автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности

Васильев Виктор Михайлович

004601

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МЧС РОССИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2009

004601065

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Артамонова Галия Калимуловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Роганов Сергей Александрович кандидат юридических наук Жукова Татьяна Валерьевна

Ведущая организация: Северо-Западный региональный центр МЧС России

Защита состоится 28 декабря 2009 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан « Лфл ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

.А. Грешных

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире давно наметились тенденции нового понимания роли государства и его функций во взаимоотношениях с обществом, что служит предпосылкой проведения административных реформ. Реформы в социально-политической жизни России, начатые в конце восьмидесятых годов XX века, были призваны способствовать трансформированию государственно-правовой системы в целом и, в частности, ключевого элемента этой системы - института законности, с целью его преобразования из инструмента командно-административного управления в прочный механизм обеспечения прав и свобод граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, децентрализации управления и создания условий для развития свободной рыночной экономической деятельности.

Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важнейших задач, которые приходится решать каждому государству. Во многих государствах проводятся крупномасштабные реформы государственного управления. Цель реформирования - повысить эффективность государственного управления и степень доверия к государственным органам со стороны населения. Основными задачами административной реформы являются: повышение результативности государственного аппарата, радикальное изменение системы государственной службы, обеспечение ее подотчетности и открытости, проведение антикоррупционных мероприятий.

В последние годы руководство нашего государства делает особый акцент на упорядочивание отношений между исполнительной властью и экономической деятельностью субъектов предпринимательства, на необходимость ограничения государственного вмешательства в их деятельность, устранение избыточного регулирования, что может быть

обеспечено установлением четких административных процедур исполнения государственных функций государственными служащими.

Очевидно, в силу этого требуется гарантированность реальной защиты прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, в особенности - субъектов предпринимательской деятельности. К сожалению, управленческая практика не свободна от различного рода отклонений от требований законности, проявляющихся как в деятельности органов исполнительной власти, так и их должностных лиц. Поэтому государство формирует специальные правовые средства, использование которых имеет своей главной целью предупреждение нарушений законности; своевременное их обнаружение; устранение обнаруженных нарушений и восстановление ущемленных при этом прав и законных интересов; привлечение виновных к ответственности; принятие мер по недопущению нарушений законности в будущем. В своей совокупности эти средства представляют собой систему способов обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Вышесказанное актуализирует необходимость теоретического обеспечения реализации комплекса мер, включающих внедрение в деятельность органов исполнительной власти, в том числе подразделений МЧС России, административных регламентов, совершенствование механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства.

Успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, установления новой системы федеральных органов исполнительной власти, но и от выработки новых процедур их функционирования. Правовое обеспечение является неотъемлемой частью процесса реформирования исполнительной власти, определения полномочий федеральных министерств, служб, агентств, повышения их ответственности за достижение намеченных целей.

Вместе с тем при осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственных органов не решены важные вопросы устранения избыточного администрирования, упрощения действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур, а также установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов.

При исследовании вопросов о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России следует исходить не только из необходимости углубления теоретических подходов к решению поставленной задачи, но и решения прикладных проблем с тем, чтобы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Данные вопросы актуальны и требуют разрешения ряда проблем, что позволит усилить гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности в их взаимоотношениях с органами государственной власти, в том числе системой МЧС России, и повысить эффективность выполнения действий контрольно-надзорного характера.

Степень разработанности темы. Большой вклад в разработку различных аспектов безопасности личности, общества и государства внесли работы теоретико-прикладного характера В.В.Барабина, Е.А.Белокрыловой, О.А.Белькова, А.И. Васильева, Ю.Л. Воробьева, М.И. Дезлиева, В.П.Зимонина, В.А.Золотарева, С.Ф.Зыбина, Н.А.Костенко, И.Ф.Покровского, С.А.Проскурина, В.А.Рубанова, В.П.Сальникова, В.И.Телегина, А.Д.Урсул, Н.И.Фалеева, К.В.Фролова, С.К. Шойгу и др.

Относительно небольшой круг ученых занимался разработкой проблем правовой защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Однако проблемы правового обеспечения такой защиты в ходе реализации контрольно-надзорной функции подразделениями МЧС России, несмотря на все возрастающее

значение вопросов обеспечения безопасности по направлениям, отнесенным к ведению МЧС России, объектом самостоятельного изучения не выступали.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие сферу контрольно-надзорной деятельности подразделений МЧС России, осуществляемой в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в области обеспечения безопасности по вопросам компетенции системы МЧС России.

Предметом исследования выступают сущность, содержание, назначение и процесс реализации мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля и надзора подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности в рамках их компетенции.

Целью исследования являлось изучение теоретических проблем правового обеспечения соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации подразделениями МЧС России контрольно-надзорных функций, а также выработка предложений, направленных на формирование целостного научного видения данной группы правоотношений.

Для достижения цели диссертантом были решены следующие основные задачи:

- определены сущность, признаки, особенности, виды и содержание контрольно-надзорной деятельности подразделений МЧС России;

- установлено место подразделений МЧС России в системе органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности;

- в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте проанализировано российское законодательство о государственном контроле в целом и в сфере обеспечения безопасности, в частности;

- охарактеризован правовой механизм обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора);

- рассмотрены, проклассифицированы и оценены правовые принципы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России;

- выявлены правовая природа и основные отличительные черты административных регламентов по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением требований законодательства в области обеспечения безопасности;

- сформулированы некоторые авторские определения основных категорий в рамках исследуемой проблематики;

- сделаны предложения в части совершенствования действующего законодательства в рамках предмета диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, рассматривавших общие вопросы обеспечения безопасности общества и государства, а именно: B.C. Артамонова, Г.К.Артамоновой, И.И. Бондаревского, А.И. Васильева, В.Ю. Голубовского, С.Д. Гринько, П.В. Дихтиевского, Д.Ю. Ильина, В.Я. Кикотя, Б.П. Кондратова, Е.В. Кряжева, A.A. Кукара, Н.П. Лаверова, H.A. Махутова, В.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, В.И. Осипова, А.Л. Пашина, Н.П. Патрушева, А.И. Стахова, В.Н. Сарапулова, Ю.Г. Смирнова, C.B. Степашина, Б.Б. Тангиева, А.А.Тер-Акопова, Н.И. Уткина, A.A. Фомина, С.К. Шойгу и др.

Контрольно-надзорную составляющую деятельности государственного аппарата и проблемы обеспечения прав граждан и юридических лиц исследовали в своих работах Г.Г. Бернацкий, В.Г. Бессарабов, А.Н. Борисов, Н.Д. Бровкина, М.Х. Гельдибаев А.П. Гуляев, В.М. Горшенев, М.В. Мельник, Я.Е. Парций, В.И. Рохлин, М.С. Студеникина, В.Е. Чиркин, И.Б. Шахов, Е.В.Шорина и др.

Некоторые аспекты контрольно-надзорной деятельности, в том числе осуществляемой подразделениями МЧС России, рассматривались в рамках диссертационных исследований, в частности, таких авторов как И.В. Жуков, С.З. Женетль, А.Н. Руднев и некоторых других.

При подготовке диссертации были изучены работы ученых - ведущих специалистов в области теории государства и права: С.С. Алексеева, А.Б.Венгерова, В.В. Володина, Б.Н. Габричидзе, И.И. Евтихиева, В.В Лазарева, А.В.Малько, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, А.Г.Чернявского; а также административного права: П.И.Кононова, Б.В. Российского и др.

Методологическая база исследования. Сложная природа правоотношений, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности подразделениями МЧС России, и их значимая роль в обеспечении прав субъектов предпринимательской деятельности требует комплексного изучения и применения совокупности научных методов. К ним относятся всеобщие материалистический и диалектический методы, сравнительно-правовой, системный, функциональный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический, методы аналогии и комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативную правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МЧС России и других ведомств Российской Федерации по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и обеспечения при этом соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

Эмпирическая основа исследования представлена материалами арбитражной практики, конкретной административно-юрисдикционной деятельности контрольно-надзорных подразделений МЧС России. Анализу

пробелов в современном законодательстве по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий способствовало ознакомление с практическими проблемами, возникающими в деятельности отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одним из немногих монографических исследований в отечественной юридической науке, в котором рассматриваются проблемы нормативно-правового обеспечения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) с учетом произошедших в законодательстве изменений под влиянием проводимой Российским государством политики борьбы с коррупцией и административными барьерами в сфере предпринимательства. Выработана авторская позиция по вопросу о том, какое место и роль занимают подразделения МЧС России в указанном процессе. Сформулирован новый подход к изучению поставленных проблем, согласно которому обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий можно рассматривать как самостоятельный фактор, позволяющий обеспечивать безопасность личности, общества и государства.

Исследование охватывает основные элементы, входящие в организационно-правовой механизм, позволяющий эффективно обеспечивать соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении подразделениями МЧС России государственного контроля (надзора) в пределах предоставленных им полномочий по вопросам обеспечения безопасности. В диссертации сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на повышение качества нормативных правовых актов по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Под защитой прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности в рамках их компетенции предлагается понимать урегулированную нормами материального и процессуального права деятельность, вытекающую из реализации контроля (надзора) органами и должностными лицами МЧС России, по обеспечению субъектам предпринимательской деятельности гарантий реализации прав, предусмотренных действующим законодательством.

2. Организационно-правовой механизм обеспечения соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России представляет собой элемент общей системы обеспечения безопасности, так как правомерные деятельность или отдельные действия физических и юридических лиц, урегулированные общеобязательными условиями и требованиями безопасности, следует рассматривать как оказание содействия органам системы МЧС России по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, реализации требований в области гражданской обороны.

3. Правовой институт обеспечения соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России необходимо рассматривать как межотраслевое комплексное правовое образование, включающее нормы различной отраслевой принадлежности. При этом фундамент правового регулирования в рассматриваемой сфере составляют нормы конституционного права.

4. Для более точной реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля» в части определения сферы действия указанного закона целесообразно внести дополнения в статью 1, а именно дополнить ее пунктом 5 следующего содержания: «Положения настоящего Федерального закона распространяются в полном объеме на физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, но осуществляющих деятельность, соответствующую признакам предпринимательской деятельности, изложенным в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Соответственно пункт 5 статьи 1 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ считать пунктом 6 названного закона.

5. Административный регламент исполнения государственной функции по надзору есть нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять административные процедуры, обеспечивающие исполнение государственной функции по надзору, включая эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

6. В работе обосновывается необходимость соблюдения принципа, согласно которому правосудие должны осуществлять только суды. В демократическом государстве, придерживающемся в государственном строительстве данного принципа, административный порядок привлечения к административной ответственности следует рассматривать в качестве временного явления и по мере готовности судебной системы к разрешению таких дел следует от него полностью отказаться.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что представленные в диссертации подходы к пониманию сущности, специфики правового обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России, предложенные правовые понятия и выводы, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов теории государства и

права, конституционного, административного права России, а также законодательства о предпринимательской деятельности.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы представительными органами государственной власти в правотворческой деятельности, учтены при разработке соответствующих нормативных правовых актов в сфере контрольно-надзорной деятельности государственных органов, обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности. Сформулированные в исследовании положения могут применяться при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций, в процессе подготовки и преподавания курсов теории государства и права, административного права, дисциплин специализации по специальности «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Научная работа подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Обсуждение отдельных результатов исследования нашло отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертации на VI Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года); на III Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 года); на научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23 -24 апреля 2008 года).

Отдельные рекомендации и выводы диссертации были использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Теория государства и права»,

учебного курса «Правотворчество в сфере обеспечения безопасности», учебного курса «Защита прав юридических лиц при осуществлении подразделениями МЧС России государственного контроля (надзора)» в рамках специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.

Структура диссертации. Структура работы определена, исходя из цели и задач научного исследования, с учетом избранной методологии научного анализа и логики изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность работы, степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, теоретическая, методологическая и эмпирическая основы работы, отмечены ее научная новизна и практическая значимость, апробация результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится структура диссертации.

Первая глава «Подразделения МЧС России как субъекты осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере обеспечения безопасности» включает три параграфа и посвящена общей характеристике организационной составляющей механизма осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности, в части включенности в него соответствующих подразделений МЧС России.

В первом параграфе «История становления и развития законодательства о государственном контроле в России за соблюдением требований безопасности» анализируется процесс правового генезиса российского законодательства в области правовой регламентации

осуществления такой управленческой функции государства, как контрольная и надзорная деятельность, в сфере обеспечения безопасности в том числе.

Предпринятое исследование законодательства как советского, так и постсоветского периодов по теме работы свидетельствует о том, что, если в советский период российской государственности законодательство в области государственного контроля развивалось, в основном, путем включения соответствующих норм в специализированные законы по видам продукции, либо в нормативные правовые акты по отдельным направлениях деятельности, то в настоящее время появляются Федеральные законы, которыми устанавливаются общие положения, принципы и порядок проведения проверок. К числу основных законов в указанной сфере относятся: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «О техническом регулировании».

Отмечается, что законодательство о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления ими экономической деятельности, является одной из правовых мер реализации конституционных гарантий, заложенных в статьях 8, 34, 35 и 45 Конституции РФ. Указанные нормы закрепляют конституционные положения о государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также свободу экономической деятельности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и лежащие в их основе признание и защита права собственности.

В указанном разделе работы проводится сравнительно-правовой анализ основных положений двух Федеральных законов, посвященных правовому регулированию вопросов защиты прав и юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), а именно: Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и принятого взамен него нового Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом делается вывод, что если в период действия первого из вышеуказанных законов возникали сомнения по поводу обоснованности его применения к мероприятиям по осуществлению государственного пожарного надзора соответствующими подразделениями МЧС России (что, в частности, нашло отражение и в материалах арбитражной практики), то новый Федеральный закон исключил основания для различного толкования закона. Так, в статье 1 Федерального закона № 294-ФЗ прямо указано, что он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В целом по результатам проведенного сравнительно-правового анализа автором обосновывается положение о том, что по своему содержанию Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ существенно отличается от предыдущего.

Второй параграф «Понятие и сущность контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой подразделениями МЧС России, в отношении субъектов предпринимательской деятельности» посвящен выявлению правовой природы деятельности подразделений МЧС России по осуществлению государственного контроля (надзора); ее особенностей, обусловленных специфическими целями и задачами, стоящими перед МЧС России, напрямую связанными с обеспечением безопасности людей, общества и государства.

Контрольно-надзорная деятельность подразделений МЧС России рассматривается в общем контексте государственного управления. При этом подразумевается, что контроль и надзор является одной из функций управления. Делается вывод о том, что проведение проверок наделенными соответствующими полномочиями органами и должностными лицами системы МЧС следует относить к понятию «административный надзор» и отграничивать эту деятельность от понятия «контроль». При этом автор солидарен с учеными, которые полагают, что административный надзор - это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, к которым относится и система МЧС России.

Анализ предметного поля деятельности системы МЧС России, целей и задач, поставленных перед ней, позволили автору выявить специфику контрольно-надзорной деятельности подразделений МЧС России; четко выделить те направления, по которым она осуществляется; определить и проанализировать крут основных нормативных правовых документов МЧС России, непосредственно регламентирующих указанную деятельность.

Третий параграф «Место подразделений МЧС России в системе органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности» посвящен определению места подразделений МЧС России в целостной системе государственных органов и организаций, уполномоченных на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере обеспечения безопасности в Российской Федерации в условиях продолжающегося реформирования институтов государственного управления и преодоления административных барьеров.

В плане общей характеристики системы органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, констатируется, что для реализации контроля и надзора по обеспечению безопасности в различных сферах деятельности и на различных объектах в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004

№ 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» созданы центральные органы -федеральные службы, которые являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Далее в работе предпринят юридический анализ существующей нормативно-правовой базы о правовом положении различных видов органов исполнительной власти, в чьи полномочия входит осуществление контрольных (надзорных) функций по вопросам обеспечения безопасности в отношении субъектов предпринимательской деятельности. При этом предлагается их классифицировать по ряду критериев.

Уделяется необходимое внимание теоретическим подходам к раскрытию содержания и осмыслению такого явления современной экономической жизни России и, соответственно, теории права как административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности. При этом анализируется арбитражная практика, связанная с обжалованием действий и решений должностных лиц органов государственного контроля (надзора), представляющих одну из форм существующих административных барьеров в области предпринимательства.

В этом же разделе работы выделяются основные направления, по которым в соответствии с действующим законодательством подразделения МЧС России осуществляют государственный контроль (надзор). К ним относятся: надзор за обеспечением пожарной безопасности; за обеспечением безопасности людей на водных объектах; надзор в области гражданской обороны; надзор в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. При этом автор приходит к выводу о том, что основными сферами государственного

надзора и контроля, при осуществлении которых наиболее актуальными являются вопросы обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности органами и должностными лицами подразделений МЧС России, являются область пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Во второй главе диссертации «Правовой механизм обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности»

рассматриваются понятие, а также основные, базовые составляющие механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с необходимостью обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России на предмет соблюдения требований безопасности в рамках их компетенции.

Первый параграф второй главы «Понятие и элементы правового механизма обеспечения прав поднадзорных субъектов при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности» посвящен общей характеристике механизма правового регулирования отношений, возникающих по поводу обеспечения соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при реализации государственными органами контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности. При этом обосновывается тезис о том, что исследуемый механизм представляет собой сложное и многогранное явление.

Рассматриваются различные взгляды ученых по вопросу соотношения понятий «механизм правового регулирования», «правовое регулирование», «правовое воздействие» и «правовое обеспечение»; определения понятия и сути правового регулирования, его стадий; выделяются особенности механизма правового регулирования обеспечения прав поднадзорных субъектов при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения

безопасности. Отмечается, что в исследуемой области преобладает субординационное и централизованное правовое регулирование.

В отношении элементов механизма правового регулирования отмечается, что средства, используемые в рамках регулирования исследуемых правоотношений, многоплановы и разнообразны, что предопределено, с одной стороны, спецификой рассматриваемых отношений, а с другой - сложностью и неоднозначностью задач, стоящих перед органами государственной власти, осуществляющими контроль и надзор. При этом речь идет не только о собственно правовых средствах (принципы и нормы права, ответственность, акты применения права и т.д.), но и об иных средствах (экономических, организационных, информационных и т.д.), приобретающих правовую форму в результате воздействия норм права.

Во втором параграфе «Правовые принципы защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России» дается правовая характеристика основополагающих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России. Используя диалектический и сравнительный методы исследования, автор анализирует изменения, произошедшие в законодательстве о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Правовые принципы подвергаются оценке на предмет реализованное™ в конкретной управленческо-организационной деятельности подразделений МЧС России при проведении проверок в отношении поднадзорных субъектов. Автором предлагается классификация рассматриваемых принципов. Особое внимание обращается на принцип, который сформулирован как презумпция добросовестности проверяемого лица.

Базовым принципом, определяющим характер деятельности всех государственных органов, является принцип законности. Не является

исключением и сфера контрольно-надзорной деятельности. В работе прослеживаются различные аспекты проявления действия принципа законности при проведении подразделениями МЧС России проверок поднадзорных субъектов на предмет соблюдения ими требований безопасности. Отмечается, что состояние законности в сфере контрольно-надзорной деятельности соответствующих подразделений МЧС России в значительной степени определяется положением дел в сложившейся системе способов ее обеспечения. Далее осуществляется детальное рассмотрение данных методов.

Третий параграф «Административный регламент как правовая основа обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности» посвящен анализу и оценке роли административных регламентов как основных документов, определяющих процедуру реализации подразделениями МЧС России контрольно-надзорных функций. Отмечается, что основным методом осуществления органами государственного надзора своих функций является проведение проверочных мероприятий. Административные регламенты разрабатываются и внедряются с целью улучшения административного регулирования исполнения государственных функций. С указанной позиции административные регламенты можно рассматривать как новые возможности взаимодействия общества и государства.

В настоящее время МЧС России разработаны, приняты в установленном порядке и действуют четыре Административных регламента по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований безопасности в отдельных областях, подведомственных системе МЧС России.

В работе анализируется содержание данных Административных регламентов и производится сопоставление их положений с нормами федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Подчеркивается, что впервые в указанных актах прописываются административные процедуры. Отмечается значение

административных регламентов в борьбе с имеющей место коррупцией в деятельности должностных лиц государственных органов. На основе проведенного анализа делается вывод об иерархичности и наличии четкой субординации в органах государственного надзора в системе МЧС России.

Приказом МЧС РФ от 19.05.2009 № 305 одним из последних был утвержден Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

В четвертом параграфе второй главы «Права субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России» рассматриваются предоставленные действующим законодательством права участников предпринимательской деятельности, которыми они наделяются в связи с проводимыми контрольно-надзорными мероприятиями по отношению очередь, к должностным лицам, проводящим проверку соблюдения требований безопасности. Для раскрытия данного вопроса осуществлен сравнительно-правовой анализ положений, как федерального законодательства, так и подзаконных нормативных правовых актов МЧС России, регламентирующих данный вид государственной деятельности. Выясняется круг лиц, наделяемых указанными правомочиями.

Все права субъектов предпринимательской деятельности классифицируются по ряду критериев. Так, в частности, предлагается выделять группы прав в зависимости от того или иного этапа проводимого мероприятия по надзору. Особо автор останавливается на юридическом разборе и оценке права поднадзорных субъектов на возмещение вреда, причиненного при осуществлении контроля (надзора), так как именно указанное право наиболее тесно связано с имущественной составляющей предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Детальному рассмотрению подвергается право поднадзорных субъектов обжаловать в административном и судебном порядке действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки. При этом анализируются имеющиеся материалы арбитражной практики по делам, предметом рассмотрения которых явились подобные иски к подразделениям МЧС России.

В завершение параграфа формулируется вывод о том, что на дальнейших этапах административной реформы административная юрисдикция должна сужать сферу своего действия, замещаясь судебной юрисдикцией.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, согласно перечню ВАК

1. Васильев В.М. Становление законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2006. №4 [15]. (0,5 п.л).

Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях

2. Васильев В.М. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) // Проблемы правового регулирования и защиты прав предпринимателей: материалы межвуз. науч.-практ. конф. СПб Пушкин 16 нояб. 2006 г. СПб, г. Пушкин: Санкт-Петербургский институт правоведения и предпринимательства. 2006. (0,2 п.л.).

3. Васильев В.М. Права и обязанности сотрудников МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечении пожарной безопасности // Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: материалы

Междунар. науч.-практич. конф., Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. 2007. (0,2 пл.).

4. Васильев В.М. Понятие и элементы организационно-правового механизма обеспечения прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) // Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 30-31 окт. 2007 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. 2007. (0,4 пл.).

5. Васильев В.М. Об изменениях в законодательстве Российской Федерации о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного, муниципального контроля (надзора) // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: тезисы докл. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 23 - 24 апреля 2008 г / Сост. B.C. Артамонов, Н.И. Уткин, Г.Ф. Архипов, O.E. Евсеева; под ред. П.В. Плата. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. 2008. (0,2 пл.)

Подписано в печать 24.11.2009

Печать цифровая_Объем 1 п.л.

Формат 60*84 i,i6 Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149.

Введение

Глава 1. Подразделения МЧС России как субъекты осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере обеспечения безопасности

1.1. История становления и развития законодательства о 14 государственном контроле в России за соблюдением требований безопасности

1.2. Понятие и сущность контрольно-надзорной деятельности, 36 осуществляемой подразделениями МЧС России, в отношении субъектов предпринимательской деятельности

1.3. Место подразделений МЧС России в системе органов, 57 осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности

Глава 2. Правовой механизм обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности

2.1. Понятие и элементы правового механизма обеспечения прав 77 поднадзорных субъектов при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности

2.2. Правовые принципы защиты прав юридических лиц при 100 проведении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России

2.3. Административный регламент как правовая основа 120 обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности

2.4. Права субъектов предпринимательской деятельности при 140 проведении государственного контроля . (надзора) подразделениями МЧС России

Актуальность темы исследования. В современном мире давно наметились тенденции нового понимания роли государства и его функций во взаимоотношениях с обществом, что служит предпосылкой проведения административных реформ. Реформы в социально-политической жизни России, начатые в конце восьмидесятых годов XX века, были призваны способствовать трансформированию государственно-правовой системы в целом и, в частности, ключевого элемента этой системы — института законности, с целью его преобразования из инструмента командно-административного управления в прочный механизм обеспечения прав и свобод граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, децентрализации управления и создания условий для развития свободной рыночной экономической деятельности.

Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важнейших задач, которые приходится решать каждому государству. Во многих государствах проводятся крупномасштабные реформы государственного управления. Цель реформирования — повысить эффективность государственного управления и степень доверия к государственным органам со стороны населения. Основными задачами административной реформы являются: повышение результативности государственного аппарата, радикальное изменение системы государственной службы, обеспечение ее подотчетности и открытости, проведение антикоррупционных мероприятий.

В последние годы руководство нашего государства делает особый акцент на упорядочивание отношений между исполнительной властью и экономической деятельностью субъектов предпринимательства, на необходимость ограничения государственного вмешательства в их деятельность, устранение избыточного регулирования, что может быть обеспечено установлением четких административных процедур исполнения государственных функций государственными служащими.

Очевидно, в силу этого требуется гарантированность реальной защиты прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, в особенности — субъектов предпринимательской деятельности. К сожалению, управленческая практика не свободна от различного рода отклонений от требований законности, проявляющихся как в деятельности органов исполнительной власти, так и их должностных лиц. Поэтому государство формирует специальные правовые средства, использование которых имеет своей главной целью предупреждение нарушений законности; своевременное их обнаружение; устранение обнаруженных нарушений и восстановление ущемленных при этом прав и законных интересов; привлечение виновных к ответственности; принятие мер по недопущению нарушений законности в будущем. В своей совокупности эти средства представляют собой систему способов обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Вышесказанное актуализирует необходимость теоретического обеспечения реализации комплекса мер, включающих внедрение в деятельность органов исполнительной власти, в том числе подразделений МЧС России, административных регламентов, совершенствование механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства.

Успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, установления новой системы федеральных органов исполнительной власти, но и от выработки новых процедур их функционирования. Правовое обеспечение является неотъемлемой частью процесса реформирования исполнительной власти, определения полномочий федеральных министерств, служб, агентств, повышения их ответственности за достижение намеченных целей.

Вместе с тем при осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственных органов не решены важные вопросы устранения избыточного администрирования, упрощения действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур, а также установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов.

При исследовании вопросов о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России следует исходить не только из необходимости углубления теоретических подходов к решению поставленной задачи, но и решения прикладных проблем с тем, чтобы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Данные вопросы актуальны и требуют разрешения ряда проблем, что позволит усилить гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности в их взаимоотношениях с органами государственной власти, в том числе системой МЧС России, и повысить эффективность выполнения действий контрольно-надзорного характера.

Степень разработанности темы. Большой вклад в разработку различных аспектов безопасности личности, общества и государства внесли работы теоретико-прикладного характера В.В.Барабина, Е.А.Белокрыловой, О.А.Белькова, А.И. Васильева, Ю.Л. Воробьева, М.И. Дезлиева, В.П.Зимонина, В.А.Золотарева, С.Ф.Зыбина, Н.А.Костенко, И.Ф.Покровского, С.А.Проскурина, В.А.Рубанова, В.П.Сальникова, В.И.Телегина, А.Д.Урсул, Н.И.Фалеева, К.В.Фролова, С.К. Шойгу и др.

Относительно небольшой круг ученых занимался разработкой проблем правовой защиты прав юридических лиц й индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Однако проблемы правового обеспечения такой защиты в ходе реализации контрольно-надзорной функции подразделениями МЧС России, несмотря на все возрастающее значение вопросов обеспечения безопасности по направлениям, отнесенным к ведению МЧС России, объектом самостоятельного изучения не выступали.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие сферу контрольно-надзорной деятельности подразделений МЧС России, осуществляемой в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в области обеспечения безопасности по вопросам компетенции системы МЧС России.

Предметом исследования выступают сущность, содержание, назначение и процесс реализации мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля и надзора подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности в рамках их компетенции.

Целью исследования являлось изучение теоретических проблем правового обеспечения соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации подразделениями МЧС России контрольно-надзорных функций, а также выработка предложений, направленных на формирование целостного научного видения данной группы правоотношений.

Для достижения цели диссертантом были решены следующие основные задачи:

- определены сущность, признаки, особенности, виды и содержание контрольно-надзорной деятельности подразделений МЧС России;

- установлено место подразделений МЧС России в системе органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности;

- в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте проанализировано российское законодательство о государственном контроле в целом и в сфере обеспечения безопасности, в частности;

- охарактеризован правовой механизм обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора); рассмотрены, проклассифицированы и оценены правовые принципы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России; выявлены правовая природа и основные отличительные черты административных регламентов по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением требований законодательства в области обеспечения безопасности; сформулированы некоторые авторские определения основных категорий в рамках исследуемой проблематики; сделаны предложения в части совершенствования действующего законодательства в рамках предмета диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, рассматривавших общие вопросы обеспечения безопасности общества и государства, а именно: B.C. Артамонова, Г.К.Артамоновой, И.И. Бондаревского, А.И. Васильева, В.Ю. Голубовского, С.Д. Гринько, П.В. Дихтиевского, Д.Ю. Ильина, В.Я. Кикотя, Б.П. Кондратова, Е.В. Кряжева, A.A. Кукара, Н.П. Лаверова, H.A. Махутова, В.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, В.И. Осипова, A.JI. Пашина, Н.П. Патрушева, А.И. Стахова, В.Н. Сарапулова, Ю.Г. Смирнова, C.B. Степашина, Б.Б. Тангиева, А.А.Тер-Акопова, Н.И. Уткина, A.A. Фомина, С.К. Шойгу и др.

Контрольно-надзорную составляющую деятельности государственного аппарата и проблемы обеспечения прав граждан и юридических лиц исследовали в своих работах Г.Г. Бернацкий, В.Г. Бессарабов, А.Н. Борисов, Н.Д. Бровкина, М.Х. Гельдибаев А.П. Гуляев, В.М. Горшенев, М.В. Мельник, Я.Е. Парций, В.И. Рохлин, М.С. Студеникина, В.Е. Чиркин, И.Б. Шахов, Е.В.Шорина и др.

Некоторые аспекты контрольно-надзорной деятельности, в том числе осуществляемой подразделениями МЧС России, рассматривались в рамках диссертационных исследований, в частности, таких авторов как И.В. Жуков, С.З. Женетль, А.Н. Руднев и некоторых других.

При подготовке диссертации были изучены работы ученых — ведущих специалистов в области теории государства и права: С.С. Алексеева,

A.Б.Венгерова, В.В. Володина, Б.Н. Габричидзе, И.И. Евтихиева,

B.В. Лазарева, А.В.Малько, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, А.Г.Чернявского; а также административного права: П.И.Кононова, Б.В. Российского и др.

Методологическая база исследования. Сложная природа правоотношений, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности подразделениями МЧС России, и их значимая роль в обеспечении прав субъектов предпринимательской деятельности требует комплексного изучения и применения совокупности научных методов. К ним относятся всеобщие материалистический и диалектический методы, сравнительно-правовой, системный, функциональный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический, методы аналогии и комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативную правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МЧС России и других ведомств Российской Федерации по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и обеспечения при этом соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

Эмпирическая основа исследования представлена материалами арбитражной практики, конкретной административно-юрисдикционной деятельности контрольно-надзорных подразделений МЧС России. Анализу пробелов в современном законодательстве по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий способствовало ознакомление с практическими проблемами, возникающими в деятельности отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одним из немногих монографических исследований в отечественной юридической науке, в котором рассматриваются проблемы нормативно-правового обеспечения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) с учетом произошедших в законодательстве изменений под влиянием проводимой Российским государством политики борьбы с коррупцией и административными барьерами в сфере предпринимательства. Выработана авторская позиция по вопросу о том, какое место и роль занимают подразделения МЧС России в указанном процессе. Сформулирован новый подход к изучению поставленных проблем, согласно которому обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий можно рассматривать как самостоятельный фактор, позволяющий обеспечивать безопасность личности, общества и государства.

Исследование охватывает основные элементы, входящие в организационно-правовой механизм, позволяющий эффективно обеспечивать соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении подразделениями МЧС России государственного контроля (надзора) в пределах предоставленных им полномочий по вопросам обеспечения безопасности. В диссертации сформулированы и обоснованы некоторые предложения, направленные на повышение качества нормативных правовых актов по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Под защитой прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности в рамках их компетенции предлагается понимать урегулированную нормами материального и процессуального права деятельность, вытекающую из реализации контроля (надзора) органами и должностными лицами МЧС России, по обеспечению субъектам предпринимательской деятельности гарантий реализации прав, предусмотренных действующим законодательством.

2. Организационно-правовой механизм обеспечения соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России представляет собой элемент общей системы обеспечения безопасности, так как правомерные деятельность или отдельные действия физических и юридических лиц, урегулированные общеобязательными условиями и требованиями безопасности, следует рассматривать как оказание содействия органам системы МЧС России по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, реализации требований в области гражданской обороны.

3. Правовой институт обеспечения соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России необходимо рассматривать как межотраслевое комплексное правовое образование, включающее нормы различной отраслевой принадлежности. При этом фундамент правового регулирования в рассматриваемой сфере составляют нормы конституционного права.

4. Для более точной реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части определения сферы действия указанного закона целесообразно внести дополнения в статью 1, а именно дополнить ее пунктом 5 следующего содержания: «Положения настоящего Федерального закона распространяются в полном объеме на физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, но осуществляющих деятельность, соответствующую признакам предпринимательской деятельности, изложенным в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Соответственно пункт 5 статьи 1 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ считать пунктом 6 названного закона.

5. Административный регламент исполнения государственной функции по надзору есть нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять административные процедуры, обеспечивающие исполнение государственной функции по надзору, включая эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

6. В работе обосновывается необходимость соблюдения принципа, согласно которому правосудие должны осуществлять только суды. В демократическом государстве, придерживающемся в государственном строительстве данного принципа, административный порядок привлечения к административной ответственности следует рассматривать в качестве временного явления и по мере готовности судебной системы к разрешению таких дел следует от него полностью отказаться.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что представленные в диссертации подходы к пониманию сущности, специфики правового обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России, предложенные правовые понятия и выводы, вносят определенный вклад в развитие ряда разделов теории государства и права, конституционного, административного права России, а также законодательства о предпринимательской деятельности.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы представительными органами государственной власти в правотворческой деятельности, учтены при разработке соответствующих нормативных правовых актов в сфере контрольно-надзорной деятельности государственных органов, обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности. Сформулированные в исследовании положения могут применяться при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций, в процессе подготовки и преподавания курсов теории государства и права, административного права, дисциплин специализации по специальности «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», при повышении квалификации сотрудников МЧС России.

Апробация результатов работы. Научная работа подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Обсуждение отдельных результатов исследования нашло отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертации на VI Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года); на III Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 года); на научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23 - 24 апреля 2008 года).

Отдельные рекомендации и выводы диссертации были использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Теория государства и права», учебного курса «Правотворчество в сфере обеспечения безопасности», учебного курса «Защита прав юридических лиц при осуществлении подразделениями МЧС России государственного контроля (надзора)» в рамках специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.

Структура диссертации. Структура работы определена, исходя из цели и задач научного исследования, с учетом избранной методологии научного анализа и логики изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение

Вопросы взаимоотношения государства и бизнеса всегда являлись приоритетными направлениями в национальной политике демократического правового государства. Исторический опыт развития государств, которые формировали процессы взаимоотношения между властными структурами и представителями бизнеса, показывает, что только четко выработанная стратегия развития экономики страны позволяет добиться социально значимого результата.

В условиях развития сферы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности актуальными являются вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля. Такие положения содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон, устанавливает рамки государственного контроля (надзора), призван создать преграду для указанных коррупционных действий и злоупотреблений. Он был разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Федерального закона от 08.08.2001 № 1Э4-ФЗ (ред. от .30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

По своему содержанию Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» существенно отличается от предыдущего. Во многом новый Федеральный закон реализовал положения Указа Президента от РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, сравнительно-правовой анализ закона позволяет делать следующие выводы.

1. Закон по-иному подошел к раскрытию содержания понятийного аппарата. Так, в Законе понятие «государственный контроль (надзор)» приобретает более широкое значение, охватывая не только собственно проверку, как это было в прежнем Законе, но и комплекс иных мер по контролю. В Законе раскрываются такие определения, как «проверка», «эксперты и экспертные организации».

2. Новый Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ расширил круг участников регулируемых отношений, предусмотрев в нем органы прокуратуры и представителей экспертных организаций.

Отдельные требования Закон устанавливает в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым относятся средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия. В отдельных случаях требования касаются исключительно субъектов малого предпринимательства, а именно малых предприятий и микропредприятий.

3. Законодатель в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ пересмотрел также сферу применения Закона, включив в нее не только государственный, но и муниципальный контроль. Он не только конкретизировал регулируемые им отношения, но и внес существенные коррективы в перечень мероприятий по контролю, на которые положения Закона не применяются. При этом Закон предусмотрел конкретный перечень видов надзора, особенности организации и проведения которых устанавливаются иными федеральными законами.

4. Закон был дополнен также основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ впервые предусмотрел уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

6. В новом Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ конкретизируется и усложняется процедура организации и проведения проверки.

Во-первых, в Законе определено и регламентировано четыре вида проверок: плановая проверка, внеплановая проверка, документарная проверка, выездная проверка.

Во-вторых, установленные в Законе сроки, четко конкретизированы.

В-третьих, в Законе увеличен круг обязанностей должностных лиц контролирующих органов, а также установлен ряд обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, например, в Законе закрепляется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок, с которой корреспондирует обязанность должностных лиц контролирующих органов вносить соответствующую запись в данный журнал. Это, в свою очередь, позволит предотвратить проведение проверок одних и тех же требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя со стороны нескольких контролирующих органов.

7. Гарантируя юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям защиту прав при проведении контрольных мероприятий и подробно регламентируя процедуру проведения проверок, законодатель в новом Законе большое внимание уделяет срокам.

Новый Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ пересмотрел позиции в отношении сроков, предусмотрев не только иные сроки проведения конкретной проверки, но и сроки принятия соответствующих решений и сроки направления определенных документов и информации.

Кроме того, значимость нормативного закрепления административных процедур позволит существенно улучшить работу органов исполнительной власти, что, в конечном счете, снизит издержки предпринимателей и граждан по срокам обращения, по качеству предложенных услуг.

Нормативный характер закрепления процедурных вопросов позволит избежать произвольного толкования со стороны государственных служащих, повысит ответственность чиновников за выполняемую им работу.

И, наконец, при всей кажущейся «бюрократизации» административно-правовых процессов и лежащих в их основе административных процедур в действительности такие процессы приведут к снижению роли государства, а в его лице — конкретного государственного служащего, потому что приоритетным становится не личная заинтересованность служащего, с одной стороны, и предпринимателя — с другой, а реализация определенных законодательством полномочий и удовлетворение законных интересов предпринимателей.

В конечном счете, эти мероприятия повысят уровень «взаимопонимания» бизнеса и государства, что в будущем позволит создать систему ответственности не только бизнеса перед государством, но и государства перед своими гражданами.

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Принята всенародным голосованием 12.12.1993.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ от 5.12.1994. № 32. Ст. 3301.

7. Федеральный закон от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.

8. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЭ (ред. от 28.04.2009) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6076.

9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

10. Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «Об объединениях работодателей» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2002. №48. Ст. 4741.

11. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 150.

12. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (ред. от 07.05.2009) // Собрание законодательства РФ от 19.04.1999. № 16. Ст. 1935.

13. Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-ФЭ (ред. от 23.07.2008) «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» // Собрание законодательства РФ. 07.12.1998. №49. Ст. 5970.

14. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 19.06.2007) «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ от 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

15. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ от 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.

16. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 14.02.2007) // Собрание законодательства РФ от 15.01.1996. № 3. Ст. 143.

17. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 145.

18. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства РФ от 10.04.1995. № 15. Ст. 1269.

19. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35. Ст. 3649.

20. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. № 35. Ст. 3648.

21. Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 23.07.2008) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1309.

22. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.07.2008) «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 766.

23. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 17.07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20.02.1992. № 8. Ст. 366.

24. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 769.

25. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 368-52 «О пожарной безопасности» (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29.06.2005) (с изм. и доп. от 16.01.2006) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 28.10.2005. № 10.

26. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290.

27. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2293.

28. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2003. № 30. Ст. 3046.

29. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.12.2008, сизм. от 22.06.2009) // Собрание законодательства РФ от 24.05.2004. № 21. Ст. 2023.

30. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. № 11. Ст. 945.

31. Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ от 01.09.2003. №35. Ст. 3423.

32. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.11.2008) // Собрание законодательства РФ от 18.08.2003. № 33. Ст. 3254.

33. Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (ред. от 08.05.2005) // Собрание законодательства РФ от 12.11.2001. № 46. Ст. 4348.

34. Указ Президента РФ от 29.06.1998 № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. № 27. 06.07.1998. Ст. 3148.

35. Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 № 1 «О Федеральной целевой программе «О снижении рисков и смягчении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в

36. Российской Федерации до 2010 года» // Собрание законодательства РФ от 06.02.2006. № 6. Ст. 695.

37. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ от 27.06.2005. № 26. Ст. 2649.

38. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 15.06.2009) // Собрание законодательства РФ от 24.01.2005. №4. Ст. 305.

39. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» (ред. от 02.10.2009) // Собрание законодательства РФ от 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

40. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. № 32. Ст. 3348.

41. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (ред. от 02.09.2009) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. № 32. Ст. 3345.

42. Постановление Правительства РФ от 12.10.1998 № 1190 (ред. от 26.07.2004) «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 42. 19.10.1998. Ст. 5162.

43. Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 688 «О внесении изменений в Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 4. 26.01.2009.

44. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 (ред. от 03.08.2009) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // СПС КонсультантПлюс

45. Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 (ред. от 30.04.2009) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // СПС КонсультантПлюс

46. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.

47. ГОСТ Р 51898-2002. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 05.06.2002 № 228-ст).

48. ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. Утв. Постановлением Госстандарта России от 25.01.1995 № 16.

49. ГОСТ 12.1.033-81. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения. Утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1981 № 4084.

50. ГОСТ 12.1.010-76 (CT СЭВ 3517-81). Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования. Утв. Постановлением Госстандарта СССР от 28.06.1976 № 1581.

51. Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 (ред. от 10.01.2003) «О стандартизации» — Утратил силу // Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993. №25. Ст. 917.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

52. Агешкина H.A. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (постатейный) / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

53. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

54. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зеркало, ТЕИС, 1996.

55. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004.

56. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2000.

57. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: Изд. группа Норма-Инфра, 1998.

58. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор: Курс лекций. СПб.: СПб государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2002.

59. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

60. Государственный пожарный надзор: Учебник для вузов МЧС России // Под общ. ред. канд. соц-их наук Г.Н. Кириллова. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

61. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева // http://www.emercom.bol.ru/emercom/Law/dictionary.html.

62. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.

63. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. 1979.

64. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

65. Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008.

66. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.,1967.

67. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия // Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП. ИИК «Калита», 2000.

68. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001.

69. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Гл. 4.

70. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юрист, 1996.

71. Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории. М., 1985.

72. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

73. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

74. Нерсесянц B.C. Теория государства и права. М.: Издательство НОРМА, 2007.

75. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.,2006.

76. Овсянко Д.М. Административное право / Под ред. проф. Туманова Г.А. М.: Юрист, 1997.

77. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1994.

78. Олыпанецкий А.Б. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. М., 1973.

79. Парций Я.Е. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2002.

80. Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003.

81. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995.

82. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

83. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный надзор: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

84. Рохлин В.И., Сыдорчук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во СПбГУП, 2000.

85. Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск, 2001.

86. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

87. Тихомиров Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства. Природа и причины коррупциогенности // Право и экономика. № 5. 2004.

88. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995.

89. Толкачев Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990.

90. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.1 // Под ред. проф. Д. Ушакова. М., 1996.

91. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев,2002.

92. Шагиева P.B. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1986.

93. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1971.

94. I. Статьи, периодические издания

95. Агеев А., Рябцев В. Законность проверок контролирующими органами субъектов хозяйственной деятельности (опыт прокуратуры Казахстана) // Законность. 2008. № 6.

96. Акопян O.A., Иванюк O.A., Мещерякова М.А. Проблемы централизации и децентрализации правового регулирования: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 146.

97. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

98. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь, 2003. № 4

99. Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

100. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

101. Воробьев Ю.Л. Аудит безопасности. Новый механизм надзорной деятельности // Гражданская защита, 2006. № 6.

102. Гейвандов Я. А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере // Юрист. 2000. № 6.

103. Голубовский В.Ю. Глобальные угрозы безопасности России // Пожарная охрана мира: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

104. Гусева Т.А., Чапкевич JI.E. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный). 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: «Юстицинформ», 2008.

105. Дегтев A.A. Понятие «казна» по гражданскому праву // Российский юридический журнал. 2002. № 3.

106. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10.

107. Жуков И.В., Жукова Т.В. К вопросу о сущности контрольно-надзорной деятельности органов МЧС России // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2009. № 2 (3). С. 49-55.

108. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) // Законодательство и экономика. 2007. №7.

109. Кириллов Г.Н. Соблюдение законности превыше всего // Гражданская защита. 2007. № 1.

110. Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс. 2007. № 6.

111. Красавчиков O.A. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925 — 1989: Сб. статей.

112. Лапыкина К. Особенности субъектного состава дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 4.

113. Маликов Р. О преодолении административных барьеров // Общество и экономика. 2003. № 3.

114. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8.

115. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. 2002. № 12.

116. Машаров Е. К вопросу об административной процедуре как механизме взаимодействия бизнеса и власти // Безопасность бизнеса. 2006. № 3.

117. Николаев И., Шульга И. Устойчивость административных барьеров // Общество и экономика. 2003. № 4 — 5.

118. Николаева JI. А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.

119. Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Сер. 11 «Право». 2000. № 1.

120. Паламарчук А. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 11.

121. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2004.

122. Пьянов H.A. Правовое регулирование и его механизм // Сибирский юридический вестник. 2003. № 1.

123. Терновцов A.B. Малый и средний бизнес получил реальную поддержку со стороны государства // Безопасность бизнеса. 2009. № 2.

124. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: методология и теория. СПб., 1991.

125. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

126. Тихомирова Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

127. Филатова A.B., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

128. Филатова A.B. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. 2008 № 4.

129. Хохлов С.А. Техника договорной работы // Антология уральской цивилистики. 1925 1989: Сб. статей. М., 2001.

130. Чеговадзе Л.А. О сущности гражданского правоотношения: новый взгляд на старую проблему // Законодательство. 2002. № 6.

131. Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

132. Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1993.

133. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

134. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

135. Жуков И.В. Правовое регулирование деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях. Дис. . канд. юрид. наук: СПб.: СПб университет ГПС МЧС России, 2008.

136. Петров Е.Е. «Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации». Дис. . канд. юрид. наук: СПб., 2002.

137. Прозоров A.JI. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1986.1. V. Акты судебных органов

138. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. №9. 1996.

139. Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. № 2. 2003.