автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Направления укрепления экономической безопасности России в современных условиях

На правах рукопиа

БЛОХИН Станислав Владимирович

НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 05.13.10 — "Управление в социальных и экономических системах"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук

Юдин Владимир Викторович Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Спицын Анатолий Тихонович

заседании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации,

- кандидат экономических наук Карманова Ирина Александровна

Ведущая организация - Институт проблем управления и

безопасности

Защита состоится

2006г. в ¿Г часов на

ши.

Автореферат разослан

2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Н. Мотин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Сегодня в России вполне реальными стали угрозы: дестабилизации и кризиса экономики, превращения ее "в сырьевой придаток", ослабления обороноспособности, потери целостности и независимости нашей страны, духовного и материального обнищания и вымирания нации.

Обеспечение национальной безопасности России и, как одной из важнейших ее составляющих — экономической, сегодня вошло в ряд наиболее актуальных проблем, находящихся в центре внимания ведущих специалистов самого разного профиля.

В современном мире стабильное благополучие страны и ее национальная безопасность определяются прежде всего состоянием экономики и имеющимся потенциалом ее развития. С позиции обеспечения национальной безопасности Российской Федерации именно экономика является в постсоветский период наиболее "слабым звеном". Радикальные экономические реформы 90-х оказали сильное негативное воздействие на все сферы экономической деятельности и социальное положение общества. Глубинный спад производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, нарушение сложившихся кооперационных связей, резкое снижение жизненного уровня подавляющей части населения, высокий уровень безработицы существенно обостряют социально-экономическую обстановку в стране.

Вместе с тем у нашей страны сохраняются шансы развития с опорой на собственные силы и национальные ресурсы. Несмотря на все потери, Россия имеет важные конкурентные преимущества и "ядро" мощного в недавнем прошлом научно-производственного потенциала, в том числе: *

наукоемкий в высокотехнологичный оборонно-промышленный комплекс (ОПК); богатейший природно-ресурсный потенциал и уникальное геостратегическое пространство.

Однако ситуация в мире особенно в последнее десятилетне очень быстро меняется: используя благоприятную нефте-газовую конъюнктуру на мировом рынке Россия пытается поправить свое сильно пошатнувшееся экономическое положение, взаимовыгодно войти на равных в мировую глобальную экономику и вернуть в той или иной мере утраченные позиции в мировой политике и сообществе.

Есть н трудноразрешимые внутренние проблемы. Одной из них является не снижающаяся инфляция, которая хотя и находится в центре постоянного внимания Президента Российской Федерации, но не решена и даже пока не найдено эффективных средств ее снижения в условиях нашей не поддающейся управлению рыночной экономики.

С учетом наличия н нарастания серьезных внешних н внутренних угроз создание достаточно эффективной системы обеспечения экономической безопасности России является обязанностью и жизненно важным интересом государства и всего общества страны, что и определяет актуальность избранной темы исследования.

В связи с этим возникает научная задача, решаемая в данной диссертационной работе — обоснование основных приоритетных направлений укрепления экономической безопасности России в сложных условиях современного периода.

Степень научной разработанности проблемы. В связи со спецификой темы, охватывающей большой исторический период и две разные общественно-политические системы, были рассмотрены и

проработаны различные источники как в виде первичных документов, так и научной литературы разных периодов, в т.ч. советский период -труды основоположника административно-плановой системы в нашей стране И.В.Сталина1, основные значимые события и решения советской власти (по официальным данным ЦК КПСС, международным договорам и соглашениям СССР и др.), учебные издания и научные труды ведущих ученых СССР и западных стран и др., в постсоветский период -законодательные н нормативные акты, периодические издания и сборники по экономическим и правовым вопросам, научные труды профессорско-преподавательского состава . Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отечественных ученых и аналитиков: Л.Абалкина, С.Глазьева, Р.Исмагилова, М.Корнилова, А.Прохожева, В.Сенчагова и др.2

Признавая несомненный огромный вклад перечисленных выше ученых и государственных деятелей в разработку направлений укрепления национальной и экономической безопасности, следует отметить, что эта проблема еще далеко не исчерпана и это позволяет проводить новые исследования в других разрезах н направлениях.

Объект исследования — жизненно важные экономические интересы и экономические системы в СССР и России.

Предмет исследования — экономическая безопасность России в современных условиях.

' Сталин И.В. "Сочиненна", Государственное издательство политической литературы, в 13 -юнак. 1933г.; Сталин ИВ. "Вопросы ленинизма", М , Государственное издательство политической литературы. 1932г.; Сталин ИЗ. "Экономические проблемы социализма в СССР", М, Первая Образцовая типографии имени А.А. Жданова, 1952г.

1 Приведено в списке используемой лигерапуры к диссертации.

Цель диссертационного исследования; на основе комплексного анализа национальных экономических. интересов и экономических систем в СССР и России и современных угроз выработать и научно обосновать рекомендации по реализации основных направлений укрепления экономической безопасности России.

Для достижения указанной цели в диссертации были определены следующие основные задачи:

- анализ взаимосвязей и динамики национальных экономических интересов в советский и постсоветский периоды и их влияния на развитие экономики и обеспечение национальной и экономической безопасности страны;

- определение, характеристика и ранжирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности с учетом современного положения России;

• предложение комплекса мер но нейтрализации основных современных угроз национальным экономическим интересам в рамках государственной экономической политики России.

Гипотеза исследования. В период административно-плановой системы в экономике уровень безопасности в СССР был высоким в основном за счет беспрецедентной военной мощи и почти полной экономической самодостаточности, а в постсоветской России в условиях рыночной системы экономика оказалась в критическом состоянии, а национальная и экономическая безопасность стали довольно призрачными. В значительной мере это обусловлено: снижением роли государства в экономике, быстрым ростом частного сектора н его монополизацией крупными бизнес-структурами. Расчет государства на

то, что рынок через механизмы свободной конкуренции сам все отрегулирует не оправдались. Экономика по существу вышла из-под контроля государства и в любой момент может быть дестабилизирована крупными, в т.ч. прозападно ориентированными бизнес-структурами, что совершенно недопустимо с точки зрения экономической безопасности страны. В то же время плановая и рыночная экономики, обладая разными, характерными для них преимуществами могли бы взаимно дополнять друг друга, поэтому выбранной рабочей гипотезой является разработка основ н конфигурации смешанной модели функционирования российской экономики, органично сочетающей позитивное из двух экономических систем и обеспечивающей как стабильный экономический рост, так и повышение уровня экономической безопасности страны.

Теоретической основой исследования стали Федеральный Закон РФ "О безопасности" от 1992г., Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000г.), Государственная стратегия экономической безопасности (основные положения) (в редакции Указа Президента РФ от 29.04.96г.), Постановление Правительства РФ "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности России" от 27.12.96n, Послание Президента РФ Федеральному собранию "О Национальной безопасности" от 1996г., Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2000-2006гг., а также научные труды российских и, в отдельных случаях, зарубежных ученых в области общей теории национальной безопасности и экономики.

Методологической основой исследовании являются общенаучные методы познания и сравнительной сопоставительной оценки экономических результатов в течение длительного исторического периода, методология реформирования и институциональных преобразований в экономике, технико-экономические обоснования федеральных целевых программ, национальных проектов, стратегий развития народного хозяйства, промышленности, ОПК, сельского хозяйства и др., а также труды отечественных ученых и аналитиков: Л.Абалкина, С.Глазьева, Р.Исмагилова, М.Корнилова, А.Прохожева, В.Сеичагова и др.1

Масштабность и сложность проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности страны на нынешнем сложном переходном этапе ее развития потребовали аналитического подхода и проработки вопросов на междисциплинарном уровне, включая:

- теорию безопасности с ее методологическими основами;

- экономическую историю с целью анализа и селективного использования исторического отечественного опыта по развитию экономики и обеспечению экономической безопасности;

- экономическую теорию;

- теорию права с целью анализа нормативно-правовой базы, связанной с обеспечением безопасности личности, общества и государства.

Хронологические рамкн исследования охватывают исторический период с 1917г. по настоящее время.

1 Приведено в списке используемой литературы к диссертации.

Научная новизна диссертации состоит в:

- предложении применения в дополнение к общему определению понятия "экономическая безопасность"1 - ситуационно ориентированных определений во взаимосвязи с изменениями наиболее значимых внутренних и внешних угроз национальным экономическим интересам;

- проведении анализа изменений национальных экономических интересов СССР и России и их влияния на экономическую безопасность на основе ситуационно ориентированного определения;

- предложенной смешанной модели функционирования и развития экономики, способствующей укреплению экономической безопасности страны.

На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:

1. Ситуационно ориентированное к реалиям нашего времени в России определение экономической безопасности.

2. Характеристики и оценки экономических систем СССР и Российской Федерации с точки зрения обеспечения экономической безопасности.

3. Обоснованные в результате анализа н проранжнрованные по степени значимости угрозы экономической и национальной безопасности страны.

4. Предлагаемые адекватные направления мер по предупреждению и парированию этих угроз.

1 "Общая теория национальной безопасности", учебник, под об. ред. Прохожее» A.A., М., РАГС, 2002г., с .39.

5. Смешанная модель функционирования и развития экономики страны, как эффективный механизм укрепления экономической безопасности современной России.

Практическая значимость работы определяется совокупностью обоснованных автором выводов и предложений по развитию системы обеспечения экономической безопасности современной России. Представляется, что предложенные подходы могут быть использованы специалистами профильных министерств и ведомств при разработке Доктрины экономической безопасности Российской Федерации1, а также при уточнении и дополнении Концепции экономической безопасности и Стратегии обеспечения экономической безопасности.

Апробация работы. Основные положения, выводы и предложения диссертации прошли обсуждение на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в публикациях автора.

Кроме того, они обсуждались на Всероссийском форуме "Стратегия обеспечения национальной безопасности РФ в современном мире" 17-18 февраля 2004 года в РАГС при Президенте РФ и интернет-конференции "Актуальные проблемы обеспечения национальной безопасности России в современных условиях" 2004-2005гг., сайт Совета Безопасности России.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1 Подробнее см. Корнилов М.Я. "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ. Основы теории и методологии исследовании", учебник, М, РАГС, 2005г., с, 162-168.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дана характеристика проблемы, обоснована актуальность, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования, определены теоретическая и методологическая основа работы, показаны степень научной проработанности проблемы, практическая значимость результатов.

В Главе I "Теоретические в правовые основы обеспечения экономической безопасности н качественная идентификация экономических систем в СССР н Российской Федерации"

рассматриваются наиболее значимые элементы, лежащие в основе обеспечения национальной и экономической безопасности: интересы государства и общества, как основные мотивации, влияющие на решение проблемы обеспечения национальной и экономической безопасности страны, их классификация и система показателей, понятия и определения экономической безопасности, схема системы ее обеспечения, характерные особенности экономических систем в СССР и. России.

Основное внимание в работе акцентируется на интересах: личности, общества, государства; внутренних н внешних; жизненно важных и национальных; экономических.

Обосновывается необходимость рассмотрения и анализа национальных экономических интересов в динамике и в сравнении, так как с одной стороны ситуация и интересы в нашей стране довольно быстро и существенно меняются, а с другой - важным является сравнение двух экономических систем (плановой и рыночной) с целью извлечения из этого необходимых уроков и использования всего лучшего из этих систем на пользу современной России.

Отмечается существенная динамика доминирования и взаимосвязей интересов государства, общества и личности по мере развития и смены общественно-политических систем - от полного доминирования государственных интересов над общественными и личными до приоритетности интересов личности над другими.

Рассматриваются понятия и определения, структура экономической безопасности и правовые основы ее обеспечения в Российской Федерации. С учетом динамики ситуации в мире и в России (в т.ч. НЭИ и основных угроз им) представляется целесообразным в дополнение к общему (универсальному) определению понятия "экономическая безопасность" по мере необходимости формулировать и применять ситуационно ориентированные определения во взаимосвязи с наиболее значимыми на тот или иной период времени интересами и угрозами.

За основу принято определение экономической безопасности, данное учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: "это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз"'.

Современная Россия находится в стадии становления, налаживания и поиска механизмов адекватного реагирования на рыночные факторы и современные угрозы, поэтому на данном этапе представляется целесообразным дополнить универсальное определение "экономической безопасности" ситуационно ориентированным актуализированным определением.

1 "Общая теория национальной беэопдсностн", учебннк, под об. ред. Прохожева A.A., М., РА 1С, 2002 г., С.39,

Предлагается следующая формулировка: Экономическая безопасность — эхо достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровне конкурентоспособности страны, баланс н защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних н внешних угроз.

В предложенной формулировке сведены вместе три основные (в данный период) компоненты, обеспечивающие экономическую безопасность страны, которые тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга, их взаимосвязь с экономической точки зрения состоит в том, что обеспечение национальной безопасности в сфере обороноспособности -это чисто расходная часть и поэтому для ее покрытия должна быть и соответствующая доходная часть, обеспечиваемая созданием наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности субъектов хозяйствования в экономической сфере и защищенностью их интересов.

Защищенность жизненно важных, в т.ч. экономических, интересов должна обеспечиваться эффективной системой обеспечения национальной (экономической) безопасности.

Эта система (в экономическом плане) должна содержать в себе:

- совокупность ЖВЭИ в классифицированном виде с системой показателей (с указанием пороговых значений);

- совокупность возможных угроз и их источников с классификацией н системой показателей значимости (степени опасности) этих угроз;

- совокупность мер по предупреждению и парированию угроз с их классификацией и механизмами реализации.

В. схематичном виде система обеспечения национальной (экономической) безопасности представлена на схеме 1.

Схема 1

В нашей стране в течение последнего столетия последовательно формировались и сменялись две принципиально разные политико-экономические системы: советская и постсоветская, которые качественно можно идентифицировать следующим образом: первая • административно-плановая, построенная на основе одной, государственной формы собственности и централизованного, иерархически выстроенного управления, вторая - рыночная - на основе различных форм собственности и существенно децентрализованного управления. Каждая из них имеет свои недостатки и достоинства,

вследствие чего в период своего расцвета советская система успешно конкурировала с мировой капиталистической системой и западные теоретики считали, что будущее не за одной из этих систем, а за их конвергенцией.

Поэтому целью данной работы является не противопоставление, а конструктивный подход, состоящий в формировании некоей смешанной системы, сочетающей в себе преимущества и достоинства обеих систем.

В главе проводится анализ существующей нормативно-правовой базы в часта обеспечения национальной и экономической безопасности страны. Отмечается, что имеется значительное отставание в разработке документов по обеспечению экономической безопасности: нет Концепции, законов, есть только утвержденная Указом Президента РФ от* 1996 г. № 608 "Государственная стратегия экономической безопасности (основные положения)"1, которая носит рамочный характер и была рассчитана на 3-5 лет, а также разработанный в дополнение к ней в том же году - Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности. Однако, по нашему мнению,- эти документы носят слишком общий характер и нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации. Кроме того, ни в одном из этих и других основополагающих документов не содержится хотя бы контуров (схем, моделей) эффективных и адекватных специфике России механизмов обеспечения экономического развития н безопасности страны.

'Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положеии«)(одо6рена Указом Президента РФ от 29 апрели 1996 г. N 601), tmo a'/ww. 5C[f.f оу.гуросчртддк/ресгес/1996/608 .html

В Главе II "Анализ динамики н взаимосвязей жизненно важных экономических интересов государства н общества в СССР н Российской Федерации и нх влияния на экономические системы и экономическую безопасность" рассматриваются в динамике характер взаимосвязей ЖВЭИ государства и общества и их значимость как одного из основных элементов обеспечения экономического развития и экономической безопасности страны.

В основе всех политико-экономических систем были взаимосвязи интересов в триаде - личности, общества и государства, прячем главным образом в сфере интересов так называемых "правящих элит" и влиятельных слоев населения, которые состояли, как правило, в выгодном для них распределении (перераспределении) прав на распоряжение материальными, трудовыми и другими ресурсами.

Важным аспектом в общественно-политической системе государства является — на какой принципиальной основе (доминировании чьих интересов) выстроены взаимосвязи ЖВЭИ в стране.

Применительно к нашей стране можно отметить наличие двух моделей построения таких взаимосвязей: первая с явным приоритетом (сильной доминантой) государства в политике и экономике страны (советская административно-плановая модель); вторая с некоторым перевесом (доминантой) интересов общества над государственными (модель рыночной экономики, реализуемая в современной России).

В главе анализируются и сравниваются эти две модели экономических систем, причем в конструктивном плане формирования

смешанной системы, сочетающей в себе преимущества и достоинства обеих моделей.

На всем протяжении становления и жизнедеятельности двух экономических систем рассматривается и анализируется динамика доминантности жизненно важных экономических интересов государства.

Динамика интересов советского государства состояла: в последовательном, поэтапном построении и развитии нового, передового и социально справедливого (по замыслу) общественно-политического строя, уникальной и самодостаточной плановой экономической системы с сверхмощным по мировым меркам военно-промышленным комплексом; радикальном реформировании общества и человека, как личности. Страна прошла сложный многоуровневый путь развития, включавший периоды: "военного коммунизма", борьбы за международное признание, как государства, НЭПа, электрификации и индустриализации в народном хозяйстве, коллективизации сельского хозяйства, построения развитого социализма в стране. Все это осуществлялось при доминировании интересов государства с ущемлением ряда прав и свобод человека и общества, но при этом в пользу других общественных интересов (в части бесплатного всеобщего образования, медицинского обслуживания, развития культуры, обеспечения стабильности цен, безопасности и др.). Баланс интересов между государством и обществом не обеспечивался не только из-за ряда ограничений прав и свобод граждан, но и в гораздо большей степени из-за запрета на частную предпринимательскую деятельность и частную собственность, т.е.' на создание частного сектора в экономике.

В постсоветский период в рамках политики перехода от административно-плановой к рыночной экономике был взят курс на развитие частного сектора при одновременном снижении роли государства в экономике и перераспределении властных функций между центром и субъектами федерации в пользу последних. Однако, когда это довольно быстро привело к реальной угрозе национальным интересам, этот курс был существенно скорректирован путем построения единой вертикали власти в стране и повышения регулирующей роли государства и центра в экономике, причем процесс этот продолжается. Переход к рыночной экономике также привел к ущемлению интересов значительной части общества. Баланс интересов в стране пока не получается не только между государством и обществом, но и внутри самого общества. Учитывая ситуацию в стране и настроения в обществе, полагаем, что баланс интересов государства может быть обеспечен только при наличии в экономике двух равноправных и сопоставимых по масштабам секторов — государственного и частного.

В ходе сравнительного анализа была выявлена общая для обоих случаев особенность: каждый раз в период становления новой власти в отношении населения применялись методы "шоковой терапии". В результате практически все общество в стране становилось примерно в равной мере экономически несостоятельным и зависимым от власти. Поэтому дальнейшее развитие государства и экономики уже полностью определялось и зависело не от "народных масс", а от власти, от ее способности наиболее эффективно распорядиться своими возможностями.

В этом плане следует отдать должное советской власти, под руководством которой страна за кратчайший по историческим меркам период прошла огромный и уникальный путь от преимущественно аграрной России к первому в мире государству диктатуры пролетариата, ставшему к 60-м годам XX века великой мировой сверхдержавой.

В советский период административно-плановая экономика, базировавшаяся на государственной собственности на все средства производства и ресурсы, централизованном планировании и управлении ими при полном доминировании государства, успешно противостояла рыночной экономике, построенной на доминировании в ней частного капитала и свободного предпринимательства, при этом СССР боролся по существу в одиночку против целой коалиции наиболее развитых стран мира.

Однако советской системе были присущи и серьезные изъяны, и просчеты во внутренней и внешней политике, к которым можно отнести: опору исключительно на свои собственные силы и возможности, получение доходов в бюджет только за счет внутренних ресурсов страны, в том числе населения; несоразмерность экономических возможностей государства с претензиями на паритет с коалицией наиболее развитых стран мира; неспособность вести выгодную для страны внешнеэкономическую деятельность по отношению к другим государствам; большие просчеты в международной политике, в результате которых СССР неоднократно оказывался в состоянии прямого противостояния в одиночку против остального мира; полное отрицание целесообразности частной собственности и частного

предпринимательства в стране и тем самым возможности создания частного сектора в экономике.

Вместе с тем изначально принятая в СССР концепция развития народного хозяйства была по ряду направлений весьма прогрессивной и по существу предвосхитила будущее развитие ведущих национальных экономик. Запад не без учета и использования советского опыта пришел сейчас к тому, что с самого начала осуществлялось советской властью -максимальной концентрации производства и ресурсов и централизованному управлению ими.

К сожалению, в современной демократической России встали на противоположный мировым тенденциям и советскому опыту путь развития: вначале разрушение предыдущего строя и раздробление огромной централизованной государственной системы на частные хозяйствующие субъекты, далее — хаотическое движение к рыночной экономике, чтобы в результате когда-нибудь прийти к тому, к чему уже давно пришли и динамично идут дальше наиболее развитые страны.

В советский период правящая коммунистическая партия стремилась целенаправленными действиями в ускоренном порядке сформировать общество и человека нового типа, адекватных по своему мышлению и моральному облику - принципам и идеалам строящегося в стране качественно нового общественно-политического строя. И это в значительной мере ей удалось в отношении тех поколений, которые выросли и воспитались в условиях советского государства и общества.

Были конечно и большие издержки в отношении общества - так настоящей трагедией для всего общества можно считать слишком затянувшуюся (с 1917г. по 1953г.) классовую борьбу в соответствии с

ошибочным сталинским тезисом о том, что с построением социализма классовая борьба не ослабевает, а усиливается, в результате которой общество понесло огромные невосполнимые потери.

В Главе III "Основные направления укрепления современной системы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации" выделяются, анализируются и ранжируются наиболее значимые в условиях современной России внутренние и внешние угрозы и на этой основе определяются основные направления мер по их нейтрализации в рамках формируемой в стране системы обеспечения экономической безопасности.

Несмотря на происходящее в последние несколько лет заметное оживление экономики, ее общее состояние и уровень обеспечения экономической безопасности пока еще определяются в значительной мере последствиями предшествующего продолжительного экономического кризиса 90-х годов,

В экономической сфере угрозы имеют комплексный характер и обусловлены: ухудшением структуры производства в направлении увеличения доли сырьевых отраслей; невосполияемым сокращением научно-технического потенциала; падением инвестиционной и инновационной активности; раздробленностью и стагнацией аграрного сектора; снижением образовательного и интеллектуального уровня населения, оттоком за рубеж высококвалифицированных специалистов.

Угрозы экономической безопасности в общем плане были приведены в Государственной стратегии экономической безопасности Российской

Федерации (Основные положения)1. Однако по нашему мнению, это не сами угрозы, а скорее их последствия. Сами угрозы лежат гораздо глубже, при этом, как это ни прискорбно, источниками их являются с одной стороны мы сами (политика, проводимая в стране), а с другой стороны внешние силы.

В главе с учетом современного внутреннего и внешнего положения России дается характеристика наиболее значимых в настоящее время, по мнению автора, внутренних и внешних угроз экономической безопасности и осуществляется их ранжирование по степени опасности их последствий.

По результатам проведенного ранжирования основные угрозы были распределены следующим образом:

- внешняя, в том числе военная угроза - в самых разных ее проявлениях: от политики "двойных" стандартов, возможных экономических и других санкций, наращивания военного блока НАТО до подготовки "цветных" революций для насильственной смены власти. Такой неприемлемый для России исход может быть предотвращен только адекватным укреплением ее обороноспособности;

- стратегические просчеты н ошибки в государственной политике, особенно в выборе модели экономического и социального развития и геополитической ориентации, вследствие чего в стране никак не появятся "наиболее благоприятные" условия для развития экономики и подъема жизненного уровня населения;

- крайне недостаточное финансирование армии н ОПК;

1 Сайг Совета Безопасности Российской Федерации, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), Ьпр://члиу.scrf.gov.т/Лоситепе.

- вымирание н деградация беспрецедентными для развитых стран темпами государствообразующего народа;

- ущерб, причиняемый экономике страны и благосостоянию народа "нецивилизованной" деятельностью, отечественного бизнеса, неконкурентоспособного на мировой арене, но процветающего, в основном, за счет средств и долготерпения народа и благодаря специфическим благоприятным для него условиям в стране;

- чрезмерно высокий уровень коррупции на всех уровнях власти, мешающий нормальному развитию экономики;

- беспрецедентное по масштабам в цивилизованном мире и несправедливое социальное расслоение общества, "деморализация" молодежи, вызывающие накопление социальной напряженности.

Проведенный сравнительный анализ реализации ЖВЭИ государства и общества и обеспечения экономической безопасности в СССР и постсоветской России, а также угроз национальным экономическим интересам современной России показал, что:

- ЖВЭИ государства и общества могут быть реализованы в двух случаях: при доминанте государства, если его политика достаточно социально ориентирована и на практике воплощается или при доминанте частного сектора в условиях рыночной экономики, если потребителем является развитое гражданское общество;

- сильная доминанта государства наиболее эффективна в кризисных и экстремальных ситуациях и в сложные переходные периоды при условии, что "у руля" в это время стоят сильные во всех отношениях государственные люди;

- для России и се народа, исходя из имеющегося исторического опыта, неприемлемы в настоящее время нн имевшая место догматичная административно-плановая система с полным доминированием государства, ни реализуемая в современной России чисто рыночная экономика. Истина находится по-видимому где-то в середине, т.е. в некоей смешанной системе, синтезирующей в себе выборочно лучшие черты из обеих систем.

Вышеперечисленные угрозы требуют проработки, принятия и реализации крупномасштабного комплекса мер, в котором предлагается предусмотреть, в том числе следующие направления н механизмы парирования угроз.

Представляется крайне важным для России экономически обоснованная селективная оценка крупных (и выборочно средних) бизнес-структур по полезности основных направлений их деятельности с точки зрения национальных интересов, при этом выборочно должен проводиться мониторинг деятельности бизнес-структур с их дифференциацией по критериям полезности для государства и общества н рекомендациями по мерам в отношении них. Основной качественной оценкой должен быть вывод о степени отечественной ориентированности и полезности бизнес-структуры для страны.

По объективным критериям, оценкам и рекомендациям должны приниматься последующие меры. Естественно определенные преимущества и государственная поддержка должны предоставляться отечественно ориентированным бизнес-структурам.

Для надежного кадрового обеспечения государственной службы

целесообразно создание специальных учебно-воспитательных заведений

(типа кадетских училищ) для целевой подготовки со школьного возраста разносторонне развитых, морально выдержанных, по государственному мыслящих и ориентированных на государственную службу молодых людей, будущую опору и элиту государства.

Критически важным для выживания, нормального воспроизводственного развития населения и нормализации социального климата в обществе является значительное повышение жизненного уровня всего народа, как минимум выше объективно определенного прожиточного минимума, при этом средний уровень заработной платы населения должен быть сопоставим с уровнями в наиболее крупных по масштабам и численности населения государствах. Это автоматически может сиять проблему предоставления ряда льгот и адресной помощи.

Повышение жизненного уровня должно быть, как в других развитых странах, существенным фактором для повышения внутреннего платежеспособного спроса и создания за счет этого благоприятных внутренних условий для развития экономики в стране. Например, в США циклический подъем экономики, в том числе в 2006г., фундаментально основывается на внутренних экономических условиях, причем в первую очередь, на высоком уровне потребительского спроса.'

Важнейшей для обеспечения экономической безопасности и развития экономики проблемой является финансовое обеспечение:

- обороноспособности страны (ОПК и ВС) за счет достаточных по объемам государственных оборонных заказов для ОПК и оснащения ВС самыми современными видами вооружения и военной техники;

1 "Россия и мир. Ежегодный прогноз. 2006", М,, Фоня перспективный исследований и инициатив, 2005г., с. 14.

- инновационно-инвестиционно го го курса развития экономики с

целью перевода производительного потенциала России из одного качественного состояния в другое.

Эти направления тесно связаны, так как вложение средств в развитие наукоемкого и высокотехнологичного ОПК потянет за собой инновационное развитие всей экономики страны.

В России в настоящее время имеются достаточные финансовые возможности для проведения этой "технологической революции" — значительные золотовалютные запасы и Стабилизационный фонд, которые должны "работать, а не простаивать". Тот же Китай благодаря частичному техническому перевооружению уже сейчас поставляет на экспорт высокотехнологичной продукции иа $180 млрд., Индия вышла на второе место в мире по экспорту программного обеспечения.1

Для реализации этих долгосрочных приоритетов необходима длительная стабильная финансово-экономическая ситуация в стране, которая в настоящее время хотя и обеспечивается золотовалютными запасами и Стабилизационным фондом, но недостаточно надежно, т.к. вышеуказанные ресурсы хранятся, в основном, в иностранной валюте и за рубежом.

Для России выход из этой ситуации может заключаться в "отвязывании" рубля от доллара США и позиционировании его в качестве резервной мировой валюты, свободная конвертируемость которой будет обеспечиваться нашими природными ресурсами.

1 "Россия и мир. Ежегодный прогноз. 2006", М., Фонд перспективный исследований н инициал», г005г.,с,15.

Критически важным для дальнейшего развития России является выбор с учетом предшествующего опыта наиболее эффективной экономической модели функционирования н развития страны.

Недопустимо продолжение прежних и совершение новых стратегических просчетов и ошибок в государственной стратегии, особенно в выборе экономической модели развития.

В условиях, когда остро необходима, но отсутствует нормальная конкурентная среда, должна формироваться некая экономическая система, сочетающая в себе апробированные и позитивные элементы как административно-плановой, так и рыночной систем. По нашему мнению, это должна быть модель, построенная на принципах симбиоза наиболее ценных элементов двух систем (например, централизованного планового начала и принципов социальной справедливости - первой и прагматизма в духе "просвещенного эгоизма" - второй) и рациональной самодостаточности, гармонично сочетающая в себе государственный и частный секторы экономики с некоторым доминированием цивилизованного государственного начала.

В предлагаемой модели экономики должны быть два примерно сопоставимых по масштабам и параллельно функционирующих и развивающихся сектора — государственный и частный. В госсектор, по нашему мнению, должны входить основополагающие научные организации, интегрированные структуры (корпорации) и ключевые предприятия ОПК, естественные монополии, в т.ч. на производство питьевого спирта, ряд нефте- и ресурсодобывающих компаний и значимые по масштабам предприятия во всех важных для обеспечения безопасности сферах экономики. В этом случае у государства появится с

помощью госсектора, так необходимый механизм регулирования цен на рынке и управления инфляцией для нормализации и стабилизации положения в экономике и надежного обеспечения национальной и экономической безопасности страны.

Схема 2.

Схема смешенной экономической модели

Гкударстм ГТрпкцентРФ

Праыпеяьспо РФ

Мнгмлсрста, кэнитпа.

роулнромннк

ФГУП. воымерческнс компании с пхучкстием

вошэдвмппо ГС н ЧС _ " +_

Коммерческие компании

Сферы деателиюстн

"П-ГГ—

Нжука Промышленность

ЛА_¿А

—г

-Л

Г!

Сельское хозяйство

Потребительский споос (оастеделеяне объема» оеишзаши ■ между ГС и ЧП

ГС я з&ыкимостм *>т резуль-лтдоа комку решим 1 1 1 1 . . 1 ! - ! ! ( 1 |

Принципы организации и функционирования механизма регулирования цен на основе конкуренции двух секторов экономики состоят в следующем:

- конкуренция должна быть добросовестной и равноправной. Ее направления определяются органами государственного управления;

- на каждом значимом для экономики сегменте рынка должны быть два примерно сопоставимых по масштабам оператора, один в виде организованной и управляемой государственными органами группы профильных по данному сегменту рынка предприятий госсектора, другой

в виде действующих на этом же сегменте частных коммерческих структур;.

- в отношении и тех, и других устанавливаются одни и те же требования и условия к качеству продукции (работ, услуг) и технологическим процессам их изготовления;

- выполнение требований достаточно жестко контролируется государственными органами и общественными организациями потребителей;

- в рамках предприятий госсектора сохраняется действующая государственная система ценообразования;

- независимо от конъюктуры рынка и скачков рыночных цен - цены на продукцию предприятий госсектора остаются стабильными по уровню рентабельности.

Для реализации этой схемы необходимо: отказаться от проведения линии иа ликвидацию ФГУПов и ввести в законодательство общепринятое в мире положение о деприватизации (национализации) предприятий. Эта мера давно назрела, к тому же она дает возможность исправлять ошибки приватизации.

В Заключении на основании проведенных в диссертации исследований: обобщаются и комплексируются выводы, сделанные по отдельным главам, излагается общий взгляд автора в отношении адекватности нынешнего состояния экономической безопасности страны, современным угрозам ее национальным экономическим интересам и соответственно предлагается по ряду наиболее значимых направлений угроз совокупность мер и механизмов, которые могут быть Использованы ДЛЯ ИХ ПарИрОВаНИЯ. ' '■ ■■■ >;■ ■' ' ■ . 'i-V„n-;" .>

По теме диссертации автором опубликованы:

1. Экономическая безопасность, как важнейшая составляющая национальной безопасности России. / "Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения", сборник научных статей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, под общ, ред. A.A. Прохожева / М.: РАГС, 2005г., с. 39-45 (0,5 пл.).

2. Понятие экономической безопасности. / Российское общество: тенденции и перспективы развития, сборник научных статей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной / М.: РАГС, 2006г., с. 56-58 (0,25 п.л.).

3. Понятие и структура экономической безопасности. / Россия в современном мире, под общ. ред. Ю.С. Пивоварова / М.: ЮНИОН РАН, 2006г.-Т. 5(0,5 пл.).

4. Роль плановой экономики Советского Союза в Великой Отечественной войне. / "Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения", сборник научных статей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Выпуск 2 (5), под общ. ред. A.A. Прохожева / М.: РАГС, 2006г., с. 27-32 (0,4 п.л.).

5. Интерес: содержание и сущность. / "Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения", сборник научных статей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Выпуск 6, под общ. ред. A.A. Прохожева / М.: РАГС, 200бг„ с. 30-44 (0,9 пл.).

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Блохи на Станислава Владимировича

Тема диссертационного исследования "Направления укрепления экономической безопасности России в современных условиях**

Научный руководитель: доктор экономических наук Юдин Владимир Викторович

Изготовление оригинала макета Блохин C.B.

Подписано в печать У Тираж 80 экз.

Усл. пл. l,(f

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № ш 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Введение

Глава I Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности и качественная идентификация экономическихстем в СССР и Российской Федерации.

1.1. Ключевые интересы общества и государства, их характеристика, взаимосвязи и динамика (исторический и теоретический аспекты).

1.2. Понятие,руктура и правовые основыстемы экономической безопасности в Российской Федерации.

1.3. Концепция иратегия обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, качественная идентификация экономическихстем в СССР и Российской Федерации.

Глава II Анализ динамики и взаимосвязей жизненно важных экономических интересов государства и общества в СССР и Российской Федерации и их влияния на экономическиестемы и экономическую безопасность.

2.1. Взаимязи жизненно важных экономичих интерв гдава и общва, как один из овных элементов формирования моделей развития экономики и обечения экономичой безопи

2.2. Динамика доминантни жизненно важных экономичих интерв гдава

2.3. Влияние доминанты интерв гдава на жизненно важные экономичие интер общва

Глава III Основные направлениявершенствованиявременнойстемы экономической безопасности Российской Федерации.

3.1. Характеристика и ранжирование внутренних и внешних угроз экономической безопасностиучетомвременного положения России.

3.2. Основные направления нейтрализации угроз национальным экономическим интересам в рамках государственной экономической политики России.

Сегодня в России вполне реальными стали угрозы: дестабилизации и кризиса экономики, превращения ее "в сырьевой придаток мира", ослабления обороноспособности, потери целостности и независимости нашей страны, духовного и материального обнищания и вымирания нации.

Обеспечение национальной безопасности России и, как одной из важнейших ее составляющих - экономической, сегодня вошло в ряд наиболее актуальных проблем, находящихся в центре внимания ведущих специалистов самого разного профиля.

В современном мире стабильное благополучие страны и ее национальная безопасность определяются прежде всего состоянием экономики и имеющимся потенциалом ее развития. С позиции обеспечения национальной безопасности Российской Федерации именно экономика является в постсоветский период наиболее "слабым звеном". Радикальные экономические реформы 90-х оказали сильное негативное воздействие на все сферы экономической деятельности и социальное положение общества. Глубинный спад производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, нарушение сложившихся кооперационных связей (в т.ч. со странами СНГ), резкое снижение жизненного уровня подавляющей части населения, высокий уровень безработицы, изменение геополитического положения России существенно обостряют социально-экономическую обстановку в стране.

Вместе с тем у нашей страны сохраняются шансы развития с опорой на собственные силы и национальные ресурсы. Несмотря на все потери, Россия сохраняет важные конкурентные преимущества и "ядро" мощного в недавнем прошлом научно-производственного потенциала, в том числе:

- наукоемкий и высокотехнологичный оборонно-промышленный комплекс (ОГЖ) и высококвалифицированные кадры; богатейший природно-ресурсный потенциал и уникальное геостратегическое пространство.

Однако ситуация в мире особенно в последнее десятилетие очень быстро меняется: используя благоприятную нефте-газовую конъюнктуру на мировом рынке Россия пытается поправить свое сильно пошатнувшееся экономическое положение, взаимовыгодно на равных войти в мировую глобальную экономику и вернуть в той или иной мере утраченные позиции в мировой политике и сообществе. Эти, даже довольно робкие попытки встречают растущее раздражение и противодействие со стороны Запада и в первую очередь США - дело доходит до того, что в Конгрессе и истеблишменте США поднимается и рассматривается вопрос об исключении России из "восьмерки" и чуть ли не объявлении ей новой "холодной войны".

С учетом наличия и нарастания серьезных внешних и внутренних угроз создание достаточно эффективной системы обеспечения экономической безопасности России является обязанностью и жизненно важным интересом государства и всего общества страны.

В связи с этим возникает научная задача, решаемая в данной диссертационной работе - обоснование основных приоритетных направлений укрепления экономической безопасности России в сложных условиях современного периода.

Масштабность, сложность и взаимозависимость процессов, связанных с обеспечением экономической безопасности нашей страны на нынешнем сложном переходном этапе ее развития потребовали аналитического подхода и проработки вопросов по данной проблеме на междисциплинарном уровне, включая:

- теорию безопасности с ее методологическими основами;

- экономическую историю с целью анализа и селективного использования исторического отечественного опыта по развитию экономики и обеспечению экономической безопасности;

- экономическую теорию с ее механизмами противодействия угрозам экономической безопасности государства;

- теорию права с целью анализа нормативно-правовой базы, связанной с обеспечением безопасности личности, общества и государства;

- геополитику - для учета геополитического аспекта в решении вопросов безопасности страны.

Автором поставлена цель на основе комплексного анализа национальных экономических интересов и экономических систем СССР и России и современных угроз выработать и научно обосновать рекомендации по реализации основных направлений укрепления экономической безопасности России.

Для ее достижения были определены следующие основные задачи:

- анализ взаимосвязей и динамики жизненно важных экономических интересов в советский и постсоветский периоды и их влияния на развитие экономики и обеспечение национальной и экономической безопасности страны;

- определение, характеристика и ранжирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности с учетом современного положения России;

- предложение комплекса мер по нейтрализации основных (по проведенному ранжированию) современных угроз национальным экономическим интересам в рамках государственной экономической политики России.

Степень научной разработанности проблемы. В связи со спецификой темы, охватывающей большой исторический период и две разные общественно-политические системы, были рассмотрены и проработаны различные источники, как в виде первичных документов, так и научной литературы разных периодов, в т.ч. советский период - труды основоположника советской, административно-плановой системы И.В.

Сталина1, основные значимые события и решения советской власти (по официальным данным ЦК КПСС, международным договорам и соглашениям СССР и др.), учебные издания и научные труды ведущих ученых СССР и западных стран и др.; в постсоветский период - законодательные и нормативные акты, периодические издания и сборники по экономическим и правовым вопросам, научные труды профессорско-преподавательского состава Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отечественных ученых и аналитиков: А.Прохожева, М.Корнилова, Л.Абалкина, С.Глазьева, В.Сенчагова, Р.Исмагилова, М.Хрипкова и др.2

Объект исследования - жизненно важные экономические интересы и экономические системы СССР и России.

Предмет исследования - экономическая безопасность России в современных условиях.

Гипотеза исследования. В советский период административно-плановой системы в экономике уровень безопасности в СССР был высоким в основном за счет беспрецедентной военной мощи и почти полной экономической самодостаточности, а в постсоветской России в условиях принципиально иной, рыночной системы экономика оказалась в критическом состоянии, а национальная и экономическая безопасность стали довольно призрачными. В значительной мере это обусловлено: снижением роли государства в экономике, быстрым ростом частного сектора и его монополизацией крупными (олигархическими) бизнес-структурами. Расчет государства на то, что рынок через механизмы свободной конкуренции сам все отрегулирует не оправдались. Экономика по существу вышла из-под контроля государства и в любой момент может быть дестабилизирована крупными бизнес-структурами, что совершенно недопустимо с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны. В то же время плановая и рыночная экономики, обладая Сталин И.В. "Сочинения", Гос. издательство политической литературы, в 13 томах, 1953г.; Сталин И.В. "Вопросы ленинизма", М., Гос. издательство политической литературы, 1952г.; Сталин И.В. "Экономические проблемы социализма в СССР", М., Первая Образцовая типография им. А.А. Жданова, 1952г.

2 Приведено в списке используемой литературы к диссертации. разными, характерными для них преимуществами (централизованное плановое начало и принципы социальной справедливости - первой, прагматизм на принципах "просвещенного эгоизма" - второй) могли бы взаимно дополнять друг друга.

В работе предлагается оригинальный подход к совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности современной России на основе комплексного сравнительного анализа подходов к обеспечению экономической безопасности за период существования и последовательной смены в нашей стране двух принципиально разных государственных общественно-политических систем (в СССР и постсоветской России), а выбранной рабочей гипотезой является разработка основ и конфигурации модели функционирования российской экономики, органично сочетающей позитивное из двух экономических систем и обеспечивающей как стабильный экономический рост, так и повышение уровня экономической безопасности страны.

Хронологические рамки исследования охватывают исторический период с 1917г. (с момента установления советской власти) по настоящее время.

Научная новизна состоит в:

- предложении применения в дополнение к общему определению понятия "экономическая безопасность"1 - ситуационно ориентированных определений во взаимосвязи с изменениями наиболее значимых внутренних и внешних угроз национальным экономическим интересам;

- проведении анализа изменений национальных экономических интересов СССР и России и их влияния на экономическую безопасность на основе ситуационно ориентированного определения;

- предложенной смешенной модели функционирования и развития экономики, способствующей укреплению экономической безопасности страны. "Общая теория национальной безопасности", учебник, под об. ред. Прохожева А.А., М., РАГС, 2002г., с.39.

На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:

1. Ситуационно ориентированное к реалиям нашего времени в России определение экономической безопасности.

2. Характеристики и оценки экономических систем СССР и Российской Федерации с точки зрения обеспечения экономической безопасности.

3. Обоснованные в результате анализа и проранжированные по степени значимости угрозы экономической и национальной безопасности страны.

4. Предлагаемые адекватные направления мер по предупреждению и парированию этих угроз.

5. Смешанная модель функционирования и развития экономики страны, как эффективный механизм развития экономики и обеспечения экономической безопасности современной России.

Практическая значимость работы определяется совокупностью обоснованных автором выводов и предложений по развитию системы экономической безопасности современной России. Представляется, что предложенные подходы могут быть использованы специалистами профильных министерств и ведомств при разработке Доктрины экономической безопасности Российской Федерации1, а также при уточнении и дополнении Концепции экономической безопасности и Стратегии обеспечения экономической безопасности.

Апробация работы Основные положения, выводы и предложения диссертации прошли обсуждение на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в публикациях автора.

Кроме того, они обсуждались на Всероссийском форуме "Стратегия обеспечения национальной безопасности РФ в современном мире" 17-18

1 Подход к разработке Доктрины экономической безопасности Российской Федерации предложен М.Я. Корниловым. Подробнее см. Корнилов М.Я. "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ. Основы теории и методологии исследования", учебник, М., РАГС, 2005г., с. 162-168. февраля 2004 года в РАГС при Президенте РФ и интернет-конференции "Актуальные проблемы обеспечения национальной безопасности России в современных условиях" 2004-2005гг., сайт Совета Безопасности России.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение

В диссертационной работе была затронута актуальная всегда и в настоящее время особенно - тема обеспечения гармонизации (баланса) жизненно важных интересов государства и общества и повышения экономической безопасности в современной России на основе сравнительного анализа решения этих проблем в СССР и постсоветской России с использованием полученных выводов для обоснованных рекомендаций и предложений.

При этом объектом исследования были жизненно важные экономические интересы и экономические системы в СССР и России, а предметом исследования - экономическая безопасность России в современных условиях. При этом конечной целью диссертации была разработка применительно к этим условиям приоритетных направлений укрепления экономической безопасности России.

К научной новизне полагаем можно отнести:

- оригинальное, по нашему мнению, более системное и проблемно-ориентированное с учетом настоящей ситуации в России, определение понятия экономической безопасности страны и проведение последующего анализа на основе данного определения;

- проведение анализа изменений национальных экономических интересов СССР и России и их влияния на экономическую безопасность на основе ситуационно ориентированного определения;

- предложенную смешанную модель функционирования и развития экономики, способствующую укреплению экономической безопасности страны.

Россия - это пожалуй единственная крупная страна в мире, в которой за исторически короткий период (менее 100 лет) дважды революционным путем был сменен общественно-политический строй, причем по очень похожим, видимо специфическим для России сценариям (методами вооруженных переворотов с последующей "шоковой терапией") и с огромными экономическими и человеческими потерями.

За этот период страна прошла огромный и уникальный путь от преимущественно аграрной России к первому в мире государству диктатуры пролетариата - Советскому Союзу (СССР), ставшему за короткий срок великой мировой сверхдержавой и затем к нынешней Российской Федерации. Жизнедеятельность и развитие СССР проходили в тяжелейшей борьбе с капитализмом и империализмом, фашистской Германией и на последнем этапе, в основном, с другой мировой сверхдержавой - США.

В советский период административно-плановая экономика, базировавшаяся на государственной собственности на все средства производства и ресурсы, централизованном планировании и управлении при полном доминировании в экономике государства успешно противостояла рыночной экономике, построенной на доминировании в ней частного капитала и свободного предпринимательства, при этом СССР боролся по существу в одиночку против целой коалиции наиболее развитых стран мира.

Апофеозом в этой борьбе для СССР можно считать победу в самой тяжелой в XX веке Великой Отечественной войне, выдающиеся научно-технические достижения (прорыв в космос, первый в мире космонавт, атомная энергетика, лазеры и пр.), самое образованное и читающее в мире население, лидерство по ряду направлений искусства и культуры (балет, музыка и др.) и многое другое.

Это общепризнанное великое государство, создавшее в период своего расцвета (60-е годы) самодостаточную, динамично развивающуюся экономику и сверхмощную систему обеспечения национальной безопасности, тем не менее распалось по ряду причин, по которым есть разные, зачастую противоположные точки зрения и мнения.

Правопреемницей этого государства стала с 1991г. Российская Федерация, общественно-политический строй и экономика которой строятся на принципиально другой основе, в основном, по образцу наиболее развитых западных стран с рыночной экономикой.

Развитие современной России на протяжении последних 15 лет шло по совсем другой траектории и уже имеются значимые результаты, отчетливо характеризующие складывающуюся систему и практическую реализацию жизненно важных интересов государства и общества, уровень национальной и экономической безопасности. Поэтому фактически уже есть сопоставимая основа для сравнительной оценки двух систем с целью с одной стороны -неповторения прежних, роковых ошибок, а с другой - использования всего позитивного в пользу современной России.

Существенными различиями этих систем были принципиально разные степени доминантности в них государства, от полной в рамках советской системы до весьма незначительной - в постсоветской системе.

Для обеспечения национальной безопасности государства, основополагающими в СССР считались:

- достаточно высокая обороноспособность страны за счет мощных по численности и оснащению вооруженных сил (под девизом: "у России есть только два союзника - армия и флот"); самодостаточность (самообеспеченность) экономики, то есть экономическая независимость страны.

Принятая и реализованная в СССР концепция развития народного хозяйства по существу предвосхитила и даже в определенной мере сориентировала будущее развитие ведущих национальных и мировой экономик. Запад с учетом наиболее позитивного из советского опыта пришел во второй половине XX века к тому же, к чему и советская власть - к максимальной концентрации производства и ресурсов и плановому централизованному управлении ими (в рамках национальных экономик и транснациональных корпораций и даже еще дальше - в масштабах создаваемой на наших глазах управляемой глобальной мировой экономики).

Вместе с тем советской системе были присущи и серьезные изъяны и просчеты в политике, способствовавшие ее распаду, к которым можно отнести: опору исключительно на внутренние ресурсы и возможности, в т.ч. за счет низкого жизненного уровня населения, при их несоразмерности претензиям на военный и экономический паритет с коалицией наиболее развитых стран мира и многое другое.

В современной России, к сожалению, встали на противоположный позитивному советскому опыту и мировым тенденциям путь развития: вначале разрушение предыдущего строя и раздробление огромной централизованной государственной системы на преимущественно частные хозяйствующие субъекты, далее довольно хаотичное и зачастую не в рамках правового поля движение к рыночной экономике с заметным отставанием от основных стран-конкурентов. Довольно очевидно, что это неперспективный в условиях нынешней мировой конкуренции путь развития. В этой связи представляется совершенно недопустимым продолжение прежних и совершение новых стратегических просчетов и ошибок в государственной стратегии и особенно в выборе экономической модели функционирования и развития экономики.

Результаты с точки зрения обеспечения национальной и экономической безопасности в сравниваемых системах получились, можно считать, прямо противоположными:

- в советский период, государство, имея сильных внешних врагов, за счет внутренних источников и низкого жизненного уровня населения сумело всеми правдами и неправдами построить мощную централизованную хорошо управляемую экономическую систему со сверхмощной военной машиной, "приводившей в трепет" противостоящую сторону;

- в наше время правящая элита, полагая, что после смены политического строя у страны нет прежних врагов и их вполне можно считать нашими партнерами, решила, что теперь можно расслабиться и даже воспользоваться при построении новой политической системы и экономики их помощью рекомендациями и специалистами). В результате проведенных по зарубежным рецептам демократических и экономических реформ страна оказалась в тяжелейшем экономическом и зависимом положении и с почти сведенной на нет национальной и экономической безопасностью (единственно, что нас пока еще оберегает это ракетно-ядерный щит).

С распадом СССР ситуация в мире резко изменилась и теперь наша сильно ослабленная страна находится в однополярном мире с одной мировой сверхдержавой (США), которая в решении своих проблем выходит за рамки международного права, все чаще прибегает к давлению и применению военной силы и может представлять большую угрозу и для нашей страны, и для мирового сообщества. Опасность для нас объективно усугубляется тем, что США и их союзники, наращивая расходы на новые виды вооружения, все больше сужают круг вокруг России путем расширения и продвижения к ее границам военной инфраструктуры НАТО, антироссийской переориентации постсоветских стран и проведения недружественной политики "двойных стандартов". Как нам представляется скрытая борьба, направленная на изоляцию и ослабление России, вместо честного стратегического партнерства является ошибкой истеблишмента США, но пока к сожалению дело обстоит именно так и на это надо смотреть без иллюзий.

В этих условиях России, как государству, располагающему завидными природными богатствами, нельзя быть слабой даже на исторически короткий период времени, в том числе:

- ни в коем случае нельзя терять свою обороноспособность, в первую очередь, ракетно-ядерную составляющую;

- допускать дестабилизацию, стагнацию и тем более упадок экономики, особенно в наукоемком высокотехнологичном, а также аграрном секторах;

- допускать критический дисбаланс жизненно важных интересов государства, общества и личности и подверженность их внешним и внутренним угрозам.

В этой связи было предложено применять ситуационно ориентированные формулировки, в т.ч. следующую (применительно к нынешнему положению России): Экономическая безопасность - это достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны, баланс и защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

В ней были сведены вместе три взаимосвязанные основные компоненты, обеспечивающие, по нашему мнению, экономическую безопасность страны.

По условиям обеспечения экономической безопасности в рамках сравниваемых двух систем (в соответствии с данным нами определением) было отмечено, что в советской системе гораздо лучше, чем в современной, выполнялись условия: достаточности финансовых средств, выделяемых на обеспечение обороноспособности страны и создания благоприятных условий для развития экономики (объемы капвложений и инвестиций просто несопоставимы), в то же время условие баланса ЖВЭИ государства и общества в обеих системах не выполнялось, в основном, за счет ущемления интересов большей части общества.

Эта ситуация делает очень актуальными для современной России вопросы защищенности жизненно важных государственных и общественных интересов, национальной и экономической безопасности России и углубленного анализа и ранжирования по степени опасности внутренних и внешних угроз.

В результате такого анализа были выделены и проранжированы наиболее значимые, по нашему мнению, угрозы экономической безопасности, к которым были отнесены: внешняя, в том числе военная, опасность (экспорт революций, применение ядерного и высокоточного оружия, терроризм); стратегические просчеты и ошибки в государственной политике,

150 особенно в выборе модели экономического и социального развития; быстрое вымирание и деградация основного государствообразующего народа; хронически недостаточное финансирование затрат на оборону (армию и ОПК); огромный ущерб от нечистоплотной и безответственной по отношению к народу деятельности значительной части отечественного бизнеса; один из наиболее высоких в мире уровней коррупции во властных структурах страны и др.

Адекватно указанным угрозам были обоснованы и предложены основные, наиболее приоритетные направления мер по их парированию и предупреждению, при этом особый упор был сделан на предложенной экономической модели дальнейшего функционирования и развития экономики и обеспечения экономической безопасности. Обусловлено это было тем, что на ее основе можно, по нашему мнению, в комплексе решить целый ряд проблем, связанных с основными угрозами (путем обеспечения внутренней конкурентной среды, регулирования инфляции и др.).

Практика внедрения в России модели чисто рыночной экономики с уходом из нее государства показала, к сожалению, ее несостоятельность с позиции обеспечения экономической безопасности. Фактически система управления страной оказалась в положении, когда не столько государство стало управлять бизнесом и экономикой, сколько крупный олигархический бизнес стал влиять на управление страной. У крупного бизнеса по существу сейчас нет конкурентов в стране и при желании у него есть возможность дестабилизировать экономику и довести ее до критического положения, что недопустимо с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны. В России на самом деле сформировалась не нормальная рыночная, а псевдорыночная экономика (без здоровой конкуренции, как естественного регулятора цен), при этом государство в лице финансово-экономического блока в Правительстве РФ, невзирая на это, проводит отчетливую линию на дальнейшее свертывание государственного сектора путем ликвидации, как класса федеральных государственных

151 унитарных предприятий (ФГУП) даже в ОПК, т.е. в наиболее ответственном для обеспечения национальной безопасности и закрытом секторе экономики.

Поэтому в этих условиях, когда остро необходима, но отсутствует нормальная конкурентная среда и пока еще есть две части населения -одна, более консервативная, в основном, научно-технического и промышленного профиля, привыкшая и желающая продолжать работать именно в государственном секторе, другая - новой коммерческой формации, ориентированная больше на предпринимательство и деятельность в частном секторе, должна формироваться некая смешанная система, сочетающая в себе апробированные и позитивные элементы как административно-плановой, так и рыночной систем.

Концептуально это должна быть система, гармонично сочетающая в себе государственный и частный сектора экономики, которые должны конкурировать между собой и в зависимости от эффективности перетекать естественным путем из одного сектора в другой, при этом эти процессы должны быть обратимыми (путем использования как приватизации, так и деприватизации и других позволяющих переходить из одного состояния в другое инструментов).

В предлагаемой модели экономики должно быть два примерно сопоставимых по масштабам и параллельно развивающихся сектора -государственный и частный и основная конкуренция должна развиваться между ними. Представляется, что такая конкуренция крайне необходима, так как государство не имеет рычагов противодействия согласованным действиям частного бизнеса (предпринимаемые иногда со стороны государства жалкие "интервенции" не дают ожидаемого эффекта).

Конкуренция должна быть "чистой", т.е. в абсолютно равных условиях без одностороннего давления сверху.

Большое внимание было уделено и кадровой проблеме в государственном секторе, т.к. все более острым становится дефицит достойных, достаточно компетентных и надежных кадров для органов государственного управления (госслужащих), государственного научно-промышленного сектора, армии и силовых структур. К сожалению "метастазы нездоровой рыночности", поразив значительную часть общества, стали все сильнее отражаться и на них. Примером служит нездоровая обстановка в армии, которая в советский период была настоящей "школой" правильного воспитания молодежи. Теперь Министр обороны РФ С.Иванов по-видимому снимает с себя за это ответственность, объясняя причины участившихся чрезвычайных происшествий в армии тем, что это неизбежно, так как армия является частью "больного общества". Поэтому во избежание кадровой катастрофы считаем необходимым выпуск еще одного национального проекта по подготовке высококачественных государственных служащих - управленцев широкого и специализированных профилей с государственным мышлением. Хватит на высоких государственных должностях - рядовых научных сотрудников, бывших мелких предпринимателей и прочих непрофессионалов ("сильных чужим умом").

В соответствии с имеющимися внешними и внутренними угрозами национальным экономическим интересам в настоящее время необходимы со стороны государства решительные и популярные действия по:

- практической реализации инвестиционно-инновационного курса развития экономики с целью замены существующего морально быстро устаревающего научно-промышленного потенциала и производственно-технологической базы с доведением их состояния до современного конкурентоспособного уровня. Без этого бессмысленно вступать в ВТО и не получится интегрироваться на равных в мировую глобальную экономику и денег на это жалеть нельзя ("скупой, как известно, платит дважды"), тем более если такие возможности у государства сейчас имеются;

- резкому повышению жизненного уровня и качества жизни всего народа путем повышения среднего уровня заработных плат выше объективного прожиточного минимума с дифференциацией заработных плат по известным критериям (образование, ученая степень, квалификация, профиль, сложность, вредность работ, ответственность и др.). При этом для демпфирования роста себестоимости и цен на продукцию и предотвращения роста инфляции повышение заработных плат должно сопровождаться снижением тарифов естественных и локальных монополий (с учетом нынешней завышенности тарифов это будет вполне естественной и к тому же очень популярной мерой). Кроме того, при высоком уровне зарплат и пенсий могут быть отменены монетарные доплаты населению;

- резкому снижению уровня коррупции и криминализации экономики, "теневого оборота" капиталов и противоестественного социального расслоения общества;

- полномасштабной реализации очень актуальных национальных проектов "Доступное жилье", "Качественное образование", "Современное здравоохранение", "Эффективное сельское хозяйство"; обеспечению независимости отечественной экономики от конъюнктурных колебаний мировых валют путем придания рублю статуса одной из основных мировых валют за счет обеспеченности ее конвертируемости и курса имеющимися природными ресурсами.

- созданию благоприятных условий для скорейшей трансформации населения страны в развитое гражданское общество, которое цивилизованно и эффективно будет отстаивать свои права и свободы и реально влиять на власть и положение в стране.

С учетом того, что, как показывает мировой опыт, наиболее устойчивыми и надежными в плане обеспечения национальной и экономической безопасности государства являются демократические общественно-политические системы с развитыми гражданскими обществами, считаем наиболее рациональным следующий путь трансформации и развития нашей государственной системы:

- в текущий период - централизованная вертикально управляемая система (с президентской формой правления) со смешанной государственночастной экономикой на основе предлагаемой модели ее функционирования и развития. Целевая установка: выведение экономики за счет конкуренции государственного и частного секторов на траекторию цивилизованного устойчивого развития и обеспечения достойного уровня жизни населения, создание благоприятных условий для формирования гражданского общества; далее по мере формирования гражданского общества и демократических институтов переход к более демократической парламентской форме правления и дальнейшее совершенствование экономической системы.

1. Конституция Российской Федерации (научно-практический комментарий), под об. ред. академика Б.Н. Топорина, издание третье, М., Институт государства и права РАН, 2003г.

2. Закон Российской Федерации "О безопасности" № 2446-1 от 3 марта 1992г., "Информационная безопасность государства", под общ. ред. Герасимова В.М., Прохожева А.А., Елисеева Б.П., Приложение №1, М., Мысль, 2003г.

3. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 608, сайт Совета Безопасности Российской Федерации (http://www.scrf.gov.m/documents).

4. Концепция внешней политики Российской Федерации, Независимая газета от 11 июля 2000г.

5. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за2001-2005гг.

6. Абалкин Л.И., "Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение", Вопросы экономики, 1994г., № 12.

7. Абалкин Л.И. "Экономическая безопасность России", Выбор за Россией, Институт экономики РАН, М., 1995г.

8. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JI., Пирумов B.C. "Основы национальной безопасности России", М., 1998г.

9. Ю.Аксютин Ю.В., "Л.И. Брежнев: Материалы к биографии", Политиздат, М., 1991г.

10. Антонов-Овсеенко А. "Сталин без маски", М., Вся Москва, 1990г.

11. Асалиев A.M., Бороздин С.В., Брагин JI.A. "Макроэкономика: показатели экономической безопасности и их пороговые значения", М., Экономика и финансы, 1997г.

12. Баринов Э.А. "Валютно-кредитные отношения во внешней торговле", М., Федеративная книготорговая компания, 1998г.

13. Борисенко Е.Н. "Продовольственная безопасность России (проблемы и перспективы)", М., Экономика, 1997г.

14. Бушков А.Ф. "Теневая экономика и экономическая безопасность России" (учебное пособие), М., 1998г.

15. Ващекин Н.П. и др., "Экономическая безопасность: институциональный подход", М., МГУК, 1999г.17. "Внешняя торговля СССР. 1918-1966", М., 1967г.18."Внешнеполитические исследовательские центры США и Канады", М., 1989г.

16. Возженников А.В., Прохожев А.А. "Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования" (учебное пособие), М., РАГС, 1998г.

17. Возжеников А.В., Прохожев А.А., "Государственное управление и национальная безопасность", М., РАГС, 1999г.

18. Возженников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. "Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке", М., ЭДАСПАК, 2000г.

19. Вопросы экономики, № 10 за 2002г.

20. Восленский М.С. "Номенклатура", М., Советская Россия, 1991г.

21. Гельвеций "Об уме", М., 1938г.

22. Драгомир В .В. "Судьбы людские", М., Гелиос АРВ, 2001г.

23. Дугин А.Г. "Философия политики", М., 2004г.

24. Емельянов Ю.В. "Сталин. Досье без ретуши", М., Вече, 2003г.34. "Заседания Верховного Совета СССР (пятая сессия) 5-8 августа 1953г.", стенографический отчет, М., Издательство Верховного Совета СССР, 1953г.

25. Жуков Ю.Н. "Тайны кремля. Сталин, Молотов, Берия, Маленков", М., Тера-Книжный клуб, 2000г.

26. Загашвили B.C. "Экономическая безопасность России", М., Юристь, 1997г.37. "Известия ЦК КПСС", Информационный ежемесячный журнал, Издательство ЦК КПСС "Правда", № 1,2,3,4,6,8,10,11,12 за 1990г.

27. Киреев А.П. "Международная экономика", М., Международные отношения, в 2-ух томах, 1997г.

28. Колосов А.В. и др., "Экономическая безопасность хозяйственных систем", М., РАГС, 2001г.46. "Концепция стратегического развития России до 2010 года", рук. кол-ва разработчиков Ишаев В.И., М., ИСЭПН, 2001г.

29. Котилко В.В., Орлова Д.В., "Результаты поиска индикаторов, оценивающих экономическую безопасность России", Экономика и коммерция, № 1, 1997г.

30. Крысин А.В. "Безопасность предпринимательской деятельности", М., 1996г.

31. Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю "Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы", М., РУСАКИ, 2004г.

32. Леонов Н.С. "Крестный путь России 1991-2000гг.", М., Русский дом, 2003г.

33. Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2-е изд., в 13 томах, М., Госполитиздат, 1954г.

34. Медведев Р.А. "Советский Союз: последний год жизни", М., Права человека, 2003г.55. "Международные экономические отношения", под ред. И.П. Фаминского, М., Юристъ, 2001г.

35. Михайлушкин А.И. "Международная экономика", М., Высшая школа, 2002г.

36. Подберезкин А.И. "Русский путь", М., Pay-Университет, 1997г.

37. Пономарев Б.Н., Волин М.С., Зайцев B.C. и др., "История Коммунистической партии Советского Союза", учебник, изд. 7 (дополненное), М., Политиздат, 1985г.

38. Портер М. "Международная конкуренция (Конкурентные преимущества стран", пер. с англ., Международные отношения, 1993г.

39. Прохожев А.А., "Человек и общество: законы социального развития и безопасности", М., РАГС, 2002г.

40. Прохожев А.А, "Чем измерить безопасность", Государственная служба № 3,2001г.

41. Прохожев А.А., Корнилов М.Я., "О проблеме критериев и оценок экономической безопасности", Общество и экономика, № 4-5, 2003г.75. "Пути стабилизации экономики России", под. общ. ред. Клейнера Г.Б., М., Информполиграф, 1999г.

42. Путин В.В. "Какую Россию мы строим?", Независимая газета от 11 июля 2000г.77. "Россия и мир. Ежегодный прогноз. 2006", М., Фонд перспективный исследований и инициатив, 2005г.

43. Савюк JI.K. "Правоохранительные органы", учебник, М., Юрист, 2004г.

44. Сенчагов В.К., "Экономическая безопасность", Вопросы экономики, №6, 1996г.

45. Сенчагов В.К., "О сущности и основах стратегии экономической безопасности России", Вопросы экономики, № 1, 1995г.

46. Сенчагов В.К., "Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие", М., Финстатинформ, 2002г.

47. Сталин И.В. "Вопросы ленинизма", М., Государственное издательство политической литературы, 1952г.

48. Сталин И.В. "Сочинения", Государственное издательство политической литературы, в 13 томах, 1953г.

49. Сталин И.В. "Экономические проблемы социализма в СССР", М., Первая Образцовая типография имени А.А. Жданова, 1952г.

50. Такер Роберт "Сталин. Путь к власти 1879-1929. История и личность", М., Прогресс, 1990г.

51. Федотов В.И. "Торгово-промышленные палаты. Теория и практика", Саратов, СГТПП, 2004г.95. "Финансовый менеджмент. Теория и практика", М., Перспектива, 2000г.96. "Финансы, Денежное обращение. Кредит.", под ред. Дробоздиной Л.А., М., ЮНИТИ, 1997г.

52. Фишер П. "Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности", М., Финансы и статистика, 1999г.

53. Френкель А.А. "Экономика России в 1992-1995гг.: тенденции, анализ и прогноз", М., Финанстатинформ, 1995г.

54. Хоскинг Д., "История Советского Союза: 1917-1991гг",М., 1994г.

55. Хрипков М.П., "Угрозы национальной безопасности России", М., Военное издательство, 2000г.

56. Хрущев Н.С. "Воспоминания", М., Вагриус, 1997г.102. "Экономика внешних связей России", под ред. Булатова А.С., М., БЕК, 1995г.

57. Шупыро В.М. "Преобразование государственной собственности", М., Инфра-М, 1997г.

58. Янова В.В. "Экономика" (курс лекций), М., Экзамен, 2005г.

59. International trade statistics, WTO, Geneva, 2001г.

60. World Investment Report, UNCTAD, 2002 r.