автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Экономико-организационные проблемы управления взаимодействием службы занятости с работодателем



Па при пах рукописи

ДОНЕЦКИЙ АНАТОЛИИ МИТРОФАПОШ1Ч

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ СЛУЖПЫ ЗАНЯТОСТИ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ

05.13.10. Упраилеиие в социальных и экономических сисчемах

Л » Г О Р Г. Ф I. I* Л I'

дисссргашш соискание ученой сюнсмм кандшшта экономических наук

Воронеж - 1У98

Габот выполнена na кафедре экономики труда ii основ управления экономического факулысга Воронежского rocynapctпсиного yiumqiciucra.

11ЛУЧ111.1 II ГУКОИОД1 шип.

' док юр экономических наук, профессор Хапкевич Л.Д.

НАУЧНЫМ KOIlCyjII.TAI 1 Г

кандидат экономических па\к Колесникова О.А.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОПИОПШГЫ:

док юр экономических наук. npoi|>cci:op Похпощев П.А. каидидаi экономических наук, лоиенг Чуpctuia Г.В.

ВЕДУЩАЯ ОГГАШПЛЦИЯ

Воронежская государственная архшскгурпо-строт единая Академия

Зашша cocí он гея 2 декабря 1998 юла на зассланин диссертационного Сонета IC063.8I.I2 в И часов в конфсренц-залс Воронежского государственного техническою университета но адресу: 39-1026, i .Воронеж, Московский проспект, 14.

С диссертацией можно ознакомиться в бнблпсмскс Воронежскою государственного технического унпперентега.

Автореферат разослан 2 ноября 1998 юла.

Ученый сскретрь juicccpiamioimoi о соне:

кандидат экономических паук, доцент

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Реформирование экономики России сопровождается обострением безработицы, выдвигающим в число первоочередных задач государства формирование и реализацию активной политики занятости. Важное значение в осуществлении такой политики принадлежит государственной службе занятости и ее взаимоотношениям с работодателями.

Изучению проблем, связанных с регулированием занятости населения посвятили работы многие видные отечественные и зарубежные ученые: Л.Абалкин, Б.Бреев, А.Дадашев, Н.Гаузпер, И.Заславский, А.Кашепов, Д.Котляр, Б.Миллер, С.Рикка, Э.Саруханов, Н.Шумин, Д.Кейнс, А.Маршалл, Д.Милль, В.Похвощев, Ф.Хайек и др. Ими внесен важный вклад в формирование теории и определение путей повышения эффективности политики занятости населения. Однако остаются не до конца разработанными модели систем управления занятостью, в том числе развитием взаимоотношений государственной службы занятости населения с работодателями, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. В силу этого исследование, посвященное обоснованию подходов к разработке подобной системы, определению организационных форм, обеспечивающих усиление ее воздействия на рынок труда, представляется актуальным н имеющим народнохозяйственное значение.

Научная гипотеза исследования. Решение выдвигаемых переходным этапом задач требует выявления организационных резервов совершенствования политики занятости. Формирующимся рыночным отношениям должны соответствовать такие системы управления взаимоотношениями службы занятости с работодателями, которые обеспечивали бы наибольшую гибкость и оперативность реагирования на изменения ситуации на рынке труда. Гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, служит предположение о том, что теоретические выводы и практические предложения по организационному построению системы управления взаимодействием службы занятости с работодателями позволят повысить эффективность региональной и, в конечном счете, общегосударственной политики занятости.

Мель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в определении теоретических предпосылок и разработке практических рекомендаций по развитию системы управления взаимодействием государственной службы занятости населения с работодателями, направленной на эффективную реализацию политики занятости. Эта цель обусловила необходимость решения следующих задач:

дополнить представление о сущности и структуре региональной системы управления взаимоотношениями государственной службы занятости населения с работодателями;

обосновать теоретические и практические подходы к совершенствованию взаимодействия государственной службы занятости с работодателями;

предложить новые подходы к организации взаимодействия службы занятости населения с работодателями, включающие направления, повышающие эффективность деятельности по трудоустройству населения;

оценить эффективность предлагаемых подходов к совершенствованию взаимоотношений службы занятости с работодателями.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система взаимоотношений службы занятости населения с работодателями. В качестве объекта исследования избраны Воронежская областная служба занятости населения и предприятия области.

Теоретические и методические основы исследования. Теоретической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, трудовых отношений и занятости населения, нормативно-законодательные акты, а также материалы и рекомендации региональных, межрегиональных научно-практических конференций.

Исследование опирается на системный подход, в нем использованы методы функционально-логического и технико-экономического анализа, организационного моделирования, экспертных оценок, структуризации целей и принятия решений на основе анализа функции полезности.

Научная новизна работы состоит в следующем:

выдвинуто и обосновано положение о роли системы управления взаимодействием государственной службы занятости населения с работодателями, в общегосударственной социальной политике занятости в условиях переходной экономики России;

уточнены методические и практические подходы к решению проблем управления взаимодействием государственной службы занятости населения с работодателями;

сформулировано понятие о сущности региональной системы управления взаимоотношениями службы занятости населения с работодателями, отличающееся рассмотрением ее как формы целенаправленного воздействия на занятость населения;

предложены подходы к развитию системы управления взаимоотношениями службы занятое™ населения с работодателями в части требований внешней среды, многовариантности организационных решений при непрерывном их совершенствова-

нии, а также приоритетного развития направлений, оказывающих наибольшее влияние на процесс трудоустройства;

обоснована целостная система подразделений службы занятости, отличающаяся ориентацией на оказание услуг работодателям и расширением возможностей трудоустройства населения;

разработаны методические подходы к анализу и оценке эффективности взаимоотношений региональной службы занятости населения с работодателями, учитывающие результативность действий на рынке труда на основе использования предложенных автором показателей.

Практическая значимость работы. Внедрение разработанных автором рекомендаций и методических положений позволяет усовершенствовать систему управления взаимоотношениями службы занятости с работодателями и за счет этого увеличить количество и улучшить качество представляемых вакансий, сократить сроки трудоустройства населения, снизить текучесть работников из числа получивших профориента-ционные и образовательные услуги, поднять уровень сбора средств в Государственный фонд занятости населения.

Разработанные в диссертации методические материалы и рекомендации по совершенствованию взаимоотношений службы занятости населения с работодателями нашли практическое применение в Воронежской областной службе занятости населения и способствовали повышению эффективности ее деятельности.

Они могут быть использованы в практике и других региональных служб занятости населения.

Результаты диссертационной работы используются также в учебном процессе экономического факультета Воронежского госуниверситета в образовательных программах направлений и специальностей "Менеджмент", "Экономика и социология труда", "Социальная работа", а также в программах повышения квалификации работников городских и районных служб занятости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на межрегиональных научно-практических конференциях "Технология работы службы занятости населения с работодателями" (Волгоград, 1997 г.), "Перспективы развития малого бизнеса как одного из направлений решения проблем занятости населения" (Красноярск, 1998 г.), "Управление человеческими ресурсами на рубеже веков" (Ижевск, 1998 г.).

Основные результаты работы изложены в трех брошюрах, статьях в специализированных изданиях и тезисах докладов конференций. Всего по теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 8,4 п.л., в том числе лично автором - 7,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения двух глав, заключения, списка использованной литературы из 120 наименований. Объем работы 159 страниц машинописного текста, в том числе 11 таблиц, 15 рисунков. Имеются 2 приложения.

В первой главе "Теоретико-методологические основы управления взаимоотношениями государственном службы занятости населения с работодателями" рассматриваются теоретические предпосылки, необходимость и проблемы развития системы управления взаимоотношениями государственной службы занятости населения с работодателями в условиях перехода России к рыночным отношениям.

Вторая глава "Совершенствование управления взаимоотношениями региональной службы занятости с работодателями" посвящена анализу российских и зарубежных подходов к развитию взаимоотношении региональных служб занятости населения с работодателями, перспективам их развития и определению результативности.

Особенности российского рын-о труда и необходимость сота-сжапнх действий пхударст-ммой службы занятости нао»-л&мя с реботадэтепями

Тесрет»мео<иеоосеыитфапм- ' чеоот лсюода к оргамогмм

ния не базе ссеершвмстеоеам«я взаимодействия государства, службы закпосте м работодателей

----1

Система упраалтмя взп»мо- {

отношениями государстве»««** службы занятости насел» «п с : работодателями \

Рис.1. Логика н структура диссертационного исследования

2. Основные результаты исследования 2.1. Теоретико-методологические основы управления взаимоотношениями государственной службы занятости населения с работодателями

Формирование в России экономики, основанной на рыночных отношениях потребовало выработки новых, рациональных подходов к управлению социальной защитой населения, в т.ч. в вопросах занятости. Немаловажное значение при этом приобретает принятие обоснованных управленческих решений в части развития взаимодействия государственной службы занятости населения с работодателями и направленных на смягчение ситуации на рынке труда и социальной напряженности в обществе.

Анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к управлению занятостью населения, в т.ч. через усиление взаимоотношений службы занятости с работодателями, позволил выделить основные этапы их развития: в теории - от либерального механизма саморегулирования до жесткого регулирования; в практике -от политики, направленной на ограничение предложения рабочей силы, к политике повышения общественной производительности труда путем выявления невостребованных способностей людей, вовлечения нх в более эффективную систему разделения труда. В борьбе против безработицы акцент переносится с методов пассивного регулирования на меры активного характера.

Одно из важнейших направлений, где эти усилия дают эффект - развитие взаимодействия службы занятости с работодателями.

В результате исследования организации управления занятостью в Российской Федерации, автор пришел к выводу о необходимости изменения отношения к государственной политике занятости, предоставления ей приоритета в решении вопросов, затрагивающих интересы населения в части трудообеспеченности. Предлагается изменить подходы к реализации политики занятости через увязку с занятостью любых программ, связанных с развитием экономики, ее отраслей и подотраслей, отдельных предприятий на федеральном и региональном уровнях.

Автором уточнены представления о сущности системы управления взаимодействием государственной службы занятости населения с работодателями, целях и принципах ее построения. Обоснована необходимость совершенствования региональной системы управления подобным взаимодействием для повышения эффективности государственной политики занятости в целом, особенно в условиях экономического кризиса. Развитие данной системы автор видит в реализации комплекса дополнительных мер и гарантий правового, организационного, социального, экономического

мртхтера, направленных на обеспечение единства действий на рынке труда службы занятости и работодателей с целью поддержания оптимального уровня занятости кзсЕзашя, обеспечивающего эффективное функционирование экономики и предупреж-лззяс социальных потрясений в обществе.

Проведенные в диссертации исследования опираются на реализацию общих г^шципов организации управления, а также учитывают специфику управления взаимо-ззктвием службы занятости с работодателями и прежде всего:

рациональное сочетание элементов системы, приводящее к увеличению синср-прксхого эффекта;

соответствие требованиям внешней среды, в да ином случае - прс;п.яплясмых рынком труда;

определение и приоритетное развитие структур, оказывающих наибольшее кзкяше на процесс трудоустройства;

вариантивность организационных решений и их непрерывное совершенствова-

ЕНС.

Ц~ Организационно-технологические п экономические формы взаимодействия регвовальпой службы занятости населения с работодателями

Основным звеном, осуществляющим управление занятостью в Российской Фе-лфшни, являются региональные службы занятости населения. Эффективность их работы во многом определяется ориентацией на развитие взаимодействия с работодате-тлхн. В диссертации проанализировано состояние взаимоотношений российских региональных органов занятости с работодателями, а также ряда зарубежных стран с ргззктон рыночной экономикой. В результате определены направления совершенство-бшях системы управления двухсторонними взаимоотношениями.

На основе исследований российских и зарубежных подходов и собственных раз-ра&эток автором предложена система мер по развитию взаимодействия с работодателями. существенно повысившая управляемость ими и, соответственно, шансы населения га трудоустройство.

Направления совершенствования системы управления взаимодействием

Воронежской службы занятости населения с работодагетямн

Организационные

1. Созданы дополнительно в составе областной службы занятости населения изменения общей штатной численности работников):

отдел взаимодействия с работодателями для организации и координации работы в данном направлении;

лаборатория социально-экономического прогнозирования;

информационное агентство;

информационно-аналитический сектор.

2. Организованы при областной службе занятости на условиях коммерческой деятельности:

учебный центр "Кадры";

центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

биржа временных и сезонных работ.

3. Включены в функциональные обязанности служб занятости всех уровней направления деятельности по развитию взаимоотношений с работодателями.

4. Усовершенствованы и внедрены на местах технологии взаимодействия с работодателями, направленные на смягчение ситуации на рынке труда.

5. Организован конкурс предприятий для помещения в бизнес-инкубаторе.

6. Изменен порядок проведения конкурсов среди работодателей на оказание финансовой помощи для организации дополнительных и сохранения экономически целесообразных рабочих мест.

7. Организован постоянно действующий конкурс среди работодателей на более полное и качественное представление службе занятости вакансий рабочих мест.

8. Усовершенствованы формы проведения ярмарок вакансий через организацию, наряду с комплексными, специализированных по отдельным профессиям, а также по категориям населения (молодежные, женские, инвалидов) с ориентацией на более удобные для работодателей мини-ярмарки.

9. Внедрено в практику работ служб занятости всех уровней ежемесячное проведение диалогов, заседаний круглых столов с работодателями по выработке совместных действий на рынке труда.

Информационные

1. Предоставление по запросам работодателей информации, касающейся состояния рынка труда и профессионального состава безработных.

2. Обеспечен свободный самостоятельный доступ работодателей к информационным банкам данных незанятой и высококвалифицированной рабочей силы, учебно-курсовой сети области и Российской Федерации.

3. Постоянное информирование работодателей об услугах, оказываемых подразделениями службы занятости.

4. Консультирование работодателей по погашению задолженности Государственному фонду занятости населения с помощью оказываемых ими услуг или производимой продукции.

5. Накопление информации по заказам работодателей.

6. Подготовка справочно-ннформационных материалов по интересующим работодателей вопросам занятости населения и положения на рынке труда.

7. Информирование о лицензионных фирмах, занимающихся трудоустройством граждан.

8. Рекламирование по просьбе работодателей предлагаемых населению рабочих мест и условий работы.

9. Представление на основе эксперсс-анализа информации о работниках, рекомендуемых на занятие вакантных рабочих мест.

Образовательные

1. Целевая подготовка безработных по заявкам работодателей.

2. Повышение квалификации работников предприятий и организаций, а также их переподготовка в связи с изменением профиля выпускаемой продукции, освоением новых технологических процессов.

3. Разработка по заявкам работодателей учебных планов повышения квалификации работников.

4. Разработка и совершенствование профессиональных стандартов, требований, программ подготовки специалистов предприятий и организаций.

5. Обучение безработных и занятых граждан основам организации собственного дела.

6. Обучение руководителей предприятий основам экономики, финансов, правоведения.

7. Организация стажировки руководителей малого бизнеса.

Профорнепгацноппав н психологическая поддержка

Эти виды услуг на этапе становления средних и мелких собственников приобретают возрастающее значение. Основываясь на изучении потребностей работодателей, в регионе создана и отработана специальная система услуг, направленная на оказание им помощи в формировании работоспособных, психологически устойчивых коллективов и повышении психологической компетенции непосредственно руководителей. Система объединяет несколько направлений.

I. Работа с персоналом

1.1. Действующий (штатный) персонал

1.2. Потенциальный персонал

II. Релаксационные и антистрессовые технологии в работе с персоналом, включая руководителей предприятий

III. Управленческий консалтинг, управленческие технологии

IV. Имидж организации

V. Прогнозирование

5.1. Прогнозирование кадровых процессов

5.2. Прогнозирование социально-психологических процессов

VI. Информационное обеспечение

Административные

Меры административного характера направлены на правовое обеспечение механизма развития взаимоотношений службы занятости населения с работодателями. В этих целях подготовлены и внесены на рассмотрение областной Думы и администрации области проекты нормативных актов, учитывающих интересы предприятий и населения, взаимозаинтересованность и взаимоответственность службы занятости и работодателей. В их числе:

Закон Воронежской области "О квотировании рабочих мест для ряда категорий граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке", принят 25.09.98 г.

Постановления администрации области: от 24.03.97г. № 287 "О дополнительных мерах по обеспечению гарантий социальной поддержки безработных граждан"; от 06.11.97 г. № 1148 "О порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости населения Воронежской области"; от 29.04.98 г. № 390 "О проведении эксперимента по натурализации платежей сельскохозяйственных предприятий в фонд занятости".

Администрацией областной службы занятости населения изданы приказы и распоряжения, конкретизирующие действия подведомственных служб по направлениям совершенствования взаимодействия с работодателями.

2.3. Модель организационной структуры региональной службы занятости, ориентированной на развитие взаимодействия с работодателями

Усиление регулирующего воздействия на развитие взаимодействия с работодателями автор во многом связывает с совершенствованием функций подразделений службы занятости и вводом дополнительных, ориентированных на оказание помощи местным служба занятости. В диссертации определен их состав и организационные

формы. В общем виде система взаимоотношений Воронежской службы занятости населения с работодателями, на примере которой реализованы предложения автора, представлены на рис.2. Отличительные особенности приведенной системы от типовой состоят в следующем:

уточнены задачи и распределение ответственности основных подразделений Департамента службы занятости за организацию взаимодействия с работодателями; созданы новые звенья: отдел взаимодействия с работодателями; информационное агентство;

лаборатория социально-экономического прогнозирования. В общую систему включены учрежденные областной службой занятости и работающие с ней по договорам учебный центр "Кадры", центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, биржа временных и сезонных работ.

Наиболее важными результатами создания новых структурных подразделений

сгали:

уменьшение за последние 2,5 года в 3 раза случаев отказа безработных от предложений рабочих мест при посещении работодателей;

увеличение в среднем на 22% числа сообщенных вакансий службе занятости; внедрение новой формы взаимоотношений с работодателями - заключение договоров с сельхозпроизводителями на сельскохозяйственный сезон под их обязательство о сохранении или расширении посевных площадей и под гарантии службы занятости о поставке необходимого числа работников;

увеличение на 18 % приема на работу лиц из числа безработных, прошедших подготовку и переподготовку;

сокращение почти на 20% затрат времени работников кадровых служб при приеме на работу граждан по направлениям службы занятости;

повышение качества прогнозов ситуации на рынке труда, точность прогнозов уровня безработных и численности безработных превышает 90%.

Меры организационного характера в совокупности с другими предлагаемыми направлениями совершенствования системы управления взаимодействием службы занятости с работодателями обеспечивают: увеличение количества и качества сообщаемых службе занятости вакансий; ускорение сроков трудоустройства населения; снижение времени заполнения вакансий; повышение закрепляемое™ на рабочих местах

Адмистрация областной службы занятости

Учебный центр 'Кедры*

Подготовка и переподготовка граждан по заявкам работодателей на своей базе, либо и« базе других учебных заведений.

Подготовка предпринимательских кадров

Отдел профессионального обучения

Организация и координация работы по оказанию работодателям образовательных услуг, удовлетворению их запросов иа подготовку и переподготовку работнике»

Центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов

Подготовка инвалидов по профессиям, пользующимся спросом у работодателей.

Подбор совместно с работодателями рабочих мест для трудоустройства инвалидов после завершения курса профреабилитации

Биржа временных и сезонных работ

Совместная с работодателями организация временных рабочих мест.

Помощь работодателям в обеспечении рабочей силой для выполнения временных (разовых работ)

Отдел содействия трудоустройству граждан, нуждающихся в особой социальное поддержке

Организация и координация работы по совместному с работодателями решению вопросов:

подбора необходимых работников через "Молодежную практику"; квотирования рабочих мест для лиц нуждающихся в особой социальной поддержке; организация рабочих мест для учащейся молодежи в свободное от учебы время

Бизнес инкубатор

Оказание помощи в становлении малых предприятий

иеитр профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населени

Оказание помощи работодателям а формировании работоспособных психологических устойчивых трудовых коллективов. Выявление потенциальных возможностей, к занятию предпринимательской деятельностью

Психологическое сопровождение малогобизнеса

Отдел взаимодействия с работодателями

Организация и координация работы по развитию взаимоотношений с работодателями

Ррэреботга предложений по оказанию работодателям финансовой помощи на организацию дополнительных мест и сохранение экономически целесообразных рабочих мест.

Заключение договоров с работодателями иа создание временных рабочих мест

Отдел профориентации

Организация и координация работы по оказанию услуг работодателям проф-ориектационных услуг, подборе работников, соответствующих по психофизиологическим возможностям, запросам работодателей

Лаборатория социально^ экономического прогнозирования

Проведение социально-экономических мониторинга на предприятиях и в организациях области. Изучение потребностей работодателей в услугах службы занятости и оценка их качестве

Отдел формирования программ занятости и статотчетности

Организация и координация работы с работодателями в рамках координационных комитате« содействия занятости населения. Совместное с работодателями обеспечения реализации программ содействия занятости населения

Отдел автоматизированных информационных систем

Предоставление работодателям оперативных сведений о ситуации на рынке труда в разрезе городов и рай' онов и незанятой рабочей силе.

Штатно-бюджетный отдел

Совместно с работодателями решение вопросов погашения задолженности в государственный фонд занятости, в т.ч. через ее рео> труктуризацию

Отдел организации работы городских и районных служб занятости

Организация по согласованию с работодателям* филиалов службы занятости на предприятиях и в оргениза-циях, осуществляющих вне-аобоздение работников. Отработка и внедрение технологий направленных на развитие взаимоотношений с работодателями

Информационно-издательский отдел

Публикация в средствах массовой информации материалов работодателей о потребности в рабочей силе.

Информирование работодателей об услугах, называемых службой занятости

Информационно-справочное агентство

Оказание работодателям услуг информационного характера по вопросам состояния рынка труда и качества рабочей сипы.

Отдел правового обеспечения и социальной защиты безработных

Оказание работодателям услуг юридического характера по вопросам труда и занятости населения, подготовке документов, касающихся организации работы по реструктуризации задолженности в Государственный фонд занятости, открытие предприятий

Рис.2.Задачи и ответственность подразделений службы занятости за организацию связи с работодателями

работников, получивших профориентациониые, образовательные услуги; повышение уровня сбора средств в Государственный фонд занятости населения; смягчение ситуации с выплатой пособий по безработице и сокращение потребности в них; снижение потерь работодателей из-за длительного незаполнения рабочих мест, издержек на рекламу, связанную с привлечением работников; ускорение становления малых предприятий и повышение качества управления ими; материальную поддержку работодателей, испытывающих временные трудности по независящим от них обстоятельствам; рост производительности труда за счет повышения качества рабочей силы.

В ходе реализации такой системы удалось повысить управляемость процессами занятости населения и более полно обеспечить соединение интересов службы занятости и работодателей, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. I.

. Таблица 1

Результаты работы Воронежской областной службы заиятостн иаселения

Показатели Ед. изм. 1996 г. 1997 г. 1998 г. (полуг.)

1 2 3 4 5

Трудоустроено граждан из числа обратившихся, тыс.

всего: чел. 41,6 47,9 25,8

в том числе незанятых »» 27,2 33,0 18,1

Средний срок трудоустройства населения мес. 6,8 5,7 5,0

Средний срок заполнения вакансии |> 1.5 1,2 1,0

Трудоустроено на временные, сезонные, обще- тыс.

ственные работы чел. 21,6 26,7 15,6

Число безработных, прошедших переподготов-

ку, повысивших квалификацию, исходя из за- » 4,2 5,5 2,8

просов работодателей

Трудоустройство от прошедших подготовку и

повышение квалификации % 73,9 82,1 91,6

Подготовлено и переподготовлено работников

предприятий по заявкам работодателей чел. 21 353 296

Оказана помощь в выборе сферы организации

собственного дела 1089 1439 780

Количество работодателей, получивших профо-

риентационные услуги и психологическую под- »» 133 363 344

держку,

в т.ч. начинающие 107 232 156

продолжение таблицы 1

1

Количество работников предприятий, получивших профориентацнонные услуги и психологи- 1|ел ^ ^ ческую поддержку по заявкам работодателей

Удельный вес предприятий, сотрудничающих со % 20 34 38

службой занятости по представлению вакансий

В целом трудоустройство обратившихся в службу занятости граждан в истекшем периоде 1998 г. в сравнении с тем же периодом 1996 г. возросло на 40%, период трудоустройства населения снизился на 24%, а время заполнения вакансий - на 33%. Заметно возросли объемы оказываемых работодателям услуг. Итогом реализации системы стал рост на 18 % удельного веса предприятий, сотрудничающих со службой занятости по представлению вакансий.

2.4. Социально-экономические результаты совершенствования системы управления взаимодействием региональной службы занятости населения с работодателями

Эффективность от совершенствования системы управления взаимодействием службы занятости с работодателями, по мнению автора, должна выражаться в повышении результативности работы по трудоустройству населения, оцениваемой при помощи системы взаимоувязанных показателей на основе метода последовательного сравнения. Исходя из анализа показателей, применяемых для оценки деятельности службы, а также предложений отдельных ученых, автор пришел к выводу, что наиболее приемлемыми и обобщающими конечный эффект могут служить следующие показатели:

1. Численность трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности принятых на работу.

В отличие от существующего порядка, когда во внимание принимается лишь число незанятых граждан, трудоустроенных службой занятости, автор предлагает принимать в расчет всех трудоустраиваемых ею.

2. Число сохраненных и организованных дополнительно с помощью финансовой поддержки службы занятости рабочих мест. В дополнение.к ныне действующему порядку расчета автор предлагает учитывать нормативы обслуживания и коэффициенты сменности рабочих мест.

3. Уровень трудоустройства граждан. Предлагается учитывать при подсчете не только число граждан, поставленных на учет в отчетном периоде, но и оставшихся нетрудоустроенных в предыдущем периоде, а также соотношение приема на учет в базовом и отчетном периодах.

4. Уровень предотвращенного высвобождения у работников. В отличие от показателя, предложенного институтом экономики РАН (отношение числа сохраненных и созданных с помощью службы занятости рабочих мест и экономически активного населения) автор предлагает принимать в расчет число работников предприятий, сохранивших или получивших новые рабочие места, прошедших переподготовку и повысивших квалификацию, получивших профориентационные услуги, а также временно занятых с помощью службы занятости из числа находящихся в вынужденных отпусках.

5. Интегральный коэффициент эффективности взаимодействия службы занятости с работодателями (произведение коэффициентов трудоустройства населения по направлениям службы занятости, предотвращенного высвобождения и взаимодействия с работодателями по представлению и заполнению вакансий).

В качестве дополнительных показателей совершенствования системы двухстороннего взаимодействия предлагается учитывать экономию средств у работодателей (исходя из среднего срока заполнения вакансий, среднесуточной или среднемесячной стоимости выпускаемой продукции и экономии от расходов на рекламу) и экономию средств Государственного фонда занятости (на основе средней продолжительности безработицы и среднемесячного размера выплат безработным).

Результативность взаимодействия Воронежской региональной службы занятости населения с работодателями, исходя из предложенных показателей показана в табл.2.

Таблица 2

Результативность совершенствования системы управления взаимодействием Воронежской областной службы занятости населения с работодателями

Показатели Ед. изм. 1996 г. 1997 г. 1998 г. (по луг.)

1 2 3 4 5

Удельный вес незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности принятых на работу в регионе % 38,0 42,1 46,5

Число сохраненных и организованных дополнительно рабочих мест с помощью финансовой поддержки службы занятости мест 261 534 390

Реструктуризация задолженности в Государственный фонд занятости населения путем проведения взаимозачетов млн. руб. 1,1 7,5 4,7

Уровень трудоустройства населения % 41,5 45,4 47,3

продолжение таблицы 2

1

Уровень предотвращенного высвобождения

Интегральный коэффициент эффективности взаимоотношений службы занятости с работодателями

Экономия средств у работодателей в результате ускорения заполняемое™ вакансий

Экономия средств Государственного фонда занятости населения в результате снижения длительности безработицы

%

тыс. руб.

6,3 1,0

341 800

. 6,9 1Д

430 3100

7,9 1,4

210 2300

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ действующих систем управления взаимоотношениями служб занятости населения с работодателями позволил определить роль и сущность региональной системы управления двухсторонним взаимодействием и необходимость включения в нее дополнительных элементов, расширяющих ее возможности и обеспечивающих повышение эффективности трудоустройства.

2. Рекомендованы основные направления совершенствования региональной системы управления взаимодействием службы занятости с работодателями, учитывающие территориальную специфику и состояние рынка труда.

3. В системе управления взаимодействием службы занятости с работодателями важное значение имеет специализированные подразделения региональной службы занятости, обеспечивающие повышение эффективности деятельности служб занятости всех уровней. Определены нх состав, задачи и функции.

4. Предложена система показателей для оценки эффективности совершенствования региональной системы управления взаимодействием службы занятости с работодателями.

5. Разработанные и апробированные в Воронежской области рекомендации по структуре и механизму воздействия на совершенствование взаимодействия региональной службы занятости населения с работодателями носят универсальный характер и могут быть использованы другими территориями России.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Книги и брошюры

1. Донецкий A.M. Служба занятости - работодатель: необходимость развития взаимоотношений. - Воронеж, 1998. - 2 п.л.

2. Донецкий A.M. Направления развития взаимоотношений службы занятости населения с работодателями. - Воронеж, 1998. -4 п.л.

3. Донецкий A.M. Укрепление взаимодействия государственной службы занятости населения с работодателями. - Воронеж, 1998. - 0,7 п.л.

2. Статьи и доклады

4. Донецкий A.M., Эйтннгон В.Н. Партнерство с работодателями необходимо //Человек и труд. - 1998. - № 9

5. Колесникова O.A., Донецкий A.M. Развитие взаимоотношений региональной службы занятости населения с работодателями //Технология работы службы занятости населения с работодателями: Тез.докл. межрегнон. науч.-практ. конф. 10-13 сентября 1997 г. - Волгоград, 1997. - С.28-31.

6. Донецкий A.M. Психологическое сопровождение малого бизнеса //Перспективы развития малого бизнеса как одного из направлений решения проблем занятости населения: Тез. докл. науч. - практ. конф. 21-23 января 1998 г. - Красноярск, 1998. -С.32-33.

7. Донецкий A.M., Эйтннгон В.Н. Направления развития взаимоотношений региональной государственной службы занятости населения с работодателями на современном этапе экономического развития //Управление человеческими ресурсами на рубеже веков: Тез. докл. науч. - практ. конф. 2-3 октября 1998 г. - Ижевск, 1998. - С.277-280.

8. Колесникова O.A., Донецкий A.M. Особенности взаимоотношений государственной службы занятости с работодателями в условиях формирования рыночных отношений //Управление человеческими ресурсами на рубеже веков: Тез. докл. науч. -практ. конф. 2-3 октября 1998 г. - Ижевск, 1998. - С. 154-158.