автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.03, диссертация на тему:Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления

На правах рукописи 005003394

Пантюхова Юлия Владимировна

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ

Специальность 05.26.03 - «Пожарная и промышленная безопасность

(нефтегазовый комплекс)»

- 1 ДЕК 2011

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

Москва-2011

005003394

Работа выполнена в Закрытом акционерном обществе «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности» (ЗАО НТЦ ПБ).

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор Кловач Елена Владимировна. Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Мастрюков Борис Степанович, кандидат технических наук Силантьева Лариса Геннадьевна.

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА имени И. М. ГУБКИНА», г. Москва.

Защита состоится «15» декабря 2011 года в часов минут на заседании диссертационного совета Д 355.001.01 при Научно-техническом центре исследований проблем промышленной безопасности по адресу: 105082, г. Москва, Переведеновский пер., д. 13, стр. 14 (тел. для справок (495) 620-47-50).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-технического центра исследований проблем промышленной безопасности.

Автореферат разослан « ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат технических наук

Гражданкин А.И.

Актуальность темы работы. Эксплуатация опасных производственных объектов (далее - ОПО), в том числе объектов систем газораспределения и газопотребления, связана с высоким риском возникновения аварий, экономические потери от которых составляют десятки миллионов рублей. Так, например, за последние 5 лет, по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) на объектах газораспределения и газопотребления произошло 204 аварии, общий ущерб от которых составил порядка 2,6 млрд. рублей.

Минимизировать риск возникновения аварий на ОПО до величины, соответствующей сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологий и состоянию развития общества, возможно путем эффективного управления промышленной безопасностью этих объектов, которому, в свою очередь, способствует периодическая оценка уровня безопасности ОПО. Такая оценка дает возможность своевременно выявлять «слабые места» в обеспечении промышленной безопасности опасных объектов и проводить необходимые превентивные мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев.

Оценивать уровень промышленной безопасности ОПО, в т.ч. объектов систем газораспределения и газопотребления, необходимо не только организациям, эксплуатирующим эти объекты, но и государственному надзорному органу в области промышленной безопасности, который в настоящее время в условиях внедрения риск-ориентированного надзора при планировании и организации контрольно-надзорных мероприятий среди прочего должен учитывать и степень защищенности ОПО от возможных аварий и несчастных случаев, для чего также необходимо периодически оценивать уровень промышленной безопасности этих объектов.

С введением Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца

опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» повышается актуальность оценки уровня безопасности различного типа ОПО для страховых компаний, которые при определении условий страхования владельцев этих объектов (установлении понижающих коэффициентов по договору страхования) должны учитывать уровень обеспечения безопасности опасных объектов, включая принятые превентивные меры безопасности.

Для оценки уровня промышленной безопасности ОПО целесообразно уметь определять численные показатели этого уровня, т.е. необходим инструмент (методика), позволяющий проводить такие расчеты.

Цель работы - оценка уровня промышленной безопасности ОПО систем газораспределения и газопотребления с учетом потребностей организаций, эксплуатирующих ОПО, государственного надзорного органа в области промышленной безопасности и страховых компаний.

Личный вклад автора заключается в решении следующих основных

задач:

- проведение сравнительного анализа методов осуществления надзорной деятельности, других контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, а также существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности в Российской Федерации и за рубежом;

- проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО систем газораспределения и газопотребления для установления основных факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, и параметров, определяющих эти факторы;

- проведение классификации аварий и инцидентов, происходящих на объектах систем газораспределения и газопотребления, с целью определения весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО;

-разработка методики оценки уровня промышленной безопасности ОПО систем газораспределения и газопотребления.

Методы решения поставленных задач. Для решения поставленных задач были использованы современные методы исследования: сбора и обработки данных - описание, обобщение, классификация, факторный анализ и выявление закономерностей; математической статистики.

Основу исследования составили труды в области регулирования и обеспечения промышленной безопасности ученых и специалистов: В.И. Сидорова, A.C. Печеркина, Е.В. Кловач, И.А. Кручининой, М.В. Лисанова, H.A. Махутова, Р. Барлоу, А. Джонса, О. Финнестад, Т. Гульбрансен, A.B. Ферапонтова, A.A. Феоктистова, Ю.Ф. Карабанова, К.В. Буйко, В.А.Ткаченко и других.

Нормативную базу исследования составили федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинении вреда в результате аварии на опасном объекте», Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, а также ряд других нормативных правовых актов, нормативных и методических документов.

Эмпирическую основу работы составили официальные данные ежегодных отчетов о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; акты расследования аварий; сведения об авариях и инцидентах, произошедших на ОПО систем газораспределения и газопотребления, предоставленные организациями, эксплуатирующими эти объекты; а также научные и информационные материалы, содержащие сведения о способах определения уровня промышленной безопасности.

Научная новизна работы

1. Разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и

газопотребления, основанная на факторном анализе состояния безопасности объектов.

2. Предложен способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывающий число выявленных нарушений требований промышленной безопасности, аварий, инцидентов и случаев травматизма.

3. Показано, что в качестве признака классификации аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления целесообразно использовать характер, причины и масштабы возможных последствий указанных событий.

На защиту выносятся:

- методический подход к оценке уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;

- способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-признаки классификации аварий и инцидентов, происходящих на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, - их характер, причины и масштабы возможных последствий.

Практические результаты работы

Результаты работы нашли практическую реализацию в следующих документах в области промышленной безопасности:

Классификатор аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения

ОАО «Газпромрегионгаз», согласованный с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо №08-05-05/7861 от 09.11.2010);

Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества

потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, утвержденный Решением Президиума НССО (Протокол №28 от 08.06.2011).

Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления прошла апробацию на объектах газораспределения и газопотребления.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на:

Всероссийской конференции «Повышение эффективности бизнес-процессов в распределении и использовании газа» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

Всероссийском семинаре «Актуальные вопросы управления промышленной безопасностью» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

XIII заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты «Изменения в законодательстве о промышленной безопасности» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

Заседании Комитета по промышленной безопасности Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», посвященном проблемам реализации Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Москва, 2011г.);

Всероссийском семинаре «Новации в нормативно-правовом обеспечении промышленной безопасности» (Москва, 2011 г.).

Публикации. Основные результаты исследований изложены в 3 печатных работах, опубликованных в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 86 наименований, 2 приложений, содержит 126 страницы текста, включая 22 таблицы и 8 рисунков.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, научные положения, выносимые на защиту, показана научная новизна работы и ее практическая ценность.

В первой главе проведен анализ методов осуществления надзорной деятельности в области промышленной безопасности в России и за рубежом.

Отмечено, что в ряде западных стран (Норвегии, Великобритании и др.) основным объектом государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности являются создаваемые в организациях, эксплуатирующих опасные объекты, корпоративные системы управления безопасностью (системы внутреннего контроля). Государственный контроль за эффективным функционированием таких систем осуществляется представителями государственных надзорных служб преимущественно посредством проверок отчетов об организации систем внутреннего контроля, представляемых предприятиями в надзорный орган по итогам отчетного периода. При этом целью выездных инспекционных обследований, проводимых государственными надзорными органами, как правило, не чаще одного раза в три года, является проверка достоверности представленных отчетов.

В отличие от западных стран в России надзорная и контрольная деятельность государственного надзорного органа в области промышленной безопасности - Ростехнадзора - строится главным образом на постоянном проведении выездных проверок соблюдения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, определенных конкретными нормативными правовыми документами. Отмечено, что такой подход к осуществлению государственного надзора создает необоснованно высокую административную нагрузку на предпринимательскую деятельность эксплуатирующих организаций.

Появление в последние годы в российском законодательстве новых требований к организации и осуществлению контрольной и надзорной деятельности, направленных на защиту юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность предприятий, в т.ч. посредством прекращения избыточного государственного регулирования (установления строгой периодичности проведения проверок поднадзорных организаций), обусловило необходимость изменения традиционного подхода к осуществлению государственного контроля с перспективой перехода на риск-ориентированный надзор. Введение риск-ориентированного надзора предполагает дифференциацию мер государственного регулирования промышленной безопасности в зависимости от класса опасности ОПО. Объекты предполагается разделить по степени их опасности на четыре класса (объекты чрезвычайно высокой опасности, высокой опасности, средней опасности и малой опасности) в зависимости от степени риска возникновения аварий и масштаба последствий с возможным аутсорсингом контроля за безопасной эксплуатацией ОПО категории малой опасности страховым компаниям или органам местного самоуправления.

Показано, что для реализации риск-ориентированного надзора при планировании контрольно-надзорных мероприятий даже в пределах одной категории опасности объектов органам Ростехнадзора необходимо учитывать состояние безопасности ОПО, для чего целесообразно знать уровень промышленной безопасности поднадзорных предприятий и объектов, выраженный численным показателем.

Также важную роль наличие инструмента оценки уровня безопасности играет для страховых компаний и эксплуатирующих организаций.

При реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на

опасном объекте» страховые компании будут иметь возможность варьировать размеры страховых премий и понижающих коэффициентов по договору обязательного страхования в зависимости от уровня безопасности опасных объектов.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны не только обеспечивать безопасное функционирование этих объектов, но также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на этих объектах. Отмечено, что эффективное проведение указанного контроля невозможно без периодической оценки уровня промышленной безопасности ОПО.

В первой главе также проведен сравнительный анализ организации и осуществления контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, осуществляемых эксплуатирующими организациями, государственным надзорным органом и страховыми компаниями. Результаты анализа приведены в Таблице 1.

Как видно из таблицы, при организации и осуществлении контроля в области промышленной безопасности государственным надзорным органом и контрольных мероприятий в этой же области, осуществляемых организациями, эксплуатирующими ОПО, и страховыми компаниями, имеется много различий. В тоже время показано, что всем упомянутым заинтересованным сторонам в своей деятельности необходимо оценивать уровень промышленной безопасности ОПО:

- организациям, эксплуатирующим ОПО, - для эффективного управления промышленной безопасностью;

- государственному надзорному органу - для организации и планирования контрольно-надзорных мероприятий;

-страховым компаниям - для определения оптимальных условий страхования владельцев опасных объектов.

Таблица 1

Сведения об организации и осуществлении контрольных мероприятий в области промышленной безопасности

№ п/п Показатели контрольной деят-ти Эксплуатирующая организация Государственный надзорный орган Страховая компания

1 Метод и вид осуществления контрольных мероприятий Проведение проверок непосредственно на ОПО в рамках производственного контроля Проведение проверок следующих видов: - документарных, основанных на проверке сведений, представляемых в государственный надзорный орган эксплуатирующей организацией, а также сведений, получаемых по итогам проведения предыдущих проверок; - выездных, предполагающих присутствие государственного инспектора на ОПО Проведение выездных или документарных проверок, основанных на проверке информации, представляемой в страховую компанию эксплуатирующей организацией

2 Периодичность осуществления контрольных мероприятий Постоянный контроль Не чаще одного раза в год (проведение плановых проверок), постоянный контроль для отдельных ОПО' 1 раз в год (в случае пролонгации ранее заключенного договора обязательного страхования), а также при заключении каждого нового такого договора

3 Цель проведения контрольных мероприятий Проверка соблюдения требований промышленной безопасности. Принятие мер, направленных на предотвращение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО. Проверка соблюдения организациями, эксплуатирующие ОПО, обязательных требований промышленной безопасности Проверка сведений об обеспечении безопасности опасных объектов и репутации их владельцев для определения условий страхования (понижающих коэффициентов и страховых премий) владельца опасного объекта

4 Возможные результаты проведения контрольных мероприятий Проведение корректирующих мероприятий, привлечение к дисциплинарной ответственности Выдача предписаний об устранении нарушений, приостановление работ, привлечение к административной ответственности, процедуры по возбуждению уголовных дел Изменение (увеличение или снижение) величины страховой премии, коэффициентов к страховым тарифам

1 - В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изменениями на 18.07.2011).

Во второй главе рассмотрены существующие подходы к оценке уровня промышленной безопасности, основанные на использовании:

абсолютных показателей аварийности и смертельного травматизма (в динамике);

относительных показателей аварийности и смертельного травматизма (с учетом различных данных - протяженности газопроводов, объема добываемой продукции и т.д.); результатов надзорной и контрольной деятельности по итогам обследований организаций, эксплуатирующих ОПО; результатов риск-анализа опасности аварий на ОПО; данных по объему внеплановых потерь, возникающих при осуществлении деятельности предприятиями.

По итогам исследования представленных в главе материалов сделан вывод о том, что в целом с помощью существующих подходов, используя предлагаемые в них критерии оценки, можно определять уровень промышленной безопасности. Однако отмечено, что всем рассмотренным подходам присущи своя специфика, особенности и недостатки (Таблица 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности

Подходы к Специфика Основные недостатки Особенности

оценке применения

Подходы, Могут применяться в Охватывают не все факторы, Простота

основанные на системе Ростехнадзора в влияющие на уровень использования,

абсолютных целом, для различных промышленной безопасности, могут

показателях отраслей не позволяют проводить оценку использоваться

аварийности и промышленности с большой периодичностью, сторонними

смертельного неэффективны в использовании организациями

травматизма для эксплуатирующих (государственными

организаций из-за небольшого надзорными

количества негативных органами,

событий, не позволяющих аудиторами)

использовать статистическую

обработку данных

Подходы к оценке Специфика применения Основные недостатки Особенности

Подходы, основанные на относительных показателях аварийности и смертельного травматизма Могут применяться в системе Ростехнадзора в целом, для некоторых отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций и отдельных ОПО Узкая отраслевая специфика, недостаточность статистических данных для оценки, не позволяют проводить оценку с большой периодичностью, охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности Простота использования

Подходы, основанные на результатах надзорной и контрольной деятельности Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида -грузоподъемные механизмы, сосуды под избыточным давлением, шахты и др.) Субъективизм, сильная зависимость от тщательности проработки и осуществления мероприятий в области промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях, охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности Простота использования, наличие необходимых данных для оценки, дают возможность проведения оценки с большой периодичностью, могут использоваться сторонними организациями

Подходы, основанные на результатах риск-анализа Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида -сосуды под избыточным давлением, шахты и др.) Отсутствие необходимых сведений для оценки (недостаток в статистических данных), трудность в использовании (сложность вычислений), охватывают не все факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности Дают возможность проведения оценки с большой периодичностью

Подходы, основанные на внеплановых потерях Могут применяться для различных отраслей промышленности, для эксплуатирующих организаций, для отдельных объектов (в зависимости от вида -грузоподъемные механизмы, шахты и др.) Отсутствие необходимых сведений для оценки (недостаток в статистических данных), трудность в использовании (сложность вычислений), не позволяют проводить оценку с большой периодичностью Объективность, достаточно полно охватывают факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности

Как видно из таблицы, все рассмотренные подходы к оценке уровня промышленной безопасности имеют немало существенных недостатков, основными из которых являются следующие: трудность в использовании;

неполный охват факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности;

невозможность проведения оценки с большой периодичностью; отсутствие необходимых сведений для оценки (недостаток в статистических данных).

Отмечено, что для оценки уровня промышленной безопасности ОПО необходимо иметь методику, позволяющую охарактеризовать этот уровень численным показателем с учетом интересов и потребностей заинтересованных в оценке сторон.

Третья глава посвящена разработке методики оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления.

В предлагаемой автором методике для оценки уровня промышленной безопасности ОПО применен факторный анализ, основанный на ранжировании факторов, влияющих на состояние безопасности объектов, с учетом экспертных оценок параметров, определяющих тот или иной фактор и характеризующих особенности эксплуатации и техническое состояние того или иного объекта. Методика предусматривает учет степени влияния каждого фактора на безопасность ОПО посредством введения весовых коэффициентов. Методика предназначена для использования государственным надзорным органом в области промышленной безопасности, организациями, эксплуатирующими ОПО, и страховыми компаниями.

Основой методики является проведенный автором анализ основных причин возникновения аварий и инцидентов на объектах газораспределения

и газопотребления, на базе которого сформирован перечень факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО.

На рисунках 1-2 приведены основные причины возникновения аварий и инцидентов на ОПО газораспределения и газопотребления, выявленные по данным Ростехнадзора и ОАО «Газпромрегионгаз»2 за период 2005-2009 гг.

Из анализа причин возникновения аварий и инцидентов следует, что на уровень промышленной безопасности ОПО оказывают влияние следующие основные факторы, каждый из которых определяется множеством параметров (Таблица З)3:

обеспечение безопасности технологического процесса; техническое состояние ОПО; своевременность проведения регламентных работ; уровень организации работ;

квалификация и знание персоналом, занятым эксплуатацией ОПО, требований промышленной безопасности; выполнение предписаний Ростехнадзора и проведение внутреннего аудита;

обеспеченность ОПО необходимой документацией, качество ее ведения.

Проведенный анализ показал, что влияние каждого из установленных факторов на безопасность объектов различно. Распределение аварий и инцидентов, произошедших на ОПО газораспределения и газопотребления за период 2005-2009 гг., по факторам представлено в Таблице 3.

2 - ОАО «Газпромрегионгаз» - одна из крупнейших газораспределительных компаний России, дочерние общества и филиалы которой эксплуатируют порядка 70% опасных производственных объектов газораспределительной системы страны.

3 В настоящей работе при установлении факторов, влияющих на промышленную безопасность ОПО газораспределения и газопотребления, не учитывались причины аварий и инцидентов, связанные с внешними воздействиями (как правило, нарушения третьими лицами порядка производства земляных работ), ввиду того, что аварии и инциденты, происходящие по указанным причинам, не являются результатом несоблюдения эксплуатирующими организациями требований промышленной безопасности, и в полной мере не зависят от эффективности обеспечения организациями безопасного функционирования ОПО.

Внешние Несвоевр. воздействия (некач.)

проведение ТО, Р,Д

Неиспр.

(ОТСуТС.)

средств обеспечения без-ти

Низкий уровень Низкий уровень Невыпол. организации знаний предписаний работ работников

ОПО

Рис.1 Основные причины общего числа аварий, произошедших на ОПО газораспределения и газопотребления за период 2005 - 2009 гг. (по данным Ростехнадзора)

Низкий уровень знаний работников ОПО

Невыполнение Несоверш. предписаний (отсутствие) докум.

Рис.2 Основные причины общего числа инцидентов, произошедших на ОПО газораспределения и газопотребления ОАО «Газпромрегионгаз» за период 2005 - 2009 гг.

Таблица 3

Перечень характерных параметров, определяющих факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности ОПО газораспределения и газопотребления

Факторы (/) Параметры (к) Инциденты по фактору (%) Аварии по фактору (%)

Обеспечение безопасности технологического процесса Наличие (достаточность) средств обеспечения защиты, блокировок и сигнализации технологического процесса 16 17

Состояние (исправность) средств обеспечения защиты, блокировок и сигнализации технологического процесса

Состояние (исправность) контрольно-измерительных приборов, своевременность проведения их метрологической поверки

Техническое состояние опасного производственного объекта Состояние (износ) основных фондов ОПО 17 22

Наличие (достаточность) средств защиты стальных газопроводов от электрохимической коррозии

Наличие действующих сертификатов соответствия и разрешений на применение на оборудование и технические устройства ОПО

Своевременность проведения регламентных работ Выполнение планов и графиков по ремонту и техническому обслуживанию ОПО 19 21

Выполнение планов-графиков диагностирования газопроводов, оборудования (технических устройств), отработавших нормативный срок эксплуатации

Выполнение планов-графиков приборного обследования газопроводов

Соблюдение периодичности обходов трасс газопроводов (газорегуляторных пунктов и (или) установок)

Уровень организации работ Порядок допуска персонала к производству газоопасных работ 15 13

Порядок допуска персонала к производству сварочных работ

Осуществление контроля за давлением и степенью одоризации газа

Проведение инструктажей по промышленной безопасности

Квалификация и знание персоналом, занятым эксплуатацией ОПО, требований промышленной безопасности Укомплектованность штата работников ОПО 12 15

Квалификация персонала, занятого эксплуатацией ОПО

Знание работниками порядка действий в случае возникновения аварийной ситуации

Знание специалистами требований промышленной безопасности

Знание работниками производственных (должностных) инструкций

Выполнение предписаний Ростехнадзора и проведение внутреннего аудита % выполнения в установленные сроки ранее выданных Ростехнадзором предписаний И 12

% выполнения в установленные сроки ранее выданных службой производственного контроля предписаний

Факторы (/) Параметры (к) Инциденты по фактору (%) Аварии по фактору (%)

Обеспеченность опасного производственного объекта необходимой документацией, качество ее ведения Наличие проектной, технической, эксплуатационной документации 10

Наличие должностных и производственных инструкций

Наличие и качество ведения необходимой исполнительной документации (журналов, актов, ведомостей, маршрутных карт и др.)

Наличие нормативной технической документации

Показано, что установленного перечня достаточно для проведения оценки уровня промышленной безопасности ОПО газораспределения и газопотребления государственным надзорным органом в области промышленной безопасности, организациями, эксплуатирующими ОПО, и страховыми компаниями.

Однако, ввиду того, что потребности в оценке уровня безопасности ОПО у эксплуатирующих организаций и страховых компаний несколько отличаются от аналогичных потребностей государственного надзорного органа, при проведении такой оценки упомянутыми сторонами, в случае необходимости, предусмотрено включение в установленный перечень дополнительных факторов, влияющих на безопасность ОПО.

Так, согласно ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые компании при оценке уровня безопасности объекта в целях определения условий страхования должны учитывать не только факторы, влияющие на промышленную (техническую) безопасность этого объекта, но также факторы, влияющие на пожарную безопасность, и готовность владельца ОПО к возможным чрезвычайным ситуациям, возникающим в результате аварии на объекте.

Организации, эксплуатирующие ОПО, в которых внедрены разработанные на принципах общепризнанного стандарта менеджмента производственной безопасности ОНБАЗ 18001:2007 комплексные системы управления безопасностью, включающие в себя вопросы не только

промышленной безопасности, но и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и др., в целях оценки эффективности функционирования таких систем, могут включить в перечень, приведенный в Таблице 3, дополнительные факторы, влияющие на состояние соответствующих областей безопасности ОПО.

Каждый из факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, оценивается, исходя из балльных оценок параметров его определяющих, или исходя из значений и сочетания этих параметров.

В методике автором предлагается два способа оценки факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО:

1) оценка каждого из факторов (указанных в Таблице 3) определяется, как среднее арифметическое балльных оценок параметров, определяющих тот или иной фактор и проранжированных по четырехбалльной шкале (шаг - 1, диапазон изменения (у,) - [1-4]):

_ Hfc=i Хк

П (1)

где:

п - количество параметров, определяющих ¿-й фактор;

п

fr=i - сумма балльных оценок параметров, определяющих г'-й фактор.

2) каждый из факторов оценивается по четырехбалльной шкале (с шагом - 1) в зависимости от значений и сочетания параметров, определяющих конкретный фактор. Пример оценки фактора «Техническое состояние ОПО» приведен в Таблицах 4 и 5.

Таблица 4

Параметры, определяющие фактор «Техническое состояние ОПО»

Обозначение Наименование параметра

Я/ Год ввода объекта в эксплуатацию

Износ производственных фондов (%)

Таблица 5

Оценка фактора «Техническое состояние ОПО»

Балльная оценка фактора Условие

1 если число в п. о/ < 1960 и число в п. а? > 70

2 если число в п. а; > 1960 или число в п. аг < 70

3 если число в п. а/ > 1980 или число в п. а2 < 50

4 если число в п. а/ > 1990 или число в п. аг < 20

Выбор способа оценки факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, определяется полнотой исходных данных (сведениями о параметрах, определяющих тот или иной фактор).

Так, государственному надзорному органу в области промышленной безопасности и эксплуатирующим организациям целесообразнее использовать первый способ оценки факторов, ввиду наличия у упомянутых сторон достаточно полной информации об особенностях функционирования и техническом состоянии конкретных ОПО, что позволяет им в процессе проведения проверок с определенной точностью проранжировать каждый из параметров, определяющих тот или иной фактор.

И, наоборот, вследствие дефицита информации об обеспечении безопасности ОПО у страховых компаний, последним удобнее оценивать факторы, влияющие на уровень безопасности опасных объектов, в зависимости от значений и сочетания параметров, определяющих эти факторы.

Влияние приведенных выше факторов на уровень промышленной безопасности для различных ОПО не однозначно, оно зависит от назначения объекта, его размеров, территориальной расположенности и других свойств.

Для определения значимости того или иного фактора, его влияния на уровень промышленной безопасности ОПО, определены коэффициенты весомости, значения которых различны для каждого конкретного объекта газораспределения и газопотребления. В качестве коэффициентов весомости автором предложено использовать доли причин возникновения аварий и инцидентов, в т.ч. сопровождающихся случаями травматизма (смертельного, тяжелого, легкого), из-за того или иного фактора, а также доли выявленных

нарушений требований промышленной безопасности по тому или иному фактору, полученные на основе их анализа.

С учетом анализа аварий и инцидентов, которые оказывают различное влияние на состояние опасных объектов и могут привести к последствиям неодинакового масштаба, для определения весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, решена задача классификации аварий и инцидентов на ОПО систем газораспределения и газопотребления (Таблиц 6).

Таблица 6

Классификация аварий и инцидентов, происходящих на ОПО систем газораспределения и газопотребления_

Обозн ачение Характеристика аварий и инцидентов

А, Разрушения (механические или коррозионные) газопроводов, газового оборудования (технических устройств), в момент обнаружения которых необходимой мерой обеспечения безопасности является немедленная остановка в газоснабжении города, населенного пункта, микрорайона, многоквартирного дома (группы частных жилых домов), предприятия

а2 Неконтролируемые взрывы и (или) воспламенение газа в сооружениях (зданиях), в топках и газоходах газоиспользующих установок, при разрушениях (повреждениях) газопроводов, при нарушении технологии проведения газоопасных работ, в момент обнаружения которых необходимой мерой обеспечения безопасности является немедленная остановка в газоснабжении города, населенного пункта, микрорайона, многоквартирного дома (группы частных жилых домов), предприятия

I, Отказы в работе оборудования (технических устройств), контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, сигнализации и блокировок газоиспользующих установок, повреждения газопроводов и сооружений на них, нарушение требований безопасности и порядка ведения работ на ОПО, повлекшие за собой отклонение от режима технологического процесса и (или) утечку газа, но не приведшие к перерыву в газоснабжении

ь Отказы в работе оборудования (технических устройств), контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, сигнализации и блокировок газоиспользующих установок, повреждения газопроводов и сооружений на них, нарушение требований безопасности и порядка ведения работ на ОПО, повлекшие за собой отклонение от режима технологического процесса и (или) утечку газа, и приведшие к перерыву в газоснабжении

Ввиду того, что такие события как аварии и инциденты первого и второго вида, а также случаи смертельного, тяжелого и легкого травматизма

не равнозначны между собой в пределах одной категории событий (аварии, инциденты, травматизм) и приводят к неодинаковым по своей тяжести последствиям, автором предложены условные коэффициенты значимости этих событий (Таблица 7).

Таблица 7

Категория событий Событие (обозначение) Коэффициент значимости события

Аварии А, 5

А2 10

Инциденты 1, 1

и 2

Тс 10

Травматизм Т, 5

Т, 1

Коэффициент весомости для каждого фактора, влияющего на уровень промышленной безопасности ОПО, определяется по формуле (диапазон изменения Ъ, - [0-1]):

_ 5 АЦ + ЮЛ,. + 1ц + 2Ь: + 107У. + 57"» + Т1: +1У. : ~ N (2)

где:

А ц - число аварий 1-го вида, произошедших по причине /-го фактора; Л21 - число аварий II -го вида, произошедших по причине г'-го фактора; 1ц- число инцидентов 1-го вида, произошедших по причине г'-го фактора; 121 - число инцидентов II -го вида, произошедших по причине г'-го фактора; Та ~ количество смертельно травмированных в результате аварии или

инцидента (любого вида), произошедших по причине г'-го фактора; Тц - количество тяжело травмированных в результате аварии или инцидента (любого вида), произошедших по причине /-го фактора;

Тц - количество легко травмированных в результате аварии или инцидента

(любого вида), произошедших по причине /-го фактора; И7, - количество выявленных нарушений требований промышленной

безопасности по г-му фактору4; Ы- общее число событий (аварий и инцидентов всех видов, случаев травматизма и выявленных нарушений требований промышленной безопасности), произошедших за отчетный период по причине всех факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО

№0):

7

N = У (5 Аи + 10А,, + 1и + 2+ 10ТС, + 5Г„ + Ти + IV.)

к ' (з)

Соответственно, уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта определяется по формуле:

7

где - коэффициент весомости /-го фактора (доля причин возникновения аварий, инцидентов, случаев травматизма, нарушений требований промышленной безопасности из-за /-го фактора);

у,- оценка /-го фактора, влияющего на уровень промышленной безопасности ОПО.

Окончательно уровень промышленной безопасности ОПО оценивается по четырехбалльной шкале, где количество баллов, приближенное к максимальному значению (4 балла) указывает на высокий

4- Для организаций, эксплуатирующих ОПО, учитываются в т.ч. нарушения, выявленные службами производственного контроля, для государственного надзорного органа - нарушения, выявленные инспекторами Ростехнадзора в ходе проведения плановых проверок.

уровень промышленной безопасности, а к минимальному (1 балл) - на низкий уровень промышленной безопасности (Таблица 8).

Таблица 8

Определение уровня промышленной безопасности опасного _ производственного объекта_

Количество баллов Уровень промышленной безопасности

3,5<г<4 Высокий (аварии и несчастные случаи практически исключены)

2,5<г<3,5 Средний (аварии и несчастные случаи возможны в случае совпадения ряда обстоятельств)

1,5 <г<2,5 Малый (аварии и несчастные случаи весьма вероятны)

1 <2< 1,5 Низкий (аварии и несчастные случаи практически неизбежны)

Заключение

Основные научные и практические выводы и результаты исследований сводятся к следующему:

1. На основе проведенного сравнительного анализа методов осуществления надзорной деятельности и других контрольных мероприятий в области промышленной безопасности и существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности в Российской Федерации и за рубежом, анализа основных причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО систем газораспределения и газопотребления определены основные факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности ОПО. Установлено, что уровень промышленной безопасности ОПО систем газораспределения и газопотребления зависит от следующих основных факторов, каждый из которых определяется множеством параметров, учитывающих особенности эксплуатации и техническое состояние объектов:

обеспечение безопасности технологического процесса;

техническое состояние ОПО;

своевременность проведения регламентных работ;

уровень организации работ;

квалификация и знание персоналом, занятым эксплуатацией ОПО, требований промышленной безопасности; выполнение предписаний Ростехнадзора и проведение внутреннего аудита;

обеспеченность ОПО необходимой документацией, качество ее ведения.

2. Разработан способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности ОПО, основанный на расчете весовых коэффициентов, учитывающих число выявленных нарушений требований промышленной безопасности, аварий, инцидентов, и случаев травматизма по тому или иному фактору.

3. Предложено классифицировать аварии и инциденты, происходящие на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, по их характеру, причинам и масштабам возможных последствий.

Для практической реализации такой классификации в целях идентификации, учета и статистического анализа аварий и инцидентов, а также для разработки мероприятий по устранению причин их возникновения, разработан классификатор аварий и инцидентов для объектов ОАО «Газпромрегионгаз», который согласован Ростехнадзором.

4. Разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления с использованием факторного анализа, основанного на ранжировании факторов, влияющих на состояние безопасности ОПО, с учетом экспертных оценок параметров, определяющих каждый фактор и характеризующих особенности эксплуатации и техническое состояние того или иного опасного объекта.

Методика прошла апробацию на опасных производственных объектах системы газораспределения, основные положения методики вошли в

документ «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», утвержденный Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности.

Основные положения диссертации опубликованы в работах

1. Об особенностях разработки и внедрения систем управления промышленной безопасностью и охраной труда в вертикально-интегрированных компаниях. // Безопасность труда в промышленности. -2009 - №7 - с. 58-59. (соавторы Ткаченко В.А., Кузьмина М.Е.).

2. Подходы к оценке уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. // Безопасность труда в промышленности. - 2010 - №10 - с. 42-46. (соавтор Буйко К.В.).

3. К вопросу о планировании мероприятий по контролю (надзору) за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления. // Безопасность труда в промышленности. - 2011 - №4 _ с. 50-55. (соавтор Кловач Е.В.).

Подписано в печать 25.10.2011. Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times. Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем 1,0 печ. л. Заказ № 841. Тираж 100 экз.

Подготовка оригинал-макета и печать Закрытое акционерное общество «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности» 105082, г. Москва, Переведеновский пер., д. 13, стр. 14

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1 Организация и осуществление государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности в России и за рубежом.

1.1.1 Существующая практика организации и осуществления государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности в России.:.

1.1.2 Анализ российского законодательства, устанавливающего требования к организации и осуществлению контрольной и надзорной деятельности.'.

1.1.3 Организация и осуществление государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности в Норвегии и Великобритании

• Н) *

1.1.4 Дифференцированный подход при планировании контрольной и надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

1.2 Организация контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, которая может осуществляться страховыми компаниями.

1.3 Осуществление контрольных мероприятий в области промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

1.4 Сравнительный анализ организации и осуществления контрольных мероприятий в области промышленной безопасности и основные выводы к первой главе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1 Показатели аварийности и смертельного травматизма как критерии уровня промышленной безопасности.

2.2 Оценка уровня промышленной безопасности по результатам контрольной и надзорной деятельности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

2.3 Использование для оценки уровня промышленной безопасности результатов риск-анализа.

2.4 Оценка уровня промышленной безопасности, основанная на учете внеплановых потерь.

2.5 Сравнительная характеристика способов оценки уровня промышленной безопасности и основные выводы ко второй главе.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ.

3.1 Анализ основных причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления.

3.2 Разработка методики оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления.

Эксплуатация опасных производственных объектов связана с высоким риском возникновения аварий, экономические потери от которых составляют десятки, а иногда и сотни миллионов рублей.

Минимизировать риск возникновения аварий на опасных производственных объектах до величины, соответствующей сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологий и состоянию развития общества, возможно путем эффективного управления промышленной безопасностью, которому, в свою очередь, способствует периодическая оценка уровня безопасности опасных объектов. Такая оценка дает возможность своевременно выявлять «слабые места» в обеспечении промышленной безопасности и проводить необходимые превентивные мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев.

Оценивать уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо не только организациям, эксплуатирующим эти объекты, но и государственному надзорному органу в области промышленной безопасности, который в настоящее время в условиях внедрения риск-ориентированного надзора при планировании и организации контрольно-надзорных мероприятий среди прочего должен учитывать и степень защищенности опасных объектов от возможных аварий и несчастных случаев, для чего также необходимо периодически оценивать уровень промышленной безопасности этих объектов.

С введением Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» повышается актуальность оценки уровня безопасности различного тила опасных производственных объектов для страховых компаний, которые при определении условий страхования владельцев этих объектов установлении понижающих коэффициентов по договору страхования) должны учитывать уровень обеспечения безопасности опасных объектов, включая принятые превентивные меры безопасности.

Таким образом, актуальность диссертационной работы обусловлена потребностью в создании методов контроля уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом интересов организаций, эксплуатирующих эти объекты, государственного надзорного органа в области промышленной безопасности и страховых компаний. в

Значительную роль контроль уровня промышленной безопасности играет и для опасных производственных объектов газовой отрасли промышленности, где ежегодно происходят десятки аварий, экономические потери от которых составляют миллионы рублей в год. Так, например, за последние 5 лет, по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на объектах газораспределения и газопотребления произошло 204 аварии, общий ущерб от которых составил порядка 2,6 млрд. рублей.

Контроль уровня промышленной безопасности, наличие методики, позволяющей численно оценить этот уровень, крайне необходимы при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и в газопотребления. Это позволит оперативно реагировать на изменения факторов, влияющих на промышленную безопасность, внедрять необходимые превентивные мероприятия, сокращая тем самым риск возникновения аварий.

Объекты исследования - опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления.

Предметы исследования - уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления.

Цель работы - оценка уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления с учетом потребностей эксплуатирующих организаций, государственного надзорного органа в области промышленной безопасности и страховых компаний.

Личный вклад автора заключается в решении следующих основных задач:

- проведение сравнительного анализа методов осуществления надзорной деятельности, других контрольных мероприятий в области промышленной безопасности, а также существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности в Российской Федерации и за рубежом;

- проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления для установления основных факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных объектов, и параметров, определяющих эти факторы;

- проведение классификации аварий и инцидентов, происходящих на объектах систем газораспределения и газопотребления, с целью определения весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- разработка методики оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления.

Методы исследования

Для решения поставленных задач были использованы современные методы исследования: сбора и обработки данных - описание, обобщение, классификация, факторный анализ и выявление закономерностей.

Основу исследования составили труды в области регулирования и обеспечения промышленной безопасности ученых и специалистов: В.И. Сидорова, A.C. Печеркина, Е.В. Кловач, И. А. Кручининой,

M.B. Лисанова, H.A. Махутова, Р. Барлоу, А. Джонса, О Финнестад, Гульбрансен Т., A.B. Ферапонтова, A.A. Феоктистова, Ю.Ф. Карабанова, К.В. Буйко, В.А.Ткаченко и других.

Нормативную базу исследования составили федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинении вреда в результате аварии на опасном объекте», Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, а также ряд других нормативных правовых актов, нормативных и методических документов.

Эмпирическую основу работы составили официальные данные ежегодных отчетов о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; акты расследования аварий; сведения об авариях и инцидентах, произошедших на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, предоставленные организациями, эксплуатирующими эти объекты; а также научные и информационные материалы, содержащие сведения о способах определения уровня промышленной безопасности.

Научная новизна работы

1. Разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, основанная на факторном анализе состояния безопасности объектов.

2. Предложен способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывающий число выявленных нарушений требований промышленной безопасности, аварий, инцидентов и случаев травматизма.

3. Показано, что в качестве признаков классификации аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления целесообразно использовать характер, причины и масштабы возможных последствий указанных событий.

Положения, выносимые на защиту:

- методический подход к оценке уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;

- способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- признаки классификации аварий и инцидентов, происходящих на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, - их характер, причины и масштабы возможных последствий.

Практические результаты работы

Результаты работы нашли практическую реализацию в следующих документах в области промышленной безопасности:

Классификатор аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения

ОАО «Газпромрегионгаз», согласованный с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо №08-05-05/7861 от 09.11.2010);

Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, утвержденный Решением Президиума НССО (Протокол №28 от 08.06.2011).

Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных в производственных объектов систем газораспределения и газопотребления прошла апробацию на объектах газораспределения и газопотребления.

Апробация работы

Основные результаты работы докладывались на:

Всероссийской конференции «Повышение эффективности бизнес-процессов в распределении и использовании газа» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

Всероссийском семинаре «Актуальные вопросы управления промышленной безопасностью» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

XIII заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты #

Изменения в законодательстве о промышленной безопасности» (Санкт-Петербург, 2010 г.);

Заседании Комитета по промышленной безопасности Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», посвященном проблемам реализации Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Москва, 2011г.);

Всероссийском семинаре «Новации в нормативно-правовом обеспечении промышленной безопасности» (Москва, 2011 г.).

Публикации

Основные результаты исследований изложены в 3 печатных работах, опубликованных в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 86 наименований, 2 приложений, содержит 127 страниц текста, включая 21 таблицу и 8 рисунков.

Основные выводы ко второй главе

По итогам исследования представленных в главе материалов сделан вывод о том, что в целом с помощью существующих подходов, используя предлагаемые в них критерии оценки, можно определять уровень промышленной безопасности. Однако, все рассмотренные подходы имеют свою специфику и особенности.

Так, некоторые из подходов могут применяться только в системе Ростехнадзора в целом (определение уровня промышленной безопасности по аварийности и смертельному травматизму), некоторые только в отдельно взятой отрасли промышленности (использование коэффициента добычи). Большая часть критериев подходит для оценки уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (подходы, основанные на результатах надзорной и контрольной деятельности, на учете внеплановых потерь). Существует подход к оценке уровня промышленной безопасности для отдельно взятого опасного производственного объекта - по результатам риск-анализа.

Всем описанным в главе подходам определения уровня промышленной безопасности присущи те или иные недостатки. Например, некоторые из них не учитывают масштабы аварий (определение уровня промышленной безопасности по показателю аварийности), некоторым подходам присущ характерный субъективизм (подход, основанный на результатах надзорной и контрольной деятельности), часть подходов не имеет под собой достаточной статистической основы (использование риск-анализа), без которой применение их сомнительно, некоторые сложны в использовании (учет внеплановых потерь).

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ

3.1 Анализ основных причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления

Как уже отмечалось во второй главе настоящей работы, одним из основных показателей, характеризующих уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, в т.ч. объектов газораспределения и газопотребления, является число аварий и инцидентов. За последние 5 лет на объектах газораспределения и газопотребления произошло 202 аварии (по данным Ростехнадзора [37-42, 66, 67, 69]) и более 10 ООО инцидентов9.

Основными причинами возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, выявленными за период 2005 - 2009 гг. (Рис. 7-8) являются [37-42, 66, 67, 69, 71,74-76]:

- внешние воздействия;

- несвоевременное (некачественное) проведение технического обслуживания (ТО), ремонта (Р), диагностирования (Д);

- неудовлетворительное состояние оборудования (О), технических устройств (ТУ), сооружений (С);

- неисправность (отсутствие) средств обеспечения безопасности;

- низкий уровень организации работ;

- низкий уровень знаний работников опасных производственных объектов;

9 По данным ОАО «Газпромрегионгаз» - одной из крупнейших газораспределительных компаний России, дочерние общества и филиалы которой эксплуатируют порядка 70% опасных производственных объектов газораспределительной системы страны.

Внешние Несвоевр. Неудовл. Неиспр. (отсутс.) Низкий уровень Низкий уровень Невыпол. воздействия (некач.) состояние О, ТУ, средств организации знаний предписаний проведение ТО, С обеспечения без- работ работников ОПО

Р, Д ти

Рис. 7 Основные причины общего числа аварий, произошедших на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления за период 2005 - 2009 гг. (по данным Ростехнадзора) ш о

0) <5 о ш н о

О) у X с; о

2000 —I

Внешние Несвоевр. Неудовл. Неиспр. Низкий воздействия (некач.) состояние О, (отсутс.) уровень проведение ТУ, С средств организации

ТО, Р, Д обеспечения работ без-ти

Низкий Невыполнение Несоверш. уровень предписаний (отсутствие) знаний докум. работников ОПО

Рис.8 Основные причины общего числа инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления ОАО «Газпромрегионгаз» за период 2005 - 2009 гг.

- невыполнение предписаний;

- несовершенство (отсутствие) необходимой документации.

Из анализа причин возникновения аварий и инцидентов следует, что на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления оказывают влияние следующие основные факторы10:

- обеспечение безопасности технологического процесса;

- техническое состояние опасного производственного объекта;

- своевременность проведения регламентных работ;

- уровень организации работ;

- квалификация и знание персоналом, занятым эксплуатацией опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности;

- выполнение предписаний Ростехнадзора и проведение внутреннего аудита;

- обеспеченность опасного производственного объекта необходимой документацией, качество ее ведения.

Проведенный анализ показал, что влияние каждого из установленных факторов на безопасность объектов различно. Примерное распределение аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления за период 2005-2009 гг. по факторам, представлено в Таблице 6.

10 В настоящей работе при установлении факторов, влияющих на промышленную безопасность опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, не учитывались причины аварий и инцидентов, связанные с внешними воздействиями (как правило, это нарушения третьими лицами порядка производства земляных работ), ввиду того, что аварии и инциденты, происходящие по указанным причинам, не являются результатом несоблюдения эксплуатирующими организациями требований промышленной безопасности, и в полной мере не зависят от эффективности обеспечения организациями безопасного функционирования опасных производственных объектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение актуальной задачи разработки и практического применения методики оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, имеющей существенное значение для газовой промышленности России.

Основные научные и практические выводы и результаты исследований сводятся к следующему:

1. На основе проведенного сравнительного анализа методов осуществления надзорной деятельности и других контрольных мероприятий в области промышленной безопасности и существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности в Российской Федерации и за рубежом, анализа основных причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления определены основные факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности этих объектов. Установлено, что уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления зависит от следующих основных факторов, каждый из которых определяется множеством параметров, учитывающих особенности эксплуатации и техническое состояние объектов: обеспечение безопасности технологического процесса; техническое состояние опасного производственного объекта; своевременность проведения регламентных работ; уровень организации работ; квалификация и знание персоналом, занятым эксплуатацией опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности; выполнение предписаний Ростехнадзора и проведение внутреннего аудита; обеспеченность опасного производственного объекта необходимой документацией, качество ее ведения.

2. Разработан способ оценки весомости факторов, влияющих на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, основанный на расчете весовых коэффициентов, учитывающих число выявленных нарушений требований промышленной безопасности, аварий, инцидентов, и случаев травматизма по тому или иному фактору.

3. Предложено классифицировать аварии и инциденты, происходящие на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления, по их характеру, причинам и масштабам возможных последствий.

Для практической реализации такой классификации в целях идентификации, учета и статистического анализа аварий и инцидентов, а также для разработки мероприятий по устранению причин их возникновения, разработан классификатор аварий и инцидентов для объектов ОАО «Газпромрегионгаз», который согласован Ростехнадзором.

4. Разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления с использованием факторного анализа, основанного на ранжировании факторов, влияющих на состояние безопасности опасных объектов, с учетом экспертных оценок параметров, определяющих каждый фактор и характеризующих особенности 0 эксплуатации и техническое состояние того или иного опасного производственного объекта.

Методика прошла апробацию на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления. Основные положения методики вошли в документ «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», утвержденный Решением Президиума НССО.

1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (с изменениями на 18 июля 2011 года).

2. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

3. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях (с изменениями на 18 июля 2011 года).

4. Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 50.

5. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 18.07.2011 №242-ФЗ.

7. Распоряжение от 02.08.2011 №1371-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором».

8. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ.

9. Ферапонтов A.B. Принципы организации риск-ориентированного надзора за опасными производственными объектами// Безопасность труда в промышленности. 2010. - №6.

10. Дадонов Ю.А, Кловач Е.В., Сидоров В.И., Российско-норвежское сотрудничество в области безопасности добычи нефти и газа на континентальном шельфе, ч.2. // Безопасность труда в промышленности.1998.-№10.

11. Ферапонтов A.B. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов // Безопасность труда в промышленности. 2010. - №9.

12. К.В. Буйко, Ю.Ф. Карабанов, В.И. Сидоров. Изучение международного опыта в области государственного регулированияпромышленной безопасности. Второй семинар «Проблемы управления «промышленной безопасностью» 6 февраля 2001 г. Тезисы докладов

13. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительств РФ от 10.03.1999 №263.

14. OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management systems Requirements».

15. Council Directive 96/82/EC of January 9, 1996, on the major accident hazards involve dangerous substances.

16. B.M. Трояновский. Математическое моделирование в менеджменте. Учебное пособие. Москва. Русская деловая литература. 1999.

17. В.К. Федюкин, В.Д. Дурнев, В.Г. Лебедев. Методы оценки и управления качеством промышленной продукции. Москва: Информационно-издательский дом «Филинъ», Рилант, 2000.

18. К.В. Буйко, А.А. Володина, Ю.Ф. Карабанов. Организация надзорной деятельности в области производственной безопасности в странах «группы восьми». // Безопасность труда в промышленности. 2006. - №8.

19. И.А. Бобров. Критерий оценки ожидаемого эффекта от эксперимента в Беловском горнотехническом отделе. // Безопасность труда в промышленности. 1999. - № 9.

20. А.В. Сурков, А.Н. Волков, Н.Н. Волков. Выбор критериев оценки ожидаемого эффекта от эксперимента в Беловском горнотехническом отделе. // Безопасность труда в промышленности. 2000. - № 8.

21. Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 2009 №5 (44).

22. Буйко К.В., Карабанов Ю.Ф., Ткаченко В.А. Методы оценки эффективности деятельности ведомства по безопасности и охране здоровья в горном деле США. // Безопасность труда в промышленности». 2004. - №11.

23. И.Г. Хромов. Организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах магистрального трубопроводного транспорта. // Безопасность труда в промышленности. 2000. - №4.

24. Ю.Ф. Карабанов, В.И. Сидоров, В.А. Ткаченко. Возможный критерий оценки эффективности систем управления промышленной безопасностью. //Безопасность труда в промышленности. 2000. - №7.

25. K.B. Буйко, В.П. Гавриков, Ю.Ф. Карабанов, В.А. Ткаченко. Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Европейском Союзе. // Безопасность труда в промышленности. 2002. - №4.

26. К.В. Буйко, В.П. Гавриков, Ю.Ф. Карабанов. «Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Европейском Союзе». Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность» 09.06.03 Тезисы докладов

27. Д.Х. Ким. Оценка состояния опасного производственного объекта. // Трубопроводный транспорт нефти. 1998. -№11.

28. Р.У. Маганов, Е.А. Иванов. Система управления рисками нефтяной отрасли на примере нефтяной компании ОАО «ЛУКОЙЛ». // Безопасность труда в промышленности. 2000. - №8.

29. Р.У. Маганов, А.И. Александров, А.Н. Черноплеков. Система плюс профессионализм. // Нефть России. 2000. - №1.

30. Методические рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 № 63.

31. Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

32. Концепция административной реформы в Российской Федерации и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утверждены распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р.

33. Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.11.2006 № 971.

34. Отчет о научно-исследовательской работе на тему «Разработка

35. Перечня опасных объектов, в отношении которых необходим режим впостоянного контроля и надзора в области промышленной безопасности», утвержденный генеральным директором ЗАО НТЦ ПБ Е.В. Кловач 22.12.2010.

36. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году. Москва, 2006.

37. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2006 году. Москва,2007.

38. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по9экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году. Москва,2008.

39. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008 году. Москва,2009.

40. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году. Москва,2010.

41. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году. Москва,2011. 4

42. К.В. Буйко, A.A. Дегтярева, И.А. Кручинина, В.А. Ткаченко. О системе. нормативно-правовых актов для организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов.

43. Проблемы управления безопасностью сложных систем». Труды XIV Международной конференции. 2006.

44. К.В. Буйко, Е.В. Кловач. Нормирование, управление и регулирование рисков и безопасности в отраслях и на объектах в штатных и чрезвычайных ситуациях. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2004 - №6.

45. Терминологический словарь по промышленной безопасности, 2-е издание, исправленное и дополненное. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» Москва 2006.

46. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, с изменениями на 05.02.2007.

47. Положение об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-17-2006), утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2006 № 954.

48. Д.Е. Дымов, С.Г. Харченко. Европейское законодательство в области обеспечения промышленной безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2000 г. - Вып. 1.

49. Д.Е. Дымов, С.Г. Харченко Проблемы Европейской политики в области охраны окружающей среды // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1999 г. - Вып. 2.

50. Г. Дрогарис Система представления информации о крупных авариях. Уроки, полученные в результате оповещения об авариях. 1993. Elsevier Science Publishers B.V.

51. Директива № 82/501/ЕЭС от 24 июня 1982 года об опасности крупномасштабных аварий при осуществлении производственной деятельности определенного вида.

52. The Health and Safety at Work Act of 1974.

53. Health and Safety Commission Annual Report and the Health and Safety Commission/Executive Accounts 2004/05. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2004.

54. Delivering health and safety in Great Britain. Health and safety targets :how are we doing? 2002/03. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2002.

55. The Health and Safety system in Great Britain. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2005.

56. Об итогах визита делегации Госгортехнадзора России в исполнительный комитет по безопасности и здравоохранению Великобритании. Информационный бюллетень Госгортехнадзора России, №3,2003 г.

57. Техника безопасности и охрана труда в Великобритании. 1995. Комиссия по технике безопасности и охране труда. HSE Books.

58. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2000 году. Москва 2001.

59. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2001 году. Москва 2002.

60. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2002 году. Москва 2003.

61. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2003 году. Москва 2004.

62. Пантюхова Ю.В., Ткаченко В.А., Кузьмина М.Е. Об особенностях разработки и внедрения систем управления промышленной безопасностью и охраной труда в вертикально-интегрированных компаниях. // Безопасность труда в промышленности. 2009 - №7.

63. Буйко К.В., Пантюхова Ю.В. Подходы к оценке уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. // Безопасность труда в промышленности. 2010 -№10.

64. Кловач Е.В., Пантюхова Ю.В. К вопросу о планированиимероприятий по контролю (надзору) за безопасной эксплуатацией опасных впроизводственных объектов систем газораспределения и газопотребления. // Безопасность труда в промышленности. 2011 - №4.

65. Информационные материалы к Коллегии Ростехнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году и задачах на 2006 год.

66. Информационные материалы. Об итогах и показателях деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2006 год.

67. A.Amendola, S.Contini, P.Nichele. MARS:The Major Accident Reporting System, Proceedings of The Conference Preventing Major Chemical and Related Process Accidents".- Institute of Chemical Engineers Symposium Series, 1988,110,p.445-458.

68. Показатели деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и результативность бюджетных расходов. Москва 2006.

69. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 № 30.

70. Красных Б.А., Мартынюк В.Ф., Сергиенко Т.С., Сорокин A.A., Феоктистов A.A., Нечаев A.C. Анализ аварий и несчастных случаев на объектах газового надзора. М.: ООО «Анализ опасностей», 2003. - 320 с.

71. Стаскевич H.JL, Северинец Г.Н., Вигдорчик Д.Я. Справочник по газоснабжению и использованию газа. JL: Недра, 1990. - 762 е.: ил.

72. Кязимов К.Г., Гусев В.Е. Устройство и эксплуатация газового хозяйства. 4-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. -384 с.

73. Волохина А.Т., Карпова В.В., Мартынюк В.Ф., Прусенко Б.Е., Суворова В.В., Феоктистов A.A. Анализ аварийности и травматизма на объектах систем газораспределения // Безопасность труда в промышленности. 2006. - №6. -С. 18 - 23.

74. Мартынюк В.Ф., Смирнова В.В. Классификация и ка'гегорирование опасностей и угроз // Нефть, газ и бизнес. 2008. — №5-6/2008(99). - С.70-76.

75. Мартынюк В.Ф. Аварийные взрывы в системах распределения и потребления природного газа // Нефть, газ и бизнес. 2008. - №7/2008(99). -С.49-51.

76. Брюханов О.Н., Жила В.А., Плужников А.И. Газоснабжение -М.: Издательский центр «Акадения». 2008 - 448 с.

77. Печеркин A.C., Сидоров В.И. Анализ отечественного опыта государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности. Отчет о НИР. Инв. № 02/1956. М.: НТЦ ГГТН. 1993. 51С.

78. Печеркин A.C., Сидоров В.И., Судиловский М.Н. О создании системы государственного надзора по вопросам промышленной и экологической безопасности. Химическая промышленность. 1995. № 7. С. 387-397.

79. Красных Б.А., Печеркин A.C., Сидоров В.И. и др. Разработка предложений по совершенствованию надзорной деятельности. Отчет о НИР. Инв. № 03/504П. М.: НТЦ ГГТН. 1994. 57 С.

80. ПБ 12-529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, зарегистрированы Минюстом РФ 04.04.2003, per. №4376 .

81. Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ

82. Коллектив авторов Под общ. ред. В.М. Кульечева. 4-е изд., испр. И доп. -М: Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2004.160 с.

83. Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, утв. Приказом Ростехнадзора № 389 от 25 апреля 2006 г.

84. Основные требования к системам управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, утвержденные Наблюдательным советом Системы экспертизы промышленной безопасности (решение бюро от 05.05.2004 №41).

85. ISO 14001:1996 Системы экологического менеджмента — Спецификация и руководство по применению (Environmental management systems — Specification with guidance for use).

86. ISO 14004:1996 Системы экологического менеджмента — Общее руководство по принципам, системам и методам (Environmental management systems — General guidelines on principles, systems and supporting techniques).