автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Развитие управления бригадным хозрасчетом в строительно-монтажных организациях

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Центральный межведомственный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства при МИСИ им. В. В. Куйбышева

На правах рукописи

МАХЛИНОВСКИЙ ГЕОРГИЙ ЛЬВОВИЧ

РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ БРИГАДНЫМ ХОЗРАСЧЕТОМ В СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Специальность: 05, 13. 10 - управление в социальных и экономических системах /экономические науки/

ДИССЕРТАЦИЯ в форме научного доклада на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1990

Работа выполнена в производственном строительном объединении "Ставропольгражданстрой"

Научный руководитель - доктор технических наук,

профессор 1Усаков A.A.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Серов В.М.

кандидат экономических наук, доцент Цыпин И.С.

Ведущая организация - краевое кооперативно-государственное

объединение по строительству "Ставро-г польагропромсгрой"

Защита состоится " ¿ i" ö^&wc^y^ 199 О г. в / 0 час на заседании специализированного совета К 053.11.10 при Мое -ковском инженерно-строительном институте имени В.В. Куйбышева по адресу: ул.Трифоновская, д.57, ауд. 201

О .диссертацией можно ознакомиться в ЩШКС, уд.Трифоновская, 57, комн.105.

Диссертация в форме научного доклада разослана " ¿ » HAU ¿y 199 О Г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат технических наук,

доцент А.П.Дмитриев

Общая характеристика работы

Актуальность исследований. Перестройка политической и экономической систем управления в няшеЧ стране связана с коренным преобразованием хозяйственного механизма капитального строительства и подготавливалась всем ходом его развития последние десятилетия»

Особую актуальность приобретает усиление хозяйственного расчёта на предприятиях я условиях перехода к рыночным отношениям, когда от предприятий потребуется значительное повыиение эффективности производства,доходности в целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке.

Вместе с тем,достаточно эффективные формы внутрипроизводственного хозяйственного расчета,которые бн способствовали улучшению деятельности строительных организаций,ещё не найдены.

Пройдя путь в течение 30 лет от мастера до заместителя начальника по экономическим вопросам краевого производственного строительного объединения, автору пришлось на практике убедиться в акту, альности разработки новых методов хозяйственного расчёта, их влияния на эффективность капитального строительства в целом. Научно-производственная деятельность автора за эти годы была посвящена поискам,экспериментальной проверке и массовому внедрению в строи -тельстве новых методов хозяйственного расчёта, совершенствованию на этой основе всей системы экономического управления строительным производством.

Разработка и совершенствование новых методов хозяйствования требуют значительного методологического обеспечения на основе комплексного,системного подхода к проблеме. Практика показывает, что многие организационно-экономические новации не находили широкого применения ввиду недостаточности их комплексной методологи-

ческой подготовки. Поэтому автор за период своеЯ научно-произ-вопственной деятельности провел необходимые исследования по планомерному созданию организационно-методологических основ совершенствования экономических методов управления строительством, а также их экспериментальную проверку и широкое внедрение в ряде крупных строительных организаций Ставропольского и Краснодарского краев. Этим исследованиям посвящено около 70 публикаций автора за период с 19оЪ по 1УУ0 гг., обобщение которых в настоящем научном докладе позволяет сделать выводы и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию организациоино-эконо.ми -ческих методов управления хозяйственным расчетом в строительстве на основе комплексного,системного подхода.

Объектом исследований послужили Ставропольское и Краснодарское краевые управления сельского строительства Минсельстрся РСФСР, трест "Промжилводстрой" Минводхоза РСФСР, производственное строи тельное объединение "СтавропокьгражданстроК" Минжилграхданстрся РСФСР и ряд других' организаций.

Предметом исследований являются внутрипроизводственные хозрасчет ные отношения бригад и участков во взаимосвязи с общей системой экономического управления в строительных организациях и совераш ствованием организационных структур управления строительного прс изводства и строительного комплекса в целом. Цель исследований; разработка организационно- методологических основ внутрипроизводственного хозяйственного расчета с учетом подготовки строительных организаций к условиям работы в рыночныэ отношениях.

В соответствии с этой целью были решены следующие задачи: - исследованы оргэнизационно-сконсыические вопросы строительного

производства з условиях внутрипроизводственных хозрасчетных отношений в общвстроительных,специализированных,ремонтно-строи-гельных организациях;

- проведена экспериментальная проверка разработанных методов з организациях различной специализации: на промышленном, тпилюц -но-гражланском,сельском строительстве, ремонтно-строительном производстве, в обяестроительных к специализированных организациях; в условиях различных моделей хозрасчета - первая,вторая, арендные отношения, кооперативная форма хозяйствования;

- разработаны и внедрены в производство рациональные формы бригадной организации труда;

- проведено совершенствование организационной структуры управления строительным производством в подрядных организациях и всего территориального краевого сельского строительного комплекса;

- разработан и внедрон комплекс методологических материалов, обеспечивающих систему управления внутрипроизводственными хозрасчетными отношениями;

- разработана и внедрена комплексная система экономического управления строительным производством.

Методологической основой иаследодакля послужили диалектический у структурно-функциональный подходы к изучению экономических явлений. 3 диссертации использовались научные работы ведущих советских специалистов по исследуемо?! проблеме.,я также инструктивные и методические материалы, публикации з периодической печати,информация министерств и ведомств. Научная новизна исследований:

- обоснована необходимость комплексного,системного подхода

. б

к внутрипроизводственным отношениям, определяющим хозрасчет бригады и участка как часть общей системы управления,что подтверждено практическим внедрением такого подхода / 9,15,18,22,23,36,38/;

- предложена и практически создана единая система хозрасчетных отношений /(ЖУ-участок-бригада/ с отработкой методологии перевода на хозрасчет не отдельных звеньев управления, а всех бригад и участков организации / 1,5,9,Ib,18,23/;

- найдена новые организационные форда применения бригадного хозрасчета /12,13,28/;

- впервые б отрасли осуществлена привязка и практически разработан»' раучно-методические основы применения массового бригадного подряда в ремонтно-строительных организациях с учетом их специфики /16,42,43/;

- впервые проанализирован накопленный опыт массового бригад -него подряда в работе арендных и кооперативных организаций,возможность aro применения в условиях перехода строительных организаций х рыночным отношениям /1,3,4,11/;

- разработаны и унифицированы около 40 методических документов,многие из которых применены впервые в стране и отрасли /методика по массовому переводу бригад на подряд, унифицированные формы годового планирования на бригаду,годозой подрядный договор с бригадой,положение о бригаде конечной продукции,положение об участково- бригадном подряде в ремонтно-строительных организациях /4,5,6,7,11/.

Наряду с перечисленными исследованиями по теме диссертации автором также разработана и внедрена система экономического управления в сельских строительных организациях /2,8,14,21,24,26/, впервые в РСФСР разработаны и внедрены предлокегая по совершенствованию территориальной структуры управления сельским строитель-

стзом /10,19,27,29,30,32,40/ и мотолика планирования капитальных вложений по территориальному агропромышленному комплексу /37,41/,что благоприятно отразилось на эффективности применения внутрипроизводственных хозрасчетных отношений.

Практическая значимость исследования заключается в создании, на основе разработанной автором методологии,условий для массового применения внутрипроизводственных хозрасчетных отношений, значительного повышения эффективности строительного производства, осуществления подготовки и перехода на арендные и кооперативные формы хозяйственной деятельности, подготовке строительных организаций к работе в условиях рыночных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследований осуществлялись автором з ряде крупных строительных организаций Ставропольского и Краснодарского краев. 3 1971-7бг1\МинсельстроЙ СССР и Минсельстрой РСФСР 4 раза выпускали информационные материалы по распространению опыта экономической работы управлений "Стазро-польсельстрой" и "Краснодаркрайсельстрой". 3 соответствии с решением технико-экономического совета Миксельстроя РСФСР от 27. 06.75г. Минеельстроем РСФСР и Росгидуооргсельстроем в 1975 г. было направлено в подведомственные организации "Информационное письмо об экономической работе управления "Ставропольсельстрсй" и "Краснодаркрайсельстрой" по повшенив эффективности строительного производства".

В 1976г. систем« экономического управления ' демонстрировалась на ВДНХ СССР и отмечена 4 серебряными и 12 бронзовыми медалями. Автору была присуждена серебряная медаль ЕДНХ за руководство разработкой и внедрением системы экономической работы в управлениях "Стввропольссльстрой" и "Краснодаркрайсельстрой",

системы массового перевода бригад на подряд.

Разработки автора трижды были представлены на страницах газеты "Правда": в передовой статье от 18.0у.7бг., в статье автора "Вокруг сельской стройки" 7.09,84г. и в обзоре d.П.Серикова "Диалектика подряда" 14.04.89г.

Газета "Правда" 18сентября 1У76г. в передовой статье писала: "В управлении " Краснодаркрайсвльстрой" на прогрессивный метод перешли IS& бригады из 218. Разработан плав совершенствования бригадного подряда на каждый год пятилетки. Причем здесь переходят от отдельных договоров к заключению единого соглашения на весь период строительства,что позволяет каждой бригаде иметь четкий график сдачи очередного и перехода на новый объект,который заранее обеспечивается материалами,механизмами".

Всесоюзная научно-практическая конференция по бригадному подряду в г.Виннице /1У78г./ одобрила положительный опыт работы треста "Промжилаодстрой", в котором автором была внедрена разработанная система управления, и рекомендовала его к массовому распространенно среди строительных организаций страны.

Опыт применения массового бригадного подряда в тресте "Пром-килводетрой" пропагандировался в журнале "Экономика строительства", 1У79г., M и "Экономической газете", 1978г., * 35.

Минсеяьхоз РСФСР в 1985г. выпустил Указания по паспортизации и инвентаризации производственны? и социальных объектов по материалам Ставропольского края на основе разработок автора.

Б 1986-1УУ0гр. в системе Киняснлгражданстроя РСФСР впервые в отрасли были привязаны разработки автора по массовому применение бригадного подряда к ремонтно-строительным организациям. Объединение "Стеврояольгражданетрой" одним нз первых в отрасли

в порядке эксперимента перешло с 1УШг. на I модель хозрасчета и с 1989 г. - на арендные отношения.

Автором сделано болез <Ю докладов и сообщений на ¿¡сесоюзиых совещаниях и семинарах Академии наук СССР, Госстроя СССР и РСФСР, союзных и республиканских министерств и ведомств, 4 доклада на коллегиях Минсельстроя РСФСР и Минсельстрся УССР,на которых были одобрены результаты исследований и их внедрение в практику. В 1У87-1У90 гг. опыт работы докладывался автором на 7 отраслевых республиканских семинарах.

Разработки автора,изложенные в методических материалах /4,5,6, 7/, были приобретены в количестве 1600 экземпляров более 550 строительными организациями различных министерств и ведомств для практического использования.

Публикации. Автором опубликовано около 70 работ объемом свыше 50 п.л., из них ба работы опубликованы без соавторов. За 1988-19У0 гг. осуществлено 15 публикаций. Из опубликованных работ 33 публикации касаятся вопросов внутрипроизводственного хозрасчета, 15 работ пссвящены вопросам экономического управления, в П работах рассмотрены проблемы совершенствования организационных структур управления строительным комплексом, 5 работ отражают вопросы повышения эффективности капвложений в эгрспромыиленном комплексе.

Основное содержание 1.Хозрасчет как метод хозяйствования В условиях осуществления в страке радикальной экономической реформы,перевода предприятий яа полный хозрасчет и самофинансирование, подготовки экономики страта к рыночным отношениям, особое • место занимает дальнейшее развитие и вахождекие аффективных форм внутрипроизводственного хозяйственного расчета,которые бы соот -ветствовали новым экономическим отношениям.

3 настоящее время в науке существуют различные точки зрения на вопрос о сущности хозрасчета. Наиболее значительны из них две. Первая рассматривает хозрасчет,в первую очередь, как метод хозяйствования. Вторая рассматривает хозрасчет,прежде всего, как экономическую категорию. Не отрицая противоположных точек зрения, спор идет о том,какая сущность главенствующая.

Принимая во внимание,что в системе внутрипроизводственных отношений отсутствуют товарно-денежные,а значит и стоимостные отношения, использование стоимостных категорий носит условный, учётный характер, хозрасчетные отношения,по мнению автора, в этой сфере по существу и по форме представляют собой специфи -ческие общественные отношения, а внутрипроизводственный хозрасчет выступает одним из методов организации и управления производством на предприятии. Он не существует изолированно от других элементов организации и управления производством. Более того, внутрипроизводственный хозрасчет как бы объединяет все эти элементы в единую систему,поскольку они выступают как условия его реализации. Эти выводы определили пути научных исследований автора и методы их практического внедрения.

Последние годы в строительстве подучил применение метод бригадного подряда как формы внутрипроизводственного хозяйственного расчета. Бригадный подряд - это метод срганизашонно-эконо-мического управления первичным эвеном,бригадой, основанный на хозрасчетных, договорных отношениях с вышестоящим органом хозяйственного управления.

Практика осуществления внутрипроизводственного хозрасчета, уделяя значительное внимание его окономичзскому содержанию, совершенно неудовлетворительно совершенствует формы и методы орга-

низания и управления строительным производством, что сдерживает дальнейшее развитие хозрасчета.

В целях нахождения возможностей дальнейшего совершенствования бригадного хозрасчета автором была исследована история его развития и проведена классификация этапов.

Этапы развития бригадного хозрасчета в _строительстве_

По мнению автора,бригадный хозрасчет з строительстве прошел в стране 4 этапа. На первом этапе, в дореволюционной России, он существовал преимущественно в форме строительных артелей,которые брали на подряд возведение зданий я сооружений в целом или отдельных их конструкций. После 15-летнего перерыва,связанного с гражданской войной и восстановлением народного хозяйства, второй этап развития внутрипроизводственных хозрасчетных отнспений начался в 192У-1У32 годах, когда впервые на строительстве Днепрогэса применили элементы хозрасчета и планирования работы бригад, а в 1У32 г. было утверждено первое Положение о хозрасчетных бригадах. Зтот этап,который прерывался войной и послевоенным восстановлением народного хозяйства, продолжался до 1370 года. За зтот период Положения о бригадном хозрасчете претерпевали изменения.

Положекке,утвераденное в 1960г., предусматривало премирование только аа экономил строительных материалов при отличном качестве работ. Выплата прении производилась из фонда зарплаты. В 1У6В году премию"бЬло разрешено выплачивать за счет себестоимости работ и распространить на линейных ИГР и служащих. Однако эта форма внутрипроизводственного хозрасчета,сделав определенный • шаг вперед,не обеспечивала повышения эффективности строительного производства по следувгцим основным причинам: во-первых,хозрасчет

не бкл увязан с основными показателями работы строительных организаций, такими как ввод объектов,прибыль,выработка и т.д. Не возникало единых интересов на разных уровнях управления строительством; во-ЕТсрых,хозрасчет стимулировал только одну статью себестоимости - материалы, по 'которым могла быть достигнута экономия, а в целом по объекту мог быть допущен убыток; в-третьих, низкий уровень материального поощрения, или в среднем I руб.на I работника в месяц на создавал заинтересованности во внедрении данной формы хозрасчета; в-четвертых, не произошло существенного усиления участия рабочих в управлении производством, та« как расширение самостоятельности бригад этой формой хозрасчета не предусматривалось; в-пятых, хозрасчет не затронул сколько-нибудь существенно систему организации и управления строительного производства, что является главным отличительным его принципом и что, в свою очередь, повлияло на его слабое распространение.

Эти недостатки бригадного хозрасчета были обусловлены несовершенным уровнем экономических отношений,которые существовали в народном хозяйстве.

С 1У65 года в стране качалось осуществление экономической реформы,которая с 1969 года охватила капитальное строительство. Реформа потребовала изыскания новых, более эффективных Ф°РМ внутрипроизводственного хозрасчета. ¿> 1970 году началось применение новой формы хозрасчета - бригадного подр пае, которая в 19?2 году была узаконена решениями директивных органов. Таким образом, 1^'0-1У?2гг. можно считать началом третьего этапа бригадного хозрасчета,рожденного экономической реформой. Был сделан значительный шаг вперед. Премия выплачивалась за получение прибыли з целом по объекту и связывалась с плановыми сроками ввода объ-

ектоз в эксплуатация. Первоначально бригадный подряд получил массовую поддержку и распространение в рабочих коллективах. По данным ЛйИГШ'руда в строительстве это г метод хозяйствования сокращал сроки строительства на 20-25 на 20 % повышал производительность труда, на 3-4% снижал сеоестсимссть работ. Однако по мере угасания экономической реформы терялась эффективность и бригадного подряда. В дальнейшем была ликвидирована связь с ввозом объектов в эксплуатацию, подряд мог быть на отдельные комплексы работ /]Л)75 г./. Не помогли его активизации попытки внедрения сквозного поточного бригадного подряаа /ГУЭЗг./,который носил локальный характер,ь основном, в домостроительных комбинатах.

С 1У35 г.,в условиях начала перестроечных процессов,продолжились поиски ноЕых,0олег эффективных ферм внутренних хозрасчетных отношений, что можно определить как начало четвертого этапа. Начало этого этапа,отра-кая недостатки перестроечного процесса, также было неэффективным. Коллективный подряд,начавшись в 196586 гг. ,не получил реального широкого распространения, приеег. к обезличке в оплате труда я материального стимулирования з крупных коллективах. I модель хозрасчета еще более усложнила знутри-производстЕенные хозрасчетные отношения, ибо премирование бригад за экономию по объектам было включено в состав выплат из фондов материального поощрения, которые зачастую создавались на уровне трестов,что сделало выплаты.премий бригадам ненадежными. Путь к дальнейшему развитию бригадного подряда открывает-, ся в условиях арендных и кооперативных форм хозяйствования, в период подготовки к переходу к рыночным отношениям.

Из истории развития хозрасчета можно сделать следующие выводы. Зогпервых,развитие и совершенствование бригадного хозрас-

чета происходило по этапам,которые были связаны с общими изменениями экономических огнояений в стране, ¿о-вторых,бригадный хозрасчет,накопив много положительного в своем развитии,вместе с тем вобрал а себя и недостатки,присущие экономическим отношениям в иеяом э народном хозяйстве. В-третьих, проведение радикальной экономической реформы требует нахождения эффективных форм внутри -производственного хозрасчета, значение которого а условиях подготовки х рынку еще более усилилось.

На основе научных исследований и практического опыта автором делается попытка предлояить комплексную систему применения внутрипроизводственных хозрасчетных отношевиЯ,которая бы устранила недостатки предыдущих этапов их развития и способствовала эффективной работы строительных организаций е условиях рыночных отношений.

Работая непосредственно в строительных организациях, автор применял практически и научно обобщал опыт хозрасчета в течение трех последних этапов его осуществления: до внедрения бригадного подряда, применял в массовом масштабе метод бригадного подряда и коллективного подряда, в последние годы апробация внутрипроизводственного хозрасчета проводилась в условиях I модели хозрасчета, арендных к кооперативных форм хозяйственной деятельности. Апробация и научные обобщения проводились в крупных строительных организациях, осуществлявших сельское ,жилщно-грожданское,промышленное строительство, ремонтно-строительные работы, как обустроите льных, так и специализированных, в течение длительного промежутка времени, носили массовый характер,что послужило достаточной базой для практических выводов и научных обобщений.

Ставропольское и Краснодарское краевые управления сельского строительства Мянсельстроя РСФСР, Ставропольский трест "Лромжия-водстрой" Минводхоза РСФСР и объединение "Ставролольгрэжданстрой"

Мкнжилграясданстроя РСФСР при внедрении разработанной автором комплексной системы управления из отстающих или низкорентабельных в короткие сроки выходили на выполнение государственных планов с высокими показателями эффективности и поддерживали этот уровень б дальнейшем. Удалось обобщить опыт и проблема низового хозрасчета в условиях работы объединения "Ставрспольграждан-строй"с I января 198У г. в условиях аренды и ряда его коллективов в условиях кооперативной формы хозяйственной деятельности.

3.Основные факторы,сдерживающие развитие

_хозрасчета_

Проведенный анализ этапов развития бригадного хозрасчета показал,что его дальнейшее совершенствование сдерживается гремя основными факторами: во-первых, применение хозрасчета в отдельных коллективах не приводит к сколько-нибудь значительному повышению эффективности строительного производства. Эффективность достигается только в том случае,когда хозрасчетом охвачены все без исключения подразделения строительной организации, все бригады,участки, СМУ. То есть, работает система хозрасчетных отношений ка всех уровнях управления строительством и во всех под -разделениях. Во-вторкх, массовое применение хозрасчета возможно только в том случае,если он внедряется ня как отдельное самостоятельное мероприятие,« только как составное звено комплексной системы экономического управления. Низовой хозрасчет - это часть общей системы экономического управления,которая'ему способствует. Б-третьих, по мнении автора, определяющее.Из рассмотренных научных4 исследования и изученного практического опыта других организаций видно,что абсолютное большинство работ и практика сводят хозрасчет к экономической категории. Вместе с тем, автор,не отрицая экономической сущности хозрасчета, в первую очередь,оце-

нивает его как форму организации и управления строительным производством.

Дальнейшее совершенствование в строительстве внутрипроизводственного хозяйственного расчета осуществляется неправильными методами.

¿5 пелях устранения выявленных недостатков, автором была разработана и, начиная с 1973 г..практически апробирована "Комплексная система управления бригадным подрядом в условиях его массового применения на основе перестройки организации и управления строительным производством",включающая три основных принципа: а/ массовость бригадного подряда; б/ подряд- часть комплексной системы,а не самостоятельное мероприятие; е/ внедрение только на основе новых форм организации и управления строительным производством. Для повышения организационно- методологического уровня практической реализации данной системы автором вперзые в страна в 1975 г. Оыла разработана "Методика по массовому переводу бригад на подряд1'..

Комплексная система состоит из 4 подсистем: организационно-экономическая подготовка производства, годовое планирование на бригаду, система организации труда рабочих и производства,организационно-методологическая и кадровая работа.

4 Организационно-экономическая подготовка произ еопства осуществляется для планируемого года, квартала, начала сооружения объекта. Подготовка года состоит из 5 этапов. На первом этапе, в апреле года,предшествующего планируемому, до предприятий л структурных единиц доводится госзаказ и контрольные цифры. На втором и третьем зтапах, в мае и сентябре с каждой организацией проводится предварительное и окончательное рассмотрение планов подрядных работ и технико-экономических показателей.На чзт-

верточ э?але, в декабре,организации проходят рассмотрение планов в вышестоящих органах управления по унифицированным формам. На пятом этапе производятся поправки плана по итогам работы на I января. Особый интерес представляет рассмотрение планов по 12 унифицированным формам,которые впервые в отрасли были разработаны автором. Форда включают в себя: а/ обсчет материалов,механиз-ыоз,зарплаты,рабочей силы; б/ доведение планов до бригад,участков, подсобных и обслуживающих хозяйств на год с поквартальной разбивкой; в/ заключение с бригадами и участками годовых подрядных договоров на их годовой алан. Окончание проработки плана заканчивается до НО декабря года,предшествующего планируемому.

Годовой план,доведенный до структурных единиц, участков,бригад, уточняется, по мере его выполнения, системой подготовки к выполнению плана квартала. Дополнением применяемой системы подготовки года и квартала является подготовка к началу строительства объекта по специально разработанной методологии.

Система организационно-экономической подготовки производства решает следующий комплекс вопросов:

а/ обеспечивает надежность и непрерывность гз работе строительной организации. Поэтапным рассмотрением до организации доводятся показатели плана напряженные, но реальные для выполнения. Обеспечивается задел для перехода к работе в следующем производственной году, квартале;

б/ происходит полная увязка с бригаднкм подрядом всех показателей плана. Осуществляется сквозное планирование: трест /объединение / - СМУ - мастер, прораб - бригада. И систему планирования включается лерБИчное хозяйственное звено - бригада, в котором она ранее не участвовала;

в/ осуществляется сквозной хозяйственный расчет: СМУ-мастер+

прораб-бригада;

т) в отличии от широко распространенных методических и инструктивных указаний с применении бригадного подряда на отдельные объекты,проводится обсчет единовременно в порядке подготовки планируемого года всех объектов сооружаемых бригадой. Зто облегчает з дальнейшем применение бригадного хозрасчета при переходе бригад с одного объекта на другой.

Таким образом, завязываются хозрасчетные взаимоотношения всей системы,а не отдельных бригад, на основе единой планово-технологической документации. Автором не обнаружено применение подобной системы ни в практике строительных организаций, ни в соответствующей литературе.

5 Годовое планирование на бригаду состоит из 3 направлений: а/ доведение до бригады основных технико-экономических показателей плана; б/ составление годового графика движения бригад по объектам; з/ применение не объектового,а годового подрядного договора с бригадой.

Ввиду слабого распространения з стране бригадного планирования в этом вопросе имеет место большой разнобой. Планируется на практике до 20 видов различных показателей: объем по генподряду и собственными силами; задания по производительности труда в денежном, натура ль ном выражении и нормах выработки; себестоимость,а также отдельно затраты на материалы, механизмы-, использование рабочего времени к т.д.

Для выбора показателей автор исходил из следупадах соображений: во-первых, для совпадения интересов разных звеньев управления должна быть обеспечена увязка показателей СМУ - участка -бригады; во-вторых, бригада должна оказывать влияние на те или иные

показатели; в-третьих, необходимы простые и доступные формы планирования и учета,что является важнейшим условием вовлечения рабочих в управление производством. Исходя из имеющейся практики для планирования на бригаду были определены 5 основных показателей: сроки начала и окончания сооружения объектов; прибыль /доход/; объем строительно-монтажных работ по генпосряпу и собственными силами; выработка в денет.нон выражении /от дохода/; фонд зарплаты /фонд оплаты труда/, Планирование бригаде вышеназванных показателей наиболее полно охватывает хозяйственную дея -тельность самой бригады и увязывает её работу с интересами вышестоящих звеньев управления.

Одним из существенных недостатков практики применения бригая-иого подряда является его разовость. Примененный на одном объекте, бригадный подряд, зачастую на другом объекте не применяется. Головой график движения бригад по объектам сознает условия для непрерывности бригадного подряда.

Как известно,наиболее прогрессивная форма организации материального производства - поточная. Она обеспечивает более рациональное использование трудовых и материально-технических ресурсов, снижение себестоимости строительства. Даже при полном охвате всох объектов графиками производства работ не достигается улучшения показателей, если эти графики не увязага между собой. Наиболее рациональной формой построения потока является годовой график движения бригад по объектам, который решзэт следующие за -дачи: а/ дает возможность создать единый строительный конвейер, организовать работу по методу непрерывного потока; б/ повышает эффективность годового и оперативного планирования, которое базируется на обеспеченности рабочей силой; в/ определяет взаимосвязь показателей,способствующих росту производительности труда, ввиду

того,что в график закладываются директивные цифры ее повышения; г/ обеспечивает равномерную загрузку рабочих различных строительных специальностей в течение производственного года; д/ обеспечивает -расчет потребности рабочей силы.

Практика доказала эффективность годового, а не объектового договора подряда, который подписывается бригадиром и начальником СМУ, согласовывается с профкомом. К договору прикладываются показатели бригады на год в разрезе КЕарталоз. Годовой подрядный договор, также одним из первых в стране, в 1973г- был применен автором.

б Система организации труда рабочих и производства, состоящая из 20 позиций, представляет собой систему НОТ. Она обеспечивает надежность работы строительных бригад и способствует массовому применению бригадного подряда. Основным направлением этой системы является перевод управления строительным производством через укрупненные бригады конечной продукции,работающие по годовым планам методом непрерывного бригадного подряда. Автором была разработана и прошла апробацию модель бригады, включающая 9 позиций: бригада конечной продукции; крупная бригада с оптимальной численности в городах ZO-Zb чел., в сельских районах 15-20 чел., в специализированных организациях 10-15 чел.; для совпадения интересов бригаде доводятся на год, квартал, месяц такие же показатели плана, как вышестоящим звеньям управления; метод непрерывности в бригадном подряде с заключением годового подрядного договора; комплектация материальными ресурсами на бригаду - объект; применение безнарядной формы оплаты труда; сдача в эксплуатации объектов по гарантийным паспортам бригады; возглавляется бригада мастером /прорабом/ - бригадиром с образованием не ниже средне -

технического; применение форм самоуправчения /совет бригады,совет трудового коллектива, определение коэффициента трудового участия.7.

В систему организации труда рабочих и производства вошел и ряд других положений,обеспечивающих надежность в работе бригады: создание запасного фронта рабст, страхового запаса материалов, организация инструментального хозяйства,определение оптимальней численности отдельных категорий работников и т.д.

В управлении "Краснодаркрайсельстрой" 70 % бригад работало методом бригад конечной продукции. Управление производством в тресте "Промжилвоцстрой" полностью было переведено на работу методом бригад конечной продукции. В объединении "Ставропольграяданстрой" 60 % рабочих работает з бригадах конечной продукции. 40% всех бригад возглавляются инженерно-техническими работниками или бригады возглавили 170 прорабов и мастеров. Безнарядной формой оплаты труда и участково-бригадным подрядом охвачены 100 % бригад.

Разработаны нормативы оптимальной численности работников в условиях сельского строительства: удельны? вес подсобно-вспсмо-гательных рабочих к обадей численности рабочих - 14,2%, удельный пес рабочих-повременщиков - 9 %, соотношение рабочих и аппарата управления I : 5,3; количество сторожей на 1 млн.руб.собственных сил - 9,5 чел.

7 Организационно-методическая и кадровая работа является обязательным условием массового применения бригадного подряда. Унифицировано и выпущено около 40 методических материалов, в том числе отдельные из них впервые в стране и отрасли. Все методические материалы прошли многолетнюю практическую апробацию в ряде организаций и показали своо жизнеспособность. Организационно-методическая и кадровая работа включает в себя систему постоянного обучения и переобучения кадров, четкого распределения обязанностей -

различных отделов и служб в вопросах применения внутрипроизводственного хозяйственного расчета и ряд других направлений.

8.Система экономического управления.

Применение бригадного подряда является частью разработанной и внедренной автором общей системы экономического управления строительным производством. Эффективность внутрипроизводственного хозрасчета может быть достигнута лишь при определенном уровне экономической работы в коллективах, совершенствовании организационных структур управления строительством, разработке систем сбалансированности планов с материально-техническими и финансовыми ресурсами, мощностями организаций УЗ,35,39/. Автором была разработана и внедрена система экономической работы в сельских строительных организациях, которая демонстрировалась на 4ЦЯХ СССР и оценена 16 медалями. Предложения автора по совершенствова -нито структуры управления сельским строительством были использованы при перестройке управления агролроыышленньы комплексов б Ставропольском крае и других регионах РСФСР 710/.

На всех этапах разработки и внедрения систем экономического управления постоянно проводилась увязка внутрипроизводственного хозрасчета с сокращением сроков сооружения объектов. Она обеспечивалась доведением бригадам планов ввода объектов, их увязке по срокам в годовнх графиках, работой методом бригад конечной продукции, что создавало условия для выполнения планов ввода и сокращения сроков сооружения объектов /25,31,37/. В управлении "Красно-даркрайсельстрой", в порадке эксперимента,выплата зарплаты работникам проводилась за готовый объект.

Комплексность в решении вопросов применения системы экономического управления и непосредственно внутрипроизводственным хозрасчетом, совершенствование бригадной формы организации труда

в направлении создания укрупненные бригад конечной продукции,доведение годовых планов до бригад и заключение с ними годовых под7 рядных договоров, составление годовых графиков движения бригад по объектам, тщательная подготовка производства, отработка всех методологических материалов и исполнительской документации,работа с кадрами создают условия для эффективного применения внутрипроизводственного хозрасчета.

Вместе с тем,так/е важные факторы влияющие на экономическую деятельность строительных организаций как несбалансированность объемов подрядных работ с материально-техническими ресурсами, командно-волевые методы управления экономикой, не дают возможности осуществить коренную перестройку хозяйственного механизма строительного комплекса в целом /39,42/.

9. Особенности применения внутрипроизводственного хозрасчета в ремонтно-строительных организациях

ii 1986 г. автором была осуществлена привязка ранее применявшейся комплексной системы к особенностям работы ремонтно-стрси -тельных организаций объединения "Ставропольгражданстрой",которое, выполняя около 100 млн.руб. подрядных работ, является крупнейшей организацией в системе Иинжилгразданстроя РОФСР.

Ремонтно-строительные организации имеют свою специфику по сравнения с общестроительнкми, которая выражается в следующем:

- малая концентрация объемов работ капремонта на I объект: в общестроительных РС¡У 8-12 тыс.руб., специализированных СУ -2-3 тыс.руб.;

- смета не является окончательной иеной строительной продукции, в процессе ремонта появляются дополнительные,ранее скрытые работы;

- прерывистая технология ремонтно-строительных работ,когда

сроки начала и окончания их можно определить не по одному,а по группе объектов;

- участкового,а не объектового, бухгалтерского учета фактических затрат на производство.

По согласованию с Госкомтрудом СССР /26.0В.8сг.№1112-21/ автором впервые в отрасли было разработано "Положение о применении участково-бригапного подряда в ремонтно-строительных организациях", согласно которому на бригадный подряд переводились все бри-гены участка и участог в целом. Головой договор подряда подписывался начальником участка /прораб,мастер/ и бригадирами этого участка. Одновременно проводилась работа по увеличению численности рабочих з бригадах, созданию бригад конечной продукции и бригад - участков, которые охватили более 60 % рабочих объединения "Ставропояьгражданстрой", Метод участково-бр/.гадиого подряда был применен также в массовом масштабе в специализированных организациях треста "Ставропольгражданспепстрой".

10.Применение хозрасчета в арендных и кооперативных организациях, в условиях местного самофинансирования и самоуправления.

. С I января 1983 г. объединение "Ставропольгражданстрой",входящие в него 5 трестов и 94 структурные единицы работают в условиях аренды. Структура хозяйственных отноиений строится следующим образом: на уровне объединения и трестов заключены договоры аренды, с- структурными, единицами подписываются договоры арендного подряда, бригады и участки .находятся на участково-бригадном подряде. Договоры индивидуальной аренды подписаны с отдельными механизаторами.

Одновременно в ряде организаций отрабатывается кооперативная фобна хозяйственной деятельности. Работа в условиях аренды

и кооперативов, с одной стороны, подтвердила ранее разработанную и применяемую сиетеуу работы с бригадой, с другой стороны, поставила ряд новых принципиальных проблем.

С учетом подготовки к рыночным отношениям,предусматривающим разгосударствление собственности, необходимости создания сети малых конкурирующих между собой предприятий, стал вопрос о максимальной децентрализации управления, предоставления самостоя -тельности низовым производственным звеньям. Представляется целесообразным в условиях аренды переход на следующие структуру .управления: бывшая структурная единица - С'¿У - долина стать арендным предприятием,а тресты, объединения, министерства формируются на добровольных началах как ассоциации арендаторов с делегированием им от арендных предприятий управленческих функций и с определением штатов и смет на содержание ассоциаций.

Министерствам и объединениям целесообразно делегировать следующие функции: оказание содействия в материально-техническом обеспечении, развитие единой производственной базы,техническая политика,экономическое обеспечение,подготовка кадров,технико-экономическая информация,обмен передовым опытом. На уровне трестов к ним могут' прибавляться функции работы с проектно-сметной документацией,юридическое обслуживание и т.д. Отношения же с обслуживающими и прочими хозяйствами, которые ранее координировал тр^ст /объединение/, - управления механизации, автотранспортные предприятия, УПГК,заводы- - могут строиться на прямых договорных связях этих предприятий и других арендных коллективов.

3 арендных коллективах объединения сложилось, в основном, три формы оплата труда от дохода: во-первых, оплата. каждой бригаде производится ст ее дохода,независимо от походов е целом по организации и других бригад пропорционально разрядам с применением К1У; во-вторых, оплата труда бригадам производится от дохода

получаемого в целом по организации; к, в-третьих, выдача аванса из расчета 8-12 руб. на I человека в день,с доначислением за квартал приработка от дохода. Практика показала,что наиболее эффективной является оплата труда от дохода,получаемого каждой бригадой а отдельности. Показатели таких бригад на 30-40 % выше остальных. Такая же форма оплаты применена в кооперативе "Монолитстрой", в котором работает 18 бригад - производственных единиц» э том числе 3 бригады в обслуживающих хозяйствах. Каждая бригада, в т.ч. и в обслуживающих хозяйствах,получает зарплату от своего дохода.Прак-тикэ работы в условиях аренды показала,что использование ранее разработанной и апробированной комплексной системы управления бри -гадным подрядом дает положительные результаты. Из этого мшено сделать вывод,что предлагаемая автором система универсальна и моает успешно применяться в новых формах хозяйственного расчета. Если до аренда объединение енего-дно выплачивало 150-200 тыо.руб.премии по хозрасчету в год или в среднем 1руб. на 1 чел. в месяц,то за год работы в аренде каждый из 11,3 тысяч работников получил в месяц 56 руб.прибавки зарплаты. Т.е., при арендной форме управления экономические стимуляторы работают мощнее.

В условиях I модели хозрасчета,ввиду того,что выплаты премий бригадам производятся из фонда материального поощрения организации в целом, эффективность не может быть достигнута,ибо материальное состояние одной бригады зависит не только от ее работы,но от работы других бригад и организации в целом /17.33/.

3 условиях перехода на местное самоуправление и самофинансирование возникает реальная угроза замены центральной административно-командной системы на административно-командную систему местного управления. Для предупреждения подобных возможных негативных процессов автором были представлены предложения - раздел в конпеп-

пип местного самоуправления Ставропольского края о построении отношений между местными Советами и предприятиями на экономике- . кой основе при соблюдении принципа невмешательства в дела предприятий путем доведения долгосрочных экономических нормативов по налогообложению и заключения хозяйственных договоров /44/.

Выводы и предложения

I.Установлена,что в^словиях осуществления радикальной экономической реформы широкое применение внутрипроизводственного хозрасчета бригад и участков является одним из действенных направлений повышения эффективности капитального строительства. Значение внутрипроизводственного хозрасчета будет возрастать по мере перехода к рнночкым отношениям.

2.¡Заявлены факторы,одерживающие дальнейшее распространение наиболее эффективной формы применения внутрипроизводственного хозрасчета в строительстве - бригадного подряда;

а / перевод в строительных организациях отдельных бригад на подряд не приводит к повышению эффективности производства. Эффект дсстигается только в гом случае,если все бригады в организации работают методом бригадного подряда, т.е.»хозрасчетными отношениями охвачены асе звенья управления: бригады-участки мастера / прораба/ - СМУ;

б/ массовое применение бригадного подряда возможно только в том случае,если он внедряется не как самостоятельное мероприятие,а только как составное звено в комплексе мер,направленных на повышение уровня хозяйственного управления строительными организациями;

в/ главенствующими в бригадном подряде являются не экономические,а организационные методы управления. Внедрение массового

подряда при существующих формах и методах организации и управления строительным производством невозможно,что требует первроче-редного их пересмотра.

3.Разработана и прошла 20 - летнюю практическую апробацию в ряде крупных строительных организаций Ставропольского и Краснодарского кпаев "Комплексная система управления бригадным подрядом в условиях его массового применения на основе перестройки организации и управления строительным производством".Эффектна -ность системы выразилась в значительном улучшении показателей работы строительных организаций: сокращаются сроки сооружения объектов, повышается уровень рентабельности, ускоряются темпы роста производительности труда, улучшается социальная стабилизация трудовых коллективов. Разработанная система определена комплексом унифицированной методологической документации и во многом устраняет недостатки, имеющие место в научных исследованиях и практическом применении бригадного подряда.

Полученное от реализации разработанных организационно-экономических мер повышение эффективности строительного производства указывает на наличие резервов в капитальном строительств, вскрытие которых зависит только от организационно-экономических факторов.

4.Осуществлено включение а систему планирования и хозрасчета строительной бригады. Планирование на бригаду целесообразно проводить в трех направлениях:

а/ доведение до бригады планов по основным показателям,аналогичным показателям вышестоящих звеньев управления: ввод.объектов,прибыль /доход/, обьем, выработка, фонд зарплаты. Включение в систему планирования и хозрасчета первичного хозяйственного звена - бригады, которая ранее не участвовала в зтой системе,позво-

2У

яяет обеспечить совпадение интересов всех звеньев управления, осуществить сквозное планирование и сквозной хозрасчет на всех уровнях низового строительного производства: СГЛУ - участок мастера /прораба/ - бригада;

б/ составление годовых графиков движения бригад по объектам,что создает условия для перехода на наиболее рациональную форму организации производства - лоточное строительство;

в/ подписание руководителями строительной организации годового подрядного договора с бригадой.

Целесообразно осуществление перевода управления строительным производством через укрупненные бригады конечной продукции, работающие по годовым планам методом непрерывного бригадного подряда.

5.Проведена привязка комплексной системы к особенностям работы ремонтно-строительных и специализированных организаций. С учетом их специфики разработан метод участково-бригадного подряда,который предусмагриваег одновременный перевод на хозрасчет участка мастера /прораба/ и всех работающих на участке бригад.

©.Подтверждена необходимость применения разработанной системы работы с бригадой при переходе на арендные и кооперативные фермы хозяйственной деятельности. Значительному повышению эффективности хозрасчета способствует получение зарплаты яавдой бригадой в зависимости ст своего дохода,независимо от доходов других бригад и организации а целом.

7.Полученные автором результаты теоретических исследований, которые были успешно апробированы в течение многих лет, особенно при осуществлении радикальной экономической реформы,арендной и кооперативной форм хозяйствования, показывают возможность применения разработанной системы управления внутрипроизводственным

хозяйственным расчетом в работе строительных организаций в условиях перехода к рыночным отношениям для повышения их доходности и конкурентоспособности.

Перечень опубликованных.трупов, в которых отражены основше_положевия рвботы:______

Х.Махлииовский Г.Л. Хозрасчет строительных организаций в условиях перехода к рыночным отношениям // Экономика строительства. - 1990. - №12.

2.Махяиновский Г.Л. Звенья экономической службы // Экономическая газета. - 1966. - №25.

3.МахдиновскяЙ Г.Л. Бригада в условиях аренды л кооператива: Информационный листок, №221-90, Ставропольский ЩТЯ, 19У0.

4.Махлиновский Г.Л. Методические материалы для перевода строительных и других организаций на арендный подряд и кооперативный вид деятельности / ПСО "Стааропольгражданстрой" .Ставрополь, 1989, 125с.

5.Махлиновский Г.Л. Методические материалы по учесткозо-бригад-ному и коллективному подряду. Бригада как главное звено управления в условиях аренды и кооператива /ПСО "Ставропольграждан-

»

строй".Ставрополь, 1989, 140с.

6.Махлиновский Г.Л. Система управления аксномической работой в подрядной строительной организации. Методические указания по планово-экономической работе первичной строительной организации в 2-х частях /ПСО ^Ставропольгражданстрой*1.Ставрополь, 1989, 147 с.

?.Махлиновский Г.Л. Методические рекомендации по анализу себе. стоимости работ строительных организаций - главном направлении

увеличения дохода при аренде /т конкретном примере/. / ПСО "Ставропольгражданстрой".Ставрополь, 1989, 64 с.

8.Махлиновский ГЛ. Система экономической работы в сельских строительных организациях. Краснодарское кндашое издательство, Краснодар, 1977, 85 с.

Э.Махлинойский Г.Л. Управление бригаднкм подрядом. Ставропольское книжное издательство, Ставрополь, 1979, 88 с.

10. Махлиновский Г.Л. ¿округ сельской стройки // Правда,1984.-7 сент.

11. Махлиновский Г.Л, Методические материалы для перевода строительных и других организаций на арендный,коллективный подряд и кооперативный вил деятельности: Информационный листок,

м 315-89, Ставропольский ЦНГИ, 1989.

Гг. Махлиновский Г.Л. Бригадный подряд на строительстве промышленных объектов: Информационный листок, !Й43~77, Ставропольский ЦИГИ, 1977.

13. МахлинонскиЙ Г.Л. Информация об опыте массового внедрения бригадного подряда в тресте "Промжилводстрой" об"едине;мя "Стазролольводстрой": Информационный листок, ВГ-6302Э, Ставропольский ЦНТИ, 1978.

М.Махлиновский ГЛ. Экономические рычаги в действии .// Экономика строительства. - 1974. - }? I. - С.37-40.

15.Махлиновекий Г.Л.'Бригадный подряд в действии I} Экономика строитольстБа. - 1975.- № 7. - С.50-53.

16,Махлиновский Г. Я, Бригадный хозрасчет в строительстве // Агитатор Ставрополья. - 1938, - 12-13. - С.43-47.

17, Махлинозский Г.Я. Старье песни на новый лад. /У Хозяйство и право. - 1989. - И ГС. - С Л 1-й.

13. МахлиновскиЙ Г,Л, Управление подрядом Л Экономическая газета. - 1978. - Я 24.

19. МахлиновскиЙ Г.Л. Единый заказчик ча селе Л Экономическая гасета. - 1975. - * 19.

30. МахлиновскиЙ Г.,1. Пересчет задерживается // Экономическая газета. - 1959. - № 30.

21. "Махлинозский Г.Л. Работа лаборатории экономического анализа управления "Краснодаркрайсельстрой" по повышению эффективности строительного производства. Тезисы доклаяов на ¿¡сесоюзном семинаре "Совершенствование планирования и управления в строительства'' /Госстрой СССР, ШШС, 4ДНХ СССР/.и., 1975, с.62-о8.

22. .МахлиновскиЙ Г.Я. внедряем бригадный подряд.'Ставропольская краевая научно-практическая конференция. Тезисы докладов. Ставрополь, 1979, с.би-оо.

23. Махлинозский Г.Я. Наш опыт внедрения бригадного подряда И Сельское будивниптво. - Киев. - 1975- - №6. - С. 7-8

24« МахлиновскиЙ Г.Я. 0шт организации экономической работы в управлениях "Ставропольсельстрой" и "Краснодаркрайсельстрой" //' Реферативная информация Минсельстроя СССР "Переповой опыт в сельском строительстве". - 1975. - вып.2. - С. 17-21

25. МахлиновскиЙ Г.Я. Этапы внедрения // Строительная газета. -1971. - 5 дек.

20. МахлиновскиЙ Г^Я. Бороться за прибыль // Строительная газетэ.-1973. - 4 марта.

27.МахяиновокиЯ Г.Л. Комплексное объединение на селе УУ Строительная газета. - 1973. - 25 мая. ЗЗ.МахлквовскиА Г.Л. Договор на головой план !! Строительная газета. - 1375. - 16 июля.

29.МахлиновскиЙ Г.Л. Если совхоз заказчик /У Строительная газета.

- 1976. - 10 ноября.

30.Махлиновский Г.Л. Статут неизвестен У У Строительная газетг. -1978. - 5 янв.

31.Махлкновек;гй Г.Л. Только готовый объект /У Строительная газета.

- 1979. - 5 июня.

32.МахлиновскиЙ Г.Л. Пятнадцать или одна УУ Строительная газета.-1Э82. - 7 фев.

33.Махлиновсклй Г.Л. вперед,глядя назад У У Строительная газета.-1988. - 27 сент.

34.МахлкновскиЙ Г.Л. Ке распыляя средств /У Сельская жизнь,-1982.-20 окт,

35.Махлинсвсхий Г.Л. Без учета возможностей•)/ Советская Кубань.-1974. - 14 июля.

36.МахлиноЕский Г.Л. Эффект подрядного метода У/ Кавказская здравница,- 1978. - 21 марта.

37.!<!алоБичко И,И., Махлиновский Г.Л. Главное-конечный результат /У Ставропольская правда. - 1978. - 7 фев.

38.Уахлиновский Г.Л. Основная форма управления /У Ставропольская правда. - 1579-. 16 авг.

ЗЭ.Махлиновскйй Г.Л. Решая комплекс проблем УУ Ставропольская правда.- 1981. - 18 фез. 40.МахлиновскйЙ Г.Л. Совершенствовать капитальное.строительство УУ Ставропольская правда. - 1Э83. - 20 марта.

41. Махлиновский Г.Л. Производственный иаспорт РАЛО У/ Ставропол! екая правда. - 1984. - 23 мая.

42. Махлиновский Г.Л. Что мешает перестройке // Ставропольская правда. - 1У86. - 23 сент.

43. Махлиновский Г.Л. Нужна система П Ставропольская правда. -1987. - 23 дек.

44. Махлиновский Г.Л. Гранили власти //' Ставропольская правда.-1УУ0. - 16 мая.

3ut.Ni 1008 16/X-1S90 г. ТиражЮО.

отпечатано в отделе опоративдой печати Ставропольского краевого упраменвя сгатясташ г. Ставрополь» ув. Пушкина, 4