автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Совершенствование нормативной правовой и методической базы управления документами во Вьетнаме

На правах рукописи

Чьеу Ван Кыонг

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАМИ ВО ВЬЕТНАМЕ

Специальность: 05.25.02 - Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2009

003468702

003468702

Работа выполнена в отделе документоведения Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор Ларин Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук Артизов Андрей Николаевич

Ведущая организация:

кандидат исторических наук Тюрина Елена Александровна

кафедра истории и организации архивного дела Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета

Защита состоится 28 мая 2009 г. в 14-00 час. на заседании диссертационного совета Д. 316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан " 27 " апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор исторических наук ^^--И.В. Сабенникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Управление документами и архивное дело рассматриваются во Вьетнаме в неразрывной связи, как единый предмет деятельности, подлежащий регулированию Государственным управлением делопроизводства и архивов (ГУДА) Министерства внутренних дел (МВД) Социалистической республики Вьетнам.

Управление документами и архивное дело обеспечивают создание и функционирование документов на всех стадиях их жизненного цикла. Управление документами выполняет задачу построения систем управленческих документов, организацию документального фонда и его использования для выполнения задач организации, т.е. на стадии «активного цикла». Однако требования к организации документального фонда, к учету и обеспечению сохранности документов, должны учитывать необходимость формирования полноценного архивного фонда организации, её документального наследия; собственно формирование архивного фонда начинается в процессе систематизации документов, в процессе заведения дел и установления сроков хранения документов на основании перечней документов с указанием сроков хранения -нормативных документов, в обязательном порядке применяемых для отбора документов в состав Государственного архивного фонда Вьетнама.

Архивное дело как область деятельности, направленная на сохранение документов - исторических источников, сохранение документальных свидетельств и памяти общества, чрезвычайно важна для укрепления и развития государственности Вьетнама, для воспитания патриотизма и общественного самосознания.

Архивное дело тесно связано с решением проблем совершенствования управления документами и с другими социальными областями. В современных условиях при принятии управленческих решений во всех областях социальной жизни важно использовать исторический опыт, отраженный в архивных документах. Особенно большое значение имеет привлечение архивных документов к научным исследованиям в области социальных и гуманитарных наук.

Вышеназванные области деятельности нуждаются в эффективном управлении. Во Вьетнаме создана сеть центральных и местных государственных органов управления, документами и архивами, которая включает в себя:

- Министерство внутренних дел, которое является высшим государственным органом управления организацией делопроизводства и архивного дела. На МВД возложены задачи подготовки проектов государственных нормативных правовых актов, представляемых на утверждение Правительству, подготовки других регламентирующих документов по управлению архивным делом, контроля за соблюдением правил делопроизводства и архивного дела;

- Государственное управление делопроизводства и архивов Вьетнама (ГУДА), которое входит в структуру Министерства внутренних дел, и занимается оперативным управлением делопроизводством и архивным делом;

- Государственные архивные центры, находящиеся в ведении Государственного управления делопроизводства и архивов. Эти центры имеют обязанности и права по комплектованию и обеспечению сохранности архивных документов; здесь хранятся архивные документы как центральных, так и провинциальных учреждений.

Вьетнамское Правительство уделяет большое внимание совершенствованию управления документами и архивным делом в стране, разрабатывая систему законодательных актов, составляющих правовую базу этих сфер деятельности. 4 сентября 1962 г. было создано Управление по архивам при Канцелярии Премьер-министра. После его создания, было принято Постановление Правительства № 142Л\ТЭ-СР по вопросам делопроизводства и архивного дела от 28 сентября 1963 года1, в котором закреплены основные нормативные положения, определяющие порядок работы с документами в процессе деятельности государственных учреждений и предприятий, а также по обеспечению сохранности архивных документов. 26 декабря 1981 г. Правительство издало Постановление № 168/НВВТ о создании Государственного архивного фонда (ГАФ) Вьетнама с целью хранения, управления и использования архивных документов для научных целей и деятельности государственных учреждений. Постановление определило, что «Государственный архивный фонд Вьетнама включает все документы, имеющие политическое, экономическое, культурное, научное,

1 Нгьем Ки Хонг. Сборник управленческих актов по делопроизводству и архивному делу. Изд. Политика государства. Ханой, 2004. С. 9-19, на вьетнамск. яз. Nghiem ky Hörig, «Xäy dtrng, ban hänh vän bän quän ly rtha miorc ve cöng täc vän thu lira trü», Nxb Chinh tri qu6c gia, Hü Nöi, 2004.

социальное, историческое значение для Социалистической республики Вьетнам, и все граждане Вьетнама обязаны хранить и защищать их»2.

4 сентября 1997 года Премьер-министр издал Инструктивное письмо № 762ЛП^ об улучшении архивного дела на ближайшую перспективу3. В нем говорилось о недостатках в работе архивной системы, и о задачах совершенствования этой работы, включая чёткое определение организационной системы архивного дела в центре и на местах, финансирование строительства новых архивохранилищ и их технического оснащения.

24 января 1998 года МВД издало Циркуляр № 40/1998/ТССР об организации работы по архивному делу в территориальных государственных учреждениях . В Циркуляре говорится о создании архивных центров при канцеляриях народных комитетов областей и городов и при канцеляриях территориальных органов министерств и ведомств.

В 2001 г. Постоянным комитетом Национального собрания СРВ был издан Указ «О государственном архивном деле»5. А затем были изданы Постановление Правительства № 110/2004/Н0-Ср от 08 апреля 2004 г. о задачах совершенствования делопроизводства и Постановление Правительства № 111/2004/МЭ-СР от 08 апреля 2004 г., детально определяющие порядок выполнения Указа по организации хранения и обеспечения сохранности документов, входящих в Государственный архивный фонд Вьетнама6.

Таким образом, начиная с 1960-х годов прошлого века по настоящее время, Правительство Вьетнама, МВД и ГУДА последовательно создают правовую основу государственного регулирования управления документами и архивного дела, что позволяет организовать выполнение задач по обеспечению сохранности документов на стадиях делопроизводства, ведомственного хранения и отбора документов на постоянное государственное хранение, т.е. сохранение документального наследия народа Вьетнама на единой рациональной основе. Однако в настоящее время нормативную, правовую и методическую базу

2 Там же. С. 245-246.

3 Там же. С. 247-248.

4 Там же. С. 471-474.

5 Там же. С. 236-244.

6 Библиотека ГУДА. № 55.

делопроизводства и архивного дела нельзя считать окончательно сформированной; она нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Актуальность темы исследования

Актуальность исследований нормативной правовой и методической базы, регламентирующей делопроизводство и архивное дело, на современном этапе определяется двумя основополагающими факторами: научно-техническим прогрессом в области информационных технологий, динамично меняющим устоявшиеся процедуры документационного обеспечения, документирования и систему документооборота, и начавшаяся во Вьетнаме административная реформа, которая вносит значительные коррективы в структуру государственного аппарата, перераспределяет полномочия и компетенцию органов управления, порядок их взаимодействия, что в свою очередь, отражается на системе управления документами.

Вопросы совершенствования системы управления документами в настоящее время являются одной из важных проблем административной реформы, которая проводится Вьетнамским Правительством. Главными задачами реформы являются совершенствование правовых основ функционирования административных органов, взаимоотношений государственных органов и порядка принятия решений и их выполнения, выделение непрофильных функций и преодоление бюрократических формальностей, исключение высокомерного отношении к гражданам, взяточничества, нарушений законов.

Совершенствование нормативной и правовой методической базы управления документами является одной из задач реформы. В настоящее время Дыонг Ван Хам - руководитель ГУДА Вьетнама - предполагает создание Закона об архивах, включающего одновременно вопросы регламентации систем документации и документационного обеспечения управления. Государственное управление делопроизводства и архивного дела, подытоживая итоги проведенной работы, постоянно исходит из того, что во Вьетнаме правовая регламентация еще не достаточна, и ей должно уделяться больше внимания'.

7 Дыонг Ван Хам. Научная основа создания закона об архивах. Документы библиотеки ГУДА. Duxmg Vän Khäm, «Ca sä khoa hoc de xäy dymg Luät liru trü», De täi NCKH cap Вб, Tai li?u Cue Vän thu Liru trir Nhä nucrc.; Он же «Государственное архивное дело и создание системы центральных и местных

Современное управление документацией опирается на многочисленные нормативно установленные правила и методики документирования работы органов власти и других государственных организаций, взаимоотношений юридических лиц, организации документооборота, формирования и использования документальных фондов как информационного ресурса для выполнения задач управления и принятия управленческих решений.

Постоянный и значительный рост объемов создаваемой документации, несмотря на интенсивное и повсеместное внедрение в сферу управления информационных технологий и электронных документов, требует объяснения и выработки определенной научно-технической политики в этой области.

Представляется, что регламентация, регулирование, нормативное и методическое обеспечение управления документами требует привлечения комплексных, системных методов исследований этого сложного организма. Сравнительно новый термин «управление документами» (по-вьетнамски: van ban quan ly nha nuoc), получил признание в начале нашего века и закреплен международным стандартом ИСО 15489 - 2001 "Информация и документация - управление документами". Данный стандарт признан Международным советом архивов (МСА) как важный международный документ, отражающий точку зрения архивистов на управление документами, поддерживающий модель управления документами в процессе их полного жизненного цикла и тем самым способствующий сохранению архивного наследия. Поэтому он требует внимательного изучения и внедрения в практику с учетом истории развития и национальных особенностей системы работы с документами, сложившейся в управленческой практике во Вьетнаме.

архивных органов», // Государственный организационный журнал, 2002, № 8. Ducrng Vän Khäm, «Cöng täc liru tru nhä nuoc vs xay dvmg h? thöng liru trir trung uerng vä dja phircmg», Тар chi To chüc nhä nucrc, (8), 2002. Доклад об итогах 35 летней деятельности ГУДА (4/9/1962-4/9/1997) Библиотека ГУДА. 3-летие выполнения Инструкции № 726/TTg Премьер-министра в ведомствах, провинциях и городах, подчиненных центру (19972000 гг.). Библиотека ГУДА. Процесс формирования и развития ГУДА в течение 40 лет (1962-2002 гг.). Библиотека ГУДА. Проект генеральной планировки материально-технической базы обеспечения сохранности государственных архивных материалов до 2010 г. Библиотека ГУДА, 2001 г.

Современное государственное регулирование в сфере управления документами нуждается в четко выработанных представлениях о документации как сложной системе, обладающей множеством элементов, разнообразием, взаимной обусловленностью составляющих ее компонентов, и находящейся в зависимости от структуры государственного аппарата, форм и методов управления целями и проектами, подведомственными организациями, способами принятия управленческих решений, принятыми в организациях управленческими процедурами.

Правильное и эффективное государственное регулирование работы с документами должно основываться на научно-теоретическом и научно-методическом обеспечении, позволяющем совершенствовать состав видов и разновидностей документов, обращающихся в управлении, формы и тексты управленческих документов, организацию движения и исполнения документов, формирование документальных фондов, справочного аппарата к документам в целях обеспечения оперативного поиска необходимой документной информации.

Совершенствование управления документами не может базироваться на субъективно принятых административных решениях, оно является составной частью научно-технического обеспечения, направленного на совершенствование государственного и хозяйственного управления в целом. В то же время задачи совершенствования управления документами путем его нормативно-методического обеспечения, могут решаться более эффективно, если внимательно изучать историю развития систем документации, организацию работы с документами, факторы и условия, определявшие направления развития и изменения, происходившие в документационном обеспечении управления.

В настоящее время необходимы, на наш взгляд, большая степень системности нормативной правовой и методической базы на основе анализа складывания комплекса организационных документов, регламентирующих делопроизводство и архивное дело во Вьетнаме, достижение более тесного взаимодействия участников процесса, развития нормативного и методического обеспечения работы с документами на всех стадиях их жизненного цикла, использования международного и зарубежного, в частности, российского опыта в формировании системы государственного регулирования в сфере документационного обеспечения и архивного дела. Особое значение проблемы нормативного и методического регулирования управления

документами и архивным делом приобретают в связи с динамичным развитием во Вьетнаме информационных технологий.,

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является изучение истории и обобщение опыта государственной регламентации управления документами, ее современного состояния и выработка основных направлений совершенствования , нормативного правового и методического обеспечения этой деятельности.

Задачи исследования правовой нормативной и методической базы управления документами и архивного дела Вьетнама заключаются в том, чтобы на основе критического анализа, в историческом развитии комплекса нормативных и методических документов, регулирующих эту деятельность, выявления пробелов, противоречивых и устаревших норм и положений, выработать предложения по созданию концепции дальнейшего развития нормативного и методического регулирования управления документами и архивным делом, определить приоритетные направления нормативной и методической работы, а также дать предложения по классификации нормативных актов.

Объектом исследования является комплекс документов, отражающих историю и современное состояние правовой и нормативно-методической базы управления документацией и архивным делом.

Предмет исследования - история формирования нормативной и методической базы управления документами, анализ и оценка современного состояния нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом, выявление пробелов в государственном регулировании этой сферы деятельности, а также выработка направлений их совершенствования на современном этапе.

Предмет и цели исследования обусловили необходимость постановки ряда задач, решение которых составило содержание данной диссертации. Учитывая особенности формирования нормативного и методического обеспечения управления документами и современное состояние научных исследований в данной области, в диссертации решаются задачи историко-теоретического характера:

исследование истории складывания нормативно-методической базы управления документами и архивным делом в соответствии с дифференциацией системы управления и государственного регулирования всех сторон общественной жизни;

исследование развития нормативно-методического обеспечения документирования, установления требований к формам документов, обеспечивающих их идентификацию и придающих документам юридическую значимость, вопросов унификации документов, организации документальных фондов учреждений, а также вопросов выделения и отбора документов для включения в состав Государственного архивного фонда СРВ;

изучение функций и организационного построения служб управления документами и архивных учреждений, выработка предложений по совершенствованию организации их работы;

выработка предложений по концепции и структуре законопроекта об архивном деле в Социалистической республике Вьетнам и развитию комплекса подзаконных актов, которые должны реализовать эффективную практику применения этого законодательного акта.

Обоснование хронологических рамок работы. Хронологические рамки исследования ограничены с одной стороны 1962 годом - временем основания Управления делопроизводства и архивов Вьетнама. Именно с этого момента начинается большая, постоянная и комплексная работа по созданию архивной службы страны, отвечающей современным требованиям и представлениям о государственном архивном деле. В этот период времени во Вьетнаме начинается систематическая работа в области совершенствования «документальной части делопроизводства», экспертизы ценности документов, отбора их на государственное хранение, учета документов и создания системы научно-справочного аппарата.

Архивное дело Вьетнама развивалось в тесной связи с развитием архивного дела в СССР и в других социалистических странах в 60-80-х годах XX века. В этот период произошли существенные изменения в организации архивного дела, сложился системный подход к определению списков фондообразователей - источников комплектования архивов и принципы отбора документов на постоянное хранение на основе изучения положения учреждений в иерархической системе управления, функций учреждений и функций документов в управленческом процессе.

Исследование доведено до настоящего времени, когда во Вьетнаме началась масштабная административная реформа, в ходе которой у придается большое значение научной организации делопроизводства и архивного дела в стране.

и

Источниковая база исследования

Источниковой базой исследования являются законодательные акты Вьетнама, постановления и иные решения правительства, в которых отражается государственное регулирование управления документами и архивного дела, нормативные и методические документы министерств и ведомств, реализующих законодательство и установленные правительством нормы в этой области, в том числе управление делопроизводством и архивами МВД СРВ. В эту базу включаются не только документы, посвященные непосредственно управлению документами, но и документы, регулирующие юридические аспекты управления и вообще правовые отношения в обществе, информатизацию, административные реформы, изменения структур управленческих органов по мере развития нашего общества. Важной составной частью источниковой базы исследования являются документы, определяющие компетенцию и полномочия архивных учреждении в области управления документацией и реализацию их на практике. В источниковую базу включены также отдельные, регламентирующие работу с документами, инструкции и иные документы технологического характера, определяющие процедуры работы с документами в процессе управленческой деятельности8.

В источниковую базу включены также делопроизводственные документы Управления делопроизводства и архивов МВД, отражающие историю создания, обсуждения, принятия и внедрения нормативных и методических документов, материалы совещаний и конференций, на которых обсуждались вопросы нормативного и методического обеспечения архивного дела.

С целью изучения опыта управления документами и архивным делом в России к исследованию привлечены опубликованные документы российских органов представительной и исполнительной власти.

Это, прежде всего, документы Государственной архивной службы России (затем Федерального архивного агентства), определявшие функции, права и ответственность архивных учреждений в условиях политических и социально-экономических преобразований в России, организацию и методы формирования и обеспечения сохранности

8 Указанные документы находятся в составе архивного фрнда Государственного управления делопроизводства и архивов (ГУДА), хранящегося в Библиотеке

ГУДА-

Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ), порядок комплектования архивов и отбора документов, в том числе документов негосударственных организаций, на постоянное государственное хранение, организацию доступа, к архивным документам и др. Сложившаяся в России нормативно-методическая база архивного дела, инициатива и настойчивость Федерального архивного агентства дали возможность в 2004 г. принять Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который является важнейшим источником при постановке задачи подготовки аналогичного законодательного акта Вьетнама.

Методологическая основа исследования

Методологической основой исследования является исторический подход к анализу складывания и развития документационных систем с учетом факторов социального, экономического и научно-технического характера, определявших особенности документационных систем. Анализ документации проводился на основе исследований проявления в документационных системах принципов организации информационных систем, а управление документами в значительной степени определяется организацией управления, управленческого труда, форм и методов решения задач, поставленных перед органами власти к организациями.

Важным исходным принципом анализа проблем, поставленных в диссертации, является изучение таких объективных факторов, как постоянная дифференциация документных систем по мере усложнения и увеличения задач, стоящих перед системой управления, стремление к унификации документов и технологий работы с ними, объективно обусловленное появлением и, развитием электронных документов при сохранении принципов юридического обеспечения документной информации в процессах управления.

При работе над диссертацией использовалась совокупность современных методов, находящихся на вооружении документоведения и архивоведения: исторический, логический, системный, сравнительный и др. Особое значение в диссертации придается методам системного и аналитико-сопоставительного исследования, поскольку тема настоящей диссертации находится на стыке социально-гуманитарных, особенно исторических дисциплин.

В работе используются конкретно прикладные архивоведческие методы, критерии и принципы фондирования документов, отбора документов в состав Государственного архивного фонда.

Практической сферой применения данного исследования является система управления документами и практики архивного дела, прежде всего таких составляющих их частей как история и организация архивного дела, нормы и правила архивного дела, архивное право, организация архивных учреждений, формирование ГАФ и комплектование архивов.

Разработанность проблемы

Выбор темы настоящего исследования определяется недостаточной разработанностью проблемы. В документоведении и архивоведении Вьетнама по этой теме нет специальных исследований. Нет обобщающих трудов ни по истории делопроизводства во Вьетнаме, ни комплексных разработок по теории управления документами, которые могли бы служить строгой научной базой для прикладных исследований и разработки конкретных методик, инструкций и рекомендаций по совершенствованию отдельных систем документации и организации документов в отдельных системах управления.

В литературе имеются многочисленные работы, посвященные различным сторонам управления документацией, отдельным документным системам, правилам и процедурам подготовки документов, вопросам автоматизации делопроизводства, нормативно-методического регулирования работы с документами в определенных отраслях деятельности. Эти работы, часть из которых имеет и теоретическое и методическое значение, в совокупности составляют, главным образом, эмпирическую базу предпринятого нами исследования. Для настоящего исследования важно отметить, что авторами работ в этой области выступают специалисты из разных сфер науки и практики - архивисты, юристы, специалисты в области организации управления и управленческого труда, специалисты в области информационных технологий и т.п., что свидетельствует о многоаспектности проблемы, полифункциональности документации, о необходимости привлекать к документоведческим исследованиям управления документами данные и достижения различных научных дисциплин.

Вопросами управления документами и архивным делом во Вьетнаме занимались многие исследователи. Среди них следует выделить работы

таких ученых, как Дао Шиан Чук, Нгуен Шиан Хоа, Нгйем Ку Хонг, Нгуен Ван Тхам, Лйи Кьем Тхань9.

В своей работе мы опирались в значительной мере на близкий нам опыт совершенствования нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела в условиях коренных преобразований социально-политического и экономического устройства российского общества, с учетом рекомендаций МСА.

Вопросы управления документами, архивного дела требовали оперативного государственного регулирования. В 90-е годы XX века проблемы обеспечения сохранности документов Государственного архивного фонда СССР и формирования Архивного фонда Российской Федерации на основе правовых норм, широко обсуждались на многочисленных конференциях и семинарах, в архивной периодике. Среди работ, докладов, сообщений, статей необходимо, на наш взгляд, отметить, прежде всего, работы, посвященные общим, комплексным проблемам формирования новой нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела.

Это доклады и выступления на конференциях и совещаниях руководителя архивной службы России В.П. Козлова, посвященные различным аспектам государственного регулирования архивного дела в условиях новой государственности и деятельности архивных учреждений, работы А.Н. Артизова, в которых последовательно проводится мысль о необходимости не только принятия Федерального

9 Дао Шиан Чук. Теория и практика архивного дела. «Высшее и специальное образование», Ханой, 1990. Нгуен Шиан Хоа. Некоторые замечания об управлении документами в армии, Архивы Вьетнама, 1998, № 3. С. 9-12. Нгием Ки Хонг. Некоторые мысли о направлениях совершенствования и реформы архивного дела на современном этапе. Архивы Вьетнама, 1962. № 2. Нгуен Ван Тхам. Документы, регламевтирующие и инструктирующие разработку актов по архивному делу. Изд. Политика государства, Ханой, 2001. Лый Кьем Тхань. Подготовка и опубликование законодательных актов. Изд. Статистика. Ханой, 2003.

Bào Xuân Chúc, «Ly luán và thuc tien công tác luu trie», Nxb Dai hoc và Giáo duc chuyênnghiêp, Hà Nôi, 1990. Nguyen Xuân Hôa, «Màyykiên vê quân ly tài lieu hm trir Quôc phong», Luu trû Viêt Nam, (3), tr. 9-12, Hà nôi, 1998. Nghiêm Ky Hông, «May sity nghî vê phuemg huâng hoàrt thiên và âôi mai công tác hm trir hiçn nay, Lieu trir Viêt nam», (2), 1996. Nguyin vin Thâm, «Nhùng vân bàn chi âgo hircmg dân soart thào van bàn và công tác vân thu ¡iru trir», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà Nôi, 2001. Luu Kiêm Thanh, «Айу dimg và ban hành vân bàn quàn ly qui pham phàp luçt», Nxb Thông thông kê, Hà nçi, 2003.

закона об архивном деле, но и правовой регламентации архивного дела в законодательстве, связанном с гражданским и административным правом, работы М.В. Ларина, посвященные истории государственного регулирования управления документами и выработке конструктивных предложений по его совершенствованию в условиях динамичного развития информационных технологий, работы Е.А. Тюриной, связанные с комплектованием и обеспечением сохранности документов федеральных архивов в новой российской социально-экономической реальности10.

10 Козлов, В.П. Итоги работы архивов России в 2000 г. как показатель политических, социально-экономических и общественных перемен на рубеже тысячелетий // Вести, архивиста - 2001 - № 2(62); Он же. Результаты 2001 г. дают основания для сдержанного оптимизма // Отеч. архивы, - 2002 - № 2; Он же современное кадровое обеспечение архивных учреждений России и проблемы преподавания архивоведческих дисциплин: современная практика и перспективы. РГГУ, М., 2001; Он же Российские архивы в условиях административной реформы. // Вестн. архивиста - 2005 - № 1 (85); Он же. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти. // Отеч. архивы -2004 - № 6; Он же. Проблемы доступа в архивы и их использование. Некоторые размышления над опытом российских архивов 90-х годов XX века. М., 2004. Артизов А.Н. Проект Федерального закона об архивном деле в Российской Федерации и архивное законодательство. // Отеч. архивы - 2003 - № 5; Он же. О реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». // Вестн. архивиста - 2005 - № 1(85); Он же. Передача государственных полномочий в сфере архивного дела // Отеч. архивы - 2008 -№ 6. Ларин М.В. Информационный менеджмент и управление документацией. В кн. Тезисы докладов и выступлений на международной конф. «Документ в административных структурах. М., 27-28 окт. 1994 г.». М., 1995. Он же. Государственное регулирование делопроизводства в России: история и современность. В кн.: Доклады и сообщения на восьмой международной научно-ирактической конференции 21-22 ноября 2001 г. «Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на информационные технологии. 21-22 ноября 2001 г. М., 2002. Он же. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления. В кн. Доклады и сообщения на 11-ой Международной научно-практической конференции 23-25 ноября 2004 г. М., 2005. Тюрина Е.А. Обеспечение сохранности документов советской эпохи. Комплектование документов в современных условиях. Оплата труда в архивах У/ Вестн. архивиста - 1999 - № 4-5 (52-53). Она же. Архив живет в постоянном движении. Интервью директора РГАЭ. // Отеч. Архивы -2006 - № 6. Она же. Российский государственный архив экономики празднует 45-летие. // Вестн. архивиста - 2006 - № 6 (96).

Отдельно необходимо отметить работы Е.В. Старостина и Т.И. Хорхординой, других ученых РГГУ, которые рассматривают и оценивают современное состояние и современные проблемы развития нормативной и методической базы архивного дела на основе глубокого анализа теоретических и методических достижений наших предшественников, определивших преемственность основ архивного дела в различных социально политических условиях1'.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной историографии проведено комплексное изучение истории документации и делопроизводства, истории развития организационных основ управления документами и архивным делом, нормативного и методического обеспечения делопроизводства и архивного дела во Вьетнаме, проведен анализ современного состояния правового и методического обеспечения работы с документами в управлении, показана неразрывная связь и взаимозависимость управления документами и архивным делам на протяжении полного жизненного цикла документов. В диссертации предпринята попытка сформировать основы кодификации законодательных и нормативных актов в области управления документами, обобщен практический опыт работы делопроизводственных служб в органах управления и организациях, а также роль архивных учреждений в совершенствовании управления документами. Все это дает основание предложить некоторые направления совершенствования нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела.

История развития нормативного и методического обеспечения управления документами и архивного дела важна для понимания современного положения в этой области и для выработки основных направлений дальнейшего развития нормативного и методического обеспечения. В диссертации обобщен опыт предшествующих лет, который необходимо использовать при решении современных задач развития управления документацией и архивного дела.

" Старостин, Е.В. О некоторых проблемах развития архивного дела. // Веста. Архивиста - 1998 - № 2 (44); Он же. Архивы России. Методологические аспекты архивоведческого знания. Учебн. метод.пособие. РГГУ, М., 2001. Хорхордина Т.И. Архивист и новая реальность // Вестн.архивиста - 1995 -№ 6 (30). Она же. История отечества и архивы. 1917-1980-е гг. РГГУ, М., 1994. Она же. Российская наука об архивах. Теория. Люди, (XVI - нач. XX в.) РГГУ, М., 2003 г. (полный список использованных работ см. в диссертации).

Апробация результатов

Материалы данного исследования использованы при подготовке выступлений автора на конференциях и совещаниях, посвященных вопросам совершенствования управления документацией и архивным делом. Некоторые вопросы, непосредственно связанные с темой диссертации, а также с подготовкой специалистов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме были доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе», проходивших в Москве в 2005-2007 гг.

Материалы диссертации использованы также при подготовке учебных программ и планов обучения специалистов в Училище по делопроизводству и архивному делу в г. Ханое.

Диссертация, представляющая исторические сведения, помогает специалистам совершенствовать нормативно правовую и методическую базы управления документами, использовать исторический опыт управления документами и архивного дела, создавать правовую базу единого управления архивным делом и государственными архивами, дать историко-правовое обоснование для Закона об архивах Вьетнама.

Основное содержание

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются цель и задачи работы, определяются ее научная новизна и практическое использование результатов работы.

В первой главе «Анализ нормативно-методической базы управления документами и архивным делом» рассматриваются теоретические основы построения систем управленческих документов, выделяются разные типы управленческих документов, которые существуют во Вьетнаме, рассматривается понятие «управленческий документ». В этой главе обосновывается актуальность совершенствования системы нормативных и методических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме, анализируются функции этих документов, определяются принципы и методы, совершенствования системы нормативных и методических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме.

Во второй главе «Организация управления документами и архивным делом Вьетнама» рассматриваются проблемы формирования

структуры Управления делопроизводства и архива Вьетнама. В главе приведены данные о том, когда и, при каких обстоятельствах было создано Архивное управление Вьетнама, проанализированы условия и причины его создания. С 1962 г. до сегодняшнего дня Государственное архивное управление Вьетнама несколько раз меняло название. Это зависело от изменений в системе органов исполнительной власти, экономики и политики. В 1982 г. был принят «Указ о хранении архивных документов». По этому указу архивное управление подчинялось Премьер-министру, и имело название Государственное архивное управление Вьетнама. В 2001 г. был принят Указ, по которому Архивное управление Вьетнама было передано в состав Министерства внутренних дел. И сейчас оно называется Государственное управление делопроизводством и архивами Вьетнама.

В главе рассматриваются изменения в функциях и обязанностях центрального органа управления архивным делом, в сети архивов и архивных учреждений в хронологических рамках диссертации, развитие муниципальных архивных отделов и государственных архивов, а также организация ведомственного хранения архивных документов. В диссертационном исследовании показано, как вместе с развитием архивного дела, изменилась сеть архивных учреждений. Отделы и учреждения, подчиненные Государственному управлению делопроизводства и архивов, расширяются по количеству и качеству. Принадлежащие Управлению отделы и учреждения: в 1962 г.: 4 отдела, 2 учреждения, в 2001 г.: 6 отделов, 10 учреждений. Сеть местных государственных архивов тоже расширяется. Во всех министерствах и в провинциях имеются архивные отделы и архивные центры (провинциальные архивные управления, в которых имеются хранилища).

Здесь же приведены и дана характеристика нормативных правовых актов в области архивного дела и вопросов регулирования отдельных сторон управления документами и архивного дела, проведен анализ полноты и достаточности правовой регламентации на протяжении исследуемого периода, а также рассмотрены вопросы кадрового обеспечения и повышения квалификации кадров.

На основе такого анализа предлагаются направления совершенствования нормативной и методической базы управления документами и архивного дела, направленные на создание системы правовой регламентации и комплекса законодательных актов по архивному делу, в которых найдут отражение не только вопросы

регулирования архивного дела, но и развития архивного образования и повышения квалификации архивных работников.

Правовую основу регламентации взаимоотношений архивных учреждений и организаций - фондообразователей создают нормативные правовые акты (особенно Указ государственного архива 2001 г. и Постановления Правительства № 110/2004/Ы0-Ср от 8 апреля 2004 г. и № 111/2004/Т*Ш-СР от 8 апреля 2004 г., в которых содержатся конкретные нормы).

ГУДА не только обеспечивает сохранность документов государственных организаций, но и документов общественных организаций, частных архивов (Указ об архивах 2001 г. и Постановления № ! 10/2004/КО-СР и № 111/2004/Ш-СР). Премьер-министр решает вопросы ввоза и вывоза ценных архивных документов. Правовые положения отражены в Указе и постановлениях.

В последнее время совершенствуется кадровый состав архивных работников. Во Вьетнаме имеются социально-научный гуманитарный институт и два училища, в которых преподают архивное дело. Многие архивисты получают среднее и высшее архивное образование в зарубежных странах, особенно в России, Германии, Франции и других странах. Правительство Вьетнама много заботится об архивном образовании и повышении квалификации архивных работников.

В третьей главе «Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом» рассматриваются вопросы современного состояния и совершенствования документов, регламентирующих управление документами и архивное дело, построения их как системы, показываются социальные, политические, научно-технические факторы, определяющие управление документами и архивным делом, рассматриваются конкретные виды регулирующих документов. В главе предлагается принятие закона об архивном деле, обосновывается предмет регулирования этого законодательного акта, предлагается состав подзаконных актов, которые необходимо будет принять в развитие Закона об архивном деле.

Государственная нормативно правовая документация по делопроизводству и архивному делу, в общем, находится в системе государственной управленческой документации. С момента образования Государственного управления делопроизводства и

архивного дела (ГУДА) при Резиденции Премьер-министра (1962 г.), являющегося штабным органом Компартии и Государства Вьетнама по работе в области делопроизводства и архивного дела, началось формирование современной системы регламентации делопроизводства и системы архивного дела в стране.

Начиная с этого времени, во Вьетнаме произошли большие изменения, в делопроизводстве и в архивном деле также имеется движение вперед. Нормативные правовые акты по делопроизводству и архивному делу, документы инструктивного характера, шаг за шагом были усовершенствованы, возросло их количество и качество. Для всестороннего совершенствования делопроизводства и архивного дела нужна система государственной нормативной документации, включающая: Закон, постановления, указания, циркуляры, решения, инструкции. Совокупность этих документов делает регламентацию этой деятельностям целостной. Закон о делопроизводстве и архивном деле в настоящее время еще не принят. Действует соответствующий Указ, однако, на наш взгляд, он по своей юридической природе недостаточен для государственного регулирования этой области деятельности, присущей всем органам, как центральным, так и местным, независимо от масштабов их деятельности. Регламентация Законами всех сфер деятельности является абсолютной необходимостью для любой общественной области в современных условиях. Развитие той или одной области обычно тесно связано с наличием правовых актов (законов) для этой области. В развитом правовом государстве не может отсутствовать Закон. При наличии Закона об архивном деле должна быть создана также система документов, для развертывания и исполнения закона, т.е. система подзаконных актов.

По-нашему мнению, полная модель системы государственной управленческой документации, регламентирующей

делопроизводство и архивное дело, должна включать в себя Закон об архивном деле. В диссертационном исследовании предлагается структура и основные положения проекта Закона об архивном деле. Они могут использоваться при совершенствовании правовой базы управления документами и архивным делом. В главе предложена структура проекта Закона об архивном деле:

1. Введение

- Значение государственных архивных документов;

- Цели издания закона об архивном деле;

- Издание закона на основе Конституции Социалистической Республики Вьетнам;

- Предмет регламентации.

2. Содержание закона

Глава 1. Общие определения

Государственные архивные документы Основные понятия, применяемые в законе Обязанности государства в области архивного дела Обязанности государственных органов и обществ в управлении архивным делом

Обязанности архивных органов и архивных кадров Обязанности государственных органов, обществ и граждан, используемых государственные архивные документы Документы по личному составу Уникальные и особо ценные документы Финансовое обеспечение архивного дела Запрещенные действия

Глава 2. Управление, комплектование и хранение архивных документов

Управление документами в делопроизводстве Комплектование архивов организации

Полномочия руководителя ведомства и организаций в работе по отбору документов на хранение в архиве организации

Определение организаций, передающих документы на государственное хранение

Сроки передачи документов на государственное хранение Передача документов ликвидированных организаций на государственное хранение

Порядок уничтожения документов с истекшими сроками хранения Условия и режимы хранения архивных документов Учет архивных документов

Глава 3. Использование архивных документов Принципы доступа и использования архивных документов Полномочия по разрешению использования архивных документов ПоряДок обеспечения запросов на архивную информацию, . Порядок опубликования архивных документов

Полномочия и. обязанности органов и граждан, использующих архивные документы

Вывоз архивных документов за границу

Глава 4. Государственное управление архивным делом

Содержание государственного управления архивным делом

Структура государственных органов управления архивным делом

Глава 5. Права и ответственность работников, поощрения и наказание за нарушение установленных положений

Глава 6. Заключительные положения

Для того, чтобы создать Закон об архивах, внести вклад в совершенствование системы государственной правовой нормативной документации, регламентирующей делопроизводство и архивное дело, необходимо проводить мероприятия и выработать конкретные методы развертывания этой работы, делать всё для того, чтобы все общество понимало значение архивных материалов как национального наследия нашей страны.

В заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования. Основные результаты исследования показывают, что Правительство Социалистической республики Вьетнам на протяжении всего рассматриваемого периода уделяло значительное внимание совершенствованию делопроизводства и архивного дела. Архивисты страны сформировали и постоянно пополняют Государственный архивный фонд и обеспечивают сохранность документального наследия общества. Однако возникают новые требования и к делопроизводству и к архивному делу, вызванные ростом объемов документооборота, увеличением социально-правовых запросов со стороны населения, повышающимися потребностями использования архивных документов в качестве исторических источников для социальных наук.

В исследовании показано, что развитие организационных основ и технологий управления документами и современные задачи совершенствования архивного дела в стране определяются проводимыми во Вьетнаме социально-экономическими преобразованиями, развитием рыночных отношений в социалистическом обществе, реформами управления направленными на повышение эффективности государственных органов, а также развитием информационных технологий, обеспечивающих

оперативность и эффективность управления, внедрением электронного документирования и документооборота, что определяет состав управленческой документации, передаваемой по установленным срокам и правилам на государственное постоянное хранение в государственные архивы.

Исследование показывает, что в настоящее время сложившаяся система правовой нормативно-методической базы управления документами и архивным делом нуждается в системном преобразовании, что уровень ее развития позволяет и актуализирует принятие закона об архивном деле в СРВ, который бы устанавливал основные положения, обеспечивающие полноту и качество формируемых в учреждениях документальных фондов, определял ответственность за их сохранность, своевременность передачи документов постоянного срока хранения в состав Государственного архивного фонда Вьетнама.

Делопроизводство и архивное дело во Вьетнаме находятся в постоянном развитии. В значительной мере это развитие должно обеспечиваться совершенствованием нормативной правовой и методической базы делопроизводства и архивного дела.

Основное содержание диссертации отражают следующие публикации автора:

На русском языке:

Чьеу Ван Кыоиг. Развитие законодательного и нормативно-методического обеспечения управления документацией во Вьетнаме (1945-2005 гг.) // Доклада и сообщения на 13-ой международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе: Законодательство и стандарты» 22-23 ноября 2005 г. Москва 2006, с. 121-126.

Чьеу Ван Кыонг. Развитие системы государственного управления архивным делом во Вьетнаме // Отечественные архивы. - 2008, № 5, с.48 - 50.

На вьетнамском языке:

Чьеу Ван Кыонг, Чан Хоанг, Та Май Нгы, Дыонг Ван Хам. Архивное дело. Учебное пособие. Ханой: Культура и информация, 2006,370 с.

Triçu Vän Cuàng, Trân Hoàng, Duong Van Khâm, Ta Mai M g п. «Nghiêp vu công tâc luu trû» Giâo trinh dùng trong câc truàng trung câp vän thir luu trû. NXB Vän hôa thông tin, Hà nôi, 2006, 370 c.

Чьеу Ван Кыонг, Нгуен Мань Кыонг, Дыонг Ван Хам. «Разработка управленческих актов». Учебное пособие, Ханой: Кулы-ура и информация, 2005,118с.

Triêu Vän Cuàng, Nguyên Manh Cuöng, Duong Vän Khàm,. «Soan tbào vän bàn». Giâo trinh dùng trong truàng trung câp vän thu luu trû TU 1. NXB Vän hôa thông tin, Hà nôi, 2005, 118 c.

Чьеу Ван Кыонг, Чан Ньи Нгием «Разработка, издание управленческих актов и делопроизводство». Ханой: Политика государства, 2006,445 с.

Triêu Vän Cuàng, Trân Nhu Nghiêm «Soan thào, ban hành vän bàn và công tâc vän thir». NXB. Chinh tri quôc gia, Hà nçi, 2006,445 c.

Тираж 100 экз. Заказ Ла 596 Отпечатано в ООО < ИПО "У Никитских ворот"» 121069, г. Москва, ул. Большая Никитская, д 50/5, тел.: 690-67-19, www.uniki.m

Введение.

Глава 1 Анализ нормативно-методической базы управления документами и архивным делом Вьетнама.

1.1. Система государственной управленческой документации.

1.2. Состав и основное содержание нормативных документов по делопроизводству и архивному делу.

Глава 2 Организация управления документами и архивным делом Вьетнама

2.1. Структура, задачи и функции системы государственного управления делопроизводством и архивным делом Вьетнама (1945 - 2007 г.).

2.2. История развития нормативной базы по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме.

Глава 3 Основные мероприятия по совершенствованию нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом.

3.1. Место нормативной правовой документации по управлению документами и архивному делу в государственной правовой системе.

3.2. Разработка предложений по структуре Закона об архивном деле и формированию системы подзаконных нормативных документов.

3.3. Задачи внедрения законодательных положений и норм в условиях административной реформы.

Управление документами и архивное дело рассматриваются во Вьетнаме в неразрывной связи, как единый предмет деятельности, подлежащий государственной регламентации одним ведомством — Государственным управлением делопроизводства и архивного дела (ГУДА) Министерства внутренних дел (МВД) Социалистической Республики Вьетнам (СРВ).

Управление документами и архивное дело обеспечивают бытование и функционирование документов на всех стадиях их жизненного цикла. Управление документацией выполняет задачу построения систем управленческих документов, организацию документального фонда и его использования для выполнения задач организации, т.е. на стадии «активного цикла». Однако требования к организации документального фонда, к учету и обеспечению сохранности документов должны учитывать необходимость формирования полноценного архивного фонда организации, её документального наследия; собственно формирование архивного фонда начинается в процессе систематизации документов, в процессе заведения дел и установления сроков хранения документов на основании перечней документов с указанием сроков хранения -нормативных документов, обязательно применяемых для отбора документов в состав Государственного архивного фонда Вьетнама.

Архивное дело как область деятельности, направленная на сохранение документов - исторических источников, сохранение документальных свидетельств и памяти общества, чрезвычайно важна для укрепления и развития государственности Вьетнама, для воспитания патриотизма и общественного самосознания.

Архивное дело тесно связано с решением проблем совершенствования управления документами и с другими социальными областями. В современных условиях при принятии управленческих решений во всех областях социальной жизни важно использовать исторический опыт, отраженный в архивных документах. Особенно большое значение имеет привлечение архивных документов к научным исследованиям в области социальных и гуманитарных наук.

Для управления документами и архивным делом во Вьетнаме создана и функционирует сеть центральных и местных государственных органов управления документами и архивами, которая включает в себя:

- Министерство внутренних дел, которое является высшим государственным органом управления организацией делопроизводства и архивного дела. На МВД возложены обязанности и даны права подготовки проектов государственных нормативных правовых актов, представляемых на утверждение Правительству, подготовки других регламентирующих документов по управлению архивным делом, контроля за соблюдением правил делопроизводства и архивного дела;

- Государственное управление делопроизводства и архивного дела Вьетнама (ГУДА), которое входит в структуру Министерства внутренних дел, и имеет обязанности и права оперативного управления делопроизводством и архивным делом;

- Государственные архивные центры, находящиеся в ведении Государственного управления делопроизводства и архивного дела. Эти центры имеют обязанности и права по комплектованию и обеспечению сохранности архивных документов; здесь хранятся архивные документы как центральных, так и провинциальных учреждений.

Вьетнамское правительство проявляет заботу о совершенствовании управления документами и архивного дела в стране, разрабатывая систему нормативных актов, которые являются правовой базой этих сфер деятельности. 4 сентября 1962 г. было создано Управление архивами при Канцелярии Премьер-министра. После его создания было принято Постановление Правительства №2 142ЛЧЛ>СР об Уставе делопроизводства и архивного дела от 28 сентября 1963 г.1 , в котором закреплены основные нормативные положения, определяющие порядок работы с документами в процессе деятельности государственных учреждений и предприятий, а также по обеспечению сохранности архивных документов. 26 декабря 1981 г., Правительство издало Постановление № 168/НЕ)ВТ о создании Государственного архивного фонда (ГАФ) Вьетнама в целях постоянного хранения и всестороннего использования архивных документов. В нем определено, что «Государственный архивный фонд Вьетнама включает все документы, имеющие политическое, экономическое, культурное, научное, социальное, историческое значение для Социалистической Республики л

Вьетнам и все граждане Вьетнама обязаны хранить и защищать их» .

4 сентября 1997 г., Премьер-министр издал Инструкцию (указание) № 762/ТТ% об улучшении архивного дела на ближайшую перспективу . В Инструкции говорится о недостатках в работе по архивному делу и о задачах улучшения этой работы, включая чёткое определение

1 Нгйем Ки Хонг «Создание и издание управленческих документов и делопроизводство, архивное дело», Ханой, Изд. Поли гика государства, 2004, с.9-19. с. 245, 246. с. 247, 248, на вьетнамск. яз. Nghiêm ky Hong, «Xây dung, ban hành van bân quàn ly nhà nimc vê công tac van thu Iuu trCr», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà Nôi, 2004.

2 Там же.

3 Там же. организационной системы архивного дела в центре и на местах, финансирование строительства новых хранилищ и их технического оснащения.

24 января 1998 года Министерство внутренних дел издало Циркуляр № 40/1998/ТССР об организации работы по архивному делу в территориальных государственных учреждениях1. В Циркуляре говорится

0 создании архивных центров при канцеляриях народных комитетов и при канцеляриях территориальных органов министерств и ведомств.

Постоянным комитетом Национального собрания СРВ 4 апреля 2001 года был принят Указ «О государственном архивном деле» , внесший изменения и дополнения в Указ «Хранение государственных архивных документов» (издан в 1982 г.), а затем были изданы Постановление Правительства № 110/2004/ND-CP от 08.04.2004 г. о задачах совершенствования делопроизводства и Постановление Правительства № 111/2004/ND-CP от 08.04.2004 г., детально определяющее порядок выполнения статей Указа, связанных с организацией хранения и обеспечением сохранности документов, входящих в Государственный архивный фонд Вьетнама .

Таким образом, начиная с 1960-х годов Правительство Вьетнама, Министерство внутренних дел и Государственное управление

1 Нгйем Ки Хонг «Создание и издание управленческих документов по делопроизводству, архивному делу», Ханой, Изд. Политика государства, 2004, с.471-474, с. 236-244, на вьетнамск. яз. Nghiêm ky Hong «Xây dung, ban hành van bàn quàn ly nhà rnrôc vê công tac vän thir liru trîr», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà Nôi, 2004.

2 Там же.

3 Документы в библиотеке Государственного управления делопроизводства и архивного дела Вьетнама. делопроизводства и архивного дела последовательно создавали правовые основы государственного регулирования управления документацией и архивного дела, что позволяет выполнять задачи по обеспечению сохранности документов на стадиях делопроизводства, ведомственного хранения и отбора документов на постоянное государственное хранение, т.е. сохранения документального наследия народа Вьетнама на единой рациональной основе. Однако в современных условиях правовая и нормативно-методическая база делопроизводства и архивного дела нуждается в дальнейшем развитии.

Актуальность темы исследования

Актуальность исследований нормативной правовой документации, регламентирующей делопроизводство и архивное дело на современном этапе, определяется двумя основополагающими факторами: научно-техническим прогрессом в области информационных технологий, динамично меняющим устоявшиеся процедуры документационного обеспечения, документирования и систему документооборота, и начавшаяся во Вьетнаме административная реформа, которая вносит значительные коррективы в структуру государственного аппарата, перераспределяет полномочия и компетенцию органов управления, порядок их взаимодействия, что в свою очередь, отражается на системе управления документами.

Современное управление документами опирается на многочисленные нормативно установленные правила и методики документирования работы органов власти и организаций, взаимоотношений юридических лиц, организации документооборота, формирования и использования документальных фондов как информационного ресурса для выполнения задач управления и принятия управленческих решений.

Постоянный и значительный рост объемов создаваемой документации, несмотря па интенсивное и повсеместное внедрение в сферу управления информационных технологий и электронных документов требует объяснения и выработки определенной научно-технической политики в этой области, а также рационализации методических основ работы с документами.

Представляется, что регламентация, регулирование, нормативное и методическое обеспечение управления документацией требует привлечения комплексных, системных методов исследований этого сложного организма. Сравнительно новый термин «управление документами» (по-вьетнамски: van ban quan ly nha nuoc), получивший признание в начале нашего века и закрепленный международным стандартом ИСО 15489 - 2001 «информация и документация - управление документами», который признан Международным советом архивов (МСА) как важный международный документ, отражающий точку зрения архивистов на управление документами, поддерживающий модель управления документами в процессе их полного жизненного цикла и тем самым способствующий сохранению архивного наследия, требует объяснения и внедрения в практику с учетом истории развития и национальных особенностей сложившейся системы работы с документами в управленческой практике.

Современное государственное регулирование в сфере управления документами нуждается в четко выработанных представлениях о документации как сложной системе, обладающей множеством элементов, разнообразием, взаимной обусловленностью составляющих ее компонентов, определяемых структурой государственного аппарата, формами и методами управления, целями и проектами, подведомственными организациями, способами принятия управленческих решений, принятыми в организациях управленческими процедурами.

Правильное и эффективное государственное регламентирование работы с документами на всех стадиях их жизненного цикла должно основываться на научно-теоретическом и научно-методическом обеспечении, позволяющем совершенствовать состав видов и разновидностей документов, обращающихся в управлении, формы и тексты управленческих документов, организацию движения и исполнения документов, формирование документальных фондов, справочный аппарат и оперативный поиск необходимой документной информации, установление критериев и порядок экспертизы ценности документов, отнесения их составу Государственного архивного фонда и обеспечение сохранности архивных документов.

Совершенствование управления документами не может базироваться на субъективно принятых административных решениях, оно является составной частью научно-технического обеспечения, направленного на совершенствование государственного и хозяйственного управления в целом. В то же время задачи совершенствования управления документацией путем его нормативно-методического обеспечения, на наш взгляд, могут решаться более эффективно, если внимательно изучать историю развития систем документации, организацию работы с документами, факторы и условия, определявшие направления развития и изменения, происходившие в документационном обеспечении управления.

В настоящее время необходимы, на наш взгляд, большая степень системности правовой и нормативно - методической базы на основе анализа складывания комплекса документов, регламентирующих делопроизводство и архивное дело во Вьетнаме, достижение более тесного взаимодействия участников процесса, развития нормативно — методического обеспечения работы с документами на всех стадиях их жизненного цикла, использование международного и зарубежного, в частности, российского опыта в формировании системы государственного регулирования в сфере документационного обеспечения и архивного дела.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является изучение истории и обобщение опыта государственной регламентации управления документами, его современного состояния и выработка основных принципов совершенствования правового и нормативно-методического обеспечения этой деятельности.

Предмет и цели исследования обусловили необходимость постановки ряда задач, решение которых составило содержание данной диссертации. Учитывая особенности формирования нормативного и методического обеспечения управления документами и современное состояние научных исследований в данной области, в диссертации решаются задачи историко-теоретического характера:

- исследование истории складывания нормативно-методической базы управления документами и архивным делом в соответствии с дифференциацией системы управления и государственного регулирования всех сторон общественной жизни;

- исследование развития нормативно-методического обеспечения документирования, установления требований к формам документов, обеспечивающих их идентификацию и придающих документам юридическую значимость, вопросов унификации документов, организации документальных фондов учреждений, а также вопросов выделения и отбора документов для включения в состав Государственного архивного фонда СРВ;

- изучение функций и организационного построения служб управления документами и архивных учреждений, выработка предложений по совершенствованию организации их работы;

- выработка предложений по концепции и структуре законопроекта об архивном деле в Социалистической Республике Вьетнам и развитию комплекса подзаконных актов, которые должны реализовать эффективную практику применения этого законодательного акта в условиях административной реформы.

Задачи совершенствования нормативно-методической базы управления документацией и современного архивного дела Вьетнама заключаются в том, чтобы на основе сбора, систематизации и критического анализа комплекса нормативных и методических документов, регулирующих эту деятельность, выявления пробелов, противоречивых и устаревших норм и положений, выработать предложения по созданию концепции дальнейшего развития нормативно-методического регулирования управления документами и архивного дела, выработать приоритетные направления нормативно-методической работы, а также предложения по построению комплекса управленческих документов, регламентирующих делопроизводство и архивное дело как упорядоченной системы.

Объектом исследования является комплекс документов, отражающих историю развития и современное состояние правовой и нормативно-методической базы управления документацией и архивным делом.

Предмет исследования - история формирования правовой и нормативно-методической базы управления документами, начиная с 1962 г. по настоящее время. Анализ и оценка современного состояния правовой и нормативно - методической базы управления документами и архивным делом, выявление пробелов в государственном регулировании этой сферы деятельности, а также выработка направлений их совершенствования на современном этапе.

Обоснование хронологических рамок работы.

Хронологические рамки исследования ограничены с одной стороны 1962 годом - временем основания Государственного управления делопроизводства и архивов Вьетнама. Именно с этого времени начинается большая, постоянная и комплексная работа по созданию архивной службы страны, отвечающей современным требованиям и представлениям о государственном архивном деле. С этого времени во Вьетнаме начинается систематическая работа в области совершенствования «документальной части делопроизводства», экспертизы ценности документов и отбора их на государственное хранение, учета документов и создания системы научно-справочного аппарата.

Архивное дело Вьетнама развивалось в тесной связи с развитием архивного дела в СССР и других социалистических странах в 60-80 гг. XX века. В этот период произошли существенные изменения в организации архивных работ, сложился системный подход к определению списков фондообразователей - источников комплектования архивов и отбору документов на постоянное хранение на основе изучения положения учреждений в иерархической системе управления, функций учреждений и функций документов в управленческом процессе. Исследование охватывает период до настоящего времени, характеризующееся проведением административной реформой.

Источниковая база исследования

Источниковой базой исследования являются законодательные акты Вьетнама, постановления и иные решения Правительства и Министерства внутренних дел, в которых отражается государственное регулирование управления документами и архивным делом, нормативные и методические документы министерств и ведомств, реализующих законодательство и установленные правительством нормы в этой области, в том числе Государственного управления делопроизводством и архивами МВД СРВ. В эту базу включаются не только документы, посвященные непосредственно управлению документацией, но и регулирующие юридические аспекты управления и вообще правовые отношения в обществе, информатизацию, административные реформы, изменения структур управленческих органов по мере развития нашего общества. Важной составной частью источниковой базы исследования являются документы, определяющие компетенцию и полномочия архивных учреждений в области управления документацией и реализацию их на практике. В источниковую базу включены также отдельные, регламентирующие работу с документами, инструкции и иные подобные документы технологического характера, определяющие процедуры работы с документами в управленческом процессе.

В источниковую базу включены делопроизводственные документы Государственного управления делопроизводства и архивов МВД, отражающие историю создания, обсуждения, принятия и внедрения нормативно-методических документов, материалы совещаний и конференций, на которых обсуждались вопросы нормативно-методического обеспечения архивного дела1.

В состав исследуемых источников входят, таким образом, законодательные акты, обладающие высшей юридической силой, межведомственные нормативные акты, а также документы, отражающие правоприменительную практику министерств и ведомств при создании отраслевых (ведомственных) систем организации делопроизводства и архивного дела и при регулировании работы соответствующих служб.

С целью изучения опыта управления документами и архивным делом в России к исследованию привлечены опубликованные документы российских органов представительной и исполнительной власти.

Это, прежде всего, документы Государственной архивной службы России (затем Федерального архивного агентства), определявшие функции, права и ответственность архивных учреждений в условиях политических и

1 Данные документы - источники сосредоточены в библиотеке ГУДА. Документы находятся в архивном фонде библиотеки. Они описаны. По мере привлечения документов к настоящему исследованию на них приводятся сноски на номера дел архивного фонда. социально-экономических преобразований в России, организацию и методы формирования и обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ), порядок комплектования архивов и отбора документов, в том числе документов негосударственных организаций, на постоянное государственное хранение, организацию доступа к архивным документам и др. Сложившаяся в России нормативно-методическая база архивного дела, инициатива и настойчивость Федерального архивного агентства дали возможность в 2004 г. принять Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»1, который является важнейшим источником при постановке задачи подготовки аналогичного законодательного акта Вьетнама.

Методологическая основа исследования

Методологической основой исследования является исторический подход к анализу складывания и развития документационных систем и факторов социального, экономического и научно-технического характера, определявшие особенности документационных систем. Анализ документации проводится на основе исследований проявления в документационных системах принципов организации информационных систем, а управление документами в значительной степени определяется организацией управления, управленческого труда, форм и методов решения задач, поставленных перед органами власти и организациями.

Важным исходным принципом анализа проблем, поставленных в диссертации, является изучение таких объективных факторов, как постоянная дифференциация документных систем по мере усложнения и

1 Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации от 22 октября 2004 г. / Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169. увеличения задач, стоящих перед управлением, стремление к унификации документов и технологий работы с ними, объективно обусловленное развитие электронной документации при сохранении принципов юридического обеспечения документной информации в процессах управления.

При работе над диссертацией используется совокупность современных методов, находящихся на вооружении документоведения и архивоведения: исторический, логический, системный, сравнительный. Особое значение придается методам системного и аналитического комплексного исследования, поскольку тема настоящей диссертации находится на стыке социально-гуманитарных, особенно исторических, правовых и технических дисциплин.

Существенным для методологии настоящего исследования является представление о единстве методических основ и неразрывной связи делопроизводства и архивного дела.

Практическое значение исследования заключается в том, что его положения и выводы возможно использовать при планировании и проведении работ, направленных на развитие архивного законодательства и нормативно-методического обеспечения управления документацией, проводимых Государственным управлением делопроизводства и архивного дела МВД Вьетнама и при проведении мероприятий по повышению квалификации сотрудников делопроизводственных и архивных служб.

Практической сферой применения данного исследования является система управления документами и практики архивного дела, прежде всего таких составляющих их частей как организация архивного дела, нормы и ч правила архивного дела, архивного права, организации архивных учреждений, формирования ГАФ Вьетнама.

Разработанность проблемы

Настоящее исследование посвящено истории государственного регулирования делопроизводства и архивного дела Вьетнама и анализу его современного состояния.

Выбор темы настоящего исследования определяется недостаточной разработанностью проблемы. В документоведении и архивоведении Вьетнама по этой теме нет специальных исследований. Нет обобщающих трудов по истории делопроизводства во Вьетнаме, недостает теоретических комплексных разработок, которые могли бы служить строгой научной базой для прикладных исследований и разработки конкретных методик, инструкций и рекомендаций по совершенствованию отдельных систем документации и организации документов в отдельных системах управления.

В литературе имеются многочисленные работы, посвященные отдельным сторонам управления документами, отдельным документным системам, правилам и процедурам подготовки документов, вопросам автоматизации делопроизводства, нормативно-методического регулирования работы с документами в отдельных отраслях деятельности. Эти работы, часть из которых имеет теоретическое и методическое значение, в совокупности составляют, главным образом, эмпирическую базу предпринятого нами исследования. Для настоящего исследования важно отметить, что авторами работ в этой области выступают специалисты из разных сфер науки и практики - архивисты, юристы, специалисты в области организации управления и управленческого труда,

17 специалисты в области программирования и информационных технологий и т.п., что свидетельствует о многоаспектности проблемы, полифункциональности документации, о необходимости привлекать к документоведческим исследованиям управления документацией данные и достижения различных научных дисциплин.

Вопросами управления документацией и архивным делом во Вьетнаме занимались многие исследователи. Среди них, в первую очередь, следует назвать таких как Дао Шиан Чук, Нгуен Шиан Хоа, Нгйем Ку Хонг, Нгуен Ван Тхам, Лйи Кьем Тхань1.

Вопросы совершенствования системы управления документацией в настоящее время являются одной из важных проблем административной реформы, которая проводится Вьетнамским Правительством. Главными задачами реформы правовой регламентации являются совершенствование

1 Дао Шиан Чук. Теория и практика архивного дела. Ханой, «Высшее образование и специальное образование» 1990, на вьетнамск. яз. Dào Xuân Chúc, Nguyen Van Hàm, Nguyen Van Thâm, Vuang Dinh Quyên, «Ly luán va thuc tiên công tác lu'u trû'», Nxb Bai hoc và Giáo duc chuyên nghiêp, HàNôi, 1990.; Нгуен Шан Хоа. Некоторые замечания о управлении документацией армии. Ханой, «Архив Вьетнама», 3, стр. 9-12. 1998, на вьетнамск. яз. Nguyên Xuân Hèa, «Mây y kiên vê quàn ly tài lieu luu trû' Quôc phông», Liru trù ViêtNam, (3), tr.9-12, Hà nôi, 1998.; Нгйем Ки Хонг. Некоторые мысли о направлениях совершенствования и реформы архивного дела в современном этапе. Ханой, «Архив Вьетнама», 2, 1996, на вьетнамск. яз. Nghiêm Ку Hong, «Mây suy nghï vê phivong hiróng hoàn thiên và dôi mai công tác luu trir hiên nay, Luu trîr Viêt nam», (2), 1996.; Нгуен Ван Тхам. Документы руководящие и инструктирующие разработку актов и архивное дело. Ханой, «Политика государства», 2001, на вьетнамск. яз. Nguyên vän Thâm, «Nhùng vän bân chi dao hiróng dân soan thâo vän bân và công tác vän thu lu'u tiTr», Nxb Chinh tri quôc gia, HàNôi, 2001.; Лы Кьем Тхань. Создание и опубликование законодательных актов, Ханой, «Статистика», 2003, на вьетнамск. яз. Luu Kiêm Thanh, «Xày dung và ban hành vän bàn quàn ly qui pham pháp luàt», Nxb Thông thông kê, Hà nôi, 2003. правовых основ функционирования административных органов, взаимоотношений государственных органов и порядка принятия решений, их выполнения, выделение непрофильных работ и функций органов управления и преодоление бюрократических формальностей, исключение высокомерных отношений, взяточничества, нарушений законов. Совершенствование правовой нормативно-методической базы управления документацией является одной из задач и составных частей реформы правовой регламентации. В последнее время внимание архивистов Вьетнама направлено на создание проекта нового законодательного акта об архивном деле. Отмечается, что правовая регламентация этой сферы государственной деятельности еще недостаточна. Дыонг Ван Хам1 предлагает создание закона, который бы включал регламентацию и делопроизводства и архивного дела. Государственное управление делопроизводства и архивного дела, подытоживая итоги работы, постоянно убеждается, что во Вьетнаме правовая регламентация еще не достаточная, нужно больше заботиться об этом".

1 Руководитель ГУДА Вьетнама (1994-2004).

•л

Дыонг Ван Хам, Научная основа создания закона об архивах. Научная диссертационная тема (тема министерства), документ ГУДА, на вьетнамск. яз., Duong Van Khàm (chù nhiêm), «Ca sà khoa hoc dê xây dung Luât luu trir», Dê tài NCKH câp Bô, Tài lieu Cue Vân thu Liru trùNhà nuôc.; Дыонг Ван Хам, «Государственное архивное дело и создание системы центральных и местных архивных органов», Журнал Государственной организационной работы. 8, 2002, на вьетнамск. яз.Duong Van Khàm, «Công tâc luu trù nhà штос vê xây dung hê thông luu trif trung uong và dia phuong», Tap chi Tô chuc nhà nuôc, (8), 2002.; Государственное управление архива: Доклад подводящий итоги 10 лет выполнения Указа об охранении государственных документов. Документы ГУДА, Ханой,1993; Доклад подводящий итоги 35 лет образования ГУДА (4/9/1962 - 4/9/1997). Документы ГУДА, Ханой, 1997; Доклад подводящий итоги 3 лет выполнения Инструкции 726/TTg Премьер-министра в ведомствах (1997-2000). Документы ГУДА,

В настоящее время все больше говорится о том, что создание современной правовой регламентации и системы нормативно — методических документов по делопроизводству и архивному делу должно опираться на изучение исторического опыта управления документами и архивным делом и развитие теоретико-методических основ этих сфер государственной деятельности.

В своей работе мы опирались в значительной мере на близкий нам опыт совершенствования нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела в условиях коренных преобразований социально-политического и экономического устройства российского общества, с учетом рекомендаций МСА.

Вопросы управления документами, архивного дела требовали оперативного государственного регулирования. В 90-е годы XX века проблемы обеспечения сохранности документов Государственного архивного фонда СССР и формирования Архивного фонда Российской Федерации, на основе правовых норм широко обсуждались на многочисленных конференциях и семинарах, в архивной периодике. Среди работ, докладов, сообщений, статей необходимо, на наш взгляд, отметить, прежде всего, работы, посвященные общим, комплексным проблемам формирования новой нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела.

Ханой, 2000; Доклад подводящий итоги 3 лет выполнения Инструкции 72б/ТТ§ Премьер-министра в провинциях и городах, подчиненных центру (1997-2000). Документы ГУДА, Ханой, 2000; Доклад о построения и развитии ГУДА в течение 40 лет (4-5-1962 - 4-52002). Документы ГУДА, Ханой, 2002; Проект генеральной планировки материально-технической базы хранения государственных архивных материалов до 2010 г. Документы библиотеки ГУДА, Ханой, 2001.

Это доклады и выступления на конференциях и совещаниях руководителя архивной службы России члена-корреспондента РАН В.П. Козлова, посвященные различным аспектам государственного регулирования архивного дела в условиях новой государственности и деятельности архивных учреждений. Много внимания разработке архивного законодательства уделяется в работах д.и.н. А.Н. Артизова. В них последовательно проводится мысль о необходимости не только принятия Федерального закона об архивном деле, но и правовой регламентации архивного дела в законодательстве, связанном с гражданским и административным правом. Следует отметить важное значение для темы диссертации, работ М.В. Ларина, посвященных истории государственного регулирования управления документами в России и выработки конструктивных предложений по его совершенствованию в условиях динамичного развития информационных технологий. Для нас было интересно изучить работы Е.А. Тюриной, связанные с комплектованием и обеспечением сохранности документов федеральных 1 архивов в новой российской социально-экономическои реальности .

1 Козлов, В.П. Итоги работы архивов России в 2000 г. как показатель политических, социально-экономических и общественных перемен на рубеже тысячелетий // Вестн. Архивиста - 2001 — № 2(62); Он же. Результаты 2001 г. дают основания для сдержанного оптимизма // Отеч. архивы, - 2002 - № 2; Он же современное кадровое обеспечение архивных учреждений России и проблемы преподавания архивоведческих дисциплин: современная практика и перспективы. РГГУ, М., 2001; Он же Российские архивы в условиях административной реформы. // Вестн. архивиста - 2005 - № 1(85); Он же. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти. // Отеч. архивы - 2004 — № 6; Он же. Проблемы доступа в архивы и их использование. Некоторые размышления над опытом российских архивов 90-х годов XX века. М, 2004. Артизов А.Н. Проект Федерального закона об архивном деле в Российской Федерации и архивное

Особо отметим работы Е.В. Старостина и Т.И. Хорхординой -ученых Историко-архивного института РГГУ, которые рассматривают и оценивают современное состояние и современные проблемы развития нормативной и методической базы архивного дела на основе глубокого анализа теоретических и методических достижений наших предшественников, определивших преемственность основ архивного дела в различных социально-политических условиях1. законодательство. // Отеч. архивы — 2003 - № 5; Он же. О реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации. // Вестн. Архивиста - 2005 - № 1 (85); Он же. Передача государственных полномочий в сфере архивного дела // Отеч. архивы - 2008 - №6. Ларин М.В. Информационный менеджмент и управление документацией. В кн. Тезисы докладов и выступлений на международной конф. «Документ в административных структурах. М., 27-28 окт. 1994 г.». М., 1995. Он же. Государственное регулирование делопроизводства в России: история и современность. В кн.: Доклады и сообщения на восьмой международной научно-практической конференции 21-22 ноября 2001 г. «Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на информационные технологии. 21-22 ноября 2001 г. М., 2002. Он же. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления. В кн. Доклады и сообщения на 11-ой Международной научно-практической конференции 2325 ноября 2004 г. М., 2005. Тюрина Е.А. Обеспечение сохранности документов советской эпохи. Комплектование документов в современных условиях. Оплата труда в архивах // Вестн. Архивиста - 1999 - № 4-5 (52-53). Она же. Архив живет в постоянном движении. Интервью директора РГАЭ. // Отеч. архивы — 2006 — №6(96).

1 Старостин, Е.В. О некоторых проблемах развития архивного дела. // Вестн. архивиста — 1998 - №2(44); Он же. Архивы России. Методологические аспекты архивоведческого знания. Учебн. метод.пособие. РГГУ, М., 2001. Хорхордина Т.И. Архивист и новая реальность. Вестн. архивиста - 1995 - №6(30). Она же. История отечества и архивы. 1917-1980-е гг. РГГУ, М., 1994. Она же. Российская наука об архивах. Теория. Люди (XVI- нач. XX в.) РГГУ, М., 2003 г.

Российский опыт наиболее сконцентрирован в учебных и методических пособиях - трудах, подводящих определенные итоги развития теории, методологии и практики управления документами и архивного дела на отдельных этапах. Особенно активно, на наш взгляд, научно-методическая база данных сфер деятельности развивалась в конце 1980-х — начале 2000-х годов. Это, прежде всего, труды работников Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и профессорско-преподавательского состава Московского государственного историко-архивного института и созданного на его базе Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ)1

1 Банасюкевич, В.Д. Современная нормативно-методическая база ДОУ // Архивный вестник: сб. ст. и материалов НМС арх. учреждений ЦФО России.- М., 2005,- Вып. 3(9).-С. 87-88.; Волкова, И.В. К вопросу о доступе пользователей к архивным документам, хранящимся в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, и организация пользования ими / И.В. Волкова, Е.В. Сашина // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА.- М., 2005.- С. 256-263.; Гельман-Виноградов, К.Б. Некоторые вопросы научной трактовки понятия «документ» // Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ. конф., 23-25 нояб. 2004 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД.- М., 2005.- С. 84-87; Химина, Н.И. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже Х1Х-ХХ веков / Н.И. Химина // Отечественные архивы. -1998. - № 4. - С.9-14; Ларина, В.Г. Основные тенденции развития НСА к документам АФ РФ на современном этане // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА.- М., 2005.- С. 202-206; Жукова, М.П. Некоторые аспекты развития современного архивоведения // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые во вьетнамской историографии проведено комплексное изучение истории документации и делопроизводства, истории развития организационных основ управления документацией и архивным делом, нормативно — методического обеспечения делопроизводства и архивного дела во Вьетнаме, проведен анализ современного состояния правового, нормативно-методического обеспечения работы с документами в управлении, показана неразрывная связь и взаимозависимость управления документацией и архивным делом на протяжении полного жизненного цикла документов. на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА.- М„ 2005,- С. 18-23; Сокова, А.Н. Документационное обеспечение управления - парадигма XXI века: (тез.) // Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщ. па X Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД,- М., 2004,- С. 40-42. Ковальчук, H.A., Осичкина, Г.А., Бутько, С.П. Основные информационные справочники в системе НСА государственных архивов. Учебн.пособие. М., МГИАИ, 1985, - 59 с. Бурова, Е.М., Сырченко, Л.Г. Комплектование государственных архивов СССР фондами личного происхождения. Учебн. пособие. М., МГИАИ, 1987 - 80 е.; Основные правила работы архивов организаций. Рук. группы составителей В.А. Еремчеико. М., Росархив, 2003, 150 с.

Алексеева, Е.М. и др. Архивоведение. Учебник, 2-е изд. Переработанное и дополненное. М., Академия, 2004. -271 е.; А.Ю.Чуковенков, В.Ф. Янковая. Деловая переписка. Практ.пособие. М., Изд. Дело. 2004. -431 е.; Магидов, В.М. Кинофотофонодокументы в контексте исторического знания. М., РГГУ, 2005 - 394 е.; Архипова, Т.Г., Малышева, Е.П. Современная организация государственных учреждений России. Учебник по специальности 032001.65 - Документоведение и документационное обеспечение управления. М., ИАИ. 2006. - 605 е.; М.В. Ларин, О.И. Рысков. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 154892001. Метод. Пособие. М., ВНИИДАД, 107 с.

В диссертации предпринята попытка обосновать задачи кодификации законодательных и нормативных актов в области управления документацией, обобщен практический опыт работы делопроизводственных служб в органах управления и организациях а также роль архивных учреждений в совершенствовании управления документацией. Все это дает основание предложить некоторые направления совершенствования правовой и нормативно-методической базы управления документами и архивным делом.

История развития нормативно-методического обеспечения управления документацией и архивного дела важна для понимания современного положения в этой области и для выработки основных направлений дальнейшего развития нормативно-методического обеспечения. В диссертации обобщен опыт предшествующих лет, который возможно и необходимо использовать при решении современных задач развития управления документами и архивным делом.

Апробация результатов

Материалы данного исследования использованы при подготовке выступлений автора на конференциях и совещаниях, посвященных вопросам совершенствования управления документами и архивным делом. Некоторые вопросы, непосредственно связанные с темой диссертации, а также с подготовкой специалистов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме были доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе», проходивших в Москве - декабрь 2005 г., ноябрь 2006 г. и ноябрь 2007 г.

Материалы диссертации использованы также при подготовке учебных программ и планов обучения специалистов в Училище по делопроизводству и архивному делу в г. Ханое.

Диссертация, представляющая исторические сведения, помогает специалистам в работе по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы управления документацией использовать опыт управления документами и архивным делом, создавать единую правовую базу управления архивным делом на стадии ведомственного и государственного хранения архивных документов, дать историко-правовое обоснование для Закона об архивах Вьетнама.

Структура и содержание работы

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются цель и задачи работы, определяются ее научная новизна и практическое использование результатов работы. В первой главе «Анализ нормативно-методической базы управления документами и архивным делом» Вьетнама рассматриваются основы построения систем управленческих документов, выделяются разные типы управленческих документов, которые существуют во Вьетнаме, рассматривается понятие «управленческий документ». В этой главе обосновывается актуальность совершенствования системы нормативно-методических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме, анализируются функции этих документов, определяются принципы и методы совершенствования системы нормативнометодических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме

ГА Во второй главе «Организация управления документами и архивным у/* делом Вьетнама» рассматриваются проблемы формирования структуры Государственного управления делопроизводством и архивным делом ¿Вьетнама. В этой главе приведены данные о том, когда и как было создано Архивное управление Вьетнама, проанализированы условия и причины его созда] С 1962 г. до сегодняшнего дня оно несколько раз изменяло название. Это зависело от административных реформ, изменений в системе органов исполнительной власти, а также результатов анализа состояния делопроизводства и архивного дела в стране и формулирования дальнейших задач совершенствования этой работы.

В 1982 году архивное ведомство в соответствии с Указом «О хранении архивных документов» было подчинено Канцелярии Премьер-министра и стало называться Государственное архивное управление Вьетнама, а в 2001 году оно было передано в Министерство внутренних дел и сейчас оно называется Государственное управление делопроизводством и архивами МВД Вьетнама.

В главе рассматриваются изменения в функциях и обязанностях центрального органа управления архивным делом, в сети архивов и архивных учреждений в хронологических рамках диссертации, развитие местных архивных отделов и государственных архивов, а также организация ведомственного хранения архивных документов.

Здесь же приведены и дана характеристика законодательных и иных правовых актов в области архивного дела и вопросов регулирования отдельных сторон управления документами и архивным делом, проведен анализ полноты и достаточности правовой регламентации на протяжении исследуемого периода, а также рассмотрены вопросы кадрового обеспечения и повышения квалификации кадров.

На основе такого анализа предлагаются направления документами и архивным делом, создание системы правовой регламентации и законодательных актов по архивному делу, в которых рекомендуются конкретные вопросы регулирования архивного дела, развития архивного образования и повышения квалификации архивных работников.

В третьей главе «Основные мероприятия по совершенствованию нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом» рассматриваются вопросы современного состояния управленческих документов по делопроизводству и архивному делу, построения их как системы, показываются социальные, политические, научно-технические факторы, определяющие управление документацией и архивным делом, представляются конкретные виды регулирующих документов, в том числе дается обоснование состава законопроекта об архивном деле и предмета регулирования этого законодательного акта, также предлагается состав подзаконных актов, реализующих законодательный акт. В диссертации предлагается примерная структура Закона об архивном деле, которая, на взгляд автора, может обеспечить вершенствование управления документами и архивного

Предлагаемая структура закона, на наш взгляд, может быть использована при подготовке этого законопроекта, который бы достаточно полно и всесторонне регламентировал правовые отношения в сфере организации работы с документами, организации архивного дела, его практики, в совершенствования нормативно-методической базы управления обеспечении сохранности архивных документов и дальнейшего пополнения и развития Государственного архивного фонда Вьетнама.

Заключение

За 60 прошедших лет независимости, вьетнамский народ совершил значительные успехи в своей национальной истории - создал самостоятельное независимое государство, изгнал агрессоров из страны, превратил зависимую, нищую страну в страну с развитой экономикой, стабильной политикой и прочной безопасностью. Указ Национального собрания Вьетнама о государственных архивах четко утверждает: «Государственные архивные документы являются национальным наследием, имеющим особенное значение для дела строительства и защиты Вьетнамской социалистической родины». Поэтому задача сохранения и защиты документального наследия является важной государственной задачей. Для ее решения необходимо иметь совершенную нормативную правовую базу управления документами и архивного дела.

В настоящее время внимание специалистов по управлению документами и архивного дела привлечено к созданию проекта законодательного акта об архивном деле. Государству просто необходим такой правовой акт высшей юридической силы. Условия для его принятия вполне сложились, поскольку в архивном деле имеются значительные достижения в вопросах методологии и организации управлений. В архивах данными вопросами занимаются квалифицированные кадры, создана организационная система. Правовой акт объединит все направления развития управления документами и архивного дела, распределит полномочия и ответственность в этой сфере. Юридически будет оформлено единство управления документами в оперативном управленческом процессе и на той стадии, когда документы приобретают новые свойства источников информации о прошлом как для собственно управленческих целей, так и в качестве носителей информации о культуре и истории общества.

Для того чтобы обеспечивать сохранность и эффективно использовать архивные материалы с целью обслуживания интересов страны, необходимо иметь совершенную законодательную систему о делопроизводстве и архивах в целях регламентирования установок государства. Совершенствование системы государственной управленческой документации о делопроизводстве и архивном деле заключается в том, что должна быть создана полная система правовых актов, а закон был бы основанием всей правовой базы в этих сферах деятельности.

В законопроекте об архивном деле, на наш взгляд, необходимо определить как можно более четко предмет законодательного регулирования, т.е. управление документами и архивное дело, их отношения в единстве и различиях, определить когда управленческий документ включается в состав Государственного архивного фонда, становится архивным документов, принадлежащим уже не учреждению-создателю документа, а становится общенародной собственностью.

В законопроекте важно также четко определить обязанность учреждений и должностных лиц по обеспечению сохранности документов и обязательной и своевременной передачи отобранных по установленным критериям документов на постоянное государственное хранение и ответственность за нарушение этих установок, поскольку от этого зависит полноценное комплектование Государственного архивного фонда. При этом необходимо ввести норму о том, что все органы власти (исполнительные и представительные) и общественные организации обязаны передавать свои документы в состав ГАФ Вьетнама, чтобы он отражал не только свидетельства об истории государства, но и всего вьетнамского общества.

Здесь же важно в общем виде определить понятие «Государственный архивный фонд», его состав и обязанность государства осуществлять управление Государственным архивным фондом, соотношение архивных фондов субъектов административной государственной системы.

Нами представлена структура законопроекта, которые составляют основную его концепцию, заключающуюся в том, что в законе должны быть регламентированы правоотношения как в области делопроизводства, так и архивного дела, т.е. в законе должна быть отражена неразрывная связь делопроизводства и архивного дела. Предметом регламентации в этом законодательном акте должна быть организация документов в органах управления и учреждениях — источниках комплектования государственных архивов, установление обязанностей и ответственности учреждений за обеспечение сохранности документов на всех стадиях их жизненного цикла, обязанности учреждений в установленные сроки и в упорядоченном состоянии передавать архивные документы на государственное хранение.

В законе должны быть установлены организационные основы архивного дела. В современных условиях для Вьетнама актуально также установление порядка доступа к архивным документам и их публикации.

В соответствии с предлагаемой концепцией этого законодательного акта, в нем должны быть указаны конкретные оптимальные условия и режимы хранения документов, обязательность учета документов и ответственность должностных лиц за нарушение установленных норм.

Безусловно, что закон об архивном деле должен быть встроен в систему правовых актов страны, которая в настоящее время меняется в связи с проводимой административной реформой и поставленными задачами развития рыночных отношений в рамках социалистического государства.

Учитывая, что закон отражает связь делопроизводства и архивного дела, что архивные документы порождаются в процессе документирования деятельности органов управления и учреждений, являются частью документальных фондов, что документы востребованы для нужд развития всех сфер социальных отношений и народного хозяйства, закон должен получить классификационную рубрику «Информационные ресурсы страны», к которой должны быть отнесены такие разделы права как делопроизводство, (или управление документами), доступ к информационным ресурсам — порядок предоставления информации и информационных услуг.

Линия государства реализуется через создание правовых нормативных документов. Во Вьетнаме сложился комплекс таких документов, включающих документы, принятые на разных уровнях управления, начиная с Указа о государственных архивах, принятого

Комитетом Национального собрания в 2001 г. и постановлений Правительства №№ 110и 111 об архивном деле в его развитие и кончая циркулярами ГУДА, регламентирующими • отдельные компоненты архивного дела. Мы считаем, что настало время проведения анализа этой совокупности документов, выявления того, какие части управления документами нуждаются в модернизации их нормативно-методического обеспечения в условиях административной реформы и внедрения в практику управления информационных технологий, применения электронных документов, какие нормативные документы следует отменить как не соответствующие современным требованиям к управлению документами и архивным делом, какие нормативные и методические документы следует подготовить и принять, исходя из современной реальности и с учетом зарубежного, в том числе, российского опыта.

Анализируя развитие правовой нормативной документации по государственному регулированию делопроизводства и архивного дела мы приходим к выводу о том, что принятие закона об архивном деле должно вызвать необходимость применения к ним системных представлений, т.е. проведения классификации подзаконных актов в этой предметной области. Нам представляется, что такая классификация должна строиться на основании классификации органов управления, принимающих акты в сфере делопроизводства и архивного дела; эти рубрики должны быть подкреплены наименованиями форм правовых актов, т.е. видов документов, принимаемых теми или иными органами управления. Современная система государственной власти страны позволяет и делает целесообразным Национальному собранию, при необходимости, принимать указы, распространяющиеся на все органы представительной и исполнительной власти, учреждения и всех

167 граждан, Правительству - постановления, распространяющиеся на органы исполнительной власти, учреждения и должностных лиц, Министерству внутренних дел - постановления и решения - документы в развитие указов и постановлений Правительства, причем постановления должны в соответствии с юридическими правилами иметь характер нормативно-правовых актов, а решения — индивидуально-правовых актов. Государственное управление делопроизводства и архивного дела (ГУДА) должно издавать инструкции и циркуляры, которые должны приниматься в развитие конкретных указов и постановлений и касаться сугубо профессиональных аспектов делопроизводства и архивного дела, т.е. вопросов организации и методов выполнения и соблюдения нормативных актов. Отраслевые органы и местные органы управления могут, при необходимости, также принимать в рамках общегосударственных нормативных актов свои индивидуально-правовые документы, отражающие специфику архивной деятельности отрасли или провинции, однако необходим порядок согласования этих документов с МВД.

Совершенствование управления документами должно строиться на комплексной основе и не может базироваться на отдельных административных решениях, а для этого необходимо проведение научной работы, которая предполагает не только анализ современного управления документами и состояния архивного дела, но и изучение истории развития делопроизводства и архивного дела, факторов и условий, влиявших на направления их развития. Современное состояние управления документами и архивного дела определяется в большой мере тем, что система развивалась при дефиците квалифицированных специалистов в учреждениях и архивах;

168 управленческие кадры медленно овладевали системными представлениями в этой области и недооценивали важность работы с документами в своей деятельности. В настоящее время необходимо повышать степень системности правовой нормативной работы, необходимо достижение большего взаимодействия специалистов, работающих с документами на разных стадиях, тем более, что в настоящее время новые информационные технологии усложняют управление документами, хотя и повышают оперативность и качество этой работы.

Данные предложения, хотя и основаны на исследовании исторического развития и формирования современного комплекса управленческих документов в области делопроизводства и архивного дела, однако они не проверены пока практикой. Цель данных предложений в том, чтобы они были критически рассмотрены компетентными органами, разрабатывающими законопроект и отвечающими за систему организационно-правового регулирования делопроизводства и архивного дела и были, по возможности, учтены в дальнейшей работе по совершенствованию нормативно-методического обеспечения этой сферы деятельности.

Для того, чтобы создать Закон об архивах, внести вклад в совершенствование системы государственной управленческой документации, регламентирующей делопроизводство и архивное дело, необходимо проводить мероприятия и выработать конкретные методы развертывания этой работы, делать всё для того, чтобы все общество понимало значение архивных материалов как национального наследия нашей страны, этого бесценного имущества.

Проведенное исследование показывает, что руководящие органы Вьетнама на протяжении всего этого периода уделяли значительное внимание совершенствованию делопроизводства и архивного дела. Архивисты страны сформировали и постоянно пополняют Государственный архивный фонд и обеспечивают сохранность документального наследия общества. Однако возникают новые требования и к делопроизводству, и к архивному делу, вызванные ростом объемов документооборота, увеличением социально-правовых запросов со стороны населения, повышающимися потребностями использования архивных документов в качестве исторических источников для социальных наук.

Делопроизводство и архивное дело во Вьетнаме находится в постоянном развитии. В значительной мере это развитие должно обеспечиваться совершенствованием правовой и нормативно-методической базы делопроизводства и архивного дела.

1. Закон о порядке издания правовых документов. Принят Парламентом СРВ 16 декабря 2002г. Сборник законодательных актов, 2003, с. 63-99.

2. Постановление 142-СР Совета правительства от 28 сентября 1963 г. о регламентации делопроизводства и архивного дела. Сборник правительственных актов, 1964, с. 9-19.

3. Постановление 58/2001/ND-CP Правительства от 24 августа 2001 г. о применении и использовании печатей Сборник правительственных актов, 2002, с.219-225.

4. Указ о архивном деле 34/2001/PL-UBTVQH10 Постоянного Комитета Парламента. Сборник правительственных актов. 2001, с. 236-244.

5. Решение 168-HDBT Совета Министерств от 26 декабря 1981г. о создании государственного фонда архивных документов СРВ, Сборник правительственных актов, 1982, 245 с.

6. Инструкция 726-TTg Премьер-министра от 04 сентября 1997г. о совершенствовании руководства архивным делом в ближайшем времени, Сборник правительственных актов, 1997, с. 247-248.

7. Циркуляр 40/1998/ТТ-ТССР Отдела работ организации и кадров правительства о создании архивных органов министерств и муниципальных образований, Сборник правительственных актов, с. 471474.

8. Постановление 110/2004/ND-CP Правительства от 08 августа 2004 г. о делопроизводстве, Сборник правительственных актов, 2004, с. 204-254.171

9. Постановление 111/2004/ND-CP Правительства от 08 августа 2004 г. о порядке применения статьей Указа об архивном деле. Сборник правительственных актов, 2004, с. 196-207.

10. Государственное Управление архивами. Доклад об итогах 10 лет выполнения Указа об обеспечении сохранности государственных документов. Документы ГУДА, 1993. Дело № 16.

11. Cue Lirn trü Nhà nuóc, «Báo cáo tông kêt 10 nam thi hành Pháp lênh bâoгvê tài lieu liru trü quôc gia», Tu lieu Cue Van thu và Lirn tru* nhà nuác, 1993.

12. Государственное Управление архивами. Доклад об итогах 35 лет образования ГУА (4/9/1962 4/9/1997). Документы ГУДА, 1997. Дело № 23.

13. Cue Luru trù Nhà nuóc, «Báo cáo ky niêm 35 nam thành lap Cue Luu tru Nhà nuóc (4/9/1962 4/9/1997)», Tu lieu Cue Van thu và Luu trü nhà nuóc, Hà Nôi, 1997.

14. Государственное Управление архивами. Доклад об итогах 3 лет выполнения Инструкции 726/TTg Премьер-министра в ведомствах (19972000) . Документы ГУДА, 2000. Дело № 25.

15. Cue Luu trü Nhà nuóc, «Báo cáo tông kêt 3 nam thirc hiên Chï thi 726/TTg cúa Thû tuóng Chính phú ó các cor quan Trung uong (1997 2000)», Tu lieu Cue Van thu và Luu trü nhà nuóc, Hà Nôi, 2000.

16. Государственное Управление архивами. Доклад об итогах 3 лет выполнения Инструкции 726/TTg Премьер-министра в провинциях и городах, подчиняющихся центру (1997-2000). Документы ГУДА, 2000. Дело № 27.t г

17. Cue Liru trü Nhà nuóc, «Báo cáo tông kêt 3 nam thuc hiên Chi thir726/TTg cùa Thû tuóng Chính phú ó các tïnh, thành phô truc thuôc Trung ucrng (1997 2000)», Tu lieu Cue Van thu và Lirn trü nhà nuóc, Hà Nôi, 2000.

18. Государственное Управление архивами. Доклад о процессах построения и развития ГУДА в течение 40 лет (4-5-1962 4-5-2002) . Документы ГУДА, 2002. Дело № 30.

19. Cue Luu trü Nhà nuóc, «Báo cáo quá trinh xây dung và truóng thành trong 40 nam qua cùa Cue Luu trír Nhà nuóc (4/5/1962 4/5/2002)», Tu lieu Cue Van thu và Luu trü nhà nuóc, 2002.

20. Государственное Управление архивами, Проект генеральной планировки техническо-материальной базы хранения государственных архивных материалов до 2010 г. Документы ГУДА, 2001, Дело № 35.1. Г t Г Л

21. Cue Luu trü Nhà nuóc, Viên chiên luge phát triên-Bô Kê hoach và Bâu tu,n r to

22. Báo cáo khoa hoc chinh sûa bô sung kêt quà thuc hiên du an qui hoach tông thêf f / ca só vât chât, ky thuât bào quân tài lieu luu tru quôc gia dên nàm 2010», Tu lieu

23. Cue Van thu và Luu tru nhà nuóc, Hà Nôi, 2001.

24. Государственное управление архивами. Архивное дело Вьетнама, Изд. «Социальные-науки», 1987.

25. Cue Luu trü Nhà nuóc, «Công tác luu tru Viêt Nam», Nxb Khoa hoc xâ hôi, Hà Nôi, 1987.

26. Архивное Управление КПВ, Архивное дело и делопроизводство в системе органов КП и комсомола. Документы Архивного Управления КПВ, Ханой, 1990.

27. Cue Luu trü Trung uong Báng, «Cong tác luu trü va cóng tác vän thu trong he thóng tó chúc Báng, Boán Thanh nien», Các vän bán chi dao vá hiró'ng dan, HáNói, 1990.

28. Государственное управление архивами. Вестник фондов колониального периода, Ханой, Изд. Социальные-науки, 1995.

29. Cue Luu trü Nhá nuóc, «Sách chi dan các phóng luu trü thoi ky thuoc día», Nxb Khoa hoc xä hoi, Há Noi, 1995.

30. Государственная академия администрации. Пособие по управлению государственной администрацией, Том 1, 2, Ханой, 1994, 1996.

31. Нос vien Hánh chính quóc gia, «Giáo trinh ve quán ly hánh chính nhá nuóc», Tap 1, 2, HäNoi, 1994, 1996.

32. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ 630-2003. М, ВНИИДАД. 2003.

33. Основные правила работы архивов организаций, М., ВНИИДАД,2002.

34. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации. № 25-ФЗ. 25.10.2004 г.

35. Литература на вьетнамском языке

36. Та Нуй Ань. Административная работа канцелярии в государственных органах. Ханой, Изд. «Политика государства» 2002.

37. Та Hüu Ánh, «Cong tác hánh chính vän phöng trong со quan nhá nuóc», Nxb Chính tri quóc gia, Há Noi, 2002.

38. Дао Шуан Чук, Нгуен Ван Хам, Нгуен Ван Тхам, Выонг Динь Куен. Теория и практика архивного дела. Ханой, Изд. «Высшее образование и специальное образование» 1990.

39. Dào Xuân Chúc, Nguyên Vän Hàm, Nguyên Van Thâm, Vucmg Dinh Quyên, «Ly luán và thirc tiên công tác luu tru», Nxb Dai hoc và Giáo duc chuyên nghiêp, Hà Nôi, 1990.

40. Чьеу Ван Кыонг, Совершенствование структуры системы управленческих документов архивного дела. Магистерская диссертация, 2003, Библиотека Научно-социального гуманитарного университета Ханоя. Дело № 53.

41. Triêu Vän Ciràng, «Hoàn thiên hê thông vän bân quân ly nhà niróc vê công tác luu trù». Luân vän cao hoc, 2003, Thu viên Truàng Dai hoc khoa hoc xä hôi và nhân vän Hà nôi.

42. Чьеу Ван Кыонг, Чан Хоанг, Та Май Нгы, Дыонг Ван Хам. «Архивное дело». Учебное пособие. Ханой, Изд. «Политика государства» 2001.1. Л

43. Triêu Vän Cuàng, Trân Hoàng, Duong Van Khâm, Ta Mai Mgü. «Nghiêp vu công tác luu tru»Giáo trinh dùng trong các truàng trung câp vän thu luu tru. NXB Chinh tri quôc gia, Hà nôi, 2001.

44. Чьеу Ван Кыонг, Нгуен Мань Кыонг, Дыонг Ван Хам. «Разработка управленческих актов». Учебное пособие, Ханой, Изд. «Культура», 2005.

45. Triêu Vän Cucmg, Nguyên Manh Cuàng, Duang Vän Khâm,. «Soan thào vän bân». Giáo trinh dùng trong truàng trung câp vän thu luu tru TU" 1. NXB Vän hóa, Hà nôi, 2005.

46. Чьеу Ван Кыонг, Чан Ньи Нгием «Разработка, издание управленческих актов и делопроизводство». Ханой, Изд. «Политика государства», 2007.Л

47. Triêu Van Cu'àng, Trän Nhu Nghiêm «Soan thâo, ban hành van bân và công tác van thu». NXB. Chinh tri quôc gia, Hà nôi, 2007.

48. Нгуен Дуй Зья. Реформа системы государственной администрации в нашей стране. Ханой, Изд. «Политика государства», 1996.

49. NguyOn Duy Gia, «Cài cách hành chinh quôc gia à nuóc ta», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà nôi, 1996.

50. Jle May Хан, Чан Ба Дэ, Нгуен Ван Тхы. Общая история Вьетнама. Ханой, Изд. «Образование», Том 3 (1945-1995) 1998.

51. Mâu Hän, Trän Bá De, §Ö, Nguyên Vän Thu, «Tông quan lieh su Viêt Nam», Tap 3 (1945-1995), Nxb Giáo duc, HàNôi, 1998.

52. Нгуен Ван Хам. Теория и практика архива с позиции практики во Вьетнаме. // Научный журнал Государственный университет Ханоя, № 3, 2003.

53. Nguyên Van Hàm, «Ly luán và thuc tiên công tác luu trCr tir quan diêmг rthuc tiên о Viet nam», Tap chí khoa hoc Dai hoc quôc gia, 2003,Sô 3.

54. Чан Ван Хунг. Реформа архивного дела в свете Решения Съезда КПВ // Журнал "Архивы Вьетнама", № 1, 2001,с. 4.

55. Trän Vän Hùng, «Dôi mai công tác luu trü duói ánh sáng Nghi quyêt Daiгhôi Dâng công sân Viêt nam», Tap chí Luu tru Viêt nam, Sô 1, 2001, tr.4.

56. Нгуен Шан Xoa. Некоторые замечания об управлении документацией армии // Ж. «Архивы Вьетнама», № 3, 1998, с.9-12.1. AW rr\ r

57. Nguyên Xuân Höa, «Mây y kiên vê quân ly tài lieu luu tru Quôc phong», Liru tru Viêt Nam, (3), tr.9-12, Hà nôi, 1998.

58. By Дыонг Хоан, 25 лет построения и развития архивного дела Вьетнама. // «Делопроизводство и Архивное дело», № 3, 1997, с. 1-7.

59. Vu Duong Hoan, «25 nam xây dung và phát triên ngành luu trù Viêt nam», Vän thu Luu trù, (3), tr.1-7, Hà nôi, 1997.

60. By Дыонг Хоан, Архивное хранение документов во времени войны с американскими захватчиками. // Ж. «Архивы Вьетнама», № 2,3, 2001.

61. Vü Duong Hoan, «Ngành luu trù vói viêc bào quân an toàn tài lieu trong thôi ky chiên tranh phá hoai cûa dê quôc My», Luu trù Viêt Nam, (2), (3), Hà Nôi, 2001.

62. By Дыонг Хоан, В первых днях создания архивного дела на Юге. // Ж. «Архивы Вьетнама», № 6, 2001, с. 169-172.Л

63. Vü Duong Hoan, «Nhüng ngày dâu xây dung công tac luu trù о Miên nam», Luu tru Viêt nam, (6), tr.l69-172, Hà nôi, 2001.

64. Нгйем Ки Хонг. Некоторые мысли о направлениях совершенствования и реформы архивного дела на современном этапе. // Ж. «Архивы Вьетнама», № 2, 1996.

65. Nghiêm Ky Hong, «Mây suy nghï vê phuong huóng hoàn thiên và dôi mói công tác luu trü hiên nay», Luu tru Viêt nam, (2), 1996.

66. Нгйем Ки Хонг. Подготовка и издание управленческих документов по архивному делу. Ханой, Изд. "Политика государства", 1998.Л

67. Nghiêm ky Hong, «Xây dung, ban hành van bàn quân ly nhà nuóc vê công tác luu tru», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà Nôi, 1998.

68. Нгйем Ки Хонг, Нгуен Ван Тхам. Нормативные документы, определяющие и разработку актов по архивному делу. Ханой, Изд. «Политика государства», 2001.

69. Nghiêm ky Hong, Nguyên van Thâm, «Nhüng van bân chî dao huang dânrsoan thâo vän bän và công täc vän thir luu trü», Nxb Chinh tri quôc gia, Hà Nôi, 2001.

70. Дыонг Ван Хам, Государственное архивное дело и создание системы центральных и местных архивных органов, // Ж. «Государственная организационная работа», № 8, 2002.г

71. Duong Vän Khâm, «Công täc luu trü nhà nuac vê xây dung hê thông luu trü trung uang và dia phuang», Тар chî Tô chuc nhà nuac, (8), 2002.

72. Дыонг Ван Хам, Научная основа создания закона об архивах Диссертация, документ ГУДА. № 35.

73. Duang Vän Khâm (chû nhiêm), «Co sa khoa hoc dê xây dung Luât luu trü», Dê tài NCKH câp Bô, Tài lieu Cue Vän thu Luu trü Nhà nuac.

74. Лэ Тхй Нгует Лый, Рекомендации по подготовке управленческих документов Демократической Республики Вьетнам (период 1945 1960). Записки второго научного семинара архивов и канцелярий, Ханой, Государственный университет. 2001.

75. Thi Nguyêt Luu, «Giâi thiêu mot vài vän bân quân ly nhà nuac cûarnuac viêt nam dân chû công hôa(thài ky 1945-1960)», Ky yêu Hôi thâo Khoaлluu trü hoc và quân tri vän phông lân thü 2, Trucmg Dai hoc khoa hoc và xa hôi nhân vän, Hà nôi,

76. By Тхй Фунг. История государства и законодательство Вьетнама, Ханой, Изд. «Государственный университет», 2001.

77. Vü Thi Phung «Lieh su: nhà nuóc và pháp luât Viêt Nam», Hà Nôi, 1993.

78. By Тхй Фунг. Государственные управленческие документы в период правления короля Нгуена (1802-1884), Кандидатская диссертация, Документы Государственного университета, Дело № 15, Ханой, 1999.

79. Vü thj Phung, «Vän bân quân ly nhà nuóc thài Nguyên (1802 1884)», Luán án tiên sy, Tu lieu Khoa luu trü hoc và quân tri vän phöng, 1999.

80. Нгуен Минь Фыонг. Некоторые мнения о применении иностранного архивного законодательства для создания архивного законодательства Вьетнама, Записки второго научного семинара архивов и канцелярий, Ханой, Государственный университет, 2001.

81. Nguyên Minh Phuong, «Mot vài suy nghï vê quan diêm luât pháp lim trü niróc ngoài dê xây dung luât pháp luu trü Viêt Nam», Ky yêu Hôi thào KhoaЛluu trü hoc và quân tri vän phông lân thú 2, Truóng Dai hoc khoa hoc và xä hôi nhân vän, Hà nôi, 2001

82. Выонг Динь Куен. Важные периоды истории архивов Вьетнама, Записка второго научного семинара архивов и канцелярий, Ханой, Государственный университет, 2001.1. Л г

83. Vuong Dinh Quyên, «Các môc quan trong lieh su luu trü Viêt nam», Ky1. Г Лyêu Hôi thào Khoa luu trü hoc và quân tri vän phông lân thú 2, Truóng Dai hoc khoa hoc và xä hôi nhân vän, Hà nôi, 2001.1. На русском языке

84. Концепция развития архивного дела в СССР до 2005 г.: проект / Главархив СССР, ВНИИДАД.- М., 1990.- 55 е.- Перед текстом: Решение коллегии Главархива СССР «О концепции развития архивного дела в СССР до 2005 г.», 29 мая 1990 г.- (СИФ 9095).

85. Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления: сб. научн. тр. / Главархив СССР, ВНИИДАД.- М., 1990.- 137 с.

86. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения / ВНИИДАД.- Введ. 1999-01-01.- М., 1998.- IV, 8 с.

87. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД; сост.: М.П. Жукова (рук. темы), З.П. Иноземцева, Т.Б. Колесник, JI.H. Крюкова, О.В. Усанова.- М., 2000,- 107 с.

88. Архивное дело в странах СНГ в 1991-1998 гг.: аналит. обзор / Росархив, ВНИИДАД; сост.: Н.М. Андреева, Л.И. Белянина, В.Г. Ларина (отв. сост.), В.В. Олевская, A.B. Панова, E.H. Сахарова, О.Л. Соломина,-М., 2002.- 300 с.

89. Архивы России: краткие исторические сведения / ВНИИДАД; сост.: М.В. Ларин, Н.И. Химина, A.B. Елпатьевский, М.И. Мельтюхов.- М., 2003.- 42 е.: ил.

90. The Archives of Russia: histori in Brief / VNIIDAD; authors: M.V. Larin, N.I. Khimina, A.V. Elpaf evsky, M.I. MeFtuikhov.- M., 2003.- 42 p.: il.

91. Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: докл. и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 дек. 2002 г., г. Москва/Росархив, ВНИИДАД- М., 2003.- 264 с.

92. Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщ. на X Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД.- М., 2004.- 349 с.

93. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ. конф., 23-25 нояб. 2004 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД.- М., 2005.- 366 с.

94. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф. 4-5 апр. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА.-М., 2005.- 383 с.

95. Автократов, В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / РГГУ.- М., 2001.- 396 е.- (История и память).

96. Артизов, А.Н. Проект Федерального закона об архивном деле в Российской Федерации и архивное законодательство. // Отеч.архивы — 2003, № 5.

97. Артизов, А.Н. О реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации. // Вестн. архивиста — 2005, № 1(85).

98. Артизов, А.Н. Передача государственных полномочий в сфере архивного дела. // Отеч. архивы — 2008, № 6.

99. Банасюкевич, В.Д. Современная нормативно-методическая база ДОУ // Архивный вестник: сб. ст. и материалов НМС арх. учреждений ЦФО России.- М., 2005.- Вып. 3(9).- С. 87-88.

100. Козлов, В.П. Итоги работы архивов России в 2000 г. как показатель политических, социально-экономических и общественных перемен на рубеже тысячилетий. // Вестн. архивиста 2001 - № 2(62).

101. Козлов, В.П. Результаты 2001 г. дают основания для сдержанного оптимизма. // Отеч. архивы, 2002, - № 2.

102. Козлов, В.П. Современное кадровое обеспечение архивных учреждений России и проблемы преподавания архив оведческих дисциплин: современная практика и перспективы. РГГУ, М., 2001.

103. Козлов, В.П. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти. // Отеч. архивы, 2004, № 6;

104. Козлов, В.П. Российские архивы в условиях административной реформы. // Вестн. архивиста 2005, - № 1 (85).

105. Козлов, В.П. Проблемы доступа в архивы и их использование. Некоторые размышления над опытом российских архивов 90-х годов XX века. М., 2004.

106. Ларин, М.В. Информационный менеджмент и управление документацией. / Документы в административных структурах. Тезисы докл. и выст. на международной конф. «Документ в административных структурах. М., 27-28 окт. 1994 г.», М., 1995;

107. Ларин, М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: метод, пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков; ВНИИДАД,- М., 2005.- 108 с.

108. Ларин, М.В. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления. / Докл. и сообщ. на 11-ой международной научно-практической конференции 23-25 ноября 2004 г. М., 2005.

109. Ларин, М.В. Управление документацией в организациях. Изд.: Научная книга. М., 2002. -287 с.

110. Ларин, М.В., Рысков, О.И. Электронные документы в управлении (научно-методическое пособие. 2 издание, дополнение), Изд. ИПО У Никитских ворот. М., 2008.

111. Старостин, Е.В. О некоторых проблемах развития архивного дела. // Вестн. архивиста 1998. - № 2(44).

112. Старостин, Е.В. Архивы России. Методологические аспекты архивоведческого знания. Учебн. метод, пособие. РГГУ, М., 2001.

113. Тюрина, Е.А. Обеспечение сохранности документов советской эпохи. Комплектование документов в современных условиях // Вестн. архивиста. 1999-№ 4-5 (52-53);

114. Тюрина, Е.А. Архив живет в постоянно движении. Интервью директора РГАЭ. // Отеч. архивы 2006 - № 6;

115. Тюрина, Е.А. Российский государственный архив экономики празднует 45-летие. // Вестн. архивиста 2006 - № 6(96).

116. Химина, Н.И. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже Х1Х-ХХ веков / Н.И. Химина // Отечественные архивы. 1998. - № 4. - С.9-14.

117. Хорхордина, Т.И. Архивист и новая реальность // Вестн. архивиста — 1995-№6(30).

118. Хорхордина, Т.И. История отечества и архивы. 1917-1980-е гг. РГГУ, М., 1994.

119. Хорхордина, Т.И. Российская наука об архивах. История. Теория. Люди (XVI нач.ХХ в.) РГГУ, М., 2003.

120. Чьеу Ван Кыонг. Развитие системы государственного управления архивным делом во Вьетнаме // Отечественные архивы. — 2008, № 5, с.48 — 50.1. Зарубежная литература

121. Валнер П., Избранные указания по управлению делопроизводством и архивами, РАМП читатель, ЮНЕСКО, Париж, 1990.

122. Walner Peter, Selected guidelines for the management of records and archives. A RAMP Reader, UNESCO, Paris, 1990.

123. Международный общий стандарт по архивному описанию, Международный Совет архивов, Мадрид, 2000.1.ternationl General Standards on archival description, The International Council on Archives, Madrid, 2000.

124. Принципы и функциональные требования к документам в электронной офисной сфере, Международный Совет архивов, Париж, 2008.

125. Principles and Functional Requirements for Records in Electronic Office Environments, The International Council on Archives, Paris, 2008.

126. Роад Джем Б, Роль архивов и делопроизводства в Национальной Информационой системе, РАМП исследования, ЮНЕСКО, Париж, 1989.

127. Rhoad James В., The role of archives and records mangement in National Information System: A RAMP Study, UNESCO, Paris, 1989.

128. Корменду JI. «Приватизации и архивы». Комма международный журнал по архивам 2001. № 1-2, с.85-90.

129. Kormendy Lajos, «Privatization and Archives» by, Comma International Journal on Archives, 2001, No. 1-2, pp.85-90

130. Шелленберг T.P., Современные архивы: Принципы и методы, Чикаго, 1965.

131. Schellenberg T.R, Modern Archives: Principles and Techniques,Chicago, 1965. 420 p

132. Женкинсон Граф Хилари, Справочник по архивному управлению 2-ое издание, Лондон, 1966 г.

133. A manual for Archives Administration, Jenkinson Sir Hilary, 2nd edn, Percy Lund, Humphries& Co, London, 1966.

134. Хранение архивов, под ред. Еллис Жудит, Мельбурн, 1993.

135. Keeping Archives, edited by Judith Ellis, Thorpe in association with the Australian Society & Archivists Inc, Melbourne, 1993, 49 lp.