автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Система правового регулирования возмещения вреда, причинённого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

/л*,

'' ' ■'л-' 9 £

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

РЫБКИНА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ И ГАРАНТИИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2000

"¡ОЧ ПК-. «

Работа выполнена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации A.B.Зиновьев

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор П.П. Глущенко; кандидат юридических наук, доцент A.B. Воронков

Ведущая организация

Северо-Западная академия государственной службы (Санкт-Петербург)

Защита состоится «_»___2001 г. в _

часов на .заседании диссертационного-совета Д 052.10.01 по за щите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук е Санкт-Петербургском университете МВД России (198075, Саню-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт Петербургского университета МВД России (198075, Санкт Петербург, ул. Летчика Пилютова,д.1).

Автореферат разослан «_»___2000 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 052.10.01 доктор юридических наук, доцент

В.В. Бородин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В реформировании'российского общества, охватывающем политическую, социальную, экономическую, культурную сферы, решающим фактором являются права и свободы человека и гражданина, без обеспечения которых невозможно движение к демократии, свободе, правовому государству, законности. Права человека- главный ориентир деятельности государства, поэтому их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Приоритет прав человека в государственной деятельности обусловлен особой значимостью в развитии всех общественных процессов. Права человека:

определяют сферу свободы личности, её автономию и самоопределение;

упорядочивают и координируют общественные связи и отношения;

очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур;

определяют параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом;

обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом правовых форм взаимодействия людей.

Переходный период, в котором находится сейчас Россия, всегда сложен и драматичен для общества, поскольку идёт борьба и жестокое противостояние прежних стереотипов и устоев организации жизни человека, общества, государства с новыми принципами, идеями, ориентирами. В России эта ситуация осложняется историческими факторами : отсутствием демократических традиций, политической свободы, правовой культуры, уважения к правам и свободам личности. Эти недостатки прошлого усугубляются в нынешних условиях отсутствием четко выверенной стратегии и тактики развития общества по пути демократии и права, жестким политическим противостоянием, ослаблением государственности, тяжелой экономической ситуацией, нравственной деградацией значительной части общества.

Права и свободы человека - это главный критерий оценки качества государственности, ^степени её демократичности, приверженности правовым . началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Каждая новая ступень общественного развития, расширения .свободы сопряжена с обогащением и увеличением объема,прав человека. Поэтому обеспечение прав человека в России ' г это "не второстепенная, побочная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной сферы, активное участие в политическом процессе, социальную защищенность. Права и свободы человека, признанные в современном мире, выражают согласованные и жизненно необходимые интересы всех индивидов, социальных групп. Они призваны обеспечить единство и устойчивое развитие общества, поэтому защита и обеспечение прав и свобод человека должна стать национальной идеей, объединяющей российское общество, уме----------------ряющей политическое противостояние и конфликты. ------- ----------

Такая позиция должна быть положена в основу стратегии и тактики государственной политики во всех сферах государственной и общественной жизни. Она требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспечение прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора решения сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития, создания гарантий против возврата общества к прошлому.

Эти задачи определяют необходимость исследования основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Современный перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления тех стандартов, которые стали нормой современного демократического общества. Большой вклад в формирование нового юридического мировоззрения внесла новая рационалистическая теория прав человека, разработанная в трудах Г. Гроция, Б. Спинозы, Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона, И. Канта и других мыслителей.

Глубокая философская разработка проблем прав и свобод человека с либерально-гуманистических позиций' связана с именем И. Канта, который утверждал: «Право человека должно считаться священным, каких бы жертв это ни стоило

священным, каких бы жертв это ни стоило господствующей власти»1 .

Признание прав и свобод человека и гражданина в России было долгим и трудным. О правах и свободах человека и гражданина рассуждали философы, юристы, социологи, но в общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали значительного места. Идеи реформации и просвещения, связанные с демократией и правами человека, были восприняты лишь либеральными русскими юристами - П.И. Новгородцевым, Б.И. Кистяков-ским, В.М. Гессеном и др.

Следует также упомянуть имена крупнейших русских мыслителей в области права, а точнее, приверженцев традиции так называемого «естественного права» : B.C. Соловьёва, Б.Н. Чичерина, И.А. Ильина.

Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы: М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.Г. Бережной, И.А. Боброва, А.Д.Бойков, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, А.И. Денисов, М.И. Ковалёв, Б.И. Кожохин, Л.О. Красавчико-ва, В.М. Курицын, O.E. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Л.Н. Линник, O.E. Малеин, М.Н. Малеина, A.B. Малько, Н.И. Мату-зов, P.A. Мюллерсон, В.Н. Нерсесянц, В.М. Николайчик, B.Ä. Па-тюлин, A.A. Пионтковский, В.И. Рохлин, Ф.М. Рудницкий, Ю.П. Соловей, П.Р. Стависский, М.С. Строгович, Ю.М. Ткачевский, Б.Н.Топорин, И.Е. Фарбер, В.М. Чиквадзе, М.Д. Шаргородский, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская.

Вопросы формирования гражданского общества правовой государственности как предпосылки полноценного осуществления провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и обязанностей широко исследованы в трудах Е.В. Аграновской, В.В. Бойцовой, В.Е. Гулиева, Ю.П. Ерёменко, А-В.. Зиновьева, Д.А. Керимова, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Л.А. Николаевой, И.Л. Петрухина, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, Л.Б.Тиу'новой, В.А. Туманова, Н.Ю. Хаманевой. . . • ..

Различные аспекты прав, свобод и обязанностей, человека и гражданина отражены в работах зарубежных авторов А. Дайси, X. Крамера, С. Крэга, Р. Пруссара, Ж. Пикте, И. Сабо, Д. Харисона.

1 Кант И. Сочинения в 6 т. М„ 1963-1966. Т.6. С.302.

Однако утверждать, что тема исследована достаточно полно, нельзя, поскольку все имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.

Внимательный анализ отечественных и зарубежных исследований позволяет сделать вывод о том, что в целом они не содержат многоаспектного анализа проблемы развития концепции естественных прав личности. Как правило, публикации ограничиваются исследованием либо отдельных теоретических аспектов правового статуса личности, либо международно-правовых механизмов защиты прав человека.

Цель и задачи исследования. В диссертационном исследовании даётся анализ конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России, вносятся предложения по их совершенствованию и гарантированности, по устранению дисбаланса между правами и обязанностями. Особое место отводится социально-экономическим гарантиям социально уязвимых категорий населения, а также вносится рекомендация об усилении — политических гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить и обобщить имеющийся по данной теме научный материал, определить степень её разработанности.

2. Провести предметный и структурный анализ понятий статуса личности, правового статуса личности, конституционного статуса личности.

3. Осуществить комплексный анализ института основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

4. Исследовать особенности общих и специальных гарантий.

5. Подвергнуть анализу российское законодательство, составляющее правовую основу деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина, и сформулировать рекомендации по его совершенствованию.

6. Исследовать внутреннюю и внешнюю сторону деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

7. Разработать основные напраЕшения совершенствования деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования явились: общепринятые нормы и принципы международного права; международные договоры Российской Федерации; российское законодательство, регламентирующее правовой статус личности, порядок охраны и защиты ;её основных прав ,и.:рво-бод; деятельность органов милиции , по соблюдению, охране, и^ защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Основой методологии исследования стала научная теория прав человека и правового государства, гуманистические, философские и этические учения прошлого и современности, достижения теории права и государства, конституционного права и других юридических наук.

Для достижения указанных задач были использованы общенаучные и частно-научные методы: логический, диалектический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно- социологический и др.

Нормативную основу работы составили:

Декларация прав человека и гражданина 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции субъектов Федерации, конституции советского периода, конституции республик в составе РФ, а также конституции зарубежных государств;

международно-правовые документы: Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

отраслевое и текущее законодательство, внутриведомственные нормативные акты суда, прокуратуры, Министерства внутренних дел и другие.

В ходе работы над диссертацией осуществлен частный отбор и анализ эмпирического материала, судебной практики, работы органов прокуратуры,, Министерства внутренних дел в области борьбы с преступность. При этом выявлен ряд особенностей, наиболее часто присущих обстоятельствам нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к её исследованию с учётом разработанности различных аспектов данной темы.

Новизна диссертационной работы определяется также и тем, что в ней впервые в отечественной юридической науке предметом

исследования ■ стали четыре юридических элемента, составляющих понятие «правовой статус личности», каковыми являются : гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности человека и гражданина; гарантии основных прав и свобод человека и гражданина. Даётся авторский подход к системе гарантий, которые подразделяются на общие и специальные. Впервые комплексно исследуются две стороны деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных пранз человека и гражданина, а именно: внутренняя, включающая в себя организационную, и внешняя, включающая профилактическую, правоприменительную, правоохранительную и правовосстановительную деятельность.

На защиту вносятся следующие основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

• определения понятий «статус личности», «правовой статус личности», «конституционный статус личности», их содержание и различие;

• предлагается рассмотреть в качестве юридических элементов понятия «правовой статус личности»: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности человека и гражданина как содержательный элемент; гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, и раскрыть их содержание и сущность;

• систему основных прав, свобод и обязанностей диссертант квалифицирует на две группы: а) основные права, свободы и обязанности человека; б) основные права, свободы и обязанности гражданина. Впервые комплексно исследуются их особенности по объектам права, по формам осуществления, по времени возникновения и прекращения, степени возможного правового ограничения, по субъектам охраны и защиты. Уделяется при этом внимание архиважному вопросу отличия прав человека от прав гражданина;

• одно из центральных мест в диссертационном исследовании занимают гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Предлагаются определения понятий гарантий вообще и каждого вида гарантий в отдельности: экономических, политических, социально-нраЕзственных и юридических. В диссертации исследуется деятельность различных органов государства, общественных и международных организаций, участ-

вующих в реализации юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, выявляются их особенности и недостатки. В . итоге, диссертантом вносится ряд конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства в области признания, соблюдения, охране и. защите основных, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

• диссертант выделил в отдельную главу вопрос о соблюдении, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения ими возложенных обязанностей органами милиции. Вносятся практические рекомендации, призванные повысить роль органов милиции по охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина и неукоснительному исполнению возложенных обязанностей. Исследованы внутренняя и внешняя сторона деятельности органов милиции в области прав человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость представленного диссертационного исследования определяется недостаточной исследованно-стью института основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, несмотря на то, что по данной проблеме написано немало работ.

Сформулиоованные в ней теоретические положения и выводы в определённой мере имеют значение для общей теории права, конституционного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы: при совершенствовании законодательства в области прав человека; в правоприменительной и правоохранительной деятельности органов внутренних дел; в учебном процессе высших, средне-специальных и средних учебных заведений при изучении вопросов, связанных с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина; в практической деятельности неправительственных правозащитных органи-- заций.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора, обсуждались и были одобрены на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Они апробированы в выступлениях автора на международной научно-практической конференции: «Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений» (Санкт-Петербург, 26-28 ноября

1999 года), научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы защиты :и безопасности» (Санкт-Петербург/4-6 апреля

2000 года), «Развитие права в России в начале третьего тысяче--летия» (Санкт-Петербург, 16 мая 2000 года).

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность Еыбранной темы, определяются цели исследования, его теоретическая и методологическая база, формулируются положения и выводы, вносимые на защиту, раскрываются научная новизна и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» -включает в себя два параграфа.

Первый посвящен понятиям: статус личности, правовой статус личности, конституционный статус личности.

Второй - понятию и классификации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также нормативно-правовому закреплению в Российской Федерации, в зарубежном законодательстве и международно-правовых актах их содержания.

Господствовавшая в советской юриспруденции идея примата государства над личностью и, следовательно, государственной целесообразности лад правомерностью (законностью) исключала признание личности в качестве высшей социальной ценности. Личность рассматривалась с точки зрения государственных интересов и поэтому её естественные неотчуждаемые права и свободы рассматривались как «дарованные» государством, и основное внимание законодательство уделяло именно защите интересов государства.

В отечественной юриспруденции продолжает господствовать нормативистский подход к праву, исключающий его трактовку как общесоциальной ценности, как цивилизованного средства обеспечения охраны личности и её свободы. Понимание права как

системы норм предполагает приоритет государства перед правом. С этих позиций политики, власть не ограничены основами нравственности, справедливости,., права, общечеловеческими ценностями. До сих пор у нас распространено мнение, что основные права и свободы человека не даны ему от рождения, не вытекают из социальной природы личности, а даруются властью, государством, правительством. Следовательно, государственная власть по своему произволу в любое время может эти права и свободы у неё отобрать.

Основные права и свободы человека носят непосредственный юридический характер, и ценности, присущие отдельной личности, признаются, защищаются и поощряются международным и национальным правом. Сегодня почти повсеместно принята формула, из которой следует, что каждое государство обязано по отношению к своим гражданам гарантировать и соблюдать основные стандарты в области прав человека.

На конституционном уровне впервые закреплены права человека и права гражданина не идентичные по своему содержанию, отражающие разные аспекты правового статуса личности. Права человека проистекают их неотъемлемого качества человеческой личности «достоинства, присущего всем членам человеческой семьи и свободы»1.

Из определений понятий « статус личности», «правовой статус личности» и «конституционный статус личности», данных в первой главе диссертационного исследования, следует, что самое широкое понятие - это статус личности, поскольку это обусловленные социально-экономической и исторической сущностью общества права, свободы и обязанности личности, закрепленные правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемые соответствующими гарантиями. Следовательно, конституционный статус личности является ядром правового статуса личности, поскольку он закреплен нормами, содержащимися в Конституции РФ.

Права гражданина определяют политико-правовую связь личности и государства. Правовой статус гражданина возлагает на личность и государство дополнительные права и обязанности, опосредуемые через различные политико-правовые институты.

1 Международно-правовая защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 14.

Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии обеспечения своих прав и свобод.

При характеристике правового статуса человека и гражданина важное значение имеют его принципы,'зафиксированные в Конституции РФ. Это такие исходные принципы, как: принцип равноправия, принцип сочетания личных и общественных интересов, принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей.

Гражданство как составной элемент основ правового статуса личности опирается на те же принципы, что и другие институты, а именно: гражданство Российской Федерации является единым, равным, независимо от оснований приобретения, имеет открытый и свободный характер. Конституция РФ и Закон «О гражданстве» закрепляют принцип невозможности лишения гражданства, допускают двойное гражданство, отрицают автоматическое изменение гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству России.

Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Общими (общерегулятивными) считаются правоотношения, возникающие на основе прежде всего конституционных норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности граждан. Граждане государства, имея закрепленные законом правомочия, состоят как бы в правовой связи со всеми субъектами права. Если же эти права и свободы реализуются, то возникает конкретное правоотношение. Согласно определению, сформулированному В.К. Бабаевым, субъекты правоотношений (права) - это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности1. Для того, чтобы быть субъектом правоотношения, организация или индивид должны обладать правосубъеетностью. Правосубъектность - это способность быть субъектом права.

При рассмотрении основных праЕ! и свобод человека и гражданина, во втором параграфе работы, были проанализированы основные их положения, даны определения, классификация основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Особое внимание в работе уделено отличию прав и свобод человека от прав и свобод гражданина.

1 См.: Бабаев В.К. Правовые отношения. Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород,! 993. С.411-413.

Основные права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми. Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь и доЬтоинство, личная неприкосновенность и безопасность - высшая ценность, признаваемая и защищаемая Российской Федерацией, они охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом. А права гражданина - это такие права человека, которые могут приобретаться и находятся под защитой государства. Именно государственное признание прав человека представляет собой форму их трансформации в права гражданина.

В юриспруденции достаточно широко используют понятие обязанностей человека, однако зачастую их не отличают от обязанностей гражданина. Однако обязанности человека и обязанности гражданина не равнозначны вследствие того, что отражают состояние государственно-правовой зависимости индивида. Отсутствие закрепления обязанностей человека и гражданина на том же уровне, что и его прав, приводит к недооценке обязанностей, что на практике сказывается на обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что проблема обязанностей человека и гражданина не разработана как на международном, так и на национальном уровне. В диссертационном исследовании даётся перечень обязанностей и выносится предложение включить их во вторую главу Конституции Российской Федерации.

Вторая глава - «Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» - состоит из трех параграфов.

Первый посвящен понятию и видам гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.

Во втором параграфе речь идёт о понятии, классификации и содержании общих гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.

В третьем - диссертант даёт понятие и проводит анализ специальных гарантий!

Факторы, позитивно воздействущие на процесс реализации исследуемого права, выступают в качестве гарантий. Диссертант поддерживает точку зрения учёных, классифицирующих гарантии на общие и специальные, и в своём исследовании формулирует комментарии к определениям данных гарантий.

К общим гарантиям можно отнести экономические, политические, социально-нравственные. К специальным - юридические

гарантии. Под гарантиями следует понимать, условия и средства, реально обеспечивающие человеку - и гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на него обязанности. Условия - это политико-правовой режим, в котором осуществляются права и свободы и исполняются возложенные обязанности. Условия и средства должны действовать синхронно. ,

Под экономическими .гарантиями, понимаются закрепленные Конституцией формы собственности и основанная на их базе система хозяйствования, которая призвана обеспечить достойную жизнь человека и гражданина, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности. Под политическими гарантиями следует понимать всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый человек и гражданин имел возможность принять участие в управлении делами общества и государства. Под социально-нравственными гарантиями следует понимать социальную справедливость и совесть, благодаря которым . человек правильно понимает права, свободы и обязанности, правильно ими пользуется и правильно их исполняет.

Автором отмечается, что социальная функция государства может осуществляться в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющего разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. Поэтому важны не только государственные меры по стимулированию производства, обеспечению его непрерывного роста, но и гибкая налоговая политика государства, его управляющая роль, которая смогла бы обеспечить достойное положение всех слоев общества.

Эффективная деятельность государственных контрольных и надзорных органов в структуре государственного механизма обеспечения благополучных условий реализации прав и свобод человека и гражданина может быть рассмотрена в качестве специальной социальной, экономической и организационной гарантии государства.

Среди важных задач социальной политики в настоящий период следует выделить:

- определение путей вмешательства государства в экономическую и социальную сферы;

- обеспечение роли государства в создании «среднего класса»;

- расширение социальной функции государства;

- возрастание ответственности государства перед гражданином за создание достойных условий его жизни.

Обострение социальных противоречий, кризис государственности спровоцировали ухудшение обстановки и в межнациональных отношениях. Необходима разработка научной концепции (теории) гармонизации межнациональных отношений и соответ-,. ствующей ей программы практических действий на переходный период. Также необходимо как можно скорее ввести урегулирование межнациональных конфликтов в правовые рамки, создать соответствующие юридические процедуры. В основу универсального механизма разрешения конфликтов можно было бы предложить принципы и механизмы, разработанные ещё СБСЕ/ ОБСЕ, срёди которых : мораторий на пересмотр границ; неотвратимость ответственности за любые формы разжигания национализма; недопустимость применения силы и принуждения противостоящими сторонами.

Позитивная деятельность государства по созданию благоприятных условий жизнедеятельности каждого человека оказывает значительное воздействие на процесс реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В качестве центрального связующего звена системы выступает понятие «безопасной жизнедеятельности человека». Безопасная деятельность человека может быть рассмотрена как общая социально-нравственная гарантия прав и свобод человека и гражданина. К нравственным гарантиям относятся господствующие в обществе гуманитарные и этические взгляды, нравственные нормы, провозглашающие' неприкосновенность человека.

Однако успешное выполнение намеченных задач в области социальной и экономической политики невозможно, прежде всего, без совершенствования политической системы и строительства эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта сс?блюдения прав личности. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенародными задачами.

Особое внимание во второй главе уделяется специальным (юридическим) гарантиям основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права и обеспечение их всей правоохрани-

тельной деятельностью государства, общественно-политических организаций и самим человеком.

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права, но этого не достаточно, так как нормы права нарушаются ,и тогда начинает действовать государственно-правовой и . международно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения и исполнения человеком и гражданином возложенных на него обязанностей. Поэтому юридические гарантии защиты прав человека и гражданина можно подразделить на внутригосударственные и международные. Основы, составляющие юридические гарантии, это - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, су-ды(Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Европейский Суд по правам человека), Уполномоченный по правам человека РФ, иные организации и должностные лица. .

Действующая Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство (ч.1 ст.1). Права и свободы человека и гражданина, их признание, защита и гарантии утверждаются как основной и определяющий критерий правового характера законодательства и практики его применения. Принцип приоритета прав несвобод человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ,^адресован всем ветвям государственной власти, связывает и обязывает их.

В диссертационном исследовании обобщена практика Конституционного Суда РФ по проблемам защиты прав человека. Выделена система прецедентов, которые, учитывая компетенцию данного специального органа, могут иметь решающее значение для отечественной практики. Особо отмечено, что для эффективности системы конституционного контроля имеют значение юридические последствия решений Конституционного Суда РФ и механизм их исполнения. Следует установить юридическую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствия исполнения решений Конституционного Суда РФ.

В диссертации отмечается, что для повышения престижа суда :и " эффективного правосудия необходима следующая система мер:

1 - обеспечение законодательной базы судебных органов, которая позволит создать чёткие юридические механизмы и процедуры защиты прав человека, отвечающие современным стандартам;

- повсеместное учреждение первичных, наиболее приближенных к населению звеньев судебной системы - мировых судей;

- учреждение суда с присяжными заседателями на всей территории России.

Для обеспечения прав граждан необходимо совершенствовать оказание юридической помощи населению. Основная доля такой помощи приходится на адвокатуру. Для повышения качества работы органов адвокатуры следует:

использовать единственную форму контроля со стороны государства - выдачу лицензии на занятие адвокатской деятельностью Министерством юстиции РФ;

в новом законе об адвокатуре должно быть записано право адвоката собирать доказательства в противовес деятельности следователя; '

нужно установить реальные гарантии неприкосновенности адвокатов, а также обязанность всех адвокатских объединений, действующих в каждом субъекте Российской Федерации, на равных основаниях и в равной степени оказывать бесплатную юридическую помощь неимущим и малоимущим гражданам.

В России, в соответствии с рекомендациями Экономического и социального совета ООН, уделяется определённое внимание развитию и совершенствованию институтов несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнить судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы.

Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы человека и гражданина в России, состоит из следующих звеньев:

1. Институт Уполномоченного по правам человека.

2. Прокуратура Российской Федерации.

3. Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

4. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан.

В диссертационном исследовании использована практика деятельности Уполномоченного по правам человека за 1998 и 1999 годы. Этот правовой институт действует в России всего три года и следовательно, ещё развивается. В ходе создания института региональных уполномоченных по правам человека в РФ целесообразно бы было обеспечить его подотчетность перед Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.

Учитывая, что права и свободы человека и гражданина ещё недостаточно обеспечиваются надлежащим механизмом их защиты, о чём свидетельствуют многочисленные факты грубого нарушения этих прав и свобод как Государственными органами, так и органами местного самоуправления, их должностными лицами, так и руководителями предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности, необходимо:

1. Для создания надлежащей правовой базы для работы с обращениями граждан принять Федеральный закон «Об обращениях граждан», определяющий порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных органах и органах исполнительной власти, гарантии прав граждан в этой сфере, ответственность руководителей соответствующих органов на нарушение прав и законных интересов граждан.

2. Необходимо разработать проект Федерального закона «О петициях», в котором'учитывался особый порядок рассмотрения высшими органами государственной власти РФ коллективных обращений граждан.

3. Полагаем, что назрела необходимость постепенного введения института административной юстиции.

4. В целях защиты прав граждан на местном уровне следовало бы создать при органах местного самоуправления комиссии по правам человека.

Третья глава - «Роль органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» - включает в себя два параграфа.

Первый параграф посвящен правовым осноешм деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите прав, свобод и обязанностей.

Во втором параграфе рассматриваются основные направления совершенствования деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Нормативная база, составляющая правовую основу деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, представляет собой довольно внушительный перечень документов, которые подвергаются постоянным изменениям и дополнениям. Первое место среди них занимает Конституция РФ, федеральные законы, ведомственные нормативные акты Министерства внут-

ренних дел РФ. Важное место принадлежит конституциям и уставам субъектов РФ и т.д.

Следует отметить, что нормативно-правовые акты органов милиции не должны противоречить конституционным нормам о правах и свободах граждан. Также необходимо чёткое разделение компетенции в принятии актов между различными уровнями системы органов милиции. При этом равным образом будет уменьшаться объём актов, направленных на первичное регулирование общественных отношений, связанных с реализацией прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Но возрастёт значение ведомственных актов, призванных конкретизировать и уточнять механизм выполнения органами милиции возложенных на них обязанностей по охране основных прав и свобод человека и гражданина. В качестве дополнительного требования, можно предложить, чтобы нормативно-правовые акты более точно отражали разнообразные потребности общественного развития, отличались высокой юридической техникой, чёткостью и недвусмысленностью положений, краткостью и выразительностью.

В диссертационном исследовании впервые комплексно исследуются две стороны деятельности органов милиции : внутренняя и внешняя. , . .

Внутренняя сторона складывается из двух разновидностей деятельности. Во-первых, организационная деятельность милиции должна отличаться научностью, во-вторых, сами органы милиции и их сотрудники не должны нарушать права и свободы человека и гражданина, стоять на страже неукоснительного исполнения лицами своих обязанностей. Внешняя сторона деятельности состоит из четырех видов деятельности: профилактической, правоприменительной, правоохранительной и правовосстанови-тельной. При этом под правовосстановительной деятельностью следует понимать возможно полное восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также не менее полное исполнение лицами своих обязанностей.

Основные направления по совершенствованию деятельности органов милиции по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина, по мнению автора, заключаются в следующем:

1. Повышение профессионализма сотрудников органов милиции, включающего в себя, помимо всего прочего, психологическую и юридическую подготовку, а именно: особое внимание следует уделить правовому образованию сотрудников милиции в об-

ласти знаний о правах и свободах человека и гражданина, для чего необходимо разработать специальные программы юридической подготовки в этой области , а также .подготовить и издать сборники нормативных актов по правам человека (международное1 й; российской законодательство) специально для работников милиции.

2. Повышение социальной значимости и престижа службы в органах возможно только на основе повышения и реального обеспечения правовых и социальных гарантий сотрудникам органов милиции и.их семьям. Отсутствие должного морального, материального и правового обеспечения сотрудников милиции неизбежно порождает коррупцию , и как следствие, неуважение и недоверие граждан к органам, призванным их охранять и защищать.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены рекомендации и выводы, к которым пришел диссертант, сформулированы предложения по оптимизации условий реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Охрана и защита прав ребёнка // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Тезисы докладов и выступлений на' международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,2 п.л.

2. Совершенствование механизмов защиты прав человека. Судебная защита прав человека. Терроризм и права человека // Актуальные проблемы защиты и безопасности: Тезисы докладов и выступлений на научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. 0,6 п.л.

3. Российское законодательство и международные стандарты по правам человека// Развитие права в России в начале третьего тысячелетия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 16 мая. Часть 1/ Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,1 п.л.

4. Признание прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. №3. 2000. 0,2 п.л.

Введение.3

Глава 1. Институт правового регулирования реализации конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях

1.1. Понятие, содержание и сущность института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях.19

1.2. Общая характеристика чрезвычайного правоотношения.57

1.3. Ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации.78

Глава 2. Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях

2.1. Понятие, сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях. 107

2.2. Правовые средства и способы возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях. 126

Глава 3. Полномочия и предметы ведения системы органов МЧС России по обеспечению безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях

3.1. Понятие и сущность полномочий органов системы МЧС России по обеспечению безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях. 206

3.2. Порядок и особенности обеспечения деятельности системы МЧС России при чрезвычайных ситуациях.238

Актуальность темы исследования. Основополагающим конституционным принципом, провозглашенным в Российской Федерации, является признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Реализация указанного принципа невозможна без законодательного закрепления системы безопасности государства, личности, общества. Именно это и предопределило необходимость разработки и принятия в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в развитии которой 12 мая 2009 года Указом Президента РФ была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой указывается , что «национальная безопасность- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»1. В условиях чрезвычайной ситуации увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для граждан. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо с одной стороны обеспечение безопасности участников общественных отношений, и с другой стороны возмещение вреда, причиненного конституционным правам гражданина. Чрезвычайные ситуации существенно воздействуют на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения граждан, находящихся в пределах их зон. Особую сложность представляет правовая регламентация возмещения вреда, причиненного конституционным правам граждан, которая в целом представляет собой систему: правовых норм, полномочий и предметов

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009г.№537 «О стратегии Национальной безопасности до 2020года»// СЗРФ.-2009.-№ 20.-Ст.2444 ведения органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать предотвращение, ликвидацию и возмещение вреда, причиненного гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций.

Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории . Система ( от греч. 5уз1ета - целое, составленное из частей, соединение)- это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство3.

В широком смысле система правового регулирования возмещения вреда; причиненного гражданам, при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему норм специального (чрезвычайного) законодательства, специальных юридических средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе защиты и восстановления конституционных прав1 граждан. Правовую базу специального (чрезвычайного) законодательство, представляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный закон « О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Конституции и Уставы субъектов Российской. Федерации и другие законы и подзаконные акты.

2 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22 изд,-М.'Рус.яз., 1990.-С.352.

3 Лбдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль//Философские науки,-1994.-№4; Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей/ Под ред. И.В. Блаубеога, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина,- М.: Мысль, 1970; Месарович М. Основания общей теории систем// Общая теория систем-. М.: Мир, 1996., Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2006.-С.38-61.

Практика свидетельствует о том, что возрастающую опасность не только в России, но и в других государствах, представляют техногенные чрезвычайные ситуации: крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и энергетических системах, системах жизнеобеспечения). Подтверждением тому является следующая оперативная обстановка по чрезвычайным ситуациям за 2006 -2009г . В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2006 года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 211163 пожара (-3,7%); погибли 15924 человека (-7,0%), в том числе 597 детей (-14,8%); получили травмы 13646 человек (+1,6 %); прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб. (+1,6%). В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей. Согласно статистическим данным в 2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек и пострадало 27335 человек.

Количество природных ЧС прогнозируется в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35 % выше показателей 2008 года. В 2009 году количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС). Прослеживается тенденция роста возникновения чрезвычайных ситуаций, которые причиняют и могут причинить значительный вред конституционным правам граждан, в частности их жизни и здоровью.'1 Именно поэтому особым пунктом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года выделено , что « обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных

4 Портал МЧС России[ электронный ресурс] / Статистика. Прогнозы,- М.,2009-Режим доступа: http://www.rrichc.gov.ru/ ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая сформирована и действует в настоящее время, объединяя органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Анализ действующего законодательства показывает, что имеющиеся правовые средства не полной мере отражают специфику складывающихся в зоне чрезвычайных ситуаций, общественных отношений, что влияет на состояние защищенности личности, а, значит и на безопасность. Комплекс данных правовых средств необходимо систематизировать, выявляя его особенности.

В процессе исследования сущности и содержания механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам в зоне чрезвычайной ситуации применялись не только гражданско-правовые средства и способы, но и способы компенсационного и социального характера.

Степень разработанности темы. Имеются работы, посвященные теории и практике защиты прав и свобод человека и гражданина. В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е.' Казанского, Л.А.Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, A.B. Зиновьев, O.E. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, М.Н.Марченко,Н.И.Матузов, P.A. Мюллерсон, C.B. Поленина, О.И.Тиунов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и другие.

Особое внимание уделено изучению работ авторов, которые в той, или иной мере рассматривали вопросы общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России, ограничения прав человека в условиях режима чрезвычайного положения: В.А. Акимова,

С.А. Аникиенко, Г.К. Артамоновой , Т.В.Апаровой, И.Л. Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, П.П.Глущенко, В.Ю. Голубовского, Ф.М. Городинца, Н.В.Григорьева, А.В.Грязнова, В.В. Гущина, Ш.Ш. Дагирова, Ю.Н. Демидова, А.Н.Дорина, В.Я. Кикотя, A.M. Ларина, Е.А. Маркиной, И.Л. Петрухина, C.B. Пчелинцева, О.А.Ралитной, Ф.М. Решетникова, В.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г.Шляковского, А.В.Эльмурзаева, Н.Г.Янгола.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам правового регулирования чрезвычайных отношений, возникающих в зоне чрезвычайных ситуаций, всестороннего теоретического и практического исследования настоящей проблематики ранее не предпринималось. Впервые предпринято специальное комплексное монографическое исследование в процессе которого определен, обоснован и раскрыт механизм возмещения вреда причиняемого гражданам, в зоне чрезвычайных ситуаций с позиций конституционного административного и гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые чрезвычайным законодательством , возникающие в связи с защитой и восстановлением нарушенных конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является законодательство , определяющее полномочия и предметы ведения субъектов правоотношения возникающее в условиях чрезвычайных ситуаций, конституционно-правовой статус граждан, а также материалы судебной практики, материалы практики деятельности МЧС России, статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по настоящей проблематике.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются:

- сравнительно-правовой анализ сущности и содержания законодательства, регламентирующего деятельность субъектов правоотношений возникающих при чрезвычайных ситуациях;

- комплексное, системное исследование сущности, содержания и особенностей конституционного, административного и гражданского законодательства, применяемого для предотвращения, возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- выработка и обоснование основных направлений дальнейшего совершенствования законодательства, регламентирующего возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях и механизма его применения;

- выявление, обоснование и раскрытие сущности и содержания системы правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Для реализации указанных целей поставлены и решались следующие задачи:

- изучение и обобщение законодательной и источниковедческой баз российского и зарубежного уровней, регламентирующих правоотношения возникающие вследствие нарушения конституционных прав граждан, причиненных при чрезвычайных ситуациях;

- рассмотрение содержания и сущности конституционно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

- определение сущности и содержания правоотношений, возникающих при чрезвычайной ситуации;

- определение правового режима чрезвычайной ситуации и правомерности ограничений конституционных прав граждан в условиях данного режима;

- выявление и обоснование условий, способствующих осуществлению эффективной защиты конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации;

- исследование механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав;

- определение категорий: «противоправное деяние», « вред» и «убытки», «система правового регулирования» применяемых в условиях чрезвычайной ситуации;

- изучение современных проблем социально-правовой защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации;

- выявление сущности теории, практики и механизма социально-правовой защиты граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

- исследование полномочий и предметов ведения органов системы МЧС России по обеспечению реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства регулирующего условия введения правового режима чрезвычайной ситуации и его применения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию, охрану, защиту и восстановление конституционных прав граждан, нарушенных при чрезвычайных ситуациях.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов - исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и обращения к правовой и источниковедческой базам, имеющим отношение к различным аспектам темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены исследовали: С.И. Архипов, В.К.Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М.Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, H.A. Власенко, Л.Д.Воеводин, H.H. Вопленко, С.А. Глотов, В.В.Гошуляк, Н.Н.Жильский, В.М. Жуйков, В.Б.Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П.Кашепов, Д.А.Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, H.H. Матузов, А.В.Мицкевич, А.С.Мордовец, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц,

A.И.Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина,

B.И.Радченко, В.И. Рохлин, О.Ю.Рыбаков, И.Н. Сенякин, В. Н.СинюковДО.Н.Старилов, В .М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, П. М.Филиппов,

A.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот,

B.Е.Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С.Явич и др Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера исследовались в работах В.Л.

Анисимова, B.B. Гущина, Б.П. Кондрашова, A.B. Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др.

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д.М. Власова, А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.П. Щербы и др.

Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены груды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные исследованию безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, Д.М.Демичева, А.И. Лагуновой, C.B. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А.Смирнова, Ю.Г. Шпаковского и др.

При обосновании положений диссертации теоретического характера автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф.Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, B.C. Соловьева, Г. Спенсера, Ф.Энгельса и др.

Научная новизна диссертации предопределена как в самом подходе к исследованию поставленных проблем, рассматриваемых комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

- обоснована необходимость дальнейшей разработки системы правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиняемого конституционным правам граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

- определено содержание правового режима вводимого в условиях чрезвычайной ситуации;

- доказано, что в целях наиболее полного возмещения вреда, причиняемого конституционным правам граждан необходимо активно использовать различные механизмы правовой защиты: страховой механизм, социальное страхование;

- с позиций обеспечения безопасности граждан, государства и общества в условиях чрезвычайной ситуации исследовано соотношение субъективных прав, обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;

- сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего различные виды отношений, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.

Проведенное диссертационное исследование способствовало:

- научному осмыслению и анализу проблем обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

- инновационному пониманию концепции прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты в условиях чрезвычайной ситуации;

- выявлению и обоснованию проблем организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направленной на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;

- обоснованию необходимости совершенствования государственно-правовой политики в области осуществления безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации на современном этапе;

- выработке направлений способствующих эффективности обеспечения самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Институт правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам вследствие нарушения их конституционных прав представляет собой совокупность правопредписаний, определяющих полномочия субъектов и участников чрезвычайных правоотношений.

2. Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, представляет собой совокупность императивных и диспозитивных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих защиту личности и безопасность государства.

3. Чрезвычайное правоотношение представляет собой охраняемое государством и урегулированное нормами чрезвычайного законодательства общественное отношение, складывающее в процессе установления режима чрезвычайной ситуации.

4. Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мы понимаем законодательно обеспеченный особый порядок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории, и на установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества или государства, в той или иной кризисной ситуации природного или техногенного характера, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возложение дополнительных обязанностей на граждан и юридических лиц, а также возможно ограничение прав человека и гражданина.

5. В развитии ст. 5 5 Конституции РФ, предусматривающей ограничение прав и свобод человека и гражданина, только федеральным законом, объективной необходимостью является разработка и принятие ФКЗ «О чрезвычайной ситуации».

6. Учитывая то, что чрезвычайная ситуация может явиться основанием введения режима чрезвычайного положения, органам и должностным лицам, уполномоченным устанавливать вводить режим в зоне чрезвычайной ситуации, требуется учитывать о существенном отличии положений ст.56 и ст. 55 Конституции РФ.

7. Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях, представляет собой систему правовых средств и способов, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций. С точки зрения структуры механизма правового регулирования— это сложная система, имеющая свои элементы: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, акты реализации права, правоприменительные акты, а также чрезвычайную ситуацию- как юридический факт и чрезвычайное правоотношение. Элементами механизма также являются правосознание граждан, должностных лиц и соблюдение ими режима законности.

8. Страховой механизм обеспечения безопасности при чрезвычайной ситуации, как элемент механизма правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайной ситуации, является комплексным институтом, призванным минимизировать потери имущественного и личного характера, ориентированный на правовую защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основанный на договорных и недоговорных отношениях.

9. Учитывая, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации относится к личному страхованию, с преобладанием обязательного государственного страхования, предлагаем дополнить ст.31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», текстом следующего содержания «страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета относиться к обязательному государственному страхованию». Одновременно, это требует необходимость замены название ст.31 данного Закона на «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».

10. Закрепленная в законе минимальная страховая выплата 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред, в силу чего предлагается Федеральном законом от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» закрепить конкретный размер страховой суммы и размеры страховых выплат в зависимости от страхового случая.

11. Юридическим фактом для возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти , местного самоуправления, их должностными лицами и сотрудниками, в условиях чрезвычайной ситуации, является их противоправная деятельность. В рамках настоящего исследования предлагаются определения понятий: «противоправная деятельность», «вред» и «убытки» в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под противоправной деятельностью органов государственной власти , местного самоуправления, их должностных лиц следует понимать действие либо бездействие, противоречащее нормам Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Законов субъектов Российской Федерации, актов Министерств и иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, и нарушающее субъективное право лица, которому причинен вред в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Под вредом следует понимать негативные последствия противоправной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, представляющее собой умаление имущественных и/или/ личных неимущественных благ потерпевшего в результате чрезвычайной ситуации.

Под убытками следует понимать негативные последствия, возникшие в имущественной сфере потерпевшего в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в виде противоправного действия или бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, и влекущее обязанность публично-правового образования— Российской Федерации— восстановить имущественное положение потерпевшего за счет Федеральной казны.

12. Социально-правовая защита населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера основана на конституционных, основополагающих принципах, имеющих наиболее общие фундаментальные положения, в силу их конституционного закрепления и прямого действия на всей территории России, а также определяющих существо содержания, социальную направленность и особенность правового регулирования, в т.ч. специфику механизма управления социально-правовой защиты населения в соответствующей сфере.

13. Важным значением в решении проблем возмещения вреда, причиняемого гражданам в чрезвычайных ситуациях является правильное понимание и применение различных уровней правового регулирования возмещения вреда.

Первый уровень представляет собой нормы основополагающих нормативных правовых актов, национального и международного характера, в котором закреплены основные понятия и принципы охраны и защиты конституционных прав.

Второй уровень представляют нормы, регулирующие способы реализации права на возмещение вреда: в сфере страховых, гражданских, социальных правоотношений,

Третий уровень представляют нормы, содержащиеся в законодательстве, обеспечивающем безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и регулирующие организационные мероприятия.

Теоретическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования позволяют развивать и дополнять отдельные правовые институты конституционного, административного, гражданского права и иных отраслей. Результаты исследования в праве используются и могут быть использованы в процессе научно-исследовательской деятельности студентов, аспирантов, практических работников, полученные результаты и выводы являются основой для дальнейших разработок по настоящей проблематике. Отдельные выводы и предложения могут быть использованы как для совершенствования имеющегося законодательства, так и для принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения используются в учебном процессе по дисциплинам «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право» и «Право социального обеспечения», «Правоведение» а также для разработки учебно-методической литературы, пособий, диссертационных исследований, и практической деятельности органов системы МЧС России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования: —изложены в монографиях, научных статьях журналов и других работах, опубликованы, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК; применяются в деятельности правового управления МЧС России; —применяются в деятельности комиссии по законности и правопорядку Законодательного Собрания Ленинградской области.

Выводы и положения диссертации представлялись автором на международных, всероссийских и региональных конференциях в Санкт-Петербурге, Смоленске, Сыктывкаре.

Диссертационный материал используется в учебном процессе с курсантами и слушателями, обучаемыми по специальности «Юриспруденция» специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» по дисциплинам специализации «Гражданско-правовые аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» «Страховое право».

Под руководством автора диссертационного исследования на кафедре гражданско-правовых дисциплин СПбУГПС МЧС России проведены научные исследования ,в том числе защищены кандидатские диссертации, затрагивающие отдельные проблемы данной работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кафедр государственного и международного права , трудового права и охраны труда СПбАУиЭ.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301; 1996. № 5. Ст.410; 2001. №49. Ст. 4552; Ст. 4553.

3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

4. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 г. // ВВС РСФСР. 1964. № 2. Ст. 406.

5. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. // Вестник государственного страхования. 1923. - № 3-5. С. 93 - 94.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 3 июня 2003.

7. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.№15.Ст.769.

8. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. № 8. Ст. 366.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590.

12. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // СЗ РФ. 1999г. №16. Ст. 1935.

13. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17.

14. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

15. Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992,№33.Ст. 1915

16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

17. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

18. Федеральный закон РФ 31 июля 1995 г. № 119 «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

19. Федеральный закон от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (утратил силу) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188.

20. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

21. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

22. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

24. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // ВВС РСФСР. 1991 г. № 21. Ст. 699.

25. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

26. Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2001. №46. Ст. 4348.

27. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 дек. 1997 г. № 1300 // Российская газета. 1997. № 247

28. Указ Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170

29. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945

30. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

31. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 118.

32. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

33. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 902.

34. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 года № 1139 «Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах» // СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4968.

35. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3998.

36. Распоряжение Правительства РФ от 25 сентября 2002 года № 1361-р // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3852.

37. Постановление Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» // Российская газета от 27 мая 2003 г.

38. Письмо Минфина РФ от 23 ноября 2005 № 05-04-07/01 «О признании не подлежащими применению ряда актов Росстрахнадзора и Минфина РФ» // Финансовая газета. 2005. - № 50.

39. Постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 «О государственном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (утратило силу) // СП СССР. 1991. №4. Ст. 16.

40. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утв. Постановлением Правительства РФ от 30 дек. 2003 г. № 794 -II Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 2. - Ст. 121

41. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868

42. Приказ МЧС РФ от 25 декабря 2002 г. № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» // Справочно-правовая система «Гарант».

43. Приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 7.

44. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ от 7 июня 1999 г. № 192 «Об организации обязательного государственного страхованияжизни и здоровья сотрудников федеральных органов налоговой полиции» // Российская газета от 7 сентября 1999 г.

45. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 290 с.

46. Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.680 с.

47. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

48. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

49. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с

50. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на 44 сессии. Нью-Йорк, 1990. С. 288291.1.. Судебная практика

51. Определение Конституционного Суда РФ от 7 июня 2001 г. № 140-0 «По жалобе гражданина Кислова C.B. на нарушение его конституционных прав ст. 25 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1.

52. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. - № 1.

53. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2006 года» // Бюллетень ВС РФ. 2007. - № 6.

54. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. (по гражданским делам)» // Бюллетень ВС РФ. 2004. - №7.

55. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 09 июля 1999 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1999 года» // Бюллетень ВС РФ.-1999.-№Ю.

56. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26 мая 2006 г. № 20-В05-42 // Источник Интернет: http://www.supcourt.ru

57. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26 января 1996 б/н // Бюллетень ВС РФ. 1996. № 7.

58. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2003 г. >ТКАС03-105 // Справочно-правовая база «Гарант-Максимум».

59. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2002 № ВКПИ02-131 // Справочно-правовая база «Гарант-Максимум».

60. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 января 2006 г. № КГ-А40/13123-05 // Справочно-правовая база «Гарант-Максимум ».

61. I. Учебная и научная литература

62. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций в 2-х томах.М.,1981. 570 с.

63. Аксенов С.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственной противопожарной службы в России во второй половине XVIII века (историко-правовой аспект) // История государства и права. 2007. -№11.

64. Алехина И.Г. Обязательное страхование: сравнительно-правовой анализ // Нормативное регулирование страховой деятельности. Документы и комментарии. 2008. - № 1.

65. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев, 1890.

66. Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Страхование. СПб, Питер, 2001.

67. Белов В.К. Выгодоприобретатели по обязательному государственному страхованию жизни и здоровью военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 1999. - № 6.

68. Белов В.К. Страховой случай в обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 1999. - № 7.

69. Белов В.К., Арбатов А. Комментарий законодательства о страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц: Законодательство, комментарии и разъяснения, судебная практика, образцы документов / Предисл. А. Арбатова. М.: За права военнослужащих, 1999.

70. Бондарь C.B. Обязательное государственное страхование отдельных категорий государственных служащих // Чиновник. 2003. - № 4. (26).

71. Брагинский М.И. Договор страхования. М., 2000.

72. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997.

73. Викторов В.В. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, получивших повреждение здоровья. Серия «Право в Вооруженных Силах -консультант». М.: «За права военнослужащих», 2004.

74. Викторов B.B. Размышления (застрахованного лица) у парадного подъезда (Конституционного суда) (по материалам постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-п) // Право в Вооруженных Силах. 2003. - № 5.

75. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, A.B. Кудашкина. -М., 2004.

76. Воеводин Л.Д. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч,-практ. конф. (г.Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.С.11-24.

77. Воробьев Ю.Л. Вступительное слово // О создании Государственной пожарно-спасательной службы: Материалы нач,-практ. конф. — М.: ВНИИПО, 2002. С. 3.

78. Гельдибаев М.Х. Права человека и содержание под стражей в уголовном процессе: теория, история, практика.СПб., 2001.

79. Гущина С.И. Безопасность личности как составляющая национальной безопасности // Проблемы внутренней безопасности России в XX веке. М.: Фонд "Отечество", 2001. С. 45

80. Голушко Г.К., Дедиков C.B. О системе страхового законодательства // Юридическая и правовая работа в страховании. -2006. -№ 1.

81. Гольцов В.Б. Договор страхования и чрезвычайные ситуации: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

82. Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М., 1960.

83. Гражданский кодекс Российской федерации. Часть вторая. / Под. ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М.: Международный центр финансово-экономического развития , 1996.

84. Гражданское право Древнего Рима / Муромцев С.А.; Отв. ред.: Рудоквас А.Д.; Науч. ред.: Ем B.C. М.: Статут, 2003.

85. Гражданское право. В Зт. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ООО «ТК Велби» , 2003.

86. Гражданское право. Том II. Полутом 2 / под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М.: Издательство БЕК, 2003.

87. Гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000.

88. Грудцына Л.Ю. Правовые способы защиты прав страхователей // Законодательство и экономика. 2005. - № 3.

89. Емельянов A.C. О понятии обязательного страхования // Хозяйство и право. 1997. - № 12.

90. Ермаков Д.Н. Правовое обеспечение обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих // Право: теория и практика. 2006. - № 11.

91. Жилкина М. Обязательное страхование: зарубежная практика // Страховое ревю. 2000. - № 3.

92. Иванов В.Л. Особенности государственного регулирования в условиях развивающейся экономики. Международное страховое рандеву 99 «Российский страховой рынок и стратегия его развития». - М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2000.

93. Игбаева Г.Р., Немченко С.Б., Смирнов В.И. Страховое право: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования, 2007.

94. Инструкция для инспекций и управлений Госстраха о порядке проведения личного страхования, 28-окт. 1948г. №1042. М., Госфиниздат, тип. Высш. парт, школы при ЦК ВКП(б), 1949.

95. Калинычев Ф.И. Правовые вопросы военной организации Русского государства второй половины XVII века. М., 1954.

96. Кишкурно В.Т. Правовые, материально-технические и кадровые аспекты создания ГПСС // О создании Государственной пожарно-спасательной службы: Материалы нач.-практ. конф. М.: ВНИИПО, 2002.

97. Климова М.А. Страхование: Учебное пособие. М.: Изд-во МГПУ, 2000.

98. Ковалевский М. А. Конституционные принципы в обязательном страховании военнослужащих и проблема ответственности страховщика // Страховое право. 2002. - № 4.

99. Ковалевский М.А. Правовое регулирование обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. унта, 2003.

100. Коломин Е. Закон РФ «О страховании» и перспективы его совершенствования // Застрахован на душе спокойнее. Новые документы, нормативы, комментарии специалистов / Под. Ред. Л.П. Кравченко, Л.Г.Гаврилова. -М., 1996.

101. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. -М.: «Юрайт-Издат», 2005.

102. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). 3-е изд. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1998.

103. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. -М.: «Норма», 2004.

104. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003.

105. Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.

106. Корякин В.М. Самоубийство военнослужащего как юридический факт: правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. 2002. -№2.

107. Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2008. - № 2.

108. Куликов В.В., Уманский М.А., Ковальский О.Н. Военно-врачебная экспертиза травм и страхование военнослужащих / Военно-медицинский журнал. 1998. - № 4.

109. Лукашева Е.А. Права человека и политика // Право и политика современной России. М., 1996. 590 с.

110. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. -М.: Статут, 1999.

111. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: «Подати», 1997.

112. Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальному страхованию // Вестник МГУ. Сер. II. Право. 1998. -№ 6.

113. Малько A.B. Конституционные ограничения прав человека и гражданина//Конституционное развитие России. Саратов, 1993.267 С.

114. Малько A.B. Об ограничении прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции РФ //Государство и право. 1994. N 3. 67 с.

115. Марченко. Теория права. М., 1998.Т.2. 680 с.

116. Михайлова JI.A. Концепция проекта Федерального закона «О страховом деле» // Юридическая и правовая работа в страховании. -2005. -№3.

117. Микеев А.К. Потенциально опасным объектам надежную защиту от террористов // Чрезвычайное законодательство и борьба с терроризмом: Сборник научных статей. М., 2003. С. 88

118. Международная защита прав и свобод человека: Сб.документов/ М.,1990.С.20-32; 32-35.

119. Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х частях. Ч. 2. М., 1997. 160 с.

120. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли. М., 1989. 137 с.

121. Петрухин И.JI. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. N 10

122. Права человека и интересы национальной безопасности / О. Хлобустов и др. М.: Моск. школа прав человека, 1999. 234 с.

123. Российская юридическая энциклопедия/ Под ред. А.Я.Сухарева.М.,1999. 950 с

124. Соловьев А.И. Институт чрезвычайного положения как инструмент защиты демократии и стабильности // Право и жизнь. 2001. N 35.

125. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с постатейными материалами) / Под общей редакцией А.П. Москальца. М., 1999.

126. Нечипорук Л.В. Закон Украины «О страховании»: Научно-практический комментарий. Издание четвёртое, дополненное и переработанное. X.: ООО «Одиссей», 2006.

127. Ноткин O.A. Страхование имуществ по русскому законодательству. -Киев, 1888.

128. Обеспечение пожарной безопасности на территории Российской Федерации: Методическое пособие / С.П. Амельчугов, И.А. Болодьян, Г.В. Боков и др.; под общ. ред Ю.Л. Воробева. М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2006.

129. Пастухов Б. Мы гарантируем // Милиция. 2002. - № 11.

130. Пионтковский A.A. Учение Гегеля о праве и государстве и его уголовно-правовая теория. М., 1963.

131. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М.: Юрист, 2004.

132. Потоцкий В.М. Краткий популярный курс страхования. М., 1925.

133. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях // Право и образование. 2005. - № 6.

134. Проблемы государственной политики в области страхования. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Информационно-аналитическое управление. -1998. -№ 17(84).

135. Пчелинцев C.B. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения// Законность.2003. № 4

136. Пчелинцев C.B. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве//Журнал российского права.2003. №.11

137. Пчелинцев C.B. Соотношение норм международного права и Российского законодательства о правах и свободах граждан: проблемы и перспективы//Юрист-международник.2006.№2

138. Пчелинцев C.B. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод на современном этапе// Конституционное и муниципальное право.2006 № 5

139. Пчелинцев C.B. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан»: теоретические аспекты// Российский судья.2006 №4

140. Пчелинцев С. В. Обеспечение безопасности личности и государства как цель ограничения прав и свобод граждан: теоретические аспекты. Вопросы безопасности: Сборник статей

141. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. M.-J1., 1947.

142. Роик В.Д. Защита от профессиональных рисков // Человек и труд. -1995. -№ 2.

143. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. -М.: Юрид. лит., 1985.

144. Рыбников С. К вопросу об организации страхования жизни в P.C.Ф.С.Р. // Вестник государственного страхования. 1923. - № 6.

145. Сербиновский Б.Ю., ГарькушаВ.Н. Страховое дело: Учебное пособие для вузов. Ростов н/Д.: «Феникс», 2000.

146. Серебровский В.И. Очерки советского страхового права. В кн.: Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 2003.

147. Синайский В.И. Русское гражданское право. Киев, 1918.

148. Смирнова М.Б. Страховое право учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007.

149. Спектор A.A. Страхование: Учебное пособие. Пермь. «Пермский университет», 1998.

150. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. Учебное пособие. М.: ИнФРА, 2002.

151. Справочник спасателя-пожарного / В. В. Теребнев, Н. С. Артемьев, В. А. Грачев. М.: Центр Пропаганды, 2006.

152. Страхование в вопросах и ответах: учеб. пособие / М.М. Ардатова, B.C. Балинова, А.Б. Кулешова, Р.З. Яблукова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

153. Страхование в Республике Казахстан (том 1). Сборник нормативно-правовых актов из серии «Финансы и кредит Казахстана». Алматы: Информационное агентство «EconoMix Data», 2000.

154. Страхование: теория и практика / В.Ю. Абрамов М.: Волтерс Клувер, 2007.

155. Страхование: Учебник / под ред. Т.А. Фёдоровой. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Экономист, 2006.

156. Страховое право: Учебник // Под ред. В.В. Шахова, В.П. Григорьева, А.П. Архипова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

157. Страховое право: учебное пособие / А.К. Шихов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

158. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000.

159. Суворова M. Д. О частноправовом характере института страхования // Правоведение. 1997. - № 4.

160. Тер-Акопов A.A. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М: Изд-во МНЭПУ, 1998.

161. Теняков Б. Страховой механизм защиты территорий и населения в чрезвычайных ситуациях // Финансовая газета. Региональный выпуск.2001. -№ 13.

162. Тишкин П.И. Страховая защита военнослужащих // Актуальные проблемы развития российского законодательства. Томск: Изд-во Томского университета, 2005.

163. Уткин Н.И., Муталиева JI.C., Рыбкина М.В. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Проблемы управлении риском в техносфере. 2007. - № 1.

164. Федоров C.B. Совершенствование реализации права военнослужащих на обязательное государственное страхование жизни и здоровья // Право в вооруженных силах. 2006. - № 11.

165. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М.,2002.

166. Хрестоматия по древней истории / под ред. В.В. Струве. Т.1, 1936.

167. Шахбазов P.A. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих: очерки российской истории // Военно-юридический журнал. 2007. - № 6.

168. Шахт A.A. Система ликвидации пожарных убытков. Первое теоретическое и практическое руководство, посвящаемое деятелям страховых обществ. СПб., 1914.

169. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. -М.: «Статут», 2003.

170. Шихов А.К. Страховое право: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

171. Шойгу С.К. «Итоги деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2007 г. и задачи на 2008 г. // Спасатель от 12 февраля 2008 г.

172. Щаблов H.H., Виноградов В.Н., Артамонов B.C., Миляев A.A. Огненное страхование: (История создания обществ и компаний страхования от огня) / Под ред. Н.И. Уткина. СПб.: СПб ин-т ГПС МЧС РФ, 2004.1.. Диссертации и авторефераты

173. Арзамасцев Н.И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 20 с.

174. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 1997. - 396 с.

175. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1999.-340 с.

176. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. : докт. юрид. наук. Саратов, 1999. 340 с.

177. Гущин B.B. Правовое и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: дис. . докт. юрид. наук М., 1998. - 448 с.

178. Бондарь C.B. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург , 2004.

179. Долотина P.P. Правовое регулирование обязательного страхования профессиональной ответственности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Казань, 2007.

180. Емельянов A.C. Правовые основы обязательного государственного страхования: На прим. органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М. ,1998.

181. Корнилова Н.В. Развитие страховых понятий в современном законодательстве: Дис. канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

182. Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование: автореф. дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 1999.-22 с.

183. Кудрявцев И. А. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства: Автореф. дис.: канд.юрид.наук.Краснодар.2004.21 с.

184. Купцова О.Б. Экономическая функция современного Российского государства: Дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

185. Лумпова A.A. Правовое регулирование обязательного государственного страхования: Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2003.

186. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Дис. .докт. юрид. наук. М., 1995. 320 с.

187. Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.330 с.

188. Прудников А. С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): дис. . докт. юрид. наук / A.C. Прудников. М., 1999. - 38 с.

189. Скопинов Д.А. Обязательное личное страхование сотрудников силовых структур. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2001.

190. Степашин СВ. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: дис. . докт. юрид. наук / СВ. Степашин. СПб., 1994. - 41 с.

191. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (Теоретическое административно-правовое исследование): автореф. дис. . докт. юрид. наук / И.И Сыдорук. М., 2002. - 48 с.

192. Тюрина Т. Б. Правовая безопасность личности в современном Российском государстве (вопросы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005. - 26 с.

193. Уткин И.И. Карельская национальная государственность и безопасность Северо-Запада России: Историко-правовой анализ: дисс. на соиск. уч. степени д-ра юрид. наук. СПб.: 2000. - 467 с.

194. Шишенина И.В., Рудинский Ф.М.Механизм обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина 1991г. и основные международные стандарты прав человека//История государства и права.2006 №9

195. Яковлев В.Г. Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций. Дисс. канд. юрид. наук. СПб.,

196. Янова С.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения: организация и финансовый механизм. Автореф. дисс. д-ра экономических наук. СПб., 20012008.