автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.18, диссертация на тему:Модели и методы финансирования программ регионального развития

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ

ПРОГРАММ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1Л. Комплексный подход к реформированию предприятий

1.2. Процедура формирования и управления реализацией региональной промышленной политики

1.3. Методика и технология комплексной диагностики, разработки стратегии и программы работ по реформированию предприятия

Глава 2. МЕХАНИЗМЫ ЛЬГОТНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

2.1. Льготное налогообложение и кредитование

2.2. Конкурсные механизмы

2.3. Проблема манипулирования информацией

2.4. Распределенные системы принятия решений о льготном налогообложении

2.5. Проекты реформирования и реструктуризации

2.6. Процедуры согласования интересов центров.

Глава 3. МЕХАНИЗМЫ САМОФИНАНСИРОВАНИЯ

3.1. Описание модели

3.2. Минимизация заемных средств

3.3. Метод динамического программирования

3.4. Обратная задача

3.5. Задачи с непрерывным эффектом

В настоящее время типичным состоянием регионов России является следующее:

- большинство предприятий находятся в кризисном или предкризисном состоянии, то есть попадает под формальные критерии банкротства; в то же время имеется уже достаточный опыт, показывающий, что при грамотном проведении ряда мероприятий, называемых обычно реформированием предприятия, значительная их часть имеет собственные резервы для успешной деятельности. Сказанное относится как к промышленным предприятиям, так и к предприятиям агропромышленного комплекса.

- резкий дефицит бюджетных средств, вызванный как низким уровнем экономики, так и слабой собираемостью налогов существенно затрудняет решение социальных задач. Это приводит к низкому уровню жизни (отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума), большой доле населения, живущей «за чертой бедности», тяжёлой демографической ситуации.

В то же время на уровне региональных администраций России постепенно формируется понимание того, что преодоление кризисного положения, подъём экономики невозможен без прямого участия администрации, изменения всей системы управления регионом, превращение её в антикризисный штаб комплексного решения стоящих проблем.

Решение задач управления регионом, отличающихся большой сложностью требует серьёзного методического обеспечения, разработки моделей и методов оптимизации региональных программ развития и создания на этой основе систем поддержки принятия решений. Особо важными являются вопросы финансирования программ регионального развития. Это определяет актуальность темы диссертационной работы, посвященной разработке моделей и методов оптимизации финансирования программ регионального развития.

Целью диссертационной работы является повышение эффективности разработки и реализации комплексных программ регионального развития. Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Разработка технологии реформирования и реструктуризации предприятий региона.

2. Разработка технологии формирования комплексных программ регионального развития.

3. Разработка моделей и механизмов льготного налогообложения предприятий, входящих в программу регионального развития.

4. Разработка и исследование механизмов самофинансирования проектов реформирования предприятий.

Основным методом исследования является математическое моделирование, то есть разработка и исследование математических моделей управления программами регионального развития с использованием подходов и результатов теории активных систем, системного анализа и исследования операций.

Научная новизна результатов работы заключается в следующем:

1. Разработана оригинальная технология формирования программ регионального развития, включающая механизмы льготного налогообложения и конкурсного отбора предприятий по различным критериям (минимизация числа предприятий-должников, максимизация прибыли, максимизация комплексной оценки эффекта). Исследована манипулируемость предложенных механизмов.

2. Дана постановка задач оптимального финансирования программ и проектов реформирования в режиме самофинансирования по критериям минимизации величины финансового резерва центра и минимизации времени реализации программы (проектов). Предложены методы решения задач, сочетающие эвристические правила упорядочения работ с методом динамического программирования. Для ряда случаев предложены эффективные точные алгоритмы.

Научная значимость полученных результатов заключается в постановке новых задач системной оптимизации в области управления региональным развитием, имеющих важное хозяйственное значение, и в разработке эффективных методов их решения.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что разработанная технология, предложенные модели, методы и механизмы позволяют повысить обоснованность, эффективность и реализуемость комплексных программ регионального развития.

Разработанная технология, модели и методы прошли практическую апробацию во Владимирской области (областная программа поддержки предпринимательства), где был достигнут значительный экономический и социальный эффект, подтверждаемый документально.

По теме диссертационной работы автором опубликовано 5 печатных работа общим объемом более 2 печатных листов. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

6. Результаты работы применены при разработке и реализации региональной программы поддержки предпринимательства во Владимирской области, где получен значительный экономический и социальный эффект.

Заключение

Полученные в работе результаты были использованы при разработке и реализации программ поддержки предпринимательства во Владимирской области.

К началу 1999 г. ситуация в промышленности области в целом продолжала ухудшаться. Только 15% предприятий области вышли из кризиса самостоятельно, 45% хотят, но не могут и не знают как, 40% не хотят, не знают как и не могут. Вот эти 85% предприятий (здесь речь идет о крупных и средних) и представляли собой зону реформирования. У большой части этих предприятий долги значительно превышали активы, при этом основным кредитором выступали государство и естественные монополии.

В течение всего 1998 г. Правительство РФ проявляло обеспокоенность по поводу эффективности применения процедур банкротства. Старый собственник оказался неэффективным, новый - тоже. В результате применения процедуры банкротства предприятие зачастую оказывалось мертворожденным. Это могло послужить источником целого ряда социально-экономических проблем. Необходимо было выработать согласованную политику соответствующих государственных органов и областной администрации. Результатом явилось распоряжение главы администрации №36-р от 22 января 1999 г. Согласно этому документу в координационную группу были включены представители государственных и негосударственных организаций - основных кредиторов предприятий области. Среди них налоговая инспекция, федеральное казначейство, медицинское страхование, пенсионный фонд, Владимирэнерго, Межрегионгаз и т.д. Их согласованное решение о применении процедуры банкротства автоматически приводит к ее началу. С другой стороны, они могут принять согласованное решение об отсрочке такой процедуры при определенных условиях, о которых речь пойдет ниже. И если само по себе банкротство предприятия не приводит к желаемой цели - его оздоровлению, то сама угроза банкротства заставляет действующую администрацию предприятия и его собственников искать пути выхода из кризиса. Ибо как для администрации предприятия, так и для собственников процедура банкротства весьма болезненна. Однако предприятию необходимо помочь в поиске путей, и это задача администрации области.

После появления Постановления все участники резко активизировали свою деятельность, и процедура заработала. Был составлен первоначальный список предприятий по соответствующим критериям. Стали регулярно проводится заседания Координационной группы, и стало очевидно, что она является очень эффективным инструментом. Был выработан очень четкий регламент этих заседаний. На них проводилось согласование интересов должников с основными кредиторами. Сначала кредиторы предъявляли свои претензии, потом должники показывали, с помощью каких мер, как и когда будут удовлетворены претензии кредиторов, причем по каждому кредитору отдельно. Если кредиторы приходили к положительному решению, то согласовывался план-график погашения текущих платежей и задолженности. Оговаривались меры по контролю. На этих заседаниях, кстати, сразу же стала очевидной необходимость привлечения консультантов на фазе подготовки заявок. Например, деятельность ОАО «Судогодское стекловолокно» рассматривалась на заседании Координационной группы в конце апреля 1999 г., а консалтинговая фирма начала первую фазу реформирования этого предприятия в начале марта, так что к заседанию оно имело уже готовую полноценную Программу реформирования. Это произвело на членов группы очень хорошее впечатление, и предприятие без труда получило требуемые льготы.

Отбор предприятий происходил на основе простого конкурсного механизма.В результате конкурса были отобраны восемь предприятий, включенные в программу реформирования.

В результате реализации программ поддержки предпринимательства при минимальных затратах бюджета (беспроцентное кредитование в объеме до 1,5 млн. рублей) удалось сформировать сравнительно благоприятные условия для субъектов предпринимательства. В области сформирован устойчиво функционирующий предпринимательский сегмент экономики. Доля предпринимательства в ВРП области в абсолютном выражении имеет устойчивый рост по годам: в 1997 г. - 9,6% (1 441,2 млн. руб.), в 1998 г. -10,4% (1652,7 млн. руб.), в 1999 г. - 11,1% (2 999,5 млн. руб.), в 2000 г. -12% (4 290,0 млн. руб.).

В заключении перечислим основные результаты работы:

1. Разработана информационная технология формирования программ регионального развития, включающая этапы конкурсного отбора предприятий по различным критериям и определения очередности реализации проектов реформирования по критерию минимизации требуемых средств.

2. Дана постановка задачи льготного налогообложения и кредитования предприятий, предложены механизмы решения задач и исследована их манипулируемость.

3. Предложен метод отбора варианта региональной программы по нескольким критериям на основе решения многокритериальной задачи о ранце.

4. Даны постановки задач определения очередности реализации проектов реформирования и реструктуризации по критериям минимизации резервов центра либо минимизации заемных средств. Преложены методы их решения, объединяющие эвристические правила упорядочения проектов с методом динамического программирования.

5. Дана постановка задачи минимизации продолжительности программы при заданной величине кредитных средств. Предложены методы локальной оптимизации и ветвей и границ для ее решения.

1. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИЛУ РАН, 2001.

2. Балашов В.Г., Ильдеменов С.В., Ириков В.А., Леонтьев С.В., Тренев В.Н. Реформирование и реструктуризация предприятий. (Учебно-методическое пособие). М.: «Издательство ПРИОР». 1998.

3. Бурков В.Н. Основы математической теории активных систем. М.: Наука, 1977.

4. Бурков В.Н. и др. Теория активных систем и совершенствование хозяйственного механизма. М.: Наука, 1984.

5. Бурков В.Н., Данев Б, Еналеев А.К. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989.

6. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Леонтьев С.В., Новиков Д.А., Чернышев Р.А. Механизмы финансирования программ регионального развития. -М.: ИПУ РАН. 2002.

7. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А. Теория графов в управлении организационными системами. М.: СИНТЕГ, 2001.

8. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

9. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: Синтег, 1997.

10. Гилев С.Е., Леонтьев С.В., Новиков Д.А. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием. М.: ИПУ РАН. 2002.

11. Губко М.В., Новиков Д.А. Теория игр в управлении организационными системами. М.: Синтег, 2002.

12. Дранко О.И., Ильдеменов С.В., Леонтьев С.В. Реформа предприятия и управление финансами. Раздел «Анализ издержек» (учебно-методическое пособие). -М.: «КОНСЭКО», 1998.

13. Заложнев А.Ю., Леонтьев С.В., Чернышев Р.А. Модели и методы финансирования программ развития региона / Труды Международнойнаучно-практической конференции «Современные сложные системы управления». Липецк: ЛГТУ. 2002. С. 57 - 59.

14. Интриллигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая теория. М.: Прогресс, 1975.

15. Ириков В.А., Тренев В.Н. Распределенные системы принятия решений. М.: Наука, 1999.

16. Леонтьев С.В. Механизмы льготного налогообложения // Современное управление. 2002. № 5.

17. Леонтьев С.В., Масютин С.А., Тренев В.Н. Стратегии успеха (обобщение опыта реформирования российских промышленных предприятий). (Учебное пособие по менеджменту). -М.: Экономика. 2000.

18. Леонтьев С.В. Антикризисное управление предприятиями и банками, глава 16. М.: Дело, 2001.

19. Леонтьев С.В. Влияние налоговых отчислений на развитие предприятий региона // Финансовая газета. 2000. № 12.

20. Леонтьев С.В. Модели и методы управления разработкой и реализацией программ регионального развития. М.: Физматлит, 2002.

21. Леонтьев С.В. Реструктуризация предприятий // Бизнес, право, прибыль. 1997. №1.

22. Леонтьев С.В., Скорик В.М., Финкелыптейн Г.М. Структурное реформирование промышленности региона / Финансовая газета. 1999. №№ 47-48.

23. Леонтьев С.В., Тренев В.Н. Методы и механизмы реализации распределенных процедур формирования управленческих решений при реформировании предприятий. / Препринт. М.: ИПУ РАН, том 1, 1998.

24. Маршалл Д.Ф., Бансал В.К. Финансовая инженерия. М.: Инфра-М., 1998.

25. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. М.: Мир, 1973.

26. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998.

27. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Раппопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.

28. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: аксиомы и модели. М.: Мир, 1991.

29. Нейман Д., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.: Наука, 1970.

30. Новиков Д.А. Механизмы функционирования многоуровневых организационных систем. М.: Фонд «Проблемы управления», 1999.

31. Новиков Д.А., Цветков А.В. Механизмы стимулирования в многоэлементных организационных системах. М.: Апостроф, 2000.

32. Новиков Д.А., Цветков А.В. Декомпозиция игры активных элементов в задачах стимулирования // Автоматика и Телемеханика. 2001. № 2. С. 173-180.

33. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высшая школа, 1989.

34. Подиновский В.В., Ногин В.Д. Парето-оптимальные решения многокритериальных задач. М.: Наука, 1982.

35. Поспелов Г.С., Ириков В.А., Курилов А.Е. Процедуры и алгоритмы формирования комплексных программ. М.: Наука, 1985.

36. Технология и опыт вывода предприятия из критического и банкротного состояния в конкурентоспособное / Под. ред. В.А. Ирикова. М., 1996.

37. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений. М.: Синтег, 1998.

38. Белиловский О., Заложнев А., Чернышев Р. Модели и механизмы экологического страхования. / Труды международной научно-практической конференции по Теории активных систем. -М. 2001. С. 24-26.