автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления развитием жилищно-коммунального комплекса

На правах рукописи

^ 00317 1737

Тихоновскова Светлана Александровна

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

05 13 10 - Управление в социальных и экономических системах (экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону-2008

003171737

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории в ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кобилев Алексей Геннадьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович

кандидат экономических наук Копылова Мария Андреевна

Ведущая организация Донской государственный технический

университет

Защита состоится 22 апреля 2008 г в 12-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212 208 28 при Южном федеральном университете по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул М Горького, 88, ауд 302

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 148

Автореферат разослан 21 марта 2008 г

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим напра^давэд^адресу 347928, г Таганрог, пер Некрасовский, 44, объединенныйДМ 212 208 28, ученому секретарю

Ученый секре' диссертационн>

С В Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные условия развития различных секторов российской экономики (включая жилищно-коммунальный комплекс) формируются под влиянием общеэкономических процессов глобализации и модернизации, а также управленческих решений органов государственной власти федерального и местного уровней Проводимая в настоящее время в России в рамках национальных проектов реформа жилищно-коммунального комплекса требует разработки новых подходов к управлению его функционированием и планированию развития как сложного межотраслевого территориального комплекса, аккумулирующего интересы различных подсистем экономики страны

Рыночные отношения, в которых вынуждены сейчас функционировать и развиваться предприятия жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), испытывающие острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, особенно остро проявляют существующие здесь проблемы нечеткое определение целей проектов развития ЖКК, практически полное отсутствие экономических и социальных критериев для сравнения альтернативных вариантов такого рода проектов, слабая проработанность методик их адекватной оценки и отбора Кроме того, недостаточно учитываются в решениях по развитию ЖКК их ресурсо-обеспеченность и региональные условия реализации

Неустойчивое состояние отрасли, отмечающееся на современном этапе, свидетельствует о низкой эффективности существующей системы управления, следствием чего является хроническое недофинансирование, тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокая степень износа основных фондов, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг В связи с этим основными направлениями реформирования ЖКК является обеспечение его финансовой устойчивости, модернизация, эффективное функционирование и развитие рыночных механизмов, обеспечение экономичности, обоснованной платы за его услуги и социальной защиты малоимущих граждан

Кризис данной сферы и необходимость совершенствования местного самоуправления потребовали разработки федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства РФ от 17 11 2001 № 797 В то же время, ряд вопросов, связанных с реформированием ЖКК, в частности, таких как формирование системной концепции программно-целевого управления развитием комплекса, в настоящее время недостаточно проработан, что позволяет заявить тему настоящего диссертационного исследования как новационную

Степень разработанности проблемы. Совершенствованию развития ЖКК и связанным с этой проблемой вопросам посвящены многочисленные законы Государственной Думы и региональных законодательных организаций, указы и рекомендации правительства России, монографические и периодические издания

Общие проблемы управления и экономики ЖКК как социально-экономической системы, совершенствования функционирования и управления жилищно-коммунальной сферой нашли отражение в трудах В Боголюбова, В Бузырева, Н Васильевой, Л Чернышева, Н Чепаченко, В Чекапина, И Сидорова, Е Смирнова, В Попкова, В Кабакова, Е Песоцкой, А Аболина, И Бычковского, А Дронова, Н Костецкого, Г Круглика, А Шамузафарова, О Волкова и других За рубежом теоретические основы управления предприятием и формирования цен в сфере естественных монополий исследованы в трудах Р Коффа, Н Ансофора, М Баканова, У Бумоля, Г Демшеца, Р Познера, Д Морриса и др

Наибольший вклад в разработку методологии формирования целевых комплексных программ внесли такие видные зарубежные и отечественные ученые как Р Кофф, Д Клиланд, А Аганбегян, В М Глушков, М Лемешев, Е Майминас, Г Попов, Т Поспелов, Б Райзберг, В Лексин

Программному и программно-целевому подходам к управлению развитием экономики народного хозяйства в целом и на уровне его регионов и муниципальных образований посвящены исследования В Покровского, В Кириченко, А Аганбегяна, Р Шнипера, Г Фильварова, Ю Бочарова, И Иодо, А Кочеткова, С Успенского, А Симоновой, Б Мильнера, В Кабакова, Н Федоренко, И Сигова, Е Носова, Г Попова, Б Райзберга, Б Бусыгина, А Кобилева, А Когута, В Рохчина, В В Чекалина, Л Крупицкого и других За рубежом этой проблеме посвящены работы Ч Хитча, С Оптнера, Э.Квейда, Р Маккина, Э Янча, В Майера и других

Теоретическим вопросам регулирования процесса развития регионов и муниципальных образований, управления их имуществом и финансами в России посвящены исследования Г Ветрова, Н Давыдовой, В Лапина, А Широкова, А Черкасова, В.Ясюнаса, Е Анимица, А Тертышного, А Когута, Н Ратнера, Л Тарасевича, Л Аносова, М Боровской, Б Хорева, А Кобилева, В Белоусова, Н Лябах, Ю Колесникова, Н Кетовой, В Овчинникова, Л Велихова, Л Матвеевой, А Дружинина, Г Гореловой, В Зарубина, Б Хорева, В Рочхина и многих других За рубежом проблемы регионального и муниципального управления исследовались ХБерром, ХЛампертом, РМерори, Дж Форрестером,

П Сандером, Д Томасом, Б Спермингом, М Миллером, П Самуэльсоном, Р Акоффером, Н Ансофором и др

Несмотря на многочисленные исследования, посвященные отдельным аспектам рассматриваемой в диссертации проблемы, теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования механизма управления развитием муниципального ЖКК на программно-целевой основе остаются непроработанны-ми Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью исследуемой проблемы определили выбор темы исследования, его цель и этапные задачи

Цель н задачи исследования Цель диссертационного исследования состоит в адаптации инструментария программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием ЖКК, ориентированного на повышение эффективности и надежности его функционирования, сокращение затрат на эксплуатацию и комплексное развитие, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение загрязнения окружающей среды

Реализация поставленной цели обусловила необходимость алгоритмизированного решения ряда взаимосвязанных задач

- исследовать теоретико-концептуальные основы управления жилищно-коммунальным комплексом как социально-экономической системы,

- проанализировать основные проблемы современного состояния и направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса,

- сформировать концепцию программно-целевого подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом,

- изучить особенности разработки и направления реализации целевой программы по управлению ЖКК для учета в инструментарии программно-целевого подхода к управлению его функционированием и развитием,

- разработать план реализации мероприятий по корпоративно-организационному развитию предприятий ЖКК на основе программно-целевого подхода,

- предложить новые технологии оценки качества управления в ЖКК на основе программно-целевого подхода

Объект и предмет исследования Объектом исследования является процесс управления функционированием и совершенствованием процесса развития ЖКК как социально-экономической системы в составе управления жизнедеятельностью города Предметом исследования являются, методы, механизмы и формы управления существующим и перспективным жилищно-коммунальным комплексом, разработка и реализация проектов перспективного развития этой сферы

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам управления в социально-экономических системах, частно-государственному партнерству и развитию ЖКК в условиях рыночных отношений, совершенствованию его функционирования и развития, исследования ученых по функциональному управлению жизнедеятельностью города как социума, комплексному развитию в его структуре жилищно-коммунального комплекса

При разработке проблемы совершенствования процесса управления функционированием и развитием ЖКК в соответствии с поставленными целями и задачами использовались различные методологические подходы, нормативные документы, методы экономического анализа и экономико-математического моделирования

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 11 2001г. № 797, концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы, утвержденной решением коллегии № 17 от 22 03 04г, официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской отчетности финансово-хозяйственной деятельности предприятий МУП ЖКХ, материалов монографических и диссертационных исследований отечественных и зарубежных авторов и расчетов, выполненных автором

Инструментально-методический аппарат. В работе использовались научные методы исследования, такие как анализ, описание, сравнение, обобщение, системный подход и др При выполнении диссертации также использовались следующие методы институциональный подход, монографический и экспертный методы и др

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании целесообразности применения программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса и состоит в системе теоретических положений, направленных на совершенствование процесса управления ЖКК Это обусловлено тем, что современные экономические условия не только актуализируют активизацию перехода ЖКК на рыночные условия хозяйствования, но и инициируют его качественную реструктуризацию в целях повышения эффективности, надежности и экономичности функционирования на основе реформирования системы управления

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования как важнейшим элементом его инфраструктуры, в рамках которого осуществляется совокупность социально-экономических видов деятельности предприятий и организаций, занятых обслуживанием населения, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного развития ЖКК Наиболее существенно характеристики и функции ЖКК как социально-экономической системы проявляются в границах муниципального образования, что определяет взаимозависимость и взаимообусловленность реализуемых в рамках данных систем подходов к управлению В соответствии с этим задача эффективного управления ЖКК предполагает четкое представление его структуры, определяемой кругом реализуемых управленческих задач

2 Неэффективность систем управления ЖКК характеризуется следующими факторами ветхо-аварийным состоянием материально-технической базы и жилищного фонда, неотлаженным финансово-хозяйственным механизмом, слабым кадровым потенциалом и неадекватной новым условиям хозяйствования структурой управления, наблюдающаяся в настоящее время бессистемность и несовершенство организационных структур управления, применяемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что инициирует поиск новых подхода к построению адекватной системы управления в этом секторе экономики В данном контексте одним из современных направлений реформирования системы управления ЖКК видится существенная структурная перестройка экономических отношений в данной сфере на основе ее демонополизации, создание конкурентной среды, повышение эффективности управленческих решений, внедрение ресурсосберегающих технологий, что в совокупности определяет направления и модели организационно-управленческих изменений в ЖКК

3 Крупномасштабность и сложность решения экономических, социальных и других задач управления развитием ЖКК требуют комплексного и эффективного использования выделяемых ресурсов и организации совместной работы при проектировании развития и планировании реализации инновационных проектов в данной сфере экономики Осуществление всего комплекса перечисленных мероприятий определяет необходимость перевода существующей системы управления на программно-целевую основу, сочетающую системный и комплексный подходы к принятию и реализации управленческих решений в соответствии с

условиями и требованиями адаптивной системно-теоретической концепции программно-целевого развития жилищно-коммунального комплекса

4 Государственно-частное партнерство в различных экономических и инфраструктурных сферах народного хозяйства в условиях рыночных отношений показало свою высокую эффективность, что определяет целесообразность использования его моделей в процессе совершенствования организационно-правовых форм взаимоотношений муниципальных органов управления и коммунальных предприятий К числу эффективных мероприятий в данном направлении относятся акционирование предприятий и организаций ЖКК и создание на их базе управляющих компаний, реорганизация органов местного самоуправления и органов управления коммунальных предприятий для их вхождения в рынок, ликвидация моделей «хозяйственного ведения» и монополизма в жилищно-коммунальной сфере, переход во взаимоотношениях между муниципальными органами власти и управляющими органами предприятий ЖКК на инвестиционные соглашения-концессии и ряд других

5 Разработка адаптивного инструментария для коррекции сложившейся системы управления в ЖКК показала, что одной из основных проблем совершенствования процесса управления в данной сфере является отсутствие системы объективных и адекватных индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКК Это потребовало создания новых эффективных технологий оценки качества управления ЖКК на основе программно-целевого метода для анализа эффективности управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы и корректировки применяемых на микро- и мезоуровне программ управления Апробация данного авторского инструментария на примере МУП «Горводоканал» г Новочеркасска показала его действенность и возможность использования в других муниципальных образованиях для решения задач модернизации жилищно-коммунального комплекса и целого спектра других, связанных с ним в системе социально-экономических отношений, отраслей, сфер деятельности, а также государственных и частных институтов

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском теоретическом исследовании взаимосвязи процессов управления в жилищно-коммунальном комплексе и общеэкономических трансформаций, и состоит в постановке и концептуальной проработке алгоритма программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления ЖКК, направленного на развитие и повышение эффективности использования его потенциала за счет реализации новых моделей взаимодействия предприятий данной сфе-

ры, других отраслей и органов власти территории Элементы научной новизны состоят в следующем

- обоснована концептуальная основа управления жилищно-коммунальным комплексом как социально-экономической системой, базирующейся на учете принципов трансформации экономики страны, которые в единстве с механизмами инновационного развития отрасли формируют специфические формы их реализации в процессе принятия и осуществления управленческих решений, определяемых текущим состоянием материально-технического, производственного, кадрового и управленческого потенциала ЖКК, а также возможных перспектив его развития,

- показано, что несовершенство организационных структур и процесса управления, используемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что определяет необходимость формирования гибкой, мобильной и адекватной системы комплексного управления жилищно-коммунальной сферой,

- обоснована необходимость совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе программно-целевой концепции, реализующей комплексность решения задач инновационного развития в соответствии с реформированием коммунальной сферы на муниципальном уровне

- предложен комплекс мероприятий в рамках муниципально-частного партнерства, направленный на совершенствование системы управления ЖКК в условиях перехода к рыночным отношениям в рамках общеэкономических трансформаций, заключающийся в проработке организационно-экономических форм управления коммунальными предприятиями и предложениями по децентрализации управленческих структур путем создания на их базе управляющих компаний,

- предложены новые технологии оценки качества программно-целевого управления в жилищно-коммунальном комплексе на основе индикаторов оценки работы хозяйствующих субъектов, являющихся инструментарно-методическим и расчетно-аналитическим обеспечением системы мониторинга, позволяющего совершенствовать процесс принятия управленческих решений

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке новой системно-теоретической концепции программно-целевого подхода к управлению функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса, включающей предложения по совершенствованию его организационно-правового управления

Практическая значимость диссертационного исследования определя-

ется актуальностью цели и степенью решения поставленных задач по управлению развитием ЖКК на новой методологической основе, базирующейся на идее применения программно-целевого подхода к управлению, ориентированному на повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг, сокращение загрязнения окружающей среды, обеспечение экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги и платы за них путем сокращения затрат на их производство и эксплуатацию

Апробация результатов исследования. Основные результаты и научные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) (г Новочеркасск, 2007-08 гг)

Вопросы, рассмотренные в диссертации, ее основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации и методики нашли отражение в курсах лекций и практических занятиях по дисциплинам «Теория управления», «Муниципальное управление», «Региональная экономика и управление» в ЮРГТУ (НПИ)

Основное содержание диссертации и результаты выполненных исследований изложены в шести опубликованных научных работах, среди которых две статьи в научном издании, рецензированном ВАК, и одна монография

Соответствие содержания работы паспорту специальности. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 05 13 10 - Управление в социальных и экономических системах (экономические науки) п 3 Разработка моделей описания и оценок эффективности решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах, п 4 Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 19 рисунков, 6 таблиц, список использованных источников, включающий 186 наименований, 8 приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, описан объект, предмет и теоретико-методологическая основа исследования, приведены основные положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования

В первой главе «Управление развитием жилищно-коммунального ком-

плекса. теоретические предпосылки совершенствования» рассмотрен современный жилищно-коммунальный комплекс как социально-экономическая система, его состояние и проблемы, а также предпосылки реформирования его организационно-управленческих структур

С точки зрения современной экономической науки, жилищно-коммунальный комплекс представляет собой сложную детерминированную систему предприятий и организаций, результатом функционирования которых являются товары и услуги, отличающиеся своими функциональными признаками Такой подход предполагает необходимость изучения ЖКК как системы и его структурных элементов, что дает возможность говорить о жилищно-коммунальном комплексе как совокупности взаимодействующих предприятий, служб по обслуживанию населения городов, поселков, сел Чтобы эффективно управлять столь сложным объектом, активно влияющим на все стороны жизнедеятельности людей на определенной территории, необходимо четко представлять его структуру, определяемую кругом управленческих задач, стоящих перед собственниками этих объектов.

В диссертации выделяются следующие факторы, влияющие на работу предприятий ЖКК Первая группа - это состояние материально-технической базы, которая характеризуется высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры (более 60% в среднем по Российской Федерации), сверхнормативными потерями тепла в тепловых сетях (до 30% от произведенной тепловой энергии), перерасходом топлива и низким КПД (20-40%) в котельных малой мощности, либо низкой загрузкой больших котельных, применением устаревших технологий обработки воды (более 50% подаваемой в сеть воды не соответствует СанПиН), дефицитом мощностей канализационных сооружений, утечкой и неучтенным расходом воды в системах водоснабжения (15% от всей подачи воды в год в среднем по России)

Другим фактором можно считать состояние жилищного фонда, оставшееся в муниципальной собственности на момент реформирования ЖКК, которое характеризуется наличием значительной доли ветхого, аварийного жилья, недостаточным уровнем благоустройства Следующий фактор - финансово-хозяйственный механизм ЖКК Он характеризуется высоким уровнем недофинансирования производимых работ (около 20%), дебиторской и кредиторской задолженностью

Следующим фактором внутренней среды является персонал ЖКК, его качественные характеристики и эффективность его труда Здесь нужно отметить, что численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше,

чем в аналогичных зарубежных предприятиях Это свидетельствует о низком уровне квалификации работников российского ЖКК и неэффективной системе кадрового менеджмента

В качестве еще одного фактора можно выделить структуру управления жилищно-коммунальным комплексом Она представлена собственниками жилищного фонда, других объектов недвижимости, заказчиками жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), подрядными организациями, обеспечивающими предоставление ЖКУ Введение новой системы управления привело к двойному взиманию НДС при разделении функций заказчика и подрядчика

В диссертации делается вывод о том, что задача управления ЖКК приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления требует глубоких преобразований Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства

Анализ систем управления ЖКК приводит к выводу о том, что в ее основе должно быть рациональное распределение функций и организация четких взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности Делается вывод, что сложившаяся система управления характеризуется низкой эффективностью В настоящее время в условиях рыночной экономики и проводимой реорганизации ЖКК, необходимо совершенствование существующих структур организационного управления на предприятиях коммунального комплекса, введением в нее ряд новых функциональных служб, таких как служба юридических и материальных взаимоотношений предприятий и администрации города, тарифов, внедрениям новых технологий и оборудования, договоров с подрядчиками и т д

Институциональное построение системы управления коммунальным сектором, система взаимоотношений на уровне «администрация города - коммунальное предприятие» преобразуется в условиях вхождения частного бизнеса в форме управляющих компаний (рис 1)

Информация о льготах и субсидиях

Рисунок 1 - Институциональное построение системы управления коммунальным предприятием

Инструментом воздействия на монополизированный коммунальный рынок и обеспечение конкуренции потенциальных исполнителей услуг может служить муниципальный заказ (трактуемый не как распределение бюджетных средств, а как набор обязательных для потенциального оператора требований и условий)

Представляется, что муниципальный заказ и, соответственно, договор на его выполнение (сервисный контракт) также должны получить развитие, включая комплекс параметров качества услуг (прежде всего надежность) Эти финансовые возможности (обеспечивающие выполнение инвестиционных обязательств) в соответствии с планом развития отражаются в инвестиционной составляющей тарифа (амортизации, ремонтном фонде - для замены и модернизации) Для коммунальных акционерных обществ этот план преломляется в план корпоративного развития, определяющий в конечном итоге объем финансирования и размер тарифа

Задача управления ЖКК в современных условиях приобретает необходимость коренного преобразования, а сама система управления требует совершенствования Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом

Во второй главе «Концепция программно-целевого управления развитием жилищно-коммунального комплекса» рассмотрены сущность и содержание системного, комплексного и программно-целевого подхода к развитию ЖКК, показаны преимущества программно-целевого подхода

Системный подход в управлении рассматривает управленческую деятельность как систему, те как совокупность элементов, взаимодействующих между собой в пространстве и времени, функционирование которых направлено на достижение общей цели Предпосылками применения системного подхода в оценке эффективности управления предприятием является рост влияния человеческого фактора в управлении. Чем сложнее структура управляемого предприятия или, наоборот, чем централизованней управление компании, тем более значимо становится влияние субъективного подхода руководства на принятие решений, быстрое изменение факторов внешней среды (законодательные и нормативные акты) Используемые в оценках деятельности коэффициенты в некоторых случаях оказываются устаревшими, не отражающими действительного состояния предприятия

С другой стороны, требуется использование комплексного подхода к развитию ЖКК, что позволит найти решение по его развитию, отвечающее не только техническим и экономическим требованиям, но и социальным, экологическим и другим (учет внешних связей) Совместное использование системного и комплексного подходов позволит на принципиально новой основе осуществлять управление данным сегментом экономики

Система программно-целевого управления предназначается для формирования целей развития муниципальных образований, выявления проблем раз-

вития ЖКК с учетом временных иерархических уровней проектирования и планирования, определения направлений и требуемых средств для решения поставленных задач, с учетом ресурсов, выделяемых на это планом их развития

Программно-целевой подход позволяет выявить проблемы развития ЖКК, наметить различные варианты их решения и обосновать комплексную программу достижения поставленных целей на основе учета как технических и экономических, социально-экономических, экологических и других аспектов Отличие использования программно-целевого подхода от системного и комплексного в современных условиях заключается в дополнении его определенными методами стимулирования, повышающими заинтересованность в участии выполнения социально-экономических программ

Программно-целевой подход предусматривает принятие и реализацию целевых программ (ЦП), направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития муниципального образования и ЖКК

Под целевой программой понимается комплекс взаимосвязанных видов деятельности, объединенных общностью конечной цели (или группы связанных целей) и технико-организационных мероприятий для их осуществления, независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности исполнителей В ней указывается срок достижения ее конечных результатов

Анализ предпосылок совершенствования развития ЖКК на программно-целевой основе, сущности и содержания программно-целевого метода позволяет выделить следующие блоки целевой программы его развития система целей («дерево целей»), состав и взаимосвязь задач по достижению целей и методы их решения, выбор решения по развитию ЖКК (проектирование и планирование развития), система реализации целевых установок (планирование осуществления проекта и целевого распределения ресурсов, мероприятия по реализации проекта, целереализующий комплекс) (Рис 2)

На основе сформированного «дерева целей» для каждого иерархического уровня проектирования и планирования развития ЖКК определяется состав задач, требующих решения для достижения поставленных целей, и их взаимосвязь, уточняемый в соответствии с конкретными целями

Свою специфику имеет управление программами Задача органа управления состоит в том, чтобы обеспечить непрерывность и единство всех процессов Программно-целевое управление - это синтез, органическое единство программного и целевого управления Причем интеграция эта усиливает как программный, так и целевой подходы Программа получает организационную форму, систему управления, жестко ориентированную на достижение главной цели,

1 - особенности современного развития муниципального образования, 2 - изменение в структуре ЖКК, 3 -интенсификация производства 4 - изменение сроков проектирования, 5 - научно-технический прогресс, 6 -качественно новый подход к проектированию ЖКК, 7 - комплексный подход 8 - учет особенностей оптимизации ЖКК 9 - круг решаемых и исследуемых вопросов (системный подход) 10 - более полный круг региональных особенностей 11 - использование экономико-математического моделирования и ЭВМ, 12 - человеко-машинное решение, 13 - проектирование реализации ЖКК, 14 - одновременность принятия решений и единство прогнозных уровней для всех отраслей ЖКК, 15-учет вопросов охраны окружающей среды, 16 - неоднозначность исходной информации 17 - необходимость смешанного целочисленного программирования 18 -необходимость приведения сравниваемых вариантов к единому эффекту, 19 - необходимость динамического программирования 20 - необходимость специального анализа в области оптимальных решений (OOP) 21 -учет несугцественности разницы затрат на варианты вблизи OOP

Рисунок 2 - Особенности программно-целевого проектирования развития ЖКК

конечного результата К системам управления реализацией целевых комплексных программ предъявляются определенные требования Главные из них - надежность и гибкость Таким образом, реализация данного подхода в управлении жилищно-коммунальным комплексом позволит повысить эффективность принятия управленческих решений в данной сфере

В третьей главе «Система управления жилищно-коммунальным комплексом на основе целевых программ, особенности реализации» рассматриваются вопросы, связанные с реализацией программно-целевого подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом, а также вопросы, связанные с разработкой мероприятий по организационно-управленческому развитию организаций жилищно-коммунального комплекса на основе программно-целевого

' Составлено автором по материалам исследования

подхода на примере МУП «Горводоканал» г Новочеркасска

Разработка программ на основе программно-целевого подхода представляет сложную цепь взаимосвязанных операций прогнозно-аналитического, про-ектно-расчетного, технико-экономического, экспериментально-исследовательского характера, которые строятся в соответствии со структурой и содержанием программы, логикой взаимных связей и развития программных работ

Исходным в программно-целевом подходе является постановка научно-обоснованной основной цели Эта цель предполагает достижение множества подцелей и задач, решение которых является средством ее достижения При этом важно четко распределить функции организаций, определить группу работ, которую обязана выполнять та или иная организация, а также сроки ее выполнения

Решение любой задачи зависит от общей направленности действий (методологические основы), от приемов или частных методов, которые используются при поиске решения. Переход от «дерева целей» к материально-пространственной форме развития ЖКК осуществляется с помощью определения состава и взаимосвязи задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей

Важной задачей в рамках совершенствования управления развитием ЖКК является создание частно-государственного партнерства на базе существующих объектов рассматриваемого сектора экономики Современный жилищно-коммунальный комплекс является сферой компетенции субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно статье 72 Конституции РФ, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Следовательно, состояние и развитие данной сферы должно быть предметом государственного регулирования и контроля на федеральном уровне

Принципиальным остается вопрос об источниках и ресурсах финансирования преобразования жилищно-коммунального комплекса страны Планы по модернизации, техническому перевооружению основных фондов и замене ветхих сетей сориентированы главным образом на финансирование за счет средств муниципальных бюджетов Поскольку в муниципальных бюджетах, как правило, недостает средств, основные фонды фактически не модернизируются, а реформа ЖКК возможна только при коренном техническом перевооружении, которое понимается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня производства на основе внедрения передовой техники и технологии, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, с целью улучшения качества продукции и снижения ее себестоимости. Разумное сочетание федеральных, местных и частных финансовых ресурсов может способствовать решению этой сложной задачи

В диссертации отражены результаты проведенных исследований организации жилищно-коммунального комплекса МУП «Горводоканал» г Новочер-

касска, которые позволили выявить тенденции в деятельности хозяйствующих субъектов в системе ЖКК Существующая организационная структура Водоканала (рис 3) имеет свои отрицательные стороны, препятствующие эффективной работе рассматриваемого хозяйствующего субъекта структура не имеет четкого распределения по функциям, отсутствует система координации деятельности различных структурных подразделений, отсутствует единая информационная сеть в связи, с чем наблюдается ослабление производственных связей между блоками управления и др

Рисунок 3 - Существующая схема рабочей среды МУП «Горводоканал»

г Новочеркасска

Изменение организационной структуры является необходимым условием повышения эффективности и качества менеджмента на предприятии Следующим этапом является смена организационно-правовой формы Водоканала и создание государственно-частного партнерства путем акционирования Такая форма организации предпринимательской деятельности имеет некоторые характеристики корпорации и товарищества Эта мера позволит привлечь частный капитал на предприятие и даст определенную самостоятельность от муниципалитета

Предполагается, что новая организационная структура даст организации следующие преимущества корпоративное управление, автономия и большая степени независимости руководства от вмешательств извне, делегирование полномочий в масштабе всей организационной структуры для стимулирования руководителей и работников в принятии на себя большей ответственности за свои действия и результаты своей работы

Основной целью новой организационной структуры (рис 4) является повышение уровня управления производственной деятельностью и ее эффективности Кроме того, новая организационная структура будет ориентирована на достижение согласованных целей, совершенствование связей между структурными подразделениями предприятия и создание системы информационного обеспечения повышения эффективности функциональных подразделений и бизнес-процессов

При преобразовании объекта водо-канализационного хозяйства из муниципального унитарного предприятия в акционерное общество изменяется статус находящегося у него имущества (но не основных средств, т е объектов инфраструктуры) Если раньше это имущество находилось в хозяйственном ведении Водоканала, но являлось собственностью муниципалитета, то после преобразования Водоканала в акционерное общество имущество из собственности муниципалитета переходит в собственность акционерного общества

Перед акционированием Водоканал должен сформировать четкую структуру управления, соответствующую требованиям к акционерным обществам В частности, необходимо создание совета директоров с председателем и генеральным или исполнительным директором Принятие принципиального решения о преобразовании МУП «Горводоканал» в АО Водоканал ставит необходимость определить тип акционерного общества открытое или закрытое

В диссертации делается вывод о том, что при осуществлении предложенных мероприятий по корпоративному развитию организация выйдет на совершенно новый уровень корпоративного управления Этот факт, несомненно, положительно отразиться не только на эффективности всего предприятия в целом, но и на инвестиционной привлекательности водоканала Привлечение представителей частного сектора приведет к внедрению более эффективных систем управления и значительному снижению эксплуатационных затрат, что хотя бы отчасти ограничит увеличение затрат, связанных с новыми капиталовложениями

Необходимым этапом реализации программно-целевого управления является оценка качества проекта Под качеством программы следует понимать, во-первых, прямую экономическую выгодность решения поставленных задач при реализации программных заданий, во-вторых, эффективность затрат в программном варианте по сравнению с периодом предшествующим началу реализации программы Результативность программы рассматривается как 1) мера соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, 2) степень приближения к цели, 3) прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуации в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития

Кроме того, одно из основных условий построения эффективной системы управления заключается в создании системы оценки качества управления ЖКК Следовательно, для оценки эффективности деятельности по управлению объектами ЖКК и внесения корректив в программу управления необходимо разработать эффективную систему на основе индикаторов оценки работы управляющей организации (табл 1)

Таблица 1 - Перечень индикаторов для мониторинга и оценки деятельности управляющих жилищных организаций города*

№ Комплексные показатели Индикаторы и их условные обозначения в обобщенной модели

1 Объем работ, выполненный на жилищном фонде 1 Объем капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда (все виды) - X] 2 Средняя стоимость капитального ремонта кровли (руб на кв м) - Хг

2 Сбор платежей 1 Собираемость платежей населения (%) - ХЗ 2 Динамика собираемости платежей (прирост за квартал +, -) - Х4

3 Организация деятельности управляющей организации 5 Объем дополнительных услуг, оказанных населению, в т ч, подрядными организациями (в руб на КВ М)-Х5

4 Размер прибыли на 1 руб расходов на содержание и ремонт жилищного фонда 1 Доля фонда оплаты труда в расходах на содержание жилищного фонда (%) - Хб 2 Затраты на капитальный ремонт жилья /к затратам на текущее обслуживание (или в % отношении) -х7

ИТОГО Суммарная оценка деятельности

" Составлено автором по материалам исследования

При построении системы индикаторов деятельности управляющей организации следует учитывать, что она должна состоять из индикаторов, характеризующих прямой продукт деятельности по достижению целей, поставленных собственником, и индикаторов, характеризующих эффект деятельности управляющей организации Прямой продукт деятельности (непосредственная деятельность) управляющей организации представляет собой непосредственный итог ее работы, например' количественные показатели реализации плановых заданий по ремонту подъездов жилых домов, дворовых территорий, натуральных показателей капитального ремонта жилых строений, объектов коммунальной инфраструктуры и т п Эффект деятельности управляющей организации -это то, что непосредственно получают жители от реализации соответствующих мероприятий и выражается он в качественных показателях, таких как удовлетворенность населения получаемыми ЖКУ, улучшением (ухудшением) условий проживания и т п

В диссертации существующая базовая модель индикаторов адаптирована к конкретным условиям Для применения предложенной системы индикаторов и присвоения соответствующего балла (1, 2, 3) по каждому индикатору необходимо сравнить фактическое значение каждого индикатора с рекомендуемым, средним и критическим

В Заключении сформулированы теоретические и практические выводы, основные положения системно-теоретической концепции управления ЖКК и особенности ее реализации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1 Кобилев А Г, Тихоновскова С А , Минчук В И Выбор комплексных решений по развитию муниципального жилищно-гражданского строительства и его энергоснабжения // Известия ТРТУ. - 2006 - № 4 - С 116-120- 0,61 п л (0,22 п л)

2 Тихоновскова С А Системная концепция программно-целевого управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства // Экономический вестник РГУ -2008 - № 1,42 -С 314-317.-0,25 п л

Статьи и тезисы, опубликованные в научных изданиях:

3 Кобилев А Г, Тихоновскова С А Управление развитием жилищно-коммунального комплекса на основе программно-целевого подхода (монография) - Новочеркасск УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2007 -127 с -8 п л (4 п л)

4 Тихоновскова С А Управление жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе / Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес-процессов Материалы V междунар науч -практ конф, г Новочеркасск, 22 февр 2007 В 2 ч / Юж -Рос гос техн ун-т (НПИ) - Новочеркасск ЮРГТУ(НПИ) - 4 2 -С 65-70-0,32 п л

5 Тихоновскова С А Современные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Глобализация экономики и российские производственные предприятия Материалы VI Междунар науч -практ конф , г Новочеркасск, 20 фев 2008 г В 2 ч / Юж -Рос гос техн ун-т (НПИ) - Новочеркасск ЮРГТУ, 2008 - Ч 1 - С 19-23 -0,25 п л

6 Тихоновскова С А Технологии оценки качества программно-целевого управления в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестник ЮРГТУ (НПИ), Серия «Социально-экономические науки», 2008, № 1 - С 32-34 -0,19 п л

Подписано в печать 21 03 2007 Формат 60x84 '/|б Бумага офсетная Ризография Уел печ л 1,0 Уч-изд л 1,48 Тираж 100 экз Заказ 245

Типография ЮРГТУ(НПИ) 346428, г Новочеркасск, ул Просвещения, 132 Тел, факс (863-52) 5-53-03

ВВЕДЕНИЕ.

1. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. ' I I / M '

1Л. Жилищно-коммунальный комплекс как социально-экономическая система.

1.2. Состояние и проблемы современного жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Предпосылки реформирования организационно-управленческих структур жилищно-коммунального комплекса.

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.

2.1. Выбор оптимального подхода к совершенствованию управления-развитием жилищно-коммунального комплекса: основные положения.

2.2. Целевая программа развития жилищно-коммунального комплекса: структура и управление.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ.

3.1. Постановка задач по программно-целевому управлению жилищно-коммунальным комплексом.

3.2. Мероприятия по корпоративно-организационному развитию предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе, программно-целевого подхода.;.

3.3. Технологии оценки качества программно-целевого управления жилищно-коммунальным комплексом.

Актуальность темы исследования. Современные условия развития, различных секторов российской экономики (включая жилищно-коммунальный комплекс) формируются под влиянием общеэкономических

1 I I 7 '! ' процессов глобализации и. модернизации, а также управленческих решении органов государственной власти федерального и местного уровней. Проводимая в настоящее время в России в рамках национальных проектов' реформа жилищно-коммунального комплекса требует разработки новых подходов к управлению его функционированием и планированию развития как сложного межотраслевого территориального комплекса; аккумулирующего интересы различных подсистем экономики страны.

Рыночные отношения, в которых вынуждены сейчас функционировать и развиваться предприятия жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), испытывающие острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, особенно остро проявляют существующие здесь проблемы: нечеткое определение целей проектов развития ЖКК, практически полное отсутствие экономических и социальных критериев для сравнения альтернативных вариантов такого рода проектов, слабая проработанность методик их адекватной оценки и отбора. Кроме того, недостаточно учитываются в решениях по развитию ЖКК их ресурсообеспеченность и региональные условия реализации.

Неустойчивое состояние отрасли, отмечающееся на современном этапе, свидетельствует о низкой эффективности существующей системы управления, следствием чего является хроническое недофинансирование, тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокая степень износа основных фондов, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим основными направлениями1 реформирования ЖКК является обеспечение его финансовой устойчивости, модернизация, эффективное функционирование и развитие рыночных механизмов, обеспечение экономичности, обоснованной платы за его услуги и социальной защиты малоимущих граждан.

Кризис данной сферы и необходимость совершенствования местного самоуправления потребовали разработки федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Реформирование и

1 I I " ■ ' • модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства РФ от 17.11.2001 № 797. В то же время, ряд вопросов, связанных с реформированием ЖКК, частности, таких как формирование системной концепции программно-целевого развития управлением комплекса, в настоящее время- недостаточно проработан, что позволяет заявить тему настоящего диссертационного исследования как новационную.

Степень разработанности проблемы. Совершенствованию развития ЖКК и связанным с этой проблемой вопросам посвящены многочисленные законы Государственной Думы, и региональных законодательных организаций, указы и рекомендации правительства России, монографические и периодические издания.

Общие проблемы управления и экономики ЖКК как социально-экономической системы, совершенствования функционирования и управления жилищно-коммунальной сферой нашли отражение в трудах В.Боголюбова, В.Бузырева, Н.Васильевой, Л.Чернышова, Н.Чепаченко, В.Чекалина, И.Сидорова, Е.Смирнова, В.Попкова, В.Кабакова, Е.Песоцкой, А.Аболина, И.Бычковского, А.Дронова, Н.Костецкого, Г.Круглика, А.Шамузафарова, 0:Волкова и других. За рубежом теоретические основы управления предприятием и формирования цен в сфере естественных монополий исследованы в трудах Р.Коффа, Н.Ансофора, М.Баканова, У.Бумоля, Г.Демшеца, Р.Познера, Д.Морриса и др.

Наибольший вклад в разработку методологии формирования целевых комплексных программ внесли такие видные зарубежные и отечественные ученые как Р.Кофф, Д.Клиланд, А.Аганбегян, В.М.Глушков, М.Лемешев, Е.

Майминас, Г. Попов, Т. Поспелов, Б.Райзберг, В.Лексин.

Программному и программно-целевому подходам к управлению развитием экономики народного хозяйства в целом и на уровне его регионов и муниципальных образований посвящены исследования В.Покровского, В.Кириченко, А.Аганбегяна, Р.Шнипера, Г.Фильварова, Ю.Бочарова, И.Иодо, А.Кочеткова, С.Успенского, А.Симоновой, Б.Мильнера, В.Кабакова, Н.Федоренко, И.Сигова, Е.Носова, Г.Попова, Б.Райзберга, Б.Бусыгина, А.Кобилева, А.Когута, В.Рохчина, В.В.Чекалина, Л.Крупицкого и других. За рубежом этой проблеме посвящены работы Ч.Хитча, С.Оптнера, Э:Квейда, Р^Маккина, Э.Янча, В.Майера и других.

Теоретическим вопросам регулирования процесса развития регионов и муниципальных образований, управления их имуществом и финансами в России посвящены исследования Г.Ветрова, Н.Давыдовой, В.Лапина,

A.Широкова, А.Черкасова, В.Ясюнаса, Е.Анимица, А.Тертышного, А.Когута, Н.Ратнера, Л1Тарасевича, Л.Аносова, М.Боровской, Б.Хорева, А.Кобилева,

B.Белоусова, Н.Лябах, Ю.Колесникова, Н.Кетовой, В.Овчинникова, Л.Велихова, Л.Матвеевой, А.Дружинина, Г.Гореловой, В.Зарубина, Б.Хорева, В.Рочхина и многих других. За рубежом проблемы регионального и муниципального управления исследовались Х.Берром, Х.Лампертом, Р.Мерори, Дж.Форрестером, П.Сандером, Д.Томасом, Б.Спермингом, М.Миллером, П.Самуэльсоном, Р.Акоффером, Н.Ансофором и др.

Несмотря на многочисленные исследования, посвященные отдельным аспектам рассматриваемой в диссертации проблемы, теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования механизма управления развитием муниципального ЖКК на программно-целевой- основе остаются непроработанными. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью исследуемой проблемы определили выбор темы исследования, его цель и этапные задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в адаптации инструментария программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием ЖКК, ориентированного на повышение эффективности и надежности его функционирования, сокращение затрат на эксплуатацию и комплексное развитие, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение загрязнения окружающей среды.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость алгоритмизированного решения ряда взаимосвязанных задач:

- исследовать теоретико-концептуальные основы управления жилищно-коммунальным комплексом как социально-экономической системы;

- проанализировать основные проблемы современного состояния и направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса; сформировать концепцию программно-целевого подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом;

- изучить особенности разработки и направления реализации» целевой программы по управлению ЖКК для учета в инструментарии программно-целевого подхода к управлению его функционированием и развитием;

- разработать план реализации мероприятий по корпоративно-организационному развитию предприятий ЖКК на основе программно-целевого подхода;

- предложить новые технологии оценки качества управления в ЖКК на основе программно-целевого подхода.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления функционированием и совершенствованием процесса развития ЖКК как социально-экономической системы в составе управления жизнедеятельностью города. Предметом исследования являются, методы, механизмы и формы управления существующим и перспективным жилищно-коммунальным комплексом, разработка и реализация проектов перспективного развития этой сферы.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам управления в социально-экономических системах, частно-государственному партнерству и развитию ЖКК в условиях рыночных отношений, совершенствованию его функционирования и развития; исследования ученых по функциональному управлению жизнедеятельностью города как социума, комплексному развитию в его структуре жилищно-коммунального комплекса.

При разработке проблемы совершенствования процесса управления функционированием и развитием ЖКК в соответствии с поставленными целями и задачами использовались различные методологические подходы, нормативные документы, методы экономического анализа и экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась, на основе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001г. № 797, концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы, утвержденной решением коллегии № 17 от 22.03.04г., официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской отчетности финансово-хозяйственной деятельности предприятий МУП ЖКХ, материалов монографических и диссертационных исследований отечественных и зарубежных авторов и расчетов, выполненных автором.

Инструментально-методический аппарат. В работе использовались научные методы исследования, такие как анализ, описание, сравнение, обобщение, системный подход и др. При выполнении диссертации также использовались следующие методы: институциональный подход, монографический и экспертный методы и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании целесообразности применения программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса и состоит в системе теоретических положений, направленных на совершенствование процесса управления ЖКК. Это обусловлено тем, что современные экономические условия не только актуализируют активизацию перехода ЖКК на рыночные условия хозяйствования, но и инициируют его качественную реструктуризацию в целях повышения эффективности, надежности и экономичности функционирования на основе реформирования системы управления.

Положения диссертации* выносимые на защиту:

1. В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования как важнейшим элементом- его инфраструктуры, в рамках которого осуществляется совокупность социально-экономических видов деятельности предприятий и организаций, занятых обслуживанием населения, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного развития ЖКК. Наиболее существенно характеристики и функции ЖКК как социально-экономической системы проявляются в границах муниципального образования, что определяет взаимозависимость и взаимообусловленность реализуемых в рамках данных систем подходов к управлению. В соответствии с этим задача эффективного управления ЖКК предполагает четкое представление его структуры, определяемой кругом реализуемых управленческих задач.

2. Неэффективность систем управления ЖКК характеризуется следующими факторами: ветхо-аварийным состоянием материально-технической базы и жилищного фонда, неотлаженным финансово-хозяйственным механизмом, слабым кадровым потенциалом и неадекватной новым условиям хозяйствования структурой управления; наблюдающаяся в настоящее время бессистемность и несовершенство организационных структур управления, применяемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что инициирует поиск новых подхода к построению адекватной системы управления в этом секторе экономики. В данном контексте одним из современных направлений реформирования системы управления ЖКК видится существенная структурная перестройка экономических отношений в данной сфере на основе ее демонополизации, создание конкурентной среды, повышение эффективности управленческих решений, внедрение ресурсосберегающих технологий, что в совокупности определяет направления и модели организационно-управленческих изменений в ЖКК.

3. Крупномасштабность и сложность решения экономических, социальных и других задач управления развитием ЖКК требуют комплексного и эффективного использования выделяемых ресурсов и организации совместной работы при проектировании развития и планировании реализации инновационных проектов в данной» сфере экономики. Осуществление всего комплекса перечисленных мероприятий определяет необходимость перевода существующей системы управления на программно-целевую основу, сочетающую системный и комплексный подходы к принятию и реализации управленческих решений в соответствии с условиями и требованиями адаптивной системно-теоретической концепции программно-целевого развития жилищно-коммунального комплекса.

4. Государственно-частное партнерство в различных экономических и инфраструктурных сферах народного хозяйства в условиях рыночных отношений показало свою высокую эффективность, что определяет целесообразность использования его моделей в процессе совершенствования организационно-правовых форм взаимоотношений муниципальных органов управления и коммунальных предприятий. К числу эффективных мероприятий в данном направлении относятся: акционирование предприятий и организаций ЖКК и создание на их базе управляющих компаний; реорганизация органов местного самоуправления и органов управления коммунальных предприятий для их вхождения в рынок; ликвидация моделей хозяйственного ведения» и монополизма в жилищно-коммунальной сфере; переход во взаимоотношениях между муниципальными органами власти и управляющими органами предприятий ЖКК на инвестиционные соглашения-концессии и ряд других.

5. Разработка адаптивного инструментария для коррекции сложившейся системы управления в ЖКК показала, что одной из основных проблем совершенствования процесса управления в данной сфере является отсутствие системы объективных и адекватных индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКК. Это потребовало создания новых эффективных технологий оценки качества управления ЖКК на основе программно-целевого метода для анализа эффективности управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы и корректировки применяемых на микро- и мезоуровне программ управления. Апробация данного авторского инструментария на примере МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска показала его действенность и возможность использования в других муниципальных образованиях для решения задач модернизации жилищно-коммунального комплекса и целого спектра других, связанных с ним в системе социально-экономических отношений, отраслей, сфер деятельности, а также государственных и частных институтов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском теоретическом исследовании взаимосвязи процессов управления в жилищно-коммунальном комплексе и общеэкономических трансформаций, и состоит в постановке и концептуальной проработке алгоритма программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления- ЖКК, направленного на развитие и повышение эффективности использования его потенциала за счет реализации новых моделей взаимодействия предприятий данной сферы, других отраслей и органов власти территории. Элементы научной новизны состоят в следующем: обоснована концептуальная основа управления жилищнокоммунальным комплексом как социально-экономической системой, базирующейся на учете принципов трансформации экономики страны, которые в единстве с механизмами инновационного развития отрасли формируют специфические формы их реализации в процессе принятия и осуществления управленческих решений, определяемых текущим состоянием материально-технического, производственного, кадрового и управленческого потенциала ЖКК, а также возможных перспектив его развития; показано, что несовершенство организационных структур и процесса управления, используемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что определяет необходимость формирования гибкой, мобильной и адекватной системы комплексного управления жилищно-коммунальной сферой; обоснована необходимость совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе программно-целевой концепции, реализующей комплексность решения задач инновационного развития в соответствии с реформированием коммунальной сферы на муниципальном уровне. предложен комплекс мероприятий в рамках муниципально-частного партнерства, направленный на совершенствование системы управления ЖКК в условиях перехода к рыночным отношениям в рамках общеэкономических трансформаций, заключающийся в проработке организационно-экономических форм управления коммунальными предприятиями и предложениями по децентрализации управленческих структур путем создания на их базе управляющих компаний; предложены новые технологии оценки качества программно-целевого управления в жилищно-коммунальном комплексе на основе индикаторов оценки работы хозяйствующих субъектов, являющихся инструментарно-методическим и расчетно-аналитическим обеспечением системы мониторинга, позволяющего совершенствовать процесс принятия управленческих решений.

Теоретическая, значимость исследования ^состоит в разработке новой системно-теоретической концепции программно-целевого подхода к управлению функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса, включающей предложения по- совершенствованию его организационно-правового управления.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью цели и степенью решения поставленных задач по управлению развитием ЖКК на новой методологической основе, базирующейся на идее применения программно-целевого подхода к управлению, ориентированному на повышение надежности' и качества предоставляемых коммунальных услуг, сокращение загрязнения окружающей среды, обеспечение экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги и платы за них путем сокращения! затрат на .их производство и эксплуатацию.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и научные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) (г. Новочеркасск, 2007-08 гг.).

Вопросы, рассмотренные в диссертации, ее основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации и методики нашли отражение в курсах лекций и практических занятиях по дисциплинам «Теория управления», «Муниципальное управление», «Региональная экономика и управление» в ЮРГТУ (НПИ).

Основное содержание диссертации и результаты выполненных исследований изложены в шести опубликованных научных работах, среди которых две статьи в научном издании, рецензированном ВАК, и одна монография.

Соответствие содержания работы- паспорту специальности.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах (экономические науки): п. 3. Разработка моделей описания и оценок эффективности решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах; п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения; содержит 19 рисунков, 6 таблиц, список использованных источников, включающий 186 наименований, 8 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненная диссертационная работа отражает результаты исследования и решения актуальной проблемы формирования адекватного-новым экономическим, условиям механизма управления ЖКК как основы, устойчивого функционирования и развития отрасли, повышения качества, предоставления населению жилищно-коммунальных услуг. Научные результаты и практические предложения, полученные автором, позволили сделать следующие выводы:

1. Совершенствование управления экономикой регионов в < условиях перехода к рыночным отношениям - одно из важнейших направлений* проводимых в нашей стране экономических преобразований: Это направление особенно актуально для* отраслей экономики, обеспечивающих жизнедеятельность населения, важнейшей среди которых является ЖКК.

2. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой сложную детерминированную систему предприятий и организаций, результатом функционирования которых являются товары и услуги, отличающимися своими функциональными признаками, что обусловило необходимость изучения его как системы, и его структурных элементов.

3. Проведенный в диссертации анализ современного состояния ЖКК показал, что отрасль характеризуется недостаточной эффективностью функционирования. Это определяется следующими факторами: ветхо-аварийное состояние материально-технической, базы и жилищного фонда, финансово-хозяйственный механизм, кадровый потенциал и структура управления. Одно из современных направлений реформирования. ЖКК делает акцент на структурную перестройку экономических отношений в отрасли на основе ее демонополизации, создание конкурентной среды, повышение эффективности управления, внедрение ресурсосберегающих технологий. Наряду с этим бессистемность и несовершенство организационных структур управления, используемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что определяет поиск адекватной системы управления в данной сфере хозяйствования. Инновационные подходы и использование ресурсосберегающих технологий позволят превратить жилищно-коммунальную сферу в эффективный сегмент экономики и избежать повышения тарифов.

4. В ходе проведенного исследования выявлено, что крупномасштабность и сложность решения экономических, социальных и других задач управления эксплуатацией и развитием ЖКК требуют комплексного и эффективного использования выделяемых ресурсов и организации совместной работы при реализации проектов в данной сфере экономики, что обусловило необходимость перевода деятельности муниципальных служб и жилищно-коммунального комплекса на программно-целевую основу, позволяющую, с одной стороны, использовать „ системный подход, заключающийся в переходе от развития отдельных элементов ЖКК и простых связей между ними, к развитию сложных систем и образований, связанных между собой единством цели, а с другой стороны — применять комплексный подход. Это позволит находить решения, отвечающие современным требованиям не только с экономических, но и социальных, экологических и других позиций. Сущность программно-целевого подхода заключается в совокупности методов, приемов и средств решения крупных и сложных проблем по достижению важнейших целей социально-экономического и научно-технического развития отрасли.

На основе анализа предпосылок совершенствования развития ЖКК на программно-целевой основе, сущности* и содержания программно-целевого метода выделены следующие блоки целевой программы его развития: система целей («дерево целей»); состав и взаимосвязь задач по достижению целей и методы их решения, выбор решения по развитию ЖКК; система реализации целевых установок.

5. В диссертационной работе обосновано использование новых организационно-правовых взаимоотношений муниципальных органов местного самоуправления и коммунальных предприятий в форме муниципально-частного партнерства, акционирования коммунальных предприятий с введением их в рыночные отношения и ликвидации в них хозяйственного ведения и монополизма, создания на их базе управляющих компаний, подбирающих на тендерной основе частных исполнительских фирм по отдельным видам работ, что потребует совершенствования структуры их управления, подготовка перехода от монополизма к работе в качестве управляющих компаний; новых тарифов на виды своих услуг, внедрения новых технологий, что иллюстрируется- описанием реализации данных мероприятий на примере водно-канализационного хозяйства г. Новочеркасска. Наряду с этим выявлено значение изменения-организационной структуры коммунального-предприятия путем реализации механизма корпоративного управления.

6. В работе сформулированы методические подходы к- оценке качества программно-целевого управления. в жилищно-коммунальном комплексе. В современных условиях одной из основных проблем построения эффективной' системы управления ЖКК является отсутствие системы индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКК. Следовательно, для'корректировки программ управления необходимы новые эффективные технологии оценки качества управления ЖКК на основе программно-целевого метода. В связи с этим автором предложены технологии оценки качества программно-целевого управления'в жилищно-коммунальном комплексе на основе индикаторов оценки работы хозяйствующих субъектов, а также меры демонополизации ЖКК и формирования рынка услуг. Создание конкурентной среды повысит качество жилищно-коммунальных услуг и будет способствовать сокращению затрат.

1. Монографии, статьи, публикации

2. Абрамов С.И. Инвестирование. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.

3. Авилов В.В. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. — Новочеркасск, 2003.

4. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003.

5. Аксенов Л.Ф., Бодырева И.А. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов н/Д, 2002.

6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления. М., 2000.

7. Балова С.Л. Целевые программы как механизм государственного регулирования АПК региона: Дис. . канд. экон. наук. Нальчик, 2004.

8. Бабун Р., Старченко Е. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. 2003. № 5.

9. Башмаков И.А. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. — 2004. №4.

10. Башмаков И.А., Папушкин В.Н. Комплексные программы развития и модернизации коммунального хозяйства города // ЖКХ: руководителями главного бухгалтера. — 2006. — № 7, 4.1.

11. Бежаев О.Г. Особенности планирования расходов местного бюджета на поддержку жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. 2002. № 12.

12. Беренштейн И.В.Управление муниципальными коммунальными системами по договору с собственником // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтерам. 2004. - № 6, ч.1.

13. Большая советская энциклопедия. Т. 9. М., 1972; Т. 12. М., 1973.

14. Бондаренко Н.И. Долгосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами. Новгород, 2000.

15. Боровская*М.А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: теоретико-прикладной аспект: Автореф. дис. . д-раэкон.наук. Ростов-н/Д, 2002.

16. Боровская М.А. Формирование муниципального ареала: типология отношений и социально-экономическая инфраструктура в условиях переходной экономики: Автореф. дис.канд. экон. наук. Ростов^ н/Д, 1990:

17. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. М., 2001.

18. Васильева- Н.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты //Законодательство и экономика. 2002.

19. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления стратегия развития. СПб., 2002.

20. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996. 480с.

21. Венгеров А.Г. Концессионный механизм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (на примере Московского региона). Дис. канд. экон. наук. -М.: 2003.- 140 с.

22. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

23. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы, теории и практики. М., 2003.

24. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004. - 176с.

25. Высокое В.В. Взаимосвязь экономических регуляторов в процессе экономических реформ: Автореф. дис. .докт. экон. наук. М., 1994.

26. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск: 1998.

27. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М., 2002.

28. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новые подходы к правовому регулированию предоставления коммунальных услуг // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 8,9; ч.1.

29. Гордеев Д.П. Система договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2007.-№4,4.1.

30. Города и реформы / Под общ. ред П.А.Ореховского. Обнинск, 2002.

31. Головачук В.П. Управление качеством жилищно-коммунальных услуг мегаполиса. Автореф. дис.канд. экон. наук. СПб., 2001 . . .

32. Глудкин О.П., Горбунов Н.М., Гуров Зорин Ю.В. Всеобщее управление качеством: М.: Радио и связь, 1999. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами: Справочное пособие/Под рд. И.И.Мазура. - М.: Высшая школа, 2001.

33. Глушкова O.P. ТСЖ оптимальная форма управления жильем // ЖКХ. 2001. №1.

34. Государственные внебюджетные фонды // Экономика и жизнь. 1994. №37.

35. Гиндин М.Б. Новые технологии управления ЖКХ//Жилищно-коммунальное хозяйство 2007. - № 11, 4.1.

36. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.

37. Гребень М.В.Практика управления жилищным фондом //ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. 2006. - N° 4,5, ч. 1.

38. Европейская хартия?о?местном^самоуправлении;// Финансы. 1993. № 1. Епифанов В.А. Развитие отраслей? коммунального хозяйства России // ЖКХ. 2001. № 1.

39. Ерохина Е.А. Теория; экономического- развития: системно-синергетический подход. М:, 2003.

40. Ершова С.А. Проблемы управления: собственностью жилищного сектора социальной сферы городов. СПб., 1999:

41. Жуков Д:М. Экономикам Hi .организациям жилищно-коммунального хозяйства города: М., 2004.

42. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. СПб., 2000.

43. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков: Чебоксары, 2000.

44. Жилищное хозяйство в России. 2002: Статистический сборник. М., 2002.

45. Зельнер А.Г., Ваславская И.Ю. Государство и экономика: Факторы роста. Институт экономики. М.: Наука, 2003. — 214 с.

46. Зотов В:Б. Совершенствование территориального управления-жилищно-коммунальными комплексом. (ЖКК) в крупном городе М., 1995.

47. Зотов В .Б., Румянцева 3;Пг и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города: монография; М., 1996.

48. Иванова В.Н: Местное самоуправление проблемы теории и- практики: СПб., 1995.

49. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2002. - 718 с.

50. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков A.B., Старостин A.B. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов н/Д, 1996.

51. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. и перераб.). Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 384 с.

52. Игнатова Т.В. Теория и практика российской Приватизации. Ростов н/Д, 1999.

53. Кабалинский А.И. Совершенствование экономического механизма функций жилищно-коммунального хозяйства в условиях демонополизации. М. 1997.

54. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С. Б. Сиваева. М., 2002.

55. Каменева Е.А. К вопросу о развитии института эффективного собственника жилья // Жилищное право. 2006. №8.

56. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или теперь мы будем жить, по-новому. Ростов н/Д, 2005.

57. Катасонов В.Ю., Морозов Д.С. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование. — М.: Анкил, 2000. — 272 с.

58. Кириченко В.Н. Методологические вопросы применения программного подхода в'народнохозяйственном планировании // Программно-целевое управление социалистическим производством. М., 1980.

59. Кириллова А.Н. Оценка экономической целесообразности формирования кондоминиумов и создания ТСЖУ // ЖКХ. 2000. № 3.

60. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю. Хачатрян СР. Анализ и моделирование1 тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде //Аудит и финансовый анализ. 2003. № 2.

61. Кирилюк A.M. Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 4, ч. 1.

62. Климова Jl.А., Хуснуллина F.3. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях // http: // www.anrb.ru66; Кобилев А.Г. Муниципальная; собственность. Формирование, функции, управление. Ростов н/Д, 1996.

63. Кобилев АЛ7., Левченко H.A. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. ООО «Донской издательский дом», 2004. — 254с.

64. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В: Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Учебное пособие. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2007. 608с.

65. Кобец П.Н., Голиков О.В. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы: местного самоуправления. — 2005. — № 2. .70; Ковалев В.В. Введение: в финансовый менеджмент; М:: Финансы и статистика, 2003. - 768 с.

66. Кузнецов И.А. Теория и методология экономических, отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Тамбов, 2007.

67. Кухарев H.A. Основные процессы , экономического развития хозяйствующих субъектов в современной России., Ростов: н /Д: Издательство СКНЦ ВШ, 2005. 216 с.

68. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях; Нац. фонд подготовки кадров. — М.: Новости, 2000.

69. Либоракина М.И., Сиваев С.Б. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства // Общественные науки и современность. 2004. - №3;

70. Лимонов Л:Э; Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии. СПб.: Наука, 2004. -270 с.

71. Лифшиц Д.В. Экономический механизм управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города. Дис. .канд. экон. наук. М, 2003.

72. Лифшиц Д.В. Организация системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в- городах России // Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. СПб., 2003.

73. Лифшиц Д.В., Сиваев СБ. Формирование устойчивого • механизма экономической мотивации ресурсосбережения' в управлении ЖКК.// Новости теплоснабжения. 2003. № 10:

74. Лифшиц Д.В., Хачатрян СР. Территориальные проблемы моделирования экономического механизма управления жилищным комплексом // Аудит и финансовый анализ. 2003. № 3.

75. Магомедов М.А. Методические основы повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города. Автореф. дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2007.

76. Малый экономический словарь / Под ред. А.Н.Азрилияна М:. Институт новой экономики, 2000. - 1088 с.

77. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. -2004.-№12. ч.1.

78. Май ер В.Ф. Социальные программы перспективных народнохозяйственных планов // Программно-целевое управление социалистическим производством. М., 1980

79. Медницкий В.Г., Фаттахов Р.В:, Бушанский С.П. Крупномасштабные инвестиционные проекты: Моделирование и экономическая оценка. — М.: Наука, 2003.-264 с.

80. Мезеи И. Социальная политика города в свете муниципального бюджета / Государственная служба. Управление городом. Зарубежный опыт. М., 1997.

81. Мельников Б.Л. Перспективы экономического роста в России // Вопросы статистики. 2000. № 2.

82. Местное самоуправление и рыночная экономика: уроки западноевропейского.опыта / Под ред. Б.М.Гринчеля. СПб., 1996:

83. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М., 1980.89: Муниципальная собственность в России: проблемы, становления иразвития. Ростов н/Д, 1994.

84. Муниципальное управление: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова/ -СПб.: Лидер, 2005. 493 с.

85. Мягков В.Н. Крупный город: автоматизация управления развитием. — М.: Экономика, 1990.1.

86. Нефедов В.А. Талалыкин В.М. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс. Опыт, перспективы. СПб., 2003.

87. Нечаев-В .Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через. }, призму теории эффективной децентрализации // Полис. - 2005. - №3.

88. Николаев И.П., Ефимов С.И. Перспективы отмены государственного регулирования- тарифов естественных, монополий // Общество ^ и экономика. 2005. - №4.

89. Основы местного самоуправления в-городах России. СПб., 1995:

90. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации. СПб., 1995.

91. Оценка муниципальных программ. / Ю.Г. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В.Пинегина, Н.И. Шевырова. М., 2003.100; Покровский В.Л. Комплексные программы научно-технического ; прогресса // Программно-целевое управление социалистическим; производством. М:, 1980.

92. Полежаев JI.K. Новые идеологические подходы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Жилищно-коммунальное хозяйство: 2001. №7.

93. Попков Ю:С. и др. Системный анализ и проблемы развития городов. Mi: Наука- 1983;103; Порядок разработки и реализации: федеральных ; целевых программ. Постановление Правительства Российской; Федерации от 26 июня; 1995 года № 594 .

94. Проблемы разработки и адаптации комплексных программ / Под ред. Н.Федоренко и др. М., 1984.105.. Программно-целевое планирование развития, городов и. регионов // Под ред. И. И: Сигова. JI., 1987.

95. Пронина Л И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы, 2005. — №6.

96. Пронина Л.И. О повышении эффективности исполнения- полномочий органов местного самоуправления // ЖКХ: руководителя- и главного бухгалтера. 2006. — № 11, ч.1.

97. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы; СПб., 20031

98. Ример М:И., Касатов А.Д., Матиенко H.H. Экономическая оценка инвестиций / Подобщ. ред.,М.Римера — СПб.: Питер, 2005; — 4805с.

99. Ю.Родионов Д-F. Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. СПб 2000.

100. П.Российский статистический ежегодник. 2004. М., 2005.

101. Российский статистический ежегодник. 2005. М., 2006.

102. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления ЖКХ» в муниципальных образованиях. Монография. — М;: ИПК госслужбы, 2001.

103. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальнымхозяйством муниципальных образований (вопросы методологии, теории и практики). М., 2003.

104. Ряховская А.Н. Коммунальная деятельность: социальная и экономическая сущность Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ipkgos.ru/Vesti/gorod-hoz.html

105. Ряховская А. Н. Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хозяйством. М., 2001.

106. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в ЖКХ это блеф, в который поверили почти все // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. №7.

107. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны // ЖКХ 2006. - № 4.

108. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы // ЖКХ.- 2006. № 8.

109. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Экономическая теория о формировании рыночных отношений в ЖКХ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/Econom/158.html

110. Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология, практика. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2006.

111. Савина И.А. Моделирование системы управления качеством в ЖКХ. Тамбов, 2006.

112. Салама Ю.М. Программа реформирования ЖКХ и переход на рыночные отношения // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2004. -№3,ч.1.

113. Сиваев С. Б. Основные проблемы совершенствования- системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях// ЖКХ. 2002. № 5.

114. Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунальногокомплекса // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. 2006: - № 3, 4.1.

115. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. №5.

116. Сигов И.И. Программно-целевой метод планирования и усиление комплексности планов развития крупных городов // Планирование комплексного развития крупных городов: Л., 1982.

117. Симионов Ю.Ф., Ткачева H.A., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований.- Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. — 272 с.

118. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

119. Современные' информационные технологии в реформировании жилищно-коммунального хозяйства: Сборник выступлений» участников круглого стола / Под ред. В.Б. Зотова М., 2002.

120. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. СПб., 2000.

121. Таги-Заде Ф.Г. О проблемах реформирования энергетики // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001.

122. Тамбовцев В.Л., Шаститко А.Е. Упорядочение отношений собственности // Экспертиза. — 2006. №2.

123. Ульрих М.А. Особенности договора управления многоквартирным домом // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2006. № 6, ч. 1.

124. ФеДоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления // Программно-целевое управление социалистическим производством. М., 1980.

125. Филимонов С. Л. Сравнительный анализ деятельности управляющих организаций в жилищной сфере // ЖКХ. 2003. № 2.

126. Филиппов Ю.В., Кассий М.В. Развитие местных сообществ путь в будущее России // Муниципальная власть. - 2004. - № 6.

127. Харвей; Д. Современная- экономическая! теория.: пер: с англ. — М.: ЮНИТИ, 2003.-703 с.

128. Холл П. Городское и региональное планирование. М., 1993.

129. Целевые: программы развития' регионов:: рекомендации по совершенствованию разработки, финансированию» иpeajiH3a4HH//http://vasilievaa.narod.ru/ru/statrab/book/ZPRreg.

130. Чамохвалов A.M., Ряднов В.З. Дефицит ресурсов можно; снять без наращивания» мощностей// Жилищное: и коммунальное хозяйство. 2001. №1.

131. Чекалин В:С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. СПб., 2001.143. .Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

132. Чернышов-JL Н. О ходе и перспективах реформирования жилищно-коммунальной сферы // ЖКХ. 2001. № 4. \ ' '

133. Чернышов ЛН.Управление ЖКХ России. Монография. М;: АСВ, 2003:

134. Чернышов JT.H. Экономика городского хозяйства. М.,.1999.

135. Чернышов JT.H. Совершенствование управления недвижимостью^ как. фактор комплексной модернизации ЖКХ // ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера: 2006. — № 7, ч.1.

136. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / В.3.Черняк. М.: КЫОРУС, 2007. — 392 с.149: Чистов JI.M. Эффективное управление социально-экономическими системами. Теория и практика. СПб, 1998.

137. ТИеина G.F. Мониторинг как основа стратегического управления техническим состоянием муниципального жилищного фонда// ЖКХ: руководителя и главного бухгалтера. — 2006. —№ 2, ч.1.

138. Шейкин G.B: Финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства. Автореф. дисс. канд. экон. наук. Саратов, 2007.

139. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития:финансы, имущество, земля. М., 2002.

140. Шульга В.А. Город и рынок. М., 1992.

141. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм (Социально-экономические очерки). М., 1995.

142. Экономика города / Под ред. проф. Ю.Ф.Симонова. М., Ростов н/Д, 2006.

143. Ammonds, David N. Municipal Benchmarcks: Assessing Local Performance and Establishing Community Standarts. Thousand' Oaks, Calif.: Sage Publications. 1996.

144. Harry P. Hatry. Perfromance Measurement. Getting Results. The Urban Institute Press. 1999.

145. Fayol H. General and Industrial Administration. N.Y.:Pitman, 1949.

146. Taylor F.W. Scientifik Managment. N.Y.: Harper and Brothers, 1947.1. Законы и подзаконные акты

147. Гражданский кодекс Российской Федерации. .

148. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года.

149. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об» основах федеральной жилищной политики».

150. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

151. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1' «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».ч

152. Закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

153. Закон Российской Федерации № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. 2005. № 7-8.

154. Федеральная целевая программа «Энергосбережение России» на 19982005 годы, подпрограмма «Энергосбережение в жилищнокоммунальном хозяйстве». Утв. Постановлением Правительства РФ от 24.01.98.

155. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации).

156. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного* и муниципального жилищных фондов»

157. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 20.06.93. № 595. «О Государственной целевой программе «Жилище».

158. Постановление Правительства Российской Федерации, от 20 декабря 1997 года № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы».

159. Постановление Правительства РФ от 17.11.01 № 79 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года».

160. Постановлением Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 6 февраля 2006 г. // Российская газета. 2006. № 37.

161. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797)

162. Приказ Госстроя России от 26 декабря 1997 года № 17-139 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищногофонда»

163. Примерное положение о службе заказчика (управляющей компании): Приказ Госстроя России от 11.12.97 г. № 17-131.

164. Постановление Администрации» РО № 47 «Об установлении; региональных стандартов для расчета- субсидий' на оплату жилого' помещения и коммунальных услуг на 2007 год» от12 февраля 2007г.

165. Постановление Администрации Ростовской области № 12 «Об утверждении положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области» от 21 января 2005г. // Наше время. 2006. №55.

166. Постановление Мэра г. Новочеркасска № 3908 «Об утверждении на 2007 год тарифа и размера платы за пользование лифтом для населения» от 27 ноября 2006 г. // Новочеркасские ведомости. 2006. 29 нояб.-5 дек. № 48.