автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

На правах рукописи

ЖУРАВЛЕВ Павел Евгеньевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ

ОБЪЕКТЫ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2008

003445424

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук,

доцент Рыбкина Марина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Васильчикова Нина Александровна, кандидат юридических наук Игбаева Гузель Римовна

Ведущая организация Северо-Западный региональный центр

МЧС России

Защита состоится О/? 2008 г в часов на заседании

совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр , д 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан » О_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

А А Грешных

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие Российской Федерации в современных условиях во многом зависит от возможностей государства и человека управлять риском возникновения катастроф и, в конечном итоге, способности обеспечить защиту населения и территории его проживания

По данным Ростехнадзора в Российской Федерации насчитывается 45 тысяч опасных производственных объектов В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных аварий и катастроф проживает около 80 млн человек, т е 55 % населения страны

Прямые ежегодные ущербы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера достигают 100 - 130 млрд рублей с гибелью сотен и тысяч жителей '

Как показывает анализ последствий различных чрезвычайных ситуаций на территории России и других государств, все возрастающую опасность представляют техногенные чрезвычайные ситуации крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и энергетических системах, системах жизнеобеспечения Они могут приводить к каскадным техногенно - природным катастрофам

При авариях такого рода возможно возникновение крупномасштабных убытков, как для имущественного сектора, так и в случаях возникновения ответственности между частными лицами за вред, причиненный их имуществу и здоровью, а также окружающей природной среде

Компенсировать такой вред эксплуатирующая организация может оказаться не в состоянии, в связи с этим необходимы гарантии возмещения вреда за счет дополнительных источников

См Безопасность России Правовые, социально-экономические и научно-

техничсскис аспекты / Рук автор коллектива Воробьев Ю Л , Лавров Н П ,

Махутов Н А, Осипов В И , Фалеев М И , Фролов К В , Шойгу С К - М , МГФ «Знание» 2006 - С 7

Страхование же позволит не только возмещать вред, но также осуществлять достаточно эффективную предупредительную функцию, которая проявляется в двух аспектах

Во-первых, часть получаемых взносов по договорам страхования страховые организации направляют на формирования специальных резервов предупредительных мероприятий Средства из этих резервов используются для финансирования мероприятий, направленных на предотвращение аварий, пожаров, стихийных бедствий Проведение таких мероприятий снижает риск наступления неблагоприятных случайных событий, что выгодно и самим страховым организациям, которые несут меньшие затраты на возмещение убытков, и их клиентам, у которых снижается вероятность потерь, и, наконец, обществу в целом, которое объективно заинтересовано в снижении вреда от проявления различного рода случайностей

Во-вторых, предупредительная функция страхования проявляется в том, что страховые организации требуют, чтобы страхователи сами осуществляли определенные меры, направленные на снижение вероятности наступления событий, от которых заключаются договоры страхования

Необходимо отметить, что страхование традиционно является в рыночной экономике составной частью управления промышленными рисками Оно существенно уменьшает зависимость экономико-финансового состояния компании от этих рисков При этом затраты на страхование экономически обоснованы, выгодны и предприятию (страхователю), и страховой компании (страховщику)

Заметим, что помимо коммерческих интересов, российские предприятия должны учитывать и требования федерального законодательства

Вместе с тем изучение законодательной базы, регламентирующей гражданскую ответственность и страхование, приводит к выводу, что уровень современного правового регулирования данных отношений в условиях роста в России количества техногенных катастроф не позволяет эффективно защитить имущественные права граждан и организаций при

авариях на опасных производственных объектах и реализовать механизм страхования для предупреждения аварий

Необходимо изменение действующих правовых норм, регулирующих гражданско-правовую ответственность и страхование, а также принятие новых правовых актов в сфере обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, направленных на усиление экономической заинтересованности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в повышении безопасности опасных производственных объектов

Наиболее эффективной формой страховой защиты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, с учетом необходимости значительной концентрации финансового капитала и серьезных социально-экономических последствий отсутствия компенсации вреда в результате аварий на опасных производственных объектах, должна стать обязательная форма

Однако до настоящего времени не принят федеральный закон, регулирующий порядок и условия проведения обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, что ограничивает осуществление страховой защиты данных организаций

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов страхования, в целом актуальность проблемы совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования рисков опасных производственных объектов обусловили выбор темы диссертации

Степень научной разработанности темы. Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в Российской Федерации является новым

видом страхования При этом недостаточны и правовая регламентация данного вида страхования, и степень научной разработанности исследуемой темы Ранее написанные диссертационные исследования, посвященные данной тематике, были направлены в основном на изучение правового регулирования договора страхования и отдельных его видов, таких как страхование имущества, гражданской ответственности владельцев транспортных средств,

предпринимательской деятельности Особенности страхования организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в диссертационных исследованиях ранее не рассматривались

Сложность темы и ее недостаточная разработанность предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах, а также изучение возможности использования механизма страхования в целях повышение защищенности опасных производственных объектов

Целью данного диссертационного исследования является анализ законодательных мер, устанавливающих механизмы, нормы и процедуры страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании ставились и решались следующие задачи:

— анализ нормативной правовой базы и юридической литературы по данной тематике,

— определение объема страховой защиты опасного производственного объекта,

— определение места и роли гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и правоотношений по страхованию данной ответственности в обеспечении безопасности,

— анализ правового регулирования договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

— подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию страхования гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере страхования гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Предметом исследования является нормативно-правовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за причинение вреда опасным производственным объектом и страхования гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также пути совершенствования правовой базы в исследуемой области

Методологическую основу исследования составили общие, частные и специальные методы научного познания, в частности исторический, системно-структурный, анализа и синтеза и др

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, методологии анализа, предупреждения и управления рисками чрезвычайных ситуаций, гражданского права, в том числе страхования, административного права, экономики

В процессе исследования использованы исследования в области безопасности в чрезвычайных ситуациях В А Акимова, В С Артамонова, В Г Арчегова, А П Бажайкина, С В Белова Ю В Бражникова Ю Л Воробьева, Н И Уткина, С К Шойгу и других

В работе были использованы труды представителей российской и зарубежной цивилистики В Ю Абрамова, М М Агаркова, О Н Садикова, А П Сергеева, В И Серебровского, Ю А Сплетухова, Е А Суханова, Ю К Толстого и др

Рассмотрение экономических аспектов и роли государственного регулирования в страховании базировалось на работах экономистов А Н Гинсбурга, Ю А Сплетухова, И Э Шинкаренко, А К Шихова, и др

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы по страховому надзору и другие подзаконные акты по теме исследования

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является одним из первых комплексных исследований в области страхования, обеспечивающем юридическую основу деятельности по научно обоснованному снижению риска причинения вреда жизни и здоровью людей, материальным объектам жизнедеятельности

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Опасные производственные объекты являются разновидностью источника повышенной опасности, в связи с чем необходимы особые условия привлечения организаций, эксплуатирующих данные объекты, к гражданско-правовой ответственности Ответственность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, строится на началах риска, то есть ответственность возлагается независимо от вины, если только владелец опасного производственного объекта не докажет, что вред возник вследствие действия непреодолимой силы или умышленных действий лица, пострадавшего от аварии на опасных производственных объектах

2 Необходимо законодательно возложить на собственника источника повышенной опасности субсидиарную ответственность (в соответствии со ст 399 ГК РФ) за вред, причиненный этим источником, при сохранении действующей нормы, предусмотренной ч 1 ст 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, об ответственности за вред владельца, непосредственно эксплуатирующего источник повышенной опасности

3 Целесообразно ввести обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и этот механизм позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественной сферы, нарушенной в случае аварии, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения инцидентов и аварий на опасных производственных объектах, за счет своевременной и эффективной подготовки к ним

4 Страховым риском по договору страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является риск возникновения обязанности организации возместить вред, причиненный при аварии на опасном производственном объекте

5 Под договором страхования гражданской ответственности организации за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта следует понимать соглашение между организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и страховой организацией об установлении прав и обязанностей по страховой защите, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вносит (обязуется внести) обусловленную договором плату, а страховая организация обязуется в случае аварии на опасном производственном объекте осуществить страховые выплаты третьим лицам, потерпевшим от аварии на застрахованном объекте

6 Суброгацию по отношению к страхователю, ответственному за наступление страхового случая, следует использовать при страховании гражданско-правовой ответственности только в качестве санкции за умышленные действия или грубую неосторожность страхователя

В связи с этим предлагается внести изменения в ст 965 ГК РФ, предусматривающие, что по договору страхования ответственности к страховщику переходит право требования, которое выгодоприобретатель (потерпевший) имеет к страхователю, умышленно или по грубой

неосторожности причинившему убытки, возмещенные в результате страхования

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал науки гражданского и административного права и могут использоваться для последующих научных исследований проблем правового регулирования гражданской ответственности, страхования и безопасности опасных производственных объектов

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения гражданской ответственности и страхования рисков опасных производственных объектов в условиях возрастания вероятности техногенных катастроф Сформулированы предложения по разработке конкретных мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения механизма привлечения к гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Апробация результатов исследования. Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2,0 п л

Результаты исследования прошли экспертизу на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России

Результаты исследования докладывались на VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство законотворчество и правоприменение» (МГУ им М В Ломоносова, Москва, 2007 г), на III Всероссийской конференции «Державинские чтения» (Российская правовая академия Минюста России, Москва, 2007 г), на VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и

правоприменительной практики» (г Киров, 2007 г), на III Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России, г Санкт - Петербург, 2008 г )

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследований подтверждены корректностью методологического обоснования исходных параметров исследования, применением комплексной методики исследования, соответствующей его объекту, задачам и логике научного поиска, согласованностью и сопоставимостью полученных результатов с практикой

Структура и объем диссертации. Общий объем диссертации -182 страницы, основной текст, изложен на 171 странице, диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка, состоящего из 100 наименований

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации

Первая глава - «Гражданско-правовая ответственность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты» - включает в себя три параграфа «Опасный производственный объект как объект гражданских прав», «Условия и границы применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта», «Субъекты ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта»

В первом параграфе дается характеристика опасного производственного объекта в качестве объекта гражданского права, что позволяет определить правовой режим гражданского оборота опасных производственных объектов

Автор отмечает, что Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит термин «опасные производственные объекты», данный термин законодательно введен Федеральным законом от 21 июля 1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»1

В соответствии со ст 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага

В теории гражданского права под объектами гражданских правоотношений подразумевают различные материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права2

Исследуя лингвистическую природу слова «объект» и приведенные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» признаки опасных производственных объектов, автор приходит к выводу, что опасные производственные объекты являются вещами (простыми и сложными), используемыми в процессе создания материальных жизненных благ -продуктов (изделий, энергии и услуг), необходимых для существования и развития общества

1 СЗ РФ - 1997 - № 30 - Ст 3588

2 Агарков М М Обязательство по советскому гражданскому праву - М , 1940 С 22

Во втором параграфе рассмотрены условия и границы применения гражданско-правовой ответственности за причинения вреда опасным производственным объектом

Аварии на опасных производственных объектах способны нанести вред как жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, так и окружающей природной среде При этом Гражданский кодекс Российской Федерации в ст 1064 предусматривает принцип возмещения вреда в полном объеме лицом, причинившим вред

Для привлечения к ответственности за причинение вреда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации по общему правилу необходимо четыре условия а) наступление вреда, б) противоправность поведения причинителя вреда, в) наличие причинной связи между противоправным поведением и наступлением вреда, г) вина причинителя вреда

Как отмечается автором, в Гражданском кодексе Российской Федерации имеются особенности привлечения к ответственности владельца источника повышенной опасности

Ответственность владельца источника повышенной опасности строится на началах риска, то есть ответственность возлагается независимо от вины, если только владелец источника повышенной опасности не докажет, что вред возник вследствие действия непреодолимой силы или умысла потерпевшего

Рассматривая опасные производственные объекты, автор отмечает их социальное значение и особенности административно-правового режима функционирования этих объектов, а именно

опасные производственные объекты характеризуются повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества людей, большим размером причиняемого материального вреда, а также большим экологическим ущербом для окружающей природной среды в случае возникновения аварии,

законодательством установлены особые требования и ограничения технического, организационного и экономического характера к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты,

- при использовании данных объектов возможно вредоносное проявление концентрированной энергии, не поддающейся полному контролю со стороны человека, химическое, радиоактивное или биологическое заражение, последствия которых могут быть также не управляемы,

- в случае аварии на опасном производственном объекте затруднено установление виновности

В связи с изложенным диссертант приходит к выводу о необходимости отнесения опасных производственных объектов к источнику повышенной опасности

В третьем параграфе рассмотрены юридические признаки субъектов гражданско-правовой ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

Гражданский кодекс Российской Федерации возлагает обязанность по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности на его владельцев

При этом в законе не раскрывается понятие правомочия владения, но теорией гражданского права выработано определение правомочия владения, под которым понимается «юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении» 1

Автор отмечает, что для признания владельцем источника повышенной опасности субъект права должен обладать одновременно как минимум двумя необходимыми признаками- 1) являться юридическим владельцем источника повышенной опасности и 2) фактически эксплуатировать источник повышенной опасности, то есть являться фактическим владельцем источника повышенной опасности

Учитывая приведенные выше признаки, а также то, что в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуататором опасного

1 Венедиктов А В Государственная социалистическая собственность - М , 1948 г -С 56

производственного объекта может быть только организация, автор формулирует определение субъекта ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности

Как считает автор, субъектом ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта будет юридическое лицо, являющееся титульным владельцем опасного производственного объекта и осуществляющее его эксплуатацию

Рассматривая случаи использования опасных производственных объектов несколькими владельцами, например, при передаче опасных производственных объектов в аренду, автор предлагает использовать для возмещения вреда от аварий как средства организации, непосредственно эксплуатирующей объект, так и средства его собственников

По мнению автора, сделать это целесообразно, поскольку аварии на опасных производственных объектах способны нанести вред большого размера, возместить который единственный владелец опасного производственного объекта может оказаться не в состоянии

Для этого диссертант предлагает законодательно возложить на собственника источника повышенной опасности субсидиарную ответственность (в соответствии со ст 399 ГК РФ) за вред, причиненный этим источником, при сохранении действующей нормы, предусмотренной ч 1 ст 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, об ответственности за вред владельца, непосредственно эксплуатирующего источник повышенной опасности

Вторая глава - «Правовое регулирование договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты» - содержит следующие параграфы «Общая характеристика страховых правоотношений и субъекты страховой деятельности», «Риски опасных производственных объектов» и «Договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты»

В первом параграфе дается общая характеристика страховых правоотношений и рассматриваются субъекты страховой деятельности,

что позволяет автору выявить место и значение договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в российском праве, отграничить его от сходных гражданско-правовых сделок и иных видов договора страхования

Страхование представляет собой объективно обусловленный вид экономической и социальной деятельности

Анализируя источники правового регулирования, автор приходит к выводу, что страхование является специфическим комплексным правовым институтом, правовые нормы, регулирующие данные общественные отношения, принадлежат как к отраслям частного права -гражданского, так и к отраслям публичного права - административного, финансового, налогового

Непосредственно правоотношение по страхованию гражданской ответственности опасных производственных объектов представляет собой разновидность гражданско-правового обязательства

Как отмечает автор, в настоящее время особенностями субъектов страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты - страхователей, является осуществление ими страхования своей ответственности за причинение вреда опасными производственными объектами в обязательном порядке в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Необходимой предпосылкой создания обязательства по страхованию, выступающей и в качестве одного из его конститутивных элементов, является страховой интерес

Как отмечает автор, страховой интерес в страховании ответственности за причинение вреда опасными производственными объектами является субъективным, основанным на факте владения опасным производственным объектом

Если организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, добровольно заключает договор страхования, то страховой интерес заключается в стремлении данного юридического лица обеспечить свое имущественное положение на определенном уровне,

при необходимости возмещения (компенсации) вреда в случае аварии на опасном производственном объекте, а если принудительно - при заключении договора обязательного страхования - в стремлении организации избегнуть санкций гражданско-правового, дисциплинарного или административного характера за нарушение требований законодательства

Во втором параграфе рассматриваются риски опасных производственных объектов и методы управления рисками Анализируя теоретические работы и практику правового регулирования страхования, автор отмечает, что предпосылкой возникновения страховых правоотношений является страховой риск

Рассматривая эмпирическую практику, автор указывает, что, как правило, страховые компании производят выплаты по страховым случаям на опасных производственных объектах, установленным вступившими в законную силу решениями суда, которые являются основанием для выплаты страхового возмещения

В связи с этим страховым риском по договору страхования гражданской ответственности организации является возникновение обязанности данной организации возместить вред, причиненный при эксплуатации опасных производственных объектов

Специфика рисков опасных производственных объектов заключается в том, что данные риски носят технический характер и характеризуются повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей природной среды

В диссертации указано, что в связи с опасностью данных объектов, особую актуальность приобретает изучение и выработка новых методов управления рисками опасных производственных объектов

Под управлением риском автор понимает основанную на оценке риска целенаправленную деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, при заданных ограничениях на ресурсы и время В целом, когда имеется в виду выработка и реализация комплекса разнообразных мер по управлению совокупности взаимосвязанных

рисков, можно говорить об управлении безопасностью в той или иной области

Поскольку страхование позволяет снизить вероятность аварий и последствий от них, то, следовательно, страхование является одним из элементов системы управления безопасностью при эксплуатации опасных производственных объектов

В третьем параграфе рассматриваются особенности правового регулирования договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Страхование осуществляется на основе договоров, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком)

Для обеспечения эффективной страховой защиты юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, с учетом серьезных социально-экономических последствий отсутствия компенсации вреда в результате аварий на опасных производственных объектах, необходимо использовать обязательную форму страхования, позволяющую сконцентрировать в максимальных размерах страховой капитал и обеспечить надежную защиту физических и юридических лиц

Из этого автор делает заключение о необходимости принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

В заключение подведены итоги диссертационного исследования, изложены рекомендации и выводы

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1 Журавлев П Е Правовая характеристика опасных производственных объектов // Вестник Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы МЧС России - 2006 - № 4 (15) (в соавт) (0 2 п л)

2 Журавлев П Е Суброгация по договору страхования гражданской ответственности // Актуальные проблемы юридической

иауки и правоприменительной практики Науч тр VI Междунар науч -практ конф - Киров, 2007 (0,4 п л )

3 Журавлев П Е Субъекты ответственности за причинение вреда при эксплуатации источника повышенной опасности // Державинские чтения III Всеросс науч - практ конф - Москва, 2007 (0,5 п л )

4 Журавлев П Е Полис безопасности // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму Труды III Всерос науч - практ конф ,20-21 мая 2008 г / СПб УГПС МЧС России -СПб , 2008 (в соавт ) (0,6 п л /0,2 п л )

5 Журавлев П Е Управление рисками // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму Труды III Всерос науч - практ конф., 20-21 мая 2008 г / СПб УГПС МЧС России -СПб, 2008 (в соавт) (0,3 пл)

Подписано в печать 21 05 2008 Формат 60x84 |/|6

Печать цифровая Объем 1,0 п л Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

1.1. Опасный производственный объект как объект гражданских прав.

1.2. Условия и границы применения гражданско-правовой ответственности за причинение ущерба при эксплуатации опасного производственного объекта.

1.3. Субъекты ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА

СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ 2.1. Общая характеристика страховых правоотношений и субъекты страховой деятельности.

2.2. Страховые риски опасных производственных объектов.

2.3. Правовое регулирование договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Устойчивое развитие Российской Федерации в современных условиях во многом зависит от возможностей государства и человека управлять риском возникновения катастроф и, в- конечном итоге, способностью обеспечить защиту населения и территории проживания.

По данным Ростехнадзора в Российской Федерации насчитывается 45 тысяч опасных производственных объектов. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных аварий и катастроф проживает около 80 млн. человек, т.е. 55 % населения страны.

Прямые ежегодные ущербы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера достигают 100 — 130 млрд. рублей с гибелью сотен и тысяч жителей.1

В связи с этим особо важное значение приобретает защита граждан и юридических лиц от причинения вреда при эксплуатации опасных производственных объектах.

С изменением социально-экономического устройства государства и введением рыночных механизмов, инструментов хозяйствования, подчиненных действию законов рыночной экономики, возникает необходимость создания экономического (взамен административного) механизма защиты имущественных прав граждан и организаций от аварий техногенного характера.

Экономический механизм направлен на недопущение возникновения аварий техногенных аварий и преодоления отрицательных последствий этих аварий и реализуется через страхование.

Сущность страхования опасных производственных объектов заключается в образовании страхового фонда за счет взносов, производимых

1 См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Рук. автор, коллектива: Воробьев Ю.Л., Лавров Н.П., Махутов Н.А., Осипов В.И., Фалеев М.И., Фролов К.В., Шойгу С.К. - М., МГФ "Знание". 2006. - С.7. отдельными юридическими лицами и нахождение этого фонда в управлении и распоряжении специальной организации, которая производит страховые выплаты потерпевшим лицам при возникновении страхового случая.

Можно выделить четыре основных функции страхования — предупредительная, функция возмещения убытков, социальная функция и инвестиционная.

Предупредительная функция страхования проявляется в двух аспектах.

Во-первых, часть получаемых взносов по договорам страхования страховые организации направляют на формирования специальных резервов предупредительных мероприятий. Средства из этих резервов используются для финансирования мероприятий, направленных на предотвращение аварий, пожаров, стихийных бедствий. Проведение таких мероприятий снижает риск наступления неблагоприятных случайных событий, что выгодно и самим страховым организациям, которые несут меньшие затраты на возмещение убытков, и их клиентам, у которых снижается вероятность потерь, и, наконец, обществу в целом, которое объективно заинтересовано в снижении ущерба от проявления различного рода случайностей.

Во-вторых, предупредительная функция страхования проявляется в том, что страховые организации требуют, чтобы они сами осуществляли определенные меры, направленные на снижение вероятности наступления событий, от которых заключаются договоры страхования.

В странах с развитой рыночной экономикой с помощью страхования возмещается значительная часть убытков, возникших вследствие пожаров, аварий, стихийных бедствий, техногенных катастроф и т.д.

Одновременно страхование выполняет важную социальную функцию.

Страховые организации оказывают большую помощь в~ финансировании реабилитации и лечении потерпевших от чрезвычайных происшествий, компенсируют последним утраченные заработки.

С помощью страхования мобилизуются накопления для развития национальной экономики. Тем самым страхование выполняет инвестиционную функцию. Общеизвестно, что страны, которые смогли больше накопить, имеют тенденцию к более быстрому экономическому росту. В экономически развитых странах страховые компании являются крупнейшими инвесторами. Важно отметить, что значительная часть инвестиций направляется на расширение производства. Например, по данным за 1997 г. в США 31,2 % активов компаний по страхованию жизни были размещены в промышленные облигации. Приобретая государственные ценные бумаги, страховые компании участвуют в расходах на развитие инфраструктуры, покрытии бюджетного дефицита и т.д.

В связи с этим, страхование играет в обществе важную и многоплановую роль.

При этом анализ действующего российского законодательства в области страхования показывает на необходимости его совершенствования, в форме принятия новых правовых актов в сфере обязательного страхования, а также изменения действующих актов в сфере добровольного страхования.

Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, может осуществляться в добровольной и обязательных формах.

Наиболее эффективной формой организации страховой защиты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объект с учетом серьезных социально-экономических последствий отсутствия компенсации ущерба в результате аварий на опасных производственных объектах, является обязательная, осуществляемая на основе закона.

Предпосылки для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности данных объектов содержит Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", являющийся актом административного права. В данном Федеральном законе приводится перечень опасных производственных объектов, требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, обязательная форма страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Однако до настоящего времени не принят федеральный закон, регулирующий порядок и условия обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объектов, что затрудняет проведение обязательной страховой защиты данных организаций.

Таким образом, отмеченные обстоятельства и в целом необходимость научного и практического анализа состояния и осуществления на этой основе совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, недостаточная разработанность в научном плане и реализация в практическом плане вопросов страхования гражданской ответственности, в целом актуальность проблемы совершенствования нормативно-правового обеспечения страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы. Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в Российской Федерации является новым видом страхования. При этом недостаточны и правовая регламентация данного вида страхования, и степень научной разработанности исследуемой темы. Ранее написанные диссертационные исследования, посвященные данной тематике, были направлены в основном на изучение правового регулирования договора страхования и отдельных его видов, таких как страхование имущества, гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предпринимательской деятельности.

Сложность темы и ее недостаточная разработанность предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах, а также изучение возможности использования механизма страхования в целях повышение защищенности опасных производственных объектов.

Целью данного диссертационного исследования является анализ законодательных мер, устанавливающих механизмы, нормы- и процедуры страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании ставились и решались следующие задачи: анализ нормативной правовой базы и юридической литературы по данной тематике; определение уровня страховой защиты опасного производственного объекта и окружающей природной среды; определение места и роли гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и правоотношений по страхованию данной ответственности в обеспечении безопасности; анализ правового регулирования договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию страхования гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере страхования гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Предметом исследования является нормативно-правовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за причинение вреда опасным производственным объектом и страхование гражданско-правовой ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также пути совершенствования правовой базы в исследуемой области.

Методологическую основу исследования составили: общие, частные и специальные методы научного познания, в частности: исторический, системно-структурный, анализа и синтеза и др.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, методологии анализа, предупреждения и управления рисками чрезвычайных ситуаций, гражданского - права, в том числе страхования, административного права, экономики.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С.Алексеева, А.И.Брызгалова, А.М.Васильева, О.С.Иоффе, Д.А.Керимова, А.В.Коровникова, И.В.Левакина, А.В.Малько, Л.И.Петражицкого, Б.И.Пугинского, С.В.Степашина, А.Г.Хабибуллина, Ю.Л.Шульженко, Л.С.Явича.

Были изучены исследования в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, конституционного, административного, гражданского права: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.О.Алехновича, М.В.Баглая, Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, Н.В.Бутусовой, Л.Д.Воеводина, Ю.Л. Воробьева, А.В.Возженникова, Б.Н.Габричидзе, Г.А.Гаджиева, И.В.Гончарова, В.Д.Зорькина, Т.Д.Зражевской, А.А.Иванова, А.Я.Курбатова, Г.К.Кутояна, В.В.Лазарева, В.В.Мамонова, Н.А.Махутова,

A.Н.Медушевского, Н.А.Михалевой, Е.Л.Моргуновой, В.И.Осипова,

B.С.Основина, С.В.Полениной, Р.А.Ромашова, М.В.Рыбкиной, Ю.А.Тихомирова, Н.И.Уткина, М.И.Фалеева, К.В.Фролова, С.М.Шахрая,

C.К.Шойгу, Т.Э.Шуберт, Б.С.Эбзеева.

В работе были использованы труды представителей российской и зарубежной цивилистики: М.М.Агаркова, Д.Бланда, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, К.А.Граве, В.П.Грибанова, С.И.Дедикова, В.С.Ема,

С.А.Зинченко, В.П.Крюкова, JI.A. Лунц, И.А.Покровского, В.К. Райхера, А.П.Сергеева, В.И.Серебровского, Е.А.Суханова, Ю.К.Толстого, А.И.Худякова, Г.Ф.Шершеневича.

Рассмотрение экономических аспектов и роли государственного регулирования в страховании базировалось на работах отечественных и зарубежных экономистов: Л.А.Абалкина, Н.Бадда, К.Г.Воблого, С.Ю.Глазьева, М.С.Жилкиной, Е.Ш.Качаловой, Л.И.Корчевской, B.A.May, К.Е.Турбиной, Р.Т.Юлдашева и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов, Федеральной службы по страховому надзору и другие подзаконные акты по теме исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является одним из первых комплексных исследований в области страхования обеспечивающему юридическую основу деятельности по научно обоснованному снижению риска причинения вреда жизни и здоровью людей, материальным объектам жизнедеятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Опасные производственные объекты являются разновидностью источника повышенной опасности, в связи с чем необходимы особые условия привлечения организаций, эксплуатирующих данные объекты, к гражданско-правовой ответственности. Ответственность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, строится на началах риска, то есть ответственность возлагается независимо от вины, если только владелец опасного производственного объекта не докажет, что вред возник вследствие действия непреодолимой силы или умышленных действий лица, пострадавшего от аварии на опасных производственных объектах.

2. Необходимо законодательно возложить на собственника источника повышенной опасности субсидиарную ответственность (в соответствии со ст. 399 ГК РФ) за вред, причиненный этим источником, при сохранении действующей нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, об ответственности за вред владельца, непосредственно эксплуатирующего источник повышенной опасности.

3. Целесообразно ввести обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и этот механизм позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественной сферы, нарушенной в случае аварии, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения инцидентов и аварий на опасных производственных объектах, за счет своевременной и эффективной подготовки к ним.

4. Страховым риском по договору страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является риск возникновения обязанности организации возместить вред, причиненный при аварии на опасном производственном объекте.

5. Под договором страхования гражданской ответственности организации за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта следует понимать соглашение между организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и страховой организацией об установлении прав и обязанностей по страховой защите, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вносит (обязуется внести) обусловленную договором плату, а страховая организация обязуется в случае аварии на опасном производственном объекте осуществить страховые выплаты третьим лицам, потерпевшим от аварии на застрахованном объекте.

6. Суброгацию по отношению к страхователю, ответственному за наступление страхового случая, следует использовать при страховании гражданско-правовой ответственности только в качестве санкции за умышленные действия или грубую неосторожность страхователя.

В связи с этим предлагается внести изменения в ст. 965 ГК РФ, предусматривающие, что по договору страхования ответственности к страховщику переходит право требования, которое выгодоприобретатель (потерпевший) имеет к страхователю, умышленно или по грубой неосторожности причинившему убытки, возмещенные в результате страхования.

Теоретическая . значимость исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал науки гражданского и административного права и могут использоваться для последующих научных исследований проблем правового регулирования гражданской ответственности, страхования и безопасности опасных производственных объектов.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения гражданской ответственности и страхования рисков опасных производственных объектов в условиях возрастания вероятности техногенных катастроф. Сформулированы предложения по разработке конкретных мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения механизма привлечения к гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в четырёх публикациях общим объемом 2,9 п.л.

Результаты исследования прошли экспертизу на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Результаты исследования докладывались на VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (МГУ им. М.В.Ломоносова, Москва, 2007 г.), на III Всероссийской конференции "Державинские чтения" (Российская правовая академия Минюста России, Москва, 2007 г.), на VI Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики" (г. Киров, 2007 г.).

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследований подтверждены: корректностью методологического обоснования исходных параметров исследования; применением комплексной методики исследования, соответствующей его объекту, задачам и логике научного поиска; согласованностью и сопоставимостью полученных результатов с практикой.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы, изложена на 182 страницах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были и решены задачи исследования. В соответствии с этим были сделаны следующие выводы:

Опасные производственные объекты являются сложными вещами, используемыми в процессе создания материальных жизненных благ -продуктов (изделий, энергии и услуг), необходимых для существования и развития человеческого общества.

Опасные производственные объекты являются разновидностью источника повышенной опасности.

Ответственность владельца источника повышенной опасности строится на началах риска, то есть ответственность возлагается независимо от вины, если только владелец источника повышенной опасности не докажет, что вред возник вследствие действия непреодолимо силы или умысла потерпевшего.

Субъектом ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта является юридическое лицо, владеющее опасным производственным объектом на любом законном основании и осуществляющее его эксплуатацию.

Гражданско-правовой ответственностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность юридического лица, владеющего опасным производственным объектом на законном основании и осуществляющего его эксплуатацию, возместить вред, причиненный имущественным и неимущественным благам физических и юридических лиц, а также окружающей природной среде.

В целях совершенствования законодательного регулирования гражданско-правовой ответственности владельца источника повышенной опасности и защиты лиц, пострадавших от источника повышенной опасности, целесообразно внести в ГК РФ изменения, возлагающие на собственника источника повышенной опасности субсидиарную (дополнительную) совместно с владельцем, непосредственно эксплуатирующим источник повышенной опасности, ответственность за вред, причиненный при эксплуатации источника повышенной опасности.

В этом случае можно привлекать собственника к субсидиарной гражданско-правовой ответственности при недостаточности имущества владельца источника повышенной опасности для возмещения вреда, причиненного этим источником, либо при передачи им (собственником) в эксплуатацию источника повышенной опасности незаконному владельцу.

Страховым риском по договору страхования гражданской ответственности организации является возникновение обязанности данной организации возместить ущерб, причиненный при эксплуатации ОПО.

Договор страхования гражданской ответственности организаций за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта представляет собой соглашение между организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты и страховой организацией об установлении прав и обязанности по страховой защите, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вносит (обязуется внести) обусловленную договором плату, а страховая организация обязуется в случае аварии* на опасном производственном объекте осуществить страховые выплаты третьим лицам, потерпевшим от аварии на застрахованном объекте.

Механизм суброгации в договоре страхования гражданской ответственности целесообразно использовать только для передачи к страховщику права требования, которое выгодоприобретатель (потерпевший) имеет к страхователю, умышленно или по грубой неосторожности причинившего убытки, возмещенные в результате страхования.

Основными нормативно-правовыми актами в сфере страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, являются: Гражданский кодекс, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Проведенный в ходе исследования анализ теории и практики страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, выявил необходимость введения обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, обусловленную отсутствием действенных механизмов финансирования расходов на возмещение ущерба, возникающего при аварии на опасных объектах.

Механизм обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, позволит аккумулировать средства для целевого возмещения затрат на восстановление имущественного положения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, имущественной защиты граждан и организации, пострадавших от аварий на опасны производственных объектах, защиту окружающей природной среды, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения аварий на опасных производственных объектах.

Проведенное исследование позволило разработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового обеспечения гражданской ответственности владельца источника повышенной опасности и страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также принятие Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты».

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Список нормативно-правовых актов:

1. Венская Конвенция "О гражданской ответственности за ядерный ущерб" (Вена, 21 мая 1963 г.// Собрание законодательства РФ. 29 августа 2005 г. N 35. Ст. 3588.

2. Конвенция "О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами" (Москва, Лондон, Вашингтон, 29 марта 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX.- М., 1975. С. 95-10.

3. Конституция РФ // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

5. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета, № 6, 12.01.1993.

6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, №30, ст. 3589.

7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3588.

8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2904.

10. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1495.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. № 1387 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5557.

12. Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 № 30 "Об утверждении Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов" // "Безопасность труда в промышленности"^ 10, 2001.

13. Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ, 19.05.2003, № 20, ст. 1897.

14. Приказ Минфина РФ от 08.12.2003 № 113н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, представляемой в порядке надзора» // Российская газета, № 30, 17.02.2004.

15. Приказ Минфина РФ от 28.12.2004 № 126н «Об утверждении положения о территориальном органе федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по Федеральному округу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 8, 21.02.2005.

16. Приказ Минфина РФ от 08.08.2005 № 100н «Об утверждении правил размещения страховщиками средств страховых резервов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 36, 05.09.2005.

17. Приказ Минфина РФ от 05.08.2002 № 77н «Об отчете о составе акционеров (участников) страховой организации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 45, 11.11.2002.

18. Приказ Минфина РФ от 11.06.2002 № 51н «Об утверждении правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 33, 19.08.2002.

19. Приказ Минфина РФ от 02.11.2001 № 90н «Об утверждении положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 1, 07.01.2002.

20. Приказ Росстрахнадзора от 24.03.2005 № 26 «О размере (квоте) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций» // Страховая деятельность, № 2, 2005.

21. Письмо Минфина РФ от 02.02.2004 № 24-07/04 «О составлении страховыми организациями отчета о страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни» // "Страховая деятельность", № 1, 2004.

22. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 01.11.95.

23. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.11.2003 № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // "Вестник ВАС РФ", № 1, 2004 (Обзор).

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" (Бюллетень Верховного Суда РФ., 1994, №7.

25. Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N9, 1996.

26. Постановление Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М., 2001. С.473.

1. Абрамов В.Ю. Страховое право. М.: "Анкил", 2001. 178 С.

2. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. — М., 1940.- 400 С.

3. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М.: ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2001 344 С.

4. Акимов В.А., Лапин B.JL, Попов В.М, Пучков В.А., Томаков В.И., Фалеев М.И. Надежность технических систем и техногенный риск. М.:ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2002 368 С.

5. Акимов В.А., Воробьев Ю.Л., Фалеев М.И., Шахраманьян М.А. Приоритеты 21 века: безопасность и развитие. Экология и промышленная безопасность. 1998, №8 С. 3 -15.

6. Акимов В.А., Лесных В.В., Соколов Ю.И. Риски катастрофических наводнений на территории России в начале XXI века: анализ и управление. Оценка и управление природными рисками, т.1, 2003. -576 С.

7. Акимов В.А., Радаев Н.Н. Методологический аппарат исследования природного и техногенного рисков. Журнал "Безопасность жизнедеятельности", № 2, 2000. С. 36 - 48.

8. Акимов В.А., Радаев Н.Н. Проблемы управления риском: структуризация задач. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. № 2, 2000. С. 49 - 54.

9. Артамонов B.C. Новые технологии в деятельности подразделений и организаций МЧС России // Вестник СПб института ГПС МЧС России.-№3.2004. С. 5-8.

10. Бажайкин А.П. Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство: право для бизнеса. 2000. № 8. С. 23-31.

11. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- М.: МГФ "Знание", 1999. 647 С.

12. Безопасность жизнедеятельности. Под общей ред. Белова С.В.- М,: "Высшая школа", 2001. 540 С.

13. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: сборник статей под ред. B.C. Артамонова. СПб., Менделеев, 2002. - 178 С.

14. Белов С.В., Дависилов В.А., Кузьяков А.Ф. и др. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для учащихся средних профессиональных учебных заведений. М.: Высшая школа, 2000. -585 С.

15. Бражников Ю.В., Владимиров В.А., Макеев В.А., Сорокин В.И. Гуманитарные операции МЧС России.- М.: "КРУК Престиж", 2002 - 240 С.

16. Бречалов К.JI. Деятельность МЧС России при трансграничных чрезвычайных ситуациях: проблемы правового регулирования: Автореферат дисс. к.ю.н. СПб.: ИГПС, 2005. 165 С.

17. Величенко В.В. К проблеме управления катастрофами. Доклады Академии наук РФ, том 349, № 6, 1996. С. 85 - 93.

18. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. -М., 1948 г.-300 С.

19. Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г, Махутов Н.А. Управление рисками. Реальность и надежды. Сборник материалов Международной конференции по проблемам управления. М.: 1999-С.139 - 144.

20. Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г, Махутов Н.А. Теория риска и технологии обеспечения безопасности. „ Подход с позиций нелинейной динамики. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. № 11, 1998. С. 109 - 121.

21. Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. и др. Катастрофы и общество. -М.: ООО "Контакт-Культура", 2000. 95 С.

22. Воробьев Ю.Л. Локтионов Н.И. и др. Катастрофы и человек. М.: "АСТ-ЛТД", 1997.-348 С.

23. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Монография. М.: ФИД "Деловой экспресс", 2000. - 245 С.

24. Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений. М.: 1998, - 220 С.

25. Гинсбург А.Н. Страхование. Санкт-Петербург, ПИТЕР, 2001 , 174 С.

26. Гуманитарные операции при чрезвычайных ситуациях и в вооруженных конфликтах. Седьмая Всероссийская научно-практическая конференция, г. Москва, 29-30 мая 2002 г. Доклады ивыступления. Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. М.: "КРУК-Престиж", 2002 - 304 С.

27. Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году". М.: ВНИИ ГОЧС, 2002 - 172 С.

28. Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2002 году". М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2003 - 157 С.

29. Доклад о развитии человека за 2002 год. Издано по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нью-Йорк, Оксфорд юниверсити пресс, 2000 290 с. Елохин А.Н. Анализ и управление риском. Теория и практика. - М.: Лукойл, 2000. - 95 С.

30. Есипов В.Е., Маховникова Г.А. Ценообразование на финансовом рынке. Санкт-Петербург, ПИТЕР, 2001, - 176 с.

31. Лесных В.В. Анализ риска и механизмов возмещения ущерба от аварий на объектах энергетики. Новосибирск, Наука, 1999.

32. Лесных В.В. Использование имитационных моделей при обосновании страховых тарифов. // Страховое дело, 1995, №12 С. 23-31.

33. Лесных В.В. Система компенсации экономического ущерба от аварий на объектах ядерной энергетики // Страховое дело, 1994, №1.

34. Мельников А.В. О глобальных инновационных процессах на финансовых рынках. Вопросы анализа риска, т.1, "№ 2-4, 1999, С. 10-15.

35. Мастрюков Б.Т. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М.: МИСиС ч. 1 - 1998, ч.2 - 1999. - 245 С.

36. Порфирьев Б.Н. Чрезвычайные ситуации и экономическое развитие: мир и современная Россия. Сборник материалов Восьмой Всероссийской конференции "Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз".- М.: ООО "Триада, ЛТД", 2003. С. 56 -61.

37. Рагозин А.Л. Общие положения оценки и управления природным риском. М.: Журнал Геоэкология № 5, 1999.

38. Радаев Н.Н. Структура системы управления безопасностью потенциально опасных объектов. М.: РВСН, 2000. - 250 С.

39. Радаев Н.Н. Элементы теории риска эксплуатации потенциально опасных объектов. М.: РВСН, 2000. - 120 С.

40. Разработка нормативно-методической базы оценки экономического ущерба от ЧС. Отчет о научно-исследовательской работе. М.: ВНИИ ГОЧС, 2000.-150 С.

41. Разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций. Отчетные материалы по НИР "Пособие2002" ЦСИ ГЗ (п. 4.6.2 ЕТП НИОКР МЧС России на 2002 г., инв. № 826).-178 С.

42. Разработка проекта типовой программы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Отчет о НИР (ЕТП НИОКР МЧС России на 2003 г.). 250 С.

43. Рыночные методы управления окружающей средой. Учебное пособие под ред. проф. А.А. Голуба. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 350 С.

44. Рябикин В.И. Страхование экстремальных (чрезвычайных) событий. Финансы. 2003. № 11. С.44-49.

45. Садиков О.Н. Гражданское право России. М. "Юрист", 2004. :5 С.

46. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право Т. 1 М.: "Проспект",2004. -600 С.

47. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право Т. 2 М.: "Проспект",2005. 555 С.

48. Сергеева JI.H. Гуманитарная безопасность. Научный доклад ЭНДИСИ 2000 № 3. 30 С.

49. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М. "Статут", 2003. 450 С.

50. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М. "Инфра М", 2002. -25о С.

51. Суханов Е.А. Гражданское право в 2 Т. // М.: "Волтерс Клувер",2006.-350 С.

52. Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу.' Перевод с англ. М.: Издательство "Весь Мир", 1999.-45 С.

53. Стефенсон Р.С. Чрезвычайные ситуации и развитие. ПРООН, ДГВ, 1996. -300 С.

54. Шахраманьян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной безопасности России. Теория и практика. М.: ФИД "Деловой экспресс", 1998. - 500 С.

55. Шинкаренко И.Э. Страхование ответственности. М. "Анкил", 2006.

56. Шихов А.К. Страхование // М. "Юнити", 2000. 287 С.

57. Шихов А.К. Страховое право // М. "Юриспруденция", 2006. 450 С.

58. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997. - 400 С.

59. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера. М.: Издательский Дом "Экономическая газета", 1998. — 700 С.

60. Воробьев Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности России/Юперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004. С. 500

61. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004. -180 С.

62. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 2. М., 2004. -200 С.

63. Природные опасности и общество / Под ред. В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, В.И. Осипова. М., 2002. 300 С.

64. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале XXI века, оценка риска ЧС федерального и регионального уровней на период до 2010 года и перспективы развития МЧС России, РСЧС и ГО. Доклад ЦСИ. М., 2002. 157 С.tP

65. Райхер В.К. Государственное страхование в СССР. М.; Д., 1938. -478 С.

66. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947.-800 С.

67. Уткин Н.И. О системе законодательства РФ в области обеспечения безопасности на водных объектах // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2006. № 3. С. 132-136.

68. Фалеев М.И. Чрезвычайные ситуации угроза безопасности России // Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004.