автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовые аспекты участия органов местного самоуправления в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

На правах рукописи

Дзангиев Ибрагим Османович

□03493092

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2009

003493092

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Султыгов Мочха Магомедович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Жильский Николай Николаевич; кандидат юридических наук, доцент Григонис Валериюс Пранович.

Ведущая организация: Северо - Западный региональный центр МЧС России.

Защита состоится 11 декабря 2009 года в 16 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан «бО » ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук кандидат юридических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема построения теоретически обоснованного, эффективно действующего механизма обеспечения органами местного самоуправления защиты территорий и населения от угроз чрезвычайных ситуаций в настоящее время приобрела очень важное значение.

По данным МЧС России, в Российской Федерации свыше 85% чрезвычайных ситуаций происходят на муниципальных и межмуниципальных уровнях1.

Органы местного самоуправления как органы публичной власти, наиболее приближенные к жителям муниципальных образований и призванные обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, играют существенную роль в деле защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности, ее формам и методам, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

В современных условиях органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно определять, при помощи каких сил, средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. При исследовании процессов становления местного самоуправления в России, достижение поставленных перед ним задач в области безопасности был выявлен круг проблем, ожидающих своего решения. В их решении необходимо использовать теоретические исследования российских и зарубежных авторов, практику обеспечения безопасности жизнедеятельности населения органами местного самоуправления в России и за рубежом.

1 Итоги Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пожарное дело. 2008. № 3. С. 5.

Проведенное исследование показало, что возможности органов местного самоуправления по решению вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время реализованы не в полной мере, а нормативное правое регулирование полномочий органов местного самоуправления нуждается в совершенствовании.

В настоящее время в России осуществляется реформирование органов государственной власти и местного самоуправления, одним из важных направлений которого должно стать, по мнению диссертанта, реформирование управления в сфере обеспечения безопасности территорий и населения муниципальных образований, что обусловлено задачей повышения эффективности деятельности и роли органов местного самоуправления в этой сфере.

Актуальность исследования. Актуальность исследования проблем обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления в свете проводимой реформы связана с необходимостью решения следующих вопросов:

совершенствования нормативного правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

оптимизации полномочий органов местного самоуправления; разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления;

уточнения компетенции между различными органами местного самоуправления;

поиска новых форм взаимодействия между органами местного самоуправления и государственными органами в целях консолидации финансовых и материальных средств, направляемых на обеспечение безопасности населения и территорий, в условиях низкой бюджетной обеспеченности некоторых муниципальных образований.

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования нормативного правового регулирования компетенции

органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения обусловили выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности. Исходные принципы организации и функционирования органов местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Эти нормативные акты создают правовые предпосылки формирования и деятельности органов местного самоуправления. Детализация основных положений названных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержится в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории теории государства и права, конституционного права, административного права: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, A.B. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, O.E. Кутафина, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, И.С. Яценко и др.

Были изучены исследования в области правового регулирования безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: В.А. Акимова, B.C. Артамонова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Ю.В. Бражникова,

Ю.Л. Воробьева, A.A. Грешных, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, H.H. Жильского, Т.Г. Калиниченко, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, М.М. Султыгова, Н.И. Уткина, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу и др., которые изучались и использовались автором при проведении настоящего диссертационного исследования.

Они положили начало научному и практическому пониманию характера и специфики формирования современной концепции конституционного развития российской государственности и местного самоуправления.

Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций еще не получили должного научного обоснования.

Сложность и важность темы, а также ее недостаточная разработанность предопределили необходимость в дальнейшем глубоком научно-теоретическом исследовании обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления и обозначили объект диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система правоотношений, складывающихся в процессе обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, теоретико-правовые проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в данной сфере.

Предметом диссертационного исследования служит правовой механизм обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является изучение деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и разработка конкретных практических предложений по повышению её эффективности.

В рамках поставленной цели проведения диссертационного исследования выделяются следующие основные задачи:

рассмотреть исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации, изучить и обобщить опыт деятельности органов местного самоуправления по решению местных вопросов в дореволюционной России, опыт Советов народных депутатов;

определить конституционно-правовой статус и перспективы развития органов местного самоуправления в условиях проведения реформы органов местного самоуправления;

показать специфику местного самоуправления и проанализировать основные направления деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

определить и рассмотреть возможные формы и направления взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработать рекомендации по перераспределению полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между различными органами местного самоуправления, что позволит оптимизировать деятельность этих органов;

выработать предложения по совершенствованию правовых основ деятельности органов местного самоуправления и разграничения полномочий с органами государственной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказах МЧС России, законах отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных

правовых актах в области защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой отражена попытка проанализировать основные аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Новизна работы обусловлена тем, что настоящая работа является одним из первых научных исследований, в котором проблемы правового регулирования правого статуса и компетенции органов местного самоуправления и проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматриваются комплексно, в контексте проводимых административной и муниципальной реформ, направленных на реализацию «принципа разделения власти», конституционного федерализма, формирования системы местного самоуправления как самостоятельного в пределах своих полномочий уровня власти.

Наряду с теоретическими проблемами, подробно рассматриваются практические аспекты деятельности местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом функциональной специфики и особенностей, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в данной области с органами государственной власти и их взаимоотношений.

В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию законодательного регулирования защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций и компетенции органов местного самоуправления в этой сфере.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Компетенция местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных переданных государственных полномочий в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования от неблагоприятных событий природного и техногенного характера.

2. Органы местного самоуправления реализуют государственную политику и государственные задачи в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на местном уровне. Это выражается, прежде всего, в полномочиях по координации деятельности органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководству гражданской обороной на территории муниципального образования, созданию аварийно-спасательных служб и пожарной охраны.

В связи с этим деятельности органов местного самоуправления по защите населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций необходима финансовая и материально- техническая поддержка со стороны государства.

3. В целях совершенствования законотворческого и правоприменительного процесса предлагается объединить в едином кодифицированном нормативном правовом акте, посвященном обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах; безопасность людей на водных объектах; осуществление гражданской обороны;

создание и деятельность аварийно-спасательных служб, иные вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций целесообразна передача полномочий по созданию муниципальных аварийно-спасательных формирований из ведения администрации поселений в сферу ведения муниципальных районов.

5. Основной формой административного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является координация.

6. Ответственность за обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления несут непосредственно перед жителями муниципального образования. При этом должностные лица местного самоуправления несут ответственность как перед населением муниципального образования за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, так и перед государством лично. Они несут административную, уголовную ответственность за невыполнение полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем закладываются основы комплексного подхода к фундаментальным проблемам правового регулирования публичного статуса органов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, расширяются границы исследований в областях конституционного, административного и муниципального права, что позволяет соединить преимущества современной теоретической науки и практики управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Разработанные автором теоретические выводы и положения обогащают науку и представляют собой в совокупности решение важных научных

проблем, имеющих значение для дальнейших исследовательских поисков, проведения реформы органов местного самоуправления, совершенствования управления рисками защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Наиболее важные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, позволили автору впервые сформулировать и обосновать теоретико-правовую модель обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основе анализа специфики и особенностей конституционно-правового статуса органов местного самоуправления диссертант формулирует рекомендации о направлениях совершенствования их деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и на этой основе показывает необходимость комплексного подхода к изучению данного вопроса, научное осмысление которого обуславливает значимость проведенного исследования.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке учебных пособий, курсов лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования выражается в том, что рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке новых нормативных правовых актов, внесении изменений в действующее законодательство, применяться в практической деятельности исполнительных органов власти, в том числе в деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов, а также органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедралыюм научно-практическом семинаре.

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах Международной научно-практической конференции Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, Международной научно-практической конференции Уфимского филиала Уральской государственной юридической академии.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка из 157 наименований. Общий объем диссертации -165 страниц, основной текст -159 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость исследования.

Первая глава «Место и значение в Российской Федерации органов местного самоуправления в структуре общества и государства» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления» диссертант изучает историю развития органов местного самоуправления в России.

Зарождение местного самоуправления начинается с древних времен, с родоплеменных отношений, но предпосылки современной модели организации местного самоуправления стали закладываться в конце XVIII в.

Деятельность органов местного самоуправления в Российской империи впервые была детально урегулирована в двух основополагающих нормативных

актах, изданных Екатериной II: «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи» 1775 г. (Учреждения о губерниях) и «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи и Городовое положение» 1785 г. Эти акты действовали и определяли все основные вопросы функционирования местного самоуправления вплоть до второй половины XIX в.

Екатерина II ставила перед собой задачу преобразовать каждое из сословий в местное сообщество, действующее на определенной территории и решающее вопросы местного значения. Выделение вопросов местного значения в качестве отдельной группы полномочий свидетельствует о первых попытках децентрализации власти (ведь наряду с представителями центральной власти управление осуществляли и депутаты, избираемые из среды этих местных сообществ), создания самоуправляющихся (до определенной степени) территорий - губерний и уездов.

Органы местного самоуправления не были отделены от органов центральной (царской) администрации. Наоборот, самоуправляющиеся структуры действовали под контролем государственных чиновников. Значение этой реформы необычайно велико, поскольку она предприняла первую в истории России попытку децентрализации власти, создания самоуправляющихся структур, имеющих в своей природе помимо государственных еще и общественные черты.

Следующий важнейший этап формирования местного самоуправления связан с деятельностью Александра II. Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.

Разработчики реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы, решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

В советский период истории Советы депутатов с первых дней своего существования стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов, таких как, Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.), Закон о городском, районном Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.), Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).

Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления в постсоветский период стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Во втором параграфе «Конституционно - правовой статус органов местного самоуправления» автор рассматривает конституционно-правовую природу органов местного самоуправления.

Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления представляет собой гарантированное Конституцией Российской Федерации правовое положение органов местного самоуправления в структуре общества и государства.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Часть 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации в развитие положений основ конституционного строя Российской Федерации установила, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Конституция Российской Федерации назвала и главный субъект местного самоуправления - население. Именно оно, сообщество граждан, проживающее на территории муниципального образования, коллективно должно реализовать

свое право на местное самоуправление. Причем это «комплексное» право на местное самоуправление детализируется через систему совершенно конкретных прав и свобод человека, закрепленных в гл. 2 Конституции Российской Федерации.

Местное самоуправление, как и государственное управление, представляет собой разновидность социального управления и форму осуществления власти народа, то есть форму публичной власти.

В связи с этим местное самоуправление необходимо рассматривать как институт государственного устройства, наделенный частью публичной власти государства, целью которого является обеспечение эффективного демократического решения вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности местных территориальных коллективов, в границах их проживания.

Конституция Российской Федерации определила территориальные пределы местного самоуправления. Статья 131 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Особенности конституционно-правового положения органов местного самоуправления выражаются в предмете и объеме компетенции органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вторая глава «Правовой механизм обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» состоит их двух параграфов.

В первом параграфе «Компетенция органов местного самоуправления по обеспечению защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций» анализируется законодательная база, регламентирующая компетенцию органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и объем компетенции органов местного самоуправления в этой сфере.

Понятие компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление наделено компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Компетенцию органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций можно определить как совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных переданных государственных полномочий в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования от неблагоприятных событий природного и техногенного характера.

Кроме того, в соответствии с Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, руководитель органа местного самоуправления или его заместитель возглавляет Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, на которую возлагаются задачи по координации деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководству гражданской обороной на территории муниципального образования.

Анализируя полномочия органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, автор делает вывод, что на сегодняшний день недостаточно полно используется административный ресурс администраций муниципальных районов по выполнению задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, необходимо расширить компетенцию муниципального района, переложив на администрацию муниципального района часть полномочий в этой сфере, имеющихся у поселений.

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, отнесенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению поселения, также требуют значительных финансовых ресурсов. Кроме того, аварийно-спасательные формирования зачастую целесообразно использовать на территории не одного, а нескольких поселений. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территория поселения полностью входит в состав территории муниципального района и границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного района межпоселенческого характера.

В связи с этим указанные полномочия автор предлагает передать из ведения поселения в ведение муниципального района.

Во втором параграфе «Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» анализируются проблемы, связанные с разграничением полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что оптимальная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления

может быть сформирована лишь при условии полного, детального, последовательного разграничения полномочий между разными уровнями публичной власти.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями ликвидация их последствий, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «з», «н» ч. 1 ст. 72).

Вместе с тем, установленные федеральным законодательством полномочия органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входящие в вопросы местного значения, пересекаются с полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают равными полномочиями по созданию пожарной охраны, аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, осуществлению лесного контроля и надзора.

На практике это приводит к тому, что ответственность между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления становится зачастую неопределенной и органы местного самоуправления выполняют установленные законом полномочия в зависимости от выполнения или невыполнения аналогичных полномочий должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или федеральных органов.

По мнению диссертанта, это противоречит закрепленным Конституцией Российской Федерации положениям о самостоятельности органов местного

самоуправления и разделении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Решение данного вопроса автор видит в установлении в федеральном законодательстве критериев, в соответствии с которыми федеральные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны создавать спасательные службы и пожарную охрану.

Третья глава «Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» состоит их двух параграфов.

В первом параграфе «Организационно-правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» рассматриваются различные формы взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Взаимодействие можно рассматривать как взаимное воздействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях эффективной реализации полномочий.

В российских регионах сложились различные формы организационно-правового взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проведенный анализ позволил их объединить в четыре основные группы:

1) взаимодействие в сфере правового и нормативного регулирования;

2) административное взаимодействие;

3) финансовое взаимодействие;

4) оперативное взаимодействие между аварийно-спасательными службами, подразделениями пожарной охраны, созданными муниципальными

органами, с соответствующими службами, созданными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

5) контроль.

Основным видом взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является административное взаимодействие в форме координации. МЧС России непосредственно и через свои территориальные органы координирует деятельность органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Должностные лица МЧС России участвуют с представителями администрации органов местного самоуправления в проведении совместных совещаний, работе совместных координационных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на муниципальном уровне действует координационный орган - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

МЧС России также координирует органы местного самоуправления, издавая различные документы рекомендательного характера по методике реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Во втором параграфе «Реализация механизма ответственности органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» изучаются виды и условия наступления ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления обеспечивается государственной властью с помощью установления и реализации мер ответственности.

Большинство оснований ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления вытекает из федерального законодательства -трудового, уголовного, гражданского и т.д. В зависимости от отрасли права, регламентирующей ответственность органов местного самоуправления, можно классифицировать данного рода ответственность на уголовную, административную, гражданскую и т.д.

В ст. 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими закона, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Среди мер ответственности названы роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением также установлена государством.

Общепризнанной формой ответственности перед населением является отзыв депутата, членов органа местного самоуправления, что касается выражения недоверия и досрочного прекращения полномочий, эти институты также могут рассматриваться в качестве отдельных видов ответственности.

В заключение диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем.

Статьи, опубликованные в журналах, определенных перечнем ВАК

1. Дзангиев И.О. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2006. №4 (15) (0,4 п. л.)

Прочие научные публикации

2. Дзангиев И.О. Историко - правовой анализ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при обеспечении пожарной безопасности в древнерусском государстве и в Российской империи // Судебные реформы XXI века: Сборник материалов Междун. научн.-практ. конф. 23 апреля 2009. - Северо-Западный филиал академии правосудия, 2009. (0,6 п.л.)

3. Дзангиев И.О. Участие органов местного самоуправления в защите населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами//Юридическая наука: проблемы и переспективы развития (региональный аспект): материалы II Междунар. науч.-практ.конф. В. Новгород, 2009. (0,3 п.л.)

4. Дзангиев И.О. Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2009. № 3/4. (0,4 п.л.).

5. Дзангиев И.О. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: материалы науч.-практ. конф., 23-24 апреля 2008 г., СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2008 (0,3п.л.).

Подписано в печать 10.11.2009 г. Формат 60X841/16

Печать цифровая Объем 1.0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149

Введение.2-14.

Глава 1. Место и значение в Российской Федерации органов местного самоуправления в структуре общества и государства

1.1. Исторические аспекты формирования органов ' местного самоуправления.14-32.

1.2. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления.32-47.

Глава 2. Правовой механизм обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2.1. Компетенция органов местного самоуправления по обеспечению защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций.48-83.

2.2. Разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 83-109.

Глава 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.1. Организационно-правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций.110-134.

3.2. Реализация механизма ответственности органов i местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 134-153.

Актуальность темы исследования. Проблема построения теоретически обоснованного, эффективно действующего механизма обеспечении органами местного самоуправления защиты территорий и населения от угроз чрезвычайных ситуаций в настоящее время приобрела очень важное значение.

По данным МЧС России в Российской Федерации свыше 85% чрезвычайных ситуаций происходят на муниципальных и межмуниципальных уровнях.1

Органы местного самоуправления как органы публичной власти, наиболее приближенные к жителям муниципальных образований, и призванные обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, играют существенную роль в деле защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

В современных условиях органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно определять, при помощи каких сил, средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. При исследовании процессов становления местного самоуправления в России, достижение поставленных перед ним задач в области безопасности был выявлен круг

1 Итоги единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -Пожарное дело - 2008. - № 3 - С. 5 проблем ожидающих своего решения. В их решении необходимо использовать теоретические исследования российских и зарубежных авторов, практику обеспечения безопасности жизнедеятельности населения органами местного самоуправления в России и за рубежом.

Проведенное исследование показало, что возможности органов местного самоуправления по решению вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время реализованы не в полной мере, а нормативное правое регулирование полномочий органов местного самоуправления нуждается в совершенствовании.

В настоящее время в России осуществляется реформирование органов государственной власти и местного самоуправления, одним из важных направлений которого должно стать, по мнению диссертанта, реформирование управления в сфере обеспечения безопасности территорий и населения муниципальных образований, что обусловлено задачей повышения эффективности деятельности и роли органов местного самоуправления в этой сфере.

Актуальность исследования проблем обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, в свете проводимой реформы, связана с необходимостью решения следующих вопросов:

- совершенствования нормативного правового обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- оптимизации полномочий органов местного самоуправления;

- разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления;

- уточнения компетенции между различными органами местного самоуправления;

- поиска новых форм взаимодействия между органами местного самоуправления и государственными органами в целях консолидации финансовых и материальных средств, направляемых на обеспечение безопасности населения и территорий, в условиях низкой бюджетной обеспеченности некоторых муниципальных образований.

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования нормативного правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения обусловили выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности. Исходные принципы организации и функционирования органов местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти нормативные акты создают правовые предпосылки формирования и деятельности органов местного самоуправления. С указанными законодательными актами корреспондируют федеральные законы, детализирующие полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N° 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»,

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории теории государства и права, конституционного права, административного права: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.В. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, И.С. Яценко и др.

Были изучены исследования в области правового регулирования безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: В.А. Акимова, В.С.Артамонова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Ю.В. Бражникова, Ю.Л.Воробьева, Л.И.Дембо, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, М.М. Султыгова, Н.И. Уткина, М.И.Фалеева, С.К. Шойгу и др., которые изучались и использовались автором при проведении настоящего диссертационного исследования.

Они положили начало научному и практическому пониманию характера и специфики формирования современной концепции конституционного развития российской государственности и местного самоуправления.

Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций еще не получили должного научного обоснования.

Сложность темы и важность темы, а также ее недостаточная разработанность предопределили необходимость в дальнейшем глубоком научно-теоретическом исследовании обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления и обозначили объект диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система правоотношений, складывающихся в процессе обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, теоретико-правовые проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в данной сфере.

Предметом диссертационного исследования составляет правовой механизм обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является изучение деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и разработка конкретных практических предложений по повышению её эффективности.

В рамках поставленной цели проведения диссертационного исследования выделяются следующие основные задачи:

- рассмотреть исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации, изучить и обобщить опыт деятельности органов местного самоуправления по решению местных вопросов в дореволюционной России, опыт Советов народных депутатов;

- определить конституционно-правовой статус и перспективы развития органов местного самоуправления в условиях проведения реформы органов местного самоуправления;

- показать специфику местного самоуправления и проанализировать основные направления деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- определить и рассмотреть возможные формы и направления взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разработать рекомендации по перераспределению полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между различными органами местного самоуправления, что позволит оптимизировать деятельность этих органов;

- выработать предложения по совершенствованию правовых основ деятельности органов местного самоуправления и разграничения полномочий с органами государственной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказах МЧС России, законах отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах в области защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно -правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой отражена попытка проанализировать основные аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Новизна работы обусловлена тем, что настоящая работа является одним из первых научных исследований, в котором проблемы правового регулирования правого статуса и компетенции органов местного самоуправления и проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматриваются комплексно, в контексте проводимых административной и муниципальной реформ, направленных на реализацию "принципа разделения власти", конституционного федерализма, формирования системы местного самоуправления, как, самостоятельного в пределах своих полномочий, уровня власти.

Наряду с теоретическими проблемами, подробно рассматриваются практические аспекты деятельности местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом функциональной специфики и особенностей, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в данной области с органами государственной власти и их взаимоотношений.

В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию законодательного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и компетенции органов местного самоуправления в этой сфере.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Компетенция местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных переданных государственных полномочий в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования от неблагоприятных событий природного и техногенного характера.

2. Органы местного самоуправления реализуют государственную политику и государственные задачи в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на местном уровне. Это выражается, прежде всего, в полномочиях по координации деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководству гражданской обороной на территории муниципального образования, созданию аварийно-спасательных служб и пожарной охраны.

В связи с этим деятельности органов местного самоуправления по защите населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций необходима финансовая и материально техническая поддержка со стороны государства.

3. В целях совершенствования законотворческого и правоприменительного процесса предлагается объединить в едином кодифицированном нормативном правовом акте, посвященному обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и в лесах, безопасности людей на водных объектах, осуществления гражданской обороны, создания и деятельности аварийно-спасательных служб, иные вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций целесообразна передача полномочий по созданию муниципальных аварийно-спасательные формирования из ведения администрации поселений в сферу ведения муниципальных районов.

5. Основной формой административного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является координация.

6. Ответственность за обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления несут непосредственно перед жителями муниципального образования. При этом должностные лица местного самоуправления несут ответственность как перед населением муниципального образования за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, так и перед государством лично. Они несут административную, уголовную ответственность за невыполнение полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем закладываются основы комплексного подхода к фундаментальным проблемам правового регулирования публичного статуса органов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, расширяются границы исследований в областях конституционного, административного и муниципального права, что позволяет соединить преимущества современной теоретической науки и практики управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Разработанные автором теоретические выводы и положения обогащают науку и являются заметным вкладом, представляют собой в совокупности решение важных научных проблем, имеющих значение для дальнейших исследовательских поисков, проведения реформы органов местного самоуправления, совершенствования управления рисками защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Наиболее важные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, позволили автору впервые сформулировать и обосновать теоретико-правовую модель обеспечения органами местного самоуправления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основе анализа специфики и особенностей конституционно-правового статуса органов местного самоуправления диссертант формулирует рекомендации о направлениях совершенствования их деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и на этой основе показывает необходимость комплексного подхода к изучению данного вопроса, научное осмысление которого обуславливает значимость проведенного исследования.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке учебных пособий, курсов лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования выражается в том, что рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке новых нормативных правовых актов, внесении изменений в действующее законодательство, применяться в практической деятельности исполнительных органов власти, в том числе в деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов, а также органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения,

154 Заключение

Технократическое развитие общества приводит к росту количества техногенных аварий и катастроф, что, в свою очередь, диктует необходимость изыскания дополнительных способов управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Опасность для общества последствий чрезвычайных ситуаций обуславливает необходимость участия в их предупреждении и ликвидации как федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Традиционно наибольший объем компетенции в сфере управления рисками чрезвычайных ситуаций концентрируется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, является МЧС России.

Эффективное управление рисками чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено при условии достаточной консолидации материальных и финансовых ресурсов государственных и общественных институтов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На всем протяжении исторического развития России органы местного самоуправления выполняли важные функции в деле борьбы с пожарами, наводнениями, другими чрезвычайными ситуациями, что обеспечивалось активной поддержкой государственной власти.

В последние годы в рамках проводимых административной и муниципальной реформ произошло заметное увеличение роли органов местного самоуправления в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также реализации задач в области гражданской обороны. Несмотря на невысокую бюджетную обеспеченность и ограниченные материальные ресурсы органы местного самоуправления решают важные задачи по защите населения и территорий от угроз I чрезвычайных ситуаций, возникающих в атмосфере, на водных объектах, в лесах, в населенных пунктах, а также осуществляют мероприятия гражданской обороны.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

Активная роль органов местного самоуправления в этой сфере объясняется, прежде всего, близостью этих органов публичной власти к жителям муниципальных образований и сложившейся оперативной обстановкой в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Муниципальное управление рисками чрезвычайных ситуаций является видом социального управления, органично встроенным в общую систему обеспечения безопасности общества и го'сударства. Содержание компетенции органов местного самоуправления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования невозможно без обеспечения его защиты, в том числе от чрезвычайных ситуаций.

В диссертации подробно проанализирована законодательная база, регламентирующая компетенцию органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций во взаимосвязи Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с «отраслевыми» законами. I

В работе исследовано теоретико-правовое значение понятия компетенции органов власти, структура компетенции, критическом анализу подвергаются точки зрения различных ученых по данному вопросу и предлагается авторское определение понятия «компетенция органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Вместе с тем, проведенное исследование показало, что возможности органов местного самоуправления по решению вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований в настоящее время реализованы не в полной мере, а нормативное правое регулирование полномочий органов местного самоуправления нуждается в совершенствовании.

Нормы, закрепляющие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению безопасности жизнедеятельности муниципального образования в части защиты от чрезвычайных ситуаций носят бланкетный характер.

Содержание этих полномочий раскрываются в «отраслевых» законах -в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Водном кодексе Российской Федерации. i

Проведенное диссертационное исследование правовой базы деятельности органов местного самоуправления позволило выявить имеющиеся в федеральном законодательстве коллизии между Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и содержащимися в различных «отраслевых законах» правовыми нормами, регулирующими полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций.

В частности, отмечается несогласованность Федерального закона «О пожарной безопасности», предусматривающего создание органами местного самоуправления муниципальной пожарной охраны с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривающего данного полномочия.

Анализ полномочий органов местного самоуправления в исследуемой области приводит к выводу, что органы местного самоуправления реализуют государственную политику и государственные задачи в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на местном уровне.

Закрепленные в настоящее время законодательством полномочия органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций из-за ограниченности финансовых и материально-технических ресурсов требуют активной государственной поддержки.

Кроме того, имеющиеся в настоящее время полномочия органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций нуждаются в оптимизации и перераспределении между различными уровнями органов местного самоуправления.

На основе выявления и изучения проблем правового регулирования компетенции органов местного самоуправления выработаны рекомендации I I по построению теоретически обоснованного, эффективно действующего механизма обеспечения органами местного самоуправления защиты территорий и населения от угроз чрезвычайных ситуаций.

1.Законодательные акты и другие официальные источники1. Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 30.12.2006 N 6-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 197.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ //Российская газета. 2001. № 256.

4. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

5. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366.

6. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ // Российская газета. 1995. № 212.

7. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации // Российская газета. 2003. № 112.

9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) (утратил силу) // Российская газета. 1998. № 183.

10. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 (в ред. от 9 августа 1995 г., с изм. от 26 февраля 1997 г.) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 1993. № 204.

11. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 (в ред. от 9 августа 1995 г., с изм. от 26 февраля 1997 г.) «Об утверждении положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 1993. № 183.

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. Ст. 173.

13. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»//Российская газета. 2002. № 67.I

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 202.

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственными гражданскими служащими». // Российская газета.

16. Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы». // Российская газета. 2005. №20.

17. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»// Российская газета. 2004. № 56.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабряI2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121.

19. Положение о службе в органах внутренних дел, утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. ст. 70.

20. Полное Собрание законов Российской империи. Т. XXII. СПб., 1830.2.3аконодательные акты и другие официальные источники международных организаций и зарубежных государств

21. Всеобщая Декларация прав человека // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. 680 С.

22. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 290 С.

23. Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. 600 С.

24. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 580.I

25. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 180.

26. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 680.

27. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ // Международная жизнь. 1990. № 9. С. 135.

28. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на 44 сессии. Нью-Йорк, 1990. 288. С. 20.

29. Доклад Комитета по правам человека на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Нью-Йорк, 1993. 485 С. 115.

30. Доклад Генерального секретаря Организации Объединённых наций на 1 очередной сессии ЭКОСОС // Нью-Йорк, 1985. С. 86.

31. Американская конвенция о правах человека // Права человека. Сборник-универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143.

32. Конституция Соединённых Штатов Америки // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 19.

33. Конституция ФРГ // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 170.

34. Конституция Греции // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 340.

35. Итоговый документ Венской встречи представителей участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.). Права человека // Сборник международных документов. М., 1990. С. 203.

36. Совет Европы Европейская Хартия местного самоуправления (ETS N 122) // Собрание законодательства РФ. 7 сентября 1998 г. N 36. Ст. 4466.3. Книги и монографии

37. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США. М., 1997. С. 68.

38. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980. С. 152.

39. Административная ответственность. Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хамичева-М., 2001. С. 450

40. Административное право: учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.С. 365.

41. Административное право: Лекции/Елистратов А.И. М., 1911.235 С.

42. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. С. 350.

43. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 450.

44. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 150.

45. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации. М., 2007. С. 74 .

46. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 112.

47. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М. 1997 С. 450.

48. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. 564 С.

49. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». М., 2006. С. 79 .

50. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 1997. С. 685.

51. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М.,2000. С. 145.

52. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., 1999. С. 450. 1

53. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 251 .

54. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы. М.,1999. С. 84.

55. Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб.,2001.220 С.

56. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 1999. С. 33.

57. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 452.

58. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Служебное право. Учебник. М., 2003. С. 580 .

59. Гафаров З.С., Иванова С.А. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 210.

60. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-Французская Серия Информационные и Учебные материалы. Новая серия № 3. 1996. С.23.

61. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997. 94 С. (

62. Гришковец А.А., Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб.курс. М., 2003. С. 463.

63. Государственная служба в России: диалог с обществом/ Комаровский

64. B.C., Атаманчук Г.В., Тимофеева JI.H. и др.; Редкол.:В,С.Комаровский/ М., 1998. С. 209.

65. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджментам.,2002. С. 120.

66. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты/ под ред. А.А.Демина.М., 2005. С. 320.

67. Дембо Л.И. Правовой режим лесов в свете сталинского плана преобразования природы. Л.: Изд-во Лен. ун-та им. А.А. Жданова, 1951.1. C. 400.

68. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора.1. Красноярск, 1998. С. 300.

69. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М., 1997. С. 600.334. .Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.М., 1983.327 С.

70. Зубов В.Е. Гражданская служба Российской империи второй половины XIX-начала XX века. Новосибирск.,2000. С. 405.

71. История государственного управления в России :Учебник/Под ред.Р.Г.Пихои.-М.2003.405 С.

72. История философии права: Пособие к лекциям/Коркунов Н.М.-СПб.,1909.364 С.

73. Калиниченко Т.Г. Право сельскохозяйственного водопользования М. 1984. С.600.

74. Климкина Е.В. Административно- правовое регулирование дисциплинарной ответственности , гражданского служащего монография. М., 2007. С. 127.

75. Козбаненко А.В. Формирование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации (опыт правового обеспечения организации и реформирования государственной службы 1989-2002гг). М., 2003. С. 232.

76. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. М., 2002. С.266. i

77. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 120.

78. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 110.

79. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006. С. 353.

80. Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993. С. 213.

81. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 178

82. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России. Н.Новгород, 2000. 317 С.

83. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 213.

84. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.124 С.

85. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 312.1

86. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения: В 3 т. М., 1986. С. 750.I

87. Матузов Н.И., Малько А.В."Теория государства и права: учебник", Юристъ, 2004, С.450.

88. Мониторинг общественного мнения. 2006. N 1 (77).

89. Миносян С.П. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства. Саранск.2005., С. 106.

90. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. С. 250.

91. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М. 1999., С. 233.

92. Ноздрачёв А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003. С. 156.

93. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М.,2006. С. 301.

94. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 550. 1

95. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983. С. 500.

96. О проекте федерального закона «О системе государственной службы» и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний 11 марта 2003 года. М., Издание Государственной Думы. 2003. С. 75.

97. Охотский Е.В. Государственная служба в парламента :Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002. С. 215.

98. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 210.

99. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Под общ. ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2005. С. 486.

100. Романов P.M. российский парламентаризм. История и современность. М., 2000. С. 112.

101. Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы./Пер. с англ. О.А.Алекринского.М., 2003. С. 145.

102. Советское административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М.Козлова. М., 1985. С. 203

103. Сборник статей Коркунова Н.М.: 1877-1897. Общие вопросы права. История права. СПб., 1897. С.574.

104. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999. С. 110.

105. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. 2001. С. 438.

106. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж: Издательство ВГУ, 1996. С. 112.

107. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 256.

108. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2002. С. 215.

109. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. Концепция развития административного и административно- процессуального законодательства. М., 1998. С. 63.

110. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., 1984. С. 217.

111. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.,1972. С. 112.

112. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ» (постатейный). М.: 2004. С. 123.

113. Трудовое право России: учебник. / Под ред. A.M. Куренного. М., 2004. С. 378

114. Чеботарев Т.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи / Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 2. М., 2004. С. 350.

115. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. С. 415.

116. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. М., 2003. С. 156.

117. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С. 115.

118. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1894. С. 203.

119. Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1994. С. 154.

120. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М., 1983. С. 315.

121. Экологическое право Под редакцией О. JL Дубовик М., 2007 г. С. 768.

122. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1980. С. 165.4. Статьи

123. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции/ЯОрист-международник, 2007, №2.1 170

124. Акимов В.А., Быков А.А., Востоков В.Ю. Методики оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций // Проблемы анализа риска., 2007, № 4.

125. Акопов Д.Р. Проблемы толкования терминов Трудового кодекса Российской Федерации// Социальное и пенсионное право,2007, №2

126. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба России. М, 1996.

127. Бабичев И. Это что за феномен? Местное самоуправление с точки зрения права // Муниципальная власть. 2001. N 3.

128. Бахрак Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.

129. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России//Государство и право, 2003. №7.

130. Винницкий Д.В. Категория "финансовая деятельность государства" в науке российского финансового права//Государство и право. 2003. N 2.

131. Ершова Е.А. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права// Социальное и пенсионное право, 2007, №2.

132. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ// Государственная власть и местное самоуправление ,2005, №8

133. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы//Государственная власть и местное самоуправление, 2007, №4.

134. Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства // Бизнес-адвокат, 2005, №15.

135. Игнатюк Н.А. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация сегодня. 1998. N 24.

136. Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственнойвласти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы//право и политика, 2007, № 9.

137. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление,2007, № 4.

138. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы// Российский следователь,2007. №10.

139. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе//Арбитражный и гражданский процесс,2007, №№ 9, 10.

140. Колбасов О.С. Охрана природы // Экологическое право, 2007, N 6.

141. Колосков A.M. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих//Российский следователь,2007, №17.

142. Кискин В.В. Материальная ответственность государственных служащих // Налоги, 2007, №17.

143. Кубарков А.Н. Разойдемся красиво //Муниципальная власть. 1999. N 45.

144. Лойд Х.Х.,Хацкилов А.С. Реформирование Петром I кадрового состава и структуры государственной гражданской службы в России//История государства и права, 2007, №10.

145. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 9.

146. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N2.

147. Ноздрачёв А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах//Адвокат, 2007, № 1.

148. Ноздрачёв А.Ф., Г.Т.Чернобель, М.Д.Чеснокова, В.Б.Болдырев.

149. Мониторинг реализации Федерального Закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской

150. Федерации»//Законодательство и экономика, 2007, №7.

151. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика, 2005, №12

152. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. М., 1949. № 3.

153. Петров С. Нужен ли специальный служебный статус членам Правительства Российской Федерации? // Право и Жизнь. 2004. № 93.

154. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений //1

155. Российская юстиция. 1998. № 12.i

156. Рязанцев И.П., Адарченко С.А. Историко-правовые аспекты формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Россия и социальные изменения в современном мире: Сборник научных докладов "Ломоносовские чтения 2004". М., 2004.

157. Соломатин Е.Ю. О механизме реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 17.

158. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушениясиндрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал Российского права. 2005. № 4.

159. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

160. Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2007. N 1.

161. Талапина Э.В. Новые институты административного права//Государство и право,2006,№5

162. Тихомиров Ю.А. Право против коррупции/УЖурнал российского права,2007,№5

163. Трикоз Е.Н. Правовые меры противодействия коррупции//Журиал российского права,2007,№7

164. Тюменцева О. Россия в международном рейтинге коррупции // www.epochtimes.ru.

165. Чаннов С.Е. Правовое регулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе//Трудовое право,2006,№11

166. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.

167. Шойгу С.К. Итоги единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пожарное дело - 2008. - № 3.

168. Диссертации и авторефератыI

169. Артамонова Г.К. Человек и системе государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: Дисс.докт.юрид.наук. СПб., 1997.

170. Груздев B.C. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

171. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в российской Федерации: Дисс.докт.юрид.наук. М., 2007.

172. Добробаба М.В. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юр. наук. Краснодар, 2005.

173. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления (на примере Ленинградской области): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

174. Исаева О.В. Порядок поступления на Федеральную государственную службу: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

175. Кандрина Н.А. Управление государственной гражданской службой в российской Федерации: Дисс.канд. юрид.наук. М., 2007.

176. Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе конституционной симметрии: Дисс. Докт.юрид.наук. М.,2003.

177. Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

178. Суманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в российской Федерации:Дисс.канд.юрид.наук. М.,2007.

179. Романов Е.Ю. Особенности реализации конституционных прав на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральных государственных гражданских служащих: Дисс.канд.юрид.наук. М.,2007.

180. Ротенберг А.С. Административный договор. Автореферат дисс. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

181. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации и гарантии их реализации: Дисс.канд.юрид.наук. СПБ.,2001.

182. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

183. Чиканова Л.Н. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика:Дисс.докт.юрид.наук. М.,2007.

184. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление:правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.