспективным направлением деятельности, в области противопожарного страхования, для подразделений ГПН в настоящее время является информационное взаимодействие со страховыми организациями:

- информационное обеспечение потенциальных объектов страхования;

- подготовку заключений о противопожарном состоянии объектов страхования;

- информация страховых организаций об изменении противопожарного состояния объекта страхования.

2. Определена последовательность действий подразделений ГПН по организации взаимодействия со страховыми организациями: а) заключение договоров на проведение информационных работ и подготовку заключений о противопожарном состоянии объектов страхования между страховой организацией и подразделением; б) проведение информационных работ на объектах страхования; в) подготовка отчета о результатах информационной работы и его передача страховой организации; г) получение запроса от страховой организации на подготовку заключения о противопожарном состоянии объекта страхования; д) подготовка заключения о противопожарном состоянии объекта страхования и его передача страховой организации; е) получение вознаграждения.

3. Разработана структура взаимодействия «Объект - УГПН - Страховая организация» в области противопожарного страхования объектов. При этом основными направлениями мотивации объектов к страхованию определены:

- технические и технологические характеристики объектов, повышающие его пожарный риск (вероятность пожара, возможный ущерб);

- имеющиеся на объекте нарушения требований пожарной безопасности, повышающие его пожарный риск;

- возможности страховых организаций в обеспечении экономической безопасности объектов при высоком пожарном риске;

- налоговые льготы, предоставляемые объектам противопожарного страхования.

4. Определено место противопожарного страхования в системе мер и требований пожарной безопасности:

- является мерой пожарной безопасности, поскольку обеспечивает состояние защищенности имущества и жизни страхователя (ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»);

- является требованием пожарной безопасности в тех случаях, когда оно является специальным условием социального характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.

5. Нормативными документами УГПН субъекта РФ установлены формулировки включения рекомендаций (требований) проведения противопожарного страхования в предписание ГПН.

6. Определены формы и методы контроля противопожарного страхования при проведении обследований и проверок.

7. Нормативными документами УГПН субъекта РФ установлены специальные формы и методы контроля выполнения страховыми организациями законодательства РФ о пожарной безопасности.

8. Определена возможность подготовки представлений в орган лицензирования страховой деятельности о страховых организациях, нарушающих законодательство Российской Федерации, а также требования норм и правил пожарной безопасности.

9. Предложена структура взаимодействия с органами власти и управления субъекта РФ по вопросам противопожарного страхования, предполагающая:

- внесения изменений в условия привлечения страховых организаций к обеспечению программ, проектов, мероприятий проводимых структурными подразделениями Администрации субъекта РФ.

Конечным итогом реализации данных предложений будет привлечение предусмотренных законодательством дополнительных средств для обеспечения пожарной безопасности субъекта РФ и обеспечения контроля за экспертной деятельностью страховых организаций на объектах страхования в целях экономического стимулирования выполнения ими противопожарных мероприятий.

10. Разработана схема принятия решения органов власти о реализации в субъекте РФ эксперимента по проведению обязательного страхования. Разработаны предложения в Администрацию субъекта РФ о необходимости координации работ и области страхования инвестиционных рисков. Внесены предложения Комитетам по управления имуществом субъекта о внесении изменений в действующую структуру организации противопожарного страхования объектов недвижимости, предусматривающие:

- определение полномочий УГПН в контроле объектов недвижимости по вопросам наличия и выполнения условий договоров страхования;

- определения полномочий УГПН в контроле страховых организаций по вопросам применения дифференцированных страховых тарифов, учитывающих пожарную опасность объектов и выполнение предписаний Государственного пожарного надзора, использования фонда превентивных мероприятий.

11. Определены направления взаимодействия с Государственной налоговой инспекцией. Предметом, совместных проверок деятельности может быть использование страховыми организациями налоговой льготы по отнесению отчислений и Фонд пожарной безопасности на себестоимость.

12. Разработан АРМ «Страхование» - автоматизированная организационно-техническая система, обеспечивающая выработку управленческих решений по вопросам государственного пожарного надзора на объектах страхования. Эффективность АРМ «Страхование» складывается из следующих основных факторов: снижение трудоемкости и сокращение сроков подготовки управленческих решений за счет реализации и информационной поддержки разработанного алгоритма действий должностных лиц государственного пожарного надзора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость эффективного включения в СОПБ России противопожарного страхования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики эффективность административных методов управления пожарной безопасностью предприятий снижается. Для поддержания их противопожарного состояния на приемлемом для общества уровне, необходимо активное внедрение экономических методов управления противопожарным состоянием предприятий посредством использования экономических стимулов и штрафных санкций противопожарного страхования. Кроме того, в условиях отсутствия устойчивой национальной традиции по добровольному противопожарному страхованию собственниками своего имущества и гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам, продолжающийся рост числа пожаров и потерь от них на предприятиях существенно отражается на социальном и экономическом состоянии общества. Перед органами власти и управления, и, прежде всего, перед Государственной противопожарной службы в условиях ограниченного финансирования МЧС России стоят следующие главные задачи:

- внедрение экономических методов управления пожарным риском;

- организация эффективного взаимодействия ГПС МЧС России и страховых организаций;

- привлечение ресурсов страховых организаций к обеспечению пожарной безопасности.

Методологический основой диссертационного исследования являлся системный анализ, позволяющий раскрыть процессы управления системой противопожарного страхования.

Для решения указанных научных задач использовались методы исследования положенные в основу общей теории систем, теорий принятия решения, массового обслуживания, математической статистики, социального управления, активных систем, применялись методы структурного программирования и математического моделирования.

Кроме этого, в процессе работы над диссертационным исследованием широко использовались правовые и нормативные документы: Законы Российской Федерации, Постановления Правительства России, Приказы МЧС и МВД России.

В соответствии с решаемыми научными задачами в процессе исследования получены следующие научные и практические результаты:

1. Модели управления системой противопожарного страхования.

2. Методическое обеспечение деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования.

3. Предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования субъекта РФ.

Достоверность результатов базируется на неоднократно апробированном на практике математическом аппарате и практическом опыте организации взаимодействия субъектов противопожарного страхования Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Настоящее исследование представляет собой одну из первых работ, где сделана попытка создания механизма управления реализацией функций противопожарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности путем принятия управленческих решений органов власти и управления и, прежде всего, ГПН МЧС России по вопросам: нормативно-правового обеспечения обязательного противопожарного страхования; нормативного обеспечения участия противопожарной службы в организации противопожарного страхования; наделения противопожарной службы реальными полномочиями по контролю и регулированию страховой деятельности по противопожарному страхованию.

Научное значение диссертационной работы состоит в том, что настоящее исследование представляет собой одну из первых работ, где сделана попытка формирования научно-обоснованного, базирующегося на реальностях нашего времени механизма управления деятельностью органов власти и управления и, прежде всего, Государственного пожарного надзора МЧС России в области реализации функций противопожарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности путем принятия управленческих решений по вопросам: моделирования управления системой противопожарного страхования; методического обеспечения деятельности подразделений ГПН МЧС России в области противопожарного страхования; нормативно-правового обеспечения обязательного противопожарного страхования; нормативного обеспечения участия ГПН в организации противопожарного страхования; наделения противопожарной службы реальными полномочиями по контролю и регулированию страховой деятельности по противопожарному страхованию.

Практическую значимость диссертационного исследования составляют методические рекомендации, разработанные для подразделений ГПН, которые позволяют практически организовать взаимовыгодное, с экономической точки зрения, взаимодействие участников процесса противопожарного страхования.

В целях определения надежности страховых организаций, учитывающей возможности качественно и добросовестно осуществлять организационно-практическую деятельность в области противопожарного страхования разработана схема аккредитации страховых организаций при органах ГПС.

Для организации эффективного взаимодействия субъектов противопожарного страхования разработаны предложения о внесения изменений в Наставление по организации деятельности ГПН. Определены наиболее перспективные направления деятельности подразделений ГПН, в области противопожарного страхования. Определена структура и последовательность действий подразделений ГПН, по организации взаимодействия со страховыми организациями и объектами страхования.

Определено место противопожарного страхования в системе мер и требований пожарной безопасности.

Определены формы и методы контроля противопожарного страхования при проведении обследований и проверок.

Предложена структура взаимодействия с органами власти и управления по вопросам противопожарного страхования.

Определены направления взаимодействия с Государственной налоговой инспекцией. Разработаны предложения по усилению контроля со стороны ГПС МЧС России за деятельностью страховых организаций.

Практическую значимость диссертационного исследования составляет методические рекомендации, разработанные для подразделений ГПС, которые позволяют практически организовать взаимовыгодное взаимодействие участников процесса противопожарного страхования.

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления ГПН г. Санкт-Петербурга, филиала Фонда пожарной безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отдельные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре управления и экономики Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.

1. Нормативные правовые документы

2. Гражданский кодекс РФ (с изменениями и дополнениями). М.: Юридическая литература, 2005.

3. Закон Республики Коми «О пожарной безопасности» от 02.04.93 г., г. Сыктывкар: 1993. 14 с.

4. Инструкция по заполнению карточки учета пожара. М.: МВД СССР, 1985.22 с.

5. НПБ 110-99. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. М.: Стройиздат, 1999, 42 с.

6. Письмо Росстрахнадзора от 24.07.95 г. №09/1-37р/17 «О противопожарном страховании». М.: МВД РФ, 1995.

7. Письмом Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью от 18.01.1995 г. № 115/1- 1р «О порядке формирования и использования резерва предупредительных мероприятий по добровольным видам страхования». М.: МВД РФ, 1995.

8. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 «О Федеральной противопожарной службе». М.: Юридическая литература, 2005.

9. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. №820 «О государственном пожарном надзоре». М.: Юридическая литература, 2005.

10. Постановление Правительства РФ от 25.03.96 г. №351 «Об утверждении положения о лицензировании строительной деятельности». М.: Юридическая литература, 1996.

11. Постановление СМ СССР №49 от 13.01.1987 г. «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий .». М.: Юридическая литература, 1987.

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ №15 от 5 апреля 2002 г. «О бланках процессуальных документов». М.: ГП РФ, 2002.

13. Приказ Главного управления ГПС МЧС России №10 от 25.05.95 г. «Наставление по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации». М.: МВД РФ, 1995.

14. Приказ МВД РФ № 54 от 23.01.97 г. «О фондах пожарной безопасности». М.: МВД РФ, 1997.

15. Приказ МВД РФ №332 от 30.06.94 г. «Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в Российской Федерации». М.: МВД РФ, 1994.

16. Приказ МВД РФ №536 от 14.12.93 г. «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-93)». М.: МВД РФ, 1994.

17. Приказ МВД РФ №850 от 26.12.97 г. «О страховании сдаваемых аренду зданий, сооружений и нежилых помещений в жилых домах». М.: МВД РФ, 1998.

18. Приказ МЧС России №132 от 17.03.2003 г. «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации» (в ред. Приказа МЧС РФ от 26.04.2005 №353). М.: МЧС России, 2005.

19. Приказ МЧС России №3 от 06.01.2004 г. «Об утверждении перечнядолжностных лиц ГПС МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». М.: МЧС России, 2004.

20. Приказ МЧС России №313 от 18.06.2003 г. «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (1111b 01-03)». М.: МЧС России, 2003.

21. Приказ МЧС России №390 от 12.05.2005 г. «О внесении изменений в приказ МЧС России от 11.08.2003 г. № 470». М.: МЧС России, 2005.

22. Приказ МЧС России №470 от 11.08.2003 г. «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора». М.: МЧС России, 2003.

23. Приказ МЧС России №608 от 25.12.2002 г. «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России». М.: МЧС России, 2003.

24. Приказ Начальника ГУМЧС России по Санкт-Петербургу №52 от 09.03.2004 г. «Об организации осуществления Государственного пожарного надзора на территории Санкт-Петербурга». СПб.: ГУМЧС России по Санкт-Петербургу, 2004.

25. Приказ Начальника СЗРЦ МЧС России №12 от 19.01.2005 г. «Об организации и осуществлении деятельности по проведению проверок и производстве дознания по делам о пожарах на территории Северо-Западного региона». СПб.: СЗРЦ МЧС России, 2005.

26. Приказ Начальника СЗРЦ МЧС России №125 от 27.04.2005 г. «Об утверждении «Порядка учета погибших и травмированных при пожарах на территории Северо-Западного региона»». СПб.: СЗРЦ МЧС России, 2005.

27. Приказ Начальника СЗРЦ МЧС России №128 от 13.05.2004 г. «Об утверждении методических рекомендаций «Уголовно-процессуальная деятельность ГПС»». СПб.: СЗРЦ МЧС России, 2004.

28. Приказ Начальника Управления ГПС МЧС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №441 от 27.10.2003 г. «О порядке учета погибших и пострадавших при пожарах». СПб.: УГПС МЧС России по СПб. И ЛО, 2003.

29. Приказ Росстрахнадзора №02-02/08 от 19.05.94 г. «Условия лицензирования страховой деятельности на территории РФ» (зарегистрирован Минюстом РФ 01.06.94 г. №590). М.: Юридическая литература, 1994.

30. Разработать проекты документов по совершенствованию хозяйственно-экономического обеспечения деятельности ПАСС. Тема П.1.3.Д.002.93 // Отчет о НИР. М.: ВНИИПО МВД России, 1997.

31. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 16.12.96 г. №551-р «О порядке организации и проведения подрядных торгов в строительстве,реконструкции, реставрации и капитальном ремонте объектов городского заказа». СПб.: 1997.

32. Распоряжение Министерства культуры РФ и Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом № 12/1481-р от 13.10.95 г. «О противопожарном страховании памятников истории и культуры в РФ» М.: Юридическая литература, 1995.

33. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга №1234-р от 28.11.95 г. «О мерах по улучшению пожарной и охранной безопасности». СПб.: 1996.

34. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга «О мерах по усилению государственного пожарного надзора за страховыми организациями» (во исполнение приказа УГПС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 марта 1999 года № 99). СПб.: 1999.

35. Распоряжение Председателя комитета управления имуществом Ленинградской области от 31 марта 1993 года №89 «О страховании объектов нежилого фонда». СПб.: 1993.

36. Распоряжение Председателя КУГИ Санкт-Петербурга №572-р от 11.10.95 г. «О страховании объектов нежилого фонда». СПб.: 1996.

37. Решение Правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности от 10.12.97 г. протокол №3. М.: Юридическая литература, 1998.

38. СНиП 2.04.09-84. Пожарная автоматика зданий и сооружений. М.: Госстрой СССР, 1985. 24 с.

39. Указ Президента Российской Федерации №808 от 30.07.1992 г. «Об утверждении Положения о Государственном страховом надзоре Российской Федерации». М.: Юридическая литература, 1992.

40. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158-ФЗ от 25.09.98 г. М.: Юридическая литература, 1998.

41. Федеральный Закон от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». М.: Юридическая литература, 1997.

42. Федеральный Закон РФ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ». М.: Юридическая литература, 2004.

43. Федеральный закон РФ от 27.11.1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской федерации» (в редакции Федеральных законов от 31.12.1997г. №157-ФЗ, от 20.11.1999 г. №204-ФЗ). М.: Юридическая литература, 1999.

44. ФЗ, от 18.06.2005 №66-ФЗ, от 02.07.2005 №80-ФЗ, от 02.07.2005 №82-ФЗ, от 21.07.2005 №93-Ф3, от 22.07.2005 №120-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 21.07.2005 №113-Ф3). М.: Юридическая литература, 1995.1. Литература

45. Алтынникова И. Формирование страховых резервов: бухгалтерский учет, налогообложение. М.: Интел-Синтез, 1998.

46. Артамонов B.C., Рябченко Н.Н. Модели управления системой противопожарного страхования // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

47. Баедорф П., Дорш Г. и др. Справочник по страхованию в промышленности (пер. с нем.). М.: Юнити. Страховой полис, 1994. 336 с.

48. Бобкок С.Н., Брушиминский Н.И. Рыночная экономика и потери // Пожарная безопасность, информатика и техника, М.,1993, №4; с. 27-31.

49. Болодьян И.А. и др. Проблемы пожарной безопасности жилых зданий // Проблемы пожарной безопасности в строительстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.: Академия ГПС МЧС России, 2001. С. 7-18.

50. Брушлинский Н.Н. Моделирование оперативной деятельности пожарной службы. М.: Стройиздат, 1981. 96 с.

51. Брушлинский Н.Н. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы. М.: МИПБ МВД России, 1998. 255 с.

52. Брушлинский Н.Н., Кафидов В.В., Козлачков В.И. и др. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. М.: Стройиздат, 1988. 413с.

53. Бубырь Н.Ф., Бабуров В.П., Мангасаров В.И. Пожарная автоматика. М.: Стройиздат, 1984. 208 с.

54. Бубырь Н.Ф., Быстров Ю.В., Воробьев Р.П., Зуйков Г.М. Эксплуатация установок пожарной автоматики. М.: Стройиздат, 1986. 367 с.

55. Бурканов А.К., Вилитенко А.Г., Лукашов С.А. Экономический механизм реализации противопожарных мероприятий в новых условиях хозяйствования // Системные исследования проблем пожарной безопасности. М.: ВНИИПО МВД России, 1990. с. 102-107.

56. Валерианов А.И., Володин Д.А., Николаев А.Ю., Сай В.В. Административно-правовая деятельность органов государственного пожарного надзора: методические рекомендации / Под ред. В.В. Кривошонка. СПб.: СЗРЦ МЧС России, 2005. 195 с.

57. Венецкий И.Г., Венецкая В.И. Основные математико-статистические понятия и формулы в экономическом анализе. М.: Статистика, 1979.

58. Вилитенко А.Г., Бурканов А.К. Страхование как механизм стимулирования обеспечения пожарной безопасности хозрасчетных предприятий // Проблеме пожарной безопасности зданий и сооружений. М.: ВНИИПО МВД России, 1990. с. 126-127.

59. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент // Учебник для экономических спецвузов. М.: Высшая школа, 1994. 224 с.

60. Воробейчикова А.А. Оценка рисков в противопожарном страховании Великобритании // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

61. Воробьев М.Б. Страхование от огня. М.: Анкил, 1992.

62. Гаврилей В.М., Монахов В.Т. К вопросу обоснования численности работников пожарной профилактики // Вопросы экономики в пожарной охране. Вып. 2. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1984.

63. Гадышев В.А. Автоматизированное рабочее место. СПб.: СПбВПТШ МВД РФ, 1995.

64. Гадышев В.А. Математическая модель ожидаемой прибыли при оптимальной структуре оборотных средств. Киев: Изд-во института кибернетики АН Украины, 1996.

65. Гадышев В.А. Организация управления государственной противопожарной службой. СПб.: СПбВПТШ МВД РФ, 1995.

66. Герасимов А.А., Сои Э.Г., Гурков А.С. Экономическая оценка народнохозяйственных потерь от пожаров // Методические проблемы обеспечения пожарной безопасности. М.: ВНИИПО, 1991. с. 208-212.

67. Гибало Н.П. Предприятие в рыночной экономике // Основы политической экономии. 4.2. Разд. IV. Тема XXII. Кострома: КГПУ, 1993. С.52-60.

68. Гибало Н.П., Чекмарев В.В. Формирование рыночной инфраструктуры. Кострома: Костромской гос. пед. ун-т., 1996. 56 с.

69. Гибало Н.П., Чекмарев В.В., и др. Основы экономической теории:

70. Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И.Тяжова; Костромской гос.пед.ун-т и др. Кострома: КГПУ, 1997. 100 с.

71. Гордеев В.Н. Экономические показатели совершенствования системы управления ГПС МЧС России // Проблемы горения и тушения пожаров на рубеже веков. Материалы XV Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 2. М.: ВНИИПО, 1999. С. 90-92.

72. Гордеев В.Н., Сидоров А.В. Экономические аспекты противопожарного страхования зданий и сооружений // Проблемы пожарной безопасности в строительстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.: Академия ГПС МЧС России, 2001. С. 130-131.

73. Жаров С.А. Расчет и проектирование автоматической противопожарной защиты. СПб.: СПб университет МВД России, 2000. 63 с.

74. Зулонас К. Реорганизация пожарной охраны Литвы // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

75. Иванилов Ю. П., Лотов А. В. Математические модели в экономике. М.: Наука, 1979.

76. Игровое моделирование и пожарная безопасность / Под ред. Н.Н. Брушлинского. М.: Стройиздат, 1993, 272 с.

77. Искандеров М.Д. Концепция национальной безопасности. Теоретические основы концепции. Методическое пособие. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. 96 с.

78. ЮЗ.Капран Н.П. Механизм ценообразования на основе использования эффекта конкурентной борьбы М.: Экономика и коммерция, 1997 г. Вып.1. с. 50-57.

79. Киселев Я.С. От режимных мероприятий к технологической профилактике пожаров // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

80. Кошмаров Ю.А. Прогнозирование опасных факторов пожара в помещении. М.: Академия ГПС, 2000, 118 с.

81. Красовский Н. Н., Субботин А. И. Позиционные дифференциальные игры. М.: Наука, 1974.

82. Ненашев Ю.П. О совершенствовании деятельности государственного пожарного надзора // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

83. Понтрягин JI.C. и др. Математическая теория оптимальных процессов. М.: Физматгиз, 1981.

84. Рудницкий В.В. Экономика и организация страхового дела. СПб.: СПб университет экономики и финансов, 1993. 135 с.

85. Рудницкий В.В., Федорова Т.А. Основы страховой деятельности. СПб.: СПб университет экономики и финансов, 1992. 77 с.

86. Савельев П.С., и др. Организация пожарно-профилактической работы. М.: Стройиздат, 1976. 335 с.

87. Сандерс Р. Пожарная служба США: Характеристики, сведения, проблемы и перемены // Пожарная охрана Мира. Расширение функций и задач. Материалы международной конференции КТИФ. Санкт-Петербург, 14 октября 2005 г. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

88. Скаржинский М.И. Асимметричная информация в трансакционных отношениях собственности // Вестник Костромского государственного педагогического университета им. Н.А. Некрасова. Кострома: КГГГУ, 1998. Вып. 4(17). С. 14-17.

89. Скаржинский М.И. Структуризация экономических интересов // Вестник Костромского государственного педагогического университета им. Н.А. Некрасова. Кострома: КГПУ, 1998. Вып. 3(16). С. 87-90.

90. Создание института пожарной охраны при Конгрессе США. Fire services caucus gains support / Porroni C. // Fire Command, 1989. 56 p., №4. p.45.

91. Страховой портфель (Книга предпринимателя. Книга страховщика. Книга страхового менеджера). М.: Соминтекс, 1994.

92. Субетто А.И. Противоречия экономического развития России и стратегия ее выхода из исторического тупика. СПб.: ПАНИ, КГУ им. Н. А. Некрасова, 2000. 57с.

93. Тагиев Г.М. Развитие Государственного страхования в СССР (1917 -1977 года). М.: Юридическая литература, 1978.

94. Труды шестого международного конгресса 20-24 мая 1912 года. Том 2. Выпуск 3. Петроградъ: Издание Императорского Российского Пожарного Общества, 1915.

95. Турков А.С., Гаврилей В.М. К вопросу определения принципов пожарной безопасности объектов народного хозяйства // Пожарная профилактика. М.: Стройиздат. Вып. 10, 1976. С. 54-60.

96. Фирсова Т.Ф. Кому нужны специалисты Государственной противопожарной службы? // Проблемы пожарной безопасности в строительстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.: Академия ГПС МЧС России, 2001. С. 127-130.

97. Черноусько Ф.Л., Меликян А.А. Игровые задачи управления и поиска. М.: Наука, 1978.

98. Щаблов Н.Н. и др. История огненного страхования в России. СПб.: СПбИ ГПС МЧС России, 2005.

99. Юн С.П. и др. Пожарная безопасность в строительстве. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. 239 с.1. Диссертации

100. Гаврилей В.М. Исследование критериев оценки объема профилактики по обеспечению пожарной безопасности объектов народного хозяйства. Диссертация на соискание уч. ст. канд. техн. наук. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1979. 262 с.

101. Лигай Л.Б. Организационно-методические принципы совершенствования деятельности страховых компаний в выполнении функции институционных инвесторов. Дисс. на соискание уч. ст. канд. эконом, наук (спец. 08.00.05). СПб.: СПбГТУ, 2003. 120 с.

102. Малышев Н.А. Формирование организационно-экономического механизма арбитражного управления. Дисс. на соискание уч. ст. канд. эконом.наук (спец. 08.00.05). СПб.: СПбГУЭиФ, 2002. 141 с.

103. Неретина Е.А. Управление социальными процессами на федеральном, региональном и организационном уровнях. Дисс. на соискание уч. ст. докт. эконом, наук (спец. 08.00.05). Саранск: МГУ им. Н.П.Огарева, 2004. 222 с.

104. Якушев Л.П. Экономические основы формирования многоукладной системы социальной защиты в России. Диссертация на соискание уч. ст. докт. эконом, наук (спец. 08.00.07). М.: Гос. университет управления, 2000. 220 с.