автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организация подготовки органов внутренних дел к действиям при чрезвычайных ситуациях, возникающих в ходе проведения массовых мероприятий

яидезя 1зд росайсям седеращш

Спецкализиравагаа^ совет Д-052. 01.01

На правах рукописи

Дня служебного пшгьзопания

Эгга. И

яроэ гкшлдня седоишч

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ОРГАНОВ ЕНУГРЕШШ ДЕЛ К.ДЕССТШЕУ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, В031СП1/.'™{Х В ХОДЕ ПРОВЗДИЕШ

пдосоаых ^зроирияпш

Стадиальность 05.13.10 -Ущхшленгс в соцетгыгш м гко!ГО::<гчес!с;х скстеках каугаО

Автореферат Я'хсяг-.г^г-; ¡¿а сомстатогэ у'^.-гоЛ степепл пх^дачесхгас тук

Шсква - 1033

РиЗота кжакЕка па ка£вдрг упрешзэгш! ортшйпгз виутреыоа дал в осс&л услюввп Лхздгьзл 1ЭД РФ

РУВОЕОДСТО-ЕЬ '

доктор юридических наук, профессор Майдшов А. Ф.;

паучнгй консультант -кандидат юридидческих наук, с. н. с. Петров С. Е

Офлродные аизскэкпг доктор юридических наук, профессор Туманов Г. А.; кандидат юридических наук, доцент Иванов Е Н

Водутаа организации -

Управление оценки и подготовки решений по действиям в чрезвычайных ситуациях ГУООП МВД РФ.

Защита диссертации соотожгся * _ 1993 г.

в 14 час. 30 мин. в ¿^^«¿£васедании специализирован-

ного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук Д-052.01.01 Академии МВД Р© (125171, Ыэсква, уд. 3. и А. Космодемьянских, 8).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии ЫВД РФ.

Автореферат

Ученый секретарь специализированного совета Д-052.01.01 Академии МЗД РФ кандидат юридических наук, доцент

А. А. Боровой

ОГДЛЯ ХАР/ГГГЕРНСПИА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в нашем обществе перемены значительно повысили социальную активность и расширили возможности граждан в сфере реализации их прав и свобод. В обычных условиях политические, религиозные, коммерческие, культурно-спортивные и иные массовые мероприятия (Ш) проводятся без тех многочисленных ограничений, которые • существовали в прежние годы.

Это привело к значительному увеличению количества и большему разнообразию проводимых ММ.

Если в границах бывшего СССР в 1987 г. зафиксировано 300 различных массовых мероприятий, то в 1990 г. - 10338; в Российской Федерации в 1991 г. - 1947, в 1992 г. - 4131 и за 9 месяцев 1993 г. - 2109. В них приняли участие соответственно: в бывшем СССР в 1987 г. ■ 75 тыс. чел. , в 1990 г. - 17,1 млн. чел.; в Российской Федерации в 1991 г. - 3,3 млн. чел., в 1992 г. - 3,6 млн. чел. , а за 9 месяцев 1993 г. - 1,8 млн. чел. Вместе с тем проявления стихийности, факты игнорирования установленного уведомительного порядка организации и осуществления ММ со стороны их инициаторов и участников снижают уровень подготовки и контроля по линии обеспечения в такие периоды охраны общественного порядка (ООП) и общественной безопасности (ОБ).

В последние 2-3 года при проведении ММ наблюдается возрастание количества возникающих в данных условиях всевозможных чрезвычайных ситуаций (ЧС): массовых беспорядков, групповых столкновений, аварий и иных эксцегсов. Потери от ежегодно исчисляются миллиардами рублей. 5ще более "яжие последствия выражаются в человеческих жергьах, усилении социальной напряженности,моральном ущербе на уровне как внутригосударственных, так и на уровне международных, в том числе экономических, связей. Так, их число в 1992 г. по сравнению

3

;. lfiüi г. увеличилось в 2,3 pasa (с 543 до 1273 íqktoe), при этом количество пострадавших возросло в 1,5 раза (с 1Б,2 до 24,6 тыс. чел.), погибших - на 16,7% (с 1159 до 1353 чел.). Суш® материального ущзрба достигла 4,8 млрд. руб. прочив 503 млн. руб. в 1991 г. или выросла в 8 раз.

Ответственность за безопасность проведения массовых мероприятий возлагается на их организаторов. Однако практика показывает, что обеспечение 001Ь:0Б в значительной ызре зависит здесь от действий органов внутренних дел (ОВД) и на этапе подготовки указанных мероприятий их инициаторами, и в саком ходе гагах событий.

Следовательно,вопросы совершенствования управления усилиями ОВД на всех этапах подготовки и проведения ХМ при налички угрозы возникновения 40 являются сегодня чрезвычайно актуальным и в адмкнистративяо-праЕовом, и в организационном, и в политическом, и в социальном аспектах.

Ранее эти вопросы ужа находили частичное решение в ряде документов бывшего МВД СССР. Например, они отразились в приказах: от 16.10.87 г. "О серьезных недостатках в организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий"; от 27.09.88 г. "О дополнительных мерах по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий". Однако многие из таких актов устарели и нуждаются в существенных дополнениях с учетом появления новых видов ЧС и изменяющихся условий работы ОВД.

Признанием чрезвычайной актуальности рассматриваемой проблемы стало издание соответствующих нормативных актов высшими органами власти и управления. В частности, ее решение регламентируется Указом Президента РФ Н 765 от 24.05.93 г. "Об утверждении Временного положения о порядка уведомления органов исполнительной власти г. Шсг"ч о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций к пакетирования на улицах, пдоездях и иных открытых общественных «летах города". Указ содзрзкот много нововведений, определяицку. порядок рэвлизации 4

прав граждан на "массовые акции", т. е. мероприятия. Особо отметим, что в соответствии с Законом РСТСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" в' данный период запрещено проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий. Так, это имело место в г. Ыоскве в октябре 1993 г.

Значительный круг вопросов, связанных с регламентацией действий ОВД на ММ и при ЧС отражен в утвержденном приказом . ЩЦ РФ N 17 от 18.01.93 г. Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (ППСМ ОБ) РФ. Вместе с тем з Уставе (ст. 190) не приводятся все виды ЧС, возникагадке в этих условиях. В планах ООПиОБ, которые должны составляться на основе ст. 178 Устава, не предусмотрены разделы и приложения о действиях при ЧС именно на данном ММ и конкретном объекте. Указанные же в статьях 189-200 особенности несения слукбы и неотложные действия ППСМ при ЧС перечисляются без увязки с планом ООПиОБ на ММ. В Уставе не отражены некоторые виды тактических действий милиции и спецгрупп при ЧС (например, при ведении переговоров, захвате вооруженных преступников, освобождении заложников и т.п.).

Важным шагом в деле совершенствования организации подготовки ОВД к действиям при явилось издание приказа МВД РФ N 301 от 29.06. 93 г. "О мэрах по обеспечению готовности сил и средств системы МВД России к действиям в чрезвычайных ситуациях". Однако и в нем ряд возникающих здесь проблем, частности кадровых, отражен весьма не полно.

Различные аспзкты обеспечения готовности органов внутренних дел к охране обцгсгвенного псрядк 1 при проведении массовых мероприятий рассматривались в ра( этах шогг< у«ег-г ;! специалистов-практиков. Так, Веренэешо И. И., Ер'ышя 'А Е , Ильин Д. Д. , Колодкин Л Я , Колонтаезский Ф. 5., Глраь^в Д. П. , Дожклн И. Е. , Малков Е Д., Майдьзсов А. >3. , Попов Л Л. , Разаре-нов Ф. С., Серегин А. Е , Соглаев В. Н. , Туманов Г. А. исследовали преимущественно организационно-правовые и тактические аспекты деятельности милиции на массовых мероприятиях.

5

В .v-.iaiaiaiiiMX других авторов (Громов U.A., Жикко A.A. ; Кдрша::го ihB., Кравцов В.:«., Помасюш В.Е., Севркков В.И., Троицкий К.С.) сделан существенный шаг к решению соответст-вузци?. организационных и правовых проблем на уровне конкретных ОВД областного, городского, районного звена. Ценныэ рекомендации по тактике деятельности ОВД в сложных условиях содержатся в работах Зайцева С.Н. .Петрова C.B., Савелия М.Ф., Сахно А.И., Фризко В.И., Шурыгина В.П. и других авторов.

Однако ряд проблем подготовки ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях (в частности,вопросы проектирования расстановки сил и средств, прогнозирования событий, подготовки к ггл кадров) в полной мере не рассматривался. Отсутствуют классификация разновидностей возникающих на массовых мероприятиях чрезвычайных ситуаций, перечень факторов, их вызывающих. Нет детализированной тематики соответствующего обучения личного состава ОВД, учитывающего новые виды ЧС и возможности преподавания.

Все изложенное свидетельствует о необходимости проведения специального научного исследования данной проблематики. Это и предопределило выбор темы диссертации.

Объектом исследования выступает специфическая сфера правоохранительной деятельности государственных органов -обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Предметом исследования является организационная деятельность по подготовке ОВД к действиям при ЧС на массовых мероприятиях.

Цель исследования состоит в совершенствовании организации подготовки ОВД к действиям при ЧС на путем разработки научных и методических рекомендаций, предложений проектов ' организационных документов для практических органов.

Достижение цели исследования требует решения ряда взаимосвязанных задач, что и составило содержание работы. В процессе написания диссертации решались следузо^ие задачи, предполагающие: 6

- уточнение содержания и определения понятий "массовые мероприятия" и "чрезвычайные ситуации";

- описание и систематизацию всех видов массовых мероприятий и ЧС, имевших место в практике деятельности ОВД;

- выявление и систематизированное описание недостатков, проблем деятельности ОВД при ЧС на ММ;

- разработку способов выявления и анализа факторов возникновения ЧС на ММ, прогнозирования вероятности ЧС;

- изучение существующей практики подготовки кадров ОВД к действиям при ЧС;

- обобщение опыта практики и достижений науки по планированию и проектированию организации деятельности ОВД при ЧС на ММ;

- изучение зарубежного опыта подготовки полиции к действиям в указанных условиях и ее функционирования в такой обстановке;

- разработку предложений по совершенствованию подготовки ОВД к действиям при ЧС на ММ.

Методологические основы и методики исследования. В ходе его использовались разнообразные методы познания - общие,частные, специальные. В том числе применялись методы, сформировавшиеся в рамках диалектического, системного, сравнительно-исторического, социологического подходов к объекту познания. Задачи исследования решались с использованием категорий теории права и литературы по проблемам философии, социолог!1, псхиологии,управления, педагогики в той части, в которой эт*; источники применимы для описания и анализа закономерностей. механизмов, факторов возникновения чрезтычайных ситуаций и подготовки к ним сил правопорядка.

В ходе исследования изучались мкс. --численные доку* енты и опыт работы ОВД по подготовке к действиям при ЧС. Проводилось социологическое исследование с применением анкетирования, интервьюирования, наблюдения и экспертных опросов.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются широким использованием теоретичес-

7

кспо к ¿»-г.веского материна., многолетии найладеииамн р раалисак регионах, личным опытом работы азторз на руководя-г.чх должностях в споциаль;:*а сеодиьх отрядах в период ЧС, а тлк*.э * должности еаместителл начальника Учебного Центра УВД Ульг.чойскзй области. Основные положения к выводы диссертации базируются на фундаментальных дэотдоешглх отечественной науки и подкреплены результатам;! опросов 239 руководителей ОВД, участников действий при ЧС на К!М. Иеучзны 47 специальных и типовых планов действий СЕД при ЧС, многочисленные инструктивное указания и методические рекомендации в 12 МВД, УВД, ° такхе другие материалы но исследуемой проблеме, хранящееся ь фондах МВД РФ и Аадемии МВД РО.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на ?аяшту. Диссертантом впервые с использованием достижении и методик нескольких научных дисциплин комплексно исследован:-' проблема а недостатки подготовки ОВД к действиям в ЧС, возникающих в ходе проведения ММ, определены пути улучшения подготовки ОВД в данных условиях.

Основные положения, определяющие новизну исследования и выносише на еащиту, сводятся к следующим его результатам:

1) на основе анализа итогов и выводов ранее проводивпи-хся исследований и с учетом выявленных новых особенностей, проявившихся в общественной практике последних дет, уточнены понятия массовых мероприятий и чрезвычайных ситуаций, интегрированы ра^ее существовавшие определения и отражена наиСо-лее существенные черты этих явлений;

2) существенно дополнена классификация видов массовых мероприятий,расширен перечень разграничивающих их признаков;

3) впервые составлен полный перечень ЧС и проведена их группировка по степени вероятности вонихновения на том или ином виде КМ;

4) выделена и охарактеризована совокупность политических, правовых, организационных, псмхолс>. .гческих, техногенных и иных факторов,обусловливающие вогншаювэние ЧС в ходе проведения Ш, что позволяет организовать соответствующее опе-В " *

ративное ксЗги прогнозирование в практических органах с целью предотвращения ЧС и уменьшения ущерба от их последствий;

5) путем исследования значительного эмпирического материала практики выделены и систематизированы те недостатки и проблемы деятельности ОВД при ЧС на ММ, устранение которых должно осуществляться при подготовке к ней личного состава ОВД;

6) сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организации подготовки ОВД к действиям при ЧС на ММ, в том числе по оптимизации методов анализа и прогнозирования угрозы возникновения ЧС, подходов к проектирован™ структуры сил и средств ОВД, по улучшению планирования соответствующих действий и необходимого здесь обучения кадров.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в следующем:

- уточнены и в соответствии с произошедшими изменениями в общественной практике, дополнены понятия и классификации ММ и возникающих при их проведении ЧС;

- восполнен существовавший ранее в отраслевой науке пробел в части обоснования форм, методов, содержания и организации подготовки ОВД к действиям при ЧС, возникающих в ходе (С.!;

- создана предпосылка для дальнейзего исследования проблем* непосредственной деятельности ОВД г. условиях ЧС на !■*'. с учетом выявлении* кгж шу.зитжш их гознгазюзенйк, так

ЕОВМОГ.НОСТСП ПОГЬИСНИЯ ГОТОВНОСТИ СБЦ К Г.ЗИНОКу ВИДУ ДРЛТ'-' льности. В диссертации приводится порочен. прзЗдри, пуу'ДГ"-цнхоя в дальнейшей научной ра-рл-тотко:

- обосноЕЗна идея Епедргалл л щгг.ллт? с на-'-, гп;.. работы ОВД при подготовке к счсте'-ц «.„»тго-ров", позеолнссгтх свсеврекэяго пж :лть ф>>:геги ч степень угрозы гозвикповеиия ЧС па КГ 1. Перечень тдк.га кя.-чэютоГ'ОВ приведен в диссертации:

9

- сформулированы конкретнее предоженая по улучзенка структура и. содержания специадьзак планов ОВД, по совераенс-ТЕО^аьиг тематики и форм подготовки личного составз ОВД к действиям при ЧС, по оптимизации управления силами и средствами ОВД и отдельных элементов правового регулирования их функционирования в данных условиях;

- разработаны проекты некоторых оргдокументов, позволяющих быстрее и полнее осуществлять подготовку ОВД к действиям при ЧС на ММ (приказы, акты проверки готовности объектов, ^скотов обращений к гражданам, материалы для проведения инструктажей сотрудникоз,критерии готовности ОВД, тематика занятий в системе служебной подготовки и т.п.).

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученная в ходе его информация, вытекащие из нее выводы опубликованы ь изданиях Академии МВД РФ, использованы при подготовке учебно-методических материалов на кафедре управления ОВД в особых условиях Академии МВД РФ, в учебном процессе Учебного Центра УВД Ульяновской области, Ташкентской ВШ КЩ Ргзпубликв Узбекистан, при чтении автором лекции и проведении практических занятий.

Теоретические положения и методические рекомендации по созсрзенстБованио подготовки ОВД к действиям при ЧС докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях в Академии МВД РФ, Московской НИМ, в УВД Ульяновской области в 1989-1993 гг.

Отдельные материалы диссертации,содержащие проекты форм оргдокументов и методические рекомендации, внедрены в практическую деятельность, о чем имеются соответствуйте акты.

Результаты исследования использовались автором при организации сгужбы нарядов ммлиции, их подготовке и обучении непосредственно в условиях массовых мероприятий и чрезвычайных ситуаций в г. Москве, в Ульяновской области, в разных регионах Республики Узбекистан.

Структура и объем диссертации. Она состоит из введения, двух глав, вкгючадда з себя госеыь параграфов, заключения, 10

списка использованной литературы и приложений. Общий текст изложен на 243 печатных страницах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и аргументируется актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи, методология, научная новизна исследования, теоретическая, и практическая значимость его результатов. Здесь же сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава - "Теоретические аспекты и проблемы подготовки ОВД к действиям при возникновении ЧС на ММ" - посвящена анализу содержания понятий "массовые мероприятия" и "чрезвычайные ситуации", исследованию их классификационных признаков. Отмечается, что многие ММ есть подлинно народные по своей природе явления, имманентно присущие любой общественной формации. Они отражают состояние общества, уровень демократии, правосознания и культуры граждан, их интересы и потребности. Сопоставляя разные мнения и критически анализируя их, автор раскрывает сущность данного явления и предлагает свое определение понятия "массовые мероприятия", трактуя его как организованные или спонтанные действия значительных масс, людей, осуществляемые в целях удовлетворения ими своих интересов, политических, экономических, культурных, социально-бытовых и иных потребностей, усложняющие оператквиую обет•_ новку и предполагающие задействование дополнительных си.:. средств ОВД для обеспечения ООПиОБ.

■ Для всестороннего и глубокого : ,ссл< дования гушност'-: 1111 предпринята попытка их многомерной клад-. л$икации * э сс. ,_рАа-нию (политические, культурные, коммерческие, спортивные, религиозные, социально-бытовые, специальное). В свои очередь внутри каждого из указанных классов К!М могут группироваться: по значимости (международные, республиканские, областные и т.д.); по периодичности проведения (разовые, повторяются);

И

по ссо!зву частников (однородные и неоднородные); по резшг/ (открытые и закрытые); по другим признакам и особенностям (организованные и неорганизованные, с высокой и незначительной вгроятностью возникновения ЧС,с прогнозируемым и не прогнозируемым поведением участников, небольшие, средние, крупные, особо крупные и др.).

Многомерная классификация имеет, кроме теоретического и познавательного, также и практическое значение. Она позволяет руководителям ОВД и их оперативным штабам Солее полно выявлять, анализировать, оценивать параметры ММ, влияющие на вероятность возникновения ЧС, на количественные и качественны? характеристики проектируемой для охраны ООПиОБ расстановки сил и средств ОВД.

Не менее важными являются определение понятия и классификация ЧС, возникающих на ММ. От их уяснения во многом зависит содержание подготовительных мероприятий ОВД к действиям при возникновении ЧС в ходе проведения ММ. По мнению автора, чрезвычайная ситуация, возникающая в процессе подготовь или проведения массовых мероприятий - зто событие субъективного или объективного свойства, вызванное влиянием политических, социальных, .социально-психологических, .психологических, организационно-тактических, правовых, .а такке техногенных, биогенных и природных факторов, резко осложняющих оперативную обстановку, создающих потенциальную либо реальную опасность для жизни и здоровья граждан, их законных прав и интересов, материальных ценностей, фукнционкравания государственных и других объектов иди повлекших гибедь дядей. имущества и иные тяжкие последствия.

По степени распространенности на №.1 наиболее частыми видам;; ЧС являются массовые драки и хулиганские действия агрессивно настроенных зрителей, болельщиков, митингующих,а также аварии, пожары, паника, давка, массовые отравления, столкновения с силами правопорядка и др. Менее -„^то на Ш происходят авиакатастрофы (на авиасалонах и праз^'-шках), захваты заложников, массовые беспорядки, террористич?ские акты (взрывы, 12 - '

уСЕЮТгл). Автор приводит таблицу, б которой различные виды ЧС сгруппированы по вероятности возникновения (более и менее вероятные) отдельно"для каждого вида ММ (парада,митинга, ие-ствия, визитов государственных деятелей, дискотеки и т.д.)

С накоплением статистики ЧС на ММ автору представляется необходимым разработать для практиков справочную таблицу с указанием для каждого вида ММ степени вероятности возникновения ЧС в зависимости от выявленных неблагоприятных факторов и частоты их проявления.

На основе многолетних исследований практики диссертант приводит перечень социальных, природных, технических факто-роз, провоцирующих ЧС, и дает подробнее описание индикаторов для их выявления. Делается вывод о том, что чем больше одномоментно действует негативных факторов при том или ином ММ, тем вероятнее возникновение чс. Даются рекомендации, по усиленному выявлению всеми нарядами и службами ОВД следующих факторов:

- прибытие на ММ групп агрессивно настроенных граждан:

- наличие противостоящих группировок;

- превыяение числа собравшихся над пропускной способно-стьп места, объекта проведения ММ;

- неблагоустроенность территории, недостатки технического и противопожарного оборудования, строительных конструкций трибун, проходов, покрытий и пр.;

- слабое реагирование организаторов массовых мероприятий и ОВД на отклонения от правил и программы проведения Ш, марярутоз движения, на противоправные действия и провокации;

- недостаточная готовность ОВД к действиям на КМ в случае возникновения ЧС.

Указываются относительно новые факторы, ранее не отмечавшиеся в обществе: возрастающая раздраженность население: межнациональные конфликты; раскол в социальных структурах, ответственных за организацию и проведение ММ; экономическое бытовые проблемы и т.д.

Неготовность и неправильные действия сил ОВД также выступают неблагоприятными факторами при проведении ММ. Поэтому

13

£. главе специально рассмотрены недостатки и проблемы деятельности ОВД на КМ и при возникновении ЧС.

В диссертации аргументируется вывод о том, что, не шея о таких негативных факторах полного представления, невозможно на научной основе организовывать подготовку ОВД к действиям б кризисных ситуациях.

По результатам социологического исследования и изучения практики определен весьма обширный перечень недостатков и проблем действий ОВД на разных этапах подготовки и проведения уйл, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. К таким недостаткам относятся: неумение выявить и оценить влияние негативных факторов; незнание методик прогнозирования; пассив-ностэ в сборе информации и в контроле за устранением обнаруженных упущений; слабая профилактика; медлительность в приняв ли решений; необученность работе с толпой; несоответствия в структуре и системе управления; стереотипность мышления и действий; слабое взаимодействие с иными силами; беспечность; неумелое маневрирование силами; техническая отсталость; отсутствие специалистов по ведению переговоров и т.д.

На фоке неудач, имевших место в отечественной практике, несомненный интерес представляет соответствующий опыт подготовки и действий зарубежных сил правопорядка. Представляется, что значимы),¡и для ОВД РФ достижениями зарубежной полиции являются:

- прочная социальная защищенность и надежное техническое оснащение;

- четкое правовое регулирование исследуемой здесь сферы общественной жизни и рассматриваемой правоохранительной деятельности;

- возможность и правомочность принятия решений о введении в действие спецпланов при ЧС на сравнительно низком уровне управления (например в полиции США);

- эффективная работа психологических служб с населением и личным составом полиции; широкое использование разнообразных программ и методик воздействия на сотрудников полиции и граждан.

14

Вторая глаза - "Совершенствование организации подготовки ОВД к действиям при ЧС на МИ". Здесь на базе изучения обширного эмпирического материала исследуются основные элементы технологии подготовки сил и средств, системы управления ОВД, даются рекомендации по их совершенствованию.

Раскрывая особенности аналитической работы, автор отмечает потребность в ее непрерывном осуществлении на всех этапах организации КМ с целью своевременного выявления факторов, способствующих возникновению ЧС, и внесения должных корректив в систему подготовки и организации действий ОВД. Особое внимание обращается на необходимость сбора информации по всем параметрам Ш (в местах движения и в различных группах участников и организаторов, на объектах ММ) с использованием всех возможностей, включая оперативные.

К сатлленио, в ряде случаев выявленные на ММ неблагоприятные факторы но стати основой для прогнозирования'дальнейшего развития событий и не послужили уроком для последующей подготовки ОЦЦ к действиям при ЧС на ММ. Например, тактические промахи, неэффективность переговорного процесса, имевшие ;,;есто з дейс'гатах ОВД в г. Москве 23.02.1992 г., повторились через год (01.05.1993 г.).

Для избежания подобных просчетов автором предлагается т:атовой бланк для анализа и оценки неблагоприятных факторов на этапе подготовки ММ. Его использование позволяет опыт и знания, интуицию работников перевести на "язык" прогноза и рекомендаций.

Исследование показало,что во многих планах по ООПиОБ на УМ практически отсутствуют расчеты сил и средств ОВД при ЧС ка ?"М, рекомендации по действиям при пожарах, обвалах, изрывал, зоэтатах залачникоз, массовых беспорядках и т.п. Приказы 'ЗД РФ предписываю? иметь отдельные планы на некоторые виды ЧС и хранить кх 2 дедурной части МВД, УВД, ГРОВД. Однако порядок представляется не самым оптимальным по следуга-ЮТ причинам:

15

- на уровне ГРОВД по многим видам ЧС планы вообще отсутствуют либо они не содержат необходимого набора соответствующих рекомендаций;

- составляемые в таких случаях планы - типовые, которые не предусматривает оперативной корректировки действий и перегруппировки сотрудников, когда основные силы ОВД уже находится на объектах ММ бев оружия и спецсредств в расчете на нормальное проведение программы М.1.

Диссертантом предлагается совместить рекомендации типовых планов по ЧС с конкретными материалами планов ОВД на период Ш. Для этого, по мнению автора, целесообразно включение в планы ООПиОБ на Ш дополнительного раздела, намечающего действия личного состава на случай возникновения ЧС.

При проектировании структуры ст и средств ОВД предлагается в составе резерва создавать небольшую группу специалистов, имеющих опыт действий при ЧС и оснгзеикых впрок раэ-носоразными средствами зациты, поиска, аварийно-спасательных раьот и пр. В оперативном штабе также целесообразно иметь офицера с опытом действий при ЧС, набор паултск к рекомендаций, обращений к гражданам при различных ситуациях.

На основе изучения специальной литературы и практического опыта рассматриваются пути •соверпанствовения подготовки реиьний ка расстановку сип и средств при ЧС с испольэозание»! категорий и методик оргпрозкифоьакия.

Особое внимание уделено вопроса:»! совершенствован!. ■< подготовки личного состава ОВД к действиям при ЧС на Ш. Анализ практики и опросы сотрудников, изучение материалов по организации профессионального обучения выявили здесь ряд недостатков. К наиболее распространенным из них откосятся; лием в организации подготовки; слабость методической и материально-технической базы обучения; недостаточное использование его активных форм (игр, учений с решением вводных з обстановке , приближенной к реальной); редкое участие первых руководителей в обучении личного состава; кедкффэренцировашшй подход к формированию учебных групп и проведению ждивздуаль-16

кой подготовки; несоответствие тематик-; г&нлтий изменяющимся по-тоебно^т^м обстановки и обязанностям сотрудников по специальна плана},! и др.

Ксходл из результатов обобщения практического и педагогического опыта, анализа содержания соответствующих нормативных актов и научны:! источников, с учетом современных требований диссертантом формулируются задачи и принципы подго-тог.К1) личного состава ОВД к действиям при ЧС, возникающих в холе кассовых мероприятий. Раскрываются еэ эффективные формы л способы, рассматриваются конкретные меры по улучшение психологической подготовки, а такке тематика необходимых занятий о указанием предпочтительных форм и уровней их проведения (МВД, УВД, ГРОЗД). Соответствующие методические материалы, подготовленные автором, приводятся в приложениях к диссертант

Е£ЗДИ К ПРЕД^ЗЕШЯ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие яыеоды:

1. Массовые мероприятия всех видов есть явления объективные, имманентно присущие любой оОдесгвенной формации. Они отражают динамику социальной активности населения, его экономические потребности, политические, религиозные, культурные, национально-этнические интересы, традиции, обычаи.

Это обусловливает острую необходимость тщательной подготовки органов внутренних дед к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время массовых мероприятий, к реагировании на возможные чрезвычайные ситуации с целью их предупреждения, минимизации и ликвидации вызываемых ими негативных последствий. Готовность к действиям в указанных условиях является важнейшим критерием оценки эффективности их функционирования.

2. На характер и масштабы массовых мероприятий и связанных с ними негативных проявлений, а также на поведение их субъектов влияет ряд различных взаимосвязанных факторов, ко-

17

торые з принципе можно рассматривать как определенный,но весьма противоречивый причинный комплекс, обусловливающий возникновение ЧС. По силе воздействия,удельному весу здесь преобладают факторы экономического, политического, социально-психологического и организационного характера.

3. Исследование показало и наличие существенных недостатков в организации работы по поддержанию высокой степени оперативной готовности ОВД к действиям в таких условиях. Еще не в полкой мере ОВД используются отечественные научно-практические рекомендации и зарубежный опыт полиции по/обеспечению безопасности и реагированию на ЧС, возникающие в процессе массовых акций гражданского протеста или неповиновения.

4. Знание многих факторов возникновения ЧС (в том числе индикаторов социальной напряженности и осложнения оперативной обстановки), особенностей их проявления, позволяет органа;.. внутренних дел на основе их комплексного анализа в достаточной ь;ере предвидеть возможные варианты развития событий на массовых мероприятиях. ■

Поэтому Есе сведения о предстоящих ММ, данные, свидетельствующие о возможном осложнении обстановки, должны быть заранее выявлены, собраны, сгруппированы, проанализированы и смоделированы в виде прогнозов-сценариев вероятного развития событий с целью заблаговременной подготовки необходимых сил и средств, выработки проектов решений.

5. Планирование деятельности органов внутренних дел по адекватному и оперативному реагированию на изменения оперативной обстановки и потенциальную либо реальную угрозу возникновения ЧС на ММ является важнейшим организационным элементом и обязанностью руководителей МВД, УВД, ГРОВД.

Прежде всего это касается своевременной корректировки либо переработки ранее составленных планов, а также подготовки и принятию адекватных обстановке решений по своевременному маневру имеющимися и приданными силами, сосредоточению их на глазных участках с постановкой конкретных задач как отдельным подразделениям,так и действующим в составе специально созданной группировки. 18

6. Лт-зпсзп сргсгсз внутренних дел к решению в слож-ш условиях слерзтжио-служебных задач в конечном счете определяется профессиональной и морально-психологической подготовкой личного состава.

7. Дат.е при удовлетворении всех ресурсных, правовых и иных потребностей деятельность ОВД не гарантирована от серьезных просчетов и ошибок. Это подтверждается реальными событиями в Москве и иных городах РЗ в 1990-1993 гг. Видимо,необходим комплекс мер правового, организационного, тактического и ресурсного характера, направленных на совершенствование управления МВД, УВД, ГРОВД подчиненными силами и средствами, в тем числе и в рассматриваемой обстановке.

По результатам проведенного исследования автором вносятся следующие основные предложения и рекомендации по совершенствованию подготовки ОВД к деятельности при ЧС,,возникающих в ходе ММ.

1. Необходимо переработать действующий Указ Президента Российской Федерации N 524 от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" в части установления четко определенного перечня оснований и соответствующих процедур занесения решений органами исполнительной власти о запрете той или иной массовой акции.

Таким нормативны;/ актом мог бы стать Закон (Указ Президента РФ) России "О проведении публичных акций".

Следует обратить внимание в указанном акте: на определение в качестве субъектов охраны правопорядка представителей органов исполнительной власти, уполномоченных (организаторов) по проведен™ ММ, отразить их компетенцию на привлечение к прекращению ММ (в необходимых случаях),сил ОВД; на установление порядка обжалования решений о запрете массовой акции в вышестоящий орган власти и народный суд.

2. Дополнить:

а) ст. 4 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" в следующей редакции оснований введения такого положения:

19

- "...массовые организованные или спонтанные акции гражданского протеста либо неповиновения, нарушающие функционирование важных отраслей экономики или других сфер жизнеобеспечения общества и угрожающие жизни и безопасности граждан либо нормальной деятельности институтов и структур государственной власти";

б) ст. 12 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. положением, разрешающим применение огнестрельного оружия в ходе боевых действий подразделений милиции против вооруженных группировок в условиях ЧС на Ш, однако исключающим нанесение вреда гражданам и материальным ценностям.

3. Необходимо конкретизировать имеющиеся в ЩД, УВД типовые планы по организации деятельности ОЗД в условиях различных видов ЧС, в тем числе при проведении массовых мероприятий. В этих планах следует более детально отразить:

- задачи и функции ОВД при возникновении определенных видов ЧС, порядок взаимодействия ОВД с заинтересованными государственными органами и общественными формированиями при возникновении ЧС в ходе ш, пределы ответственности ОВД, тактические рекомендации;

- примерную группировку сил и средств ОВД, оперативного штаба МВД (УВД, ГРОВД) и их компетенцию при подготовке и проведении массовых мероприятий, функциональные обязанности отдельных групп и служб, требования к организации их деятельности в этой обстановке.

4. В целях усиления организующей роли руководителей органов внутренних дел и эффективности функционирования временных, создаваемых в особых условиях, структур управления требуется:

- обеспечение жесткой централизации управления всеми силами и средствами за счет образования для действий в указанных условиях специальных оперативных штабов, наделенных необходимой компетенцией (властными полномочиями);

- создание временных (запасных) оперативных штабов на случай выхода из строя или существенных помех в работе осно-20

вкс-го органа управления (ОИ), а также стационарных и маневренных вспомогательных пунктов управления;

- создание в штатных штабах МВД, УВД, ГРОВД (СОУ - службе организации управления) отделов, отделений, гоупп 'выделении сотрудника - в штабе ГРОВД), обеспечивающих управление. в том числе разработку и принятие управленческих решений -готовности ОВД к действиям на ЫМ, а также при угрозе или возникновении ЧС грл их подготовке и проведении;

- формирование в каждом органе внутренних дел (в дополнение к приказу МВД РФ Н 17 от 18.01.93 г.) следующих г'рупп оперативного построения: организационно-аналитической; связи с населением и общественностью; штурмовой (для освобождения захваченных преступными элементами зданий, объектов и заложников); оперативно-розыскного обеспечения (в том числе воздушной и казенной разведки); психологической поддержки 1! ое-абилитации; переговорщиков; применения специальных средств; идентификации личности; оперативно-следственной; немедленного реагирования на внезапно возникающие локальные конфликты и правонарушения. Для указанных групп определить их структуру, задачи, тактику действий.

5. Для улучшения качества и оптимизации управленческой деятельности оперативных итабоз (службы организации управления) целесообразно создать в МВД, УВД, ГРОВД банки информации о планируемых и проводимых общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятиях, о действиях ОВД в ходе ликвидации последствий ЧС.

6. Предусмотреть в действующих формах статистической отчетности органов внутренних дел раздел "Чрезвычайные ситуация при массовых мероприятиях". В нем следует предусмотреть позиции, отражающие соответствующие классификации и характеристики, позволяющие оценивать виды, масштаб, последствия ЧС. возможность или невозможность их предупреждения на раннем этапе, задействованные силы и средства, а также прогнозировать результативность решений частных и общих оперативно-слу жебных задач по обеспечению ОПиОБ на ММ.

21

7. Целесообразно разработать и внэдрить в ОВД систему "кризисных индикаторов" для прогнозирования и оценки социальной напряженности в ходе М!/ и принятия своевременных мер предупреждительно-профилактического характера.

Эти индикаторы (показатели) должны тщательно отслеживаться средствами наблюдения, разведки с помощью опросов населения. должностных лиц, аналига прессы, использования специальных методик и т.д. Получерные данные желательно сводить на картах-схемах региона и отдельных населенных пунктов (вплоть до улиц).

8. Следует внедрить в практику инспектирования критерии определения степени готовности аппаратов МЗД,УВД, ГРОВД,оперативных штабов и всего личного состава ОВД к работе в особых условиях. Такими критериями, на наш взгляд, могут быть: объем и эффективность предупредительно-профилактических мер в отношении действия отдельных наиболее неблагоприятных факторов и групп участников Щ; данные о деловом взаимодействии и постоянной связи с другими органами и организациями, причастными к проведению ММ;сведения об инструктаже и предупреждении организаторов ММ о порядке взаимодействия с ОВД,о недопустимости отклонения от согласованного (утвержденного) порядка проведения Ш,о0 ответственности еа его нарушения и др.

9 Необходимо внести изменения в существующую систему обучения личного состава ОВД. В тематические и учебные планы следует включить занятия, связанные с изучением психологических, социально-экономических, криминологических и иных факторов, способствующих возникновению ЧС, а также особенностей регионов и оперативной обстановки.На базе высших учебных заведений МВД КС организовать подготовку и переподготовку руководителей ОВД по данной проблематике.

Представляется, что изложенные вше выводы, предложения и рекомендации окажут определенную помощь в решении теоретических и прикладных вопросов обеспечения готовности ОВД к действиям при угрозе возникновения или возникновении ЧС на ММ. Безусловно, для формирования и развития теории деятель-22

кости 05Д в экстремальных условиях требуется дальнейшая научная разработка проблем их функционирования в чре&вычайных ситуациях.

По основным из вносимых авторов предложений им подготовлены соответствующие документы,образцы, рекомендации и иные материалы, которые частично внедрены в практику ОВД и в учебный процесс.

По теме диссертации автором опубликованы следующие статьи:

1. О зарубежном опыте обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий// Управленческая деятельность руководителей ОВД в современных условиях: Сборник научных трудов адтюнктов и соискателей/ Академич МВД РФ. - М., 1992. С. 110-116. - 0,7 П.л.

г. Особенности деятельности МВД,УВД по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий// Совершенствование управления ОВД в особых услов ¡ях: Сборник научных трудов/ Академия МВД РФ. - М., 1992. С. 187-190. - 0,3 п.л.

3. О .некоторых событиях в г.г. Ташкенте, Андижане и Намангане Узбекистана за 1589-1990 годы и деятельности 0В1 по обеспечению охраны порядка и безопасности в данный период: Информационный обзор/ Академия МВД РФ. - М., 1991. - О,В п. л

4. Использование прогноза в управленческой деятельности МВД, УВД при проведении массовых мероприятий// Прогнозиоова-ние в управленческой деятельности органов внутренних пел: Труды/ Академия МВД РФ (в печати - 0,3 п.л.).

Геннадий Федорович Ярош

Корректор Л.А.Малюткина

Подписано в печать

.10.1993 Уч.-изд.л. Заказ N О/с ДСП

Усл.печ.л. Тираж 60 экз.

Академия МВД РФ, Москва