автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Разработка организационных структур и специального программного обеспечения автоматизированных систем жилищно-коммунальных платежей

На правах рукописи

РУДАКОВ Игорь Алексеевич

РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР И СПЕЦИАЛЬНОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Специальности:

05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах; 05.13.12 - Системы автоматизации проектирования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

Воронеж 2005

Работа выполнена в Воронежской государственной лесотехнической академии (ВГЛТА)

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки и техники России,

Доктор технических наук, профессор Петровский Владислав Сергеевич

Научный консультант - Доктор технических наук, доцент

Данилов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: Заслуженный работник высшей

Доктор технических наук, профессор Смоленцев Владислав Павлович

школы

Доктор технических наук, профессор Львович Игорь Яковлевич

Ведущая организация - Государственная академия повышения квалифи-

кации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса г.Москва

Защита состоится « ir» MgfHc 2005 Г. В ])§часов на заседании диссертационного совета Д 212.034.02 при Воронежской государственной лесотехнической академии, по адресу: 394613, г.Воронеж, ул. Тимирязева, 8 (ауд.118)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежской государственной лесотехнической академии

Автореферат разослан « 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

(В. К. Курьянов)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одной из основных организационно-экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России является далеко несовершенная организация системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (ЖКП), возложенная на унитарные предприятия «Расчетно-кассовый центр» (РКЦ). Контрольно-кассовые машины по приему от населения платежей не интегрированы рабочими станциями, не отбивают клише на счетах-извещениях, что затрудняет их использование в современных информационных технологиях. Программное обеспечение на автоматизированных рабочих местах ориентировано на ведение лицевых счетов потребителей услуг и начисления платежей по ним, на регистрацию льгот и субсидий, на прием платежей от населения. Система учета и начисления платежей не соответствует принципу современных бизнес-процессов, который заключается в том, что информация должна вводиться в систему всего один раз в месте ее происхождения. Нарушение этого принципа ведет к возникновению случайных ошибок, неоднозначностей в информационной системе, что часто наблюдается в деятельности РКЦ ЖКХ. Прикладное программное обеспечение бухгалтерии РКЦ не может информационно взаимодействовать с базой данных начисления и учета ЖКП. В системах начисления и учета ЖКП не охвачены бизнес процессы ДЕЗов и РЭУ, которые и обеспечивают первичный информационный процесс начисления платежей, а поставщиками этой информации являются также подразделения департаментов ЖКХ, различные службы города, БТН, ГСС, паспортный стол и др. В существующих технологиях РКЦ имеются элементы автоматизации отдельных функций сотрудников, но отсутствует единая, со специальным программным обеспечением, автоматизированная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП). Не существует консолидации информации в единой базе данных города. Главной проблемой в управлении финансовыми потоками ЖКХ является отсутствие межкомпьютерных информационных связей как внутри системы РКЦ, так и с городскими организациями, обеспечивающими поставщиков услуг бюджетными субсидиями и компенсациями, что совершенно не позволяет обеспечить прозрачное распределение платежей и субсидий. Программные средства РКЦ не могут обеспечить объективное распределение платежей, субсидий, компенсаций поставщиком ЖК услуг и которые распределяются в пропорциях, оговоренных лишь в договорах с ДЕЗами, и которые обычно не отражают реальную себестоимость услуг, особенно нетарифных. Нет информационных связей всей совокупности условий договоров с системой начисления и учета ЖКП. Главными недостатками функционирования систем жилищно-коммунальных платежей является их громоздкость, мало связанная многозвенность, затратность, постоянные ошибки начисления платежей и оплаты услуг, низкий уровень собираемости платежей. Все это дало возможность автору сформулировать цель и поставить задачи диссертационного исследования. По решению всех этих весьма актуальных научных и практических задач создания автоматизированной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП), автор диссертации работал в качестве соискателя кафедры автоматизации производственных процессов Воронежской Государственной лесотехнической академии в 2000 - 2005 годах, занимаясь научными исследованиями и прикладными разработками по госбюджетной теме ВУЗа «Компьютеризация анализа и управления в экономических и технологических системах».

Цель работы. Провести исследования, разработку организационных структур и прикладного программного обеспечения автоматизированных систем жилищно-коммунальных платежей в социально-экономической инфраструктуре городов.

Задачи исследований и научных разработок: провести исследование фактической эффективности организационных структур управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей в социально-экономической инфраструктуре городов; разработать новые организационные структуры автоматизированной системы управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей; выполнить разработку и провести проверку работоспособности нового специального программного обеспечения автоматизированной системы управления ЖКП города; разработать перспективные организационные структуры развития и внедрения в практику автоматизированных систем управления ЖКП, внедрить в практику научные разработки диссертации.

Области исследований: разработка научных основ построения средств автоматизации документирования, безбумажного документооборота, процессов работы электронных архивов жилищно-коммунальной документации, взаимодействия производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг (специальность 05.13.12); разработка специального программного обеспечения систем управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей в социальной системе города (специальность 05.13.10).

Достоверность полученных результатов. Характеризуется позитивными результатами отработки специального программного обеспечения и внедрением АС ЖКП в практику Единого информационного центра обработки платежей автоматизированной системы расчетов и приема платежей за коммунальные услуги, энергоресурсы и услуги электросвязи «ТРАСТ-Биллинг™» в г. Москва.

Научная новизна полученных результатов.

1 Установлены закономерности функционирования существующих организационных структур управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей, отличающиеся: исключительно локальностью работы контрольно-кастовых машин по приему от населения платежей, локальностью и ограниченностью программного обеспечения автоматизированных рабочих мест только для ведения лицевых счетов потребителей услуг; прикладное программное обеспечение бухгалтерии РКЦ информационно не взаимодействует с базой данных ЖКП, а системы начисления и учета ЖКП не автоматизируют охват бизнес-процессов ДЕЗов и РЭУ, в которых и возникает основной объем первичной информации потребителей услуг; не предусмотрена и не существует консолидированная информация по ЖКП в базе данных города, отсутствуют межкомпьютерные информационные связи во всей системе ЖКП.

2 В диссертации разработаны организационные структуры автоматизированной системы управления начислением и учетом ЖКП, отличающиеся: организацией единой городской базы данных участников процесса начисления и учета ЖКП, с однозначным базисом совокупности технологических, финансовых и аналитических процессов, что предельно упрощает участие потребителей и поставщиков услуг в начислении и оплате жилищно-коммунальных услуг, что сопровождается ростом собираемости платежей, ускорением оборачиваемости финансовых средств, достоверностью и обоснованностью финансовых операций по ЖКП; использованием разработанного математического аппарата моделей параметризации технологического расчета ЖКП и Интернет технологий для функционирования АС ЖКП, с разработкой программных

средств защиты системы от несанкционированного доступа и предотвращение возможностей для занесения в нее вирусов.

3 Предложенное специальное программное обеспечение АС ЖКП отличается: использованием разработанных новых базовых систем «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™», которые обеспечивают решение всех организационно-экономических задач ЖКП и дирекции РКЦ, с построением этих базовых систем на основе принципа ведения главных книг с настраиваемым планом счетов на основе двойной записи ведения операций, что позволяет осуществлять финансовый менеджмент на любом этапе финансово-хозяйственных операций; базированием разработанной АС ЖКП на основных платформах производителей компьютеров, операционных систем и сетевых протоколов и учет требований открытых расширяющихся информационных систем, причем программные решения не затрагивают системного программного обеспечения.

4 Разработанные организационные структуры перспективного развития и внедрения в практику АС ЖКП отличаются: возможностью наращивания новых актуальных приложений, в том числе процессинговых центров по обслуживанию социальных и идентификационных карточек и обоснованием внедрения информационных технологий денежного начисления льгот и субсидий; отработанностью, выверенностью рекомендаций по вводу в эксплуатацию первой очереди АС ЖКП и в целом всей системы, снижением рисков внедрения этих разработок в практику, универсальностью и легкой адаптированностью ко всем законодательным актам изменения льгот, субсидий, компенсаций за ЖКУ.

Роспатентом РФ выдано свидетельство № 2003610692 на регистрацию программы «TRUST ANALYYTICS», Свидетельство № 2002620180 на регистрацию базы данных АС ЖКП, свидетельство № 2002611836 о регистрации программы «TRUST FI-NANCE&MANAGEMENT™», Свидетельство № 2003611944 о регистрации программы «TRUST SITI», Свидетельство на полезную модель № 34772 AC «TRUST BILLING™». Еосстандарт РФ выдал Сертификат соответствия № POCC.RU.Cmi.C 00003 на АС ЖКП (TRUST BILLING), на сертификат измерений № 6475 («TRUST FINANCE&MANAGEMENT™»). Все это характеризует новизну прикладных научных разработок и государственное признание их оригинальности и полезности.

Значение полученных результатов для теории. Представлены научно-теоретические основы построения систем автоматизации документирования, безбумажного документооборота, процессов работы электронных архивов жилищно-коммунальной документации и взаимодействий производителей и потребителей ЖКУ. Разработаны математические модели аналитической параметризации процесса расчета ЖКП и алгоритмические процедуры специального программного обеспечения АС ЖКП в социальной системе города

Значение полученных результатов для практики. Автоматизированная система расчетов и приема платежей за коммунальные услуги, энергоресурсы и услуги электросвязи «TRUST BILLING™» используется в работе Московского единого информационного центра обработки платежей, что обеспечивает жителей получением соответствующих услуг, а поставщикам услуг достаточно своевременный перевод средств за отпущенные услуги. Устранены ошибки начислений платежей за ЖКУ, которые составляли 15-20 %, уровень своевременной собираемости платежей с 50-60 % поднялся до 85-90 %.

Апробация работы. Основные результаты исследований и научных разработок докладывались и обсуждались: на научно-техническом Совете Госстроя РФ в Москве в 1999, 2003 годах; на Всероссийской научно-технической конференции в Госстрое РФ в г.Москве в 1999, 2000 годах; на совещании у зам.председателя правительства РФ в Москве в декабре 2003 года; на научно-технических конференциях Воронежской государственной лесотехнической академии в 2001, 2002, 2004 годах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ, в том числе единоличная монография.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, библиографического списка из 84 наименований, текст иллюстрирован 32 рисунками, 5 таблицами, объем работы 165 страниц и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение. Обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформированы цель, задачи исследований и научных разработок, показана научная новизна полученных результатов и их значение для теории и практики создания автоматизированных систем жилищно-коммунальных платежей.

Первый раздел. Показаны результаты исследования закономерностей функционирования существующих организационных структур систем управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является производительной инфраструктурой производства и предоставления жилищных услуг непосредственно для населения, и коммунальных услуг как для населения, так и для предприятий, организаций и учреждений как бюджетной сферы, так и иных сфер. В 80 - 90х годах в Российской Федерации сложился системный кризис ЖКХ, причинами которого являются крайняя неэффективность и затратность производившейся в стране в течение второй половины прошлого века градостроительной и жилищной политики. Так в 19% году затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг только населению составляли более 26 % всех расходов консолидированного бюджета страны. Практика начисления и учета жилищно-коммунальных платежей не отличается совершенством и эффективностью и вызывает постоянные претензии как потребителей, так и поставщиков услуг.В городских департаментах ЖКХ решение задач расчета и учета жилищно-коммунальных платежей (ЖКП) возложено на унитарные предприятия «Расчетно-кассовый центр ЖКХ» (РКЦ), у которых в каждом городе имеется сеть собственных пунктов расчета и приема платежей от населения. Технический состав рабочих станций и техническое обеспечение используемых РКЦ на всех уровнях действующей системы, соответствует современным требованиям, и они могут использоваться в новых, более совершенных системах. Но используемые контрольно-кассовые машины на рабочих местах кассиров по приему платежей от населения не интегрированы рабочими станциями и не имеют технологических возможностей для отбивки клише на счетах-извещениях, что затрудняет их применение в современных информационных технологиях. Программное обеспечение на автоматизированных рабочих местах (АРМ) ориентировано на ведение лицевых счетов потребителей услуг и начисления платежей по ним. Эти системы нарушают принцип оптимизации современных бизнес процессов, который заключается в том, что информация должна вводиться в информационную систему один раз в месте ее происхождения. Нарушение этого принципа приводит к возникновению ошибок и неоднозначностей в информационной системе, что и наблюдается в деятельности РКЦ ЖКХ. Программное обеспечение бухгалтерии РКЦ является устаревшим и не может информационно взаимодействовать с базой

данных начисления и учета платежей, что вынуждает бухгалтеров выполнять свои операции в полуручном режиме. В действующих системах не охвачены бизнес процессы ДЕЗов и РЭУ, которые обеспечивают первичной информацией процесс начисления платежей в части оформления договоров найма, открытия и введения изменений в лицевых счетах потребителей услуг, ведения паспортного стола, распределения платежей и субсидий по поставщикам услуг и т.д. Процедура начисления и приема коммунальных платежей является самой простой задачей в технологическом процессе ЖКХ, самый сложный процесс - обеспечение его актуальной и достоверной информацией, необходимой для расчета платежей. Поставщиками этой информации являются подразделения департаментов ЖКХ, различные службы города, ДЕЗы, РЭУ, БТИ, ГСС, паспортный стол и др. В существующей технологии РКЦ присутствуют элементы автоматизации отдельных функций сотрудников, отсутствует единая автоматизированная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей. Одним из основных источников актуальной информации является население города, которое обращается в местное РЭУ в случае изменения места жительства, получения ордера на новое жилье, изменения прав собственности на жилье, изменения гражданского состояния и т.д. Эта информация фиксируется на бумажных документах и по инстанции передается в соответствующий ДЕЗ, где группируется по всем РЭУ и передается в Дирекцию РКЦ, где эта информация перегруппировывается по территориальным РКЦ города и поступает туда для внесения соответствующих изменений в базы данных. Получается громоздкая многозвенная затратная система. При этом нет консолидации информации в единой базе данных города. Получается длинная цепочка ручной или полуавтоматической обработки всей информации ЖКХ. В каждой точке обработки информации присутствует человеческий фактор, поэтому избежать ошибок невозможно, тем более при отсутствии единой базы данных всех квартиросъемщиков и их лицевых счетов. Основной проблемой в управлении финансовыми потоками является отсутствие межкомпьютерных информационных связей как внутри РКЦ, так и с городскими организациями, обеспечивающими поставщиков услуг бюджетными субсидиями и компенсациями, что не дает возможности обеспечить прозрачное для поставщиков услуг и Департамента ЖКХ распределение платежей и субсидий. Отсутствие информационной связи с ГСС вынуждает население дважды регистрировать свои права на получение льгот, сначала в ГСС, а затем в РКЦ, что увеличивает вероятность ошибок при актуализации базы данных льготников. Одной из проблем существующей технологии РКЦ является распределение принятых платежей, субсидий и компенсаций по поставщикам ЖКУ. Программные средства в РКЦ не обеспечивают эффективное решение этой задачи. Возникают претензии поставщиков услуг к РКЦ о неправильном распределении финансовых средств. Существующая технология РКЦ позволяет распределять платежи поставщикам услуг достаточно субъективно, в пропорциях, оговоренных в договорах с ДЕЗами, которые могут и не отражать реальную себестоимость услуг, особенно нетарифных. Основная трудность договорного процесса РКЦ заключается в отсутствии информационной связи условий договоров с информационной системой начисления и учета ЖКП. Существующие автоматизированные системы не предусматривают процедуры компьютеризации ведения договоров, поэтому нам необходимо было предусмотреть эту процедуру в разрабатываемой системе.

Второй раздел. Представлены научно-практические разработки организационных структур наиболее современной и перспективной системы управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей. На рис. 1 показана разработанная структурная схема участников начисления и учета в АС ЖКП.

Рисунок 1 -Структурная схема участников начисления и учета в автоматизированной системе ЖКП

Для разработки прикладных программ функционирования автоматизированной системы расчета жилищно-коммунальных платежей в диссертации разработан аналитический аппарат математических моделей параметризации технологического процесса расчета ЖКП. Вычисление дотации - возмещения расходов поставщиков жилищно-коммунальных услуг по фиксированной ставке в пределах социальной нормы потребления (СНП). Вычисление компенсации - возмещения расходов поставщиков ЖКУ по льготам граждан Вычисление субсидий - вычисление расходов малоимущего населения (МИН) за ЖКУ в пределах СНП. Начисление полной тарифной стоимости (С) каждой ЖКУ за период времени С - А- В, (21)

Где А - тариф (может иметь переменное значение по времени); В - величина ЖКУ (жилая площадь, расход электроэнергии, газа, воды и т.п.)

Выделение, фиксация видов потребления: СНП - социальных норм потребления; ЛДП - льготных дополнительных норм потребления; СП - сверхнормативное потребление или несколько видов сверхнормативного потребления -

Вычисление субсидий с учетом К - ставок субсидирования. Начисление платежа за сверхнормативное потребление (СП) П = СП Б, (22)

Где П - доплаты за сверхнормативное потребление (СП); Б - надбавка к тарифу, которая зависит от среднего дохода семьи (СДС).

Расчет жилищно-коммунальных платежей (ЖКП) без льгот

ЖКП = £[(/1- К) СНП+ А ■ ЛДП+(А + Б) ■ СП]

(2 3)

Вычисление доли расходов семьи (Др) на ЖКУ от совокупного дохода семьи (СДС) в пределах социальных норм потребления (СНП)

ДР £ 100%

Расчет по каждой зарегистрированной льготе, Д1, Д2, ДЗ - ставки лыот для вида потребления

Определение максимальной льготы

ЖКП = £ (.А-К-Ж) СНП+(А-Д2) ЛДП+(А+Б-Д}) СП

Л жку 2 (2 5)

Где ЖКПЯ - величина платежа с учетом льгот

Расчет субсидии и окончательного платежа за ЖКУ Введем обозначения ЖКУ1

- величина платежа за ЖКУ с учетом субсидий, льгот и дотаций, СБПМ - средний бюджет прожиточного минимума, ЖКП0 - максимально допустимое абсолютное значение ЖКП для малоимущего населения, Цр - расчетное значение дотации на ЖКП, Ц

- фактическое значение дотации на ЖКП, Н - фактическая дотация на конкретную ЖКУ, МДр- максимально допустимая доля собственных расходов на ЖКП в совокупном доходе семьи в пределах СНП, Нр - расчетная дотация на отдельную ЖКУ в пределах СНП, р - количество членов семьи, ЖКПУ - величина платежа за конкретную ЖКУ, МРОТ - минимальный размер оплаты труда, И|, Иг - регулирование платежей (адаптирование) по другим видам потребления При отсутствии льгот ЖКП, = ЖКП>

Расчет платежа за конкретную ЖКУ, если СДС <СБПМ

Если СДС <0 4 СПБМ то ЖКП0 = 0 5 МРОТ Р (2 6)

ЖКП = СДС МРОТ Если 0 4 СПБМ < СДС <0 6 СПБМ то сиш (2 7)

(2 8)

Если 0,6 СПБМ < СДС < СПБМ, то ЖКПп = СДС 2МРОТ

° СПБМ

Цр = ЖКП - ЖКП„, ЖКГР= тях(ЖКП, - Цр, О), Ц = ЖКП, - ЖКП'

При этом фактическая дотация (Н) на конкретную ЖКУ будет равна

„ \(А-К) СНП + А ЛДП + (А + В) СП] „

И =- ц

ЖКП

Платеж за конкретную ЖКПУ определяется выражением ЖКПу=[(А-К) СНП + А ЛДП + (А + Б) СП]-Н

Расчет платежа за каждую ЖКУ, если СДС > СБПМ При ДР>МДР, то Нр=(ДР-ЩР) СНП (А-К),

Если А-Е -К>Н ,то Н = Н ,иначе H = A-E¡-K)

(2 9)

(210)

(211)

(212) (213)

Учет потребительских свойств домов. По известным нормативам определяется коэффициент - по данным департамента ЖКХ фиксируется стоимость содержания и текущего ремонта МОП с учетом потребительских свойств домов - С^ф, а также базовая стоимость содержания и ремонта МОП - и в том числе базовая стоимость найма, тогда

Скмф ~ ККМФ ' (Сшп ))

После этого вычисляется ЖКП! - величина платежа за ЖКУ с учетом субсидий, льгот и дотаций.

Для реализации разработанного аналитического аппарата математических моделей параметризации технологического процесса расчета ЖКП необходимо использовать соответствующую базу данных города, которая включает в себя ряд необходимых нормативов и показателей. Разработанная общая архитектура АС ЖКП города показана на рис. 2.

Рисунок 2 - Общая архитектура АС ЖКП города

Для обеспечения высокой эффективности автоматизации процесса начисления, учета, приема и распределения платежей за ЖКУ наиболее приемлемой является организация единой базы данных участников процесса начисления и учета ЖКП, централизованной печати и рассылки с единым для города «Центром обработки платежей» (ЦОП). Все это обеспечивает обработку платежей, независимо от технологии и места приема платежа, позволяет сразу выявлять подделанные СЧЕТА-ИЗВЕЩЕНИЯ, обеспечить четкий контроль за финансовыми потоками, независимо кем и где принят платеж, оперативно распределять принятие суммы платежей по поставщикам услуг и т.д. Экономический эффект такой централизации сказывается не только от составляющих эффективности работы Системы, но и от минимизации затрат на эксплуатацию Системы, оснащенной высокопроизводительными про-

мышленными принтерами и сканерами только для «Центра обработки платежей», а не всех территориальных РКЦ. Применение офисных принтеров в территориальных РКЦ не обеспечит требуемой производительности и ресурса надежности. Ежемесячная печать сотен тысяч СЧЕТОВ-ИЗВЕЩЕНИЙ может быть решена только на индивидуальной основе, но разработанная система не противоречит возможности печати и рассылки счетов территориальными РКЦ или управляющими предприятиями. Централизованная печать и рассылка счетов из ЦОП снижает стоимость почтовой рассылки, так как производится предварительное бандеролирование счетов по номерам почтовых отделений. Разработанная структура автоматизированной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП) является однозначным базисом совокупности технологических, финансовых и аналитических процессов, построенных в соответствии с предъявляемыми требованиями, предельно упрощает участие потребителей и поставщиков услуг в начислении и оплате ЖКУ, оперативно применяет предусмотренные льготы граждан, обоснованно устраняет претензии и разрешает конфликты сторон. Социальная сторона процесса обретает более гармоничные, дружественные формы, возрастает качество обслуживания населения. Основным источником экономической эффективности от внедрения разработанной системы является рост собираемости платежей, ускорение оборачиваемости финансовых средств, управляемость финансовыми потоками, своевременное выставление счетов, контроль величины и даты платежа, корректное применение льгот и субсидий и т.д. Разработанная АС ЖКП поддерживает в рамках общего подхода и единого порядка: оптимизацию финансовых потоков сбора платежей, строгий финансовый учет и документооборот; заданную технологичность порядка начисления и учета ЖКП, прозрачность внутренних операций и распределение платежей и субсидий по поставщикам услуг; автоматизацию финансово-хозяйственной деятельности РКЦ; формирование аналитических материалов в ре1у-лярном и заказном режимах; обеспечение договорно-правовой поддержки деятельности участников начисления и учета ЖКП; масштабируемость, расширение участников начисления и учета ЖКП; возможность настройки на изменение законодательности и эволюцию отдельных бизнес процессов. Структурными компонентами разработанной структуры АС ЖКП являются: потребители услуг, департамент ЖКХ, ДЕЗы, поставщики услуг и ресурсов СРЭУ, ЭЖФ, Горэнерго, Водоканал и т.д., расчетный банк РКЦ, дирекция РКЦ, территориальные РКЦ, пункты приема платежей коммерческих банков, администрация города, почтовые службы, городская социальная служба (ГСС), паспортный стол, БТИ, ЗАГС и др. Предложенная структура центра обработки платежей (ЦОП) представляет оперативные данные пользователям АС ЖКП: расчетному банку - распределение платежей по управляющим предприятиям и поставщикам услуг; управляющим предприятиям - по поставщикам и видам услуг; поставщикам услуг и ресурсов - поступление средств по конкретному виду услуг или ресурсу; департаменту ЖКХ и ГСС - информацию о начисленных субсидиях или компенсациях по льготам; департаменту ЖКХ; администрации города - поступление средств за ЖКУ, а также регулярные и заказные отчетно-аналитические материалы о деятельности жилищно- коммунального хозяйства, расчетов за ЖКУ и др. Финансовые потоки за ЖКУ на всем их протяжении сопровождаются движением счетов-извещений и счет-фактур, таким образом подтверждается достоверность и обоснованность финансовых операций на всех этапах. Дирекция РКЦ передает в департамент ЖКХ, ГСС и ведомствам, представляющим льготы населению, сведения о начисленных субсидиях и компенсациях по льготам граждан, на основании чего эти учреждения осуществляют перечисления финансовых

средств в РКЦ для их распределения по поставщикам услуг в соответствии с нормативами. Так образуется второй входящий поток РКЦ. Существующие входящие потоки РКЦ в настоящее время, достаточно хорошо структурированы и с внедрением новой системы практически не изменятся, изменяется только технология их обработки с целью ускорения обращения финансовых средств и минимизации возможных ошибок при распределении платежей. Предложенная структура АС ЖКП отличается и еще тем, что дирекция РКЦ и ее центр обработки платежей (ЦОП) является базовым узлом технологических процессов начисления, приема и учета ЖКП, ее функционирования при взаимодействии с участниками системы на договорной основе: департамент ЖКХ - договор по начислению фиксированных субсидий малоимущим гражданам и их финансовое возмещение департаментом ЖКХ; управляющие предприятия - договор на расчет, прием, обработку и распределение платежей, печать и доставку счетов потребителям услуг, ведение единой базы данных лицевых счетов потребителей и поставщиков услуг; поставщики коммунальных услуг - договор на расчет, прием и распределение платежей и субсидий, ведение лицевых счетов; расчетный банк - договор на обслуживание расчетного счета РКЦ; горэнерго и энергосервис -договор на ведение базы данных приборов учета, начисления и распределение платежей за потребленные ресурсы; пункты приема платежей (ППП) коммерческих банков - договора на прием платежей за ЖКУ по единому счету-извещению РКЦ; ГСС - договор об информационном обеспечении РКЦ о зарегистрированных льготниках и финансовом обеспечении компенсаций по льготам; почта - договор на доставку счетов населению; управляющие предприятия не ЖКХ - договора на регистрацию льгот, начисление субсидий, компенсаций и их распределение. Масштабы и структура аналитических потоков в разработанной системе обеспечивает с одной стороны целостность подхода к их реализации, с другой стороны создается автономная по структуре система всюду проникающей информации, все это поддерживается разработанными программно-техническими средствами сервера приложений «Аналитика». Автоматизированная система начисления и учета ЖКП построена на основе Интернет технологий с максимальным задействованием имеющихся вычислительных ресурсов и сети коммуникаций. Основной аксиомой АС ЖКП является принцип - информация вводится в систему один раз в месте ее происхождения и становится доступной всем участникам технологического процесса в соответствии с правами доступа. Такой подход позволяет легко включать в единую систему новых участников, наращивать количество рабочих мест в системе, развивать процесс автоматизации других функций департамента ЖКХ и других структурных подразделений администрации города на основе единой информационной и технологической базы, что значительно снижает затраты в будущем. Для практической реализации АС ЖКП в диссертации представлены разработки архитектуры: центра обработки платежей РКЦ и «АСУ ГОРОД»; системы дирекции РКЦ; системы территориальных РКЦ; единой интегральной автоматизированной системы управления энергосбережением и ресурсами. Центральное место в архитектуре АС ЖКП должен занимать центр обработки платежей (ЦОП), где концентрируются основные вычислительные и информационные ресурсы. Архитектуру ЦОП рекомендуется строить на основе разделения сервера баз данных и серверов приложений, что позволяет использовать сервер баз данных для развития других систем и дает возможность устанавливать серверы приложений ЦОП как в одном помещении с сервером баз данных, так и удаленно, в помещениях других структурных подразделений. Серверы приложений процесса начисления и учета ЖКП, а также сервер бухгалтерских приложений дирекции РКЦ желательно устанавливать в помещении «АСУ ГОРОД»», что позволяет всем АРМам пользователей взаимодействовать со своими серверами приложений через каналы связи ISDN

и/или обычные телефонные каналы связи непосредственно со своих рабочих мест. Предложенная в работе высоконадежная многопроцессорная конфигурация сервера баз данных с подсистемой архивирования, защиты информации, управления и контроля доступа на базе имеющегося в «АСУ ГОРОД» сервера SEQUENT, дает возможность организовать единую базу данных города, необходимую для процесса начисления и учета ЖКП. Вычислительные ресурсы сервера баз данных определяются объемом базы данных, интенсивностью внутренних и внешних информационных потоков и количеством рабочих мест пользователей системы АС ЖКП. Сервер баз данных должен иметь возможности наращивания вычислительной мощности. АС ЖКП является финансовой системой, поэтому для повышения защиты информации от несанкционированного доступа и предотвращения возможности занесения в нее различных вирусов программ представляется целесообразным использовать следующий состав общесистемного программного обеспечения: для сервера баз данных и серверов приложений ОС UNIX; операционная система рабочих станций Windows-98 или при технологической необходимости Windows-NT; для системы управления базами данных и приложений всех уровней АС ЖКП программные продукты Корпорации ORACLE; для системных средств поддержки приложений и Web технологий для сервера баз данных ORACLE 8i Enterpis Edition, для сервера приложений Oracle Internet Application Server Enterpise Edition.

Третий раздел. Разработка специального программного обеспечения автоматизированной системы управления ЖКП города. В качестве специального программного обеспечения АС ЖКП целесообразно использовать разработанные нами прикладные версии базовых систем «ТРАСТ-Биллинпм» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджменттм», что обеспечивает решение всех организационно-экономических задач ЖКП и дирекции РКЦ. Эти системы прошли проверку в разных городах России и с 2004 года используются в Московском едином информационном центре обработки платежей. Система «ТРАСТ-Биллингтм» предназначена для автоматизации процессов начисления, приема, учета и распределения ЖКП, а «ТРАСТ-Финансы&Менеджментгм» для ведения бухгалтерского учета, управления финансами, материального и складского учета и т.д. В обеих системах в основу положен принцип ведения главных книг с настраиваемым планом счетов, базирующихся на основе двойной записи ведения операций, что обеспечивает безошибочное их ведение в плане счетов и позволяет осуществлять финансовый менеджмент на любом этапе финансово-хозяйственных операций. В разработку этих систем вложен труд целого ряда разработчиков (в том числе и автора диссертации), которые предусмотрели большое количество средств для обеспечения надежности, непротиворечивости и целостности информации, контрольных функций, средств настройки на бизнес-процессы заказчика и многое другое. Основным компонентом, реализующим процесс начисления и учета ЖКП, а также всех функций рабочих мест пользователей, является система «ТРАСТ-Биллинг™», которая обеспечивает: ведение Главной книги в плане счетов; ведение иерархических перенастраиваемых справочников; оформление и ведение договоров найма; ведение лицевых счетов потребителей услуг; ведение лицевых счетов поставщиков услуг; ведение лицевых счетов источников финансирования субсидий и льгот; расчет платежей; ведение участка печати счетов; участка приема платежей по счетам в АС ЖКП; участка сканирования извещений; участка распределения платежек. Инструментарий настроек «ТРАСТ-Биллинг™» представляет широкий набор алгоритмов и атрибутов, обеспечивающих функциональную настройку параметров и рабочих мест пользователей на выполнение ими конкретных функций в

зависимости от бизнес-процессов заказчика. Система «ТРАСГ-Биллингш» - программно и информационно интегрирована с системой «ТРАСТ-Финансы&Менеджменттм», которая в свою очередь обеспечивает: ведение бухгалтерского учета; ведение управленческого учета; формирование стандартной бухгалтерской отчетности; предоставление аналитических отчетов и диаграмм; ведение договоров и расчеты с поставщиками услуг и ресурсов; ведение договоров и расчетов с управляющими предприятиями; подготовку и печать платежных поручений и счетов-фактур для юридических лиц-поставщиков услуг и ресурсов по заданному графику; проведение финансово-хозяйственных операций, связанных с деятельностью РКЦ. Эта система отличается интегрированностью, модульностью, встраиваемостью и гибкостью, возможностью дальнейшего расширения. Высокое качество СУБД Oracle и приложений «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™» не диктует каких-то особых требований к платформам компьютерного оборудования при внедрении АС ЖКП, которая может базироваться на всех основных платформах производителей компьютеров, операционных систем и сетевых протоколов. Разработанный специальный программный комплекс объединяет арсенал технических решений и базовых положений, поддерживающих исполнение заданного набора функций и гибкой настройки бизнес-процессов и характеризуется свойствами: программные приложения отвечают требованиям открытых систем; программные решения не затрагивают системного программного обеспечения; конечный специальный программный продукт возникает в основном как результат настройки базовых модулей, в частности для ЖКХ; конечный специальный программный продукт может перенастраиваться в соответствии с неизбежными изменениями бизнес-процессов, обусловленных изменениями в законодательстве и требованиями развития экономики ЖКХ, без существенных эксплуатационных потерь.

Четвертый раздел. Посвящен разработке организационных структур развития и внедрения в практику автоматизированных систем управления ЖКП. Рассмотрены предпосылки и концепция социальной карточки - как вариант перспективного развития автоматизированной системы ЖКП (рисунок 3).

Разработанная архитектура, системные и прикладные программные средства относятся к классу открытых систем и позволяют наращивать новые приложения, в том числе и такие как: интеграцию подсистемы «Единой интегральной автоматизированной системы управления энергосбережением и ресурсами» (ЕИАСУЭр); интеграцию подсистемы «ТРАСТ - Аналитика» на базе OLAP - технологии; организация Процес-сингового центра по обслуживанию кредитных карточек национальной платежной системы; организация Процессингового центра по обслуживанию социальных и идентификационных карточек и т.д. В диссертации представлена разработка технологии и спецификации программных модулей внедрения в практику автоматизированной системы управления ЖКП. Состав программных модулей АС ЖКП основан на базе систем «ТРАСТ-Биллингтм» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджменттм» и включает в себя все составляющие объекты технологии ЖКП. Рассмотрены результаты разработки методологии управления внедрением АС ЖКП города, которые учитывают все наши реальности ЖКХ. Показаны стадии, фазы внедрения системы «ТРАСТ-Биллингтм», технические средства комплектации АРМ. Показаны возможные риски внедрения разработанной Системы, характерные для жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика расчета и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги, которая реализована соответствующим программным обеспечением.

Рисунок 3 - Схема информационных потоков Процессингового центра "Социальная карточка"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 Одной из основных организационно-экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России является несовершенная система начисления и учета ЖКП, возложенная на унитарные предприятия РКЦ. Используемые контрольно-кассовые машины на рабочих местах кассиров по приему платежей не интегрированы рабочими станциями и не имеют технологических возможностей для отбивки клише на счетах-извещениях, что затрудняет их применение в современных информационных технологиях.

2 Действующая система ЖКП нарушает принцип оптимизации современных бизнес процессов, который заключается в том, что информация должна вводиться в информационную систему один раз в месте ее происхождения. Нарушение этого принципа приводит к возникновению ошибок и неоднозначностей, что и обычно наблюдается в деятельности РКЦ ЖКХ. Программное обеспечение бухгалтерий РКЦ является устаревшим и не может информационно взаимодействовать с базой данных начисления и учета ЖКП.

3 В существующей технологии РКЦ присутствуют элементы автоматизации отдельных функций сотрудников, но отсутствует единая автоматизированная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП). При этом нет консолидации информации в единой базе данных города. Основной проблемой в управлении финансовыми потоками является отсутствие межкомпьютерных информационных связей как внутри РКЦ так и с городскими организациями, обеспечивающими поставщиков услуг бюджетными субсидиями и компенсациями, что не позволяет обеспечить прозрачное распределение платежей и субсидий. Программные средства РКЦ не обеспечивают объективное распределение принятых платежей, субсидий, компенсаций поставщикам ЖК услуг, которые распределяются в пропорциях, оговоренных лишь в договорах с ДЕЗами и которые обычно не отражают реальную себе-стоимостьуслуг, особенно нетарифных.

4 Для обеспечения высокой эффективности автоматизации процесса начисления, учета, приема и распределения платежей за ЖКУ, наиболее приемлемой является организация единой базы данных участников процесса с единым для города «Центром обработки платежей» (ЦОП), что обеспечивает их обработку независимо от технологии и места приема платежа и позволяет сразу выявлять подделанные счета-извещения, обеспечивать четкий контроль за финансовыми потоками, объективно распределять принятые суммы платежей по поставщикам услуг и т.д. Разработанная в диссертации структура АС ЖКП является однозначным базисом совокупности технологических, финансовых и аналитических процессов.

5 Разработанная АС ЖКП с одной стороны автоматизирует процессы массового начисления и учета платежей за ЖКУ, с другой стороны реализует управление финансовой, хозяйственной деятельностью предприятий рассматриваемой социальной сферы и объединяет эти направления разработанным базовым специальным программным комплексом.

6 Структурными компонентами разработанной АС ЖКП являются: потребители услуг, департамент ЖКХ, ДЕЗы, поставщики услуг и ресурсов (РЭУ, ЭЖФ, Горэнерго, Водоканал и т.д.), расчетный банк РКЦ, дирекция РКЦ, территориальные РКЦ, пункты приема платежей коммерческих банков, администрация города, почтовая служба, городская социальная служба (ГСС), паспортный стол, БТИ, ЗАГС и др. АС ЖКП обеспечивает рост собираемости платежей, ускорение оборачиваемости финансовых средств, управляемость финансовых потоков, своевременное выставление счетов, контроль величины и даты платежа, корректное изменение льгот и субсидий.

7 Разработанная АС ЖКП и ее центр обработки платежей (ЦОП) является базовым узлом технологических процессов ЖКП и функционирует при взаимодействии со всеми участниками процессов на договорной основе, представляя им все оперативные фшансовые данные. Масштабы и структура аналитических потоков АС ЖКП обеспечивает, с одной стороны целостность подхода к их реализации, с другой стороны создается автономная по структуре и всюду проникающая информация, и все это поддерживается разработанными программно-техническими средствами сервера приложении «АНАЛИТИКА». В основе разработки прикладных программ функционирования АС ЖКП заложено использование предложенного аппарата математических моделей параметризации технологического процесса расчета ЖКП.

8 АС ЖКП построена на основе использования Интернет технологий с максимальным задействованием имеющихся вычислительных ресурсов и сети коммуникаций, что позволяет легко включать в единую систему новых участников, наращивать количество АРМ в системе, развивать процесс автоматизации других функций департамента ЖКХ и

других структурных подразделений администрации города на основе единой информационной и технологической базы, что значительно снижает будущие затраты. Дня практической реализации этих разработок в диссертации предложены архитектуры РКЦ, «АСУ ГОРОД», дирекции и территориальных РКЦ, единой интегральной АСУ энергосбережением и ресурсов.

9 Центральное место в архитектуре АС ЖКП должен занимать центр обработки платежей (ЦОП), где концентрируются основные вычислительные и информационные ресурсы на основе разделения сервера баз данных и серверов приложений, что позволяет использовать сервер баз данных для развития других систем и устанавливать серверы приложений в удаленных помещениях структурных подразделений. Все это дает возможность всем АРМам пользователей взаимодействовать со своими серверами приложений через каналы связи ISDN и/или обычные телефонные каналы связи непосредственно со своих рабочих мест. Предложенная конфигурация сервера баз данных с подсистемой архивирования, защиты информации, управления и контроля доступа на базе данных, имеющегося в «АСУ ГОРОД» серверы SEQUENT, дает возможность организовать единую базу данных города и для функционирования системы начисления и учета ЖКП.

10 Так как АС ЖКП является финансовой системой, поэтому для повышения защиты информации от несанкционированного доступа и предотвращения возможности занесения в нее различных вирусов программ, представляется целесообразным использовать следующий состав общесистемного программного обеспечения: для сервера баз данных и серверов приложений ОС UNIX, ОС рабочих станций Windows-98 или Windows-NT; для системы управления базами данных и приложений всех уровней АС ЖКП программные продукты Корпорации Oracle; для системных средств поддержки приложений и web технологий для сервера баз данных Oracle 8i Enterpise Edition, для сервера приложений Oracle INTERNET Application Server Enterpise Edition.

11 В качестве специального программного обеспечения АС ЖКП целесообразно использовать разработанные нами базовые системы «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™», которые прошли производственную проверку и с 2003 года используются в Московском едином информационном центре обработки платежей и обеспечили автоматизацию процессов начисления, приема, учета и распределения платежей ЖКП, а также и автоматизацию бухгалтерского учета, управления финансами, материального и складского учета и т.д. В обеих системах в основу положен принцип ведения главных книг с настраиваемым планом счегов, базирующихся на основе двойной записи ведения операций в плане счетов, и позволяет осуществлять финансовый менеджмент на любом этапе финансово-хозяйственных операций. Эти системы отличаются интегрированностью, модульностью, настраиваемостью и гибкостью, возможностью дальнейшего расширения и базируются на всех основных платформах производителей компьютеров, операционных систем и сетевых протоколов.

12 Разработанный базовый специальный программный комплекс отличается объединением арсенала технических решений и базовых положений, поддерживающих исполнение заданного набора функций и гибкой настройки бизнес процессов и характеризуются: программные приложения отвечают требованиям открытых систем; программные решения не затрагивают системного программного обеспечения; конечный программный продукт возникает в основном как результат настройки базовых модулей, в частности для ЖКХ; конечный программный продукт может перенастраиваться в соответствии с неизбежными изменениями бизнес процессов, обусловленных изменениями в законодательстве и требованиями развития экономики ЖКХ без существенных эксплуатационных потерь.

13 Разработанные архитектура, системные и специальные программные средства относятся к классу открытых систем и позволяют наращивать новые, весьма актуальные приложения, в том числе и такие как: интеграция подсистемы «Единой автоматизированной системы управления энергосбережением и ресурсами»; организация Процессингового центра по обслуживанию кредитных карточек национальной платежной системы; организация Процессин-гового центра по обслуживанию социальных и идентификационных карточек. Реализация таких приложений требует установки соответствующих программных модулей в ЦОП и территориальные РКЦ, а также документирования АРМов, находящихся в территориальных РКЦ.

14 Опыт показывает, что ввод в эксплуатацию первой очереди АС ЖКП позволяет отладить принципиальные решения по согласованному технологическому взаимодействию всех участников системы и выявить корректность и полноту настроенных бизнес процессов. При опытной эксплуатации АС ЖКП одним из наиболее существенных результатов будет

опыт адаптации населения к условиям исполнения платежей в новой для них форме и процедуре. Этот опыт нужно обобщить и разработать комплекс агитационных и обучающих мероприятий для населения города в целом.

15 Опыт внедрения АС ЖКП в Санкт-Петербурге, в Москве дал возможность четко отработать перечень, сроки выполнения работ и комплекс технических средств АС ЖКП. На основании этого опыта разработана методология, стадии, фазы управления внедрением АС ЖКП города. Разработанная в диссертации АС ЖКП является универсальной и легко адаптируемой ко всем законодательным актам по изменениям льгот, субсидий, компенсаций за жилищно-коммунальные услуги.

16 Роспатентом РФ 22.10.02 выдано свидетельство № 2002620180 на регистрацию базы данных АС ЖКП, свидетельство № 2003610692 на регистрацию программы «TRUST ANALYTICS», 24.10.02 свидетельство № 2002611036 на регистрацию программы «ТРАСТ -Финансы&Менеджмент™», 27.08.03 свидетельство 3 20003611944 на регистрацию программы «TRUST SITI», 10.12.03 свидетельство на полезную модель № 34772 АС ЖКП «TRUST BELLING». Госстандарт РФ 02.10.01 выдал сертификат соответствия №Pocc.RU.CTIll.G 00003 наАС ЖКП («TRUST BILLING»), на сертификат изменений № 6475 («ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™»). Все это характеризует новизну прикладных научных разработок и государственное признание их оригинальности, полезности и перспективности.

Основное содержание диссертации опубликовано в работах:

1 Рудаков И.А. Единая система управления - основа развития регионов России, ж-л «Муниципалитет», № 5-6, М, 1999 , 86-89 с.

2 Рудаков И.А. «ТРАСТ - СИТИ» и устойчивое развитие города. Научно-практический вестник «Энергия», выпуск 5, Воронеж, 2001.-19-23 с.

3 Рудаков И.А. Управление социальным развитием города [текст]/Кузнецов Г.Г., Петровский B.C., Рудаков И.А./ межвуз. сб. научн. Тр. «Лесной комплекс»: состояние и перспективы развития». - Брянск, БГЙТА, вып. 1, 2001.-е. 108-111.

4 Рудаков И.А. Экономика социального развития города с городооборазующим лесопромышленным предприятием [текст]/Петровский B.C., Рудаков И.А., Тафинцева Л.И./Вестник РАЕН ЦЧР отделения наук о лесе: Выпуск 4, Воронеж, 2002.-С.37-42.

5 Рудаков И.А. Архитектура центра обработки платежей РКЦ и «АСУ Город». Межвуз. сборн. Научн.тр.» Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления. - Воронеж: ВГЛТА, выпуск 7, часть II, 2002,128-131с.

6 Рудаков И.А. Методика расчета и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Межвуз. сборн. Научн.тр.» Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления. -Воронеж: ВГЛТА, выпуск 7, часть II, 2002, 256-260 с.

7 Рудаков И.А. Автоматизация начисления и учета жилищно-коммунальных платежей. Монография. - М.: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2002.-171 с.

8 Рудаков И.А. Особенности управления в социально-экономической системе начисления и учета жилищно-коммунальных платежей. Межвуз. сборн. Научн.тр.» Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления. - Воронеж: ВГЛТА, выпуск 8, часть II, 2003,164-167 с.

9 Рудаков И.А. Параметризация технологического процесса расчета жилищно-коммунальных платежей в АСУ ЖКП. Межвуз. сборн. Научн.тр.» Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления. - Воронеж: ВГЛТА, выпуск 9,2004,184-189 с.

Просим принять участие в работе диссертационного совета или прислать Ваш отзыв на автореферат в двух экземплярах с заверенными подписями по адресу: 394613, г.Воронеж, ул. Тимирязева, 8, ВГЛТА, ученому секретарю диссертационного совета.

Подписано к печати « » 2005 г. Тираж 100 экз. Заказ №_Объем 1 усл. п. л.

Типография

OS. /2 - OS, /3

\

262

Введение

1 Исследование закономерностей функционирования существующих организационных структур систем управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей.

1.1 Оценка места и роли жилищно-коммунального хозяйства в экономике Российской Федерации.

1.2 Анализ организационной структуры расчетно-кассовых центров жилищно-коммунального хозяйства (РКЦ).

1.3 Изучение состава и структуры рабочих мест дирекции РКЦ и территориальных РКЦ.

1.4 Исследование существующих технологий актуализации баз данных, входящих финансовых потоков РКЦ и распределения принятых платежей, субсидий по поставщикам услуг.

Выводы.

2 Разработка организационных структур автоматизированной системы управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей.

2.1 Основные элементы автоматизированной системы и предпосылки для эффективного внедрения современных информационных технологий управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей (ЖКП).

2.2 Разработка структуры технологической схемы участников начисления и учета ЖКП в автоматизированной системе.

2.3 Разработка схемы входящих финансовых потоков РКЦ.

2.4 Договорные отношения РКЦ, схемы потоков информации и математические модели аналитической параметризации технологического процесса расчета ЖКП.

2.5 Разработка программно-аппаратного комплекса управления в автоматизированной системе ЖКП города.

2.6 Системное программное обеспечение АС жилищно-коммунальных платежей.

Выводы.

3 Разработка специального программного обеспечения автоматизированной системы управления жкп города.

3.1 Функции «ТРАСТ-Биллинг™».

3.2 Разработка функций системы «ТРАСТ - Финансы&Менеджмент™».

3.3 Свойства и функциональное назначение специального программного обеспечения автоматизированной системы ЖКП.

Выводы.

4 Разработка организационных структур развития и внедрения в практику перспективных автоматзированных систем управления ЖКП.

4.1 Предпосылки и концепция социальной карточки - как вариант перспективного развития автоматизированной системы ЖКП.

4.2 Разработка технологии и спецификации программных модулей внедрения в практику автоматизированной системы управления ЖКП.

4.3 Перечень, сроки выполнения работ и комплекс технических средств автоматизированной системы управления ЖКП города.

4.4 Разработка методологии управления внедрением автоматизированной системы начисления и учета ЖКП города.

4.5 Риски внедрения, характерные для жилищно-коммунального комплекса.

4.6 Методика расчета и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Выводы.

Одной из основных организационно-экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России является далеко несовершенная организация системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (ЖКП), возложенная на унитарные предприятия «Расчетно-кассовый центр» (РКЦ) [3,12, 29,49].

Контрольно-кассовые машины по приему от населения платежей не интегрированы рабочими станциями, не отбивают клише на счетах-извещениях, что затрудняет их использование в современных информационных технологиях [41, 47]. Программное обеспечение на автоматизированных рабочих местах ориентировано на ведение лицевых счетов потребителей услуг и начисления платежей по ним, на регистрацию льгот и субсидий, на прием платежей от населения [56, 5]. Система учета и начисления платежей не соответствует принципу современных бизнес-процессов, который заключается в том, что информация должна вводиться в систему всего один раз в месте ее происхождения [47, 75]. Нарушение этого принципа ведет к возникновению случайных ошибок, неоднозначностей в информационной системе, что часто наблюдается в деятельности РКЦ ЖКХ [58, 75].

Прикладное программное обеспечение бухгалтерии РКЦ не может информационно взаимодействовать с базой данных начисления и учета ЖКП [3, 75]. В системах начисления и учета ЖКП не охвачены бизнес процессы ДЕ-Зов и РЭУ, которые и обеспечивают первичный информационный процесс начисления платежей, а поставщиками этой информации являются также подразделения департаментов ЖКХ, различные службы города, БТН, ГСС, паспортный стол и др. [3, 7, 52]. В существующих технологиях РКЦ имеются элементы автоматизации отдельных функций сотрудников, но отсутствует единая, со специальным программным обеспечением, автоматизированная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП). Не существует консолидации информации в единой базе данных города.

Главной проблемой в управлении финансовыми потоками ЖКХ является отсутствие межкомпьютерных информационных связей как внутри системы - 'РКЦ, так и с городскими организациями, обеспечивающими поставщиков услуг бюджетными субсидиями и компенсациями, что совершенно не позволяет обеспечить прозрачное распределение платежей и субсидий [1, 12, 75].

Программные средства РКЦ не могут обеспечить объективное распределение платежей, субсидий, компенсаций поставщиком ЖК услуг и которые распределяются в пропорциях, оговоренных лишь в договорах с ДЕЗами, и которые обычно не отражают реальную себестоимость услуг, особенно нетарифных [8, 13, 29]. Нет информационных связей всей совокупности условий договоров с системой начисления и учета ЖКП [12, 75]. Главными недостатками функционирования систем жилищно-коммунальных платежей является их громоздкость, мало связанная многозвенность, затратность, постоянные ошибки начисления платежей и оплаты услуг, низкий уровень собираемости платежей. Все это дало возможность автору сформулировать цель и поставить задачи диссертационного исследования.

По решению всех этих весьма актуальных научных и практических задач создания автоматизированной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП), автор диссертации работал в качестве соискателя кафедры автоматизации производственных процессов Воронежской Государственной лесотехнической академии в 2000 - 2005 годах, занимаясь научными исследованиями и прикладными разработками по госбюджетной теме ВУЗа «Компьютеризация анализа и управления в экономических и технологических системах».

Цель работы

Провести исследования, разработку организационных структур и прикладного программного обеспечения автоматизированных систем жилищно-коммунальных платежей в социально-экономической инфраструктуре городов.

Задачи исследований и научных разработок:

- провести исследование фактической эффективности организационных структур управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей в социально-экономической инфраструктуре городов;

- разработать новые организационные структуры автоматизированной системы управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей;

- выполнить разработку и провести проверку работоспособности нового специального программного обеспечения автоматизированной системы управления ЖКП города;

- разработать перспективные организационные структуры развития и внедрения в практику автоматизированных систем управления ЖКП, внедрить в практику научные разработки диссертации.

Области исследований:

- разработка научных основ построения средств автоматизации документирования, безбумажного документооборота, процессов работы электронных архивов жилищно-коммунальной документации, взаимодействия производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг (специальность 05.13.12);

- разработка специального программного обеспечения систем управления начислением и учетом жилищно-коммунальных платежей в социальной системе города (специальность 05.13.10).

Достоверность полученных результатов

Характеризуется позитивными результатами отработки специального программного обеспечения и внедрением АС ЖКП в практику Единого информационного центра обработки платежей автоматизированной системы расчетов и приема платежей за коммунальные услуги, энергоресурсы и услуги электросвязи «ТРАСТ-Биллинг™» в г. Москва.

Научная новизна полученных результатов

1 Установлены закономерности функционирования существующих организационных структур управления начислением и учетом жилищнокоммунальных платежей, отличающиеся: исключительно локальностью работы контрольно-кассовых машин по приему от населения платежей, локальностью и ограниченностью программного обеспечения автоматизированных рабочих мест только для ведения лицевых счетов потребителей услуг; прикладное программное обеспечение бухгалтерии РКЦ информационно не взаимодействует с базой данных ЖКП, а системы начисления и учета ЖКП не автоматизируют охват бизнес-процессов ДЕЗов и РЭУ, в которых и возникает основной объем первичной информации потребителей услуг; не предусмотрена и не существует консолидированная информация по ЖКП в базе данных города, отсутствуют межкомпьютерные информационные связи во всей системе ЖКП.

2 В диссертации разработаны организационные структуры автоматизированной системы управления начислением и учетом ЖКП, отличающиеся: организацией единой городской базы данных участников процесса начисления и учета ЖКП, с однозначным базисом совокупности технологических, финансовых и аналитических процессов, что предельно упрощает участие потребителей и поставщиков услуг в начислении и оплате жилищно-коммунальных услуг, что сопровождается ростом собираемости платежей, ускорением оборачиваемости финансовых средств, достоверностью и обоснованностью финансовых операций по ЖКП; использованием разработанного математического аппарата моделей параметризации технологического расчета ЖКП и Интернет технологий для функционирования АС ЖКП, с разработкой программных средств защиты системы от несанкционированного доступа и предотвращение возможностей для занесения в нее вирусов.

3 Предложенное специальное программное обеспечение АС ЖКП отличается: использованием разработанных новых базовых систем «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмепт™», которые обеспечивают решение всех организационно-экономических задач ЖКП и дирекции РКЦ, с построением этих базовых систем на основе принципа ведения главных книг с настраиваемым планом счетов на основе двойной записи ведения операций, что позволяет осуществлять финансовый менеджмент на любом этапе финансовохозяйственных операций; базированием разработанной АС ЖКП на основных платформах производителей компьютеров, операционных систем и сетевых протоколов и учет требований открытых расширяющихся информационных систем, причем программные решения не затрагивают системного программного обеспечения.

4 Разработанные организационные структуры перспективного развития и внедрения в практику АС ЖКП отличаются: возможностью наращивания новых актуальных приложений, в том числе процессинговых центров по обслуживанию социальных и идентификационных карточек и обоснованием внедрения информационных технологий денежного начисления льгот и субсидий; отработанностью, выверенностью рекомендаций по вводу в эксплуатацию первой очереди АС ЖКП и в целом всей системы, снижением рисков внедрения этих разработок в практику, универсальностью и легкой адаптированностью ко всем законодательным актам изменения льгот, субсидий, компенсаций за ЖКУ.

Роспатентом РФ выдано свидетельство № 2003610692 на регистрацию программы «TRUST ANALYYTICS», Свидетельство № 2002620180 на регистрацию базы данных АС ЖКП, свидетельство № 2002611836 о регистрации программы «TRUST FINANCE&MANAGEMENT™», Свидетельство № 2003611944 о регистрации программы «TRUST SITI», Свидетельство на полезную модель № 34772 AC «TRUST BILLING™». Госстандарт РФ выдал Сертификат соответствия № POCC.RU.CniI.C 00003 на АС ЖКП (TRUST BILLING), на сертификат измерений № 6475 («TRUST FINANCE&MANAGEMENT™»). Все это характеризует новизну прикладных научных разработок и государственное признание их оригинальности и полезности.

Значение полученных результатов для теории

Представлены научно-теоретические основы построения систем автоматизации документирования, безбумажного документооборота, процессов работы электронных архивов жилищно-коммунальной документации и взаимодействий производителей и потребителей ЖКУ. Разработаны математические модели аналитической параметризации процесса расчета ЖКП и алгоритмические процедуры специального программного обеспечения АС ЖКП в социальной системе города

Значение полученных результатов для практики

Автоматизированная система расчетов и приема платежей за коммунальные услуги, энергоресурсы и услуги электросвязи «TRUST BILLING™» используется в работе Московского единого информационного центра обработки платежей, что обеспечивает жителей получением соответствующих услуг, а поставщикам услуг достаточно своевременный перевод средств за отпущенные услуги. Устранены ошибки начислений платежей за ЖКУ, которые составляли 15-20 %, уровень своевременной собираемости платежей с 50-60 % поднялся до 85-90 %.

Апробация работы

Основные результаты исследований и научных разработок докладывались и обсуждались: на научно-техническом Совете Госстроя РФ в Москве в 1999, 2003 годах; на Всероссийской научно-технической конференции в Госстрое РФ в г.Москве в 1999, 2000 годах; на совещании у зам.председателя правительства РФ в Москве в декабре 2003 года; на научно-технических конференциях Воронежской государственной лесотехнической академии в 2001, 2002, 2004 годах.

Публикации

По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ, в том числе единоличная монография.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, библиографического списка из 84 наименований, текст иллюстрирован 32 рисунками, 5 таблицами, объем работы 165 страниц и приложений.

Выводы

1 Разработанные архитектура, системные и специальные программные средства относятся к классу открытых систем и позволяют наращивать новые, весьма актуальные приложения, в том числе и такие как:

- интеграция подсистемы «Единой автоматизированной системы управления энергосбережением и ресурсами»;

- организация Процессингового центра по обслуживанию кредитных карточек национальной платежной системы;

- организация Процессингового центра по обслуживанию социальных и идентификационных карточек.

Предложенная технология расчета платежей и распределения финансовых потоков по поставщикам услуг и ресурсов во многом сходна с процедурами Процессинга при безналичных расчетах пластиковыми карточками. Исходя из этого, на основе ЦОП РКЦ ЖКХ и его баз данных, представляется возможным реализовать Процессинговый центр по обработке транзакций и проведению расчетов с продавцами товаров и услуг.

2 Базовое специальное программное обеспечение «ТРАСТ-Биллинг™» может быть расширено модулями для обеспечения расчетов за коммунальные услуги посредством пластиковых карточек, а также идентифицированных и социальных карточек, эмитируемых администрацией города. Реализация таких приложений требует установки соответствующих программных модулей в ЦОП и территориальные РКЦ, а также доукомплектования АРМов, находящихся в территориальных РКЦ.

3 Для обеспечения целевых адресных субсидий ЖКУ ветеранам, инвалидам, малоимущим слоям населения, согласованных с реальным бюджетом города, необходимо внедрение компьютерных информационных технологий путем создания территориально-распределенной «Автоматизированной системы начисления и учета субсидий» (АС НУС). АС НУС должна обеспечивать централизованное ведение баз данных обо всех субсидируемых гражданах города и обеспечивать формирование и выдачу им электронных пластиковых карточек, обязательных к приему всеми банками или группой банков, определенных местной властью. АС НУС может быть реализована на основе АС ЖКП на основе АС ЖКП на базе специального программного комплекса «ТРАСТ-Биллинг™» и автоматизированных рабочих мест территориальных РКЦ, где будет присутствовать функция регистрации льгот граждан и начисления субсидий.

4 Предлагаемая к широкому внедрению АС ЖКП охватывает все уровни управления и технологические процессы как РКЦ, так и большого количества структурных подразделений департамента ЖКХ и внешних организаций со своими четко очерченными и административно завершенными функциями и бизнес процессами. Вместе с тем вся их совокупность группируется в бесперебойном функционировании всей структурной композиции технологических процедур, финансовых и информационных потоков, задействованных в АС ЖКП. Их взаимная обусловленность реализуется комплексом договоров и распорядительных актов, что и определяет минимальный набор круга задач, которые следует решить при запуске первой очереди АС ЖКП и отработать всю новую технологию реализации всех бизнес процессов, например, на одном территориальном РКЦ.

5 Ввод в эксплуатацию первой очереди АС ЖКП позволяет отладить принципиальные решения по согласованному технологическому взаимодействию всех участников системы и выявить корректность и полноту настроенных бизнес процессов. При опытной эксплуатации АС ЖКП одним из наиболее существенных результатов будет опыт адаптации населения к условиям исполнения платежей в новой для них форме и процедуре. Этот опыт следует обобщить и разработать комплекс агитационных мероприятий для населения города в целом. Опыт внедрения системы в Санкт-Петербурге и Москве показал, что от результативности и активности этих действий, существенным образом зависит время выхода всей системы на промышленный режим эксплуатации.

6 Используемая в г.Москве АС ЖКП имеет следующий состав программных модулей, которые показали свое достаточное совершенство: начисление и учет платежей; ведение лицевых счетов; оформление льгот и субсидий; ведение приборов учета; прием платежей; участок печати счетов; участок сканирования извещений; бухгалтерский учет; внешняя отчетность; межбанковские процессы; склад.

7 Опыт внедрения АС ЖКП в Санкт-Петербурге, в Москве, дал возможность четко отработать перечень, сроки выполнения работ и комплекс технических средств автоматизированной системы управления ЖКП города. На основании этого опыта разработана методология, стадии, фазы управления внедрением АС ЖКП города.

8 Опыт эксплуатации специального программного продукта «ТРАСТ-Биллинг™», показал, что он является мощным инструментом, позволяющим в короткие сроки решить все организационно-экономические задачи АС ЖКП, что позволило добиться существенного повышения эффективности сбора платежей за ЖКУ, а также обеспечило проведение изменений организационных, технологических и технических процессов. Но с изменениями всегда связаны риски и сложности, которыми можно в значительной степени управлять. Для чего необходимо: обосновать реальные сроки для проектирования и внедрения; провести адаптацию пользователей АС ЖКП на опытном внедрении для одного РКЦ; ввод в промышленную эксплуатацию при активном участии специалистов ЖКХ в работе АС ЖКП.

9 Разработанная в диссертации методика расчета и распределения платежей за ЖКУ является универсальной и легко адаптируемой ко всем законодательным актам, в том числе по изменениям льгот, субсидий, компенсаций за жилищно-коммунальные услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 Одной из основных организационно-экономических проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России является далеко несовершенная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (ЖКП), возложенная на унитарные предприятия «Расчетно-кассовый центр» (РКЦ). Используемые контрольно-кассовые машины на рабочих местах кассиров по приему платежей от населения не интегрированы рабочими станциями и не имеют технологических возможностей для отбивки клише на счетах-извещениях, что затрудняет их применение в современных информационных технологиях. Программное обеспечение на автоматизированных рабочих местах (АРМ) ориентировано на ведение лицевых счетов потребителей услуг и начисления платежей по ним, на регистрацию льгот и субсидий, на прием платежей от населения.

2 Действующая система нарушает принцип оптимизации современных бизнес процессов, который заключается в том, что информация должна вводиться в информационную систему один раз в месте ее происхождения. Нарушение этого принципа приводит к возникновению ошибок и неоднозначностей в информационной системе, что и обычно наблюдается в деятельности РКЦ ЖКХ. Программное обеспечение бухгалтерий РКЦ является устаревшим и не может информационно взаимодействовать с базой данных начисления и учета ЖКП. В действующих автоматизированных системах не охвачены бизнес процессы ДЕЗов и РЭУ, которые обеспечивают первичный информацией процесс начисления платежей. Поставщиками этой информации являются подразделения департаментов ЖКХ, различные службы города, ДЕЗы, РЭУ, БТИ, ГСС, паспортный стол и др.

3 В существующей технологии РКЦ присутствуют элементы автоматизации отдельных функций сотрудников, но отсутствует единая, со специальным программным обеспечением, автоматизированная система начисления и учета жилищно-коммунальных платежей (АС ЖКП). При этом нет консолидации информации в единой базе данных города. Основной проблемой в управлении финансовыми потоками является отсутствие межкомпьютерных информационных связей как внутри РКЦ, так и с городскими организациями, обеспечивающими поставщиков услуг бюджетными субсидиями и компенсациями, что не позволяет обеспечить прозрачное распределение платежей и субсидий. Программные средства РКЦ не обеспечивают объективное распределение принятых платежей, субсидий, компенсаций поставщикам ЖК услуг, которые распределяются в пропорциях, оговоренных лишь в договорах с ДЕЗами и которые обычно не отражают реальную себестоимость услуг, особенно нетарифных. Также отсутствуют информационные связи условий договоров с системой начисления и учета ЖКП.

4 Для обеспечения высокой эффективности автоматизации процесса начисления, учета, приема и распределения платежей за ЖКУ наиболее приемлемой является организация единой базы данных участников процесса с единым для города «Центром обработки платежей» (ЦОП), что обеспечивает их обработку независимо от технологии и места приема платежа и позволяет сразу выявлять подделанные счета-извещения, обеспечивать четкий контроль за финансовыми потоками, независимо кем и где принят платеж, объективно распределять принятые суммы платежей по поставщикам услуг и т.д. Разработанная структура АС ЖКП является однозначным базисом совокупности технологических, финансовых и аналитических процессов, что предельно упрощает участие потребителей и поставщиков услуг в начислении и оплате ЖКУ, устраняются претензии и конфликты, сами процессы обретают гармоничные, дружественные формы, возрастает качество обслуживания населения.

5 Разработанная АС ЖКП с одной стороны автоматизирует процессы массового начисления и учета платежей за ЖКУ, с другой стороны реализует управление финансовой, хозяйственной деятельностью предприятий рассматриваемой социальной сферы и объединяет эти направления разработанным базовым специальным программным комплексом «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™», которые функционируют на единой платформе СУБД Oracle и интегрируются в единый программный комплекс РКЦ департамента города ЖКХ и взаимодействующих с ним учреждений: ГСС, паспортной службы, БТИ и др.

6 Структурными компонентами разработанной АС ЖКП являются: потребители услуг, департамент ЖКХ, ДЕЗы, поставщики услуг и ресурсов (РЭУ, ЭЖФ, Горэнерго, Водоканал и т.д.), расчетный банк РКЦ, дирекция РКЦ, территориальные РКЦ, пункты приема платежей коммерческих банков, администрация города, почтовая служба, городская социальная служба (ГСС), паспортный стол, БТИ, ЗАГС и др. АС ЖКП обеспечивает рост собираемости платежей, ускорение оборачиваемости финансовых средств, управляемость финансовых потоков, своевременное выставление счетов, контроль величины и даты платежа, корректное изменение льгот и субсидий.

7 Разработанная АС ЖКП и ее центр обработки платежей (ЦОП) является базовым узлом технологических процессов ЖКП и функционирует при взаимодействии со всеми участниками процессов на договорной основе, представляя им все оперативные финансовые данные. Масштабы и структура аналитических потоков АС ЖКП обеспечивает, с одной стороны целостность подхода к их реализации, с другой стороны создается автономная по структуре и всюду проникающая информация, и все это поддерживается разработанными программно-техническими средствами сервера приложений «АНАЛИТИКА». В основе разработки прикладных программ функционирования АС ЖКП заложено использование предложенного аппарата математических моделей параметризации технологического процесса расчета ЖКП, отражающего константы законодательных льгот, субсидий, компенсаций.

8 АС ЖКП построена на основе использования Интернет технологий с максимальным задействованием имеющихся вычислительных ресурсов и сети коммуникаций, что позволяет легко включать в единую систему новых участников, наращивать количество рабочих мест в системе, развивать процесс автоматизации других функций департамента ЖКХ и других структурных подразделений администрации города на основе единой информационной и технологической базы, что значительно снижает будущие затраты.

Для практической реализации этих разработок в диссертации предложены архитектуры центра обработки платежей РКЦ, «АСУ ГОРОД», дирекции и системы территориальных РКЦ, единой интегральной АСУ энергосбережением и ресурсов.

9 Центральное место в архитектуре АС ЖКП должен занимать центр обработки платежей (ЦОП), где концентрируются основные вычислительные и информационные ресурсы на основе разделения сервера баз данных и серверов приложений, что позволяет использовать сервер баз данных для развития других систем и устанавливать серверы приложений в удаленных помещениях структурных подразделений. Все это дает возможность всем АРМам пользователей взаимодействовать со своими серверами приложений через каналы связи ISDN и/или обычные телефонные каналы связи непосредственно со своих рабочих мест. Предложенная конфигурация сервера баз данных с подсистемой архивирования, защиты информации, управления и контроля доступа на базе данных, имеющегося в «АСУ ГОРОД» серверы SUN, дает возможность организовать единую базу данных города и для функционирования системы начисления и учета ЖКП.

10 Так как АС ЖКП является финансовой системой, поэтому для повышения защиты информации от несанкционированного доступа и предотвращения возможности занесения в нее различных вирусов программ, представляется целесообразным использовать следующий состав общесистемного программного обеспечения: для сервера баз данных и серверов приложений ОС UNIX, ОС рабочих станций Windows-98 или Windows-NT; для системы управления базами данных и приложений всех уровней АС ЖКП программные продукты Корпорации Oracle; для системных средств поддержки приложений и Web технологий для сервера баз данных Oracle 8i Enterpise Edition, для сервера приложений Oracle INTERNET Application Server Enterpise Edition.

11 В качестве специального программного обеспечения АС ЖКП целесообразно использовать разработанные нами базовые системы «ТРАСТ-Биллинг™» и «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™», которые прошли производственную проверку и с 2003 года используются в Московском едином информационном центре обработки платежей и обеспечили автоматизацию процессов начисления, приема, учета и распределения платежей ЖКП, а также и автоматизацию бухгалтерского учета, управления финансами, материального и складского учета и т.д. В обеих системах в основу положен принцип ведения главных книг с настраиваемым планом счетов, базирующихся на основе двойной записи ведения операций в плане счетов, и позволяет осуществлять финансовый менеджмент на любом этапе финансово-хозяйственных операций. Эти системы отличаются интегрированностью, модульностью, настраиваемостью и гибкостью, возможностью дальнейшего расширения и базируются на всех основных платформах производителей компьютеров, операционных систем и сетевых протоколов.

12 Разработанный базовый специальный программный комплекс отличается объединением арсенала технических решений и базовых положений, поддерживающих исполнение заданного набора функций и гибкой настройки бизнес процессов и характеризуются: программные приложения отвечают требованиям открытых систем; программные решения не затрагивают системного программного обеспечения; конечный программный продукт возникает в основном как результат настройки базовых модулей, в частности для ЖКХ; конечный программный продукт может перенастраиваться в соответствии с неизбежными изменениями бизнес процессов, обусловленных изменениями в законодательстве и требованиями развития экономики ЖКХ без существенных эксплуатационных потерь.

13 Разработанные архитектура, системные и специальные программные средства относятся к классу открытых систем и позволяют наращивать новые, весьма актуальные приложения, в том числе и такие как: интеграция подсистемы «Единой автоматизированной системы управления энергосбережением и ресурсами»; организация Процессингового центра по обслуживанию кредитных карточек национальной платежной системы; организация Процессингового центра по обслуживанию социальных и идентификационных карточек. Реализация таких приложений требует установки соответствующих программных модулей в ЦОП и территориальные РКЦ, а также документирования АРМов, находящихся в территориальных РКЦ.

14 Опыт показывает, что ввод в эксплуатацию первой очереди АС ЖКП позволяет отладить принципиальные решения по согласованному технологическому взаимодействию всех участников системы и выявить корректность и полноту настроенных бизнес процессов. При опытной эксплуатации АС ЖКП одним из наиболее существенных результатов будет опыт адаптации населения к условиям исполнения платежей в новой для них форме и процедуре. Этот опыт нужно обобщить и разработать комплекс агитационных и обучающих мероприятий для населения города в целом.

15 Опыт внедрения АС ЖКП в Санкт-Петербурге, в Москве дал возможность четко отработать перечень, сроки выполнения работ и комплекс технических средств АС ЖКП. На основании этого опыта разработана методология, стадии, фазы управления внедрением АС ЖКП города. Разработанная в диссертации АС ЖКП является универсальной и легко адаптируемой ко всем законодательным актам, в том числе по изменениям льгот, субсидий, компенсаций за жилищно-коммунальные услуги.

16 Роспатентом РФ 22.10.02 выдано свидетельство № 2002620180 на регистрацию базы данных АС ЖКП, свидетельство № 2003610692 на регистрацию программы «TRUST ANALYTICS», 24.10.02 свидетельство № 2002611036 на регистрацию программы «ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™», 27.08.03 свидетельство 3 20003611944 на регистрацию программы «TRUST SITI», 10.12.03 свидетельство на полезную модель № 34772 АС ЖКП «TRUST BILLING». Госстандарт РФ 02.10.01 выдал сертификат соответствия № Pocc.RU.Cni 1.С 00003 на АС ЖКП («TRUST BILLING»), на сертификат изменений № 6475 («ТРАСТ-Финансы&Менеджмент™»). Все это характеризует новизну прикладных научных разработок и государственное признание их оригинальности, полезности и перспективности.

1. Авдеев В.И., Заварухин Ю.И. Новые формы управления жилищно-коммунальным хозяйством большого города-Москва.:Гоинги, 1979 -17 с

2. Автоматизированные системы управления городским хозяйством./ под ред. В.М. Глушкова, Киев: Будивельник, 1978. - 143 с.

3. Аврамцев С.И. Почему понадобился ЕРКЦ? ЖКХ, 2001, № 10, с.22-24.

4. Академия коммунального хозяйства им.Н.Д. Панфилова, Сборник официальных материалов по совершенствованию хозяйственного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР.-Москва: Стройиздат, 1984.-112 с.

5. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: Проблемы управления. -Москва.: Стройиздат, 1990. -280с.

6. Битунов В.В., Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города. -М.: Экономика, 1981. -192 с.

7. Биркин А.К., Петров П.А. Финансовое планирование в жилищном хозяйстве.- Москва: Финансы и статистика, 1982 -126 с.

8. Блех Е.М., Гельбаум М.Г., Наумов В.П. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справ. Пособ. М.: Стройиздат. 1984.159с.

9. Болч Б., Хуань К. Дж. Многомерные статистические методы для экономики. -М.: Статистика, 1979 г. 317 с.

10. Боголюбов B.C. Основы управления городским хозяйством: Методические указания. Л., 1982. Вып. 2.39 с.

11. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. Л: Стройиздат. Ленинградское отделение 1989. - 168 с.

12. Богомолов А.Н., Голощапов Н.А., Помазкова С.И. Договоры в жилищно-коммунальном хозяйстве. Москва.: Экзамен, 2000. 186 с.

13. Бронер Д.Л., Крупицкий М.Л., Бронер Ю.Д. Статистика жилищного и коммунального хозяйства. М.: Высшая школа, 1979. 352 с.

14. Бродская Л.Д., Демидов Ю.Л., Фаенсон А.И. Автоматизированные системы планов расчетов и планирование развитая коммунального хозяйства. М.: Наука, 1977. 249 с.

15. Бусленко В.Н. Автоматизация имитационного моделирования сложных систем. М: Наука, 1977.-470 с.

16. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. М.: Наука, 1987. -215 с.

17. Бунич П.Г. Механизм самофинансирования. Вопросы экономики, 1987. - № 9-с.З- 13.

18. Бусалов Е.Ф., Каспарин В.И., Садыков А.С., Смирнов В.А. Организация управления в городском хозяйстве. М.: МИУ им. С.Орджоникидзе, 1982-137с.

19. Гладышевский А.И. Методы и модели отраслевого экономического прогнозирования. -М.: Экономика, 1977. -143 с.

20. Гранатуров В.М. Экономический риск. М.: Дело и Сервис, 1999. -112 с.

21. Грузинов А.С., Рюнин В.П. Город: управление, проблемы. Л.: Лениздат. 1977.-175 с.

22. Дамбраускас А.П. Симплексный поиск. -М.: Энергия, 1979. 175 с.

23. Демиденко Е.З. Линейная и нелинейная регрессия. М.: Финансы и статистика, 1981.-302 с.

24. Джоффриен А., Дайер Дж., Файнбер А. Решение задач оптимизации при многих критериях на основе человеко-машинных процедур. В кн.: Вопросы анализа и процедуры принятия решений- М.: Мир, 1976. с. 126-145.

25. Доветов М.Ш., Попков В.П. Экономика и организация АСУ. Л., 1985. 77 с.

26. Драйпер Н., Смит Г. Прикладной регистрационный анализ/Перевод с английского М.: Статистика, 1979. - 392 с.

27. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1978.-133с.

28. Жданов С.С. Экономические модели и методы в управлении.-М.: Дело и Сервис. 1998.-173 с.

29. Жеменева О.В., Орлова Д.В., Котияко В.В. Перспективы развития сферы услуг Москвы и Московской области.-М.: ООО Гюйс, 2001-420с.

30. Захаров Э.М. Разработка комплексной программы научно-технического прогресса в жилищном хозяйстве Москвы до 2005 года.-М.:Экспрес-информ-МГЦНТИ, 1983-Вып.5

31. Иванов И.Т., Орлова Р.И., Розенберг С.В. Экономика коммунального хозяйст-ва.-М.: Стройиздат, 1979.-221 с.

32. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел.-М.: Стройиздат, 1987.-160с.

33. Ивашкевич В.Г., Зайцева С.Н. Современные тенденции развития управленческого учета. II бухгалтерский учет.-1996, № 12,-с.34-36.

34. Кади Дж. Количественные методы в экономике.-М.: Прогресс, 1977-127 с.

35. Казаков А.П. Жилищная проблема в США Экономическая газета, 1975, №44.

36. Канторович Л.В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов.-М.: изд. АН СССР, 1959.-433 с.

37. Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения.-М.ЮНИТИ, 1999-400 с.

38. Каспин В.И. Анализ процессов оргструктур и систем управления в городском хозяйстве.-МИУ, 1984 50 с.

39. Каспин В.И., Семкина О.С. Моделирование и оптимизация в задачах организации управления городским хозяйством.-МИУ: 1986-76 с.

40. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства.-М.: Стройиздат, 1990.-227 с.

41. Кильдишев Г.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование. -М.: Статистика. 1973 100 с.

42. Комплексное совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством. Вып. 178: Сб. научных трудов (СНТУ АКХ им. К.Д. Панфилова. -М: 1980.-75 с.

43. Крупицкий M.JI. Экономика, организация и планирование жилищного хозяй-ства.-М.: Стройиздат, 1987.-192 с.

44. Комаров в, Эффективность и интенсификация непроизводственной сфе-ры//Вопросы экономики. 1985. № 1 с. 92-101.

45. Коммунальное хозяйство России. Изд. Бизнес-карта, 2002. 632 с.

46. Конюхов JI.B., Соколкин Г.А., Голунова П.Л. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия. -ЖКХ № 6 2001 с. 6-10

47. Корнаухов Б.С., Ильясов А.Н. Проблемы создания общегородских межотраслевых АСУ//Труды ЛИЭИ им. П.Тольятга. Л., 1984 с.75-82.

48. Копылов А.Г. Бухгалтерские расчетно-информационные системы в ЖКХ. М.: Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №6,2001.-96-101 с.

49. Костин В.И. Проблемы управления крупным городом. М.: Знание, 1989 - 64 с.

50. Кузнецов Г.Г., Петровский B.C., Рудаков И.А. Управление социальным развитием города. Межвуз. Сб. научн. Тр. «Лесной комплекс: состояние и перспективы разви-тия».-Брянск, БГИТА, вып. 1,2001,108-111 с.

51. Кузовчиков В.М., Галечьян В А., Жданкова А.Ю. Жилищное хозяйство, пути перестройки. М.: Стройиздат, 1989 - 367 с.

52. Лагоша Б.А. Экономика, организационные основы отраслевого управления. -М.: Наука, 1981.-192 с.

53. Ласкер Л.Г. Математическое моделирование финансово-экономических ситуаций с применением компьютера. -М.: ИНФП, 1998.-120 с.

54. Малес В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. -М.: Мысль, 1987.-220 с.

55. Малетина Т.А. Автоматизация управления городом и некоторые пути ее со-вершенствования/ЛГруды ЛИЭИ им.П.Тольятги. Л., 1985. с.45-52

56. Малетина Т.А. Некоторые проблемы совершенствования комплексного управления городом на базе применения вычислительной техники//Труды ЛИЭИ им. П/Гольятга. Л., 1984. с.138-142

57. Методика определения экономической эффективности автоматизированных систем управления городским хозяйством/Под ред.Б.Г. Сенянинова и др. М.: 1986. 219 с.

58. Озерной В.М. Проблемы и методы принятая решений при векторном критерии. — В кн.: Вопросы кибернетики: теория принятия решений-М.: Сов. Радио, 1975, с.53-60.

59. Орлова Р.И., Зайцев Л.К., Пронин А.З. Экономика жилищно-коммунального хозяйства-М.: Стройиздат, 1988-270 с.

60. Пасечник Г.С., Каспин В.И., Медведев В.Ф. Оптимальное распределение ресурсов в программно-целевом планировании.-Минск: БелНИИНГГИ, 1975 38 с.

61. Петровский B.C., Рудаков И.А., Тафинцева Л.Н., Экономика социального развития города с городообразующим лесопромышленным предприятием. Вестник РАЕН ЦЧР отделения наук о лесе.: Выпуск 4, Воронеж, 2002.-37-42 с.

62. Перспективное планирование экономического и социального развития города.: Методические рекомендации. -М.: Профиздат, 1977-200 с.

63. Поляк Г.Б. Бюджет города. М.: Финансы, 1978.-128 с.

64. Поляг Г.Б. Жилищное хозяйство: перспективы по развитию и взаимоотношению с бюджетом. М.: ЦБНТИ МЖКХ РСФСР, 1979-47 с.

65. Попова Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. М.: Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, № 6,2001 .-90-95 с.

66. Программно-целевое планирование развития городов и регионов. Под ред. И.И. Сигова.-Л.: Наука, 1987.-198 с.

67. Районное звено города. Опыт и проблемы управления. — М.: Московский рабочий, 1988.-248 с.

68. Рогозин Б.Б., Ягольницер М.А. Конструирование экономических моделей с заданными свойствами. Новосибирск: Наука, 1981.-175 с.

69. Рубахин В.Ф. Структура и психологические механизмы принятия решения. -В кн.: Вопросы кибернетики. Теория принятия решения, -м.: Сов.радио, 1975, с.135-157.

70. Рудаков И.А. Единая система управления основа развития регионов России, ж-л «Муниципалитет», № 5-6, М., 1999,86-89 с.

71. Рудаков И.А. «ТРАСТ СИТИ» и устойчивое развитие города. Научно-практический вестник «Энергия», выпуск 5, Воронеж, 2001 .-19-23 с.

72. Рудаков И.А. Автоматизация начисления и учета жилищно-коммунальных платежей. Монография. -М.: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2002.-171 с.

73. Садыков А.С., Смирнов В А., Семкина О.С. Особенности организации управления городским хозяйством, оценка ее эффективности. Учебное пособие. М.: МИУ, 1984.-55с.

74. Семкина О.С., Шварцбург В.А. Прогнозирование инвестиционных процессов в городском хозяйстве крупного города. В кн.: Теория и практика прогнозирования НТП в отраслях народного хозяйства. -М.: МИУ им.С.Орджоникидзе, 1982.-С.96-97.

75. Солнышков Ю.С. Обоснование решений. Методические вопросы. М.: Экономика, 1980.-168 с.

76. Тасенко Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования. М.: Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, № 5,2001.- 54-63 с.

77. Туровец О.Г. Оптимизация материальных потоков в производственно-сбытовой системе. Воронеж: ВГТУ, 1999.-168 с.

78. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М.: Интел-Синтез,1998.-272 с.

79. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: «Люберецкая газета»,1999.-325 с.