автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"

На правах рукописи

□030565ВЭ

Савин Сергей Юрьевич

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ»

Специальность 05.26.02. - Безопасность в чрезвычайных ситуациях

1г /

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2007

003056569

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Дамаскин Олег Валерьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Стрельцов Анатолий Александрович

кандидат юридических наук Размыслович Михаил Викторович

Ведущая организация:

Академия ФСБ России

Защита состоится « в « а часов на

заседании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан « »

года.

Ученый секретарь

диссертационного совета / /> >

кандидат философских наук, доцент Ю.Н. Мотин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования правового обеспечения информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») обусловлена расширением использования её информационных технологий1 при автоматизации избирательного процесса, при интеграции с автоматизированными системами органов государственной власти, и выявлением новых угроз.

Угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» могут быть причиной нарушения конституционных прав и свобод граждан в информационной сфере, при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, препятствуют обеспечению политической и социальной стабильности общества, а следовательно являются угрозами национальной безопасности Российской Федерации.

ГАС «Выборы» - это федеральная автоматизированная информационная система. Законом определены её статус и основы использования при подготовке и проведении выборов и референдума, при решении задач, не связанных с выборами и референдумом, установлено обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума и недопустимость использования для этих целей других автоматизированных систем и информационных технологий2.

Среди направлений дальнейшего развития ГАС «Выборы» -использование системы в создании регистра населения, формирование на её базе «электронного правительства».

В условиях развития ГАС «Выборы» обеспечение информационной безопасности осуществляется правовыми, технологическими, организационными, техническими и экономическими методами. Правовое

1 Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (См Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета - 1995 -22февр,ст 2, п 2).

2 Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М, 2003, ст. 2,4, 5.

обеспечение является приоритетным направлением данного исследования.

Необходимость развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» определяют новые условия эксплуатации и требования по противодействию реальным и потенциальным угрозам. В связи с этим возникает множество нерешённых вопросов: нормативные акты по информационной безопасности носят разовый характер (их действие распространяется на период подготовки и проведения конкретной избирательной кампании; наблюдается многократное дублирование нормативных актов, множественность, разбросанность норм информационной безопасности ГАС «Выборы» по нормативным актам); не созданы правовые условия для внедрения юридически значимого электронного документооборота в ГАС «Выборы»; не решены вопросы защиты ведомственных баз данных на уровне федерального законодательства и отдельные вопросы об ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы»; ограничены возможности судебной защиты прав и законных интересов участников отношений при использовании ГАС «Выборы».

Таким образом, выявлено научное противоречие между необходимостью адекватного противодействия угрозам с одной стороны и недостаточной разработанностью правовых норм по информационной безопасности ГАС «Выборы» с другой стороны. Это определило актуальность и выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Исследованные автором открытые отечественные печатные издания по вопросам обеспечения информационной безопасности и эксплуатации ГАС «Выборы» в основном содержат организационно-технические или политические направления и практические рекомендации, но не имеют научной направленности. Мало проработаны правовые аспекты данной проблемы, не изучена деятельность органов государственной власти в исследуемой сфере

Теоретические и методологические основы обеспечения информационной безопасности представлены в работах Стрельцова А. А 3 Проблемы развития информационного права, в том числе вопросы

3 Стрельцов А А Обеспечение информационной безопасности России Теоретические и методологические основы / Под ред Садовничего В А и Шерстюка В П МГУ им М В Ломоносова, 2002 - 296 с.

безопасности получили освещение в трудах Алексеева В.М., Бачило И.Л., Волобуева C.B., Волокитина A.B., Городова O.A., Копылова В.А., Лопатина В.Н., Наумова В.Б., Поляковой Т.А., Рассолова М.М., Семилетова С.И.. Фатьянова A.A., Федотова М.А. и многих других4.

В работах Крылова В.В., Шурухнова Н.Г. и других учёных рассмотрены вопросы, связанные с компьютерной преступностью5.

Важные теоретические положения о сущности и функциях нормативно-правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов раскрыты Красинским В.В.6 Изучению информационной безопасности избирательных кампаний, контроля за компьютерным подсчетом голосов во время выборов посвящены работы Гриняева С.Н., Любимова А.Н.7 и других авторов.

См Алексеев В M Нормативное обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа Учебное пособие - Пенза, 2002. - 54 е., Бачило И Л Информационное право • Основы практ информатики • Учеб пособие - M : Юринформценгр, 2001 - 352 с, Волобуев С В Информационная безопасность автоматизированных систем Учебное пособие по курсу «Методы и средства защиты информации» Обнинск ИАТЭ, 2001 - 80 с, Волокитин АВ. Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // НТИ, Сер,

1 1996 №7 - с 1-3, 47, Городов О А Основы информационного права России = Fundamentals of information law of Russia : Учеб пособие. - СПб Юрид центр Пресс, 2003 - 303 е., Лопатин В H Информационная безопасность России Человек Общество Государство - СПб 2000 - 428 с , Наумов В Б Право и Интернет очерки теории и практики / Рос фонд правовых реформ - M Кн дом Университет, 2002 -430 е., Полякова Т.А Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации . Дис канд юрид наук 12 00 01 - М., 2002 - 230 с, Рассолов ММ Информационное право • Учеб пособие - M • Юристь, 1999 - 398, [1] с, Семилетов С И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования • Дис. канд юрид наук .

12 00 14. - М, 2003 - 198 е., Фатьянов А А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации Учебное пособие - M, 2001 - 412 с, и др

' См. Крылов В В Расследование преступлений в сфере информации - M . Городец,

1998 - 263 с , Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации

Науч-практ пособие/Подред H Г Шурухнова -М Щит-М, 1999 -253с,идр

ь Красинсюш В В Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации - M, 2005 - 135 с

7 См Любимов АП Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов // Законодательство - 1998 - № 11 - С 69-76 , Гриняев С H Информационная безопасность избирательных кампаний . Курс лекций / Моек акад комплекс безопасности предпринимательства - М, 1999 - 102 с и др.

Теоретическая основа исследования избирательного права и процесса заложена в трудах Веденеева Ю.А., Вешнякова A.A., Выдрина И.В., Галушко И.В., Казьмина В.И. и других, в ряде научных исследований также раскрыты правовые и организационные аспекты использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» (Волковой О.Н., Коврижных Л.А., Тиновицкой И.Д. и других)8.

Научный подход Коврижных Л.А. к изучению данного вопроса заключается в исследовании правоотношений, возникающих при обеспечении информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы». Многие из предложений по развитию законодательства, весьма актуальные к моменту принятия Федерального закона «О ГАС «Выборы», к настоящему времени реализованы.

Однако теоретическом и в практическом аспектах остались не раскрытыми актуальные на современном этапе направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», как автоматизированной информационной системы, предназначенной для решения социально значимых задач, что обусловило потребность проведения данного исследования.

Объект исследования - общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Предмет исследования - правовое обеспечение информационной

8 См Вешняков А А Организация и порядок голосования, подсчет голосов Установление результатов выборов и их опубликование / Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : Учеб для вузов / Отв ред AB Иванченко, науч ред Ю А Веденеев, В И. Лысенко - М Изд-во НОРМА, 1999 - С 390-408, Волкова О Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». - М . Весь Мир, 2002, - 192 е., Выдрин И В Избирательное право Российской Федерации М Норма, 2004 249 с, Галушко И В Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов - Режим доступа http //www.cikrfru - Загл с экрана, Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002 / Отв ред. В И Казьмин - М : Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2003. - 894 с , Коврижных Л А Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы» : Дис канд. юрид наук . 12.00 14. - М, 2004 -179 с, Волкова О Н, Копылов В А , Тиновицкая И Д К проекту Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Выборы»//НТИ. Сер 1 1996.№8 - С. 17-22 , и др

безопасности ГАС «Выборы».

Гипотеза исследования. Правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» будет соответствовать современным условиям эксплуатации, если развивать его на основе государственной политики, путём приведения норм избирательного, информационного и смежных отраслей права в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и международного права по защите прав и законных интересов граждан при автоматизированном проведении выборов и референдумов, и требованиями по обеспечению информационной безопасности, которые следуют из анализа угроз.

Научная задача исследования. Теоретическое обоснование правовых норм реализации общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с современными условиями её использования и национальными интересами Российской Федерации.

Цель исследования - разработка приоритетных направлений развития нормативно-правовой базы в системе обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие теоретические и прикладные задачи исследования:

1) Определить потребности правовой защиты информации от реальных и потенциальных угроз на основе анализа общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

2) Проанализировать систему нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

3) Обобщить практику правового обеспечения информационной безопасности, включая правовые методы противодействия угрозам информационной безопасности ГАС «Выборы».

4) Разработать предложения по развитию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с принципами правового государства и нормами права.

5) Разработать правовые меры ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

Теоретическую основу исследования составляют положения

общей теории национальной безопасности Российской Федерации, разработанные Прохожевым A.A., а также научные работы ученых правоведов Алексеева С.С., Венгерова А.Б., Дамаскина О.В., Кутафина O.E., Любимова А.П., МалъкоА.В., Тихомирова Ю.А. и ряда других авторов9.

Использованы материалы Научно-методического совета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России), конференций и семинаров по вопросам функционирования ГАС «Выборы», безопасности и права.

Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, нормы международного права, нормы федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ЦИК России.

Методологическую основу исследования составили положения теории познания, управления, информационного и избирательного права, научные методы правовой, социологической, философской науки.

Методы исследования: общенаучные методы познания (дедукция, индукция, синтез, анализ, наблюдение, сравнение, восхождение от абстрактного к конкретному знанию); математические методы обработки информации; диагностические методы (наблюдение, опросные методы, беседа, анкетирование, интервьюирование, анализ статистической обработки данных); специальные правовые методы (формально-юридический, конкретно-исторический, системно-структурный,

9 См Алексеев С С Государство и право учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» - М , 2006 - 148 с , Венгеров А Б Теория государства и права • учебник - 3-е изд , испр и доп - Москва Омега-Л, 2006 - 607 с, Дамаскин О В Национальная безопасность в условиях глобализации угрозы и противодействие - М , 2002 , Дамаскин О В , Корчиго Е В , Сеченова Р Р Избирательный процесс и электорально-правовая культура учеб -практ пособие -М НОРМА 2005 -271 е., Кутафин О Е Предмет конституционного права -М Юристь, 2001 - 443 с, Любимов АП Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах 2-е издание переработанное и дополненное - М Изд-во «Экзамен» 2004 - 176 с, Малько А В Политическая и правовая жизнь России Акту ал. проблемы Учеб пособие - М Юристь, 2000 - 255 с , Тихомиров Ю А Административное право и процесс полн курс : Гос. ун-т - Высш шк экономики - 2-е изд, доп и перераб - М . ППП Тип Наука, 2005 - 696 с, и др

конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, логический) и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты анализа статистических данных ЦИК России и результаты анализа данных экспертного опроса по актуальным вопросам правового обеспечения информационной безопасности, приводившегося среди членов ЦИК России, начальников управлений и отделов Федерального центра информатизации при ЦИК России, высококвалифицированных специалистов в области правового обеспечения, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» (35 человек).

Около 50% опрошенных - специалисты, непосредственно работающие с информационными ресурсами и средствами обеспечения ГАС «Выборы».

Научная новизна исследования состоит в разработанных автором приоритетных направлениях развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в современных условиях; классификации угроз информационной безопасности ГАС «Выборы»; предложениях по уточнению используемой в законодательстве юридической терминологии; основных направлениях реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и предложениях по преодолению множественности и разбросанности норм по информационной безопасности ГАС «Выборы», задачах согласованной деятельности субъектов обеспечения информационной безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Предложения по уточнению юридической терминологии, включающие уточнение определения ГАС «Выборы», данного в законе «О ГАС «Выборы», и рекомендации по определению понятий «информационная безопасность ГАС «Выборы», «правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы», «угроза информационной безопасности ГАС «Выборы».

2) Классификация угроз информационной безопасности ГАС «Выборы» по их направленности, включающая угрозы конституционным правам и свободам граждан при использовании ГАС «Выборы» и угрозы информационной инфраструктуре ГАС «Выборы», учитывающая угрозы безопасности субъектов информационных отношений при использовании ГАС «Выборы» и угрозы безопасности технических средств и систем

связи, информационных технологий и информационных ресурсов.

3) Предложения по организации информационной безопасности ГАС «Выборы», направленные на реализацию политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» (включающей разработанные автором локальные, частные и общие направления), и на осуществление деятельности по структурному упорядочиванию нормативных правовых актов, в части касающейся формирования структуры органов обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», определения их статуса, задач и порядка взаимодействия.

4) Предложения по развитию законодательства в сфере правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы». (Проект Положения о порядке предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы» и предложения по нормативному закреплению статуса электронных документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы», оформленные в виде проектов нормативных актов, которые предлагается утвердить на уровне ЦИК России; проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части использования при подведении итогов голосования электронно-цифровой подписи; предложения по использованию электронных документов в качестве судебных доказательств в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации); обоснование необходимости внедрения электронного документооборота и принятия закона «Об электронном документе».

5) Правовые меры усиления ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности, оформленные в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (предлагается внести дополнение в статью 13.12 - нарушение правил защиты информации) и Уголовный кодекс Российской Федерации (предлагается внести изменения и дополнения в статьи 141 - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, 142.1 -фальсификация итогов голосования и 272 - неправомерный доступ к компьютерной информации).

Теоретическая значимость. На основе анализа общественных отношений при использовании ГАС «Выборы» определена область правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и потребности правовой защиты информации от реальных и потенциальных угроз. Обоснованы рекомендации по уточнению юридической терминологии в исследуемой сфере, а также дана классификация угроз информационной безопасности ГАС «Выборы».

Анализ нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» позволил сформулировать приоритетные направления развития законодательства в этой области.

Обоснованы направления реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Практическая значимость. Сформулированы предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» на современном этапе: по нормативному закреплению статуса электронных документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы» и Положение о порядке предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы» в виде разработанных автором проектов документов, которые предлагается утвердить на уровне ЦИК России; по использованию электронных документов в качестве судебных доказательств в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации; по использованию при подведении итогов голосования электронно-цифровой подписи в виде проекта закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; по усилению ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы», оформленные в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Положения, изложенные в диссертации, могут быть включены в программу обучения специалистов, пользователей и руководителей структурных подразделений по правовому обеспечению использования и

безопасности ГАС «Выборы», в учебный процесс по курсу информационной безопасности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены в аппарате ЦИК России, в НИИ Генеральной прокуратуры России, на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» использованы при разработке «Концепции развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», одобренной Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2005 года № 163/1080-4, а так же в проектах документов нормативного правового обеспечения безопасности функционирования ГАС «Выборы».

Результаты исследования отражены в семи опубликованных автором научных работах, две из них в изданиях указанных в перечне ВАК, использованы ЦИК России в аналитической деятельности по развитию законодательства о ГАС «Выборы» и нормативных документах по её эксплуатации и обеспечению безопасности, а также в практической деятельности Федерального центра информатизации при ЦИК России.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы, состоящего из 167 наименований, 18 приложений. В диссертации имеется 10 рисунков и две таблицы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается выбор темы, ее актуальность и новизна, степень научной разработанности темы, раскрываются объект и предмет исследования, сформулированы гипотеза, основная цель и задачи, теоретическая основа и правовая база, описываются методология, эмпирическая база, новизна исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость диссертации, представлены данные об апробации

и внедрении результатов работы.

В первой главе «Информационная безопасность ГАС «Выборы» как сфера , правового регулирования» рассматриваются общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», а также угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» и противодействие им.

Проводится краткий обзор мировых автоматизированных систем подготовки и проведения выборов, истории создания и эволюции развития ГАС «Выборы», рассмотрена организационная структура ГАС «Выборы» обусловленная избирательной системой Российской Федерации и соответствующая структуре избирательных комиссий, а также её информационная инфраструктура, дана характеристика направлениям дальнейшего повышения эффективности использования ГАС «Выборы» за счет расширения сфер применения системы (использования передовых информационных технологий; использования системы в создании регистра населения; формирования на её базе «электронного правительства»).

Определяются субъекты и объекты общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», включающей защищаемые от угроз информационные технологии и информационную инфраструктуру ГАС «Выборы»; государственные органы, ЦИК России, Федеральный центр информатизации при ЦИК России и его сотрудников, участвующих в решении задач обеспечения информационной безопасности, пользователей и обслуживающий персонал; деятельность данных субъектов по противодействию угрозам информационной безопасности ГАС «Выборы»; используемые при этом правовые, технологические, организационные, технические и экономические методы и средства; а также систему регулирования возникающих при этом общественных отношений. Рассматриваются особенности и специфика правоотношений в данной области.

На основе положений Доктрины информационной безопасности выделяются интересы Российской Федерации в сфере информационных отношений при использовании ГАС «Выборы», определяющие направления обеспечения информационной безопасности: во-первых, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею при использовании ГАС «Выборы», во-вторых, информационное обеспечение избирательного

процесса; в-третьих, развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, внедрения новых технических и программных средств при развитии и эксплуатации ГАС «Выборы»; в-четвёртых, защита информационных ресурсов ГАС «Выборы», обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, противодействие угрозам информационной безопасности ГАС «Выборы».

Проведён сравнительный анализ понятий «безопасность информации в ГАС «Выборы», данного в Федеральном законе «О ГАС «Выборы» и «информационная безопасность». Безопасность функционирования ГАС «Выборы» в работе рассматривается как проблема обеспечения информационной безопасности, включающая в себя обеспечение безопасности информации в качестве составного элемента.

Обоснованы рекомендации по определениям понятий «информационная безопасность ГАС «Выборы» (состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства при использовании ГАС «Выборы») и «угроза информационной безопасности ГАС «Выборы» (совокупность условий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба общественным отношениям при использовании ГАС «Выборы»).

Сформулировано понятие правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» - это направления деятельности по обеспечению информационной безопасности, включающие: правовое регулирование отношений в области противодействия угрозам информационной безопасности при использовании системы на основе норм конституционного гражданского, административного, уголовного, информационного права; осуществление ЦИК России организационно-правовых мероприятий по противодействию этим угрозам.

Исходя из цели функционирования ГАС «Выборы» (использование современных информационных технологий для обеспечения гарантий достоверности результатов голосования) и положений Доктрины информационной безопасности предложена классификация угроз по их общей направленности (см. таблицу 1), в соответствии с которой рассмотрены внешние и внутренние, реальные и потенциальные угрозы, способы их воздействия, и реализуемые ЦИК России методы противодействия угрозам.

Таблица 1.

Классификация угроз информационной безопасности ГАС «Выборы».

5 а £ §-

п 3

в 19

« ^

<

Фальсификация итогов проведения выборов и референдумов; принятие органами государственной власти нормативно-правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в условиях автоматизированной обработки персональных данных при подготовке и проведении выборов и референдумов, недостаточная разработанность нормативной базы, определяющей порядок реализации существующих правовых норм, регулирующих отношения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы»; создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации с использованием телекоммуникационных систем, воздействие на массовое сознание граждан по вопросам использования ГАС «Выборы»: невыполнение органами государственной власти, организациями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы», ограничение доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам ГАС «Выборы»

И

и <

и

с.

Ё

>53

о §

о

•е-

о &

Компрометация конфиденциальности, искажение, имитация и уничтожение информации при несанкционированном доступе; несанкционированное использование технических ресурсов, а также блокирование информации сети (отказ в обслуживании), перехват информации в технических каналах утечки через побочные электромагнитные излучения и наведенные поля, а также через излучения вследствие электроакустических преобразований, радиоперехват информации, несанкционированное декодирование (расшифрование) сообщений, хищение программных или аппаратных ключей и средств криптографической защиты информации, перехват речевой информации техническими средствами из помещений, в том числе с помощью электронных закладных устройств, перехват конфиденциальной информации при передаче подобной информации по каналам связи, внедрение электронных устройств перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения; хищение или уничтожение носителей информации, разрушение и вывод из строя информационных средств и механизмов их защиты; нарушение адресности и своевременности информационного обмена, противозаконный сбор и использование информации, нарушение технологии обработки информации, внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные в документации на эти изделия, применение интеллектуальных разрушающих воздействий -программ-вирусов, программных и аппаратных закладок; разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации; уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи, уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации; навязывание ложной информации в сетях передачи данных, линиях связи и системах массовой информации.___

Во второй главе «Состояние правового обеспечения отношений в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы» исследуются нормативная правовая база информационной безопасности ГАС «Выборы» и актуальные вопросы развития законодательства по обеспечению информационной безопасности ГАС «Выборы».

В ходе исследования определено, что правовая база обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» включает документы ЦИК России (положения и инструкции по информационной безопасности ГАС «Выборы»), нормы по информационной безопасности, содержащиеся в законах и кодексах, нормы международного права по реализации избирательного права, обеспечению тайны голосования, прозрачности системы для общества, устойчивости и защищенности от искажений информации.

Выделены основные требования, на основе которых формируется нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» (требования по соблюдению норм международного права и конституционных прав граждан Российской Федерации по реализации избирательного права, и требования по информационной безопасности, которые следуют из списка угроз и определяются руководящими и нормативными документами уполномоченных государственных органов).

Обосновано, что правовые нормы, образующие нормативное правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы», регулируют общественные отношения в областях: конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере; информационного обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов; информационного обеспечения работы системы в период между выборами; функционирования системы обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»; развития современных информационных и телекоммуникационных технологий. Сфера правового регулирования обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» включает юридическую деятельность по реализации этих общественных отношений, установление правовых норм и охрану их от нарушения с использованием государственного принуждения.

Представляется возможным констатировать опережение идей и организационных решений заложенных в ГАС «Выборы» международного опыта создания аналогичных систем.

Представлен анализ результатов проведённого социологического исследования среди наиболее компетентных специалистов в области использования, развития и безопасности ГАС «Выборы», результаты которого учтены при разработке предложений по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы». По мнению респондентов, правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» в грамотном сочетании с другими методами (техническими, организационными, экономическими) является важнейшим условием обеспечения информационной безопасности.

Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений использовании ГАС «Выборы», в том числе при обеспечении информационной безопасности.

Определены актуальные вопросы развития законодательства по обеспечению информационной безопасности: развитие комплексной системы обеспечения безопасности информации; установление условий придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», определение общего порядка обеспечения достоверности таких документов; регулирование отношений в области применения электронной цифровой подписи в избирательных процессах; определение единого порядка организации и обеспечения безопасности конфиденциальной информации и информации, содержащей персональные данные, при ее сборе, обработке, накоплении, хранении, поиске и передаче в ГАС «Выборы»; организация контроля за соблюдением требований безопасности информации в ГАС «Выборы», порядка доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы»; усиление ответственности за нарушение информационной безопасности ГАС «Выборы»; расширение возможностей судебной защиты интересов участников информационных отношений при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы».

Сделаны выводы о наличии нерешённых проблем, в частности о необходимости создания структуры органов обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Отмечена необходимость урегулирования названных вопросов на уровне федерального закона в той части, которая выходит за пределы подведомственности ЦИК России. Это связано с широким кругом субъектов обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Обоснованы основные направления дальнейшего развития системы законодательства по обеспечению информационной безопасности ГАС «Выборы».

В третьей главе «Развитие правового обеспечения информационной безопасности в ГАС «Выборы» на основе выводов проведенного исследования, а также по результатам анализа практики обеспечения информационной безопасности в ГАС «Выборы» обосновываются перспективы реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и основные направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», включающие: уточнение используемой в законодательстве юридической терминологии; преодоление множественности и разбросанности норм по информационной безопасности ГАС «Выборы»; создание нормативной базы функционирования комплексной системы обеспечения безопасности информации; развитие законодательства в сфере правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»; усиление ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

Обоснованы принципы развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Определены основные направления реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» (локальные, частные и общие), которые следуют из анализа угроз информационной безопасности ГАС «Выборы», состояния информационной сферы и действующего законодательства в информационной сфере.

Для организации информационной безопасности ГАС «Выборы» предлагается сформировать структуру органов обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» с целью реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», и осуществления деятельности по структурному упорядочиванию нормативных правовых актов. К числу задач их согласованной деятельности необходимо отнести следующие: совместный анализ угроз информационной безопасности ГАС «Выборы» и прогнозирование тенденций развития факторов и условий, способствующих возникновению и проявлению угроз безопасности; выполнение федеральных и региональных программ обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»; согласование действий субъектов обеспечения

информационной безопасности ГАС «Выборы» в целях предупреждения и пресечения проявления угроз информационной безопасности, минимизации последствий проявления угроз информационной безопасности; разработка предложений по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и сопрягаемых информационных систем; разработка предложений по гармонизации отечественных стандартов в области обеспечения информационной безопасности автоматизированных информационных систем; выработка предложений по вопросам соблюдения международных норм информационного права.

Разработаны теоретические и практические предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности «ГАС «Выборы» в части касающейся обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в условиях расширения использования ее ресурсов при взаимодействии с другими государственными системами автоматизации, придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы» и внедрения электронного документооборота, а также использования электронных документов в качестве судебных доказательств.

Предлагается направить усилия законодателей на скорейшее принятие закона «Об электронном документе», как наиболее важное условие внедрения электронного документооборота и придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы».

Практические предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» представлены в виде проектов нормативных актов, проектов предложений о внесении изменений и дополнений в соответствующие законы, в частности в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации. Для определения на законодательном уровне порядка использования при подведении итогов голосования электронно-цифрофой подписи предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в статью 74 п.4 (использование ГАС «Выборы» при проведении выборов, референдума).

Представлены предложения по профилактике правонарушений в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы» и усилению правовых мер ответственности за них.

Предлагается дополнить статью 13.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение правил защиты информации) положением об ответственности должностных лиц за непринятие установленных федеральным законодательством мер по защите информации при незаконном распространении информации, в том числе персональных данных на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Предлагается дополнить статью 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий) положением по разграничению доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» для установления состава преступления и виновных, и ввести ответственность за нарушение требований по разграничению доступа к информационным ресурсам системы; в статье 142.1 (фальсификация итогов голосования) предлагается предусмотреть ответственность и за незаконное внесение изменений при подведении итогов голосования в электронные документы или протокол об итогах голосования, подготовленный в ГАС «Выборы», что актуально при введении в ГАС «Выборы» юридически значимого электронного документооборота; в статью 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации) предлагается внести изменение, которое помимо ответственности лиц, виновных в уничтожении, блокировании, модификации либо копировании информации, нарушении работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети путём неправомерного доступа к компьютерной информации вводит ответственность для лиц, преднамеренно создавших условия для неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования, позволившие подтвердить основные положения выдвинутой гипотезы и решить поставленные задачи, а так же сделать следующие основные выводы:

Информационная безопасность ГАС «Выборы» является составляющей национальных интересов России.

Правовое обеспечение информационной безопасности ГАС

«Выборы» призвано решить задачу осуществления достоверного, оперативного обслуживания проведения выборов, референдумов и взаимодействия с государственными автоматизированными информационными системами, противодействия угрозам независимо от их характера - будь то попытка умышленного нанесения ущерба, ошибка персонала или сбой оборудования, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций в избирательном процессе в интересах национальной безопасности России.

Выявлены и систематизированы угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» и меры противодействия им.

Проанализирована система нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»: правовые нормы, образующие нормативное правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы»; законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан в сфере обеспечения защиты информации при использовании ГАС «Выборы»; нормативные документы ЦИК России, принципы международного права в области избирательного права и избирательного процесса, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

На основе обобщения практики и исследования проблем правового обеспечения информационной безопасности выявлены потребности и определены основные направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», сформулированы направления развития системы законодательства в этой области.

Разработаны теоретические и практические предложения по развитию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с принципами правового государства и нормами права.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, общим объёмом 2,15 пл.:

1. Савин СЮ. Законодательное обеспечение безопасности федеральных автоматизированных информационных систем Российской Федерации // Всероссийский форум «Стратегия обеспечения национальной безопасности РФ в современном мире» 17-18 февраля 2004г., - М. : ОАО

«Типография «Новости», 2004. - 0,2 п.л.

2. Савин С.Ю. Информационные правоотношения при подготовке и проведении выборов и референдумов // Научно-методический сборник Голицынского пограничного института ФСБ России №20. - Голицыно: ГПИ ФСБ РФ, 2005. - 0,2 п.л.

3. Савин С.Ю. Развитие правового обеспечения защиты информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. Сборник научных статей. Выпуск 2 (5) / Под общ. ред. Прохожева A.A. - М.: РАГС, 2006.-0,3 п.л.

4. Савин С.Ю. Правовые вопросы безопасности ГАС «Выборы» // Обозреватель (observer). - №6. - 2006. - 0,45 п.л.

5. Савин С.Ю. Правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» // Сборник трудов аспирантов и соискателей. Часть 1, - М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2006. - 0,27 п.л.

6. Савин С.Ю. Правовое обеспечение отношений в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы» // Современное право. -№9.-2006.-0,5 п.л.

7. Савин С.Ю. Информационная безопасность в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Проблемы укрепления российской государственности: Сборник научных трудов. Часть 2 (труды молодых ученых). М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2007. -0,23 п.л.

23

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Савина Сергея Юрьевича

Тема диссертационного исследования: «Правовое обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Дамаскин Олег Валерьевич

Изготовление оригинал-макета Савина С.Ю.

Подписано в печать /'З. Р Тираж экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № В&

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Введение.

Глава 1. Информационная безопасность ГАС «Выборы» как сфера правового регулирования.

1.1. Общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

1.2. Угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» и противодействие им.

Глава 2. Состояние правового обеспечения отношений в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

2.1. Нормативная правовая база информационной безопасности

ГАС «Выборы».

2.2. Актуальные вопросы развития законодательства по обеспечению информационной безопасности ГАС «Выборы».

Глава 3. Развитие правового обеспечения информационной безопасности

ГАС «Выборы».

3.1. Перспективы реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

3.2. Основные направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Актуальность исследования правового обеспечения информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») обусловлена расширением использования её информационных технологий1 при автоматизации избирательного процесса, при интеграции с автоматизированными системами органов государственной власти, и выявлением новых угроз.

Угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» могут быть причиной нарушения конституционных прав и свобод граждан в информационной сфере, при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, препятствуют обеспечению политической и социальной стабильности общества, а следовательно являются угрозами национальной безопасности Российской Федерации.

ГАС «Выборы» - это федеральная автоматизированная информационная система. Законом определены её статус и основы использования при подготовке и проведении выборов и референдума, при решении задач, не связанных с выборами и референдумом, установлено обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума и недопустимость использования для этих целей других автоматизированных систем и информационных технологий .

Среди направлений дальнейшего развития ГАС «Выборы» - использование системы в создании регистра населения, формирование на её базе «электронного правительства».

В условиях развития ГАС «Выборы» обеспечение информационной безопасности осуществляется правовыми, технологическими, организационными, техническими и экономическими методами. Правовое

1 Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. (См. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. - 1995. - 22 февр., ст. 2, п. 2).

2 Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2003, ст. 2,4, 5. обеспечение является приоритетным направлением данного исследования.

Необходимость развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» определяют новые условия эксплуатации и требования по противодействию реальным и потенциальным угрозам. В связи с этим возникает множество нерешённых вопросов: нормативные акты по информационной безопасности носят разовый характер (их действие распространяется на период подготовки и проведения конкретной избирательной кампании; наблюдается многократное дублирование нормативных актов, множественность, разбросанность норм информационной безопасности ГАС «Выборы» по нормативным актам); не созданы правовые условия для внедрения юридически значимого электронного документооборота в ГАС «Выборы»; не решены вопросы защиты ведомственных баз данных на уровне федерального законодательства и отдельные вопросы об ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы»; ограничены возможности судебной защиты прав и законных интересов участников отношений при использовании ГАС «Выборы».

Таким образом, выявлено научное противоречие между необходимостью адекватного противодействия угрозам с одной стороны и недостаточной разработанностью правовых норм по информационной безопасности ГАС «Выборы» с другой стороны. Это определило актуальность и выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Исследованные автором открытые отечественные печатные издания по вопросам обеспечения информационной безопасности и эксплуатации ГАС «Выборы» в основном содержат организационно-технические или политические направления и практические рекомендации, но не имеют научной направленности. Мало проработаны правовые аспекты данной проблемы, не изучена деятельность органов государственной власти в исследуемой сфере.

Теоретические и методологические основы обеспечения информационной безопасности представлены в работах Стрельцова A.A. Проблемы развития информационного права, в том числе вопросы безопасности получили освещение в трудах Алексеева В.М., Бачило И.Л., Волобуева С.В., Волокитина A.B., Городова O.A., Копылова В.А., Лопатина В.Н., Наумова В.Б., Поляковой Т.А., Рассолова М.М., Семилетова С.И., Фатьянова A.A., Федотова М.А. и многих других4.

В работах Крылова В.В., Шурухнова Н.Г. и других учёных рассмотрены вопросы, связанные с компьютерной преступностью5.

Важные теоретические положения о сущности и функциях нормативно-правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов раскрыты Красинским В.В.6 Изучению информационной безопасности избирательных кампаний, контроля за компьютерным подсчетом голосов во время выборов посвящены работы Гриняева С.Н., Любимова А.П. и других авторов.

Теоретическая основа исследования избирательного права и процесса заложена в трудах Веденеева Ю.А., Вешнякова A.A., ВыдринаИ.В., Галушко И.В., Казьмина В.И. и других, в ряде научных исследований также раскрыты правовые и организационные аспекты использования, эксплуатации и

3 Стрельцов A.A. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / Под ред. Садовничего В.А. и Шерстюка В.П. МГУ им. М.В.Ломоносова, 2002. - 296 с.

4 См. Алексеев В.М. Нормативное обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа : Учебное пособие. - Пенза, 2002. - 54 е., Бачило И.Л. Информационное право : Основы практ. информатики : Учеб. пособие. - М. : Юринформцентр, 2001. - 352 е., Волобуев C.B. Информационная безопасность автоматизированных систем. Учебное пособие по курсу «Методы и средства защиты информации». Обнинск : ИАТЭ, 2001. - 80 е., Волокитин A.B., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // НТИ, Сер, 1.1996. №7. - с. 1-3,47, Городов O.A. Основы информационного права России = Fundamentals of information law of Russia : Учеб. пособие. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. - 303 е., Лопатин В.Н. Информационная безопасность России : Человек. Общество. Государство. - СПб. 2000 - 428 е., Наумов В.Б. Право и Интернет : очерки теории и практики / Рос. фонд правовых реформ. - М. : Кн. дом Университет,

2002. - 430 е., Полякова T.A. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. - М., 2002. - 230 е., Рассолов М.М. Информационное право : Учеб. пособие. - М. : Юристь, 1999. - 398, [1] е., Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. - М.,

2003. - 198 е., Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации : Учебное пособие. - М., 2001 - 412 е., и др.

5 См. Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере информации. - М. : Городец, 1998. - 263 е., Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации : Науч.-практ. пособие / Под ред; Н.Г. Шурухнова. - М. : Щит-М, 1999. - 253 е., и др.

6 Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. - М., 2005. - 135 с.

7 См. Любимов А.П. Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов // Законодательство. - 1998. - №11. - С. 69-76., Гриняев С.Н. Информационная безопасность избирательных кампаний : Курс лекций / Моск. акад. комплекс, безопасности предпринимательства. - M., 1999. -102 с. и др. развития ГАС «Выборы» (Волковой О.Н., Коврижных J1.A., Тиновицкой И.Д. и других)8.

Научный подход Коврижных J1.A. к изучению данного вопроса заключается в исследовании правоотношений, возникающих при обеспечении информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы». Многие из предложений по развитию законодательства, весьма актуальные к моменту принятия Федерального закона «О ГАС «Выборы», к настоящему времени реализованы.

Однако теоретическом и в практическом аспектах остались не раскрытыми актуальные на современном этапе направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», как автоматизированной информационной системы, предназначенной для решения социально значимых задач, что обусловило потребность проведения данного исследования.

Объект исследования - общественные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Предмет исследования - правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы».

Гипотеза исследования. Правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» будет соответствовать современным условиям эксплуатации, если развивать его на основе государственной политики, путём приведения норм избирательного, информационного и смежных отраслей права в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и международного права по защите прав и законных интересов граждан при

8 См. Вешняков A.A. Организация и порядок голосования, подсчет голосов. Установление результатов выборов и их опубликование / Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : Учеб. для вузов / Отв. ред. A.B. Иванченко; науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - С. 390-408., Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». - М.: Весь Мир, 2002, - 192 е., Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: Норма, 2004. 249 е., Галушко И.В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru. - Загл. с экрана., Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002 / Отв. ред. В.И. Казьмин. - М. : Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2003. - 894 е., Коврижных Л.А. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. - М., 2004.-179 е., Волкова О.Н., Копылов B.A., Тиновицкая И.Д. К проекту Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Выборы»//НТИ. Сер.1,1996.№8. - С. 17-22., и др. автоматизированном проведении выборов и референдумов, и требованиями по обеспечению информационной безопасности, которые следуют из анализа угроз.

Научная задача исследования. Теоретическое обоснование правовых норм реализации общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с современными условиями её использования и национальными интересами Российской Федерации.

Цель исследования - разработка приоритетных направлений развития нормативно-правовой базы в системе обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие теоретические и прикладные задачи исследования:

1) Определить потребности правовой защиты информации от реальных и потенциальных угроз на основе анализа общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

2) Проанализировать систему нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

3) Обобщить практику правового обеспечения информационной безопасности, включая правовые методы противодействия угрозам информационной безопасности ГАС «Выборы».

4) Разработать предложения по развитию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с принципами правового государства и нормами права.

5) Разработать правовые меры ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

Теоретическую основу исследования составляют положения общей теории национальной безопасности Российской Федерации, разработанные Прохожевым A.A., а также научные работы ученых правоведов Алексеева С.С., Венгерова А.Б., Дамаскина О.В., Кутафина O.E., Любимова А.П., Малько A.B.,

Тихомирова Ю.А. и ряда других авторов9.

Использованы материалы Научно-методического совета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России), конференций и семинаров по вопросам функционирования ГАС «Выборы», безопасности и права.

Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, нормы международного права, нормы федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ЦИК России.

Методологическую основу исследования составили положения теории познания, управления, информационного и избирательного права, научные методы правовой, социологической, философской науки.

Методы исследования: общенаучные методы познания (дедукция, индукция, синтез, анализ, наблюдение, сравнение, восхождение от абстрактного к конкретному знанию); математические методы обработки информации; диагностические методы (наблюдение, опросные методы, беседа, анкетирование, интервьюирование, анализ статистической обработки данных); специальные правовые методы (формально-юридический, конкретно-исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, логический) и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты анализа статистических данных ЦИК России и результаты анализа данных экспертного опроса по актуальным вопросам правового обеспечения информационной безопасности, приводившегося среди членов ЦИК России, начальников

9 См. Алексеев С.С. Государство и право : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция». - М., 2006. - 148 е., Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - Москва : Омега-Л, 2006. - 607 е., Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации : угрозы и противодействие. - М., 2002., Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура : учеб.-практ. пособие. - М. НОРМА 2005. - 271 е., Кутафин O.E. Предмет конституционного права. - М. : Юристь, 2001. - 443 е., Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах. 2-е издание переработанное и дополненное. - М. : Изд-во «Экзамен» 2004. - 176 е., Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России : Актуал. проблемы : Учеб. пособие. - М. : Юристь, 2000. - 255 е., Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс : полн. курс : Гос. ун-т - Высш. шк. экономики. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ППП Тип. Наука, 2005 - 696 е., и др. управлений и отделов Федерального центра информатизации при ЦИК России, высококвалифицированных специалистов в области правового обеспечения, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» (35 человек).

Около 50% опрошенных - специалисты, непосредственно работающие с информационными ресурсами и средствами обеспечения ГАС «Выборы».

Научная новизна исследования состоит в разработанных автором приоритетных направлениях развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в современных условиях; классификации угроз информационной безопасности ГАС «Выборы»; предложениях по уточнению используемой в законодательстве юридической терминологии; основных направлениях реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и предложениях по преодолению множественности и разбросанности норм по информационной безопасности ГАС «Выборы», задачах согласованной деятельности субъектов обеспечения информационной безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Предложения по уточнению юридической терминологии, включающие уточнение определения ГАС «Выборы», данного в законе «О ГАС «Выборы», и рекомендации по определению понятий «информационная безопасность ГАС «Выборы», «правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы», «угроза информационной безопасности ГАС «Выборы».

2) Классификация угроз информационной безопасности ГАС «Выборы» по их направленности, включающая угрозы конституционным правам и свободам граждан при использовании ГАС «Выборы» и угрозы информационной инфраструктуре ГАС «Выборы», учитывающая угрозы безопасности субъектов информационных отношений при использовании ГАС «Выборы» и угрозы безопасности технических средств и систем связи, информационных технологий и информационных ресурсов.

3) Предложения по организации информационной безопасности ГАС «Выборы», направленные на реализацию политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» (включающей разработанные автором локальные, частные и общие направления), и на осуществление деятельности по структурному упорядочиванию нормативных правовых актов, в части касающейся формирования структуры органов обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», определения их статуса, задач и порядка взаимодействия.

4) Предложения по развитию законодательства в сфере правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы». (Проект Положения о порядке предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы» и предложения по нормативному закреплению статуса электронных документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы», оформленные в виде проектов нормативных актов, которые предлагается утвердить на уровне ЦИК России; проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части использования при подведении итогов голосования электронно-цифровой подписи; предложения по использованию электронных документов в качестве судебных доказательств в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации); обоснование необходимости внедрения электронного документооборота и принятия закона «Об электронном документе».

5) Правовые меры усиления ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности, оформленные в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (предлагается внести дополнение в статью 13.12 - нарушение правил защиты информации) и Уголовный кодекс Российской Федерации (предлагается внести изменения и дополнения в статьи 141 - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, 142.1 - фальсификация итогов голосования и 272 -неправомерный доступ к компьютерной информации).

Теоретическая значимость. На основе анализа общественных отношений при использовании ГАС «Выборы» определена область правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» и потребности правовой защиты информации от реальных и потенциальных угроз. Обоснованы рекомендации по уточнению юридической терминологии в исследуемой сфере, а также дана классификация угроз информационной безопасности ГАС «Выборы».

Анализ нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» позволил сформулировать приоритетные направления развития законодательства в этой области.

Обоснованы направления реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Практическая значимость. Сформулированы предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» на современном этапе: по нормативному закреплению статуса электронных документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы» и Положение о порядке предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы» в виде разработанных автором проектов документов, которые предлагается утвердить на уровне ЦИК России; по использованию электронных документов в качестве судебных доказательств в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации; по использованию при подведении итогов голосования электронно-цифровой подписи в виде проекта закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; по усилению ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы», оформленные в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Положения, изложенные в диссертации, могут быть включены в программу обучения специалистов, пользователей и руководителей структурных подразделений по правовому обеспечению использования и безопасности ГАС «Выборы», в учебный процесс по курсу информационной безопасности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены в аппарате ЦИК России, в НИИ Генеральной прокуратуры России, на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» использованы при разработке «Концепции развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», одобренной Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2005 года № 163/1080-4, а так же в проектах документов нормативного правового обеспечения безопасности функционирования ГАС «Выборы».

Результаты исследования отражены в семи опубликованных автором научных работах, две из них в изданиях указанных в перечне ВАК, использованы ЦИК России в аналитической деятельности по развитию законодательства о ГАС «Выборы» и нормативных документах по её эксплуатации и обеспечению безопасности, а также в практической деятельности Федерального центра информатизации при ЦИК России.

Выводы по третьей главе.

Для осуществления режима информационной безопасности «ГАС «Выборы» необходима грамотная информационная политика, определяющая общее направление работ по развитию и эксплуатации ГАС «Выборы». В реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» проявляется множество проблем. Информационная политика, проводимая в ГАС «Выборы», должна обеспечить развитие комплексной системы безопасности информации, консолидирующей правовые, технологические, организационные и технические меры и способы противодействия угрозам безопасности. Главная цель мер, предпринимаемых на управленческом уровне, - формирование программы работ в области информационной безопасности и обеспечение ее выполнения.

Выведены и обобщены в соответствии с источниками информационного права принципы и цель развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы».

Целью развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» является создание условий для предупреждения проявлений реальных и потенциальных угроз безопасности информации, информационным ресурсам, информационным процессам и субъектам информационных отношений, а также минимизация последствий проявлении этих угроз.

Разработаны основные направления развития государственной политики информационной безопасности ГАС «Выборы», которые следуют из анализа угроз информационной безопасности ГАС «Выборы», состояния информационной сферы и действующего законодательства в информационной сфере.

Разработаны теоретические предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности «ГАС «Выборы» в части создания нормативной базы функционирования КСОБИ, преодоление множественности и разбросанности норм по информационной безопасности ГАС «Выборы» и уточнения используемой в законодательстве юридической терминологии.

Разработаны теоретические и практические предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности «ГАС «Выборы» в части обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в условиях расширения использования ее ресурсов при взаимодействии с другими государственными системами автоматизации, придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы» и внедрения электронного документооборота, а также усиления ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

Развитие законодательства по обеспечению информационной безопасности ГАС «Выборы» должно быть синхронизировано с внесением изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты ЦИК России, регулирующие отношения в области использования ГАС «Выборы», должны быть согласованными между собой и соответствовать нормам федерального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе в соответствии с целью исследования разработаны приоритетные направления развития нормативно-правовой базы в системе обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», решены теоретические и прикладные задачи исследования и получены новые теоретические и практические результаты, позволившие подтвердить основные положения выдвинутой гипотезы.

1. На основе анализа общественных отношений при использовании ГАС «Выборы» определена сфера обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы», область правового регулирования в данной сфере, и потребности правовой защиты информации от реальных и потенциальных угроз. Обоснован вывод о том, что информационная безопасность ГАС «Выборы» является составляющей национальных интересов Российской Федерации. Выявлены и систематизированы реальные и потенциальные угрозы информационной безопасности ГАС «Выборы» и меры противодействия им.

Обоснованы рекомендации по уточнению определения ГАС «Выборы», данного в законе «О ГАС «Выборы» и определения понятий «информационная безопасность ГАС «Выборы», «правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы»; «угроза информационной безопасности ГАС «Выборы», а также классификация угроз, включающая угрозы конституционным правам и свободам граждан при использовании ГАС «Выборы» и угрозы информационной инфраструктуре ГАС «Выборы».

2. Проанализирована система нормативных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»: правовые нормы, образующие нормативное правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы»; законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан в сфере обеспечения защиты информации при использовании ГАС «Выборы»; нормативные документы ЦИК России; принципы международного права в области избирательного права и избирательного процесса, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

Правовые нормы, образующие нормативное правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы», регулируют общественные отношения в областях: конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере; информационного обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов; информационного обеспечения работы системы в период между выборами; функционирования системы обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»; развития современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Сформулированы направления развития системы законодательства в этой области.

3. Обобщена практика и выявлены нерешённые проблемы правового обеспечения информационной безопасности. Выявлены потребности и определены основные направления развития правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»: уточнение используемой в законодательстве юридической терминологии; преодоление множественности и разбросанности норм по информационной безопасности ГАС «Выборы»; создание нормативной базы функционирования КСОБИ; развитие законодательства в сфере правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с нормами права и принципами правового государства; усиление ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы».

4. Разработаны теоретические и практические предложения по развитию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» в соответствии с принципами правового государства и нормами права.

Обоснованы направления реализации политики обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» (локальные, частные и общие).

Сформулированы предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» на современном этапе: предложения по нормативному закреплению статуса электронных документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы» в виде проектов документов, которые предлагается утвердить на уровне ЦИК России и проект Положения о порядке предоставления информации из информационных ресурсов ГАС «Выборы»; предложения по использованию при подведении итогов голосования ЭЦП в виде проекта закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; предложения по использованию электронных документов в качестве судебных доказательств разработаны в виде проектов законов о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации.

5. Разработаны правовые меры ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы», включающие предложения по усилению ответственности за нарушения в сфере информационной безопасности ГАС «Выборы», оформленные в виде проекта закона о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ и УК РФ.

Предлагается дополнить статью 13.12 КоАП РФ (нарушение правил защиты информации) положением об ответственности должностных лиц за непринятие установленных федеральным законодательством мер по защите информации при незаконном распространении информации, в том числе персональных данных на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Предлагается ввести разграничение доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» для установления состава преступления и виновных, и ответственность за нарушение требований по разграничению доступа к информационным ресурсам системы; ответственность за незаконное внесение изменений в при подведении итогов голосования в электронные документы или протокол об итогах голосования, подготовленный в ГАС «Выборы»; ответственность для лиц, преднамеренно создавших условия для неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации внесением изменений и дополнений в статьи 141 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий), 142.1 (Фальсификация итогов голосования) и статью 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации) УК РФ.

Сделан вывод о том, что правовое обеспечение информационной безопасности ГАС «Выборы» призвано решить задачу осуществления достоверного, оперативного обслуживания проведения выборов, референдумов и взаимодействия с государственными автоматизированными информационными системами, противодействия угрозам, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций в избирательном процессе в интересах национальной безопасности Российской Федерации.

Речь идет о задаче особой государственной важности, требующей системного и скоординированного подхода. Необходима грамотная и согласованная деятельность государственных органов, ответственных за формирование и проведение информационной политики, направленной на формирование и развитие информационного общества, обеспечения безопасности объектов национальных интересов в информационной сфере.

Предложения по развитию правового обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» использованы при разработке «Концепции развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», одобренной Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2005 года № 163/1080-4, а так же в проектах документов нормативного правового обеспечения безопасности функционирования ГАС «Выборы».

Положения, изложенные в диссертации, рекомендуется включить в программу обучения специалистов, пользователей и руководителей структурных подразделений по правовому обеспечению использования и безопасности ГАС «Выборы», в учебном процессе по курсу информационной безопасности.

1. Нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. М.: Юрид. лит., 2005. - 65с. - ред. 25 марта 2004.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года : Права человека : Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков. М.:Изд-во МГУ. 1990. - 205 с.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 15 июля.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» / РЦОИТ при ЦИК России. М., 2003. - 32 с.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / ЦИК России. М., 2003. - 288с. - ред. 21 июля 2005.

7. Федеральный закон Российской Федерации 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» / РЦОИТ при ЦИК России. М., 2003. - 272с. - ред. 21 июля 2005.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2005. - 24 мая.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Российская газета. 1994. - 08 дек. - ред. 03 янв. 2006.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) // Российская газета. 1996. - 06 февр., 1996. - 07 февр., 1996. - 08 февр., 1996. - 10 февр., 2004. - 29 дек.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) // Российская газета. 2001. - 28 нояб. - ред. 02 дек. 2004.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Парламентская газета. 2002. - 05 янв.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - 17 июля. - № 25,, ст.2954. - ред. 19 дек. 2005.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. - 29 июля.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета. 2006. - 29 июля.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ. 2002. - 14 янв. - № 2.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1269.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. 2002. - 31 дек.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» //Российская газета. 2003. - 10 июля.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета. 2004. - 5 авг.

21. Федеральный Закон 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // Российская газета. -2004. 15 янв.

22. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. - 6 мая.

23. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» // Российская газета. 1992. - 20 окт.

24. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Российская газета. 1993. - 3 авг.

25. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации / утв. Президентом РФ 09 сентября 2000 года, № Пр-1895 // Российская газета. -2000. 28 сент.

26. Закон Орловской области от 29 декабря 2000 года № 177-03 «О выборах Губернатора Орловской области // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2000. - № 7.

27. Закон Красноярского края от 17 июля 2001 года № 15-1423 «О выборах депутатов законодательного собрания Красноярского края» // Красноярский рабочий. 2001. - 31 июля, 2001. - 01 авг., 2001. - 02 авг.

28. Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 36-3 № 40311 «О выборах народных депутатов республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2002. - 2 апр.

29. Закон Московской области от 3 июля 2003 года № 73/2003-03 «О выборах Губернатора Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2003. - 26 июля.

30. Закон Нижегородской области от 22 декабря 2003 года № 121-3 О выборах Губернатора Нижегородской области» // Правовая среда. 2004. -10 янв.

31. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. -1997.-29 авг.-№18.-Ст. 1723.

32. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития

33. Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Российская газета. 1995. - 11 марта.

34. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Российская газета. 1995. - 24 авг.

35. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 10. - Ст. 1127.

36. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «Концепция Национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - 18 янв.

37. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2006. - 11 мая.

38. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 сентября 1999 года № 13/94-3 «О модельном избирательном кодексе субъекта Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. 1999. -№10.-С. 23.

39. Приказ Росархива от 11 марта 1997 года № 11 «Об утверждении регламента государственного учета документов архивного фонда Российской Федерации» / Курьер. 1997. - 19 авг. - № 25.

40. Проект Федерального закона № 107599-3 «Об электронном документе». М., - 2005. - Режим доступа: http://www.duma.gov.ru. - Загл. с экрана.1. Научная литература.

41. Алексеев В.М. Нормативное обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа : Учебное пособие. Пенза, 2002. - 54 с.

42. Алексеев С.С. Государство и право : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция». М., 2006. - 148 с.

43. Алексеев С.С. Право : азбука теория - философия : Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - 193 с.

44. Бачило И.Л. Информационное право : Основы практ. информатики : Учеб. пособие. М.: Юринформцентр, 2001. - 352 с.

45. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации : Пробл. развития. М.: Юристъ, 1998. - 431 с.

46. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. / Под ред. Б.Н.Топорнина. СПб. : Изд-во «Юридический центр пресс», 2001 -787 с.

47. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. -М, 1997.-31 с.

48. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Иллюстрированный энциклопедическийсловарь : современная версия. М. : Эксмо 2006. - 959 с.

49. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник. 3-е изд., испр. и доп. - Москва : Омега-JI, 2006. - 607 с.

50. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 170 с.

51. Возжеников A.B., Прохожев А.А, Государственное управление и национальная безопасность России : Учеб. пособие. М. : Изд-во РАГС 1999. -132 с.

52. Возжеников A.B., Прохожев А.А, Система жизненно важных интересов Российской Федерации : сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования : Учеб. пособие : М., 1998. 68ил.

53. Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». М. : Весь Мир, 2002, - 192 с.

54. Волобуев C.B. Информационная безопасность автоматизированных систем. Учебное пособие по курсу «Методы и средства защиты информации». Обнинск : ИАТЭ, 2001. 80 с.

55. Выборы в Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2004. - 176 с.

56. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2004. -316с.

57. Выборы Президента Российской Федерации. 2004. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2004. - 196 с.

58. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: Норма, 2004. 249 с.

59. ГАС «Выборы» : правовое обеспечение и управление системой в России : Учеб.-метод. пособие. М. : Успех, 2002. - 127 с.

60. ГАС «Выборы» : Разработка. Использование в избирательных кампаниях 1995-2001 годов. Перспективы развития. М., 2002, - 208 с.

61. Глебов И.Н. Право национальной безопасности : Монография. М., 1998.-205 с.

62. Глебов И.Н., Жданов Ю.Н. Международное право : Альбом схем : Учеб. пособие / Под ред. И. Н. Арцибасова. М. : Щит-М, 2003. - 111 с.

63. Глобальная информатизация и безопасность России, Материалы круглого стола «Глобальная информатизация и социально-гуманитарные проблемы человека, культуры, общества». МГУ, октябрь. 2001. -187 с.

64. Городов О.А. Интеллектуальная собственность : Правовые аспекты коммерческого использования : Дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.04. СПб., 1999. - 364 с.

65. Городов О.А. Основы информационного права России = Fundamentals of information law of Russia : Учеб. пособие. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.-303 с.

66. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» / Тезисы эскизно-технического проекта развития системы. НИИ «Восход». 1997 - 19 с.

67. Гриняев С.Н. Информационная безопасность избирательных кампаний : Курс лекций / Моск. акад. комплекс, безопасности предпринимательства. М., 1999. - 102 с.

68. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия.

69. М.: ЭКСО-Прссс., 2001 736 с.

70. Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации : угрозы и противодействие. М., 2002. - 357 с.

71. Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура : учеб.-практ. пособие. М. НОРМА 2005.-271 с.

72. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. к. ю. н. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003.- 816 с.

73. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002 / Отв. ред. В.И. Казьмин. М. : Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2003. - 894 с.

74. Информационное право : информационная культура и информационная безопасность : Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 17-19 октября 2002 г. СПб. : Изд-во СПб ГУП, 2002. - 146 с.

75. Коврижных Л.А. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС «Выборы».: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2004.-179 с.

76. Коврижных Л.А. Основы государственной политики в области информатизации : учеб. пособие. Киров Старая Вятка, 2006. - 75 с.

77. Конституция Российской Федерации : Комментарий / Абова Т. Е. и др.; Под общ. ред. Б.Н. Топорнина и др.; [Вступ. ст. Б. Н. Топорнина,с. 3-54]. -М.: Юрид. лит., 1994. 623 с.

78. Копылов В.А. Информационное право : Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2003.- 512 с.

79. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. М., 2005. - 135 с.

80. Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления :

81. Учеб. и практ. пособие. М.: ИНФРА-М : Норма, 1997. - 276 с.

82. Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере информации. -М. .-Городец, 1998.-263 с.

83. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М.: Гелиос, 1998. - 240 с.

84. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М. : Юристь, 2001.-443 с.

85. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России : Человек. Общество. Государство. СПб. 2000 - 428 с.

86. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России. Дисс. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000. - 433 с.

87. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект) / Федер. Собрание Парламент РФ. Гос. Дума. - М. : Изд. Гос. Думы, 1998. - 158 с.

88. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах. 2-е издание переработанное и дополненное. М. : Изд-во «Экзамен» 2004. - 176 с.

89. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России : Актуал. проблемы : Учеб. пособие. М.: Юристь, 2000. - 255 с.

90. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию начала разработки и создания Государственной автоматизированной системы Российской федерации «Выборы» 5 октября 2004 года. : ФЦИ при ЦИК России. М., 2004г. -90 с.

91. Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред.: кандидат юридических наук А. А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В. И. Лысенко. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. - 1152с.

92. Методологические основы научного познания. / Под ред. П.В. Попова. М., Высшая школа, 1972. - 137 с.

93. Наумов В.Б. Право и Интернет : очерки теории и практики / Рос. фонд правовых реформ. М.: Кн. дом Университет, 2002. - 430 с.

94. Образовательная среда сегодня и завтра : материалы III научно-практической конференции (Москва, 27.09-30.09.2006) / Федеральное агентство по образованию ; отв. ред. В. И. Солдаткин. Москва : Рособразование, 2006. -707 с.

95. Общая теория национальной безопасности : Учебник / Под общ. редакцией A.A. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 320 с.

96. Павловский O.A. Философия : Учеб. пособие для студентов техн. вузов. М.: Гелиос АРВ, 2003 (РГУП Чебоксар, тип. N1). - 158, 1. с.

97. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. М., 2003. -24 с.

98. Полякова Т.А. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2002. - 230 с.

99. Права человека в России и правозащитная деятельность государства. (Human rights in Russia and legal protection activity of the state.) Под ред. В. H. Лопатина. СПб., 2003, - 399 с.

100. Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества : монография. : Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации, Фонд «Отечество». М.: Ин-Октаво, 2006. - 287, 1. с.

101. Прохожев A.A. Национальная безопасность: теория, сущность, проблемы : лекция : Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -М.: изд-во РАГС, 2005. 25 с.

102. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы : (Учеб. пособие): Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1996. - 27 с.

103. Прохожев A.A. Человек и общество: законы социального развития и безопасности : Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М. : Изд-во РАГС, 2002.-98, 1. с.

104. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации : Науч.-практ. пособие / Под ред. Н. Г. Шурухнова. М. : Щит-М, 1999.-253 с.

105. Рассолов М.М. Информационное право : Учеб. пособие. М. : Юристь, 1999.-398, 1. с.

106. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004 (ГУП ИПК Ульян. Дом печати). - 958, 1. с.

107. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2003. - 198с.

108. Стрельцов A.A. Теоретические и методологические основы правового обеспечения информационной безопасности России : Дис. . д-ра юрид. наук : 05.13.19. М., 2004. - 371 с.

109. Стрельцов A.A. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / Под ред. Садовничего В.А. и Шерстюка В.П. МГУ им. М.В.Ломоносова, 2002. -296 с.

110. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс : полн. курс : Гос. ун-т Высш. шк. экономики. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : ППП Тип. Наука, 2005 - 696 с.

111. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов : основные характеристики. М., 2000. - 95 с.

112. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации : Учебное пособие. М., 2001 - 412с.

113. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Междунар. отношения, 2002. - 622, 1. с.

114. Фролов К.В. Безопасность России : Правовые, соц.-экон. и науч.-техн. аспекты : Слов, терминов и определений М. Знание 1999. 361 с.

115. Чернов С.Н. Административное право России : (общая часть) : учеб. пособие : Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Петрозав. гос. ун-т. Петрозаводск : Петрозав. гос. ун-т, 2004 (Тип. изд-ва). - 283 с.

116. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафина. М.: Большая Рос. энцикл., 2002. - 558 с.

117. Patriciu V., Yaschenko V. V. Information security threats in 21st century. Impact in national security. The 5th annual conference of PfP consortium of defense academies. June, 17-19, 2002, Paris, France.

118. Anderson R.G. Information systems in development and operation.- L. : Pitman, 1989.-XII, 403 p.

119. Case Albert F. Information System Development : principles of computer-aided software engineering,- New Jersey : Prentice-Hall A Division of Simon&Schuster.lnc.Englewood Cliffs, 1986 246 p.

120. Information Security : Hearing before the Committee on Governmental Affairs United States Senate.-Wash.: Gov print, off., 2000 200 p.1. Научные статьи.

121. Алексенцев А.И. Сущность и соотношение понятий «защитаинформации», «безопасность информации», «информационная безопасность» // Безопасность информационных технологий. 1999. - № 1. - С. 16 - 20.

122. Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий. 1999. - № 2. - С. 5 - 7.

123. Бачило И.Л. Информационные технологии в структуре экономики Российской Федерации // Проблемы информатизации. 2001., №2. С. 3 - 9.

124. Бачило И.Л. Интеллектуальная собственность объект современного права // Вестник Российской академии наук. - 1999. - № 12.

125. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации. // Государство и право.- 2001. №2.

126. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения : понятие, политико-правовое содержание и структура // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. - № 2. - С. 69.

127. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право : роль и место в системе права России. М., - 2006. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru. - Загл. с экрана.

128. Вешняков A.A. Правовые и организационные аспекты создания, применения и развития государственных автоматизированных систем (на примере ГАС «Выборы») // Журнал о выборах, специальный выпуск. 2005г. -С. 3 - 5.

129. Волкова О.Н. Вопросы правового регулирования отношений при использовании Государственной автоматизированной информационной системы РФ «Выборы» в избирательных процессах // НТИ. Сер. 1.2001. №9 -С. 15-17.

130. Волкова О.Н. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы» в избирательных кампаниях 1999 и 2000 годов // НТИ. Сер 1.2000. №4. - С. 12-17.

131. Волкова О.Н., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. К проекту Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Выборы»//НТИ. Сер. 1.1996. №8. - С. 17 - 22.

132. Волокитин A.B. Об итогах деятельности Минсвязи России в сфере информатизации в 2000 году и задачах на 2001 год // Информатизация и связь.2001. -№>1.- С. 36 39.

133. Волокитин A.B., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // НТИ, Сер, 1.1996. №7. - С. 1 - 3, 47.

134. Выписка из протокола заседания от 29 декабря 2005 г. № 164 2 - 4 «О ходе работ по созданию комплексов для электронного голосования», п. 4. -М., - 2006. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru. - Загл. с экрана.

135. Галушко И.В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов. М., - 2006. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru. -Загл. с экрана.

136. Дамаскин О.В. Актуальные вопросы законодательного обеспечения национальной безопасности в условиях глобализации // Система безопасности. 2003. - № 3. - С. 52 -56.

137. Дамаскин О.В. Правовые проблемы национальной безопасности в условиях глобализации информационных сетей : Государственная Дума Федерального Собрании Российской Федерации // Аналитический сборник.2002.-№ ю.-С. 87-94.

138. Интервью ИТАР-ТАСС с A.A. Вешняковым 27.12.2005г. М., -2005. - Режим доступа: http://www.vzglyad.ru. - Загл. с экрана.

139. Козленко Л.И. Информационная безопасность в современных системах управления базами данных // КомпьютерПресс. 2002. - №3. - С. 104 -108.

140. Копылов В.А. Информация как объект гражданского права; проблемы дополнения Гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы России. 1998.-№5.-С. 23 -26.

141. Крюков В.А., Ященко В.В. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» : 1995 2005 // Журнал о выборах, специальный выпуск -2005. - С. 6 - 11.

142. Кутафин O.E., Копылов В.А. Проблемы становления информационного права в России // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. - № 8

143. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. -М., 2006. - Режим доступа: http://www.duma. gov.ru. - Загл. с экрана.

144. Лопатин В.Н. Безопасность экономики информационных технологий в условиях глобализации // Проблемы информатизации. 2001. -вып.2.

145. Любимов А.П. Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов // Законодательство. -1998.-№ 11.-С. 69-76.

146. Прохожев A.A. Основы информационной войны // Анализ систем на пороге XXI века : теория и практика : Материалы междунар. конф. В 4 т. Т. 4, кн. 1.- 1997.-С. 250-264.

147. Реальный и виртуальный мир выборов : Интервью с Пред. Центр, избир. комиссии РФ А. Вешняковым // Гос. служба. 2001. - № 4. - С. 4 - 10.

148. Ричард Форно. Microsoft Доказанная угроза национальной безопасности : закономерный вывод. Очерк. 2000г. - М., - 2004. - Режим доступа: http://www.infowarrior.org. - Загл. с экрана.

149. Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. - № 5 - С. 67 - 74.

150. Стрельцов A.A. Направления совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1999. - №6. - С. 15-20.

151. Стрельцов A.A. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации как правовая категория // Право и политика. 2001. - № 2. - С. 76 - 82.

152. Стрельцов A.A. Правовое обеспечение информационной безопасности // Закон. 2002. - № 12. - С. 9 -11.

153. Трифонов В.А., Камша И.М. Правовые аспекты дальнейшего совершенствования использования ГАС «Выборы» // Журнал о выборах, специальный выпуск 2005. - С. 15 - 19.

154. Харитонов А. Законодательтсво о выборах : уроки региональных кампаний // Власть. 1999. - № 3. - С. 3 - 7.

155. Alternative ballot techniques : Hearing before the Subcommittee of elections of the Committee on House administration, House of representatives, 103d Congr., 2d sess., Sept.22,1994, Washington,DC,-Wash :Gov.printoff., 1995,- 599 p.

156. Computer fraud legislation : Hearing before the snbcomm. on criminal law of the Comm. on the judiciary, H.R. 99 Congress. 1 sess.May 23.1985//Wash, 1986.