автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Структурные уровни реформируемой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в регионе

Введение

Глава 1. Задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в период перехода к рынку

1.1. Условия функционирования ЖКХ в постсоветской

России и первые попытки преобразований в этой сфере

1.2. Основные составляющие реформирования ЖКХ в

России и регионах. Выделение организационно-управленческого аспекта проблемы

Глава 2. Совершенствование организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на субфедеральном и муниципальном уровнях

2.1. Эволюция оргструктур управления ЖКХ на уровне субъекта РФ

2.2. Развитие муниципальных управленческих структур в сфере ЖКХ. Товарищество собственников жилья как новый субъект управления Заключение

Актуальность исследования. Актуальность темы исследования определена существенной ролью реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в реализации целей экономической и социальной политики государства. Жилищно-коммунальная реформа призвана обеспечить значительный рост поступлений в бюджеты всех уровней, а также улучшение жилищных и бытовых условий жизни россиян. Эти задачи в значительной мере должны решаться на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что объективно предопределяет необходимость радикального повышения эффективности деятельности территориальных органов управления ЖКХ, в том числе в организационном аспекте. Между тем соответствующая проблематика явно недостаточно разработана в научной литературе.

В связи с вышесказанным цель исследования - системно-концептуальное обоснование направлений организационного совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом региона Российской Федерации.

Объектом исследования стала эволюция реформируемой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на вышеуказанных уровнях, а предметом - организационный аспект этой эволюции.

Методологической основой диссертации послужили: 3) системный подход к исследуемому предмету; ) ключевые положения теории управления, выводы исследователей. занимающихся проблемами территориального развития, а также экономики непроизводственной сферы, в том числе ЖКХ; 3) концептуальные подходы, реализованные в законодательных актах РФ, федеральных, региональных и муниципальных нормативных и методических документах. В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомитета РФ и его региональных управлений, различных государственных и муниципальных ведомств, прежде всего занимающихся реформированием социальной сферы.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, состоит в разработке учитывающей накопленный негативный и позитивный опыт концепции совершенствования организации системы управления ЖКХ в регионе, включающей обоснование рекомендаций по развитию соответствующих управленческих оргструктур на уровнях субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Конкретный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключении к диссертации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в развертывании соответствующих региональных и муниципальных оргструктур управления ЖКХ, в их правовом и методическом обеспечении. Возможно применение материалов диссертации в преподавании различных вузовских курсов государственного и муниципального управления, в системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Ключевые положения диссертации воплощены в ряде правовых актов Ставропольского края, в том числе в постановлениях Губернатора №493 «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства

Ставропольского края» от 31 июля 1997 г., №780 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» от 4 декабря 1998 г., №164 «О государственной жилищной инспекции Ставропольского края» от 11 марта 1997 г., №863 «О реорганизации государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводсервис» от 30 декабря 1997 г, в Постановлении коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» от 18 марта 1999 г. Соискатель принял участие в ряде региональных общероссийских и международных научно-практических форумах, в совещаниях административно-хозяйственного актива в правительственных структурах краевого и федерального уровней. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,5 печатных листа.

Основные результаты проведенного исследования таковы:

1. В числе официально регламентированных (Указом Президента РФ №425 от 28 апреля 1997 года, утвердившим «Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации») направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства акцентирована ключевая роль совершенствования системы управления ЖКХ; в соответствии с объективно существующими уровнями данной системы - федеральным, субъектов федерации и муниципальным - позиционирован территориальный компонент этого реформационного процесса, охватывающий второй и третий в вышеназванные уровни.

2. На базе анализа постсоветской эволюции оргструктур управления ЖКХ на уровне субъекта РФ обоснованы принципиальные направления совершенствования соответствующей организационной работы: а) уточнение соотношения функций исполнительного органа регионального управления, специализированного на вопросах ЖКХ (департамент, министерство, управления), законодательного органа (в лице комиссии или комитета регионального парламента и представительства федерального органа исполнительной власти (государственной жилищной инспекции РФ) в данном регионе; б) улучшение внутренней организации каждого из этих органов (в виде уточнения номенклатуры и функциональной роли конкретных подразделений; в) повышение эффективности их взаимодействия (в частности, на основе создания региональной координационной комиссии по реформе ЖКХ).

3. С учетом специфики муниципального уровня управления («обрыв» государственной вертикали и замена государственных функций функциями местного самоуправления, а также максимальная приближенность к реальному хозяйствованию) предложены главные линии улучшения институционально-организационного обеспечения реформы ЖКХ на этом уровне: а) разграничение компетенции исполнительного органа местного самоуправления, отвечающего за развитие ЖКХ (департамента, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования), представительного органа местного самоуправления (в лице соответствующей комиссии Гордумы и Горсовета) и муниципального филиала Госжилинспекции субъекта РФ; в) укрепление их сотрудничества (в том числе посредством их участия в создаваемой координационной комиссии по жилкомхозу муниципального образования).

4. В рамках муниципального уровня управления ЖКХ выделен подуровень конкретных управленческо-хозяйствующих субъектов, представленный, с одной стороны, службой заказчика жилищно-коммунальных услуг (управляющей компанией), с другой стороны, выполняющим во многом аналогичные функции товариществом собственников жилья; даны рекомендации по созданию эффективной системы рыночных взаимоотношений между собственником муниципального жилищного фонда и службой заказчика, с одной стороны, между последней, а также упомянутым товариществом и подрядчиками-исполнителями, - с другой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. I и II 1996.

2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» 1993.

3. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 1991.

4. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» 1993.

5. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» 1992.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.97 N° 1613 «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об утверждении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.97 № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

9. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N° 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» в Российской Федерации.

11. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года Лг° 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов».

12. Федеральный закон «О естественных монополиях» 1995.

13. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» 1996.

14. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» 1997.

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995.

16. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М., 1972.

17. Ансофф И.Н. Стратегическое управление. Сокр. пер. с англ. М., Экономика, 1989.1.53

18. Валуев С.А., Игнатьев A.B. Организационный менеджмент. М., 1993.

19. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Л., Госсиздат, 1928.

20. Виханский О.С., Наумов А.И, Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М., 1996.

21. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998.

22. Воронин А.Г., Лапин В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. Спб., 1996.

23. Воронин А.Г., Ланин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998.

24. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих.

25. Городской хозяйство Москвы (Ю.А.Бербиков и др.) М., 1998.

26. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика. Иваново, 1998.

27. Грейсон Дж.К. мл., О Делл. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М.,Экономика, 1991.

28. Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Организационная технология. Учебное пособие. Белгород. 1993.

29. Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1993.

30. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства/ Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М. и др. М., 1997.

31. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Спб., 1992.

32. Друкер П. Эффективный управляющий. М., 1994.

33. Дункан Джэк У. Основополагающие идеи в менеджменте. М., Дело, 1996.

34. Жилищно-коммунальное хозяйство в Мурманской области. Мурманск, 1998.

35. Жилищный рынок России.: Анализ и прогноз. М., 1997.

36. Жилье: Строительство. Реконструкция. Содержание. Ремонт/ Ред. Д.Ф.Рысина. М.: ПРИОР. 1998.

37. Захаров A.B. Реконструкция и реформа в жилищно-коммунальной области. 1998.

38. Казанчев Ю.Д. Муниципальное право России. М., 1998.

39. Карлоф Б. Деловая стратегия. М., Экономика, 1991.

40. Ковалева Г.А. Особенности развития денежно-кредитной системы территории как объекта управления. Екатеринбург, 1998.

41. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Спб., 1995.

42. Конотовский H.A. Регулирование развития жилищной сферы крупного города в условиях реформирования российской экономики. Спб.: 1998.

43. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. М., Прогресс, 1990.

44. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства. Спб., 1997.

45. Кульман А. Экономические механизмы. Пер. с фр. М., 1993.

46. Лебедев В.М. Теплоэнергетика региона. Омск 1998.

47. Лексин В.Н. и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. М., 1999.

48. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления. Пер. с нем. М., Финансы и статистика, 1993.

49. Малышев В.А. Государственный служащий современного типа. М.Н.Новгород. Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы. 1995.

50. Материальны научно-практической конференции «Региональные аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства». Волгоград, 1998.

51. Международная научно-практическая конференция по использованию достижений науки и техники в развитии городов, посвященная 850-летию основания Москвы, 19-22 ноября, 1996, Москва, 1996.

52. Мельников С.Б. и др. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир. 1998.

53. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М., Дело, 1992.

54. Местное самоуправление. Моделирование социально-экономического развития. В.Н.Лазарев, Н.Г.Полякова, П.А.Юдин, Л.М.Эррера. Рос.хим.-технол.ун-та им.Д.И.Менделеева. Изд. Центр., 1998.

55. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления. А.М, Чернецкий и др. Минск, Геотур, 1996.

56. Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, Изд. ОмГУ, 1998.

57. Муниципальный менеджмент. Под ред. Проф. Т.Г.Морозовой. М., 1997.

58. Мусинова Н.Н. Менеджмент в непроизводственной сфере. М., 1997.

59. Нагаев Р.Т. Недвижимость: Землеустройство. Градостроительство и экономика. Казано, 1998.

60. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга/РАН. Институт социально-экон. проблем и др. Спб., 1998.

61. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг. Калининград, 1998.

62. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры крупного города. Н.Новгород, 1998.

63. Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства. М., 1998.

64. Основы местного самоуправления в городах России. Под ред. А.Е.Когута. Спб., 1995.

65. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией А.Г.Воронина, 1995.

66. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). Под. Ред. Е.А. Олейникова. М., 1997.

67. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1992.

68. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

69. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. М., 1998.

70. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве. Сборник нормативных и методических материалов. М., 1997.

71. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка/ Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л., Томск, 1998.

72. Реформы жилищно-коммунального хозяйства: Краткий сборник нормат.актов. Калининград, 3998.

73. Сауль С.Н., Ситников Ю.А. Актуальные аспекты российской жилищной реформы. М., 1997.

74. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа/ Спб., 1997.

75. Социально-экономические проблемы региона в переходный период: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 25-летию Тюм. Гос. Ун-та, 14-15 мая 1998 г. Тюмень: Изд-во Тюм.гос. ун-та. 1998

76. Управление хозяйственными системами и персоналом в условиях перехода к рынку. Спб., 1993.

77. Успенский С.В. Экономические отношения ресурсопользования: территориальный и градостроительный аспекты. Спб., Изд-во С.Петерб. гос.ун-та экономики и финансов. 1997.

78. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф. Форд Г. Управление это наука и искусство. М., Республика, 1992.

79. Финансовая система города в современных условиях. М., 1998.

80. Хейне П. Экономический образ мышления. Пер. с англ. М., 1991.

81. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логистическая концепция. Ростов н/Д, 1998.

82. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М., 1998.

83. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. Спб. Вести, 1996.

84. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

85. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.

86. Юдин Ф. Вода: люди и город: 100 лет пензенскому водопроводу, 18981998. Пенза, 1998.

87. Лексин В., Шевцов. А. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность. Российский экономический журнал. 1998, № 1,2.

88. Викторов А., Румянцев А. Стратегия инновационного развития региона. Экономист., 1998, № 6.

89. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт. Вопросы экономики, 1999, .N"9 2.

90. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования. Экономист, 1998, № 5.

91. Комаров И. Организационно-экономический механизм рационального водопользования. Экономист, 1998, № 5.

92. Кочарева Н. Улюкаев А. Реформы жилищно-коммунального хозяйства: эколюция или революция? Вопросы экономики, 1997, № 9.

93. Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители. Экономист. 1997, № 6.

94. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность. Экономист, 1998, № 8.

95. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Экономист, 1997, № 5.

96. Трофимов В., Глазырин М., производственно-социальных Экономист, 1997, № 3.

97. Постышев А. Образование комплексов регионов.

98. Тучак Н. Механизм бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне. Экономист, 1998, № 11.

99. Хоменко В. Регулирование развития хозяйства области. Экономист, 1998, №6.

100. Хорошухин С. Щеголь А. Инвестиционная политика в регионе. Экономист, 1998, № 1.

101. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных муниципальных социальных стандартов. Экономист, 1999, № 1.

102. Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. Экономист, 1996, № I.

103. М! 1! П1СТЕРСТВО ЖИЛИЩНО-КОММVI1АЛЫ Ю1 О ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ1. КОЛЛЕГИЯ1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ18 марта 1999г.

104. О единой системе управления жилищно-коммунальным хозяйством Ставропольского края»г. Ставрополь

105. Учитывая вышеизложенное коллегия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края1. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

106. Одобрить в целом предложенные:

107. Схемы управления объектами жилищно-коммунального назначения в городах и районах Ставропольского края согласно приложениям 2-5;

108. Схему финансирования жилищно-коммунального хозяйства в городах и районах Ставропольского края согласно приложению 6;

109. Примерное Положение о Службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам согласно приложению 7.

110. Министерству жилищно-коммунального хозяйства обобщить замечания, поступившие в ходе обсуждения проекта, доработать схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством края.

111. Рекомендовать главам городов, территориальных и районных государственных администраций предлагаемую структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством внедрить в 1999 году на своей территории.

112. Заместителям министра, начальникам отделов министерства оказывать органам местного самоуправления, предприятиям ЖКХ методическую и практическую помошь при переходе на единую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на местах.

113. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя министра Жданова В.В.

114. Председатель коллегии-Министр ЖКХ Ставропольского края1. Ю.П. Тыртышов1. Секретарь1. Л.А. Солчатовао7 4g.ob.99rЧ1. СХЕМАуправления объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в муниципальной собственности г. Ставрополя

115. Министерство ЖКХ Ставропольского края1. Администрация города

116. Информационно-вычислительный центрI

117. Служба заказчика Промышленного района

118. ЖЭУ №1 ЖЭУ №3 ЖЭУ №6 ЖЭУ №8 ЖЭУ № 10 ЖЭУ № 11жэу т 13м> 14 I

119. Служба заказчика Ленинского района1. ЖЭУ № 21. ЖЭУ № 7 ЖЭУ № 9 ЖЭУ № 12

120. Управление жилищно коммунального хозяйствани:

121. Служба заказчика Октябрьского района1. ЖЭУ№ 4 |жэу № 51. Л.

122. Управление автомобильных дорог и благоустройства1. АО "Горэлектросеть"1. ТОО Фирма "САХ"1. АООТ "Ставрололыоргаз"1. ООО СУ "Ставропольлифт"1. АООТ "Ставролольотепь"1. МП "Теплосеть"1. ПП ВКХ "Водоканал"1. МП "Служба спасения"

123. Муниципальное троллейбусное управление1. МП "Обелиск"1. ДЭУ11. ДЭУ 2