автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций

'НаИрОвщрукописи

ООЗДЬаэ^0

Антонов Вячеслав Алексеевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИТЕМЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05 26 02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ДЕК 2009

Санкт-Петербург - 2009

003489526

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Рохлин Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шахматов Александр Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Кондратьев Сергей Александрович

Ведущая организация Псковский юридический институт ФСИН

России

Защита состоится 30 декабря 2009 года в 12 00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан ноября 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 205 032 06 доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, професс

А Грешных

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена двумя взаимосвязанными обстоятельствами Во-первых, необходимостью объективной оценки происходящих в Российской Федерации реформацион-ных процессов в правоохранительной сфере и переосмысления места и роли правоохранительных и иных государственных органов в системе национальной безопасности нашей страны Во-вторых, влиянием возникающих чрезвычайных ситуаций, как природного, техногенного, так и социально-правового характера, на состояние национальной безопасности государства Сегодня, учитывая рост преступности, опасность террористических, экстремистских, сепаратистских и иных угроз, вооруженных столкновений, природных и техногенных аварий и катастроф, особо актуальной выступает задача создания надежного механизма обеспечения как внешней, так и внутренней безопасности российского общества в целом и каждой личности в отдельности, развития правовых основ деятельности государственных органов в рассматриваемой области общественных отношений

За свою многовековую историю Россия накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности До настоящего времени основополагающим документом, отражающим долговременные задачи и приоритеты при осуществлении государственной политики в области национальной безопасности, являлась Концепция национальной безопасности Российской Федерации1 Со времени ее принятия была проделана масштабная и чрезвычайно важная работа Определены основные направления реализации концептуальных положений, подготовлена теоретико-методологическая база и конституционно-правовые основы долгосрочной политики государства, гарантирующие его безопасное развитие Реализация положений Концепции позволила в 2009 году подвести

' См Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 №2-Ст 170

итоги проделанной работы и, с учетом произошедших геополитических, правовых, социальных и экономических изменений, принять Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2

Содержание названных документов позволяет заключить, что на сегодняшний день в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы Таким образом, на современном этапе развития российского государства все готово для того, чтобы перейти к решению задач обеспечения национальной безопасности в конкретных, отдельно взятых сферах государственной деятельности путем подготовки законодательной базы, формирования структуры государственных органов и определения гарантий их эффективного функционирования

Особую тревогу в настоящее время вызывает состояние защищенности личности при возникновении чрезвычайных ситуаций Для их предупреждения, локализации и ликвидации последствий создано и достаточно эффективно работает МЧС России Вместе с этим его юрисдикция ограничена, что требует решения названных задач силами и средствами других ведомств В частности, в последние годы наблюдается негативная тенденция увеличения случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах уголовно-исполнительной системы, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, а также создающих угрозу безопасности жизни и здоровью как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы При этом правовая регламентация деятельности учреждений и органов ФСИН России в условиях чрезвычайных ситуаций отстает от потребностей правоприменительной

2 См Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации 2009 №20 Ст 2444

практики и нуждается в дальнейшем развитии Решения требуют и многие организационные проблемы работы сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в условиях чрезвычайных ситуаций

Возникновение чрезвычайных ситуаций на объектах уголовно-исполнительной системы неизбежно приводит к изменению режима функционирования учреждений (усиленному варианту несения службы, увеличению продолжительности работы личного состава, повышению ее интенсивности, прежде всего, увеличению физических и психологических нагрузок), к ограничению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, к необходимости использования приданных и взаимодействующих сил других органов (органов исполнительной власти в регионе, правоохранительных органов (МЧС, МВД, ФСБ), органов местного самоуправления), к изменению традиционной структуры управления, созданию временных структурных подразделений и тд Все названные вопросы должны найти надлежащее разрешение в законодательстве и ведомственных нормативных актах

В связи с вступлением России в Совет Европы должна быть продолжена работа по приведению национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами, а также по совершенствованию ведомственных документов, регламентирующих деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, когда возникают условия для необоснованного ограничения прав и свобод личности Ведомственные нормативные акты требуют приведения их в соответствие с федеральным законодательством Должен быть разработан единый категориальный аппарат, отсутствие которого (даже определения общепринятого термина «чрезвычайная ситуация») порождает ведомственное нормотворчество в этой сфере, приводит к различным подходам и оценке складывающейся ситуации и не позволяет спланировать и организовать эффективную работу и взаимодействие государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных

ситуаций Сотрудники ФСИН России должны проходить соответствующую правовую, психологическую и служебно-боевую подготовку, а также постоянную переподготовку для участия в действиях в условиях чрезвычайных ситуаций

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о важности и своевременности исследования многочисленных правовых, организационных, кадровых и иных вопросов повышения эффективности обеспечения безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций

Степень разработанности темы исследования. Проблема обеспечения безопасности человека, общества и государства, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, затрагивалась в трудах многих ученых Концептуальную основу настоящего исследования составили работы В А Акимова, В С Артамонова, А В Баринова, Ю Г Баскина, И И Бондаревского, А И Васильева, М А Громова, М Ю Гутмана, В В Денисова, А А Жижко, Н Н Жильского, А П Зайцева, А А Ильященко, Д А Керимова, В Н Латчука, Б Т Мастрюкова, А К Микеева, Б Н Порфирьева, В И Рохлина, В П Сальникова, В С Сергеева, В И Сорокина, С А Старостина, С В Степашина, В И Телегина, Н И Уткина, М И Фалеева, С К Шойгу, Н В Якушина и других ученых

Вопросы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при возникновении чрезвычайных условий рассматривались в работах Н П Барабанова, Д А Гришина, В А Ильина, Б Б Казака, С Н Кленова, Ю А Лапинского, В А Максимова, А В Салатина, Н П Скритикова, В И Спицина, И П Щербаня , Н М Якушина и некоторых других ученых

Вместе с тем, в существующих работах раскрываются важные, но все же отдельные аспекты рассматриваемого вопроса Комплексного исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов деятельности учреждений и органов ФСИН России при обеспечении безо-

пасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций не проводилось Проведение настоящего исследования также было обусловлено изменением национального законодательства и необходимостью его дальнейшего развития с позиций соответствия международным стандартам обращения с заключенными и совершенствования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций, а также соблюдению прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при возникновении чрезвычайных ситуаций на режимных объектах уголовно-исполнительной системы

Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего вопросы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также закономерности развития правоприменительной практики учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при принятии специальных мер безопасности сотрудников ФСИН и спецконтингента при возникновении чрезвычайных ситуаций, восстановлении правового порядка и нормальной деятельности режимных объектов уголовно-исполнительной системы

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательного регулирования и повышение эффективности деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные

теоретико-правовым вопросам деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций,

- определить место ФСИН России в системе обеспечения национальной безопасности, в системе органов, осуществляющих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и при их возникновении,

- провести понятийно-терминологическое исследование деятельности ФСИН России при возникновении чрезвычайных ситуаций, сформулировать определение понятия «чрезвычайная ситуация» и отграничить его от смежных понятий, раскрыть содержание и разработать классификацию чрезвычайных ситуаций,

- всесторонне исследовать деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах,

- раскрыть правовые основы деятельности органов и учреждений уго-ловно-исполнителыюй системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций,

- изучить особенности функционирования подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций,

- разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах, совершенствованию взаимодействия МЧС России и ФСИН России при предупреждении, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций,

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений

Нормативную основу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты ФСИН России и других министерств и ведомств в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций

Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области теории права и государства, международного и конституционного права, уголовного и уголовно-исполнительного права, социологии и педагогики Особое внимание уделялось изучению работ авторов, исследующих вопросы национальной безопасности, деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайных ситуаций

Эмпирическую базу данного исследования составили статистические данные, отражающие состояние законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, материалы изучения деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности личного состава ФСИН и спецконтингента на режимных объектах в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций При подготовке диссертации анализировались социологические данные, полученные различными учеными и авторскими коллективами, материалы, опубликованные в средствах массовой информации на предмет соответствия дея-

телыюсти учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, международным стандартам обращения с заключенными, современным требованиям обеспечения национальной безопасности, использовался личный опыт работы автора в уголовно-исполнительной системе

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в теоретико-эмпирическом обосновании комплекса методических рекомендаций, разработанных диссертантом для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, работающих в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на оптимизацию осуществления данной деятельности Основные положения, выносимые на защиту:

1 Проведенный анализ случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах уголовно-исполнительной системы, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, а также создающих угрозу личной и имущественной безопасности как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, который свидетельствует о негативной тенденции их увеличения, что становится характерной особенностью последних лет Основным направлением совершенствования деятельности учреждений и органов ФСИН России в условиях чрезвычайных ситуаций является развитие нормативной базы и качественно новая организация работы сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в условиях чрезвычайных ситуаций, их эффективное взаимодействие с подразделениями МЧС России

2 Авторское определение чрезвычайной ситуации как сложившейся

на определенной территории обстановки, вызванной событиями социального (криминального или некриминалыюго) или несоциалыюго (природного или техногенного) характера, создающей угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, которая требует экстренных действий организационного (привлечение сил и средств специальных государственных и иных органов и организаций), правового (при необходимости введение режима чрезвычайного, военного положения или режима особых условий) и экономического характера

3 Обоснование авторской классификации чрезвычайных ситуаций, позволяющей устранить законодательные противоречия в рассматриваемой области правоотношений, спланировать и организовать эффективную работу и взаимодействие государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций

4 Авторское определение чрезвычайных обстоятельств, под которыми следует понимать условия функционирования органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации событий социальной сферы криминального характера, угрожающие жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению устойчивой работы различных объектов жизнеобеспечения

5 Обоснование рассмотрения и нормативного закрепления понятий «чрезвычайное обстоятельство» и «чрезвычайная ситуация криминального характера» для деятельности ФСИН России при массовых беспорядках, захвате заложников, побеге осужденного (заключенного), нападении на учреждения уголовно-исполнительной системы в качестве равнозначных для упорядочения и повышения эффективности работы и взаимодействия правоохранительных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций

6 Предложения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе-

дерации и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», включающие уточнение круга субъектов и оснований введения режима особых условий в учреждениях пенитенциарной системы, направленные на создание надежных гарантий соблюдения и реализации прав и свобод осужденных, совершенствование деятельности учреждений и органов ФСИН России по обеспечению правопорядка, законности в учреждениях, исполняющих наказания, и безопасности объектов и субъектов уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций

7 Комплекс методических рекомендаций для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, работающих в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на оптимизацию осуществления данной деятельности Особое внимание при этом уделяется специфике деятельности исправительных учреждениях, обусловленной наличием режимных ограничений на объекте, особой планировкой производственно-жилого комплекса исправительных учреждений, вызванной необходимостью изоляции осужденных, возможностью осложнения оперативной обстановки и возникновения массовых противоправных действий со стороны осужденных, ограниченными возможностями проведения аварийно-спасательных работ силами, не входящими в систему ФСИН России, а именно - МЧС России, а также сложностью проведения эвакуации осужденных из исправительных учреждений при возникновении такой необходимости

8 Предложения, направленные на развитие правового регулирования взаимодействия ФСИН и МЧС России, а также совершенствование практической деятельности этих ведомств в рассматриваемой сфере, включающие в себя

а) в состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации включить начальника территориального органа ФСИН России,

б) в состав Единой государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций включить ФСИН России

9 Предложения по совершенствованию правовой, психологической и служебно-боевой подготовки и переподготовки личного состава учреждений, исполняющих наказание, к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов обеспечения безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций Совокупность содержащихся в диссертации положений развивают и углубляют теоретические взгляды на природу деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, вносят определенный вклад в разделы учебных дисциплин, затрагивающих правоотношения в области обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего совершенствования деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций, развития институтов защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций на режимных объектах уголовно-исполнительной системы, которые могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его прикладным характером, отвечающим потребностям органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций и возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе по совершенствованию деятельности ФСИН России

В работе предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности взаимодействия МЧС России и ФСИН России при предупре-

ждении, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствованию форм и методов подготовки сотрудников ФСИН России к работе в условиях чрезвычайных ситуаций Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной и методической литературы по уголовно-исполнительному праву, административной деятельности, по курсу «Безопасность жизнедеятельности», а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах «Совершенствование сотрудничества государств -участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 года), «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года), «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября

2007 года), «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, 7 декабря 2007 года), «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений общеуголовной направленности» (Санкт-Петербург, 19 февраля 2008 года), «Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 года), «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 8-10 октября

2008 года), «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, 21-22 апреля 2009 года), а также приведены в научных публикациях

Результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, при проведении занятий по служебно-боевой подготовке в УФСИН России по Новгородской области, в практической деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН России при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций

Структура диссертации определяется ее целью и задачами Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы Общий объем диссертационного исследования составляет 202 страницы, в который входят 164 страницы основного текста На 38 страницах указаны 280 источников законодательства и научной литературы, которые использовались в процессе исследования и написания данной диссертации

Основные положения диссертации отражены в работах автора, публикации которых составляют 2,6 п л

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, излагаются методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования, аргументируется его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава - «Теоретико-правовые основы исследования вопросов обеспечения безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций» - включает в себя три параграфа «Федеральная служба исполнения наказаний в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»,

«Деятельность ФСИН России при возникновении чрезвычайных ситуаций понятийно-терминологическое исследование» и «Правовое регулирование деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций» и представляет собой общую теоретическую базу для дальнейшего исследования и разрешения проблем правоприменительной практики деятельности учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций

В рамках данной главы диссертант приходит к заключению, что сегодня актуальной является задача создания на основе новых научных подходов современной эффективной системы обеспечения национальной безопасности нашей страны При этом, рассматривая роль ФСИН России в системе обеспечения национальной безопасности, соискатель, основываясь на положениях федерального законодательства («О безопасности», «Об обороне», «О госу-дарствеЕшой границе», «О военном положении», «О борьбе с терроризмом», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др), указов Президента Российской Федерации («О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «О доктрине информационной безопасности», «Военная доктрина Российской Федерации») и других нормативных правовых актов, определяет роль учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в решении разноплановых вопросов обеспечения правопорядка, безопасности личности, общества и государства, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций

На ФСИН России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю над поведением условно осу-

жденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, обществом и государством возлагаются обширные обязанности по реализации приоритетных направлений укрепления национальной безопасности России, связанных с преодолением тенденций ухудшения криминогенной обстановки в стране, с соблюдением и охраной прав и свобод личности, с формированием обстановки общественного доверия и гражданской поддержки правоохранительных органов И, как показывают складывающаяся ситуация в правоохранительной сфере и официальная статистика результатов работы правоохранительных органов, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы должны повышать эффективность своей деятельности в рассматриваемой области общественных отношений

Важную роль в этой связи играет определение и четкое законодательное закрепление понятийно-терминологического аппарата в сфере деятельности государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также решение организационно-правовых вопросов деятельности учреждений и органов ФСИН России

По результатам сравнительно-правового исследования соискатель делает вывод, что ведомственные документы (МЧС, МВД, ФСБ, ФСИН России) в рассматриваемой сфере не соответствуют федеральному законодательству и вступают в противоречие друг с другом Отсутствие универсального общепринятого определения термина «чрезвычайная ситуация» порождает ведомственное нормотворчество, приводит к различным подходам и оценке складывающейся ситуации и не позволяет спланировать и организовать эффективную работу и взаимодействие государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций В целях решения данной проблемы диссертант предлагает научно обоснованное и используемое в правоприменительной практике, подлежащее законодательному закреплению определение «Чрезвычайная ситуация - это сложившаяся на определенной территории обстановка, вызванная событиями социального (криминального или некриминального) или несоциалыюго

(природного или техногенного) характера, создающая угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, которая требует экстренных действий организационного (привлечение сил и средств специальных государственных и иных органов и организаций), правового (при необходимости введение режима чрезвычайного, военного положения или режима особых условий) и экономического характера»

Далее автор предлагает классификацию чрезвычайных ситуаций и раскрывает их содержание

Весь комплекс чрезвычайных ситуаций необходимо разделить на два

типа

1. чрезвычайные ситуации социального характера

2. чрезвычайные ситуации несоциалыюго характера Виды чрезвычайных ситуаций социального характера

А чрезвычайные ситуации криминального характера В чрезвычайные ситуации некриминального характера Виды чрезвычайных ситуаций несоциального характера А чрезвычайные ситуации природного характера В чрезвычайные ситуации техногенного характера Чрезвычайные ситуации криминального характера включают в себя преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против государственной власти, преступления против военной службы, преступления против мира и безопасности человечества

Чрезвычайные ситуации некриминального характера включают в себя конфликты политического характера, конфликты экономического характера, межнациональные конфликты, массовые мероприятия, массовые заболевания людей (эпидемии)

Чрезвычайные ситуации природного характера включают в себя геологические, метеорологические, гидрологические, природные пожары, массовые заболевания животного и растительного мира (эпизоотии, эпифитотии)

Чрезвычайные ситуации техногенного характера включают в себя аварии на химически опасных объектах, аварии на радиационно опасных объектах, аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах, аварии на гидродинамических объектах, аварии на транспорте, аварии на коммунально-энергетических сетях

Соискатель приходит к заключению, что понятия «чрезвычайное обстоятельство» и «чрезвычайная ситуация криминального характера» для деятельности ФСИН России при массовых беспорядках, захвате заложников, побеге осужденного (заключенного), нападении на учреждения уголовно-исполнительной системы являются равнозначными При этом под чрезвычайными обстоятельствами предлагается понимать условия функционирования органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации событий социальной сферы криминального характера, угрожающие жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующие принятия специальных мер различного характера по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению устойчивой работы различных объектов жизнеобеспечения

В целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка, законности в учреждениях, исполняющих наказания, и безопасности объектов и субъектов уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера, создания надежных гарантий соблюдения и реализации прав и свобод осужденных, соискатель вносит законодательные предложения

- в перечень должностных лиц, дающих разрешение на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч 3 ст 85 УИК РФ), необходимо включить руководителя Управления ФСИН России по федеральному округу, который, согласно ч 2 ст 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли-

шения свободы», осуществляет непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ведомственный контроль)

- для решения организационно-правовых вопросов, связанных с введением режима особых условий, ч 1 ст 85 УИК РФ изложить в следующей редакции «В случаях чрезвычайных ситуаций природного характера, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, групповых неповиновениях осужденных, захвате заложников, при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места лишения свободы, побеге осужденного из мест лишения свободы, эпидемии, крупной аварии системы жизнеобеспечения, а также при обширном очаге возгорания в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий», ч 1 ст 48 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изложить в следующей редакции «В случаях чрезвычайных ситуаций природного характера, введения в районе расположения следственного изолятора чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, групповых неповиновениях подозреваемых и обвиняемых (осужденных), захвате заложников, при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей, побеге подозреваемого или обвиняемого (осужденного) из мест содержания под стражей, эпидемии, крупной аварии системы жизнеобеспечения, а также при обширном очаге возгорания, по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний, министра внутренних дел Российской Федерации, Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по федеральному округу, начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел по федеральному округу или начальника управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Россий-

ской Федерации в пределах их компетенции, согласованной с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующими прокурорами, в местах содержания под стражей вводится режим особых условий на срок не более тридцати суток»

Должна быть активизирована работа по законодательному решению вопросов введения в действие наказания в виде ограничения свободы и меры пресечения в виде домашнего ареста, введения постпенитенциарного контроля над лицами, отбывшими наказание и допускавшими нарушения режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в оказании дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за счет средств региональных бюджетов

Вторая глава - «Основные направления деятельности ФСИН России по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций» - включает в себя четыре параграфа «Обеспечение безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций несоциального характера», «Обеспечение безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера», «Особенности подготовки сотрудников ФСИН России к работе в условиях чрезвычайных ситуаций» и «Взаимодействие МЧС России и ФСИН России при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций»

В данной главе диссертант подробно рассматривает содержание деятельности сотрудников ФСИН России по обеспечению безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы при возникновении чрезвычайных ситуаций социального и несоциального характера

Автором, в частности, отмечается, что чрезвычайные ситуации несо-

циального характера представляют большую опасность для жизни и здоровья как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и спецконтингента, надолго могут дестабилизировать работу учреждений и органов ФСИН России Поэтому подготовка планов действий при чрезвычайных ситуациях не-социалыюго характера в целях обеспечения безопасности и защиты людей и объектов ФСИН России должна быть заблаговременной и предусматривать проведение согласованных по времени, целям, задачам и методам работ по планированию и осуществлению комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, а также по формированию необходимых для этого сил и средств

Мероприятия по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях несоциального характера следует планировать и осуществлять дифференцированно по видам и степени возможной опасности на конкретных территориях и с учетом насыщенности этих территорий объектами промышленного назначения, гидросооружениями, объектами и системами производственной и социальной инфраструктуры, наличия номенклатуры, мощности и размещения опасных объектов, характеристик, в том числе по стоимости и защитным свойствам в условиях чрезвычайных ситуаций, имеющихся зданий и сооружений и их строительных конструкций, климатических и других местных условий

Применение комплекса мероприятий по безопасности лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в чрезвычайных ситуациях должно обеспечиваться организацией и осуществлением непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования состояния природной среды, возникновения и развития опасных для населения природных явлений, техногенных аварий и катастроф с учетом особенностей подконтрольных территорий, своевременным оповещением соответствующих инстанций, органов управления и должностных лиц об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций несоциального характера и их развитии, доведением до людей установленных сигналов и порядка действий в конкретно склады-

вающейся обстановке, обучением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, сотрудников и персонала этих учреждений действиям в чрезвычайных ситуациях и их психологической подготовкой, разработкой и осуществлением мер по жизнеобеспечению людей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций асоциального характера

Основываясь на примерах из практики работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, соискатель отмечает, что в последние годы произошли серьезные изменения в криминальном составе контингента учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, возросла активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять свое антиобщественное влияние, организовывать и координировать противоправные действия осужденных В исправительных учреждениях отмечается тенденция к увеличению количества лиц, отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений Поэтому в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы необходимо повышенное внимание уделить обеспечению безопасности деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы, так как повышается потенциальная возможность возникновения чрезвычайных ситуаций социального характера

В работе подробно изучаются с позиций совершенствования меры безопасности, применяемые в отношении осужденных и иных защищаемых лиц и отмечается, что обеспечение безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера - это комплексная задача Соответственно, необходимы комплексные меры повышения эффективности профилактики правонарушений среди осужденных, совместные действия воспитательных и оперативных служб, надзора, охраны, а также систематическая и непрерывная работа по обучению личного состава подразделений уголовно-исполнительной системы

Постоянное совершенствование кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности работы учреждений и органов пенитенциарной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах ФСИН России, как в повседневной деятельности, так и в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций социального и несоциального характера Особое внимание в диссертации уделяется вопросам управленческой компетентности руководителей подразделений, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций

Затрагивая вопросы взаимодействия ФСИН России и МЧС России по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, соискатель указывает, что его эффективность является важной составляющей в обеспечении безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы, а также в обеспечении устойчивого функционирования всей системы жизнедеятельности ФСИН России Поэтому важно развивать правовую основу взаимодействия ФСИН и МЧС России, а также совершенствовать практическую деятельность этих ведомств в рассматриваемой сфере В частности, необходимо а) включить в состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации - начальника территориального органа ФСИН России, б) включить в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФСИН России

В заключение диссертации в сжатой форме на основании проведенного исследования изложены итоговые выводы, теоретические положения и основанные на них предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности ФСИН России, повышению эффективности работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций

1 Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, согласно перечню ВАК

1 Антонов В А Деятельность учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по защите прав человека // Российский следователь

2008 № 19 (в соавт) (0,8 п л /0,4 п л )

2 Пособия, статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях

1 Антонов В А Соблюдение прав и свобод личности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В Б Бобкова филиала Российской таможенной академии 2009 № 1 (33) СПб , 2009 (0,4 п л )

2 Антонов В А Отдельные вопросы обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в раскрытии и расследовании преступлений // Реформа уголовной юстиции доктрина и законодательство Сборник научных трудов / Под общей ред А И Александрова, В П Сальникова и А И Числова СПб Издательство Фонд «Университет»

2009 (в соавт) (0,8 п л/0,4 п л)

3 Антонов В А Подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций методические основы обучения // Правоохранительная деятельность в Российской Федерации современная стратегия развития Сборник научных трудов / Под общей ред И А Антонова, В М Егоршина и Ф Ю Сафина СПб Издательство Фонд «Университет» 2008 (0,3 п л )

4 Антонов В А Деятельность ФСИН России в условиях чрезвычайных обстоятельств понятие, задачи, подготовка кадров // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2007 №36 (4) (в соавт) (0,8 п л /0,4 п л )

5 Антонов В А Особенности профессиональной подготовки кадров в ФСИН МЮ РФ для работы в условиях чрезвычайных ситуаций // Подготовка

кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Материалы международной научно-практической конференции Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года СПб Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2007 (0,2 п л )

6 Антонов В А Отдельные вопросы обеспечения безопасности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы // Безопасность общества и государства теория и практика обеспечения Сборник научных трудов / Под общей ред И А Антонова, М Ю Павлика и М В Сальникова СПб Издательство Фонд «Университет» 2007 (в соавт) (0,4 п л /0,2 п л )

7 Антонов В А Обеспечение безопасности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы // Гражданское общество и правопорядок история, теория и практика Сборник научных трудов / Под общей ред В М Бое-ра и Н Г Янгола СПб Издательство Фонд «Университет» 2006 (в соавт ) (0,6 п л /0,3 п л )

Формат 60x84 Тираж 100 экз

Подписано в печать 24 11 2009 Печать цифровая_

Объем 1,0 п л

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГИС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, московский проспект, дом 149

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВОПРОСОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА НА ОБЪЕКТАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

§ 1. Федеральная служба исполнения наказаний в системе обеспечения национальной безопи Риой Федерации

§ 2. Деятельность ФСИН России при возникновении чрезвычайных ситуаций: понятийно-терминологичое ледование

§ 3. Правовое регулирование деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайныхтуаций

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

§ 1. Обеспечение безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций нциального характера

§ 2. Обеспечение безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера.■

§ 3. Особенности подготовки сотрудников ФСИН России к работе в овиях чрезвычайныхтуаций

§ 4. Взаимодействие МЧС России и ФСИН России при обеспечении безопи и правопорядка в овиях чрезвычайныхтуаций

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена двумя взаимосвязаннъши обстоятельствами. Во-первых, необходимостью объективной оценки происходящих в Российской Федерации реформацион-ных процессов в правоохранительной сфере и переосмысления места и роли правоохранительных и иных государственных органов в системе национальной безопасности нашей страны. Во-вторых, влиянием возникающих чрезвычайных ситуаций, как природного, техногенного, так и социально-правового характера, на состояние национальной безопасности государства. Сегодня, учитывая рост преступности, опасность террористических, экстремистских, сепаратистских и иных угроз, вооруженных столкновений, природных п техногенных аварий и катастроф, особо актуальной выступает задача создания падежного механизма обеспечения как внешней, так и внутренней безопасности российского общества в целом и каждой личности в отдельности, развития правовых основ деятельности государственных органов в рассматриваемой области общественных отношений.

За свою многовековую историю Россия накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности. До настоящего времени основополагающим документом, отражающим долговременные задачи и приоритеты при осуществлении государственной политики в области национальной безопасности, являлась Концепция национальной безопасности Российской Федерации1. Со времени ее принятия была проделана масштабная и чрезвычайно важная работа. Определены основные направления реализации концептуальных положений, подготовлена теоретико-методологическая база и конституционно-правовые основы долгосрочной политики государства, гарантирующие его безопасное развитие. Реализация положений Концепции позволила в 2009 году подвести

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170. июги проделанной работы и, с учетом произошедших геополитических, правовых, социальных и экономических изменений, принять Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.

Содержание названных документов позволяет заключить, что на сегодняшний день в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. Таким образом, на современном этапе развития российского государства все готово для того, чтобы перейти к решению задач обеспечения национальной безопасности в конкретных, отдельно взятых сферах государственной деятельности путем подготовки законодательной базы, формирования структуры государственных органов и определения гарантий их эффективного функционирования.

Особую тревогу в настоящее время вызывает состояние защищенности личности при возникновении чрезвычайных ситуаций. Для их предупреждения, локализации и ликвидации последствий создано и достаточно эффективно работает МЧС России. Вместе с этим его юрисдикция ограничена, что требует решения названных задач силами и средствами других ведомств. В частности, в последние годы наблюдается негативная тенденция увеличения случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах уголовно-исполнительной системы, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, а также создающих угрозу безопасности жизни и здоровью как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. При этом правовая регламентация деятельности учреждений и органов ФСИН России в условиях чрезвычайных ситуаций отстает от потребностей правоприменительной

1 См.: Указ Президент Российской Федерации от 12 мая 2009 юда № 537 «О Стратегии национальной безопасности до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. практики и нуждается в дальнейшем развитии. Решения требуют и многие организационные проблемы работы сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в условиях чрезвычайных ситуаций.

Возникновение чрезвычайных ситуаций на объектах уголовно-исполнительной системы неизбежно приводит к изменению режима функционирования учреждений (усиленному варианту несения службы, увеличению продолжительности работы личного состава, повышению ее интенсивности, прежде всего, увеличению физических и психологических нагрузок), к ограничению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, к необходимости использования приданных и взаимодействующих сил других органов (органов исполнительной власти в регионе, правоохранительных органов (МЧС, МВД, ФСБ), органов местного самоуправления), к изменению традиционной структуры управления, созданию временных структурных подразделений и т.д. Все названные вопросы должны найти надлежащее разрешение в законодательстве и ведомственных нормативных актах.

В связи с вступлением России в Совет Европы должна быть продолжена работа по приведению национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами, а также по совершенствованию ведомственных документов, регламентирующих деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, когда возникают условия для необоснованного ограничения прав и свобод личности. Ведомственные нормативные акты требуют приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Должен быть разработан единый категориальный аппарат, отсутствие которого (даже определения общепринятого термина «чрезвычайная ситуация») порождает ведомственное нормотворчество в этой сфере, приводит к различным подходам и оценке складывающейся ситуации и не позволяет спланировать и организовать эффективную работу и взаимодействие государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Сотрудники ФСИН России должны проходить соответствующую правовую, психологическую и служебпо-боевую подготовку, а также постоянную переподготовку для участия в действиях в условиях чрезвычайных ситуаций.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о важности и своевременности исследования многочисленных правовых, организационных, кадровых и иных вопросов повышения эффективности обеспечения безопасности и правопорядка па режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций.

Степень разработанности темы исследования. Проблема обеспечения безопасности человека, общества и государства, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, затрагивалась в трудах многих ученых. Концептуальную основу настоящего исследования составили работы: В.А. Акимова, B.C. Артамонова, А.В. Баринова, Ю.Г. Баскина, И.И. Бондаревского,

A.И. Васильева, М.А. Громова, М.Ю. Гутмана, В.В. Денисова, А.А. Жижко, Н.Н. Жнльского; А.П. Зайцева, А.А. Ильященко, Д.А. Керимова, С.А. Кондратьева, В.Н. Латчука, Б.Т. Мастрюкова, А.К. Микеева, Б.Н. Порфирьева,

B.И. Рохлина, В.П. Сальникова, B.C. Сергеева, В.И. Сорокина,

C.А.Старостина, С.В.Степашина, В.И.Телегина, Н.И.Уткина, М.И. Фалеева, А.В. Шахматова, С.К. Шойгу, Н.В. Якушина и других ученых.

Вопросы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при возникновении чрезвычайных условий рассматривались в работах Н.П. Барабанова, Д.А. Гришина, В.А. Ильина, Б.Б. Казака, С.Н. Кленова, Ю.А. Лапинского, В.А. Максимова, А.В. Салати-на, Н.П. Скритикова, В.И. Спицина, И.П. Щербаня., Н.М. Якушина и некоторых других ученых.

Вместе с тем, в существующих работах раскрываются важные, но все же отдельные аспекты рассматриваемого вопроса. Комплексного исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов деятельности учреждений и органов ФСИН России при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуации не проводилось. Проведение настоящего исследования также было обусловлено изменением национального законодательства и необходимостью его дальнейшего развития с позиций соответствия международным стандартам обращения с заключенными и совершенствования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций, а также соблюдению прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при возникновении чрезвычайных ситуаций на режимных объектах уголовно-исполнительной системы.

Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего вопросы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также закономерности развития правоприменительной практики учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при принятии специальных мер безопасности сотрудников ФСИН и спецконтингента при возникновении чрезвычайных ситуаций, восстановлении правового порядка и нормальной деятельности режимных объектов уголовно-исполнительной системы.

Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательного регулирования и повышение эффективности деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций;

- определить место ФСИН России в системе обеспечения национальной безопасности, в системе органов, осуществляющих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и при их возникновении;

- провести понятийно-терминологическое исследование деятельности ФСИН России при возникновении чрезвычайных ситуаций, сформулировать определение понятия «чрезвычайная ситуация» и отграничить его от смежных понятий, раскрыть содержание и разработать классификацию чрезвычайных ситуаций;

- всесторонне исследовать деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах;

- раскрыть правовые основы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций;

- изучить особенности функционирования подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций;

- разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах, совершенствованию взаимодействия МЧС России и ФСИН России при предупреждении, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты ФСИН России и других министерств и ведомств в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области теории права и государства, международного и конституционного права, уголовного и уголовно-исполнительного права, социологии и педагогики. Особое внимание уделялось изучению работ авторов, исследующих вопросы национальной безопасности, деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайных ситуаций.

Эмпирическую базу данного исследования составили: статистические данные, отражающие состояние законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, материалы изучения деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности личного состава ФСИН и спецконтингента на режимных объектах в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций. При подготовке диссертации анализировались социологические данные, полученные различными учеными и авторскими коллективами, материалы, опубликованные в средствах массовой информации, на предмет соответствия деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, международным стандартам обращения с заключенными, современным требованиям обеспечения национальной безопасности, использовался личный опыт работы автора в уголовно-исполнительной системе.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в теоретико-эмпирическом обосновании комплекса методических рекомендаций, разработанных диссертантом для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, работающих в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на оптимизацию осуществления данной деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведенный анализ случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах уголовно-исполнительной системы, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, а также создающих угрозу личной и имущественной безопасности как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, который свидетельствует о негативной тенденции их увеличения, что становится характерной особенностью последних лет. Основным направлением совершенствования деятельности учреждений и органов ФСИН России в условиях чрезвычайных ситуаций является развитие нормативной базы и качественно новая организация работы сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в условиях чрезвычайных ситуаций, их эффективное взаимодействие с подразделениями МЧС России.

2. Авторское определение чрезвычайной ситуации как сложившейся на определенной территории обстановки, вызванной событиями социального (криминального или некриминального) пли несоцпального (природного или техногенного) характера, создающей угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, которая требует экстренных действий организационного (привлечение сил и средств специальных государственных и иных органов и организаций), правового (при необходимости введение режима чрезвычайного, военного положения или режима особых условий) и экономического характера.

3. Обоснование авторской классификации чрезвычайных ситуаций, позволяющей устранить законодательные противоречия в рассматриваемой области правоотношений, спланировать и организовать эффективную работу и взаимодействие государственных органов по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

4. Авторское определение чрезвычайных обстоятельств, под которыми следует понимать условия функционирования органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации событий социальной сферы криминального характера, угрожающие жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению устойчивой работы различных объектов жизнеобеспечения.

5. Обоснование рассмотрения и нормативного закрепления понятий «чрезвычайное обстоятельство» и «чрезвычайная ситуация криминального характера» для деятельности ФСИН России при массовых беспорядках, захвате заложников, побеге осужденного (заключенного), нападении на учреждения уголовно-исполнительной системы в качестве равнозначных для упорядочения и повышения эффективности работы и взаимодействия правоохранительных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций.

6. Предложения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», включающие уточнение круга субъектов и оснований введения режима особых условий в учреждениях пени генциарпой системы, направленные на создание надежных гарантий соблюдения и реализации прав и свобод осужденных, совершенствование деятельности учреждений и органов ФСИН России по обеспечению правопорядка, законности в учреждениях, исполняющих наказания, и безопасности объектов и субъектов уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального и не криминального характера.

7. Комплекс методических рекомендаций для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, работающих в области обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на оптимизацию осуществления данной деятельности. Особое внимание при этом уделяется специфике деятельности исправительных учреждениях, обусловленной наличием режимных ограничений на объекте, особой планировкой производственно-жилого комплекса исправительных учреждений, вызванной необходимостью изоляции осужденных, возможностью осложнения оперативной обстановки и возникновения массовых противоправных действий со стороны осужденных, ограниченными возможностями проведения аварийно-спасательных работ силами, не входящими в систему ФСИН России, а именно — МЧС России, а также сложностью проведения эвакуации осужденных из исправительных учреждений при возникновении такой необходимости.

8. Предложения, направленные на развитие правового регулирования взаимодействия ФСИН и МЧС России, а также совершенствование практической деятельности этих ведомств в рассматриваемой сфере, включающие в себя: а) в состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации включить начальника территориального органа ФСИН России; б) в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включить ФСИН России.

9. Предложения по совершенствованию правовой, психологической и служебпо-боевой подготовки и переподготовки личного состава учреждений, исполняющих наказание, к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов обеспечения безопасности и правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций. Совокупность содержащихся в диссертации положений развивают и углубляют теоретические взгляды на природу деятельности государственных органов в области предупреждения, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, вносят определенный вклад в разделы учебных дисциплин, затрагивающих правоотношения в области обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего совершенствования деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных си- -туаций, развития институтов защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций на режимных объектах уголовно-исполнительной системы, которые могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его прикладным характером, отвечающим потребностям органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций и возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе по совершенствованию деятельности ФСИН России.

В работе предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности взаимодействия МЧС России и ФСИН России при предупреждении, ликвидации и минимизации последствии чрезвычайных ситуаций, совершенствованию форм и методов подготовки сотрудников ФСИН России к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной и методической литературы по уголовно-исполнительному праву, административной деятельности, по курсу «Безопасность жизнедеятельности», а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: «Совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 года); «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года); «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 года); «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (Санкт-Петербург, 7 декабря 2007 года); «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений общеуголовной направленности» (Санкт-Петербург, 19 февраля 2008 года); «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 года); «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 8-10 октября 2008 года); «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, 21-22 апреля 2009 года), а также приведены в научных публика

ЦИЯХ.

Результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-11етербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, при проведении занятий по служебно-боевой подготовке в УФСИН России по Новгородской области, в практической деятельности учреждений и территориальных органов ФСИН России при обеспечении безопасности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Структура диссертации определяется ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы. Общий объем диссертационного исследования составляет 202 страницы, в который входят 164 страницы основного текста. На 38 страницах указаны 280 источников законодательства и научной литературы, которые использовались в процессе исследования и написания данной диссертации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретико-правовых и прикладных вопросов деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка при возникновении чрезвычайных ситуаций позволило сделать следующие выводы.

1. Проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время приобретает особую важность. Произошедшие в последнее десятилетие в России коренные изменения в политической, экономической, социальной и других сферах привели к ослаблению, а порой и разрушению системы обеспечения безопасности российского государства, что недопустимо и приводит к появлению сепаратистских настроений, попыток зарубежных государств оказывать влияние на национальную внешнюю и внутреннюю политику. Поэтому сегодня актуальной является задача научного поиска и внедрения более эффективных методов и средств обеспечения национальной безопасности, совершенствования правовых основ регулирования данной области общественных отношений.

2. Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, реализующие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и ииого характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

При этом исполнительная власть осуществляет непосредственное государственное управление во всех сферах функционирования государств, в том числе в области обеспечения национальной безопасности. И, конечно, особая роль в данной сфере деятельности государственных структур принадлежит правоохранительным органам.

Исходя из того, что система обеспечения национальной безопасности состоит из государственной и негосударственной подсистем, правоохранительную систему можно также представить в виде совокупности двух подсистем: специальных государственных правоохранительных органов (органы государственной власти); негосударственных правоохранительных органов и организаций. Правоохранительные органы представляют собой либо государственное учреждение, либо негосударственную организацию, либо отдельное частное лицо, имеющие организационно-правовую форму и нормативно-правовой статус согласно действующему законодательству. К специальным государственным правоохранительным органам относятся органы государственной власти, для которых правоохранительная функция и функция обеспечения правопорядка и законности является основной. Таким органом является и ФСИН России.

3. ФСИН России, во-первых, входит в систему обеспечения национальной безопасности; во-вторых, является составной частью правоохранительной системы; в-третьих, является федеральным органом исполнительной власти и согласно Положению о ФСИН осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Данные полномочия позволяют ФСИН России осуществлять целенаправленную работу по реализации Стратегии национальной безопасности и решения задач в области обеспечения правопорядка и безопасности личности, общества и государства, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Правовой статус ФСИН России определяется тем, что она является одним из федеральных органов исполнительной власти, который подведомственен Министерству юстиции Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации.

4. Особое значение для надлежащего правового регулирования деятельности правоохранительных органов, в том числе и ФСИН России, в условиях чрезвычайных ситуаций, а также эффективной правоприменительной практики и слаженного взаимодействия, имеет четкое определение с категориальным аппаратом (который не имеет единообразия ни на законодательном уровне, ни в ведомственных актах).

Термин «чрезвычайная ситуация» является одним из коренных терминов в понятийно-терминологическом аппарате «чрезвычайного» законодательства. Однако определенности даже с его толкованием нет. В настоящее время в специальной литературе применяется множество терминов для обозначения экстремальности обстановки, специфики и условий функционирования правоохранительных органов и лишь небольшая часть этих понятий закреплена на законодательном уровне, даны их определения. Ряд терминов употребляется в отдельных нормативных актах и не находят раскрытия их содержания. Другие (их большинство) — вводятся ведомственными нормативными актами. При этом в большинстве случаев их содержание также не раскрывается, а лишь предлагается перечень относящихся к ним событий.

При рассмотрении ведомственных нормативных актов, диссертант пришел к выводу, что ведомственные документы не соответствуют федеральному законодательству, и что отсутствие универсального общепринятого термина «чрезвычайная ситуация», либо «чрезвычайное обстоятельство» (термин «чрезвычайное обстоятельство» является наиболее устоявшимся и привычным для ФСИН России) и его определение порождает ведомственное нормотворчество в этой сфере, приводит к различным подходам и оценкам однотипных ситуаций и не позволяет спланировать и упорядочить действия государственных органов, включая и ФСИН России, по предупреждению и ликвидации последствий кризисных ситуаций, что снижает эффективность их работы и взаимодействия.

Решение имеющихся проблем, как теоретического, так и практического характера, представляется в следующем.

Весь комплекс чрезвычайных ситуаций необходимо разделить на два типа:

1. чрезвычайные ситуации социального характера

2. чрезвычайные ситуации несоциального характера

В свою очередь, чрезвычайные ситуации социального характера делятся на два вида:

A. чрезвычайные ситуации криминального характера

B. чрезвычайные ситуации некриминального характера

Чрезвычайные ситуации несоциального характера также делятся на два вида:

A. чрезвычайные ситуации природного характера

B. чрезвычайные ситуации техногенного характера

Проведенное исследование позволило также заключить, что «чрезвычайное обстоятельство» и «чрезвычайная ситуация криминального характера» для деятельности ФСИН России при массовых беспорядков, захвате заложников, побеге осужденного (заключенного), нападении на учреждения уголовно-исполнительной системы являются понятиями равнозначными.

Данная классификация должна быть отражена в законодательстве и ведомственных нормативных актах для наиболее четкого определения сферы деятельности государственных органов, наделенных полномочиями в области правопорядка и безопасности, порядка их взаимодействия и использования сил и средств в предупредительно-профилактической деятельности, а также при ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. В связи с вступлением России в Совет Европы должна быть продолжена работа по приведению национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами, а также по совершенствованию ведомственных актов, регламентирующих деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, когда возникают условия для необоснованного ограничения прав и свобод личности.

В целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка, законности в учреждениях, исполняющих наказания, и безопасности объектов и субъектов уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуации криминального характера, создания надежных гарантий соблюдения и реализации прав и свобод осужденных, необходимы следующие законодательные изменения:

- в перечень должностных лиц, дающих разрешение на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч.З ст. 85 УИК РФ), необходимо включить руководителя Управления ФСИН России по федеральному округу, который, согласно ч. 2 ст. 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляет непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ведомственный контроль).

- для решения организационно-правовых вопросов, связанных с введением режима особых условий, ч.1 ст. 85 УИК РФ изложить в следующей редакции: «В случаях чрезвычайных ситуаций природного характера, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, групповых неповиновениях осужденных, захвате заложников, при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места лишения свободы, побеге осужденного из мест лишения свободы, эпидемии, крупной аварии системы жизнеобеспечения, а также при обширном очаге возгорания в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий»;

- ч.1 ст. 48 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изложить в следующей редакции: «В случаях чрезвычайных ситуаций природного характера, введения в районе расположения следственного изолятора чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, групповых неповиновениях подозреваемых и обвиняемых (осужденных), захвате заложников, при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей, побеге подозреваемого или обвиняемого (осужденного) из мест содержания под стражей, эпидемии, крупной аварии системы жизнеобеспечения, а также при обширном очаге возгорания по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний, министра внутренних дел Российской Федерации, Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по федеральному округу, начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внуфенних дел по федеральному округу или начальника управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации в пределах их компетенции, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующими прокурорами, в местах содержания под стражей вводится режим особых условий на срок не более тридцати суток».

Должна быть активизирована работа по законодательному решению вопросов введения в действие наказания в виде ограничения свободы и меры пресечения в виде домашнего ареста; введения постпенитенциарного контроля над лицами, отбывшими наказание и допускавшими нарушения режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы; участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в оказании дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за счет средств региональных бюджетов.

Другим вектором развития нормативно-правовой базы уголовно-исполнительной системы является надлежащее обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и лиц, находящихся на их территориях; осуществление более эффективных мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; разработка и реализация новых более качественных мер обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и тушения пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

6. Проблема безопасности всегда привлекала внимание ученых и практиков, политиков и государственных деятелей, поскольку безопасность является важным условием существования и выживания человека, общества и государства. Статистика чрезвычайных ситуаций прошлых лет говорит об особой актуальности вопросов обеспечения безопасности граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций как социального, так и несоциального характера, в том числе содержащихся в местах лишения свободы.

В целях обеспечения безопасности и защиты людей и объектов ФСИН России в чрезвычайных ситуациях, обусловленных природными стихийными бедствиями, техногенными авариями, катастрофами необходима заблаговременная подготовка и ввод в действие планов действий при осложнении обстановки, где должно быть предусмотрено проведение согласованных по времени, целям и средствам работ по планированию и осуществлению комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий гражданской обороны, а также по формированию необходимых для этого сил и средств.

При этом, при организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в исправительных учреждениях, необходимо учитывать, что специфика их деятельности в этих условиях обусловлена наличием режимных ограничений на объекте, особой планировкой производственно-жилого комплекса исправительных учреждений, вызванный необходимостью изоляции осужденных, возможностью осложнения оперативной обстановки и возникновения массовых противоправных действий со стороны осужденных, ограниченными возможностями проведения аварийно-спасательных работ силами, не входящими в систему ФСИН России, а также сложностью проведения эвакуации осужденных из исправительных учреждений при возникновении такой необходимости.

7. В настоящее время, учитывая складывающуюся правоприменительную практику, необходимо уделять повышенное внимание обеспечению безопасности деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов, а также правопорядка на режимных объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера. Это позволит стабилизировать обстановку и избежать различного рода противоправных действий со стороны осужденных (заключенных или подозреваемых) на режимных объектах ФСИН России. Для этого всем службам ФСИН России необходимо сосредоточить усилия на нейтрализации так называемого криминального противодействия осужденных, а также противодействия криминала, находящегося на свободе.

Сегодня требуются комплексные меры повышения эффективности профилактики правонарушений среди осужденных и лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, совместные действия воспитательных и оперативных служб, надзора, охраны, а также систематическая и непрерывная работа по обучению личного состава подразделений уголовно-исполнительной системы.

8. Только высокий профессионализм сотрудников ФСИН России позволит им уверенно, четко и грамотно выполнять служебные обязанности, эффективно действовать в самых сложных условиях чрезвычайных ситуаций, противостоять криминальному противодействию и обеспечивать соблюдение правопорядка и безопасность деятельности учреждений, исполняющих наказание.

Важнейшим условием высокой эффективности действий сотрудников подразделений уголовно-исполнительной системы в чрезвычайных условиях является хорошо организованная и регулярно проводимая специальная подготовка. которая включает в себя проведение тактико-строевых занятий и групповых упражнений, а также штабных тренировок, командно-штабных учений и тактико-специальных учений.

Также, для успешного решения задач при подготовке сотрудников ФСИН России к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций важно умело применять различные методы и формы психологического обучения, целью которого является выработка у личного состава способности переносить большие нервные нагрузки и сохранять работоспособность в обстановке сильных психотравмирующих факторов.

Большое значение имеет и совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков саморегуляции, позволяющие отделить эмоции от выполнения задачи. Именно на полученные во время обучения навыки опирается профессионал при выполнении служебных задач.

Окончательным результатом профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы должна стать слаженность действий подразделений и органов управления ФСИН при выполнении служебных задач в различных условиях чрезвычайной обстановки, а также отработка вопросов организации и поддержания эффективного взаимодействия между взаимодействующими органами (в особенности МЧС, МВД, ФСБ, органами местного самоуправления).

9. В условиях возникновения различных чрезвычайных ситуаций особенно важен вопрос взаимодействия подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

В рассматриваемой сфере отношений у ФСИН и МЧС России много вопросов, подлежащих совместному решению, и от их слаженности действий подразделений названных ведомств будет зависеть качество решения задач по обеспечению безопасности и правопорядка на объектах уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом в настоящее время требуется продолжить развитие законодательного регулирования в области взаимодействия ФСИН России и МЧС России для устойчивого функционирования всей системы жизнедеятельности ФСИН России, а также совершенствовать практическую деятельность этих ведомств в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации и минимизации их последствий.

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года II Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.

4. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 года // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М., 1989.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года // Права человека. Основные международные документы. М., 1989.

6. Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию, или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.

7. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.

8. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 от 31 июля 1957 года и 2076 от 13 мая 1977 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163.

11. Европейская Конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 28 ноября 1987 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст. 4465.

12. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 года)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

13. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

14. Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2003. 3 июня.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации (от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в ред. от 29.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. С г. 2954.

16. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (от 18 декабря 2001 года№ 174-ФЗ (в ред. от 18.07.2009)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

18. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

19. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375."

20. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 26.12.2008) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

21. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26.06.2008) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

22. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

23. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 31.07.1998) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

24. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114.

25. Закон Российской Федерации от 26 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации» (в ред. от 25.12.2008) И Российская газета. 1993. 10 августа.

26. Федеральный закон от 11 ноября 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» (в ред. от 07.05.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. С г. 1.

27. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 14.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

28. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) // Собрание законодательства. 1995. № 8. Ст. 609.

29. Федеральный закон от 21 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2759.

30. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

31. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 28.04.2008) // Российская газета. 1995. 31 августа.

32. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 08.04.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 09.02.2009) // Российская газета. 1997. 31 июня.

34. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 791.

35. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 28.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

36. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3833.

37. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 1 19-ФЗ «О государственной защи ге потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3634.

38. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №11. Ст. 1146.

39. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года № 1024 «Вопросы Совета безопасности Российской Федерации» (утратил силу) // Сборник законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479.

40. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 949 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации» (в ред. от 07.06.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4041.

41. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

42. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (вред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №Ц. Ст. 945.

43. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 17.11.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 92. Ст. 4109.

44. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (ред. от 04.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №8. Ст. 897.

45. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 года № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (утратило силу) // Собрание нормативных актов Российской Федерации. 1992. № 13.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утратило силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 4459.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утратило силу) // Российская газета. 1996. 24 сентября.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны» (в ред. от 22.10.2008) // Собрание законодатель-ciBa Российской Федерации. 2000. № 45. Ст. 4490.

50. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 301 «Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников УИС Минюста России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 11.

51. Приказ Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 11 марта 2005 года № 72 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области».

52. Инструкция Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «О порядке обмена информацией, о чрезвычайных ситуациях» от 26 марта 1992 года.

53. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий. ГОСТ Р. 22.0.02-94». М., ИПК Издательство стандартов, 1995.

54. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 25 января 1995 № 16 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р. 22.0.04-95». М., ИПК Издательство стандартов, 1995.

55. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 25 мая 1995 № 267 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р. 22.0.0395». М., ИПК Издательство стандартов, 2000.

56. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 25 мая1995 № 268 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные ситуации на акваториях. Термины и определения. ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р. 22.0.0995». М., ИПК Издательство стандартов, 2000.

57. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 28 ноября1996 № 654 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования. ГОСТ Р. 22.8.01-96». М., ИПК Издательство стандартов, 2000.

58. Научная и учебная литература

59. Аванесов Г.А. Основы криминологического прогнозирования. М.: ВШ МВД СССР, 1970.

60. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М.: Юрид. лит., 1972.

61. Акимов В.А., Лесных В.В. Вызовы и угрозы современной России. Средства спасения. Противопожарная защита. М., 2003.

62. Акимов В.А., Воробьев Ю.Л., Фалеев М.И., Шахраманьян М.А. Приоритеты 21 века: безопасность и развитие. Экология и промышленная безопасность. М., 1998.

63. Алымов В.Т., Крапчатов В.П., Тарасова Н.П. Анализ техногенного риска. М.: Круглый год, 2000.

64. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказание (актуальные вопросы теории и практики). М., 1989.

65. Анисимов В.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

66. Артамонов B.C., Баскин Ю.Г., Гадышев В.А., Ложкин В.Н., Чу-приян А.П. Надежность технических систем и техногенный риск: Учебник / Под общей редакцией В.Н. Ложкина. СПб., 2007.

67. Арустамов Э.А., Гуськов Г.В., Косолапова Н.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебник. М.: Издат. центр «Академия», 2004.

68. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Российский государственный гуманитарный университет. 1998.

69. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973.

70. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

71. Барабанов Н.П., Кленов С.Н. Обеспечение безопасности информации в уголовно-исполнительной системе: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.

72. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях. Рязань, 1999.

73. Баринов А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них: Учеб. пособие. М.: Влаюос-пресс, 2003.

74. Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. М.: Юнити, 2006.

75. Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. М., 1998.

76. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.

77. Белов С.В., Морозова Л.Л., Сивков В.П. Безопасность жизнедеятельности. М.: Высшая школа, 2001.

78. Бойцова Б.В., Лапицкого М.П., Тумакова Н.В. Предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка. М.: ВНИИОП, 1969.

79. Бопдаревский И.И. Управление органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в чрезвычайной обстановке (теоретические, правовые и организационно-тактические основы): Монография. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999.

80. Брезгин Н.И. Организация управления исправительно-трудовыми колониями со сложной оперативной обстановкой. Рязань, 1994.

81. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб.,1897.

82. Васильев Л.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение: Научное издание. Серия «Безопасность человека и общества». СПб., 1999.

83. Воробьев Ю.Л., Локтионов Н.И., Фалеев М.И. Катастрофы и человек. М., 1997.

84. Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г. Осипов В.И. Катастрофы и общество. М., 2000.

85. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков. М.,2000.

86. Генералов B.C. Информационно-аналитическая работа начальника отряда ИТК. Рязань, 1976.

87. Глебов Д.А., Калачев А.Г. Деятельность органов внутренних дел в системе гражданской обороны и Единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Учеб. пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

88. Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М., 1991.

89. Громов М.А. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в особых условиях: Лекция. М.: Акад. МВД России, 1993.

90. Громов М.А. Управление силами и средствами органов внутренних дел при обеспечении режимно-карантинных мероприятий в условиях эпидемии и эпизоотии. М.: Акад. МВД России, 1993.

91. Гуров А.И. Криминогенная ситуация в России на рубеже 21 века. М., 2000.

92. Гутман М.Ю. Борьба с преступностью в чрезвычайных ситуациях (историко-правовой аспект). СПб.: СПбУ МВД России. 2000.

93. Действия персонала уголовно-исполнительной системы в чрезвычайных ситуациях: Учебник / Науч. ред. Б.Б. Казак, A.M. Киселев. Рязань: Академия ФСИН России, 2005.

94. Денисов В.В., Денисова И.А., Г'утенев В.В., Монвила О.И. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.

95. Доровской С.М., Попова Н.Ф. Проблемы совершенствования деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. М., 1991.

96. Дюков А.Н. Основы автоматизированного управления органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах техногенного характера. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

97. Жижко А.А. Управление органами внутренних дел при стихийных бедствиях. М.: Акад. МВД СССР, 1989.

98. Жильский Н.Н. Взаимодействие служб МВД России. Процессы обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: проблемы теории и практики: монография. СПб., 2007.

99. Жильский Н.Н. Взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск в сфере административной юрисдикции: монография. СПб.: СПбА МВД России, 1998.

100. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие. 1997.

101. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. М.: Военные знания, 2003.

102. Защита населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях / Под ред. М.И. Постника. Минск, 1997.

103. Зубов И.Н. Правоохранительная функция государства: содержание, структура и механизм реализации. Вестник СПб университета МВД России. 1999. № 3.

104. Иванов Н.Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М., 1981.

105. Ильин В.А., Скритиков Н.П. Организация работы органов, исполняющих наказания, в условиях чрезвычайных обстоятельств и происшествий. М.: Академия МВД СССР, 1987.

106. Ильященко А.А. Роль и место ОВД России при ликвидации ЧС природного и техногенного характера: Учеб. пособие. Ч. 2. Красноярск: Си-бир. юрид. ин-т МВД России, 2000.

107. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Монография. Рязань, 2000.

108. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: Монография / Под ред. С.И. Пономарева, С.А. Дьячковского. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.

109. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. М.: ИНФРА-М, 1998.

110. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. М.: Юристъ, 1996.

111. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: Изд-во «Щит-М». 1998.

112. Коноров В.А., Слесарева Е.С. Командно-штабные учения по деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. М., 1994.

113. Краткие справочные данные о чрезвычайных ситуациях техногенного, антропогенного и природного происхождения. Вып. 1. М.: Штаб ГО РСФСР, 1990.

114. Крючек Н.А., Латчук В.Н. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях. М.: НЦ ЭНАС, 2005.

115. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Оперативный штаб как основнойорган управления силами и средствами МВД СССР и других ведомств в особых условиях: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1989.

116. Максимов В.А. Применение специальной техники в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий. М.: Акад. МВД России, 1996.

117. Мархрцкий Я.Л. Основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Минск: Высшая школа, 2007.

118. Мастрюков Б.Т. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М.: МИСиС. Ч. 1. 1998; Ч. 2. 1999.

119. Микеев А.К. Управление силами и средствами органов внутренних дел и ВВ МВД России при ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф: Лекция. М.: Академия МВД России. 1996.

120. Микеев А.К. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М., 2003.

121. Мягков С.М. География природного риска. М., 1996.

122. Обучение работников организаций и населения основам гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях: учеб. метод, пособие / Под ред. М.И. Фалеева. М.: Ин-т риска и безопасности, 2001.

123. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2008.

124. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1993.

125. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М.,2004.

126. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 2. М.,2004.

127. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. В.У. Ялунина; Науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, П.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002-2003.

128. Пенитенциарная преступность: сущность и актуальные проблемы предупреждения: Монография. Владимир, 2005.

129. Пожарная безопасность: сборник нормативных документов. М.: ПЦ ЭНАС, 2007.

130. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994.

131. Порфирьев Б.11. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. М.: ВИНИТИ. 1991.

132. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: «Наука», 1991.

133. Порфирьев Б.Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях: Лекция. М.: Акад. МВД России, 1995.

134. Правила пожарной безопасности в РФ. М.: Элит, 2008.

135. Правовая основа обеспечения национальной безопасности российской федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, С. В. Аленкин, В. В. Алешин и др.; Под ред. А. В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

136. Правоохранительные органы в СССР / Под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1991.

137. Правоохранительные органы Российской Федерации / Н.Н. Васильев, Л.Ф. Кваша, Ю.Ф. Кваша и др.; Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М.: ЧеРо-Контур, 2000. Ч. 1.

138. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М. 1996.

139. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. М., 1997.

140. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Сборник / Под ред. А. И. Гурова. М.: Московская академия экономики и права. Сев. город, 2002.

141. Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. М.: Академия МВД СССР, 1990.

142. Психологическое обеспечение деятельности ведомственной пожарной охраны УИС. Методические рекомендации. / Под общей ред. С.Ю. Смирнова, М.Г. Дебольского. М.: ФСИН России, 2008.

143. Разоренов Ф.С. Действия нарядов милиции и войск МВД по предупреждению и пресечению массовых беспорядков. М.: ВШ МВД России, 1989.

144. Рохлин В.И. Особенности участия государственного обвинителя в судебном процессе по делам о крушениях и авариях на железнодорожном транспорте и анализ доказательств при поддержании гособвинителя: Методические рекомендации. СПб., 1995.

145. Рохлин В.И. Охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и правозащитная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб., 2000.V

146. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления: Лекция. М.: Академия МВД России, 1992.

147. Салатпн А.В. Управление силами и средствами органов и учреждений УИС при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учеб. пособие. Вологда, 2003.

148. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М., 1990.

149. Сергеев B.C. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М.: ООО Академический Проект, 2003.

150. Система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях: понятийно-терминологический словарь. Минск: «Полымя», 1992.

151. Советский энциклопедический словарь. М. 1990.

152. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Феде рации. Омск, 1993.

153. Сорокин В.И., Виноградов С.Д. Чрезвычайные ситуации. Краткаяхарактеристика и классификация. М., 1997.

154. Справочные данные о чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и экологического происхождения. Часть 1. М.: ГО СССР. 1990.

155. Старостин С.А. Правовые и организационные проблемы управления органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях. М., 1997.

156. Стручков Н.А. Система исправительно-трудового законодательства и подзаконных актов в сфере исполнения наказаний. М., 1989.

157. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997.

158. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Сели-версюва. М.: Юриспруденция, 2003.

159. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2001.

160. Управление гражданской обороной в исправительно-трудовых учреждениях и планирование мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Тверь, 1993.

161. Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1996.

162. Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1998.

163. Уткин Н.И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел: Учебное пособие. СПб: Фонд «Университет», 2001.

164. Юб.Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Пенитенциарная психология: Учебник. Рязань, 2003.

165. Фадеев Ю.Л., Родин Д.А. Пожарно-охранная безопасность. М.: Альфа-Пресс, 2008.

166. Фалеев М.И. Чрезвычайные ситуации угроза безопасности России. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004.

167. Чрезвычайная служба России / Под ред. С.К. Шойгу. М.: Контакт-культура, 2000.

168. ПО.Шатов С.А. Административная юрисдикция на примере деятельности органов государственного пожарного надзора. СПб.: Юридический центр ПРЕСС, 2008.

169. Ш.Шевченко Н.Г. Основы безопасности жизнедеятельности. М.: Инфра-М, 2004.

170. Шойгу С.К., Болов В.Р. Теоретические предпосылки оценки опасности территорий п рисков чрезвычайных ситуаций. Анализ и оценка риска природных рисков в строительстве. М.: ПНИПС, 1997.

171. Якушин Н.М. Предмет, задачи и система дисциплины «Управление исправительно-трудовыми учреждениями в экстремальных условиях». Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1991.1. Научные статьи

172. Акимова Н.В. Некоторые проблемы деятельности ОВД по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия // Российский следователь. 2006. № 4.

173. Андреева Л.А. Криминологический аспект региональной безопасности // Адвокатская практика. 2008. № 1.

174. Антонян Ю.М. Преступность в местах лишения свободы и ее причины // Уголовное право. 2002. № 4.

175. Баев В.Г. «Идея государства» Канта и Гегеля: Философские учения и государственная практика в Германии начала XIX века // Право и политика. 2005. № 7.

176. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Заславская Л.А. Концепция развития экологического законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

177. Брезгпн Н.И. Преступные группировки в местах отбывания уголовного наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы Минюста России. 2001. № 5.

178. Брушлицкий Н.Н., Семиков В.Л. Проблемы создания и функционирования аварийно-спасательных служб // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Реф. сб. М.: ВИНИТИ, 1990. Вып. 1.

179. Варламов В.Ю. Каким быть закону о национальной безопасности? // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист, 2003. №4.

180. Васильев В.А. Чтобы каждый чувствовал себя в безопасности // Преступление и наказание. 2008. № 6.

181. Василюк Ф.Е. Проблема критической ситуации // Психология экстремальных ситуаций: Хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас, К.В. Сельчонок. Минск.: Харвест, 2000.

182. Василькевич Я.В. Чрезвычайные ситуации: определение и сущность // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: ВИНИТИ. Реф. сб. 1991. Вып. 9.

183. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3.

184. В зоне особого внимания // Российская газета. 2009. 12 февраля.

185. Владимиров В.А., Долгин Н.Н., Малышев В.П. Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Ипформ. сб. материалов. Центр стратегических исследований МЧС России. 2001. № 9.

186. Волокитин А.В. Информационная безопасность и информационное законодательство // Сб. НИТИ. Сер. 1. 1996. № 7.

187. Гольцов В.Б. Юридические проблемы структуры законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // История государства и права. 2009. № 2.

188. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних лет к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

189. Дебольский М.Г. Основные тенденции развития психологической службы УИС и их учет при решении текущих и перспективных задач // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 12.

190. Елистратов B.C. Уголовно-исполнительная система в механизме современного Российского государства // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 2.

191. Израэль Ю.А., Петров В.Н., Авдюшин С.И. и др. Радиоактивное загрязнение природных сред в зоне аварии на Чернобыльской атомной электростанции // Метеорология и гидрология. 1987. № 2.

192. Калинин Ю.И. Курсом укрепления правопорядка и законности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 9.

193. Калинин Ю.И. 10 лет вместе с Минюстом России // Преступление и наказание. 2008. № 10.

194. Кетов Ю.М. Государственная власть как основа системы обеспечения национальной безопасности России // Юридический мир. 2005. № 11.

195. Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура // Безопасность бизнеса. 2005. №3.

196. Костенников М.В. Административно-правовые основы профилактики правонарушений милицией общественной безопасности // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

197. Крашенинников П.В. И в центре, и на местах предстоит проделать сложную работу // Преступление и наказание. 1998. № 10-12.

198. Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н., Идрисов К.Р. Классификация преступлений против правосудия как объект научного исследования // Российский судья. 2007. № 1.

199. Кутковский В.В. Взаимодействие субъектов ОРД в обеспечении безопасности УИС // Российский следователь. 2006. № 8.

200. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.

201. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

202. Меры защиты учреждений УИС при возникновении ЧС и устранение их последствий // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 7.

203. Миронов Р.Г. Некоторые аспекты взаимодействия ОВД и УИС по реализации задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства // Российский следователь. 2006. № 8.

204. Назаров А.Ю. К вопросу о классификации ЧС природного и техногенного характера // Актуальные проблемы общественной безопасности: Тез. Всерос. науч.-практ. конф. 24—27 сентября 1996 года Иркутск, 1997.

205. Немцов А.Д. К выполнению задач в чрезвычайных условиях готовиться заблаговременно // Штабная практика. 1998. № 4 (28).

206. Носов С.И. Организация служебной подготовки в подразделениях охраны (опыт работы УИН Минюста России по Курской области) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 7.

207. Овчинникова Л.И. К вопросу привлечения общественных объединений к охране общественного порядка при чрезвычайных ситуациях //

208. Российский следователь. 2006. № 12.

209. Паничкин С.Ю., Мелехин А.В. Подготовка органов внутренних дел к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств // ВНИИ МВД РФ. Некоторые вопросы совершенствования деятельности ОВД и ВВ.: Сб. науч. тр. адъюнктов. М., 1998.

210. Папрыгин Е.С. Понятие и сущность особых правовых режимов // История государства и права. 2008. № 16.

211. Першин А.А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности // Власть. 2004. № 6.

212. Петрухин Э.В. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы за 2008 год и задачах па 2009 год // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. №5.

213. Полозюк B.J1. Пути повышения эффективности работы психологической службы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 8.

214. Пчелинчев С.В. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2006. № 5.

215. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

216. Рохлин В.И. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере // Избранное: Статьи. СПб., 2001.

217. Рохлин В.И. Правовые проблемы безопасности жизнедеятельности человека, экологии при чрезвычайных обстоятельствах // Научные чтения «Белые ночи». СПб., 1998.

218. Рушайло В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения режима особого положения // Российский следователь. 2003. №11.

219. Рябов С.И., Слесарева Е.С. К вопросу о подготовке и проведениикомандно-штабных учений в органах внутренних дел // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на ЧО: Тр. Акад. МВД РФ. М., 1997.

220. Самородов Н.М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета Безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3.

221. Семенюк В.И. Некоторые вопросы обеспечения прав человека в условиях следственного изолятора // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 7.

222. Семенюк В.И. Особенности практической организации деятельности следственных изоляторов в современных условиях // Преступление и наказание. 2005. № 11.

223. Слесарева Е.С. Чрезвычайное положение: юридические и организационные аспекты обеспечения правового режима // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуация: Сб. науч. тр. М., 1993.

224. Слесарева Е.С., Лычаин Н.А. Вопросы координации деятельности в чрезвычайных ситуациях // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994.

225. Спицин В.И. Деятельность учреждений и органов УИС в условиях стихийного бедствия // Преступление и наказание. 2005. № 6.

226. Стахов А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2006. № 11.

227. Стахов А.И. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция. 2003. № 3.

228. Уткин Н.И. Пограничное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности населения территорий при трасграничных чрезвычайных ситуациях (вопросы правового регулирования) // Вестник СПб института ГПС МЧС РФ. 2005. №4(11).

229. Уткин Н.И. Правовые аспекты профессионального риска в условиях чрезвычайной ситуации П Вестник СПб института ГПС МЧС РФ. 2003. № 1.

230. Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в России: формирование и практика применения // Российский следователь. 2007. № 3.

231. Фонд национальной и международной безопасности. Экспертная оценка закона «О безопасности» // Безопасность. № 11-12. 2002.

232. Чорный В.Н. Некоторые аспекты правового регулирования безопасности осужденных в исправительно-трудовых учреждениях // Проблемы совершенствования борьбы с преступностью на современном этапе. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996.

233. Чорный В.Н. Поведение и дисциплина сотрудников тюремной службы Англии // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 2.

234. Шамсунов С.Х. Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 1.

235. Шамсунов С.Х. В работе с кадрами нет мелочей // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 5.

236. Шамсунов С.Х. 10 лет спустя // Преступление и наказание. 2008.8.

237. Шахматов А.В. Актуальные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. №3(19).

238. Ширшов С.Р. Ориентируясь на завтрашний день // Преступление и наказание. 2009. № 5.

239. Шойгу С.К. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Информ. сб. материалов Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. 2001. №9.

240. Щербань И.П. Вопросы правового обеспечения деятельности органов управления ФСИН России при чрезвычайных обстоятельствах // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 4.

241. Щербань И.П. О совершенствовании подготовки сотрудников УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 5.

242. Щербань И.П. Пути повышения качества подготовки специалистов для Минюста России: Материалы науч.-практ. конф. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004.

243. Диссертации и авторефераты

244. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины XIX — начала XX века. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

245. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001.

246. Вальяно Д.Б. Предупреждение преступлений, дезорганизующих нормальную деятельность исправительных учреждений, совершаемых организованными преступными группами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

247. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1999.

248. Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

249. Горбачева О.В. Правовое регулирование деятельности органов МЧС России в сфере обеспечения техногенной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2008.

250. Гришин Д.А. Организация профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

251. Громов М.А. Управление горрайлинорганов внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

252. Жуков И.В. Правовое регулирование деятельности Единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2008.

253. Королев И.И. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 1996.

254. Курбанов Д.А. Управление силами и средствами органов и учреждений внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в СИЗО: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

255. Лапицкий Ю.А. Организация и тактика деятельности подразделений специального назначения в исправительных учреждениях при чрезвычайных ситуациях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

256. Пчелинчев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

257. Рохлин В.И. Проблемы совершенствования методик расследования преступлений в сфере хозяйственной деятельности: Дис. . докт. юрид. наук в форме научного доклада. Москва., 1992.

258. Спицин В.И. Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов УИС MJO РФ в режиме особых условий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

259. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

260. Степанов А.Г. Организационно-правовые основы деятельности ) чебных заведений органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. VI., 1994.

261. Щербань И.П. Организация взаимодействия с уголовно-исполнительной системой при возникновении чрезвычайных обстоятельств: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

262. Ярош Г.Ф. Организация подготовки ОВД к действиям при ЧС, возникающих в ходе проведения массовых мероприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.