автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование деятельности системы МЧС России в структуре механизма современного Российского государства по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

□□34G3G51

На правах рукописи

Руднев Артём Николаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ МЧС РОССИИ В СТРУКТУРЕ МЕХАНИЗМА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2008

003463651

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Медведева Анна Александровна Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бернацкий Георгий Генрихович; кандидат юридических наук Антипова Елена Павловна

Ведущая организация: Главное управление МЧС России по

Ленинградской области

Защита состоится «11» февраля 2009 года в «_» часов на заседании

совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службе МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Автореферат разослан « _200 <^года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

Грешных А.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к разным организационным системам в механизме государства и, более того, к различным ветвям власти. Специфика исследуемой сферы общественных отношений состоит в том, что в деятельности по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах задействованы все ветви государственной власти.

В декабре 2008 года Министр Российской Федерации С.К. Шойгу подвел итоги работы министерства за 2008 год. Глава МЧС России сообщил, что в 2008 году было спасено 90 тысяч человек. По его словам, за 11 месяцев 2008 года количество чрезвычайных ситуаций в России снизилось на 11 процентов, число погибших в них людей по сравнению с показателями 2007 года уменьшилось на 21 процент, что составило почти тысячу человек'.

Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обеспечения безопасности. Органы исполнительной власти, к которым традиционно относят и систему МЧС России, занимают значительное место в механизме государства и в механизме обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Система МЧС России является наиболее сложно

1 http://vvww.mchs.gov.ru/portal_news/detail.php?ID= 12364

иерархически устроенной по сравнению со многими другими федеральными органами исполнительной власти; в ней занято большое количество государственных служащих.

В первую очередь от результатов деятельности системы МЧС России в условиях чрезвычайной ситуации зависит жизнь и здоровье каждого человека, сохранение имущества юридических лиц и государства. В создании оптимальной правовой среды, позволяющей системе МЧС России качественно решать стоящие перед ней задачи, одну из основных ролей должно играть полное по охвату соответствующих общественных отношений, упорядоченное по структуре, подготовленное

компетентными специалистами, удобное в применении законодательство.

Вместе с тем, следует признать, что результаты право- и нормотворчества в указанной области общественных отношений еще далеки от совершенства. Некоторые положения федерального законодательства, а также многочисленных подзаконных нормативных правовых актов не согласованы друг с другом и в целом недостаточны в их сегодняшнем состоянии для эффективного регулирования общественных отношений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Сложившаяся ситуация во многом объясняется объективными причинами. Во-первых, сама система МЧС России сформирована относительно недавно. Следует учитывать, что указанный процесс происходил поэтапно, в течение нескольких лет. Во-вторых, ряд элементов системы МЧС России, таких, например, как Государственная противопожарная служба, Государственная инспекция по маломерным судам, в отличие от аварийно-спасательных формирований, не складывались изначально в недрах системы МЧС России, а были переданы в его ведение от других федеральных органов исполнительных

власти. Такое положение дел, естественно, накладывает отпечаток как на процесс восприятия указанными структурами целей, задач, принципов организации, свойственных МЧС России, так и на вопросы изменения правовой основы их функционирования. В-третьих, определенные сложности по решению задач правового регулирования деятельности системы МЧС России возникают в связи с широчайшим многообразием функций, возложенных на исследуемый структурный элемент механизма государства, так как для каждого из направлений деятельности характерен свой механизм реализации и, соответственно, специальное организационно-правовое обеспечение. В-четвертых, условия социальной, экономической, политической и иных сфер жизни современного общества меняются настолько динамично, наступление событий различной природы (в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) настолько непредсказуемо, что зачастую законодатель не успевает своевременно на них отреагировать принятием соответствующих нормативно-правовых актов, что, естественно, сказывается на качестве правового регулирования рассматриваемых общественных отношений.

Эти и иные объективные детерминанты развития современного Российского государства и правового регулирования отношений в сфере безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволяют обусловливают актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях в целях повышения эффективности деятельности МЧС России и его подразделений необходимо четкое определение правового статуса каждого из элементов, входящих в систему МЧС России; установление правовых основ взаимодействия подразделений МЧС России с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Анализ научной литературы показывает, что в настоящее время исследователями в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера уделяется недостаточно внимания вопросам организационно-правового обеспечения деятельности МЧС России с общетеоретических позиций. В то время как глубокое научное осмысление тех или иных аспектов практической направленности, по нашему глубокому убеждению, возможно только на основе качественно проработанной теоретической базы.

Степень разработанности темы. Общие вопросы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях следует признать достаточно разработанными правовой наукой. Также и проблематика, связанная с организацией и действием механизма государства, в отечественной юридической науке представлена большим числом работ по теоретико-правовым и историко-правовым вопросам. Вместе с тем достаточно редко проводятся правовые исследования механизма государства применительно к отдельным направлениям государственной деятельности. К такой, достаточно малоизученной области, относится и проблематика функционирования системы МЧС России в составе единого механизма государства.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности системы МЧС России по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности и гражданской обороны, а также безопасности населения на водных объектах.

Предметом исследования выступают организационно-правовые особенности системы МЧС России как структурного элемента механизма современного Российского государства с учетом многофункционального характера деятельности по обеспечению безопасности населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации заключается в выявлении и правовом исследовании особенностей правового положения системы государственных органов, организаций, учреждений и других элементов системы МЧС России в структуре механизма государства, а также определение перспективных направлений совершенствования организационно-правового обеспечения ее функционирования.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

- определить сущность, признаки и содержание понятия «механизм государства»; отграничить его от смежных категорий;

- на базе общих принципов функционирования механизма государства выделить и рассмотреть их применительно к системе МЧС России;

- охарактеризовать организационно-правовые формы деятельности системы МЧС России;

- подвергнуть критическому системному и сравнительно-правовому анализу законодательство об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- выявить особенности правового статуса отдельных элементов системы МЧС России, в частности, таких, как: государственные органы в системе МЧС России, государственные организации, государственные учреждения;

- систематизировать организационно-правовые средства, необходимые для деятельности системы МЧС России;

- сформулировать некоторые авторские или уточнить имеющиеся определения основных категорий в рамках исследуемой проблематики;

- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения в рамках заявленного предмета диссертационного изучения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных авторов, рассматривающих вопросы, связанные с обеспечением безопасности общества и государства в целом: В.А. Акимова, B.C. Артамонова, O.A. Белькова, Г.Г. Бернацкого, И.И. Бондаревского, А.И. Васильева, В.Ю. Голубовского, С.Д. Гринько, Б.В. Дрейшева, П.В. Дихтиевского, М.А. Ефимова, Д.Ю. Ильина,

B.Я. Кикотя, Б.П. Кондратова, Е.В. Кряжева, A.A. Кукара, Н.П. Лаверова, H.A. Махутова, В.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, В.И. Осипова, А.Л. Пашина, А.И. Стахова, В.Н. Сарапулова, Ю.Г. Смирнова,

C.B. Степашина, A.A. Тер-Акопова, Н.И. Уткина, A.A. Фомина и других.

Большой вклад в разработку вопросов безопасности личности, общества и государства внесли теоретико-прикладные

разработки O.A. Белькова, Ю.Л. Воробьева, В.П. Зимонина, С.Ф.Зыбина, H.A. Костенко, И.Ф. Покровского, В.А. Рубанова, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, В.И.Телегина, Н.И. Фалеева, К.В. Фролова, С.К. Шойгу и других.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления рассматривались в трудах: М. Атаева, С.Д. Беляева, М.М. Бринчука, В.И. Волкова, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, A.M. Каверина, О.С. Колбасова, П.И. Кононова, В.В. Лазарева, А.Ю. Петрова, Л.А. Тимофеева, Ф.Ф. Светик, A.M. Черняева и других.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, Э.П. Григониса, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Малько,

М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Л.И. Петражицкого, Т.Н. Радько, P.A. Ромашова, В.Е. Чиркина и других.

Теоретические и методологические основы исследования включают в себя всеобщие и общенаучные методы познания, а также производные от них частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системный, формально-юридический, метод логического и структурно-функционального анализа.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ряда субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая основа исследования базируется на фактических сведениях об организации и деятельности различных органов и подразделений МЧС России.

Научная новизна диссертации. В диссертации впервые в отечественной юридической науке проводится исследование системы МЧС России с позиций ее места в механизме современного Российского государства. Исследование охватывает основные элементы, входящие в систему МЧС России; их видовую принадлежность; особенности правового регулирования, обусловленные задачами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, стоящими перед системой МЧС России.

Дается авторское определение государственной организации; классификация организационных структур, составляющих систему МЧС России. В диссертации сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на повышение качества нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Результаты исследования правового статуса структурных элементов, составляющих систему МЧС России, свидетельствуют о том, что система МЧС России представляет собой многофункциональную структуру, совмещающую в своей деятельности реализацию управленческих, контрольно-надзорных и правотворческих функций. Учитывая, что МЧС согласно законодательству является федеральным органом исполнительной власти, приоритетной среди перечисленных выше основных функций является управленческая.

2. Использование функционального подхода в качестве методологической основы классификации позволяет выделить в системе МЧС России следующие организационные структуры:

- подсистема государственного управления деятельностью в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- подсистема непосредственного осуществления государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по названным направлениям;

- подсистема военизированных формирований для решения задач в области гражданской обороны;

- подсистема неосновных (дополнительных, вспомогательных) элементов, предназначенных создавать условия для решения основных задач;

- подсистема, предназначенная решать гуманитарные задачи за пределами Российской Федерации.

3. Государственная организация - это элемент структуры механизма государства, представляющий собой сложное в организационном плане образование, в состав которого могут включаться как государственные органы, государственные учреждения, так и структурные подразделения государственных органов, решающие конкретные задачи в какой-либо области государственно-управленческой деятельности, чаще всего связанной с охраной прав, свобод и интересов граждан.

4. Правовой статус и структура Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных служб позволяют сделать вывод, что указанные подразделения МЧС России представляют собой государственные организации с точки зрения структуры механизма государства.

5. В связи с проведением административной реформы, одной из целей которой является создание и внедрение в государственно-правовую практику единых подходов к системе и структуре государственных органов, необходимо уточнение правового статуса федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, в том числе входящих в систему органов МЧС России, а также правового положения проходящих в них службу лиц.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов теории государства, административного права России, а также законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты анализа действующей нормативно-правовой базы организации и деятельности системы МЧС России могут быть использованы представительными органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации в их правотворческой деятельности, учтены при разработке соответствующих приказов и инструкций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Предлагаемые выводы и предложения могут применяться при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций, в процессе подготовки и преподавания курсов теории государства и права, административного права, при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Отдельные результаты исследования проблемы в целом, а также отдельных ее вопросов нашли отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертации на У1 Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года); на III Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 года); на научно-практической

конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 года).

Отдельные рекомендации и выводы диссертации были использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Теория государства и права», курса «Правотворчество в сфере обеспечения безопасности» в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 163 наименований. Общий объем работы составляет 158 страниц, основной текст - 144 страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи работы, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость результатов исследования.

Первая глава «Значение механизма государства в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» состоит из трех параграфов: «Понятие, сущность и признаки механизма государства и место в нем системы МЧС России»; «Принципы и формы деятельности системы МЧС России как элемента механизма государства по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; «Современное состояние законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В первом параграфе первой главы исследуется юридическая категория «механизм государства». В целях более полного раскрытия

содержания данной правовой дефиниции автор обращается к работам правоведов - специалистов в области теории государства, уделявших самое пристальное внимание изучению механизма государства как его неотъемлемого атрибута, особо организованного и структурированного аппарата публичной власти. При этом диссертант солидаризируется с теми из них, которые рассматривают механизм государства в так называемом широком смысле, то есть как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств и иных составляющих государственной власти.

Применяя такие методы исследования, как формально-юридический, системный, функциональный, сравнительно-правовой, выясняются сущностные черты таких взаимосвязанных понятий, как «государственный аппарат», «аппарат государства», «механизм государства», «государственный механизм». Отмечается, что в современной научной литературе предлагается рассматривать категорию «механизм государства» не только с точки зрения объема понятия, но также с позиций статичного или динамического состояния исследуемого объекта. Безусловно, что категория «механизм государства» неразрывно связана с понятием функций государства.

Структурное и функциональное разнообразие механизма государства позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств как существовавших в прошлом, так и развивающихся сегодня. В данном параграфе указанные признаки выделяются и характеризуются.

Предваряя исследование системы органов МЧС России, обеспечивающих безопасность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в первом параграфе первой главы диссертации анализируется и оценивается государственная

политика современного Российского государства в указанной сфере с точки зрения трактовки его социальной сущности.

На основе широкого подхода к трактовке механизма государства раскрывается и в общих чертах характеризуется состав его структурных элементов. Обосновывается утверждение, что в их число необходимо включать и государственных служащих (управленцев, чиновников) как лиц, специально занимающихся управлением.

В завершении к параграфу на основе изученных нормативных правовых актов, определяющих правовой статус системы МЧС России в целом, выделяется пять подсистем, подробная характеристика которых осуществлена в следующих разделах работы.

Во втором параграфе первой главы исследуются принципы и формы деятельности системы МЧС России как элемента механизма государства по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрение конкретных принципов деятельности системы МЧС России предпринимается на базе общетеоретических подходов, согласно которым выделяют принципы организации и принципы деятельности механизма государства. Осуществляется критическое переосмысление разработок ученых-теоретиков права по вопросу вычленения конкретных принципов, на которых выстраивается функционирование механизма государства. Далее в работе при помощи дедуктивного метода общетеоретические подходы к определению перечня и содержания принципов механизма государства преломляются применительно к организации и функционированию системы МЧС России; расставляются акценты, выделяются наиболее значимые из них с учетом целей и задач, стоящих перед исследуемым элементом механизма государства в современных условиях.

К категории специальных принципов, лежащих в основе деятельности системы МЧС России, относятся: необходимость

соблюдения комплексного подхода при формировании системы; признание факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз; соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Диссертант присоединяется к мнению ряда ученых, отстаивающих точку зрения, согласно которой исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление представляет собой организационно-правовое понятие. При таком подходе государственное управление по своему назначению и природе рассматривается как организационно-правовая форма осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Отмечается, что для системы МЧС России свойственны определенные правовые формы реализации полномочий ее структурных элементов. К основным из них относятся исполнительно-распорядительные и контрольно-надзорные. В то же время правовые формы деятельности системы МЧС России представлены правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формами.

Проведенный анализ положений действующего законодательства, регламентирующего правовой статус отдельных элементов системы МЧС России, приводит к выводу о многофункциональной направленности деятельности указанной структуры, позволяющей ее характеризовать как универсальную по правовым формам деятельности систему специальной компетенции.

В третьем параграфе первой главы анализируется современное состояние законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подчеркивается, что одним из главных условий реформирования системы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях является совершенствование научно обоснованной концепции законодательства в этой области. Основой формирования законодательства по данному направлению правового регулирования является Конституция Российской Федерации. В диссертации отмечается, что на сегодняшний день сложилась ситуация, когда не только не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, но и правовое регулирование охватывает только часть общественных отношений, связанных с противодействием различного рода опасностям и угрозам. Существует необходимость четкого определения понятий в рассматриваемой сфере и их нормативного закрепления.

В данном разделе работы проводится детальный анализ положений нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям права, нормы которых подлежат применению при регулировании общественных отношений по обеспечению безопасности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Особое внимание уделяется характеристике правовых норм, определяющих правовой статус отдельных структурных элементов, входящих в систему МЧС России, содержащихся как в федеральном законодательстве, так и в актах подзаконного правотворчества, в частности в нормативных правовых актах МЧС России.

Говоря о результатах анализа состояния современного российского законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует констатировать, что в настоящее время в российском праве сложилась система нормативных правовых актов, представляющих собой комплексную отрасль законодательства в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, включающую в качестве института комплекс норм, определяющих правовой статус всей системы МЧС России и ее отдельных элементов.

Вторая глава «Правовое положение элементов системы МЧС России в механизме государства» включает три параграфа: «Государственные органы и организации в системе МЧС России»; «Государственные учреждения, подведомственные МЧС России»; «Организационно-правовые средства, необходимые для обеспечения деятельности системы МЧС России в области безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В первом параграфе второй главы исследуется актуальная проблема, связанная с практической реализацией системой МЧС России многообразных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в свете проводимой через систему государственных органов и государственных организаций, входящих в систему МЧС России.

Отмечается, что к основным нововведениям проводимой в России административной реформы следует отнести распределение правотворческих, контрольно-надзорных и правоприменительных функций между различными структурными элементами системы федеральных органов исполнительной власти. МЧС России в этом плане

является одним из немногих исключений, в связи с чем в определенном смысле представляет собой уникальную систему организации государственной власти.

Выявлено, что исходя из общей классификации федеральных органов исполнительной власти по критерию выполняемых ими функций, МЧС России решает задачи, свойственные как федеральным министерствам, так и федеральным службам и федеральным агентствам.

Так, например, из анализа норм Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» следует вывод, что одним из направлений деятельности ГИМС МЧС России является выполнение контрольно-надзорных функций, что в большей степени свойственно таким органам исполнительной власти, как федеральные службы.

В данном параграфе на основе общетеоретических подходов исследуется правовое понятие «орган государства» как элемент механизма государства. При этом особое внимание уделяется современным научным подходам к рассмотрению признаков органа государства. Анализируется точка зрения, имеющая место среди ряда ученых, в соответствии с которой следует разграничивать категории «органы государственной власти» и «иные государственные органы». Достаточное внимание уделяется характеристике некоторых из государственных органов, входящих в систему МЧС России.

Вместе с тем автором обосновывается позиция, согласно которой в механизме государства наряду с государственным органами предлагается выделять также и государственные организации; раскрывается правовая природа такого рода коллективных образований.

Диссертантом формулируется авторское определение государственной организации. Далее с учетом выделенных признаков

государственной организации анализируются особенности правового положения в составе системы МЧС России таких государственных организаций, как система ГПС МЧС России, система ГИМС МЧС России, аварийно-спасательная служба.

Во втором параграфе второй главы изучению подвергнуты особенности правового положения государственных учреждений в составе системы МЧС России.

Предваряя анализ специфики отдельных государственных учреждений системы МЧС России, раскрываются общетеоретические подходы к определению юридической категории «государственное учреждение». В этом направлении изучению подвергаются нормы части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) «О некоммерческих организациях».

Далее в работе называются и характеризуются специфические черты государственных учреждений как элементов механизма государства, отграничивающие их, в частности, от государственных органов. Выделяются особенности их функционирования в составе системы МЧС России, обусловленные характером задач, стоящих перед Министерством.

Диссертантом предлагается все учреждения, находящиеся на сегодняшний день в ведении МЧС России, подразделять на группы в зависимости от целевой направленности их деятельности. Особое внимание в данном разделе работы уделяется рассмотрению правового статуса образовательных учреждений, находящихся в ведении МЧС России.

Третий параграф второй главы посвящен рассмотрению проблем, возникающих из необходимости обеспечивать деятельность системы МЧС России в составе механизма государства необходимыми организационно-правовыми средствами.

Реализация функций государства обеспечивается различными способами, в том числе посредством исполнения государством и должностными лицами возложенных на них законом обязанностей. Обеспеченность прав и интересов граждан и юридических лиц выступает своеобразным индикатором «дееспособности» государственной власти.

Элементами организационно-правового механизма,

обеспечивающего решение поставленных перед системой МЧС России задач, являются собственно нормы права (анализу которых был посвящен третий параграф первой главы) и организационные меры. По мнению диссертанта, одним из важнейших организационных средств является человеческий ресурс. Исходя из данной установки, в данном разделе работы особое внимание уделяется актуальной проблеме формирования правоохранительной службы как вида государственной службы. Как было отмечено ранее, по мнению автора, государственные служащие являются неотъемлемым элементом механизма государства.

Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» определена система государственной службы, включающая государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. При этом определение правоохранительной службы на законодательном уровне дано впервые, хотя термин «правоохранительная служба» широко используется в нормативных актах Российской Федерации.

Однако функции, перечисленные в определении правоохранительной службы, не позволяют четко отграничить правоохранительную службу от иных видов службы. В связи с чем делается вывод о том, что необходимо либо на законодательном уровне четко определить универсальные критерии правоохранительной службы, либо перечислить органы государственной власти, в которых будет предусмотрена правоохранительная служба, что и будет являться основанием для формирования системы правоохранительной службы.

В заключение подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в качестве элемента механизма современного Российского государства. Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Руднев А.Н. О системе законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. -

2006.-№4(15). (0,5 п.л.).

2. Руднев А.Н. МЧС России в системе органов обеспечения безопасности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах // Тезисы VI Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 19 окт. 2007 г. - СПб.: СПб университет ГПС МЧС России,

2007. (0,3 п.л.).

3. Руднев А.Н. Правовые формы деятельности системы МЧС России как средство противодействия террористическим угрозам // Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам: Материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 30-31 окт. 2007 г. - СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2007. (0,2 п.л.).

4. Руднев А.Н. Деятельность по предоставлению образовательных услуг учреждениями, подведомственными МЧС России // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 23-24 апр. 2008 г. - СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2008. (0,3 п.л.).

5. Руднев А.Н. О правовом статусе государственных учреждений, подведомственных МЧС России // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 23-24 апр. 2008 г. - СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2008. (0,2 п.л.).

Подписано в печать 25.12.2008

Печать цифровая_Объем 1,0 п.л.

Формат 60*84 1/16 Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Значение механизма государства в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.(.

1.1. Понятие, сущность и признаки механизма государства и место в нем системы МЧС России.

1.2. Принципы и формы деятельности системы МЧС России как элемента механизма государства по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.3. Современное состояние законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Глава 2. Правовое положение элементов системы МЧС России в механизме государства.

2.1. Государственные органы и организации в системе МЧС России.

2.2. Государственные учреждения, подведомственные МЧС России.

2.3. Организационно-правовые средства, необходимые для обеспечения деятельности системы МЧС России в области безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Актуальность темы исследования. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к разным организационным системам в.механизме государства и, более того, к I различным ветвям власти. Специфика исследуемой сферы общественных отношений состоит в том, что в деятельности по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах задействованы все ветви государственной власти.

В декабре 2008 года Министр Российской Федерации С.К. Шойгу подвел итоги работы министерства за 2008 год. Глава МЧС России сообщил, что в 2008 году было спасено 90 тысяч человек. По его словам, за 11 месяцев этого года количество чрезвычайных ситуаций в России снизилось на 11 процентов, число погибших в них людей по сравнению с показателями 2007 года уменьшилось на 21 процент, что составило почти тысячу человек1.

Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обеспечения безопасности. Органы исполнительной власти, к которым традиционно относят и систему МЧС России, занимают значительное место в механизме государства и в механизме обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Система МЧС России является наиболее сложно иерархически устроенной по

1 http://www.mchs.gov.ru/portalnews/detail.php7ID-l 2364 сравнению со многими другими федеральными органами исполнительной власти; в ней занято большое количество государственных служащих.

В первую очередь от результатов деятельности системы МЧС России в условиях чрезвычайной ситуации зависит жизнь и здоровье каждого человека, сохранение имущества юридических лиц и государства. В создании оптимальной правовой среды, позволяющей системе МЧС России качественно решать стоящие перед ней задачи, одну из основных ролей должно играть полное по охвату соответствующих общественных отношений, упорядоченное по структуре, подготовленное компетентными специалистами, удобное в применении законодательство.

Вместе с тем, следует признать, что результаты право- и нормотворчества в указанной области общественных отношений еще далеки от совершенства. Некоторые положения федерального законодательства, а также многочисленных подзаконных нормативных правовых актов не согласованы друг с другом и в целом недостаточны в их сегодняшнем состоянии для эффективного регулирования общественных отношений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Сложившаяся ситуация во многом объясняется объективными причинами. Во-первых, сама система МЧС России сформирована относительно недавно. Следует учитывать, что указанный процесс происходил поэтапно, в течение нескольких лет. Во-вторых, ряд элементов системы МЧС России, таких, например, как Государственная противопожарная служба, Государственная инспекция по маломерным судам, в отличие от аварийно-спасательных формирований, не складывались изначально в недрах системы МЧС России, а были переданы в его ведение от других федеральных органов исполнительных власти. Такое положение дел, естественно, накладывает отпечаток как на процесс восприятия указанными структурами целей, задач, принципов организации, свойственных МЧС

России, так и на вопросы изменения правовой основы их функционирования. В-третьих, определенные сложности по решению задач правового регулирования деятельности системы МЧС России возникают в связи с широчайшим многообразием функций, возложенных на исследуемый структурный элемент механизма государства, так как для каждого из направлений деятельности характерен свой механизм реализации и, соответственно, специальное организационно-правовое обеспечение. В-четвертых, условия социальной, экономической, политической и иных сфер жизни современного общества меняются настолько динамично, наступление событий различной природы (в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) настолько непредсказуемо, что зачастую законодатель не успевает своевременно на них отреагировать принятием соответствующих нормативно-правовых актов, что, естественно, сказывается на качестве правового регулирования рассматриваемых общественных отношений.

Эти и иные объективные детерминанты развития современного Российского государства и правового регулирования отношений в сфере безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволяют обусловливают актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях в целях повышения эффективности деятельности МЧС России и его подразделений необходимо четкое определение правового статуса каждого из элементов, входящих в систему МЧС России; установление правовых основ взаимодействия подразделений МЧС России с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Анализ научной литературы показывает, что в настоящее время исследователями в области обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера уделяется недостаточно внимания вопросам организационно-правового обеспечения деятельности МЧС России с общетеоретических позиций. В то время как глубокое научное осмысление тех или иных аспектов практической направленности, по нашему глубокому убеждению, возможно только на основе качественно проработанной теоретической базы.

Степень разработанности темы. Общие вопросы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях следует признать достаточно разработанными правовой наукой. Также и проблематика, связанная с организацией и действием механизма государства, в отечественной юридической науке представлена большим числом работ по теоретико-правовым и историко-правовым вопросам. Вместе с тем достаточно редко проводятся правовые исследования механизма государства применительно к отдельным направлениям государственной деятельности. К такой, достаточно малоизученной области, относится и проблематика функционирования системы МЧС России в составе единого механизма государства.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности системы МЧС России по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности и гражданской обороны, а также безопасности населения на водных объектах.

Предметом исследования выступают организационно-правовые особенности системы МЧС России как структурного элемента механизма современного Российского государства с учетом многофункционального характера деятельности по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации заключается в выявлении и правовом исследовании особенностей правового положения системы государственных органов, организаций, учреждений и других элементов системы МЧС России в структуре механизма государства, а также определение перспективных направлений совершенствования организационно-правового обеспечения ее функционирования.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи: определить сущность, признаки и содержание понятия «механизм государства»; отграничить его от смежных категорий; на базе общих принципов функционирования механизма государства выделить и рассмотреть их применительно к системе МЧС России; охарактеризовать организационно-правовые формы деятельности системы МЧС России; подвергнуть критическому системному и сравнительно-правовому анализу законодательство об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выявить особенности правового статуса отдельных элементов системы МЧС России, в частности, таких, как: государственные органы в системе МЧС России, государственные организации, государственные учреждения; систематизировать организационно-правовые средства, необходимые для деятельности системы МЧС России; сформулировать некоторые авторские или уточнить имеющиеся определения основных категорий в рамках исследуемой проблематики; сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения в рамках заявленного предмета диссертационного изучения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных авторов, рассматривающих вопросы, связанные с обеспечением безопасности общества и государства в целом: В.А. Акимова, B.C. Артамонова, O.A. Белькова, Г.Г. Бернацкого, И.И. Бондаревского, А.И. Васильева, В.Ю. Голубовского, С.Д. Гринько, Б.В. Дрейшева, П.В. Дихтиевского, М.А. Ефимова, Д.Ю. Ильина, В.Я. Кикотя, Б.П. Кондратова, Е.В. Кряжева, A.A. Кукара, Н.П. Лаверова, H.A. Махутова,

В.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, В.И. Осипова, A.J1. Пашина, А.И.Стахова, В.Н. Сарапулова, Ю.Г. Смирнова, C.B. Степашина, A.A. Тер-Акопова, Н.И. Уткина, A.A. Фомина и других.

Большой вклад в разработку вопросов безопасности личности, общества и государства внесли теоретико-прикладные разработки O.A. Белькова, Ю.Л. Воробьева, В.П. Зимонина, С.Ф.Зыбина, Н.А.Костенко, И.Ф. Покровского, В.А. Рубанова, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, В.И.Телегина, Н.И. Фалеева, К.В. Фролова, С.К. Шойгу и других.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления рассматривались в трудах: Г.К. Артамоновой, М. Атаева, С.Д. Беляева, М.М. Бринчука, В.И. Волкова, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко, A.M. Каверина, О.С. Колбасова, П.И. Кононова, В.В. Лазарева, А.Ю. Петрова, Л.А. Тимофеева, Ф.Ф. Светик, A.M. Черняева и других.

В процессе исследования использованы достижения ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, Э.П. Григониса, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Л.И. Петражицкого, Т.Н. Радько, P.A. Ромашова, В.Е. Чиркина и других.

Теоретические и методологические основы исследования включают в себя всеобщие и общенаучные методы познания, а также производные от них частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системный, формально-юридический, метод логического и структурно-функционального анализа.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ряда субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая основа исследования базируется на фактических сведениях об организации и деятельности различных органов и подразделений МЧС России.

Научная новизна диссертации. В диссертации впервые в отечественной юридической науке проводится исследование системы МЧС России с позиций ее места в механизме современного Российского государства. Исследование охватывает основные элементы, входящие в систему МЧС России; их видовую принадлежность; особенности правового регулирования, обусловленные задачами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, стоящими перед системой МЧС России.

Дается авторское определение государственной организации; классификация организационных структур, составляющих систему МЧС России. В диссертации сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на повышение качества нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Результаты исследования правового статуса структурных элементов, составляющих систему МЧС России, свидетельствуют о том, что система МЧС России представляет собой многофункциональную структуру, совмещающую в своей деятельности реализацию управленческих, контрольно-надзорных и правотворческих функций. Учитывая, что МЧС согласно законодательству является федеральным органом исполнительной власти, приоритетной среди перечисленных выше основных функций является управленческая.

2. Использование функционального подхода в качестве методологической основы классификации позволяет выделить в системе МЧС России следующие организационные структуры: подсистема государственного управления деятельностью в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; подсистема непосредственного осуществления государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по названным направлениям; подсистема военизированных формирований для решения задач в области гражданской обороны; подсистема неосновных (дополнительных, вспомогательных) элементов, предназначенных создавать условия для решения основных задач; подсистема, предназначенная решать гуманитарные задачи за пределами Российской Федерации.

3. Государственная организация — это элемент структуры механизма государства, представляющий собой сложное в организационном плане образование, в состав которого могут включаться как государственные органы, государственные учреждения, так и структурные подразделения государственных органов, решающие конкретные задачи в какой-либо области государственно-управленческой деятельности, чаще всего связанной с охраной прав, свобод и интересов граждан.

4. Правовой статус и структура Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных служб позволяют сделать вывод, что указанные подразделения МЧС России представляют собой государственные организации с точки зрения структуры механизма государства.

5. В связи с проведением административной реформы, одной из целей которой является создание и внедрение в государственно-правовую практику единых подходов к системе и структуре государственных органов, необходимо уточнение правового статуса федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, в том числе входящих в систему органов МЧС России, а также правового положения проходящих в них службу лиц.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов теории государства, административного права России, а также законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты анализа действующей нормативно-правовой базы организации и деятельности системы МЧС России могут быть использованы представительным^ органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации в их правотворческой деятельности, учтены при разработке соответствующих приказов и инструкций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Предлагаемые выводы и предложения могут применяться при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций, в процессе подготовки и преподавания курсов теории государства и права, административного права, дисциплин специализации по специальности «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Отдельные результаты исследования проблемы в целом, а также отдельных ее вопросов нашли отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертации на У1 Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года); на III Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 года); на научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 года).

Отдельные рекомендации и выводы диссертации были использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Теория государства и права», курса «Правотворчество в сфере обеспечения безопасности» в рамках специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы. Общий объем работы составляет 158 страниц.

Заключение

Проведенное исследование показывает, что МЧС России постоянно совершенствует деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнению мероприятий гражданской обороны, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Государство является главным субъектом обеспечения безопасности исходя из его сущности: государство осуществляет свои функции в области обеспечения безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательная власть от имени государства разрабатывает и вводит в действие систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности; высшие государственные органы определяют основные направления деятельности всех органов государственной власти и управления в этой области, формируют или преобразуют органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью, выделяют им соответствующие силы и средства.

Функции государства реализуются через государственный механизм, неотъемлемой частью которого в большинстве государств в современных условиях являются системы обеспечения безопасности, в том числе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Развитие общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, усложнение политических, социальных и экономических процессов, характеризуются различными противоречиями, связанными с преследованием государствами определенных интересов в той или иной сфере. Преследуемые интересы во многом обусловлены намерениями одного государства или группы государств занимать доминирующее положение в сферах геополитики и экономики, имеющих стратегическое значение. Вместе с тем, для указанных явлений следует считать характерным высокую степень подверженности угрозам различного вида и свойств, поскольку процессы, направленные на реализацию мер по достижению тех или иных государственных интересов, проистекают, как правило, во взаимодействии с окружающей средой, включающей в себя как благоприятные, так и неблагоприятные условия. Это обстоятельство во многом определяет проявление повышенного интереса государства к состоянию защищенности от различного рода угроз, имеющих различные источники происхождения, и способных оказывать поражающее воздействие на все сферы жизнедеятельности.

Международная обстановка, а также ситуация нестабильности в отдельных отраслях промышленности, сложившаяся в Российской Федерации на данный момент, показывают, что не менее важными, кроме угроз военного характера, терроризма и экономических кризисов, являются угрозы, проявляющиеся в виде событий чрезвычайного характера, и вызванные природными или техногенными факторами. Таким образом, интересы обеспечения безопасности и комплексный подход к предотвращению угроз чрезвычайного характера являются одним из наиболее актуальных направлений в деятельности современного государства, и требуют единообразного подхода в правовом регулировании вопросов безопасности.

Проведенный в первой главе диссертации анализ законодательных актов показал, что основная их часть имеет комплексный характер правового регулирования, охватывает различные аспекты деятельности государства по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях, в особенности, экономические, технические, организационные.

Понятие «система обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях», по нашему мнению, включает в себя два основных аспекта: наличие соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам. Система обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, также как и система МЧС России есть механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию по обеспечению безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.

Ряд ученых под механизмом государства понимают аппарат государства, то есть систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (М.И. Байтин, М.Н. Марченко и другие); другие включают органы государства и государственные организации. Уже сам факт создания государственных предприятий и государственных учреждений государством (в широком смысле, то есть без конкретизации органов, уполномоченных выступать в данных правоотношениях от лица государства), свидетельствует о заинтересованности государства в осуществляемой ими деятельности. Кроме того, наделение их государственным имуществом, также является формой реализации функций государства по управлению принадлежащим ему имуществом.

Система обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах складывается из совокупности соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений.

Структуры - это государственные институты, в первую очередь МЧС России и возглавляемые им подразделения, а также юридические и физические лица, которые принимают и реализуют решения в указанных сферах безопасности. Систему обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах можно представить в виде двух взаимосвязанных частей: формальной и неформальной. Формальная часть - это институты, принимающие участие в процессе выработки и реализации решений в области безопасности. Неформальная часть - другие институты (средства массовой информации, широкая общественность), а также частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России и иные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных программ в области безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по обозначенным вопросам.

Граждане, общественные, иные организации и объединения являются субъектами обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Наличие и одновременное функционирование общественной и государственной систем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создает то необходимое равновесие, которое способно уберечь общество и государство от тяжелых людских и материальных потерь, которые достаточно часто являются следствием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как показало проведенное исследование, в настоящее время в Российской Федерации сложился механизм обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, позволяют решать поставленные перед МЧС России задачи.

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. 12.12.1993.

3. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2008, с изм. от 01.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3823.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

6. Федеральный закон от 27.06.2004 (ред. от 29.03.2008) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание' законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

8. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

9. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 27.10.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

10. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 19.06.2007) «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 799.

11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3589.

12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.

13. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. № 39. Ст. 4465.

14. Федеральный закон от 12.01.1996 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2008) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145.

15. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3506.

16. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. №50. Ст. 4873.

17. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21. Ст. 1930.

18. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 28.04.2008) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3503.

19. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35. Ст. 3649.

20. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.10.2007) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35. Ст. 3648.

21. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 769.

22. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 (ред. от 12.05.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 01.10.2007. № 40. Ст. 4717.

23. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 24.09.2007, с изм. от 12.05.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

24. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 07.10.2008) «О системе и структуре федеральных органах исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

25. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. № 247. 26.12.1997.

26. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 28.05.2007. № 22. Ст. 2640.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ. 27.06.2005. № 26. Ст. 2649.

28. Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 (ред. от 08.12.2008) «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области биологической и химической безопасности

29. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. Ст. 2023.

30. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 (ред. от 22.10.2008) «О государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

31. Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.04.2002. № 16. Ст. 1569.

32. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 3016.

33. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 (ред. от 23.12.2004) «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 12.08.1996. № 33. Ст. 3998.

34. Устав г. Санкт-Петербурга. 1998 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 2.

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П -«По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) И 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 1999.

36. I. Монографии, отдельные издания

37. Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки. 1994. № 4.

38. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.

39. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Н. Крамника. Минск, 2004.

40. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998.

41. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Корнев А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, А.П. Коренев. М.: ИКД «Зерцало-М». 2002.

42. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

43. Андреев Ю.Н. Платные медицинские услуги. М., 2007.

44. Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. М., 1979.

45. Артамонов B.C. Новые технологии в деятельности подразделений и организаций МЧС России // Вестник СПб института ГПС МЧС России. № 3. 2004.

46. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления (Теорет. и орг.-правовой анализ): Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 СПб., 1997.

47. Артемьев A.M. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2008. № 1.

48. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997.

49. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

50. Бахрах, Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1993.

51. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Межвузовский сборник научных трудов. СЮИ. 1985.

52. Бевеликова Н.М. О правовом статусе публичных медицинских учреждений // медицинское право. 2008. № 2.

53. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. СПб., 1999.

54. Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. СПб., 1997.

55. Большая Советская Энциклопедия. В 30 т. / Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1970 1978.

56. Большая советская энциклопедия. Изд. 2-е, перераб. и доп. СПб.,2000.

57. Бражников Ю.В., Владимиров В.А., Макеев В.А., Сорокин В.И. Гуманитарные операции МЧС России. М.: «КРУК - Престиж», 2002.

58. Буравлев Ю.М. Опыт преобразования советской модели государственного аппарата в современный механизм государственного управления в России // Административное право и процесс. 2006. № 3.

59. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

60. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.

61. Воробьев Ю.Л. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. М., 2005.

62. Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. и др. Катастрофы и общество. — М.: ООО «Контакт-Культура», 2000.

63. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М., 2008.

64. Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г., Кил-Киман А.Н. Административное право: учеб. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Кил-Киман. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

65. Голубовский В.Ю. Глобальные угрозы безопасности России // Пожарная охрана мира: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

66. Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003.

67. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права. М., 2005.

68. Государственная безопасность России: история и современность / Под общ. ред. Р.Н. Байгузина. Москва: РОССПЭН, 2004.

69. Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007.

70. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательство «Зерцало», 2007.

71. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.,1994.

72. Дащинская З.П. Правовая классификация общеобразовательных учреждений / З.П. Дащинская // Право и образование. 2004. № 1.

73. Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства. Душанбе, 1978.

74. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. М.: Изд-во-Эксмо, 2005.

75. Донин В.М. Конкуренция в российском здравоохранении: государственные учреждения и негосударственные медицинские организации // Менеджер здравоохранения. 2005. № 6.

76. Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России. СПб., 2004.

77. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4.

78. Индустрия здоровья: экономика и управление: Пособие для вузов / A.C. Акопян, Ю.В. Шиленко, Т.В. Юрьева; под ред. JT.E. Сырцовой. М.: Дрофа, 2003.

79. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / A.C. Автономов, И.Л. Бачило, A.A. Гришковец и др. М.: Новая правовая культура, 2004.

80. Каримский А.М., Малькин A.C., Марченко М.Н. Конституция США: история и современность. М., 1988.

81. Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. 2007. № 4.

82. Кедров Б.М. Принцип историзма в его приложении к системному анализу развития науки // Системные исследования: Ежегодник. М., 1974.

83. Кирилловых А.А. Частноправовые начала органов публично-правовых образований // Бюллетень нотариальной практики. 2007. № 2.

84. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства (теоретико-правовой и историко-правовой аспекты). Дис. . канд.юрид.наук. СПб., 2008.

85. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское). СПб.,1998.

86. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. -М.: Юрист, 2002.

87. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12.

88. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.

89. Комиссарова Л.И., Яренгина В.П. Органы государственной власти и центрального управления Российской Империи в конце XIX начале XX веков. СПб., 1998.

90. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

91. Комментарий к Федеральному закону «О государственной службе» / Под ред. В.А. Козбаненко и Д.А. Медведева. СПб., 2007.

92. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

93. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: курс лекций. Саратов, 2001.

94. Кононов, П.И. К вопросу о предмете, методе и месте административного права в системе отраслей права // Проблемы современного административного права: Сборник научных статей. Киров, 2005.

95. Копейчиков В.В. Механизм социалистического государства. М.,1968.

96. Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «История». М., «Высшая школа», 1986.

97. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. М., 2005.

98. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41.

99. Малько A.B. Теория государства и права. М., 2006.

100. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. № 1.

101. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000.

102. Мартынов, В.Ф. Правосубъектность социальной организации: проблемные аспекты понимания // История государства и права. 2007. № 6.

103. Мелехин A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС, 2007.

104. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

105. Нерсесянц B.C. Теория государства и права. М.: Норма, 2007.

106. Ноздрачев А.Ф. Право и экономика. М., 1997.

107. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.,1996.

108. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22 изд., стер. М.: Рус. яз., 1990.

109. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985.

110. Оскамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004.

111. Основы теории государства и права. М., 1980.

112. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2006.

113. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Изд-во ЛГУ. 1972.

114. Пирумов В.Ф. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. М.: Дружба народов, 2003.

115. Пищита А.Н. Правовое обеспечение платных медицинских услуг // Право и экономика. 2006. № 2.

116. Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995.

117. Попов Л.Д., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России. М., 2006.

118. Проблемы общей теории государства и права / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2006.

119. Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей / Под ред. И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М.: Мысль, 1970.

120. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

121. Рекрут O.A. Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России. Диссертация . канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

122. Родионова, О.В., Румянцева, В.Г. Тенденции развития социальной функции в современной России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2.

123. Ромашов P.A. Теория государства и права. СПб., 2006.

124. Рыбальченко И.Е. Новые формы о интенсификации деятельности медицинского учреждения в сфере платных услуг // Менеджер здравоохранения. 2005. №11.

125. Сальников В.П. Концептуальные проблемы безопасности РФ // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции 20 ноября 1998 г., СПб., 1998.

126. Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно / Пёр. с исп. М., 1989.

127. Сапельников А.Б., Честнов И.Л. Теория государства и права. СПб.,2006.

128. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

129. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995.

130. Старилов, Ю.А. Курс общего административного права. В з-х т. Т. 1: История, Наука, Предмет, Принципы, Субъекты. М. 2001.

131. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996

132. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности // Административное право и процесс. 2006. № 4.

133. Стахов А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2006. № 1.

134. Степанова A.A. Вопросы организации и исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2.

135. Теория государства и права /Под ред. В.К. Бабаева. М., 2004.

136. Теория государства и права/Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

137. Теория государства и права /Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

138. Теория государства и права / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003.

139. Терентьева Е.В. Предложения по совершенствованию законодательства о предоставлении жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуаций // Жилищное право. 2008. № 6.

140. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции М., 2005.

141. Тихомиров A.B. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. М.: Статут, 2001.

142. Уткин Н.И. О системе законодательства РФ в области обеспечения безопасности на водных объектах // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2006. № 3.

143. Уткин Н.И. Карельская национальная государственность и безопасность Северо-Запада России (Историко-правовой анализ): Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01 СПб., 2000.

144. Фомин А. А. Юридическая безопасность в сфере законотворчества и правореализации. Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2006.

145. Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2008. № 14.

146. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2006.

147. Хутинаев И.Д. Теория и практика институционализации ветвей государственной власти Российской Федерации. М.: Флинта; Наука, 2006.

148. Хутинаев И.Д. Институт Президента Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

149. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

150. Черданцев А.Ф. Теория государства и права М., 2003.

151. Чиканова J1.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

152. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. № 3. 2000.

153. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.,1997.

154. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 1999. № 1 2.

155. Шишкин C.B., Потапчик Е.Г., Салахаутдинова С.К. Анализ эффективности бюджетного финансирования бюджетных учреждений здравоохранения. М., 2001.

156. Шойгу С.К., Гордеев A.B., Шевченко Ю.Л. Чернобыльская катастрофа. Итоги и проблемы преодоления ее последствий в России. 1986 -2001. М.: ТЭК, 2001.

157. Шойгу С.К. От МПВО к гражданской защите. М., 1998.

158. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

159. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

160. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. СПб., 1999.