автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организационно-методические основы формирования системы рационального трудоустройства инвалидов

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ШЕНЕРНО-ЗКОНОМИЧЕСКАЯ V . _ • . ЙКПДЕМИЯ ?

На правах рукописи

ШТОРМЯ Вера Николаевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ« РАЦИОНАЛЬНОГО ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ

Специальность 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах

А ВТО РЕ Ф ЕР А Т .'' У диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 1995

Работа вмпслкеиа на кафедре экономики и кенедямента в городской хозяйстве Санкг-Пвтербдргсксй государсг&енноЛ инленерно-экоиокической академии.

научный ракородйтель - доктор зкономичеек/х наук,. профгссрр

О.Т.Лебедев •

Официальные-оппонент»: доктор экономических наук, профессор

Юделевич М.Я,, ■ / кандидат экономических наук» доцент. ; ' * ■ ' Годионеккс В.Н.

Ведущая организация - Санкт-Петербургский научна-ис-следова-....

тельский институт зкепертизк трудоспособности и организации труда инвалидов

N

увГ"

Защита состоится "Дй'^/ЖжуК^ЭЗз г. в тг, час. на заседании диссертационного, совета Я 063 63 01 - при Санкт-Петербургской государственной инненерно-зкономическои академии по ааресу: .191002, Санкт-Петербург, улица Марата, дом 27, ауд. 324 .

виссертацией моано ознакомиться в библиотеку академии.

Р.втореФерат разослан 1995 г.

Ученый секретарь диссертационного -

совета, к.з.н.. доцент Л.С.Серова

I. ОБЩЙЯ ХАРЙКТЕРИСТИКЙ ОйБОТа

Актуальность темы исследования. Процесс формирования рыно чного пространства в стране, идущий противооеччзо и болезненно должен сопровоядаться параллельной разработкой системы социальной защити населения от свойственных рынку негативных моментов.

Однако, отсутствия четких представлений о последствиях принимаемых социально-экономических решений усугубляет развитие нежелательных тенденций в обществе-и усиливает социальную напряженность, находящих свое выражение в развитии теневой экономики; обострении криминогенной обстановки, особенно в крупных промышленных центрах; росте безработицы как явной, так и скрытой и т.п. Я связи с этик нормирование системы социальной запиты населения дает государству зозмонность реально снизить влияние негативных тенденций ео всех сферах социально-экономической жизни общества, важным фактооом социальной защиты населения в сфере труда выступает формирование рациональной занятости населения и составной его части - инвалидов. Развитие рынка, предполагающее формирование рыночных отношений в сфере труда, крайне обострило проблему занятости населения. Число безработных в России достигло в 1994 году 5,3 млн. человек, увеличившись только за один год почти на треть.

•Прогноз макроэкономических показателей на 1995 год, ■ разработанный Правительством, предполагает усиление ряда негативных тенденций развития общества. Все это обязывазт государ' ство к формировании системы социальной защиты населений, в которой рациональное трудоустройство инвалидов выступает как со~ - ставная часть Ьистемы трудоустройства населения.•В дореформенный период она-сложилась объективно, имея свое обеспечение: правовое, экономическое, организационное, финансовое а т.д.

В силу своего объективного характера система рационального трудоустройства инвалидов , как элемент системы их социальной защиты, корреспондировалась и интегрировалась вместе с развитием и изменением общественных отношений.

Местное руководство в условиях командно-административной системы управления, было свойственно к системе рационального трудового устройства инвалидов. При вгом функция трудоустройства, которую наравне с органами социального обеспечения выполняли общественнзё объединения инвалидов, признавалась государством как уставная задача зтих объединений.

Происходящие в настоящее время бессистемные структурные реорганизации разрунили объективно существовавшие принципы рационального трудоустройства инвалидов и их социальной защиты,

то есть оно перестало существовать как системное и комплексное социальное явление.

Анализ показывает, что в зарубежных странах, где развита рыночная экономика, -истема социальной защиты-, инвалидов'так. яе, как система их рационального трудового устройства развивается одновременно с развитием общества. Имеется сеть как государственных. так и негосударственных организаций, занимающихся проблемами инвалидности и инвалидов, работа которых базируется на системе актов законодательной и исполнительной власти по этим проблемам.

б нашей стране исторически сложилось, что проблемы инвалидности и инвалидов не являлись первоочередными. О них умалчивали или их игнорировали.

При реформировании основ общества, выдвигалась как основная цель создание социально ориентированной экономики. Зто предполагало поставить на высокий уровень с традиционно значимыми проблемами экономического развития общества проблемы социального развития.

Инвалиды в нашей стране, по установленной методике учета, составляют около 4,5 млн. человек в соответствии с принятыми в России критериями установления инвалидности, которые качественно отличается. от принятых в меадународной практике. По данным исследований. проводимых Всемирной организацией здравоохранения, численность инвалидов в.экономически развитых странах достигает ЧОХ ст обшей численности населения Поэтому следовало бы ожидать общей. численности инвалидов в нашей стране порядка 15-1? млн. человек. .

Это означает, что необходимы, во-первых, осознание проблема рационального трудового устройства инвалидов как масс вого системного явления применительно к .условиям формирования экономических основ современного общества: во-вторых, поиск новых направлений становления и развития системы рационального трудоустройства инвалидов: в-третьих, критический анализ и изучение возмокности использования слонявшейся системы рационального трудового устройства инвалидов, в-четвертых, тесный контакт и взаимодействие всех заинтересованных в эффективном решении данной проблемы структур - от Федеральных до местных.

Все эти причины обусловили актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а такве его целей и задач.

Цели и задачи исследования. Целью работы является анализ и разработка организационно-методических основ формирования и развития система рационального трудового устройства инвалидов в условиях формирования рыночных отношений. Как показал анализ, в наибольшей степени этому соответствуют возмокности использования труда инвалидов на предприятиях местной промышленности, производстве товаров народного и широкого потребления. Зто -

- ä -

традиционная и давняя сфера применения труда инвалидов, л которой установились определенный зкококич&ские, организационные и правовые вза^моотксизкий - городскими .(муниципальными)

властными структурами и предприятиями, использующими труд инвалидов. В связи с необходимостью систематизации и уа-зьития • слоииваихся предегавлений о рациональном трудоустройства инвалидов и придания ему системного и комплексного характера поставлены следурщие задачи:

- уточнить и конкретизировать принципы Формирования системы рационального трудоустройства инвалидов.в условиях перехода к рынку;

- уточнить и дополнить структуру комплексной системы рационального трудоустройства инвалидов;

- сформулировать предложения по развитии системного подхода к формировании документов законодательной к исполнительной власти в сфере рационального трудового устройства инвалидов;

- сформулировать подходы к формированию банка данных в области рационального трудового устройства инвалидов;

- сформулировать элементы комплексного подхода к рациональному трудоустройству инвалидов в сфере надомного труда.

Объектом исследования являэтся процессы в социально-экономической сфере, развитие которых способствует усиление системного и комплексного характера рационального трудового устройства инвалидов как социального явления, а также элементы рационального трудоустройства инвалидов.

'Предметом исследования выступили'функциональные связи и организационные структуры, участвующие в Формировании системы рационального трудового устройства инвалидов ка уровне предприятия, города, региона.

• Основной теоретико-методической базой исследования являются официальные документы и материалы ООН, Всемирной организации здравоохранения, основные половения работ в области теории управления, социальной, социально-трудовой реабилитации и трудоустройства инвалидов, гигиены и охраны труда- отечественных и зарубежных ученых. В сфере разработки проблемы со циальной и социально-трудовой реабилитации инвалидов использованы работы авторов; Агеева Е.Д., Белова В.Н., Болтенко В., Вечканова В.Й.. Айшервуд Милисент'. И., Само Маннила и др. В области проблемы социальной задиты и рационального, трудоустройства инвалидов автор опирался на работы Белослюдовой Е.А., Горбуновой H.A., 'Дыс.кйна ft.fi., Зимина Б. В., Либмана Е.С., Мелкцманц Т.ft., Осадчих, Й.Н., Рейфмана M.S. и др. В сфера организации и управления социальной реабилитацией, рациональным трудоустройством, надомным трудом инвалидов автор использовал работы; Гилилоьа E.H., Ефимова H.H., Разумовского М.И., ¡Шустова В., Зллаиского В.Г., Язвиной И.М. к др. Пр-и проведении ис-

следований автор опирался на основные пэлонекия и вьводы ряда научных работ в области теории управления."Кабакова B.G., Шдэ-левича H.A., Мильнера Б.З. и'других исследователей.

ß качестве инструментария исследования использованы методы системного, статистического и логического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: •

- уточнены и конкретизированы принципы формирования системы рационального трудоустройства инвалидов с учетом требований рыночной экономики:

- уточнена и дополнена схема Функционального взаимодействия между элементами системы рационального трудоустройства инвалидов;

- предложен комплексный подход к разработке изделия надомного профиля, что наиболее вакно для рационального трудоустройства инвалидов I и П группы:

- обоснован организационно-методический подход к формированию комплексов и центров социально-трудовой и профессиональной рэабилитациии трудоустройства инвалидов.

Практическая значимость работ» заключается в том, что на , основе ее оргакизационно-йетодических предпосылок впервые в практике Российской Федерации разработаны и предложены для практического внедрения организационные структуры комплексов социально-трудовой реабилитации и цектроб профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов. Это позволяет создает объективные предпоенлки повышения эффективности деятельности региональных (муниципальных > елднй занятости и трудоустройства в сфере социальной зацитк инвалидов.

Структура работн. Диссертация -состоит из введения, трг* глав, заключения, списка использованной литэратурн, - приложений.

Во введении обоснована актуальность предпринятого исследования, определены цели и задачи исследования, зго прздмет и обгекг, а такье теоретике-»е-тодическаг й'за, отраяёнй научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава диссертации "Социальная направленность и принципы трудоустройства инвалидов'' • посвящена анализу теоретических вопросов и уточнению понятий ''инвалидность", "инвалид" как социальных явлений, мотивации и потребностям инвалидов в сфере труда, а таКЕч определены методические основы формирования системы рационального трудового устройства инвалидов. Исследованы первичные .статистические данные, на основе которых сделаны выводы о возмовностях использования имоюцейся' статистический информации для принятия соотвьтствумщих управленчески решений в сфере трудового устройства инвалидов.

Во второй глазе "Рациоаналъноь трудоустройство инвалидов

в системе их социальной- реабилитации" исследованы -элементы рационального трудового устройства инвалидов, уточнена и дспол-. нена структурная схема рационального трудоустройства инвалидов, В третьей главе "Организационные формы рационального трудоустройства инвалидов" определены основные направления и пути развития системы рационального трудоустройства инвалидов. Экономически обоснована и яреддовена прогрессивная организационная форма трудоустройства инвалидов - комплекс соииальну-трудовой реабилитации.

В заключении приведены основные выводы и предлоагений по. формированию система рационального трудоустройства инзалидов.

II, СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОБНЙЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

& условиях весьма хаотичного формирования рыночного пространства в стране параллельное развитие системы социальной защиты населения и составной ее части - рационального трудового устройства инвалидов - связано с определенными трудностями экономического, правового, организационного, методологического . и методического характера.

Поэтому возникает необходимость уточнения и конкретизации методических оснез формирования системы рационального трудового устройства инвалидов и их законодательного обеспечения. V целью определения возмовностей использований имеющейся стати' стической информации для целей рационального трудового устройства- инвалидов .. был предпринят ее анализ. Было такяе рассмотрено обеспечение основных методических подходов-к формировании система рационального трудоустройства инвалидов актами законодательной и исполнительной-власти. Подробное рассмотрение элементов существующей системы рационального трудоустройства инвалидов позволило; уточнить и дополнить-ез структуру, е такие определить направления формирования комплексной-системы рационального трудового устройства инвалидов и предяоаить ее прогрессивную форму - комплекс Социально-трудовой реабилитации инвалидов.

Исходя из задач, сформулированных в диссертации, определено содержание работы й получены следующие основные /результаты.

1. Социально-экономическая ситуация, сломкзщаяся в стране, требует радикального изменение подхода к. исследованию-проблем управления рациональным трудовых устройством инвалидов.

- а

Рациональное трудовое устройстве инвалидов можно представить в виде системы актов законодательной и исполнительной власти, организационных структур, активности различных социальных институтов, общественны* формирований, направленных на обеспече-КИ.6 СОЦИд^ЬКмХ ГЗрсШТМЙ й прав ИНВАЛИДОВ Б Сфбрб Труде* ♦ гЗцИО" нальное трудовое устройство инвалидов долйно способствовать реабилитации инвалидов, их полной интеграции в общество, йоз^ даиию равных со всеми гражданами государства возмонностей.

В ходе работы выявлено, что существующее трудовое устройство инвалидов утратило свой прежний комплексный и системный характер в силу тех социально-экономических процессов, которые происходят в нашей стране в последние годы.

Важное значение имеет и тот факт, что до настоящего времени трактовка таких категорий социальных явлений, как "здоровье", "болезнь", "инвалидность", "инвалид" качественно отличается в наией стране от принятых в международной практике и не преодолела имеввихся недостатков. Это отражается на проводимых г данной области научных исследованиях, организации практической медицины, государственной политике в области здраво-• охранения, установлении инвалидности, а также усложняет определение численности и структуры инвалидов, что, в своя очередь, затрудняет процесс их рационального трудового устройства. Поэтому для формирования комплексной системы социальной защиты населения, в том числе и инвалидов, а такие системы рациональ- • ного трудового устройства инвалидов необходим переход на общепризнанную международную терминологию. Это означает. что за : основу необходимо брать не Факт фиксации процедуры установления инвалидности^ как это было принята п намей стране, а наличие у человека определенных характерных признаков,'позволяищ' х сделать вывод о том, что Данное лицо являете? инвалидом.

Декларация ООН "О правах инвалидов", определяя эту категорию, подчеркивает главнии отличительную особенность инвалида - невозможность самостоятельно обеспечить нормальную жизнедеятельность и переносит акценты Непосредственно, на само лицо. Это существенно Меняет взгляд на праровне, организационно-методические и экономические основн решения проблем инвалидности и инвалидов.

2. Осуществление эффективной политики в сфере рационального трудового устройства инвалидов возможно лишь при наличии достаточно полной, своевременной и достоверной статистической информации. Наш анализ подтверждает, что уже первичные данные с численности инвалидов и структуре инвалидности как социальном явлении, причинах ее возникновения по-прежнему порождают сомнения, в достоверности. Так попытки выявить статистические данные о численности инвалидов, их категорий по группам и ви-

дам инвалидности в г. Санкт-Петербурге за период 4993—1995 годов столкнулись с рядом трудностей. Организации статистической отчетности, здравоохранения, социальной защити и занятости населения в полной мере информацией не владеют. Б табл. 1 приведены данные о обцей численности инвалидов и их занятости в г. Санкт-Петербурге за период 1991-1992 годов. Так, существенное уменьшение численности инвалидов по г. Санкт-Петербургу в 1992 году по сравнению с 1991 годом но находит своего логического объяснения. Так з 1992 году численность лиц, впервые признанных инвалидами, превышает общую численность инвалидов. Это позволяет сделать вывод о том, что причиной подоиного факта может быть слабая постановка работы статистических, диагностических и лечебно-профилактических слукб сети медицинских учреждений.

Обращает на себя особое внимание значительный удельный вес инвалидов I и П группы, которыми службы занятости не занимается' и на которых не распространяется действие бира груда и Закона Российской Федерации "О занятости". Этой категорией инвалидов и- их трудоустройством и занимаются главник образом общественные объединения инвалидов, деятельность которых, к сожалению, не имеет должного законодательного обеспечения.

3. Для обеспечения организационно-методических основ

формирования системы рационального трудоустройства инвалидов необходима система актов законодательной к исполнительной власти, призванная обеспечить разр^ениз комплексного и системного подходов к рациональному трудоустройству инвалидов.

Помимо этого необходима развернутая система правовых актов на уровне регионов, муниципалитетов и отдельных предприятий.- '.,

Однако, до сих пор не принят ?акон з социальной защите инвалидов, в котором долвно найти свое отражение отношение государства к этой проблеме с учетом изменившейся общественно-экономической ситуации в стране ; даны "критерии определения такой категории, как инвалиды в соответствии с международной практикой и сложившимися представлениями: сформулированы основные положения государственной политики в отношении инвалидов.

Анализ показал, что законодательная дэятелънссть по проблемам инвалидности и инвалидов не носит системного 'характера.. Отдельные;законодателенке акты, принятие к-отррых в основном началось'со второго квартала 1933 года, касались ливо некоторых вопросов данной области. В части из них была-предпринята, попытка использовать рекомендации всемирной программа дейс-: твий 0 отношении инвалидов'-, разработанной ООН еще в 1962 году. Однако, пока в нашей стране на -законодательном уровне не

- л; - .

Таблица 1

Численность и занятость инвалидов в г.Санкт-Петербурге в период 1991-1992 гг.

Показатели '1991г. Ш2г.

всего уд.вес всего уд.вес

Ь Данные о впервые признанных инвалидами по группам инвалидности

■ Всего признаны инвалидами, чел. ■ 42260.100,0 88954 100,0

- то же в % к 1531 году х х 210.5 х Из них в трудоспособном возрасте 13835 100,0 15312 100,0

- то же в У. к 1991 году х х 110,6 х В том числе:

I группа 5228 14,7 И967 13,4

- то в X к 1991 году х х 192,1 х из них в трудоспособном возрасте 1730 12,5 1590 10,4

- то ке в % к 1991 году х х 91.9 х

П группа 30270 71,6 71501 80.5

- то не в "А к 1391 году х х 236,5 х

из них в трудоспособном возрасте 8404 60.? 93/2 65,1 .

- то йё в 7. к 19Я1 гору х . х 118,7 х

1 группа 5762 13,7 5386 6,1 :

- то ке в % к 1991 году х х 93,5 х из них в трудоспособном возрасте 37С1 26,3 3750 24,5

- то жз в 7. к 1991 году ' х х 101.3 х 2, Численность инвалидов и их занятость

Инвалиды всех категорий, чел. : 119818 100,0 85764 100,0

- то «е в а к 1331 году х х 71.6 х ' Из них работает 20748 100,0 13467 100,0

- то яе в % к 1991 году . х х 89,0 х В том числе:

Инвалиды I группы 20661 17.2 118&2 13,8 •

- то яе в 7. к 1991 году х х' 57,5 х • из них работает . 1377 6,6 928 5,0

- то же в % к 1991 году х х 67,4 х Инвалиды П группы 73423 61,3 49718 58,0

- то ае В У. к 1991 году х х 67,7 х из них работает 4233 20,4 3343 18,1

- то же в У. к 1991 году х х 79,0 х Инвалиды Л группы 25734 21,5 24168 28,2

- то же в У. к 1391 году х х 93,9 х из них работает 15138 73,0 14196 7&.Э

- то ке в У. к 1991 году . х у 93,8 х

- И -

устранены качественные различия в подходе к понятию основных категорий в сфере проблем инвалидности и инвалидов, не удается избежать определенных недостатков государственной политики в этой области.

При разработке отдельных законодательных актов на деле осуществляется практика столь осуждаемой командно-административной системы управления, когда разработке законов не предшествует их предварительное обсуждение с организациями, . которых он касается непосредственно, Ни один из Указов Президента, ни один из Законов Федерального собрания, ни одно из решений Правительства Российской Федерации не обсуждались, например, с правлениями Всероссийских обществ слепых и глухих.

Более того, установлено, что ряд принимаемых законодательных актов по некоторым положениям противоречат друг, другу. Так, принятый недавно Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает для них предпринимательскую деятельность в части осуществления задач, определенных ими в Уставах. путем создания ими хозяйственных товариществ. Этот закон не только измьняет организационно-правовую форму учебно-производственных предприятий, затрагивает вопросы формы собственности общественных объединений, но и вступает в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации в части права использования прибыли, полученной в результате предпринимательской деятельности.

Часть статей принятых законодательных ак^ов', носящие рекомендательный характер, допускайт неоднозначную трактпзку и позволяют при яелании уходить в сторону от ревекия'вопросов, связанных с проблемами.инвалидности, инвалидов, а также их рационального трудового'устройства. Это касается создания коер-динационных советов по делам инвалидов на республиканском, региональном и местном уровнях; решения вопросов о предоставлении льгот и финансовой помощи для стабилизации положения общественных объединений и др,

Предпринятый анализ позволил уточнить и конкретизировать необходимость соблюдения принципов формирования систем« рационального трудового устройства инвалидов, которые долвнк найти свае отражение в системе актов законод^е.льной и исполнительной власти, а именно: -

- обеспечение системного подхода к рациональному трудовому устройству инвалидов как элементу социальной защиты населен ния:

- создание эффективного информационного обеспечения об инвалидности и инвалидах как социальном явлении; :.

- обеспечение-комплексного характера реализации рационального трудового устройства инвалидов;

- обеспечение системного характера рационального трудозо- ;

го устройства инвалидов (от федерального до местного уровня);

- формирование системы рационального трудового устройства инвалиде* с учетом международного опыта.

4. Анализ рационального трудового устройства инвалидов как комплексной и системной категории позволил уточнить составляющие рационального трудового устройства инвалидов, а такне последовательности их взаимодействия.

Установлено, что система рационального трудового устройства инвалидов:

- является открытой системой, так как характеризуется взаимодействием с внешней средой;

- выступает как многомерное понятие, характеризующееся значительным числом переменных проблей в силу экономических, правовых, методологических, организационных и методических трудностей;

- додана быть встройна в социально-экономическую политику государства, вцступая как ее элемент и' находясь в зависимости от уровня развития общества в целом, что позволяет рассмотреть уровень трудового устройства инвалидов как критерий оценки уровня социальной защиты населения;

- содержит большое число элементов неопределенности, что, находит свое вкраяение, преяде всего, в отсутствии необходимой, статистической информации о профессионально-квалификационной структуре инвалидов, их социально-демографическом составе, а

•1ак*б необходимых объемах ресурсного обеспечения.

Рациональное трудовое устройство , инвалидов как система социалько-медицияских, производственных и управленческих мероприятий, подробно исследовано в диссертации.

Для реализации целей рационального трудового устройства инвалидов и принятия решений на различных уровнях управления необходима полная, своевременная, достоверная информация, которая должна быть полояена в основу формирования банка данных по проблеме рационального трудового устройства инвалидов.

Установлено, что банк данных должен обеспечить получение дау-, трех- и многомерных матриц, составляющими которых являются:

- категории инвалидов;

- профессионально-квалификационная структура инвалидов;

- социально-демографический состав инвалидов;

- сведения о наличии рабочих мест, предоставляемых предприятиями городского хозяйства, различного, профиля деятельности к различных форм собственности:

- наличие центров социалыт-трудсзой реабилитации инвалидов :

- уровень материального иолоаенил инвалидов:

- 13 -

- система актов законодательной и исполнительной, власти, решения региональных, муниципальных и местных органов власти в области социальной защиты п рационального трудоустройстве инвалидов,

5, Нстаковлено, что организационно-правовые основы обеспечения трудоустройства наименее защищенных категорий инвалидов (I и Пгрупп) ке имейт законодательного обеспечения и решаются практически пи инициативе общественных объединений и слунб муниципальных органов управления. Надомный труд является одной из . распространенных фора, применяемых ча предприятиях, традиционно использующих труд инвалидов этих категорий.

Организация надомного труда имеет определенный прекку-Чества перед организацией труда инвалидов в стационарных условиях: возмомностм привлечения к трудовой деятельности инвалидов, которые по состоянии своего здоровья не могут работать в условиях стационара; работа в привычных условиях семьи, с возможностью установления индивидуального ревика работы, оказание помощи инвалидам со стороны членов семьи и использование Ола-гоприятного семейного климата; значительное увеличение объема производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции в короткие сроки у! без значительных капитальных влоитний; оперативнее изменение номенклатуры изделий с учетом потребительского спроса, особенно с сфере производства товаров народного потребления; более полное использование местных сырьевых ресурсов и т.д.

Предложена и апробирована последовательность организации разработки нового изделия с использованием груда инзалидов в условиях надомного производства, Отвечающая требованиям основных методических подходов (рис.1).;

Этот процесс осуществляется итератирно и комплексно ь учетом вида и группы инвалидности, остаточного состояния здоровья. Принципиальная особенность заключается г- обеспечении органического взаимодействия служб реабилитации, планово- эко^ комической к маркетинга.

6. Значительные мзсытаб'н инвалидности, в условиях крупного города, а такяе отсутствие регулирующего действия актов законодательной и исполнительной власти потребовали разрешения на уровне управления регионом (муниципалитетом 1 и общественных объединений поиска и разработки новых организационно-правовых форм рационального трудоустрпйстга инвалидов.

' В рамках разработки Федеральной программы по обеспечению профессиональной реабилитации и занятости инвалидов/было проведено техническое, экономическое и организационное обоснование комплекса социально-трудовой и на его баз.е .центра профес-

арвдпроектная

^ Слутэа

реабилитации

4

Плансшо-зкпконическая слчиба

Слчвба

наркетинга

Определение социально-экономических потребностей

Разработка и выдача технического -задания

^Стадии

подготовки прсшзво. твг

Разработка докчментдиии

}

Технологическая

. служба

И

¡Санстрдаторская

слушъа

______1'

Конптрук-тарская пас готовка

::___,±_____

Технологическая под готовка

-""Г""

!| Плаиоао-экпкоии-Т] чеокая служба

II

Изделия

I I "I

Оснастка

Организаци' окна» подготовка

..— у —■■-.

......

Экономические обоснования

..... "Г

Рабочее

нести

Опытные

Орг-цив

ПРОИЗВОЛ'

процесса

Реализации прс ддкции

11Л*

I

Оценка по результата« выпуска опытнци партии изделий на опытник рабочей месте

I

. I

_____лКГГГГГ

Профобцчеийе И профотбор

"сг

Зтачнвние требований и техники безопасности

-ГГГПЕГГГГГ Доработка технической документации

^гггзеггпг;

Доработка оопасткк,рабочих пест, спецтара

Разработка сиотевы техн экономически пЛкааателай нормативов

Организация серийного производственного процесса

. | Оргзи«злций разработки ноаого вздели» для надомного пвоиэьодетеа

сионельной реабилитации инвалидов,используя опыт комплекса социально-трудовой реабилитации "Контакт" Всероссийского общества слепых.

Разработка данной формы била вызвана рядом причин, из которых основными можно назвать следующие:

- решение проблемы социальной защиты инвалидов з сфере труда на уровне отдельного предприятия;

- решения на уровне города проблемы рационального трудоьо-Го устройства инвалидов первой и второй групп, поскольку оно не вошло в круг государственных интересов;

- изменение отноиения к общественным объединениям инвалидов к их предприятиям со стороны органов управления муниципальных образований:

- обеспечение осуществления на практике принимаемых законодательных актов по проблемам инвалидов, их обеспечение актами местной исполнительной власти.

Подчинение всей деятельности комплексе реаепим основной уставной задачи - профессиональной реабилитации и рациональни-го трудового устройства инвалидов - возлагает большую ответственность на службу реабилитации, для которой значительно расширяется сфера эе деятельности, поскольку именно ей совместно с кадровой службой поручено вести поиск и отбор инвалидов, же-лывщих работать и имеющих для этого трудовую рекомендацию;4

В ходе работы выявлено, что трудовые рекомендации, выдаваемые йедико-социальными экспертными комиссиями, из всегда удовлетворяют с точки зрения их конкретности по рекомендуемым видам и условиям работ. Это требует серьезных науччых исследований в данной области и изменения сложившейся практики, поскольку существенно усложняют решение вопроса о рациональном трудоустройстве того или иного инвалида, или делают это просто невозможным •

• Структура комплекса позволяет:

- осуществить последовательно и В полном объеме все мероприятия по рациональному трудовому устройству инвалидов в Дамках одного предприятия;

- осуществлять эффективные сзязи с государственными службами занятости, территзриальннми Организациями общественных объединений инвалидов, органами власти на места*;

-участвовать в работе по формированию системы рационального трудового устройства инвалидов первой и второй, групп в рамках г.Санкт-Петербурга;

- максимально сосредоточить усилия на выполнении основной уставной задачи, привлекая для этого все з?интерееованные . структуры города, ■'•

В рамках комплекса создана служба,: задачами которой явля- . ется решение социальных проблем инвалидов как на уровне самого

ршплекса. так и ка кроена местных органов власти.

Структура комплекса ориентирована на обеспечение социаль-^ ной защиты работавщих в ной инвалидов. Наличие первичной организации позволяет сохранять контакты с инвалидами, которые по тем илл иным причинам выкувдены были оставить работу в комплексе, но остались на учете в первичней организации. Это особенно ваяно, поскольку решение социальных проблем, возникающих у инвалидов, иногда просто не под силу одному человеку.

На базе комплекса еоциально-трудэвы! реабилитации "Контакт" ВОС была предложена структура организации процесса профессиональной подготовки инвалидов для г.Санкт-Петербурга. Эта работа была проведена совместно с Комитетом занятости мэрии г.Санкт-Петербурга и вошла в Федеральную программу России

Этому способствовало наличие у комплекса соцггяьно-трудо.-80Й реабилитации "Контакт" РОС длительного опыта по решении задачи профессиональной подготовки инвалидов; широкий спектр профессий, предложенный к обучению; наличие программ для обучения инвалидов предложенным специальностям, кадров, способных проводить это обучение, собственных производственных площадей, расположенных в нескольких районах города.

Основные полояения диссертации опубликованы в следующих работах; ,

1. Социальная реабилитация инвалидов по зрению. /Тез", докл. на межрегиональной науч.-техн. конф. "Наука и производство в условиях рынка". Санкт-Петербург: СП6Т9, 1992, 0,1 п.л.

2. Занятость и рациональное трудоустройство инвалидов. / Тез, докл. на межрегиональной науч.-техн. конф. "Наука и производство в условиях рынка". Санкт-Петербург: СПбТУ, 1992, 0,1-п.л,

3. Международный опыт социальной защиты инвалидов. /Тез. докл. на межрегиональной науч.-техн. конф. "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей". Санкт-Петербург: СПбГТУ, 1933, 0,1 п.л. '. ■ • . '

4. Зарубевный опыт социально-трудовой реабилитаций ишг лкдое, /Тез. докл. на меарзгиональной науч.-техн. конф. "Интеграция 'экономики в систему мирохозяйственных связей". Санкт-Петербург: СПбГТУ, 1993, 0,1 п.л.

■ : Международный опыт организации системы социальной защиты инвалидов в Сфере образования. /Тез. докл. на Второй рос-сийсксй конференции с международным участием "Проблемы: социологии профессионального образования рабоних". Санкт-Петербург; йкме-Петербург, 199.4, 0,2 п.л.

8, -Профессиональная реабилитация и обеспечение занятости инвалидов . /Интеграция экономики ь систему мирохозяйственных , связей; Тез. докл., на 2-й межрегион, конф, - Санкт-Петербург, йкад. им, наук РФ. 1995, 0.2 п.л,-;.

Подписано к печати 1441.95. Формат 60x90 1/16. Печать офсетная. Печ.л.1,0.' Тираж У0 экз. Заказ Р 3?4. РТП 0П6ГИ0А. 191002, С.-Петербург, ул.карата,31.