автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Теоретико-прикладные основы правового обеспечения валютной безопасности Российской Федерации

Л-1 "-i im V/KI'óium о по. п. юна i in я л,'¡смп.шр ЛЬ

IIA 11 l'A liA\ I'VK'OIIIIC И

С'МПГПОП A. ick'caii.ip llei ронпч

"Тсорсшк-о-прпк. i a, ni i.ic iiciioiii.i пранордн o oúi'c 11 сч ci 111 si на.no i iioií fic шипите i п Российской Фслсраипп"

Ci ici ma. im юс 11. 0:>.2o.02. - lie ;оп ас нос i h. îanni i а. спасснпс и vkii aicmvci ¡счснпс населенна н чро íh мчанных en i_\ ацнях

АИТОРГ.ФГ.РАТ лиссср i aiuiii па соискание ученой с i cuculí uaiuiuaia трнлпчсскнх наук

.Москна I'm

на кафедре национальной оелопаспосш Российской академии I oc_\ даре шейной сл\ жом при 11 pic шлеи i е I "оссп не ко ii Фе. icpannn.

11а\ чпмм р\ конодп юль - док юр юридических па\ к. профессор

Ск'шпшш C.Ii.

Офпцпа п.пые отюнси i ы: доклор юридических наук

Крапншшкок H.H.

кандида; юридических наук'

h'pjim'.n,i'k';iN 11.15.

Всд\ тая opi анпаанпя - 11,еп фальнын Банк Российской Фсдср;

'Jamil ia дисссритип состой ich nwsi-

часов на ;ассдаппп диссер i ацнон iioi о C'op.eia ССД.ШМ.01.01 is ['осейнекой акачемпи i осу uipe ineiinoii едчжоы при

1 iре .идс!11e Российской Федерации ¿fAjsS

поадрес\: I 176(10. нМоскна. проси.Вернадской!. 84.а\д. _ •

С диссертацией можно о жакоми i тся т, опо.шоюке Российской академии iос_\дарсчI'.eiinoii сл\жоы.

ff

Анюрефера! разослан "___^____ апреля 1998 тда.

Учеш.п"| секрс тарн диссср I анион mil о Соне i а

каидида! полных па\ к. профессор Макаренко I I.I\.

()1>ЩЛМ Х.ЛРЛК'ТГ.РПС ТПК'Л l'AliO l 1,1

A к i mi. п.нос 11, ii'MM ncc.ii'.Hminiini

И il ас i ои mee i!|K'm;i спемема oöniec i пенных o i н 01 пси и й и Российской Фсдсра ним с viicio\i проводимых p;i, i и ка. i mi ы \ жопомпчсских реформ. iï uni 4iic.ic и но hiiciiiiic жоиомичсск'ой c(])cpc. преде i ai;, hic i сооой noi:oc качесiпсиное uópa ¡опанne. c\ mee i пенно и '.мсппишсеся по сраппепшо с трефо|1м и р\е м ы м периодом. ( )úpa'.or,ад исi» lioniae. iipmiiuiiina.п.но о i д ичакинпесм подоженпя i ipanor.oii -.¡си а п i оошсс i г.а. koi орые. к сожа. icnnio. до iiacioiniicio нремени не oócci 1счс11ia a leiaiauioii ciicicmoü ;акопок. cip\Ki\poi¡ п фчпкииямп i ос\даре i i'.ci и lia X ш ic i m \ ion. 1 lepexo, i К' нотам формам i ос \даре i i'.ci moa о \ iipan.ieiimi происходи п х с . i о i ; i i я х i те i оя i i i io i о дефпшма п íipoi iii'.opeMiiiioe i и upanonon ña na. pcr\.nip_\aoiiicii жчмюмпчсскис

0 i ношения, a laicice oiciai;annc í a ico и ода i c.i i.c i na oí pca.n.iio происхоЧЯШПХ r. oómee i ne npoi icccok.

Ii данной диссср i анионном pao o i e oci Mia ioc ni i и мание а едя с i с я

1 ое\даре i иен под ipanoiaa м aci icki ам обеспечении падки ной ос ¡опасное i и Российской Фс,icpannii.

Ва.потаи ос :oiiaciмсi ь - tío rapan iироканнос Коне i и lyiiiieii. i|ie.iepa.iiaiiaMii ¡акопамн и др\1ммн норма! иппымп акдамп Российской Федерации еоетяппс ¡ainumei п тс i м жиапепно г.ажшах паинопадыпах шнсрссоп к сфере ка.помпах oí ношений дичпоеди. ooiiiccina и i ocyiapc i г.а. '.апнеящее oí курса маппопадытй na.iioiia и др\1И\ oí ipe. ic.ici iiiiax па раме i pon. oocc i icannaioii ice способное 11, coi nía. 11.1101 о.

11 o. i и 111 чес ко i о и )K"oi lOMimeckoi о evince i иоиаппя и npoi peccumioi о pa :ií m им Р(|). i ie_\ я аш мое 11, п не '.а пнем мое i к сс жономических ин i ерееон по о 11 loniei i и м к' ко'люадпам ниешнпм и ип\ i ренппм \ipoia\i и lio í. iciic 1 пням.

I oes даре i псином 1 pa поroc pa.ee мо 1 penne i'.oi 1 росой peí y 111 ponan 1 ni надкмшах и сыпанных с ними ni iciin ici opi опых ( женорк iiMiiopi) и

, ipy nix di ici и i ic жо| юм 11 чес ких oi ношений об\ слоп. icno необходимое 11,10 обеспечения чкопомическоп oo.'.oilacnoci n Российской Федерации.

.Л Kiуал ы юс 11, и poú. i с мы i осу ларем nein ю-правового oócci iciciimi на.по i пом йс ¡опасное'i и опредедяе i ся прежде i'.ccro тем. чю i'.iiciiiHc жономичеекпе KoiriaKi 1,1 - пажпепшее 'jucho успешно! о решения i;ii\ i pm ocy/uipci iiciiiiiA чалам, свя'.анпых с проведением и cipaiie кардинальных чкономических и иных реформ.

Основой преобра ¡овапия внешне жономнческих спячей l'U' я ил я е гея лсмомопо. шчацпя и . нюе ради чаци я ni lein неэкономической лея i с. на юса 11 ( 1Г)Д ). повышение роли i ос\ даре i nciiiioi о peí л дировапия с oiiopoii па сопсршенс i повапне jaKoiuua'iе.чыюй бачы и ciicicmu у правления лампой сферы паро inoi о хочяпства.

Рачвп 11 ic реформы iio'i ребовало и coo i не гсч ву ющего прапор,ого ойсспсчсппя. За период I W2-1ним было, по cymccir.y. чаногю pa ¡рабоi ано чакчмю.цп сдвсч по по внешне ikoi юмпческои с(|)сре. И 11)()3 i од) пеепарол ным рсферс! гчу мом при мяч а Коне mi у mihi РФ. к" середине ]()4-ii. были рачрабо i ап hi п приведены в дейсыше па попом орган п i а циопно-правопом у рог. не важней ише инс i ру мен i ы регулирования внеишелорговых операции. Мршипы 'Законы "О таможенном íapinjie". "О палки ном регулировании и палки пом контроле". Таможенный Кодекс, в 1()95 гол) пршим Закон "О i осу. lape i пен n ом peí \ л npoiiai hin г.пешне i оргопой лея i еды юс m".

Однако, па iivni глмбокой рс((юрмы чкопомпкп. г. юм числе и г.о m ici и не жоно.м и ческой сфере, были до1iy щепы серпе миле i ipocMci ы п ч loíí oó.iaeiii. Так. п частости, к пас юяшем) прсмепп очепндно. ччо г, российском чкс! topic преобладаю!" сырьевые i опары, причем в последние i оды с габили ¡аппя и рое i чкепорга происходили ча счел росла его фи ¡ичеекпх обпемоп. чю к настоящему времени не очмечаек'я н'.-ча непо i м ож'1 loci 11. la.ini icii inci о чкс i ei icnr.iioi о пара щипания про и люде i па. при ном проп ими.in чначигельные iioiepii рынков ебьпа продукции oópaóaiывающей промышленноегп: и cipyicrype iiMiiopia обмечается росл доли седьскохочяйсi пенного сырья и продовольс i г.пя. а чакже ¡aniiei im ос i ь России ш п\м юр i а м moi их moi ребп i ел ьскпх юпаров. при чюм пыяиплась печащищеппос i ь о icmcc ¡ венных i ipoii люди i елей or копку рпручощей имноршой продукции по широком) кр\'Г) тг.ароп по i ребпч с.iьсicol о и прои ¡воде i r.einioi о иачнамения: обсл\жипаппе чначи i ел ni юго niieiinici о до.иа огвлекасч падюшые ресурсы от i ехпо. loi и ческой и opiанпчаиионноп модернизации прои чводс i г.а:

iipc/ioci:iв.icihic I'occun iiuoc i рапных кредитв при опрслс.И'пныч чедовпях c_\ 11 ice i i'.c 11110 01 рлннчш'.лег во '.чюжл loe i в oc\nice i вдения 11 p i il p;¡ m m ы с i p\ к i \ p по ¡i мсрсс i poiík'n и.чнплшк'п: ои'чдсдвис современной финансовой и opi aim ¡анионной информационной HI |фрас i"p_\ ic i \ ры lie полводлсд и .loe i л л 041 юй мере решай, попроси 11 o i, ! с p ж ic 11 ко и к'\ peil i о с 11 ос о Гн i о с i и российской' iKCiiopia н рлниопл.ш :ашш сдрчкдчры iiMiiopia: i ie. юс i a i оч н i >i й иа.пошый и лсснор11iu¡i кон i родв oö. ici чае i buho ! клшп адов i г; с i рапы: в нас i ояшес крема о i с\ i с i i'.N lo i чепепе iipnopu re i i.i госч. lape i веппой i ipoi |i;i м м ы привлечения и пенолллованил иное i рапных иивес i ппий: о1мсчас1сл расширение исподв юлания внешне пеопомических каиа.юг. России прсс 1_ч иным оичиесом (парко!ики. опасные пешее i на. не.ici а.п.пая i opi он. ni ор\ viene м. "¡и мыкание" лохо. юн. подч чепныч upe с i ч ш и.ш н\ i еч] и вдд.

Необходимо oiMciHib. чю р.се )Ш нросчемы и \ п\ начти ралвнил.шел на (¡юне oicviciiHia адекна moi о -.акоподл! е.п.с i i;a. и со ñm 11 \ии о iюрчш i ивно-ираboboi о сопровожден ня. правовая pe i. i л м с ! 11 а н 11 л oí iioiiieiiin'i к, пой сфере дея i с.и.нос i п oiciaei oí i и 11 л ч| 11 ч i lo изменяющихся ucoi ючлнео-прпвових pea iiiii.

( )0сспсченне лад i o, 11 loií öc ¡onaci юс i п с i pa i п.! - i-.avk'i lein пая (|)\ нкл in я i осчдлрс i i;a при iiponeieiiiiii внешне'кономичсской. r, uni чнеде внешне i opi овой. вадюшой и финлисоло-креди iiioii нодшикн.

('охра на ющп iie я идлвлкнний ооменпый к\ ре рчодя movkci i i per, pa i и i лея л фа к i op нее i aói i. м.ное i и российской i ко почт как

Факд оГи'.ллл к\ pea рчодя I 1 окдяорл l'Mli. noino.nici одпояычпо ч i верле |л i ь. ч i о чдар i ¡o i ¡a цио нал i,¡ loií i'.a. no i e - ) ¡ о \ дар но 11 аннона, na юй осло i laci юс 111. ') i и coói.i i и я пока ;ади. o i icy la 4iovkc i i i ояви i лея pea дм мя oiiaciiocib д.м нашей сдрлпы. срапничшя по евоич| иосдсдс i г,ияч| с оперы mil поенной ai рсссией.

Одппч! ил важнейших плнравденнй рленмы и оодасш линии,! i оса л 11 сресол B'Vl являемся копфодв ал вол'.рлмч! н слрлт валютой и 1.1 ¡ix ч кд i oí 'iKCiiopia 1ол,лрол. в первлло очередь lex. leoiopi.ic oocciic4iii;aioi основные ллдюплле нос i \ ii.iciihíi. коплрольаа ,ip\in\iii внешне Лчонечтческими оперлцпячш. а laieviee ôopi.ôa с .ici a.hi ¡aunen loxo i с л. i ¡o.i\ лен i h ix прсс i ч nui,14i 114 i см.

i le.iei а.п.ный oiioic n¡ cipain.i лалюпплх cpc.icii;. Koiopi.u'i iiu ралиыч! опенкам coc i алдяс i oi л ю 12 чир i. долларов в i о к о i pi i на i ед i,но в д 11 я с i на процесс с i алии и ;л ни и финансово-

жопомпчсскчп о положения ci раны и рапииии рыночных pc(|)op\i. ¡; час 11 il>c 111 сокращай во'люжнос i ii нпвес шроваппя i; националы^ ю ' )K*o i h >м и ic\ и \ ci 1. твас 1 и i [ф.ьщпонпыс i ci i ici и un i.

I aie 11 м оорачом. чащи i a i ос\дарс i веппых iiiiicpccoi! i'. сфсрс валки iii,i\ o i нош си и ii i; условиях радикального жономпчсского реформирования oómecina iipnoópeiaci ocoóoe чначепие. Она icciii.im ció pa îom спича на со стра lern ческой чадачей обеспечении жомом ическоп осчопасное i и с i рапы.

Однако чакоподаi ельсi во и noil сфсрс oöiucci вс и п ы \ 4koi iv>M i bicckiix о i ношен и ¡i i ic по ¡вол я с г и нас i он тсс про ми ооесиечш в 11 с о ó \од 11 м ы i i над ю i ii м ií конфодн: оно должным оорачом не сис i сма mi :npoi;aiio: iос\даре iвенпое peí учиронапие чдесь pa ¡мыт по pa ',. i нч и i,i м кед оме i нам. i ic i чс i i.oii ко о p. шпации дся i еды юс i и ведоме 1i; i; лом направлении, пс п;учеп чар_\ оежпы п oiibii чакопода i c.ibhoi о обеспечении п пракi пческоп дся ie.ii.iioc i п в чти облает.

Таким оорачом. акг_\ ал hi юств исследования. орпен i пропашки о на ком 11.1CKCI юс п -л ченпс i ос\даре i всп но-правовых бечо пасших ва. no 11 mix отношении в процессе ое\щес i вд с и и я внешне жопомпческоП дся ic.паюс i и 1'Ф. обусловлена рядом факюров.

С i ре м и i с. 11, нос pa í Bin и e в ne hi н окопом и ч ее к и \ с вм ic i i. дс м oi loi юлнчацпя и л посрали ¡а ни я впеш не жопомпческоП лея i еды юс i п. все вочрас i аюшее при ном нсгатвпое вочдеис i вне lia общеелво нар_\ iiiciiiiii палки hoi о чакопода ч едвс i ва. \дрочы лес i аопди iaiuiii российской валю i i,i. учечки каши a.ion ¡a р_\беж. крнмипалпчаппн общее та п xoчяпс i вспнои лея i сдвиос i и. ocoócimo в сфере H'),'(,. .ici адичащш при дтч доходов.. пол\ чеппых iipeci\ иным п\ icm. а чакже существующее iieeoBcpniei ic i во п неполное coo i веч с i вис валютою чакопода ic.п.e i ва современным фебоваппям и уровню рашшия iipoipecca i ре on e i бе ¡o í. un a i сдвпых мер по чащи i с o i пи.х.дедас! особо а к i_\ ад biioii цедешп i pa вдеппч ю лея i ел в п ос i в по он i ими ¡ации \ cii.inií i io oóeci 1СЧСП ию na.iiu 11 loi! бе ¡опасное in по всем па прав. iciimiM.

11ри ч ЮМ. i ocyiapc i i;ei nio-\ правленческая правд inca в ном вопросе ipeCnei определения па\ чпо-меюдпчеекпх положении формировании гос_\ даре i neiiiio-npaBonoi о обеспечения na.nonioíi бсчопаспос i n и ра'.рабоиси практических рекомендации по правовом} peíушроваиию валки hoi о icon i ро. ni в целях повышения ее чффекд ивпосл п.

А к i > ал ni юс i в ¡'.'мы исследовании определяемся 1акже icm.hioiio с_\ щес i в\ данная рабо i а являе i с я о, шоп ич нервввх попы тк определения

icopci пческлгх ос i lo p. il пракл нчсскпх рекомендаций по ооеспсчсппю па. по i по ií fv.oi iaci юс in р, рамках решения oóincíí проблемы oócencnei шя naniioiia.iiaioii жо помп чес K'oii óe ¡опасное m.

Дпссер i аннон пое исследование имеем ярко в ы pa л;с п п_\ ю i Kii i ран. ici 11 юс 11, па решение правовым peí ч.шронанпем нервоочере, шых ча Kim повышенна h|h|icki iihiioc i и российской жопомпкп. норышенпя \ pom hi се о рп осос i оя1 и hi и с. ie. (_\ е г р. р\ с. ic I Ipoi рам мы I Ipaiiii i е. me i р.а 1'<1> на I W7-2(H)0 i о. п.| "(. i р> км_\ рнаа персе i ройка и окопом и ческой рос i " по правовом\ ооеспсчсппю жопомнмеской реформы п со ;дапшо прапор,ой óan.i. coo i вс i с 11;\ ющей мировым ciainapiaM. no npe i> преж leiniio. выявлению и пресечению ¡.io\ i io i peo.leiiiiií p сфере pa.noiiibix. »KCl юр i по-и m 11 op i и ы x и iiin.ix i s и с ill нежопом и чес khi х операций.

И пастящсе время. i; условиях корешки о прсоорааованпя pa ici m ic жоп ом 11 чес Koi о xo ;яйе i i;ei п ioi о \iexai in ;ма oi мечае i с я oi c\ i с i иие ,ia ii.iieiiiiiem рачппгпя i cope i ичеекпх положении решения npoó.icMi.i iianiioiia.HHioíí чсопомичсской óe ¡опасное i и i; с<|)cj"<c ка.¡км пых oí ношений и с\ шее i р.оваинс на пракшке шачп i е.папах проос.юи в 1 юрма i iiiuio-i фавовом peí \ . тронами и > i пх о 11 юн ich и ¡i. о i. le. п,пых с i opon opi анп ¡aniin п лея le.iiaioei и ciicicmi,i iia.iionioi о pel\лпрор,апия и koi 11 роля.

Нее 'но со'.даеч и ро i к ко ]U"i mi междч uoi peóiioci я м и i cope i m4cckoi о. нракл пчсск'оро оосснсчснпя п современных \с.ювпях иа.ио i Hei ¡i óe '.опасное i и н о i с_\ i с i кием на\ чпо-ме i о;п i ч сс кл ix i юложеч inii форм и pop, а и и я i осу ларе i пенно -11 pa но ihm о о ó с с i ich en пя рал м i ной ócioiiaciioc'i и. а 1акжс с\ шее 11;\ кнцпм по рма i и рл i о-и ра поры m peí у'шропаппем спелсмы iui.no i moi о кошроля РФ.

')iii ii|)oi ир.оремия порождаю! научную 5 : i. i : i ч у определения на\ ч h о-м с i -оли чес кл ix положении фор миро паи на государе i веппо-нрпр.ор.ого оосспечсния валютой óe ¡опасное i и и paipaóoiKii комплексной npap.op.oii peí дамеи i ации пал ю 11 ни о кошроля РФ па современном i lane.

ОГи.ск'юм nee, ic HinaiiiiH iiicccpiaiiiioiinoii paóoiia являкнея валкппые oí ношения при ос\ шее i идеи и и валютных и др\пк\ пи сн m с жоиомпчсскнх oi icpa ний и палки нам óe {опасное i в России.

11 рс. те i ом нее, i (.дона и пи явплпев вопросы icopiin и пракдпкп i ос> даре i i'.e и н о - h pa poboi о pe i \ л и ро в a 11 и я с и с i ем ы oöec i icmch и я валютой осаоплспос m РФ.

Гранит.! исследования. с одной стропы. определяются ¡0.11,1,4) расе м tu рением сие i с мы обеспсче! шя на. по 1110 и безопасное i и. как одно ¡i иа основных cocí an.an 10щи.\ националы ioíí чкоиомпческой безопас 1 юс i п РФ. а. с друлой сюроны. рассмо! репными процессами правового peí у д прования сислемы ее обеспечения е подтип анализа между народной 11 пацпопальпой норма i пвно-нравовой базы при осуществлении пи. помпах, >ксiтр гно-им пор гн ых н иных впсшне'жопомпчсскнх операций. При ami ааюр ограничит,ас 1 ся рамками правовою регул и ponai 1 н и г, пределах leppnropiin РФ и временным фактром до 2000 юда.

11.С. и, дпссер i анионного нее, им она ни я зак.почас i ся в разработке 'i cope i ико-прнкла, и пах положи iníí формирования в России дспе i веш 101 о механизма государслвепно-правово! о регулирования и обеспечения валютой безопасное i и РФ па современном маис.

110 1 с ¡а исследован ня: предподагае л ся. чло обеспечение валки iioii безопасное ni I'M), как одной in основных сос iавляюпцгх национа.паюй 'жономическон безопасноеш. будс! осу щеел вля 1 вся )(|)(|)ск гив1 ю л и н i в при наличии целое той системы обеспечения валютой бе ¡onaciioci и России, состоящей т двух взаимосвязанных фу нкцпопалвных часдей:

- eiieicMi.i форм и ро ва п и я нау mi ю-ме i од и чески х положений, i cope i ичеекого обеспечения валютой безопасное 1 и РФ. обеспечивающей opi айн íamno работы по реализации комплекса мер по преодолению пли недопущению во зппкновенпя \ i ро; валютной бе ¡опасное i и РФ:

- системы пракi ичеекч)!о обеспечения валютой беюпасност в виде единой i осударе 1 вей ной сне семи валим 1101 о кош роля, решающей задачу, прежде всего, по предупреждению, выявлению и пресечению алоу noiреблеппй в сфере ва.1101 ных 01 ношений нулем создания правовой балл, соо i ве i с i ву ющеп мировым eiaii;uipia\i: се законода! e.n.noi о обеспечения и совершенствования с не темы вал юп 101 о peí\л провапия и коп i роля.

В соо тис i с i г.ип с 'ним. г, диссертационной paooie решакиея следу ющие задачи:

- ai 1алп основ i осударе твса п ю-правово1 о рег\ л провапия ЮС РФ в период проведения радикальных жопомичсски.х реформ:

- анализ состяния i сореличсской и пракл нчеекой разрабо1КИ проблем обеспечения валютой! безопасное i и:

- определение па_\ чпо-мстдичсских положении формирования гое\ларе i i;einio-i ipaiioiuno обеспечения валютой бе ¡опасное i и РФ (опрелелепие целей и у i роз валютой ос ¡опасное i п. кртернсв и iiapaMcipoH ее оценки, меры и механизмы i ocyiapc i i;ei п юл ipai'.oi'.oi о oócc печения пали > 11 ioii безопасное i п ):

- а нал m правовой ба ¡ы палю i пою peí у л про г,ai шя. opi ai in ¡анпонно-правовых ociioii валютою кош роля, механизмов ею обеспечения, современно! о сое та пи а сне i емы валю тою кош роля РФ:

- ра ¡работа коми, iciccnoi о подхода но праиовом\ peí\.шровапию ciicicMi.i валютой) кошроля. выработа предложении по норматвпо-правовой peí ламеи i ании и совсршепе i вовапию правовой базы палю i hoi о mi 11 роля:

- ana. ni ¡ сие i емы валютою моишориша па современном маис, выработа нре иоженин по пнфор\;лционном\ обеспечению единой ene i емы валютою кош роля с i раны :

- а нал и ¡ ¡ару бежа loi о оны i а правовою обеспечения ра ¡un i ых ci ран мира по '.анпмс своих национальных интересов в сфере валютою peí улнрог.линя:

- определение первоочередных мер i ос\даре i исп iio-i ipai¡oi;oi о обеспечения ва. но i ной бе ¡опасное i п РФ.

Тс ope i и ко-MCI о т. mi п ческой основой исследования являемся обу ел ОВД ci il i л я философским м и рот) ¡ ¡рением со во к\ иное i i, онределеппы.х leopei пчеекпх принципов, но ¡ходов в их диалекл ичсском но! и mai пн i. об i йенах hi пах ме i од о в и i ipi н типов но ¡i киша и ci ici hi ад i. i пах. час i шах ме го юв iicc.ie ювання i осударе i венпо-правовых явлений.

Ii частое ! и. автр при выполнении данном) исследования основывается па нриннипах ислорпзма. весе i opoiiiici о paccMoi рення. об i,ск i lira юс i и. копкрс! нос i и. исполг с i содержа i ел ы пя й. .mi пко-нс трический. качсс i венный. с\ щиос п пай и др. под.хо на. H качес i ве общенаучных применены меюды ciicicmhoio. слрушурно-фу iiKHiiona.naioi о апали sa. апаломш и тсдукцпи. 11рнменядпсь кжже ме i оды iMiiiipiHieCk'oi о исследования: наблюдения, сравнения, и i copel ИЧССК01 о пес.le ювання: (|юрм;1ли ¡ацип и i iiiioici пко-де ty кшвпый мет i. I Iciio.ib ¡овались кнеже общие \icio.iiuoi нческие Kaiei ории и принципы. Bbipaóoi а иные общей теорией права и юсу, lape п;а и дру а их oipac.icii юри ншсской iiayicn. а кпеже копкре i iio-coinio.ioi ичсский и сравни юдгпо-правовой меюды. меюд правовом) peí удпрованпя. Ilpiiimiiii верховенелва ¡акона являемся ткже ф\ iгшмеп i ал ыпл м

мс i одо.нн пчсскп м основанием при выполнении данной диссер i aniioi шой paôoi ы.

Ilpii вымодпспми дайной рабоаы паяемое мест отводилось мед од о: loi и чески-правовым основам 'Законов Российском Федерации "( ) безопасное i и". "О мидии пом peí }дпроваппи м наличном контроле". Концепции liainiona.ihi uni бе îonaci юс i и РФ. I осудиpe i венной с i pai ei ни жопомичсской безопасное ги Российской Федерации.

И качеедне основной 1111(|)ормаииопной базы работы явились закчиигинельпые и норма i икпые аыы РФ i'. облает H'ОД. а лакже правовая база по валюлном} peí\диронаишо и России и кр\мпы.х. ралашах cipaii мира, с iai ис i ичсскне данные по жсиорп-импорт и др_\1пм кисшиеж'опомичеекпм операциям г, РФ за 11)')4-1997 годы, резудькп ы паучиыч исследований 01 счес гвеиных и мрубежны.х \ чеиы.х. 1\\ б. i икании по ра ¡.пин 1ЫМ ас пекд ам м ¡оранной чем и. a л акже рсз_\ ды a i ы собс i кем пых i laó.iio.'iei mil по moi ам прохождения ci ажпрог.кп is ФС В'Ж РФ.

11аряд_\' с ai',юрами, кчиорые цшмрч-кнея иди помипакчея но i скс i\. работ и д мм нос взаимодействие с аакимп a ni opa ми. как 11рохожеп А./\.. Степашин C.B.. Ci iciiniicKiiii К).К. оказали с_\ тсс гвенпую помощь ai;iop_\ г. па\ чпо-исеаедопагедьекой и практическом paóoie по теме днссер1ации.

(Hei он пп с пауч и о п ра tpaóo 1 aiiiHic 111 1 ем 1,1.

Обеснсчечnie нампопадыюй безопасное i и являемся важнейшей функцией i oeyiapc i па. С позиции иаиионадыюй бе'¡опасное i и именно жопомика России мидяемся ее наиболее слабым звеном. 11озгом_\ в нынешней социально- > ко ном м чес коп ей \\ ации обеспечение 'жопомичсской безопаспосш для РФ является одной из прнорп ici ных задач на б.шжапшпй период.

Решением проблемы обеспечении национальном, в лом числе ■жопомичсской óc'íoilaciioc 1 и в иастящсс время '¡аппхккдея широкий кр_\ i паучпо-исследова1ельских opi атпаннй п спецпа.аислов. учебных ча ведений п i осчдарс i вен пых пне гп i \ лов. сочетающих i copea м чес кие и прикладные исследования с актином пракл пческой работой. Здесь необходимо о i мс m i ь. чао с\ щссл венный вклад в разрабчч ку проблемы обеспечения национальной в целом и жопомичсской безопаспосш в часа i юс i и ni ice л и гакпе специа. шс гы как" Абалкин Л .11.. lía i урин К ).М.. Пригко А.Г.. Герасимов A.ÍI.. Жапдаров A.M.. Колесников А.. Королев И.С.. Никонов A.M.. 1 lei ров A.A.. Прохожев A.A.. Скворцов A.C..

( мыс.юн Д.Ii.. Ciciiainiiii C.B.. Сцепинскин ÎO.I .. Фамннский II.П..

I Псршнсв Л.II. и др.

Однако правовой пл\ кой ло паеюятего времени не рллрлооiапы и не по.[_\ чп.111 дальнейшею рачпшия положения о необходимое iп обеспечения сое i авд a на ни\ жономичсском óe ;oi incnoc i и и в чае i пое i и вал lo i пой óe ;oi laeiioe i и. ( ) i е_\ i е i в\ е i юр п. inлескбс i ол копание валки пой ое ¡опасное ni. широко иепочь ¡\cmoi о в . шi ера i \ ре и на праклике при решении :а |ач ое\ mee i пленим валки hbi\. внеппie i opi оных. кред и i i ibix и иных внешне жономпчсских операций.

Очевидно, чю i le.ioc i л i оч п л л елепенв i cope i ичеек'ой pa ¡paoo i aшюс ¡ и правовой оеновы oôecnсменим ва.ио 11 юй óe ¡oiiaci юс mi ска ллвлеi см па npaici и mcckoíí дем i ел ы юс i и noce oóeci ючепию.

ila\Miiaii nuimnia раГчны on pe ie. nie i см ic\i. чю она mb.imcicm одной п; первых нопыюк комплексно! о исснедонапим i ос\длрсi netпio-iipaiioBoio механизма peí \ лировапим валютой ос ¡onacnoci и для \ с i ai i овд ei ihm ',а icol i од л i ел ы i nix. правовых оснований i ю ее oficci icmchiiio.

11 obi i îi la paoo i ы сое i on i в еле л\ ни нем:

- определены i i;i\ чпо-ме i одические положения (цели. \ i ролл, к'ри i ери н и плрамслры. меры и механизмы) формирования

i ос\ lape i не il и од i pa во во i о oóeci 1елеппя валю i ной óe ¡onaci юс i и:

- oôoe нова по положение о псооходи мое in сотаним па opi aim яппюнно-прановом \ ровне единой гос\даре i венной еисмемы вл.п01 ihm о кон i ролм:

- раарасю i а иы иракдичеекпе рекомендации по правовому pei sдпронаппю валютою кот родя в целях обеспечения валютой ôc.onaci юс in 1'Ф.

I hi ¡anuí i \ ныпося i en след\ клцие на\ чпые положении:

1. (. \ шее i в\ клипе метим оценки чффекл ипное i и iiauiioiia. плюй жономической ос ; опасное i и не \ ч и i ывакм noi peoiioc гп конк'ред и лиши метлики по ее обеспечению п отельных. паиоодее важных направлениях, в тм числе и в сфере наличных o i ношен и й.

II редла i асм ы е па\ ч i ю - м с i оди чеекпе иод ожсл i и м формирования ioc\ lape i иен iio-iipaiîOBoi о обеспечения валидной ос ¡опасное i'll oipaaaiioi moi файл и ikubo.hiioi клипере i и шрова i в iioiim i ne над ioi ium'í (ie'.опасное i п. определи im, пели. с\ ineci в\ ющпе \ipoa.i. кршерни и парамефы ее оцепки. меры и мсхлнп:мы но ее ооеснечеппю. ч го но ап).niel пеподв ¡oi;ai ь их для opi ami лнпш paóoi ы в целях pea.m ;аппи клип шек'сл мер по и реод о. ici ihm i i.ii i iic.ioi i \ шел шю во a m кл iobci и im i рол

валютой бсчопасносiм РФ.

2. Речулыаил провсдепно! о ападнча правовой баня налитого peí улпровання. opi ai п i íaiiiioiniu-iipanoiibix ociioi; палки hoi о котродя. механизмов его обеспечения. современною сос тояния спс1смы нал 101 пого ко и фоля i¡ пшсрссах обеспечения валютой бечонасносiн РФдакп основания учверждап,. чт в насюятес гремя падютый ко in род i. н России находи гея г, с кгчип с i а поил синя нет чффекл пнпос i ь шика, не решакчея главные чадами проведения г. счрапс e;uinoii общем осударсi венной полпшкп г. области оргаппчацпп котродя и па д',opa ча с об:долен ием чаконода i ельс i па при ос vi нес i плени и палки ных и дру i их нпешпечкчлюмических операции, правовая ба ¡а не ожечаеч i peóonai uní м современных ikoi юм и ко-i фавовых реалии и ipeóyei дадвпеГпие! о совершспе i иона пи я. С у mciом чкч о па чащи ту вьп юс я тся обосноваппс необходимое i и соиаиия на opi анп sannoiпюд ipanoiuni уровне единой i оехдарел вешюй сисчсмы валютою контроля.

ч. Н целях сочдания депс i пенiioi о i оеударсч вснно-прагюво1 о ме.хани ¡ма обеспечения Ba.iioi noii бе ¡опасное i и необходимо обесисчш в ею чаконода ic.iuioe сопровождение. ')ia чадача может бычь решена предложенным и рабонс комплексом мер по норма iпвпо-праповой репам еп та цп и п совершспе i новацию 11 pa попои ба ¡i.i палю i пого кон i родя РФ на основе komi i. ickchoi о подхода к его рачрабкн ке и у чел а чару бс",кчюго опы i а.

Ира к' in чес кч1 и ¡и a'i н м ос i ь данною диссертационного пееледования определяедся ею ориен iаииси па решение актуальных проблем правовой) peí улпрог.ания в сфере обеспечения валютой бечонасносi и. реальной ночможпос i ыо не польчонанпя ряда рачрабоi апных предложений и рекомендации в процессе совершено попанпя российского чакон од a ic.ibc i ва в чюм направлении.

Споим пссдсдопаиием шпор ппоепт посильный вклад в рачвише я сори и npaisoBoi о обеспечения валю i noíi бечонаснос i и РФ п сос тояпия валю и ю го кон i роля с i рапы, а ч ак'же его сис i ема i и ¡a цш о. С'у щес i пеппы для icopiiii и пракшкп аг,юрские предложения, направленные па рачрабоi ку нау miю-мечодических положений i осу лареi пеппод ipa нового обеспечения валютой бечонаснос i и и праиопого peí улпровання падки иою icon i роля России па современном ч lane.

Основные речу.п/кпы п положения рабопч чеено свячапы с i ipiiopii i е i амп i осу даре i bciihímí. i ipaBiMioíi. экономической и с гру кл у рной почт ики России в период реформирования жи ¡ми общества.

Ma i с pi im. i м .nicccpi ,1111111 имени npaïc i пческое чпачепнс для иско iopi.i\ 01 pac.ieni.ix юридических па\ к. Oíш moi yi naii i и i ipiiMcnciiiic n 11 peno кп'.аппи i copi ut i кщиопа. чвпоп бе uniaci юс i и. a a mi ii iiic i pa i iiminio. фипансокою. чочяис i всипою права и i осу lapci г,ci и юго \ правления. I cope 111 ко - нракл п чеекч ic i мл ожеи 11 я п вы no, ii.i jiiecepi ашш \ioi\ i бы in iici lo. ii, ¡овчпы при iiohoiobkc хчебшчч пособии по \ ich'.анпым выше п ic цп 11, чинам, а га касс г, спс i еме i icpcno, п оговкп ва ípoii i осу tape гвеш ibi\ елчжапшх г, сфере обеспечения ва. iioinoü бе ¡опасное i и п ва.ночного коп i ро. вк

Апробация ре ív.ii.i a ion iiee.ie iiiimiinii

I Ipe. ii',a|)ii i с. паюс обемкмения . nieeepi апип соеюя.юсв 20 марш l()lASi. на ¡асе,ниши кафе ipni наинона. i ы н >¡i бсчопаспос i и России Российской aica.icmhh i осу iapc i веш loii сл\жбы при llpc ¡идете РФ. I'aóoia при ¡nana ioioboíí ic '.amine.

Выводы и положения i еорс гн ico-и pa к i и чес icoi о характера обобша.шев в апа.ш i пчеекпч докмадач. до км a inr.a шев па семинаре кафе фы i hi 111 ю i la. i в но ¡i бе ¡опасное i п Российской академии i ос\ tape i всппоП службы при llpcüi.icnie Российской (федерации, обе) /ic. la.iiiei, в 'ht ' H'Jk РФ.

Основные по. южен п я д исеер i aun и наложены в докмадач "Проблемы обеспечения валютой 6e ;oilaciioeч и РФ". "Ilayino-ме i одические ос нов bi формирования i ocv.iapc i вспно-iipanoBoi о обсс печения валю iiioii óc'.oi laciioe m PU)". "1 Ipe, может ni по n pa bobo ¡i ремамеп i ацпи валютою кош роля в chcicmc обеспечения валютой бе ¡опасное i и 1'Ф". преде i авлеипыч па Межкафсдралвнои паупю-пракл ii4ccicoíí конференции "С i ановлепне i ocyiapc i nennoií службы в России и подтговка высшею адмиппе гра i ивно-\правленческою i lepeoi ia. ia".Сектni "I бс\ даре i пенная c.i\ жба в коп i екс i с ) ico ном и чес кои i рансформацни России" Москва. PAIC. 28 января IWSi.'. а гакже в , юкма, К1Ч "Со, icp'/icaime и основные на прав. leim я чкопом пческоп реформы во внешне жономпчсскон сфере", "I'ci ч.шрованнс И'К PU'", re ¡псы кччорыч о 11 \ 6.1 и ico ва 11 ы в еборпшее по пинам рабопч Will паупю-i сч пи чес icoíí n на\ 41 ю-ме lo, iiBiecicoii ico i к |i с pel тип Kl I А. Ковров. I W7i.

С 11)\ к' i \ pa ii où кем 11 leer 111 a 1111 ii .

In ccep i а ция cocioni и: введения, i ре.ч i.hib. ¡включения, приложении, списка порматвпьгч а клоп н бпблно! ра(|шн. ()спопное со lep'/icaniie в iceep киши п ¡ложепо на MS ci р. маппикн inciioi о i екс i а. включая ня i в laô.nm п тсс i в рпе\ шеов.

ociioiiiihii: iio.ri()/U'i пня iicc.ii донлппя

По щя'.кчшн обоснована ai; i \ а. па юсti. .таимой темы исследования, охараклерпзован етобьскл. предмет сформулированы цель. innoie;a и чатами, определяющей границы исследования, метдологпя. научная нови ¡na i юло"/К"С11 и ii. oóoc нов ы г,ас i ся ее практическое значение, преде i явлена ai i робания рабо i ы.

Нсрпая r.iai'.a дпссерктпп "Правовые аспсклы обеспечении валютой бе¡опасноеi и РФ па современном лганс" посвящена определению мест валютой бсчопаслюсги к рамках национальном чкономичсскои бе ¡опасное ги РФ п мое laiioiuce па noií основе научной чадам и.

Данная проблема исследуемся на основе рассчнмрения целей п чадам внешне жономическои политики, содержания и направлении жоиомпчсскоп реформы г. данной обдасч и с прорабом ком правовой балы внешне жопомпческих сии чей с i раны.

Дналп! iосударсiвенно-правового управления и peí\лироваппя В')С РФ. впешнеloproiioiii. валютой по.ппикп м полпьжи движения капталов в рамках проводимых радикальных жономнчеекпх реформ почиодяеi обосноваы. повышение пшчпмосш и необходимое ni i ос_\ даре гвешю-правово! о peí \ лироваппя впейте жономичссклгх с г. ячеи в целях чаппыы пшерссов России п необходимое ги обеспечении жономическои бе ¡опасное i и i ос\д,арс i на.

При -пом. определена необходимое! в iосударсiвенно-правоио! о peí у лирования поведения участников ЮС с у с i ановленпем и проведением в жчппь правовых основ н\ icm ра зрабит ки ¡аконодагедьных а кто ii в рамках правого! о обеспечения жопомпческоп реформы.

0 i мечено, чю переход к новым формам гослдарс i венного у правления происходи! г. условиях постоянно! о дефшпыа и npoiиворсчнвосш правовой балы, регулирующей жопомические отношения. (Мславаппе чакчи юда i с.шс i г,а ог реально происходящих в общее i ве процессов.

1 h а н ал ила . iciíe i вл юта о ¡aroi юда ic.ibc i г.а можно с дед a i i, вы во, i. что i ос\даре i вен нос регулирование по обеспечению бе зопасное iн человека, общеемва и 1оеударс1ва сосмавляю!' ис кл юч и i сл ьну ю ком пел ел п и i ю тсударствеппых оришов. Pe¡ улпрованнс них проблем

|кч il ас i си в i ос_\ даре гвсшю-адм nunc ipa мил юм процессе.

Moi бе ¡опасное i uo понимаемся состяпие защищенное i и жи ¡пенно важных ни rcpeeoi; .iii'iiiiion. обшссп'.а и i осулаpcл na ол г. 11 \ i p e' 111 и i \ il внешних \ i po ;. I le i очником формирования \ I po ;i,i бе ¡опасное i и являемся miioi ooôpa nie ни \ i peí i и и x и г.неш ii и \ npoiиворсчий oóinec i í'.ei a loi o pa ¡вита i¡ eipaiie и па мсжд\ народной арене. i¡ рааплх ci|)cpa\ человеческой . ie;i i сдмюс i и р. динамике своею pa ¡Bin пл.

■)io одновременно и i.iaiaii.iií iie\o.iiii>iii кршерий ддя выделения ге\ оо тсс i ве 11 и ы \ о i пошепт"!, коюрыс и формирчкч ciicicmn социальных в ¡аимо icíie i i'.in'í в обдаст бс ¡опасноел и человека и общее i на.

H ci paiei пчсском плане обеснсченпе бе ¡опасное i и locviapcii'.a i ¡редпо. iai ас i :

I ) вы pai to i к\ i îpnopii i е i о в. цел ci i. задач, a i акже eooi вел с i в\ юшпх направ leiiiiii i осхдарс i bciiiioíí ie:i i e.ii.iioe i и всех звеньев ¡a ico 11 о, la i с. i ы i oi í. испод i ш i e. i i.iioii. судебной влас i cii:

2) формирование в coo i ве i e i в и и с целями и ¡а шчамп оошс i ое\даре м;с il и ы X программ но обеспечению бе ¡опасное i и i осударс! ва:

■^определение с i р\ кг_\ ры и механизма реализации конкрел пых npoi рамм:

-I) со'.даппс единой спечсмы информационно!о обеспечения безопасное! п.

.Анализ концепции у тропа. оценки хараклера реальных и по1снииалы1ых bii\ipcniiiix п внешних х i роз. кризисных ешхацпй и др\1их iicö.iai опрпя i пых факчоров в различных сферах жи ¡пелся i ел ыюс i и человека п 1ос\дарслва являемся основой opi aim ¡ami п. планирования п осу mee i влсипя пракл пческих дейс tbiiü по обсел течей то бе ¡опасное i и Российской Фе lepa ни п. I акая о цен к л у i po ¡ы я в. i я с i ея обя :а ¡еды mil для всех вн. юн хо ¡я fíe i Bei и loií и in loii лея i е. паюс i и на icppiiiopiiii Российской Федерации при планировании и принята решении па всех \ровнях н пределах полномочно, закрепленных , le ii с i ву loi ним ¡а ко но, ia i ел ьс i вом.

С по ;нции национальной бе ¡опасное ш именно жономика России являемся ее наиболее слабым ¡веном, lio пому в нынешней социадыю-жчпомичсской си lyaiiiin обеепечеппе жччюмпческой бе ¡опасное i н для Российской Федерации являемся одной n¡ приорп i с i пы х ¡адач на

ближайший период.

Важным i.icmcii ihm обеспечения чкопомической ño'.опасное i и mi;. 1ясгся определение ее cocí ar,'i;iioiun\. ч ю по чполяем проанадп ¡lipona i ь и какой слспспп сущее i ву ющаи норма i пиная ба ¡a н спсяема органон обеспечения бе '¡опасное i и соо i не i с 11¡\ с i данным целям и функциям.

В рабкпе преле ian.ieii аиалп; правовых основ обеспечения .экономической безопасности, а чакже определена постановка чадами обеспечения валютой бечопаспосш тсчдарсгва. как наиболее важной сосчавмяющсй экономической бечонаснос i и при ое_\ щес гвлеппи внешне ) коном и чес ко и деич ел внос i и.

Га ким обрачом. палки пая óc'.oi laenoc 1в являемся сое i а иной час i ыо экономической бе ¡опаеч юс i п елрапы и ее обеспечение являемся важной ¡адачей в деле осу щесгвлспия национальной бечопаспосш РФ в целом.

При )юм. о1мсчас1ея oicyicinne дальнейшей) рачвшия i cope i ических основ решения i |роблемы национальной экономической бе ¡опасное i и в сфере палю i пых о i ношений.

При осчрой nexnaiKc пнпеептий в экономику продолжаечея в ¡нами le.ibiibix ра ¡мерах вывоз капичада нчечраны. маеппабы ico юрою превысили сумму иалюыюго до.иа. lio официальным данным. 11С.ч с i альный oí юк iii с i раны палки пых ередсчв по ра ¡личным оценкам сосчавлясч до 5 млрд. долларов в i од.

В числе немаловажных проблем обеспечения экономической бе ¡опасное i и России следуем выделим, кпепе. как- крпмипали ¡ацпя экономики, теневые экономические отношения и образование iенег.01 о капитала, коюрые препя ic i ву ioi с i ановл chimo цп вил i tío панно i о рынка. .')копомп ческам и pee i у н нос i ь г. России. особенно во внешне жономпчсской с(|)ере. по своим маенпабам вышла на у ровень, угрожающий национальной бе ¡oí ыепос i и елрапы.

Офомпый ущерб экономике России наносят icncBoii опок ча рубеж' валютных срсдслв. Bi,mo¡ капша.ча в болыпппс i вс случаев сопряжен с у клонен нем oí пал 01 ов. пару шепнем правил внешне торговых п валнипых операций, вчя i очнпчеел вом. коррупцией и i.n. Все осчрес вемаеч перед нресчу иными i руппиропкамп проблема легализации выпеченного ¡a p\oe>ic leiienoro каптала. Учсчка капп пыов ча рубеж" и проблема "огмыпаппя" депс! становимся в паеюящее время наиболее акдуалыюй в пашей cipane.

Все это делаем необходимым (формирование поной гибкой сне темы обеспечения валютой бечопаспосш для предотвращения ущерба

национальным ни i ересам при осу mecí г, нении валки иы\ н сим ¡анных с ними дру i ими внешне жопомическпмп операциями в период проведении ра шкальных жономп ческа ix pci|iop\i.

Ha.no i пая ос ".опасное i ь - одна пч важнейших cocí авдяюшпх чкопомпчсскоп ос л я laeiioe 111 cipaiii.i. Для ее обеспечения необходимо, во-первых. :акччюдаi е.п.с 1ВО. опреде кпощее в подпои мере правила палю i пых операций. во-вторых, жес i kiiíí контроль ча соб.по ich нем tioi о laicoi 10. ui i е. п.с i ва.

Однако ¡aicoi юда i е. i ье i во в лом направлении не oiBcnaei современным i реновациям обеспечения валютой бе юиаснос i и. I 1рп ном. как \ ка ;ы ва. юсь ньп не. ¡ ак'.кс о i меч ас i с я о i су i с i вне дал ы lei'miei о ра ла 11 и я i cope i и чеекпх основ решении проо. 1емы wócci 1счснпя валю i iioii ôe ¡01 laeiioe i и. lice и о со ¡ me i про niiiiipcnui между i io i peói юс i ям и i copel и чес koi о. пракл iimcckoi о обеспечения в современных условиях вал км по ÍÍ бе ¡oí laei юс 111 и о i с_\ i с i висм па\ чпо-мс i од i mee ких положений (формирования loe \ да pe i веппо-правово! о обеспечении на.ноч ной бе ¡опасное i и. а кпеже с\ шее i в\юиш м норма iпкпо-нравокым peí у.пфованпем сиелсмы iia.iioinoio кот роля РФ. )ш npoi пворсчия порождают научную !лдачу определения нау чпо-мс i одичсс ich х положений (формирования i осударс'1 веппо-правово! о обеспечения валютой 6e¡onaenoeiH и рачрабоысп ком i к i с ice i ю й правовой peí ламсп lannn валки noi о коп i роля РФ па современном маис.

Ра ¡ни те внешне жопомпческих свячен РФ. массовое у вслпчепие внешнеlopi оных, валюмпах и др\1их нпенпic жопомичеекпх onepanníí в целях saiuiHH] i осчдаре i ненных интересов РФ i ребус г определенно! о i cope i ичсското обоснования мехапи'.ма обеспечения валютой бе ¡опасное i п. расширения сферы ¡aicono.iai c.imioi о pei улпрования валки пых о i по m с inn'i. a i акже у с i ai ювлеппя кон i родя ча соб. молением . (сiieгну miцих правил в обдаст ка.пошых и leeiio сиячанпых с ними iKciiopi iio-iiMiiopi пых и иных ипенше жопомичеекпх oí потении для обеспечения вочврата ncipany валютой выр\'чкч1 ог жсиорк) юваров. в первую очередь lex. котрыс обеспечиваю! основные иа.пошые нос |\ i ткчшя. il дру 11 ix Hi leim ic жчч юм i m се ких oí icpaiinií, a i акж'е в плане обсел ¡счеши! борьбы с лея ал ичанпей дохо. кик i юлу чел пнях нрес i у ппы м ну i см.

Biopan i.iaiia - "II ax чпо-мс io ншеекме полож'епия формирования i осударе i вешю-правово! о обеспечения валютой бе ¡oiiacnoci и РФ". 11 ос вя те па рачрабш ice i cope i и ico-i i раковых по. юлсепий (форм прока имя

дейс i вешки о мсхани ma i осударс i иенио-нравово! o pes x дпровании na. по ilion бе ¡011 ас 11 ос 111 I'ti' и on pe, (еденню ее ноня i ия.

IIa основе анализа валютой поли тки, мапов реформирования валки hoi о режима, правовой базы валки нем о peí у лпрованпя (Приложение 1) с учетм 'Закона РФ "О óe ¡опасноеi и". Концепции национальной 6с ¡опасное i и 1'Ф и Государе i венной cipaieiiiii 'жономичсской безопасное i n в Российской Федерации на рассмотрение предложены пау мпо-.ме i одические положения (формирования государствен но-правового мехапп ¡ма обеспечения валю гной осзопасносл и. опре. (слепня ее vi роз. к'рп icpiien и парамем ров ее оценки, мер i осу даре rnci п юл |равового peí хдпровапия но ее обеспечению.

В целях далвиейшею развита i cope i ическнч основ решении проблемы национальной окопом и чес кон безопасное!п в сфере валки пых oí ношений определены пау чпо-меюднческие положения обеспечения нал luí ной безопасности РФ. коюрые должны включа1 ь в себя вырабо! ку i ipiiopn i с i ов. целей, выявление возможных у гроа также определение кри i ернев и параме гро в. о г koi орых могу i зависел в определенные выше vi розы: (формирование на лтои основе прсмраммы действия но обеспечению безоплел юс i и в дайной сфере, включая законодательное обеспечение и со ¡дание сие i с мы мои и lopinii а вышеу качанных факл оров на основе единой сие icmu ш кформашюп hoi о обеспечения.

Цел ыо iосу да pe i вей и о-и ра во всм о обеспечения вал ю гной бс ¡опасное i и РФ являемся обеспечение такою рл ¡вития 'жопомпкп п данной сфере, при ко i ором соч. (ад пев бы приемлемые у ело в и я, ил я жпчнп и ра ;ви i ия личное i п. социально- жоп ом и ческой и военном юл и i и чес кой с л абид ыюе i и общесдва п сохранения недоел нос ги государства, успешною про i ипос i оя1 ihm влиянию вну i peí ших п внешних у i роч.

Обьеклами г.алюыюй бе '¡опасное л и РФ являклея личность, общее i во. i осу даре i во и основные лле.меш ы '.жономичсской н правовой системы. включая систему институциональных отношений при i осударс i вепном peí у. nipona ни и жопомической дся i еды юс i п в данной обдасiн.

В настоящее время важнейшими национальными интересами РФ в сфере валю i пых о i ношений являю i си: достижение кон вер тиру с моем п национальной валки ы. поддержка стабидьпосiп курса рубля, превращение рубля в едипс i веппое законное платежное средство на i еррп горип России, достижение необходимых заделов в обдаст накоплении валютых резервов, снижение внешне!о до.п а и дефицша

¡uai o'/Kiioi o баланса. проведение борьбы с незаконными на.помпами и др\ i ими une mi не неоном п чески м и операциями, со вертепе шона и не российски о-¡aleono ia i е.iьс i на н ном папранаенни.

li рабо ie ныяи. 1сны п i ipuno, 1Я i с я \ i розы на. по i noií ос '.опасное i и РФ. па joK'a.m iaiiino кчморых должна бьмь панранлепа лея i с. паюс м, федеральных opi апон плас i п.

Vi ро ¡а псе i аопд ыюс i и валим них курсов и палю тою рынка можем принесли к серне ;пым )бы!кам для экономики. особенно н едччаях широк'пх п пеож'пдаиных колебании на.iiomh.ix клреов.

Дслаедся выво к чю вадюмпас клрсы moi\ i служат. кршерпем оосс пече п 11 я надю 11 ioii бе :o пае i юс i п с i pai па и я н. ni i ься o 11 ipani ioií i очкои пронодимою na.noinoio peí yinpor,auna при oc\теса нленпн валютой iio.iimiikii с \чеюм псобхо ni мое i и обеспечения "чсономичсскои бе ;опас1 юс i и.

11а оснонс обьедииенпя \ pai'.neiniií iiapnicia i ioic_\ i ni i ел niioii способное i ii и ко. шчес i нет loii icopnii денег молено ic.iaii. npoino'í надю11 пах к\ peoн. оспonai н паíí na coo i ношениях . leiioienoii массы и 1Ш1 1.

Mu = Kii :: I1.ii Nn .Mu = Kii " 11.П " Ñu,

i де Mи и Mu - nii\ i peiiнее и внешнее прс,гio>ieeinic .teiiei: Цп п Цп - \ ровни пси: ,\и и ,\и - реальные (в послоиипых пенах) ви\л ренине прод\кды: к'п и 1\и - поведенческие ко')ффпциеп i ы.

11„ = R 11„. К = Цн / 11„

U = Цп / Ц„ = (Мн / Ми) '■• (1м, / К„) '■' (\|| / Хм)

11а валю тыс к\ ре га г.л пяю i i акже iopi о в ми баланс 'Г. nponei 11 ные cianien вн\ гри страны п ;а р\бсжом (¡н. ¡и), a ижже ожидаемые icmiii.i i i i i <|). i я i и i и в данном i ос) даре i не н за р\ бежом (1'п. 1'и).

U = (Мп / Mu) (Ni, / N„) "(¡и - iп) ''(l'n - 1'п) *Т

TaieiiM образом, определены основные макро неопомические i юрам с i ры вал км но ¡i бе jonaci юс i и. капе основы еиса емы i ос\ iapc i венно-праиовот peí )лиро1'ан1пя лих см ношении но г,пешне жопомпчсскоп сфере.

Нажносм. ана.пыа макроэкономических парамемров валютой

оечопаспос ni no i; i,i in ас гея- i>, \ с. i o p, 11 я \ крупных паиионалыт-госу да pe i r,ei hi ых прсобра юваппй. sai роп\ нишх в последние несколько лс1 Россию.

OiMcieiio. ню па несч абилмюсл ь валютою рынка могу i шкже влиять чакне факчоры. как дес табиличиру ющая спекуляция, усиливающая колебания г,ал юч пых курсов, чю bjichci ча собой социальные ичдержки: политика у правляемою пчавапия валки пых курсов МО/ice i чавпссп, oí чаечных oiiepamiii. коюрые имеют большой дес i абидичпру loimiii чффекк неопределенность валютой по.ппнкп тсударсп'.а не позволяет обеспсчп i в г.алючнучо стабплыюсчь.

.Лпалп : основных факюров. определяющих динамику валюшых ку peor,, i юка ¡ы вас к ччо чере ; сне icms валю i пых он lonieiniií дос i ш ас i ея ди на м и чес кое равновесие вп\лрспнси экономики г, сиечемс мпрохочяíici венных свячен. Формирование валютой полпчпкп государегва. как' ипсфумспча регулирования .ною равновесия в чпачп ic.ibiioü с iciieim ¡a вис и i or у еч ановлепия режима валюшых ку рсов.

Таким обра юм. определено, чго основными кодпчссл венпымп п к'ачес i reí 111 hi м и пока ¡ai елями, харакгеричу ющпмп уровеш> валютой бе'.опасное i и сдрапы и основными кршерпями и параметрами при проведении валютой п внешне i oproBoíi ноли шки но поддержанию с пюп.чыюс гн национальной валкпы являкися: нокача i ели валовою внутреннего ироду кч а. колнчесчвсипые пока кисли предложении депежч юй массы и vpoBi ы i iei i. сосч ояиие iopi ового и в пе. юм i гia к'жчюго баланса ci рапы, у ровепь пропет пых ставок и icmiiob пп(|).чяцпп.

К'роме юго. при осу щее i вленпи Biiciiineiopi овых. кредишо-фннапсовых операций и операций по i'ocy;iapci венпым обя чаюльсчвам во внешнеэкономической сфере должны учитываться покачаюли ак ni внос i п в мировой i opi овле: жеч юрч пые кво ты. с i ру к i \ ра же пор i а. с ч ру к iy ра им нор i а. сравни гелы юе соотношение доли с трапы в мировом upon ¡водеi ве НИИ и ее доли в мировой чорювде. Учичывакися также покчпаюди ввню'.а каишала: обьем чарубежпых пнвесчпций и его сооч ношение с национальным бога i с гвом страны, cooi ношение обьем а прямых нпвесчпипй данной елрапы с объемом ипосч рапных прямых ппвсс шиий па се черрторпп. обьем внешне! о до.п а страны п ею cooi ношение с НИИ.

Г у че i ом ич. юж'сч п Ю1 о лас i ся oí ipe, ic.ici me г,ал км ной бечо1 lacnoci и. как i a pai 11 n|)oi;ai п ioi o k'onc i и i \ i шей. фе. юральнымп '.а кона ми и дру i ими норма швпыми акд амп Российской Федерации cocí ояиие чащи щеп но с ш

жи чненпо-важпых национальных ин i сресов в сфере na.помпах oiiioincinn'í личное i'ii. обтеелва n iосучарсi na. ¡авпеяшее oí к\ pea напиопа.11.поíí шикни п др\i их определенных парамелроп. обес 11сч и ва юшее способное п. социа.а вного. по.ш i ического и чашомичеекчи о с\ mee i копания и прогреееппиого рал'.шпя 1'Ф. не\ячвимое i к и не ¡ависпмос а ь ее жономнчеекпх iiniepeeon по оыюшеппю к в о ч м о ж 11 i.i м ппемпшм и bhvi реппим i рочам п ночдепеч пням.

Меры п механизмы проводимой чкономическон поди тки. рачрабш ывасмыс и реа.ш ¡уемые на федеральном и peí попа.ишом \ ропня.х. ю.вкны бы i ь naiipan.iein.i на upe ioi крашение \ i роч na.'iiornoií óe ¡опасное i и.

И coo i ne i с тин с определенными на\чио-меi одичеекпми положениями (||ормпропанпя мехапи чма обеснечепия палки noii бе'.опасноеi и важнейшими ei о члемешамп явдяклея мошпорпш н iipoi иочпровапне фактров. определяющие ли \чро;ы: коикретые рачрабоганные кол и чес i венные и качеса пенные параметры (пороювые ¡начения) сосюяиия -жопомикн. выход ча пределы котры.х вьыываел \ i ро ¡\ бе ¡опасное i и. a i а клее (формирование и провс. ic'i ше i icoóxo. himoíí пол и i шок чаконо ia i ел i.hoi о обеспечения лея ie.ii.iioe i и i ое\ lapei ва по oócci 1счс1 mío ócaoi laciioc i и в . пи iiioií сфере.

()|мечепо. чю для ос_\ шее i вления мошморшпа (|)акюров. определяющих уро'.ы na.noiiioíí 6c;oi lacnoei и личпоеш. обтселва и i ое_\ даре i ва. пер поочередно i i ¡адачсГ! я в. вклея со ¡дание opi ашг.ациош ю-ш1||)ормапионно|"1 ба ¡ы.

11а основе определенных в вине крп i ер йен и па рам с i ров вадюч noii óc ¡опасное ги. про водимо то мои и i орпш а , юл ж i па о и ре, tea я i вся меры и ра ¡раба i ыватвея мехашпмы реадп ¡ации проводимо!! полшикп и се ;акоио ia i е. ii.noi о обеснечепия.

Исходя H¡ лило, деяч ел i.iioci i, locyiapcina по обеспечению na.iioiiioii бс ¡01 laciioc ги должна ocvinec i вля i вся по следующим основным паиранденимм:

По-первых. пеобхоапмо определим, случаи, кчнда на основе ciicicMbi мо п in ори н i а к'ршерпи и парамечры выявленных \ i ро ¡ ва.1101 noii безопасное тп иреввпнакм nopoi овые чпачення.

Нол'.юрых. для преодоления и недот шеппя \тро', в качанной с(|)сре нсобходн\ю ра ¡рабо i a i в меры и мехаип ¡мы но bbibo i_\ елрапы ич '¡оны onacHocin. Прс,к'ле всего необходимо ч акопода i елыюе

peí ушроваппс iivicm \ с i anon, icni ni оощеприпя i ых норм, а тюке ci о коррскл ировкп с \ 'icioM слоящих pea.пап,i\ задач.

Закопода rc.ii.ni.ic и иные i iop\ia i ним i.ic аклы г, ноя ¡ai еды кш порядке должны проходи 11, iicciiepi пз\. При лзом is исследовании определена сне ic\ia кртерпев оценка! проектов Федеральных законов в чае i п их cooi ве i с i вия вышеприведенным i ребованиям по обселicaciinio валютой безопасное i и РФ.

11рави ie.li,с i во должно координирован, работу (федеральных opianoB пса юл ни а с. па loii влас т. Федерации в целом и счбьектп РФ. Мроека федерально! о бюгжеча должен приходим, жепершзу г, C'obcic lie '.опасное i и РФ.

H-ipeiiaix. для pca.aiisannii мер по \ci ранению }ipo¡ валютой бе soiiaciюс i il необходимо соз.ките сис i емы icon iродя за их исполнением, за соблюдением закчиюда i ел ьс i ва. Речь идем о со мании единой i оеударс i веппон спелемы isa.iioinoio кот роди в целях обеспечения ва.поытп безопасиоеа п РФ. Создание шкоп спсмемы доджлю ба трогаться па основе pa'spaóoi amioíí федеральной npoi раммы.

Делаеася вывод, чю дея i елыюс i в тс\дареава по обеспечению валютой бе ¡опасное i п должав. ос_\ теса вдя i ься с \ че юм оп редел ci шы.х выше пау чно-ме а одических положении i ос \ да pe i веппо-правово! о peíушровапия \ казанпой сферы с опорой па создание единой спелемы вадю1 по| о копа родя страны.

В i ) > с 11, t.- î i глине ("Обоснование прак! ических рекомендаций по правовому peí хлировапию na.iiomoio кош роля в целях повышения >ффскл ивпос i и валютой безопасное гп РФ") содержи 1ся aiia.iiti современно! о соемояпня сисаемы ва.помимо кот родя РФ; рассма! риваюгея спел емныи п комплексный подходы к решению задачи соиапия единой спелемы валютою кошроди cipain.i п ее правовом) обеспечения, а ыкже проблемы валютою мопп юрпш а при проведении ва.помпах и иных внешне iopi ora.ix операций: преде iавден анализ ¡ар\ бежа loi о опы i a pa '.вп мах с i ран мира i ю ''.ai ни i с своих национальных птересов в С(|)ере ва.поа нш о регулировании, lia aioií основе п ре. liai aci си решение! iep поочередных задач i оеударс гвенп о-правового регулирования г.алюлпого icon i роля по обеспечению валюлной бе ¡опасное m PU).

С учетм определенных выше на_\ чпо-мстдпческпх положений i оеударс i веппо-правово! о обеспечения валки ной безопасное'! и в работе ai шли',ир_\ с i ся современное правовое соетянпс спелемы валю того

кош родя РФ. его оргапиаапионно-правоынх ocnoi: п механизмов обеспеченна на современном )iапс (1 Ipn.loviceinie 2).

1 Iponccci.i либерализации внешней iopi ob.iii п вамкп ново режима в стране, формирование на.нотою рынка, a ткже \ ючпенные i ребованнм i осударсi венпо-правово! о регулирования na.noi iioi'í без опасное i и в значп le.ibiioii мере определяю! переем ройку системы i осу даре i вешвч о кот родя ía движением материальных и наличных ресу рсов.

С учетом i епдепппй последних деелппдетй в раппмпи и со верп le не i воваипп у i ipais. iciiiia с i arai i ея за, ыча сие i cmi ioi о подхода, i дс обвеклы апа.пыа и управленческою возденем вия рассма i рпнаю i ся не сами по себе, не нзодированпо. а в связи со miioi ими др\ i ими обвекламп и явлениями.

Су паюс i ь сис 1емы в ее с i a i икс раскрываемся ну icm выявления и \яспсппя С1рукл\ры. выраженной с помощью :акопомерных связей и in Hoi нем m ÍÍ: су i щ юс i в eue i см ы в ее ди памп ке раскрывае i с я через а нал и ; функций каждого i.iCMCHia и постижения фу и ki нюни роваи ия и ченденнпй развита спелсмы в целом.

С \4cio\i h'í.iovk'chhoi о. определена opi лнизацпонная сдруклхра еисмемы валютою кош роля Российской Федерации па современном и апс.

IIa основе анализа основных функций федеральных opianoi; пел юл i in i ел ыюй b.iaciii в наели \ правления внешне жономичеекпм комплексом РФ выявлены функции наличного кот родя, выполняемые м il и и с i с pe i ва м и. недочетами и \ пол ночоченп ы ч и банками, подлежащие надзору в част соблюдения валютою закоподак'дьечва.

( 'предел сны i акже операции, по. нежащие вал км пому кош ролю. к котрыч о 11 юся'1 ся операции по перемещению валютных neiiiiocieü черем ipaiiimy. внешне i opioi;i,ic операции, фп нанеово-креди i и ые операции: операции, связанные с гособя ;aie.ibc i вами и наличными лы oiaMii.

( )п редел ei ю. ч i о в i iac тоятее время ф\ нка июпир\ ci i о. а, ко сис i ема внешне торговли о валютою кош родя, кчпорая (формировалась и совертенсi вовалась в процессе становления и "чо lepiiinamtii" самой сис i см ы i осу даре i веппою peí \. шрот,ai щи Н')Д и ее дейс i вис liai ipar,. leno на i ipe, lo i Bpai i ici 11 ie iie.iei a.iiaioíí "y le'ikii" наличных среден", ¡a рубеж через каналы та ici пней iopi сп'.л и. ' ) волю ни я сие i ечы проходила но и у i и чодификацпи самих меюдов кош родя (oí косвенных до прямых).

расширении сферы применения по видам внешне iopi овых сделок ( жспоршыс. пмпортыс. тварообшенпые операции) и слеиени o\B.aia г,алю1ны\1 кон1ролем ооьеллов mix сделок (чонары. рабокч. услуык резу д i,i ai hi пн i елдск" i у ал м юй лея 1 еды юс ш ).

lla оспокс проведенною выше апа.нна делаемся 1',ыв,од. ч го в. наелояшее ирс.мя cncicMa валютою котродя паходшея в еладпп слаповдеиия: не решаемся главная задача проведении в слрапе единой общетсу даре i г.еппоп иолнпи;п в обдасчи ор|апи:ацин кош роля и пал юра ;а соблю, кэшем чаконо, ia 1 ел i.c i на в, сфере палю i пых. же пор 11 ю-п м пор 11 н,1х п иных и нет неэкономических операций: се осу тес тление за I р ч днено нескоордппироваппосч ыо депепзнн и в.едомс i всинымп тперссами ортпов. aienioi; валютою кош роля п других органов, (|ie, icpa.il,ной исполни ichbiioh в, iae i и.

I! рс'!\. ил а I с laicoio ведоме i r.eimoi о подхода государе i венных с I рукл у р к' реал и ; а ни и (|)\ iiKmiii валю тою коп i родя не прс, ic i а в. mei с я вочмоллпам подучит HC.IOCIHOIO и дос loBepnoi о I ipe.iei ав леиия о ре зуды a i ах внешне жопомпчеекп.х операции.

Усыновлено, ччо депо i ич ющее чаконо.цпелгеч во по валкнпому ком i ролю сформирован ю i ic i ю в,сем nai ipaв. ici шнм внешне жономичсской леи ic.плюс т.

Совмещение рядом i осударс темных елруклур Biieiniie'iopi овых. кредп I по-(|)ппапсовых операций с фчпкцпями кош роля за ними в после, uicii пне I аицни не ci юсобс i в\ с г балансу обра i пых сг>я ;eii. прав и оI всI с I венпоел п ',а соблюдение i осчдаре i г.епных пн iерссов,.

Полномочия вадюыюго контроля 1'осспи в, основном pel да меп i и ру ю i ся Указами i I ре ч ид см 11 а РФ и не закреплены дсlie I вуюпиIм чакопода i сдвс i воч| РФ. ччо даем во зчюжпос i ь ряду ведомемк. i осч даре i венных и коч1Ч1ерчсских счруклур шпорировли ь закрепленные в них подпочючия.

Нес но чребуем г, рачжах обеспечения валютной бе ¡опасноеiи I осударс пза построения рачвшой. эффективной сиемсчни палки нот кош роля, ко I оран i арапа провано обеспечивала бы защшу российской экономики oi любых (внешних и пну iреппих) у гро1ч и прошв,оиравпых дейсм вин в, сфере г,а. по шо-фп на псовых оч ношении.

В ) I их I [елях, для сие i с мы валю i пого кон i роля определены общие при знаки (cueIсчюобра зч ющпе факюры): конкретная общая цель всей сог.оку иное I п э.lexien низ: подчинение задач каждою эдечклпа общей пели сиечемы: осознание калсдым эдечшлыоч! свонх (|)\iiKiniii.

вы icicaioninx if: hoc пшлеппой задачи: кммкрсии.к' опюшсния между ) л с м с 111 а м 11 ene i ем ы: i ia. шчпс opi ai ia s i ipar.aei nia: ипя >,л i еды ian пора шля

связь.

Il; niia.iuia eiicicMbi валютою кош роля РФ. се crpyiciypia и фу h кап lü. ai i ал 11 ;a имеющихся не юс i a i ков в у правлении и координации лея ic.ihiioc i и иемешов спс1смы. необходимо в паслоящсе время с учетом СИС1СМП010 полхола в целях обеспечения лффскiивного rocviapc i вешим о icon грюля в ооллс i и валки пых. iicciiopi нол1мнор1 пых и дру i их внешне лсопомпчсскл1х о 11 кипе п и ií и провсленпя единой государе i вей i loii i юл и i и ки в и ом па и рай. ici i hi i peí iiii i в. прежде всею i ia ia icono, ia юлы uni \ pom ic. вопрос о со ; un mil i ia ci|ii aiiir;ai пюппол i pa bobo ¡Í основе едино ¡i i oc\ л л pe i вей noií сие i емы вал loi noi о кон i родя.

Рациональная opi айн ;аиия сие icmbi падки пой ¡con i родя являе i см о ниш ni 1!ажл1с|"пш1\ \е. lOBin'i \ порядоченпя управления в лай сфере общее i neun ы х ол ikmiichiiíí. его псо и оми ч i ю с i и и нормально! о фу шепиоппроваппя.

Правовые основы opi ami ;amiii еислемы валютою кот роля прс'/Кде все! о до.глены бы i в основаны па фебоваипях К'опс i и i \нии РФ. (федеральных законах и ару i их норма! ивных аклах Российской Фе. icpai um.

Со s un те на opi an и за ni юн иол фа bob,ом \ ровпе сие i емы валки нот кошродл серьезно 'дпрудняелсл oicy ic i впем с лабильной впу i ремне непротиворечивой спелсмы закоподалед ьс i ва. необходимо! о для опре le. ici ubi opi айн laiiini. ф\нкцпй и полномочий субьеклов епсюмы у i|рл1',депия.

Miioine решения, к'асающпеся (формирования единой rocyiapc i венной еислемы валютою кош роли, прямо зависят oí приия i пи ри. ia ',акчлюв.

Ana.iiii законода ic.iiaioíi и норма 11 плюй базы, peí у лиру юшей лея i с. плюс i ь решденюв и пере íineii лов в обдаст проводимых ими валю i hыX. жепор толшпор i ных и иных внешненеоном инее к их операций, пока îi.i вас к ч i о он пре i epucua, i в последние юлы о i дел ьные к'оррек i провки с целью aieicnainoio о i ралсения в пей и ¡меняющихся реалий хо ¡яйс i венпоп жтни елраны.

Созданная па сегодня норма! ивпо-иравовая база имеем oí сы.ючпый хараклер. яв.иклея i ромоздкой, upoi иворечивой. чт в ряде случаев iioiBo.niei in иорирова i в некотрые се принципиальные положения. Чачасто. государе i венно-правовое peí \ л пponaiте не поспеваем :а

ичмепеипя\iн г, жопомичсской жични ораны, не обсспечпвасi чаконо,ini с.ii.iioi о обеспечения проводимых жономичсских реформ.

li .incccpi анионной рабою исследован чару бсжлп.1ii опыт чаконода! с. naюю обеспечения ;aimi ¡ ы своих наш юна. па n.ix huí срссов н oo.iacin inLiKiiiioio кччпроли iai;n\ с i ран. как Ф1'Г. Франция. Пеликобри i ання. 11 la.ina. Япония и США (11рп. южеппс 3).

15 соо i веч ci 1>,и п с особенностями становления российской рыночной жономикн п сложившейся между народной пракч икон вочг.рага печакошы BBiBC icinioi о ча ipaimuy национально! о каншада задача обеспечения komi i. ick'ciioi о iю, (хода i: ра ¡рабоi кс в применения правовой ба;ы в облает валюмюго контроля дол ж" па решай.ся в слсчхющих направлениях:

- coi'.cpi и с 11 с i во ва и ис российскою :а коиода i сл ьс i ва по формированию на opi а и и :а цпон по-п ра во в ом \ ровне с шной i ос_\ даре i bci inoií сие i смы ва. ни iiioi о koi i i ро. 1я и Гюрьос с не ¡alan iiii.i ми валки пыми. (финансовыми и иными внешне жономпческимп операциями с уче i ом \п iponoi о oí пя i а:

- (формирование межч ос\ларе i bciihoi о правовой) механпчма со с i ранами дал вне i о чару бежья и между народными opi аничацпями:

- соиапие пормач ивно-правовой сипы со i рудппчесiва в tioií oó.час i п со с i pai kimii СНГ н 1>ал i ни:

- со'.данпе норма i пвпо-правовой бачв! межведомственною хараклера. у с i раняюшей недосмагки по валютному кош ролю в РФ.

Формирование нравов,ой ба ;ы валки ною кош роля подра ',у мсвас i под собой сочдапие \c.ior.ini для ос\ щссiвления в целях обеспечения валютой бечопасносш России ра'кны по следующим направлениям: предупреждение и пресечение (финансовых правонарушении, совершаемых российскими и и нос i ра и 11 ы м и фичпческимп и юридическими лицами в холе осуществлении валюшвкх. жсл юр i но-имноргных и иных внешне жономичсских операций: isosr.pai печаконно вы вече ш 101 о и s России и i ia.xo. цицсюси i ia ече1 ах в иное i раш ibix банках пли и н вс сл прова и но i о в чкчч юмику или недвижимое i в каин шла: борвба с .leí а. а и ¡ai шеи и pee iy i в ibix доходов и иечаконпо i квки ни о кани i ала.

Задачи совершенс i вования poceniicKoi о чаконодачелвеч ва в сфере валю 11 юю регул прокат i я и коп i роли, а i акже по борьбе с нечакопны ми вал ю i 111.1 м и и иными в и с ш не жопом и ч ее к в м и операциями, с "Чи мыванпем" доходов, полученными преступным п\1см. сосмояч в следу юще.м.

Peí \ лпроваппе валютной) кончроля в пасюищес время основываеiся на законах Российской Федерации оч О окчября 1002 юда "О палю i ном peí \ л про па пни 11 валю п юм кош роде", tu 13 о к i ября 1 005 года "()i ое\ даре i пенном peí \ . iiipor.ai inn ni ich i не iopi onoíí дея i еды юс i и", a i а к vice Указах 11резпдсп i а !'<!> ог 23 сен iября I 003 юда A3 1333 "О федеральном едужбе России по валкином\ и чкеч юргному icoiri ро.по", oí 20 ноября I 0% |'о ia 161 1 "О га lecciiini i имен сппя и дополнения и Указ Прсчидеша РФ oí 13 am \ cia 1006 i. .V" 1177 "(J cipyiciypc (федеральных opianor, исполни le.n.noii г.лаеги". 1 loe гапоплепие I I pa rai i ел ьс i па РФ о i 5 июня 1007 i. .\3 (>75 "О комиссии 11 pa rai le.n.e i г. a РФ но борьбе с незаконными исспор i i ю-и\п юр i н ы м п падюпю-фпнапсовымп операциями" м др.

С у MCI ом выявленных недос rai icon и оч с i авания чакон о. ia ie.ua юю сопровождения в чюп обмасли необходимо провесы! paooiy но conepineiici вовапию российскою чакоио.цисчьсчна в сфере валютой) pci у in рока пня и кот роля, a ч aicvice по борьбе с нечнкоп пы ми ва. moi ными и ппымп внешне жономнчеекпми операциями nyicM припяшя naiceia з a ico 11 о 11 р о с к i ов. направленных на изменение валидной) за ico и ода i ел i.с i па. усиления о i ne i с i ве и нос i п ча совершение iipoi мьоправпых дейсч imiíí юридическими и фпчичеекпмп лицами при осу шее i влепи il валютных и внешне mcoi i омических операций. у ci пен не оорвоы с i ipec i у 111 me i в ю. совсршем ic i вован не налоговой) ча ico и ода i ел ьс г ва для создания \c.ionini жономичсскоп пецечееообрачное i и вы во ¡a Marcpiia.ii,ni»ix и вадюшых цспносчсй за pyôevic. чапиыу прав рос с и ií с к и х и ;ар\óevicn ы х и и вес i opi)B. i арап i пру юп 111 \ r.o ;r,pai пшзес i imiiii и доходов oi них.

В нерву ю очере ib. в целях со здания па opi аппчаипоппо-правовом уровне e.iniioíi спечемы валюынмо контроля в соо i ne re i в и п с i ребованиямп К'опс i и i \ ции РФ ( с i a i ья 75 ). ¡, le он pe, ie. iciio. ч i o "" зашп i a и обеспечение у с ioiÍ4 и вое i h py бдя - основная фу и кии я 11,1 i РФ. ico юру ю oí i осу шее i вляе i i ¡езавпеимо oi ip\ i их opi апов государе i iíci н loii влас i и", необхошмо обновлепие закона РФ "О ва.потом peí\диропаппп п валки i юм ico h i роле" ( I 0l)2i.). i де до. вкпы бы ib бочее полно прописаны су бьек i ы. фу нкции и их полномочия в данной об. ыс i п. ' ) i о i за icon . юл жен ¡aicoMo.iaie.ii.no закрепить статус единой юсударе i веппой спелсмы валючною кошродя во маве с ЦЬ. I Ipanii i ел ьс i вом РФ п ipyiiix ¡aim i epeconai и 1ых мшше i epe in и ве. юмс i в Pocciiiícicoii Фе. lepannii. Закон до. ivicei i oí iрече. ni i в мее i о и рол ь icavic, юю п з i in \ и чс i кое вчапмо, iciíc i вис

мок". i\ ними с чем. чтбы i 11 к. i юч ni i> в ci ic теме уПраВДСНИЯ paÔOI) lia "xo.iociom" ход\. параллели ¡м и дхблироваппе г. осу шесгвдении одних и гех же ф\ нка и ш. С ' \ чс i ом ci ic i см hoi о подхода opi ai п па ним валioi пою кот род я 1'Ф должна бьыь основана па i рсбованпя.х получения максима, па m го аффекд а г. см мед с . юс i нжепия нос i агдешн.гх целей при min шмадгных ',а i pa rax.

Ссюдпя механизм вадюыкмо кош родя осу тес гвдяе i ея п определенной ciciieiiii Ф(. Ii' Ж 1'Ф. однако как видно и i проведение! о выше ai la.i и ¡a. (|i\ нка ubi oí lepcacaioinci о у прав,, iciiiia сне i емы в.адю тою коп i родя в пастящсс время не реадп ;\cicm. ei о чффем ив,nocí в ни жа.

IIa наш вид ад. с \чеюм вышеизложенною. ддя painioiia;ii,iioii opi ани ;;iHiiii e.Hiiioií i осхдарс i r.ei iiioü сисмемы валютою кош роди необходимо npopaôoiaii, napiiairr ce opi анпзацнонпо-нравово! о ycipoiícma бе"', coa шипя еиецпад i.hoi о opiana федеральной HCl io.li ni i еды loi'i в: i ас гп. вы i юд пяющед о ф_\| идиш Uparan с. и,ci ва 1'Ф.

( ) i ражен не шоп i ендепции просдеживас i ся в решении 11равп i е.и,ci ва 1'Ф .V'676 о i б нюня 1 W7 i ода "U комиссии I lpaiai i c.i i,c i ва 1'Ф no борьбе с и с за ко i п i ы м и же и ор i по-п м пор 111 ы м и ва.ното-(|шпансовымп операциями".

11еоб.хо. шмо iакже обнов.ichие закона "( ) валки ном peí у.шровашш и ва.потом контроле" в част регулирования onepannií. связанных с движением капшада. укрепления полномочии вадюшых контролеров, распрос i ранения валютою контроля па операции в рублях не аолько нерезидент!'.. по и рс,идеи тов.

15 нормах права i icoóxo. щмо зафикспрова i в меры о i г.е гс i ней и ос i и за пару шея те закча ю.ип елвс i г,а в поп обдаст, а также копкрешые основания и порядок их применения, i.e. необходимо дос i ижение а, 1скд',а 11 юс i п предписаний подкрепляемых санкциями. Целесообразно более широкое применение нпрафов к липам, не соблюдающим чакопода! сльел во г, сфере вадюшых oiiioiiiciiiiii. Важно, чюбы шо воздепеч вис было ощ\111\ю и максимально компенсировало причппеннмн у щерб.

Далее, в целях обеспечения валютой безопасности 1'Ф i ^'обходимо i акже ниес i и дополнения н ¡а ко и "О безопасное i и" ( I W2r. ). |де в обязшелыюм порядке прсдусмо!peíь ошессппс валютою к'он гроля к сие i еме обеспечения бечопасиос i и 1'Ф.

I Icoóxo, in мо а акже при i im 11, ря, i, ip\ гпх зако! юв. способе i в у ющнх i ', ы 11 о л 11 с 11 и ю nocí авденпы.х задач. Прежде всею, речь иде i о

¡аконопроскл a\ "Об o i i;ei с i r.ciпюс ш '¡a .ici a.in ammo прссмупных ,ю\о. lo и". 'Ч ) борьбе с op i ai 111 юна 111 ion n pec a 111 юс i ыо". "О корр\ nui im". "O ipai опсппых мс ta.i.iax и драюпсппых камнях". "О лпзишс". I Icoôxo uimo i акж'с внес m дополнения м нам ci ich пи г. закон "<) банках и банковской дси i сд внос i и". прсд\ сма i рмвающпс их оба :анпос i ь cooômaih копи родьным ормшам о всех незаконных м подо'.ртсдыпях финансовых сделках м оа ne i с i венное i в (в iom числе и \ i одовпую) за невыподпепие мою положения, а 1акже в ;акоп '"( )б иное i рапных ипвесiиниях".

Ускореппе (формирования падежной правовой базы валютою Kolli роля :а соблюдением '.акопода i елве i ва при ос\тес i влепим вист незкопом и чес кой лея i ел ьпос i и. со вер теп с i воваипе обшей норма!пвпо-прановой базы, внесение дополнения в |раждапское и \ю.юв1юе ;акчч юда i ел вс i во явдякмея. посчшсслнл. псрвоочсрс шыми ¡адачами (формирования chcicmbi валютою кошроля 1'Ф.

'¡акопода ie.il.с i во по ва.пемномч коп ipo.no должно oí вечам, i рсбованиям си аби.п.пос m и с не i cmi юс i m, необходимо обеспечим, чем кос п. правовых норм, преодолей, пробелы в peí \дироваппи. исключи i вво ¡можпос 11, различных тлкова! шй lex иди иных положений.

Мсжд\пародпвпй от,и показываюк чю npoi пводейед вне laioni iiei a i iiBHi.i м явлениям в сфере жономпкп lie movkvi бвш, обеспечено применением исключи ic.ibiio \ i оловпо-праиоввкх мер. Для лют необходимы сотасованшпс меры адмппис i pai пвпого и (финансово! о коп i роля за о il ера i u bim и юрид ичеекч ix и (jai а теска ix лиц с ленежа памп ере. le i вами и им\ тес i вом. вк.аючая меры oí ве i с i вечное i и за i iap\ теппс правил ведения тки.х операций.

IIa основе апа.пыа мсжл\народною опвма. paióopa операций, подлежащих вадюмюмч к"он i ролю, определены основопо.вп ающпе нормы и правила. Koiopiae формир\ло i современный комплекс opi ami",анионных и правовых мер пред\ преждеппя и пресечения \ аечкп капталов и легализации доходов, полччеппых прссач иным iinicm. N'c i а нов ю но. ч i о к i а кпм мера \ю i нося i ся: определение i юпя i пя \ i ечкп кашмалов и легализации доходов, полученных преступным ii_\icm: \ с i ановдеппе i ребованпй по peí пел рацп и пеко lopi.ix в и. юн (фи напсовых операппй h ПДСП1 ификанни лиц. их совершающих: использование широкою потм ия финансовой операции и opi аипзаппп. ос\тес а в.i я lomeíí laicne операции: oipaiimicmic кчш мерческой и оанковской гайпы в целях подчченмя m 1(|)ормацин. необходимой для

выя в. кчшя Ii пресечения дспс i i'.iiii по .101 a. in ¡¿mini доходов oí 11 pee 1 \ lllloii доя i e.iuioc i n: oiраниченпе па финансовые операции e наличными лешламн и перемещение наличных дейся чере¡ iаможенную ipanimy: введение icaieioptiií подо ;рп i сльных финансовых опера цп ii: усыновление оба ;ан мое i eii рабоншков финансовых оргаипчанин сообщай. \ i юл i юмочен ном\ opianv о нечакоппых и подочрпюдьных операциях: у становление пмм \ ни re í а рабошиков (|)Ипансокых opi ани íamiií о i он i;c i e"i венное i и ;a ра л ланка nie сне, teiiiiií. сое i акляюших коммерческую нлн банковскую lai'niv. при сообщении кжих сведений у но. HI0MO4CI и юму opi any a i акже \ ci ai юк.кл nie о i i:c i с i пен по с i н ча о i кач oi преле i an.каша кжпх сведений \ по.пюмочешюму органу Решение ча 1ачп в.ведепия них норм в правовое поле современною российскою KiKOHO ча i е. н.с i г,а необходимо peina i ь ¡акопода! е. паю.

У чем меледч народно при акшпых норм к opi апи'.апип и правовом peí у nipona ппп мер борьбы с легалп ¡amieií i снеьых . юходов необходим i a ir,ice для обеспечения между iiapo.nioi о со i ру ni и чес i ва в нон рабою, бе; icoiopoio пег.о ¡можпы эффекл ивпые рабкмы по поиску. ареем\. конфискации среде i в. сое i авляющих i акпе доходы.

Для со¡дапия правовой балы по оргашиации счируднпчселва со с i pai ымн дальне! о чар\ бежья ¡ ic.iecooópa ¡no i окори i i> о еочдаинн в :н ом напрак.iciiiiH сиемсмпых \словпй.

Важное ¡начепие чдссь шрасм подписание РФ Международных конвенции, свячашпях с выявлением и конфискацией доходов oi преступной деяч едыюс i и: соя рудннчес! ва с между народными opi апп ¡ациямн ФД'1 Ф. Пи i ернолом. чаключеппс дву ei oponпих coKiaineiinii с чару бежны мп i оечдарс i вами о конфискации на п.х i ерри i ори и п вочвра i с в Россию печати пю вы г,с ;ci moii валю i ы и на э i он основе рач'лппе дв\ с i opoiiiiei о coi pv пипес i ва па ба ¡e coi .кипении мелеве, юме тонною харак i ера.

Определено. 410 важнейшим направлением раи'ныпя Miioiociopoinicíi до1 оворно-правопои основы репа i риацпп налкгшых неппосюй яв.1яс1ся присоединение России к С i расбу pi ckoí'i конвенции Concia Нвроны об "oi мывапшГ". выявлении, ичьяши и конфискации , юходов см пpee i у hi юй , iea i ел ыюс i и ( 1 б'Л)|.).

lili i еграцпя России г. miioi остропнюю и дкуеюроппюю сиелему у с i ановшиппхея в ¡апмоен пошеппй ряда ведущих в экономическом отошенпп тсудлрсп; нееомпепно будем способе i nor.ai ь совмсс i iioii борьбе с удочкой каин i адов ча р\бсж и легалiriainicii доходов.

no. iy чс1 иii.i\ ui npcc i y i iiioii . 1ся i еды¡oc i и.

( ) i мечено, tío лналонтн\ю paooiv необходимо проводим, по соиапшо норма i iiBiio-iipaBOBoii бачы вча п м оде iíe i вп я в обласчи ва.1101 им о кош родя со с гранами I 11Г п Гад i m к

Важной ¡алачен являемся сочдание едином >ффскл iibiioü еиечемы ва.понкчо Koiiipo.ia е i раи-у чае а и и ц Таможенного сонма i:\icm \ 11И(|)пк"ацни и\ чакопода icai.iioii бачы па основе российской модели (в 11срв\ м очередь, ¡мможенно-баиковекчмо кончродя ча жепортм и пмпорюм юваров).

11ео0\одима ра'.рабонш межправи le.mci вспных coi дашенпй и других норма i иг.иыч доку мен гов. в чаешоечн. о единых принципах осу тес тленна валки 1101 о кош родя i аможепны мп с. iy жбами i осу даре i в-у час тиков Cl Ii . а 1акжс о повышении чффекчпвнос i и ва.помюю ко| 11 родя со с i о рои la iiei 11 рад ьны.х (национальных ) банков i осу. lape 1 в-у час i HIIK4IB СИГ для соччапня »ффекччнннм о мехаппчма чащшы жоночическнх шмерсеов. i осу дарсч и-членов 'I аможешкл о сою'.а i осу даре i в-у час i пиков СНГ в у сдовпях о i мепы чаможешнл о кош родя па их общих i раиицах.

H исследовании раесмо i peiii.i вопросы привс leiimi в единую спечему лея le паюса и '.апн lepecoisanni.i.x ведоме i г, по веем необходимым операциям валкчпою кош родя па основе рачрабогкп и прншмня необходимых межведомеч венных норма i ивпых актов.

Для осуществления в полном обьеме любого вила лея кмыюс i и. необходимо се информационное обеспечение и сопровождение ДДИ правил ыюй оценки \о. la оемцее i влепим > i ой лея i еды юс i и и ириня i и я решений но ее ко р ре к i нровке в ел \ чае ч а кой необход и мое т.

( )i |редедепо. ч го с уче гом и ре. гчоженпй но со '»да и то необходимой чакопода i ел ыюй основы для воплощения в яси'лн, единой i осударсч венной системы ва.ночною кош роля PU', в юм числе и ча Мчмыпанием доходов,". под\чеш1ых иресчмшым и\чем. необходимым у слова le м я|',л я с i са со laiine в ее рам ках информационной ба '.ы.

15 paóoi е прове, ich а на. и м ведоме i nei и ibi.x информационных сне i ем по ос1 юга нам операпиям кош роля, кчч орый пока ;ал о i с\ i с гвие полных сведений по бодвппше i ву рабкнающнх па росспйск'их и чару бежпых рынках фипанеов.ых и Biicnmciopi ов.ых мехапи '.мов (ценные бумаык до.пи. к'редшы. импорн лпчиш и др.). чю иееочдасч предпосылок ооьекл МВН01 о кош роля у качанных операций.

(Л мечено, чю для счпдания единой информационной еиечемы

на.moi пого кош роди необходимо совершено i вовапие закоиода i едыюй бллл в аюм панравдепнп. Вновь принимаемые законы "О вадюшом peí \ дпровапии п ва.поыюм кон i роде". "Об oí ве i с i венное ги ;а .ici ад и ¡ацпю iipcciyniii.ix доходов" должны доноднмть и закрепи ib ¡аконода i од uiyio базу сощанпя единой информационной системы. OiMCMciio. мто необходимо соиапне банкам; дапивкх. включающих информацию но всем определенным выше операциям, подлежащим валки ном) кошро.по. а кжже создание сислемы межведоме i bci iiioi о обмена iiii(|)opMaiiiieii о решением вопросов о периодичное i и. с i рутду ре и обмене информацией, включая еоианпе ainiapai по-техпичсских пн i ерфепсов, обес 11 еч и в.а ю щи х обмен информацией между запи i ерееовапшями ведомст вамп.

'Ja uina создания е. m нон с ист см ы валю i hoi о мои и i орпш а доджа! а преду сма i рпват в обьедппеппе спемем ценовою и валютою кошродя при iK'cnopie. с не i омы валюГною кошродя при iiMiiopie и ôapiepe. сислемы обячаi ельной чкепоршой оценки количества. качеелва и cool вел с i в ни Hoi i икса lopi пру емых i о паров, сне i емы кош роля по друт им основным операциям контроля ( кредит но-фнпапсовых и но государе i вся и па м обя лиельс i вам), а шкчке системы, обеспечивающей кон i роль за выяв.леписм и пресечением легали чации доходов, поду ченных престчппым пу icm.

С умелом сч федедеппой меюдпки i осу дарственно-правовою обеспечения валютной бе ¡опасное i и необходимо решим, задачу "вст роенное i и" единой информационной сие i емы валю i пот кош роли в сч 1с i ему moi in горит а валки поп ócaoi lacnoci и РФ.

1акч1м обрачочп рассчкмрсв сч шее i вч ющу ю правовую óa iy и современное сое кип те валю того кош ролм РФ в исследовании. ic.aac i ся в 1,1 вол о пеобходичюс i и форчшропанпи единой i осу да pe i венной епс юмы валютою кошродя РФ и дакмем копкретыс предложения по ее правовой! ремдамен киши.

I! за к. 11оч с и и и па основании ро'.удыатов выполненных исследований в дисссрi ацпн сфорчт апроваиы следующие иыноды п

II ред. 10ЖЧЧ1 пи.

1. Ре;члыл1ы т cope i пчеекчи о исследования дакп основания ут верж'да! в. что копкрем и '.ацпя нау чно-мегодпчеекпх положений (|)орч1провапня госчдаре ¡ веппо-правово! о обеспечения валют ной бе ¡опасное i п. как одной ni важнейших сое i авляющпх национальной 'жо1 Юм и чес кой бе íoi laciioe i и. i io ¡поли i более чффекл iibi io peinan, задачи

мо се ooeci icmci пно.

H рабою сформ\дировапо попятно валютой безопасное i п. пол коюрым ноппмаечся i арап i нрованпое Коне m iy нисй. федеральными законами и дру i ими норма i нвными акламн РФ сос manne защищенное i п ж' и м 1ем 1110 важных национал ьн i.i \ интересов в сфере валю1ны\ от ношен nil личное i и. о Гц нее i ва и i осударе i в,а. зависящей oí cocí ояпия валютной) курса националвпой валю мл и других определенных па рам с i рог., обеспечивающее способа юсч в еоцпа. паю i о. пол и i ihicckoi о и эконом hmccicoi о с\ шее i вованпя п npoi pccciiraioi о ра ¡un i ия Российской Фе icpainin. nés я ал i мое 1в и ne ;а im ich мое i в ее жопомичсских ин i ерееог, по отношению к во'.можным внешним п вп\ i ренппм ум розам и возденем впям.

1 Ipc.uai аемая методика па яиляег оп|)едсл и i в цели. с\ щсс i гл юшпе vi ро ;ы валютой бе юпаеа юс ш. кртерии п парамечры ее оценки, меры и механизмы по ее обеспечении.).

Vi ро :а нес i абп. на юс ш ва. пот пых к\ рсог. и ва. iioi пот рви пса можс i привес in к серпе мп.im \ бы псам для жопомикп. особенно в случаях широких и неожиданных колебании вадюшых ку реов.

IÎ рабо те определены основные макро мсопомичсскпе па раме i pía. влияющие па вадюшый к\ре. чю можеч служит кри1ериямп и пара меч ра м il валютной бсзопаспоеч и. 1\ ним опюсяюя i юказа i с. i и na.юного и. п у ! pe 11 п с 14) продекча. к'олпчест псиные поканпелп предлож'енпй .ici levici юн массы и \ ровня цеп. соечоянпс lopioB.oio и в не. юм i и a i ежно| о ба. lauca ci pai пл. \ ровень про цеп i шах с i а во к и i с mi к mí ипфляпип. Кроме loio. додллпл также у ч и i ni ва i ве я i ю ica ;а i ел и aie i и im i ос i и в мировой i opi ob. ic: же нор 11 пле к во ил. ем ру к iy ра исспор i а. с i ру к iy ра h м пор i а. сравни тел ni юс соот ношение доли еч рапы в мировом upon анис i ве BBII и се доли г, миров,ой Topi овле. Учшывакмся кнеже нока-кнелн вьпнпа капшала: обком эар\бежпых инвест нпип и его cool ношение с национальным!! бога ic i вами cipain.i. coin ношение о-бпема прямых пнвеешцпй данной cipaiini с обвемом ипоечрапных прямых i н i пес i и i п i íi на ее i ерри i ории. oói.cm ваюшпего до.иа и ci о соошошение с ВВП.

Важнейшим элементом мехапи;ма обеспечения na.iioi ной безопасное! и явдясчея мопшориш и npoi по трование фактроп. on ре юл я ющ| ic ) i и у i ром.к для чем о прежде ncei о пеобхо. щмо со;. un шс opi анизапио! 11Ц)-пн()юрмаппон1 loií ба ;ы.

IIa основе определенных icpinepiien п парамечрон валютой

ос ¡o 11 ас i юс i и. 11 po m vi 11 moi о moi im i ори i ira. осу шее i влясл с я ортами iai uni рабкмы в целях pca.ni laiuni комплекса мер по преодолению пли ne юн\ щеппю возникновению \ i рол валим iioii бе зоплел юс i и Российской Федерации, и юм числе но подннокке ¡a ¡coi юла i ел гп ы\ п нпы\ iiopsiaiiiBiinix аклов. Мри nini в пссде юканип определена ciicicsia кршерпев оценки нроекюг, <1)едерал ьпых чакопои г, част их соо i i¡e i с i г.ия кышеопрсдслснным трсбова и и я м по обеспечению палки ной безопасное i п.

Для pea.ni ¡aцни мер, по \ ci paiiei uno \ i po ; кадки поп бе ¡опасное i п необходимо cu здание ciicaesiia кчнпродя за и\ исполнением, за еобдю iciincM saicoiKvuii елье i г,а. Со здание единой rocs.iapci веппой спечем!,! на.по i ihm о кчнпродя должно бачпроваi вся па основе ра зрабчм aiinoíí федеральной npoi раммы.

lakiisi образом, i; д и с с с р i а цп о п iioíi paóoic определены, копкре i и зпровапы iioimiiie валки iioii бе ¡опасное i и. как одной и; валспсГшшх cocí акдяюшпх экономической безопасное i и РФ. а также i las ч i ю - м с i од и ч ее к и с по. loacci uni форм и ponai 111» i осу даре гг.сипо-правово) о механп зма ее обеспечения.

2. 11 pi ) lic.Tci i н ы il апали з сущее i b_s ющеп правовой ба чы валки пою peí у лпропанпи. opi анп зациоипо-прапопых ociioü г.адюпюю кчнпродя. мехапп ¡мог, его обеспечения, сопремеппого соеюяппя cncresii.i ва. по i пою кем ri роля, как ene i esn.i обсел ючения г,ал m а ной бе зона снос i и. позволяем сделан, га.пзод. чю г, наеюящее г,pesia ва. по 11 ibiii icoiiipo.in в России паходшея в смадпп скнюндения и сю эффскшвпость шгзка. п чю для успешною (|iopsinpor,aiiiKi усчойчппой п падежной ciicicsibi обеспечения ва.по'шой бечопасл юе i и РФ на современном traue и проведения г, ei pai ie единой обще! oes даре пзешюй i ю. пп шеи в облас i и oprai ni ¡a m i п icoi 11 роля и lia i ¡opa '¡а еобдю. ici и íesi ¡акопода i ел ne i па при oes щес i вленпи валим пы\ п npsanx внешне жонтпшсских операций необходима орыппчация единой i осударс i венной ciicicsibi валютою кош роля, ч io i юз во. ли. ю бы со ч цн ь механичм для о не шеи. рачрабоч ich и реал плат и i сие гемм oí icpoicaioi них s и pa п. ici тески х решений п облаем и обеспечения валютой бе ¡опасности - от создания и icoppeici нровкп чаконодаiельпой балы до перераспределения (функций между oi.ie.iniinisiii liciio.nnrie.iniinisiii opiaiiasiii. выполняющих фучпенип na.iioiiioio кош роля. ")ia paóoia. icaK указывалось па,пне. должна ба зи pi жаться па ос но ne pa ¡рабо lannoíí (федеральной npoi раммы.

Сеч од h я а а кой механп ;м осу шее i вляс i ся в о преде, ich ной с i спени

ФС 1Г)1\ I Jc 1 > _ о. и mico icaic видно п; проведении! о апади'.а. < j j\ м ic 11 ¡ 1 л опережающею \ правления сие icmoü валютою кошроля в иастяшсе время по рса. ш с i ся.

Для ра п i ю па л в по ¡i o>pi ан пчатп i спс i см ы валю i noi о icoi 11 роля па ¡аконо'кпелыюм уровне ipcoyeica прпняп, решение oó упорядочении ее opi апи ;ашюшю-праиово1 о \ ci ройе i ва.

Отражение ной i сплетши прослеживается в решении права: i елве i ва .V1 (~>7(> oí июня 1(М7 i. "О комиссии upaiui i елвечва Российской Фс. le рани и по борьбе с не :;n:oi и на ми jkci lopi по-импоршымп валкн по-финапсовыми операциями".

ч. Важнейшим \с.!овисм. опосрсдчкчцпм аффекл ивпос обеспечение валютой бс ¡опасности РФ в процессе ое\ шее i в iciimi внешне исоночичсских свя ;cii. авдякчеа предложенные в работ пракшчсскне рсьочеп киши по норма ¡ i на юл фановой рсмамсикшии и соверши 1Сгвоваппю правовой оачы валютою кош роля РФ па основе комплексною подхо ia к ее ра ¡работе п \neia ¡архбежпою они i а. Н час шоел п. авлором прс i.iai аслся еле iy ющее:

- по ПОЮВП1В и \iiiepiniB 11 ра в и i ел i.c i вом РФ (|)слерал вп\ ю про1рамм\ по формированию в, eipane единой спелсчы na.noinoio кошроы. обсспсчиваюшу ю решение стяшпх ча ubi по обейichciiiiio валютой ос ¡опасное i и Российской Федерации: необходимо кисясс внес i и ,Ю1 юл пении в ¡aicoi i "С) бе ¡oí lacnoc i и" ( I 'JO 21.). i л с прс. i\ счо i pe i ь oineceiiiic ciicicmbi валютою кошроля к сиемсме обеспечения бе ¡oiKieiioc i и РФ:

- с _\чеюм комплексно! о подхода ра'.работа правовой бала валютою кошроля должна вестей в елед\юших направлениях: совершено i вовап ис с \чеюм \mponoio опвпа роесп йс icoi'o 'íaicoiюдавельс i на по борьбе с пе'.аконпымп ва.питыми, финансовыми и иными в 11С ш ¡ le ) ко i юм и чес кп м и операциями: формирование мелл осу lape i bciiiioi о правовой» чехаптча со с i ранами дальнею ;ар\беж"ья и мелел\ народными opi аппчаппячи. сочдаппе норма iпвпо-I ip:¡вовой ба a,i coi р\дппчее i ва в а юй об. laci и со с i ранами С 11Г и 1мл i ни. еовершене i вовап пе норма i пвпод ipaboi'.oii б а ;ы меле ведом с i bci ihoi о хара i: i ера. n с i раня юпи le недое i a i icii по вал ю том \ icoi 11 рол ю РФ:

- в целях еовершене i вовапня росси йс koi о лпач юд a i ел ьс та необходимо в первую очередь принят в повой редакции чакон "() вал lo i пом peí у тровапии и вал ю i пом ico н i роле", a i а клее прш ы i в ¡а кон и "()б о i ве i с i венное i и ;а ли али ¡аппю прес i\ iшых . юхо. юн". "() борьбе с

opi ami ".опашки! прсс i у nnoc ¡ i,w". "О коррупции". "О драгоценных mciаллах и .ipai оцел и пах камнях". "О лпшше". внесли дополнения и изменения г, школы "Об иное фантах инвсс гнпиях". "О банках и б a 11 кокс ко tí дсялелнпосiп". При ном. необходимо учшынам, обтеприня i\ к) Mnpoi¡\ 10 iipaiciiik'N закоподаiсаыюго ооеепечеппя ваши мл ciioiix и a h 110 на л i. h ых iniicpccor. н сфере наличного pci улпрованпя:

- с целью формирования мела ос \даре i генного iipar.onoi о механизма со ечрапамп дальнею зар\ бежа.я н между народными opi апн ;ацпямп необходимо осхщесмапь присоединение России к международным копнет там (Crpaeóypi екая коп нем щи я Соне га Рг.ропы об "oí мы на ми и". НЫЯНЛС1 um. илья i ню 11 конфискации , юходоп о i прсс iy inioîi, ica i еды юс ni (1990н) и др.). 11 p i íii il i '.or,ai i. у чаете России п paóoie между народной оргапп iamiii ФЛ1Ф. со ¡;un 1, правов\ю ба;у взаимодейсiнпя н обласгп i'.a.iioi ihm о кот роли нулем заключения международных договоров, межправшедьелвенных и межиедомслвелшых соглашений со слрапамн . la., па ici о '.ару бежа.и:

- особым направлением между народно] о coi ру.шпчее i ва в ной еаферс являемся coi рудппчсс i ко с i осударсавами-у частниками Cl II '. Здесь необходимо продолжим, п акд пвп »,провала, работу по созданию норм ал н в по-п ра г,о вой базы сотрудничества в направлен и и осуществлении меропрпяiий по созданию единых принципов осу шее i b.aei 11 bi нал 101 noi о koi 1 i роля с i ран-участниц I а можем inoro Сою ;а, единых il рани, i 11рог.сдсппя л opi ов на валю шых биржах с i pa и-у часа пин Ol I ! ' ( в рпмках I l.aa i ежа к ч о Союза) и к д.:

- в целях приведении в сдпн\ю спел ему дела ел ыюстп ;апп i ерееованпых не. юмс i в в облас i и валим пого кома роля необходимо pa'.paôoiaii, 11 прими i в предч смол репные межведомственные порма1 пвпые аш ы:

- разрабокпа, спито юс\даре i веппу ю авюма i и трованну ю ciicie.My нал юл пого кч)1мроля. обес печ и ва ющу ю мопи ториш laieiiiiiei opi оных, наличных н иных внешне экономических операций, за ко и ода i ел ыю закрепив данное положение в Законе "О валюлпом регул про пап ми и валю 11 юм кош роле"'. (.' учел ом oí ipe,ae.ieniioii ме i одпкп i осу да pe i HCl 1110 - нра нон,01 о обес печен и я вал нч ной бе ¡о пас поел и преду смо i ре гь решение задач и "вел роенное i п" единой ш |форчашюп поп сис1смы валюыкчо к'онлроля в спслему мониюршпа валюлпой безопасное i и РФ.