автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.03, диссертация на тему:Обеспечение пожарной безопасности при осуществлении уголовно-процессуальной функции органами государственного пожарного надзора

Введение.

Глава 1. Общая характеристика деятельности органов Государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной 12 безопасности.

§ 1. Историко-правовой аспект обеспечения пожарной безопасности в России.

§ 2. Обеспечение пожарной безопасности как функция государства.

§ 3. Нормативно-правовое регулирование деятельности Государственного пожарного надзора.

Глава 2. Осуществление уголовно-процессуальной функции органами Государственного пожарного надзора.

§ 1. Правовая характеристика происшествий, связанных с пожарами.

§ 2. Участие государственных органов в расследовании и разрешении происшествий, связанных с пожарами.

§ 3. Государственный пожарный надзор как орган дознания.

§ 4. Использование данных уголовно-процессуальной деятельности при профилактике пожаров

Актуальность темы исследования. Законодательством Российской Федерации установлено, что основной задачей надзорной деятельности является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также ограничение их последствий. В настоящее время активно ведется работа по созданию в стране по сути новой отрасли государственного регулирования - это государственное регулирование вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности. Пожарная безопасность является неотъемлемой её составляющей.

Система обеспечения пожарной безопасности имеет многофункциональную структуру. В ее обеспечении участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные организации, граждане государства. Она должна строиться, прежде всего, на статистических данных, полученных при установлении причин пожаров. В противном случае проводимые профилактические мероприятия не будут иметь продуктивного значения.

Одной из составляющих деятельности сотрудников органов Государственного пожарного надзора МЧС России, направленной на предупреждение пожаров является уголовно-процессуальная и административно-правовая деятельность по происшествиям и преступлениям, связанными с пожарами.

Вся система установления причин пожаров основывается на уголовно-процессуальной деятельности Государственного пожарного надзора (ГПН). Именно при проведении проверок по делам о пожарах Государственные пожарные инспектора и дознаватели ГПС устанавливают причины пожаров. То есть эффективность всей профилактической работы по пожарам во многом зависит от правильности установления причин пожаров.

Исходя из того, что в 2005 году в Российской Федерации было зарегистрировано 226952 пожара (-2,4%), в результате которых погибли 18194 человека (-3,2%), в том числе 732 ребенка (+2,1%), и получили травмы 13183 человека (-4,4%), а прямой материальный ущерб составил 6774,4 млн. рублей1 можно говорить, что предупреждение, установление причин и производство дознания по пожарам является весьма сложной задачей.

Актуальность и социальная значимость исследуемой темы обусловлена еще и тем, что с каждым годом возрастает количество преступлений, связанных с пожарами и их тяжесть. Нарушение противопожарных норм и правил ведет к массовой гибели людей на пожарах (Владивосток - пожар в здании «ПримстройНИИпроекта» 16 января 2006, погибли 8 человек; Москва - в результате пожара в общежитии Университета Дружбы народов имени Патриса Лумумбы, произошедшего в ночь на 24 ноября 2003 года, погибли 44 человека, 156 человек получили телесные повреждения различной степени тяжести; Ухта - пожар в торговом центре «Пассаж», в результате которого погибли 25 и пострадали 16 человек, произошел 11 июля 2005 . и т.д.). Таким образом, вопросы профилактики пожаров не сводятся только к разработке технических и организационных мероприятий. Речь должна идти о комплексном подходе к этой проблеме, в которую включаются также и вопросы профилактики преступлений (в том числе, следственная и экспертная профилактики).

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Научное изучение и практическое решение проблем, связанных с обеспечением промышленной и пожарной безопасности в системе обеспечения безопасности государства и граждан Российской Федерации, деятельности органов Государственного пожарного надзора представляет известную сложность в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических www.mchs.ru

2 www.mchs.ru вопросов, так и определение механизма, основных направлений, форм и методов ее реализации. Именно поэтому так важно соблюсти сочетание теоретических и прикладных (практических) аспектов в изучении концептуальных положений проблемы обеспечения пожарной безопасности, установления роли, значения и места органов Государственного пожарного надзора в системе обеспечения национальной безопасности государства, в целях научного обоснования содержания соответствующей совокупности общественных отношений, а также определения основных понятийных категорий, общих и частных целей пожарной и промышленной безопасности.

Различные аспекты правового обеспечения деятельности Государственной противопожарной службы рассматривались в трудах С.Г. Аксенова, В.И. Антипова, В.Г. Афанасьева, О.А. Белькова, С.С. Бородина, Н.Н. Брушлинского, А.И. Васильева, Я.И. Васильевича, В.Б. Гольцова, В.В. Гущина, С.В. Гущина, В.М. Дмитрука, А.Н Заливина, Н.Д. Казакова, Б.Э. Касымова, Ф.Е. Колонтаевского, B.C. Комиссарова, М.А. Лескова, В.В. Лысенко, И.Л. Петрухина, И.Е. Романова, О Ю. Ручкина, И.В. Слепцова, С.В. Степашина, В.Г. Татаряна, В.И. Тепечина, А.В. Фомина, М.Г. Шувалова, Н.Н. Щаблова и других авторов.

Вопросы деятельности ГПН, в том числе уголовно-процессуального обеспечения деятельности и расследования дел, связанных с пожарами, были посвящены труды О.Ю. Антонова, А.С. Григорьяна, С.И. Зернова, С.П. Митричева, И.А. Попова, Е.Р. Российской, А.П. Рыжакова.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами Государственного пожарного надзора уголовно-процессуальной функции по обеспечению пожарной безопасности.

Предмет исследования составляют функционирование и развитие системы принципов и норм, регулирующих деятельность государственных пожарных инспекторов при производстве проверки и дознания по делам о пожарах.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение, обобщение и разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования обеспечения пожарной безопасности при осуществлении Государственного пожарного надзора.

Указанная цель диссертационного исследования предопределила решение следующих задач:

- провести историко-правовой анализ становления и развития органов Государственного пожарного надзора в России.

- исследовать систему обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, как одну из функций государства раскрыть содержание обеспечения пожарной безопасности, охарактеризовать формы и методы этой деятельности;

- рассмотреть понятие, признаки, виды преступлений, связанные с пожарами, или посягающих на пожарную безопасность, определить их классификацию;

- проанализировать практику производства проверок и расследования уголовных дел по пожарам;

- провести комплексный анализ функций и задач Государственного пожарного надзора;

- исходя из уголовно-процессуальной функции ГПН выделить основные направления профилактической деятельности

- исследование теоретического и практического аспектов правового регулирования деятельности Государственного пожарного надзора;

- разработка конкретных предложений по совершенствованию действующего отечественного законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Теоретические основы исследования. В основе диссертационного исследования лежат труды отечественных ученых-юристов С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Г.А. Туманова, а также ученых и специалистов в сфере национальной безопасности и пожарной безопасности: С.Г. Аксенова, В.И. Антипова, С.С. Бородина, А.И. Васильева,

Ю.Н. Коряковцева, И.Л. Петрухина, СБ. Степашина, В.Г. Татаряна, Н.Н. Щаблова, Л.И. Шершнева и других.

Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод, как всеобщий метод познания действительности. Автором использованы такие общенаучные методы, как формальнологический, функциональный, типологий, систематизации. Из числа частно-научных методов исследования применены сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический, историческая периодизация, типологизация.

Нормативную базу диссертационного исследования составили законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие отношения в сфере пожарной безопасности, нормы действующего уголовно-процессуального и уголовного законодательства Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации, постановления Пленума Верхового суда Российской Федерации, российское уголовное законодательство советского и дореволюционного периодов.

Исследование опиралось на обширную эмпирическую базу, в которую входили данные, полученные в результате комплексного анализа материалов отказных производств по делам о пожарах, уголовных дел, практики деятельности Северо-Западного регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, относящихся к избранной теме, а также личный опыт многолетней практической работы автора в Государственной противопожарной службе.

Научная новизна. Диссертация представляет собой исследование, в котором рассматриваются вопросы профилактической деятельности органов Государственного пожарного надзора при осуществлении ими уголовно-процессуальной функции.

Автором проведен комплексный историко-правовой анализ организационных основ обеспечения пожарной безопасности в России, исследованы содержание и особенности уголовно-процессуальной деятельности Государственной противопожарной службы. Уголовно-процессуальная функция деятельности Государственного пожарного надзора рассматривается как основание для разработки профилактических мероприятий.

В процессе работы над диссертацией, на основе проведенного исследования нормативной и научной литературы по указанной проблеме, получены следующие результаты: рассмотрено содержание обеспечения пожарной безопасности, охарактеризованы формы и методы этой деятельности как функции государства; сформулировано понятие и обоснован системный характер обеспечения пожарной безопасности; проведен историко-правовой анализ формирования нормативного обеспечения в области пожарной безопасности и дознания по делам о пожарах; проведен анализ и дана оценка правонарушениям, за которые установлена уголовная ответственность, совершаемые в области пожарной безопасности; предложена классификация преступлений, связанных с пожарами; разработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы производства дознания и проверок по пожарам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Осуществление уголовно-процессуальной функции Государственной противопожарной службой в целом соответствовало изменениям направлений деятельности Российского государства на разных этапах его существования. Выделение данной функции в отдельное направление связано, прежде всего, с образованием органов Государственного пожарного надзора в 20-е годы XX века.

2. Основную функцию по обеспечению пожарной безопасности на территории Российской Федерации выполняют органы государственной власти, а следовательно - государство. Вместе с тем, Государственный пожарный надзор, являясь органом государственной власти, осуществляющим функцию по контролю за обеспечением пожарной безопасности.

3. В современных условиях, связанных с увеличением числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодателем совершенно справедливо все большее внимание уделяется вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе при расследовании дел, связанных с пожарами.

4. Система преступлений, связанных с пожарами, представляет собой установленный уголовным законом перечень преступлений, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени общественной опасности.

5. Выполнение основных задач Государственного пожарного надзора должно сводиться к профилактической деятельности, основанием которой являются результаты уголовно-процессуальной функции.

6. Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Теоретическая значимость представленного диссертационного исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы и предложения пополняют научную составляющую теории пожарной и промышленной безопасности и могут повлиять на процесс видоизменения и совершенствования отдельных норм и положений действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения пожарной безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

Отправные положения диссертационного исследования были использованы при написании учебников, учебных и методических пособий для дисциплин «Расследование пожаров», «Правоведение», «Организация и осуществление ГПН» в высших учебных заведениях системы МЧС России и других высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Основные положения диссертации изложены в выступлениях автора на проходивших: международной конференции «Международный опыт подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля» (Санкт-Петербург, 20-21 января 2004 г.), международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» (Санкт-Петербург, октябрь 2004 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития пожарно-технической экспертизы и расследования пожаров» (июнь-июль 2005 г.)

Публикации.

Основные научные результаты опубликованы в Вестнике Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, В методических рекомендациях «Расследование преступлений, связанных с нарушением правил пожарной безопасности», «Расследование пожаров» в учебнике «Расследование пожаров», в материалах международных, межвузовских научно-практических конференций. Всего по теме диссертации имеется 5 публикации. Общий объем публикаций - 11,6 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и перечня литературы, использованной при написании работы. Общий объем диссертации - 156 е., из которых: основного текста - 141 е., списка использованных источников -15 с.

Заключение

Проведенные исследования направлены на комплексный анализ системы правовых принципов и норм, регулирующих деятельность государственных пожарных инспекторов при производстве проверки и дознания по делам о пожарах. Автором предпринята попытка поисков путей совершенствования механизма правового регулирования обеспечения пожарной безопасности. Ниже приведены краткие выводы, раскрывающие содержание работы.

1. В современных условиях, связанных с увеличением числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодателем совершенно справедливо все большее внимание уделяется вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе при расследовании дел.

2. Осуществление уголовно-процессуальной функции Государственной противопожарной службой в целом соответствовало изменениям направлений деятельности Российского государства на разных этапах его существования. Выделение данной функции в отдельное направление связано, прежде всего, с образованием органов Государственного пожарного надзора в 20-е годы XX века.

3. Система преступлений, связанных с пожарами, представляет собой установленный уголовным законом перечень преступлений, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени общественной опасности.

4. Выполнение основных задач Государственного пожарного надзора должно сводиться к профилактической деятельности, основанием которой являются результаты уголовно-процессуальной функции.

5. Проблема правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности имеет комплексный характер и включает в себя регулирование вопросов трансграничного характера, федерального и местного законодательства.

Для эффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности, как любой социальной системы, необходима тщательная правовая регламентация ее деятельности. Это предполагает, прежде всего, создание законодательной и нормативной правовой базы.

По мнению автора, необходимо урегулировать существующие несоответствия в нормативно-правовых документах (Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ с изменениями и дополнениями «О пожарной безопасности», «Положение о государственном пожарном надзоре», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 820 и «Инструкция по организации и осуществлению деятельности государственного пожарного надзора», утвержденная Приказом МЧС России от 17.03.2003 г. № 132) в части осуществления уголовно-процессуальной деятельности.

5. Ряд поднятых в диссертации вопросов имеет спорный, дискуссионный характер, требует пристального внимания ученых и комплексных специальных исследований. Однако, теоретические выводы, попытка обосновать которые, предпринята в диссертации, и их практическая реализация, будут, на наш взгляд, способствовать более четкому решению проблемы обеспечения пожарной безопасности при осуществлении уголовно-процессуальной функции органами Государственного пожарного надзора. Вместе с тем диссертант считает уместным отметить, что данная работа не претендует на окончательное решение указанных проблем. Однако надеется, что его исследование станет теоретической предпосылкой дальнейшей разработки этой проблемы.

1. Нормативно-правовые материалы

2. Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г. // www.garant.ru

3. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд./ Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 2003. 831с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; www.garant.ru

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 09.05.2005). //www.garant.ru

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 22.06.2005).// www.garant.ru

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть 3 от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ). //www.garant.ru

8. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в редакции ФКЗ от 30.06.2003 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2696.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 02.02.2006).// www.garant.ru

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 31.12.2005).// www.garant.ru

11. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 09.05.2005).// www.garant.ru

12. Указ Президента РФ от 09.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // www.mchs.gov.ru

13. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации» // www.mchs.gov.ru

14. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

15. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» // www.mchs.gov.ru

16. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // www.gov.ru

17. Постановление Правительства РФ от 28.06.2001 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2770.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (ред. от 19.10.2005). //www.garant.ru

19. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Российская газета. 2003 г. 16 сентября.

20. Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 г. № 1 «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»» //www.mchs.gov.ru

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 30.09.2002).// www.garant.ru

22. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г. № 19 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации».// www.garant.ru

23. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 15 января.

24. Приказ МЧС России от 16 января 2003 г. № 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора» (ред. от 15.02.2005).// www.mchs.gov.ru

25. Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации» (ред. от 26.04.2005).// www.mchs.gov.ru

26. Приказ МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей при пожаре в зданиях и сооружениях» (НТО 104-03) // www.mchs.gov.ru

27. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 584 «О создании координационного совета по вопросам государственного пожарного надзора».// www.mchs.gov.ru

28. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 576 «Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организациипланирования и управления деятельностью в системе МЧС России».// www.mchs.gov.ru1. Книги

29. Азаров Н.И. Теория государства и права. Конспекты лекций и методические указания. М.: Международный Университет бизнеса и Управления, 2001. 144 с.

30. Азаров Н.И. Теория государства и права. Конспекты лекций и методологические указания. М.: Международный Университет Бизнеса И Управления, 2001.144 с.

31. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия. М., Проспект, 2001.

32. Алексеев С. С. Государство и право. М., Юридическая литература, 1994.

33. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 187 с.

34. Алексеев С.С. Право: азбука теория - филослфия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2004. 800 с.

36. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Изд-во БЕК, 1998. 519 с.

37. Баранов В.М., Гуцериев Х.С., Евдокимов С.В., Сальников В.П., Шапиева О.Г. Основы Конституции Российской Федерации. Учебное пособие для абитуриентов, поступающих в юридические вузы. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 197 с.

38. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Гражданская оборона: Учебное пособие. Под ред. М.А. Шевандина. М., 2004. 361 с.

39. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Сб. ст. под ред. B.C. Артамонова. СПб., 2002.

40. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник. Отв. ред. Н.К. Шишкин. М., 2000.312 с.

41. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

42. Большая советская энциклопедия. М., Изд-во «Советская энциклопедия», 1978.

43. Большая советская энциклопедия. Т. 10. М., Советская энциклопедия, 1972.

44. Большая советская энциклопедия. Т. 18. М., Советская энциклопедия, 1953.

45. Большой словарь официальных юридических терминов. М. «Экономика», 2001.

46. Большой энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1983.

47. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. 213с.

48. Бринчук М.М., Васильева М.И. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. М., 2002.

49. Брусницын JI.B. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М., 1999.

50. Брусницын Н.А. Информационная война и безопасность. М., 2001. 279с.

51. Брушлинский Н.Н. Пожары в России и мире. Статистика, анализ, прогнозы. М., 2002.

52. Буканин В. А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пожарная безопасность: Учебное пособие. СПб., 2001.

53. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение: Научное издание. Серия «Безопасность человека и общества». СПб., 1999. 192 с.

54. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., Юриспруденция, 2000.

55. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд.З-е. М., 1999.

56. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 229 с.

57. Витрук Н.В. Право и власть. М., 1990.

58. Воеводин Л.Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987.

59. Возжеников А. В. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М., РАГС, 1998.

60. Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., НПО «Модуль», 2000.

61. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., ЭДАС ПАК, 2000. С. 47.

62. Волчинская Е.К., Терещенко Л.М., Якушев М.В. Интернет и гласность. М., 1999.

63. Всемирная энциклопедия философии. М., 2001.

64. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ, 2004. 431 с.

65. Гацко М. Ф. Сущность понятий «угроза» и «опасность» и их соотношение в военно-политической сфере // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». М., Фонд «Отечество», 2001.

66. Глебов А. П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений. В кн.: Проблемы теории государства и права. М., Проспект, 1999.

67. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) Монография. СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998. 375 с.

68. Горбунов С.Е. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. Челябинск, 2002.

69. Грачев Г. В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М., Институт психологии РАН, 1996.

70. Грачев Г., Мельник И. Манипулирование личностью: организация, способы и технологии информационно-психологического воздействия. М., Институт философии РАН, 1999.

71. Гыскэ А. В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., Прогрессивные биомедицинские технологии, 2001.

72. Гыскэ А. В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., Прогрессивные био-медицинские технологии, 2000.

73. Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечении внутренней безопасности российского общества. М., Прогрессивные биомедицинские технологии, 2001.

74. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1, М., 1989.

75. Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947.

76. Дженис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарий). Пер. с англ. М., 1997.

77. Дубман Э.Л., Буданова А.А., Ерофеев В.В., Купцова С.Ю., Дзнеладзе В.В. Вехи огненной Самары: от крепости до наших дней. Т. 1. Самара, 2001 г.

78. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации: краткая характеристика и классификация. М., 1997. 78 с.

79. Защита прав и гражданских свобод в России: философские, политические и мировоззренческие проблемы: курс лекций / Под ред. И.Ю. Сундиева. М.: ЮИ МВД России, 2000. 120 с.

80. Защита прав человека в современном мире. М., 1993. 215 с.92.3иновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб: Изд-во Торговый дом «Герда», 2000. 416 с.

81. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. Изд-во «АЛЬФА», СПб., 1996. 80 с.

82. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Отв. редактор И. Л. Бачило. М., Юристъ, 1998.

83. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

84. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

85. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Наука, 1972.

86. Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 1994. 458 с.

87. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Варламова. М., 1997 г. 578 с.

88. Копылов В. А. Информационное право. М., Юристъ, 2002.

89. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982. 144 с.

90. Лазарев И.А. Информация и безопасность. Композиционные технологии информационного моделирования объектов принятия решения. М.: Московский городской центр научно-технической информации. 1997.

91. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Изд-во НОРМА, 1997. 525 с.

92. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. М., 2003. 331 с.

93. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 227 с.

94. Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. М., 2002.

95. Методологические основы научного познания. Под ред. П. В. Попова. М., Высшая школа, 1972.

96. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М.,1995. 314 с.

97. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, норма, реальность. М., 1991.198 с.

98. Новейший философский словарь. Состав. А. А. Грицанов. Минск, 1999.

99. Общая социология. Под ред. А. Г. Эфендиева. М., ИНФРА-М, 2002.

100. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. Теория государства. М., Зерцало, 1998.

101. Общая теория прав человека / Под ред. А.Е. Лукашевой. М.: Изд-во НОРМА, 1996. 520 с.

102. Общая теория права. Курс лекций / Под общ.ред. Бабаева В.К. Н.Новгород., 1993. 544 с.

103. Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская Высшая школа МВД России, 1993. 558 с.

104. Обществознание. Отв. ред. М. Н. Марченко. М., Зерцало, 2001.

105. Овсянко Д. М. Административное право. Под редакцией Г. А. Туманова. М., Юристъ, 1999.

106. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., «Русский язык», 1978. 846 с.

107. Основы национальной безопасности России. Под ред. В. JI. Манилова, М., Друза, 1998.

108. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА. 1999. 573 с.

109. Права человека. Отв. ред. Е. А. Лукашева. Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

110. Права человека. Сб. международных документов. М.: Изд-во Московского университета, 1986. 136 с.

111. Проблемы теории государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М., 2005. 656 с.

112. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., РАГС, 1997.

113. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., РАГС, 1997. С. 10.

114. Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе. М., 1999.

115. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995. 302с.

116. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. 375 с.

117. Сырых В. М. Теория государства и права. Отв. ред. С. А. Чибиряев. М., Былина, 1998.

118. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 570 с.

119. Теория и практика обеспечения информационной безопасности. Под ред. П. Д. Зегжды. М., Яхтсмен, 1996.

120. Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем). Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России /Под общ. ред. В.П. Сальникова, 1999. 88с.

121. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 50е изд. - М.: Политиздат, 1986. 590 с.

122. Фомин А.В., Злобин С.А. Государственный пожарный надзор: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

123. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. Проф. В.Г. Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993. 344 с.

124. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

125. Шершнев Л.И. Безопасность человека. Учебно-методическое пособие. М., Фонд национальной и международной безопасности. 1994.

126. Щаблов Н.Н. Пылающая Русь: страницы истории. СПб., 1996.

127. Щаблов Н.Н., Виноградов В.Н. Укрощение огня (очерки по истории пожарной техники). СПб., 2002.

128. Щаблов Н.Н., Дюжева Г.А. Огненный крест: страницы истории. СПб., 1996. С. 105.

129. Эфендиев А. Г. Человек в окружении себе подобных: социальные общности. В сб.: Общая социология. Под ред. А. Г. Эфендиева. М., ИНФРА-М, 2002.

130. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000.

131. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. 288 с.

132. Ячменев Ю.В. Формы (источники) права: Учебное пособие для изучающих право / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 48 с.1. Статьи

133. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 24-26.

134. Лушников Ю. Не только защита прав человека // Законность. 1996. № Ю. С. 6-8.

135. Малько А.В. Цели ограничений прав человека // В сб.: Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Матер, конференции. Саратов: СГАГ, 1997.

136. Махутов Н.А., Шахманский Г.В., Потапов Е.Д. Проблемы совершенствования основ управления безопасностью в природной и техногенной сферах // Экологические системы и приборы. 2000. № 9. С. 52-60.

137. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1996 // Дипломатический вестник. 1996. № 7. С. 33.

138. Похмелкин В.А. Понятие дознания в советском уголовном процессе // Ученые записки Пермского гос. ун-та (юридические науки). Т. XV. Вып.З. Пермь, 1958.

139. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека) // Государство и право. 2000. № 3. С. 33-50.

140. Прохожев А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. № 9.

141. Сальников В.П. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. СПб. 20 ноября 1998 г.СПб, 1998.

142. Степанов О. А. Перспективы правового регулирования отношений в условиях развития высоких технологий // Государство и право. 2003. № 1.С. 87-91.1. Диссертации

143. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. СПб., 1999.

144. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб., 1998. 378 с.

145. Лукичев Б.А. Уголовно-процессуальная деятельность органов Государственной противопожарной службы и пути ее совершенствования: Дис. канд. юрид. наук.Челябинск, 2005

146. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в России и гарантии их реализации: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2001. 182 с.

147. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб., 1994. 246 с.

148. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Дис. д-ра юрид.наук. СПб., 1996. 423 с.1. Атворефераты

149. Агеев А.В. Ограничение прав и свобод граждан по Конституции РФ: Автореф.дисс. канд.юрид.наук. М., 2000. 21 с.

150. Алжеев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации (теория и практика): Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 1993.20 с.

151. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дисс. . д-ра юрид.наук. СПб., 1999.

152. Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции (теоретические, правовые и прикладные проблемы): Автореф.дисс. . д.юрид.наук. М., 2004. 55с.

153. Маслов А.Е. административно-правовое регулирование и организация лицензирования деятельности в сфере пожарной безопасности: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2001. 23 с.

154. Маханек А.Б. Установление времени при расследовании преступлений, связанных с поджогами и преступными нарушениями правил пожарной безопасности: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. Калининград, 2004. 21 с.

155. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). Автореф. дис. д-ра юрид.наук. Саратов, 1997. 48 с.

156. Назаров С.А. Судебная пожарно-техническая экспертиза в профилактике преступлений, связанных с пожарами и нарушениями противопожарных правил: Автореф.дисс. . канд.юрид.наук М., Российский Федеральный центр судебной экспертизы при МЮ России, 1997. 24 с.

157. Стахов А.И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России: : Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 2001. 23 с.