автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.03, диссертация на тему:Исследование и разработка методов оценки уровня промышленной безопасности

На правах рукописи

Буйко Кирилл Викторович

ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(на примере опасных производственных объектов горнорудной промышленности)

Специальность 05 26 03 - «Пожарная и промышленная безопасность

(по проблемам разработки твердых полезных ископаемых)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата

технических наук

Москва - 2007

003058996

Работа выполнена в Научно-техническом центре по безопасности в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»)

Научный руководитель доктор технических наук Печеркин Андрей Станиславович

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Иванов Борис Михайлович, доктор технических наук Лисанов Михаил Вячеславович

Ведущая организация Институт проблем комплексного освоения недр РАН (ИПКОН РАН), г Москва

Защита состоится 31 мая 2007 в 15 часов 30 минут

на заседании диссертационного совета Д 417 001 01 при НТЦ «Промышленная безопасность» по адресу 105066, г Москва, ул А Лукьянова, 4, корп 8

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НТЦ «Промышленная безопасность»

Автореферат разослан «2*?» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Колесникова Е М

Актуальность темы работы обусловлена потребностью в создании методов контроля уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе, объекты горнорудной промышленности

Горнорудная промышленность, являющаяся одной из ведущих сырьевых отраслей экономики России, характеризуется одним из самых высоких показателей смертельного травматизма - ежегодно около 100 человек погибают на предприятиях и объектах горнорудной промышленности, а также высоким ущербом от аварий, достигающим десятков, а иногда и сотен миллионов рублей в год

Контроль уровня промышленной безопасности, наличие методик количественного определения этого уровня крайне необходимо при осуществлении государственного надзора Это позволит оперативно реагировать на изменения факторов, влияющих на промышленную безопасность, внедрять необходимые превентивные мероприятия, сокращая тем самым риск аварий и несчастных случаев

Цель и задачи работы. Цель работы - разработка методик оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов и надзорной деятельности в области промышленной безопасности

Для реализации поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи

- изучение опыта организации и осуществления методов государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом,

- анализ состояния промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности в России,

- анализ существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности,

- выявление факторов и разработка алгоритма оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов,

- анализ существующих подходов к оценке надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях,

- формульное определение показателей и разработка алгоритма оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности

Для решения поставленных задач были использованы современные методы исследования: методы сбора и обработки данных - описание, обобщение, классификация, факторный анализ и поиск закономерностей, методы математической статистики и системного подхода

Основу исследования составили труды в области регулирования и обеспечения промышленной безопасности ученых и специалистов Е А Иванова, Алана В Джонса, Ю Ф Карабанова, Е В Кловач, И А Кручининой, В Г Лебедева, А Б Мартина, Р У Маганова, А С Печеркина, В И Сидорова, В А Ткаченко, К Н Трубецкого, В К Федюкина, В К Шалаева и других

Нормативную базу исследования составили Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России, Методические указания по организации и осуществлению государственного горного надзора за состоянием технической безопасности на предприятиях и объектах горнорудной и нерудной промышленности, подконтрольных Госгортехнадзору России, и проверке работы отделов по надзору территориальных органов Госгортехнадзора России по указанному виду надзора, а также ряд других нормативных правовых актов и документов

Эмпирическую основу работы составляют официальные данные ежегодных Государственных докладов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, отчеты о надзорной, контрольной и разрешительной деятельности территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор), акты расследования аварий, а также материалы о возможных способах определения уровня промышленной безопасности и оценки надзорной деятельности

Степень разработанности темы исследования В работах отечественных и зарубежных ученых и специалистов, несмотря на актуальность проблемы, практически не рассматриваются методические вопросы оценки надзорной деятельности инспекторского состава в области промышленной безопасности и смежных областях (производственной безопасности, в области охраны труда и т д) В случае освещения вопросов оценки надзорной деятельности, в основном, затрагивается проблема оценки эффективности деятельности всей надзорной системы, как в области промышленной безопасности, так и в смежных областях

В отличие от вопросов оценки надзорной деятельности, определению уровня промышленной безопасности начиная от отдельно взятого опасного производственного объекта, организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, отрасли промышленности и заканчивая уровнем безопасности в целом по стране посвящено достаточно много публикаций, однако, несмотря на предлагаемые подходы к решению данного вопроса, реально используемых и общепринятых методик нет Научная новизна работы:

1 Предложена, научно обоснована и апробирована на объектах горнорудной промышленности методика оценки уровня промышленной безопасности, основанная на анализе следующих факторов техническое состояние опасного производственного объекта, уровень используемой технологии, человеческий фактор, качество осуществления контроля за функционированием опасного производственного объекта, внешние воздействия

2 Разработана и апробирована с учетом данных территориальных органов Ростехнадзора методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности, основанная на применении пяти количественных показателей, характеризующих эту

деятельность показатель состояния травматизма, показатель тяжести аварий, показатель количества инцидентов, показатель проверяемости объектов, показатель деятельности инспекторов

Практические результаты работы

Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов включена в пакет нормативных, правовых и методических документов, представленный в Государственную Думу Российской Федерации для рассмотрения во втором чтении законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Результаты работы нашли практическую реализацию в следующих нормативных документах в области промышленной безопасности

- Положение об организации надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России,

- Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (проект),

Специальный технический регламент «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых» (проект)

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на II семинаре «Проблемы управления промышленной безопасностью» (Москва, 2001 г ),

Всероссийской научно-практической конференции

«Промышленная безопасность» (Москва, 2001 г),

Международной научно-практической конференции

«Промышленная безопасность» (Москва, 2003 г ),

Всероссийской научно-практической конференции

«Промышленная безопасность» (Москва, 2004 г ),

XIV Международной конференции «Проблемы управления безопасностью сложных систем» (Москва, 2006 г )

Публикации Основные результаты исследований изложены в 13 печатных работах, в том числе в 9 статьях в реферируемых журналах и в 4 сборниках Кроме того, результаты работы нашли отражение в 38 отчетах о научно-исследовательских работах в области промышленной безопасности

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 88 наименований, четырех приложений, содержит 160 страниц текста, включая 20 таблиц и 12 рисунков Содержание работы.

Во Введении обоснована актуальность и научная новизна темы исследования, сформулированы цели и задачи диссертационной работы, изложены теоретические и методологические основы исследования

В Первой главе проведен анализ практики осуществления государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом

В таблице 1 представлены данные о принципах организации и осуществления надзорной деятельности в области промышленной безопасности в России, США, Великобритании, Канаде, Германии и Франции

Как видно из таблицы, только Ростехнадзор находиться в ведении Правительства Российской Федерации, в то время как надзорные органы в других странах подотчетны различным министерствам как федеральным, так и региональным Основные функции почти всех надзорных органов во всех рассмотренных странах идентичны и включают нормативное регулирование, разрешительную и надзорную деятельность Схожи и действия инспекторов в случае обнаружения нарушений на поднадзорных предприятиях и объектах, которые включают выдачу предписаний об устранении нарушений, приостановление работ, наложение штрафов, инициацию уголовных дел

Таблица 1

Сведения по организации и осуществлению надзорной деятельности__

Россия США Великобритания Германия Франция Канада

Надзорный орган Ростехнадзор МЭНА Управление по безопасности и здравоохранению в горном деле OSHA Управление по профессиональной безопасности и здравоохранению НЭС Комиссия по охране здоровья и безопасности НЭЕ Инспекция по охране здоровья и безопасности Федеральный уровень Министерство по охране окружающей среды и безопасности реакторов Федеральное агентство по охране окружающей среды Земли Земельные министерства по охране окружающей среды Районные администрации, горные и промышленные земельные ведомства Директорат по предотвращению загрязнения окружающей среды и рисков (ДПЗОС) Директорат промышпенности, науки и экопогии (ДПНЭ) Министерства и департаменты провинции

Подотчет ность В ведении Правительства РФ Министерство труда США Министерство труда США Министерство труда Великобритании Агентство подчиняется Министерству Министерство подотчетно Правительству Германии Земельные министерства подотчетны Федеральному Министерству ДПЗОС подчиняется Министерству экологии ДПНЭ подчиняется Министерству промышленности Министерства провинции подотчетны правительству провинции

Количество сотрудников Около 12 700 Около 3 ООО Около 2 500 Около 4 500 Горные и промышленные земельные ведомства от 50 до 500 Мин экопогии около 650 ДПЗОС около 150 ДПНЭ около 500

Основные законы Закон «0 промышленной безопасности опасных производствен ных объектов» Законы «0 производственной безопасности и охране здоровья на угольных шахтах» и «0 безопасности и охране здоровья в горном деле» Закон «0 производствен ной безопасности и охране здоровья« Законы «Об охране здоровья и безопасности на рабочем месте« и «0 безопасности при работах на шахтах и карьерах» Закон «0 защите окружающей среды от вредного воздействия атмосферных загрязнителей шума вибрации и аналогичных процессов» Закон «0 влиянии установок на окружающую среду» В области экологической пооизводственнои безопасности и охраны труда действуют законы провинции (например Горный кодекс провинции Онтарио)

Россия США Великобритания Германия Франция Канада

Вид безопас нос™ Промышленная, экологическая, атомная безопасность Промышленная безопасность охрана труда Промышленная безопасность, охрана труда Промышленная, экологическая, радиационная безопасность, охрана труда Промышленная, радиационная экологическая безопасность Промышленная, экологическая безопасность В некоторых землях радиационная безопасность и охрана труда Промышленная радиационная безопасность, охрана окружающей среды Промышленная экологическая безопасность охрана труда

Область надзора Большинство областей промышленности Горнодобывающая промышленность Большинство областей промышленности Большинство областей промышленности Большинство областей промышленности Большинство областей промышленности Большинство областей промышленности Большинство областей промышленности

Территория Вся Россия Все США 26 штатов США Вся Великобрит Вся Германия Земли Вся Франция Провинции

Основные функции

Разреишел деятел ть + + - + + +

Нормативное регул ние + + - - - +

Надзорная деятел ть + - - - • + +■ -

Действия инспекторов при обнаружении нарушении Выдача предписаний об устранении нарушений Приостановление работ Наложение штрафов Инициация уголовных дел Выдача предписании об устранении нарушении Приостановление работ Наложение штрафов Инициация уголовных дел Выдача предписаний об устранении нарушений Приостановление работ Наложение штрафов Инициация уголовных дел Выдача предписании об устранении нарушении Приостановление работ Наложение штрафов Инициация уголовных дел Выдача предписании об устранении нарушений Приостановление работ Наложение штрафов Передача дел в суд Передача дел в органы исполнительной и судебной власти на рассмотрение о привлечении виновных лиц к административной или уголовной ответственности Выдача предписании об устранении нарушении Приостановление работ Наложение штрафов Лишение разрешении лицензии

Наказания В области промышленной безопасности до 50 ООО рублей Тюремное заключение по решению суда Штрафы до 2,5 млн $ (по решению суда) Тюремное заключение до 5-х лет Штрафы до 70 000$ (по решению суда) Тюремное заключение до 6-ти месяцев Штрафы - не офаничены (по решению суда) Тюремное заключение до 2 х лет Штрафы (до введения Евро) до 100 000 марок Штрафы (до введения Евро) до 1 000000 франков Тюремное заключение до 2 х лет Штрафы до 300 ООО $ Тюремное заключение до 1 года

Из национальных особенностей следует отметить осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности и охраны труда в горнодобывающей промышленности отдельным надзорным органом в США, а также осуществление правового регулирования в области промышленной безопасности на региональном уровне в Канаде

По результатам анализа сделан вывод, что до сих пор в надзорной деятельности практически не используются методики оценки уровня безопасности поднадзорных предприятий и объектов и методики оценки надзорной деятельности Исключение составляет Великобритания, где для определения эффективности надзорной деятельности инспекторов предложено использовать экспертные оценки'

Надзорная деятельность Ростехнадзора в области промышленной безопасности планируется и организуется на основании анализа состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производстве, количества и характера выявляемых нарушений требований промышленной безопасности, а также результатов экспертизы промышленной безопасности

Таким образом, инспекторам, так же как и организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, для организации и планирования надзорной деятельности необходимо оценивать уровень промышленной безопасности поднадзорных предприятий и объектов

Вторая глава посвящена разработке методики количественной оценки уровня промышленной безопасности

Одними из основных показателей, характеризующих уровень промышленной безопасности в горнорудной промышленности, является число аварий и несчастных случаев на предприятиях и объектах Динамика аварийности и травматизма на предприятиях и объектах горнорудной промышленности за период 1997-2006 гг представлена на рисунке 1

1 Способ рассмотрен в третьей главе

1997 199В 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

I I кол-ео смертельно трззнированных * число аварий

Рисунок I. Динамика смертельного травматизма и аварийности на предприятиях и объектах горнорудной промышленности.

Основой методики является проведенный автором анализ основных причин аварийности и травматизма на предприятиях и объектах горнорудной промышленности. На рисунках 2-4 представлены основные причины аварий и несчастных случаев в процентах на опасных производственных объектах

горнорудной промышленности за период 2001 2006 гг. %

Неправильная Неэффективность ПК Низкий уровень знаний Нарушения организация работников предприятий производственной

производства работ дисциплины

□ аварии □несчастные случаи

Рисунок 1. Ос ионные организационные причины яварин и несчастных случаев 1а период 2001-2006 гг.

ЛЧХИ. устройств, ДОШЛУу- ■'.О,'.','/,', ,'пи.*,

□ Аварии ПНесчастные случаи

Рисунок 3. Основные технические причины аварии и несчастных случаев за период 2001 — 2006 п.

О ЙЕЗарии □ Несчастные случаи

Рисунок 4. Прочие причины аварии и несчастных случаев за период

2001 -2006 гг.

Из анализа причин аварий и несчастных случаев следует, что уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта горнорудной промышленности в первую очередь зависит от следующих факторов:

- технического состояния опасного производственного объекта,

- используемой технологии,

- человеческого фактора,

- эффективности осуществления производственного контроля за функционированием опасного производственного объекта;

- возможного внешнего воздействия.

В главе также рассмотрены существующие подходы к оценке уровня промышленной безопасности, основанные на использовании

- показателей аварийности и смертельного травматизма, как абсолютных, так и относительных (с учетом различных данных - объема добычи полезных ископаемых, количества работников и т д),

- результатов надзорной и контрольной деятельности по итогам обследований организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

- результатов риск-анализа,

- размера внеплановых потерь, возникающих при осуществлении деятельности предприятий

С помощью рассмотренных подходов, используя предлагаемые в них критерии оценки, можно оценивать уровень промышленной безопасности Некоторые из подходов могут применяться только в системе Ростехнадзора в целом (определение уровня промышленной безопасности по аварийности и смертельному травматизму), некоторые только в отдельно взятой отрасли промышленности (использование коэффициента добычи) Большая часть критериев подходит для оценки уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (подходы, основанные на результатах надзорной и контрольной деятельности, на учете внеплановых потерь) Существует подход к оценке уровня промышленной безопасности для отдельно взятого опасного производственного объекта - по результатам риск-анализа

Всем описанным подходам определения уровня промышленной безопасности присущи те или иные недостатки Например, некоторые из них не учитывают масштабы аварий (определение уровня промышленной безопасности по показателю аварийности), некоторым подходам присущ характерный субъективизм (подход, основанный на результатах надзорной и контрольной деятельности), часть подходов не имеет под собой достаточной статистической основы (использование риск-анализа), без которой

применение их сомнительно, некоторые сложны в использовании (учет внеплановых потерь)

По итогам представленных в главе материалов автором разработана методика оценки уровня промышленной безопасности опасного производственного объекта, основанная на получении количественного критерия на базе качественных экспертных оценок различных параметров

В предлагаемой методике множество причин, от которых зависит уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта, по итогам анализа причин аварийности и травматизма разделено на пять групп

- техническое состояние опасного производственного объекта (Т),

- используемая технология (Б),

- человеческий фактор (персонал, работающий на опасном производственном объекте) (Ь),

- контроль за функционированием опасного производственного объекта (С),

- внешние воздействия (V)

Уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта определяется как функция, зависящая от этих пяти факторов

Р=Р{Ь, Т, Б, С, V} (1)

В свою очередь, каждый из этих факторов также зависит от множества обстоятельств

1) Персонал, эксплуатирующий опасные производственные объекты, характеризуется квалификацией, стажем работы на данном предприятии в данной должности, психологическим состоянием (психологической устойчивостью), а также заинтересованностью в соблюдении безопасных и здоровых условий труда,

2) Техническое состояние опасного производственного объекта зависит от качества оборудования, применяемого на нем, состояния зданий и

сооружений, а также от отработанного ресурса отдельных технических устройств и/или всего объекта,

3) Технология определяется параметрами технологического процесса, а также содержанием и полнотой сведений, содержащихся в документации, описывающей технологический процесс,

4) Контроль за функционированием опасного производственного объекта характеризуется качеством работы служб производственного контроля (уровнем функционирования элементов систем управления промышленной безопасностью),

5) Внешнее воздействие включает в себя погодные условия, влияющие на состояние отдельных технических устройств или всего опасного производственного объекта в целом, условия местности (влажность, химический состав почв и тд), вероятность антропогенного воздействия (наличие вблизи объекта населенных пунктов, проведение различных видов работ, которые могут вызвать аварийную ситуацию, хищения, диверсии и т д ), а также прочие форс-мажорные обстоятельства

Каждый из пяти факторов ранжируется по пятибальной шкале с учетом параметров, влияющих на него

Чтобы определить значимость того или иного фактора, его влияние на уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта, необходимо ввести коэффициенты весомости, значения которых для каждого объекта различны и выбираются опытным путем В качестве коэффициентов весомости автором предложено использовать доли причин возникновения инцидентов, которые определяются по результатам их анализа

Таким образом, уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта определяется по формуле

р_ + т:Т + т:5 + иг,С + т¥ <2%

100% ' ^

где т, - коэффициент весомости того или иного фактора (доля причин возникновения инцидентов из-за того или иного фактора, в процентах)

Окончательно уровень промышленной безопасности определяется в соответствии с таблицей 2

Таблица 2

Определение уровня промышленной безопасности опасного _ производственного объекта_

Количество баллов Уровень промышленной безопасности

4<Р<5 Высокий (аварии и несчастные случаи практически исключены)

3<Р<4 Средний (аварии и несчастные случаи возможны в случае совпадения ряда обстоятельств)

2<Р<3 Низкий (аварии и несчастные случаи весьма вероятны)

1<Р<2 Критический (аварии и несчастные случаи практически неизбежны)

В качестве примера по методике при участии автора был определен уровень промышленной безопасности опасного производственного объекта -Дробильно-сортировочной фабрики ОАО «Тургоякское рудоуправление»

По результатам обследования объекта была оценена его промышленная безопасность по пяти факторам (таблица 3)

Таблица 3

Фактор Экспертная Возникновение инцидентов на

оценка ОПО из-за данного фактора

Техническое состояние 3 75 %

Человеческий фактор 3 17%

Используемая технология 3 0%

Контроль 4 0%

Внешние воздействия 5 8%

Оценка промышленной безопасности

р_т,£ + т7 + т,£ + т,С + т/_Зх75% + Зх17% + Зх0%ч-4х0% + 5х8%_3 ^ 100% 100%

Таким образом, уровень промышленной безопасности дробильно-

сортировочной фабрики - средний (аварии и несчастные случаи возможны в

случае совпадения ряда обстоятельств)

Примером невысокого уровня промышленной безопасности рассматриваемого объекта служит несчастный случай со смертельным исходом, произошедший 16 01 2005 с дробильщиком фабрики

Третья глава посвящена разработке методики сравнительной оценки надзорной деятельности

Надзорная деятельность является важнейшим направлением работы Ростехнадзора, главным звеном системы государственного регулирования промышленной безопасности и направлена на реализацию государственной политики в области промышленной безопасности, предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве

Основной целью надзорной деятельности является выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Надзорная деятельность организуется и осуществляется как система мероприятий, проводимых в определенной циклической последовательности

- планирование мероприятий надзорной деятельности,

- организация надзорной деятельности,

- осуществление надзорной деятельности,

- анализ результатов, подготовка отчетных данных и разработка мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности

В главе рассмотрены существующие способы оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях, основанные на

- расчете показателей, характеризующих количество и качество выполненной работы инспекторами,

- степени выполнения запланированных работ инспекторами в отчетном периоде,

- экспертных оценках

Первый из них, разработанный в Госгортехнадзоре СССР, был основан на расчете показателей, характеризующих количество (проведение

обследований, выявление нарушений и т п ) и качество (качество работы по устранению причин аварийности и травматизма, повышению уровня знаний и т п ) выполненной инспекторами работы Динамика показателей по отчетным периодам являлась критерием оценки эффективности деятельности инспектора

Этот способ из-за своей громоздкости не нашел практического применения

Второй способ, разработанный в Госатомнадзоре России, был основан на оценке степени выполнения запланированных работ в отчетном периоде В нем под эффективностью деятельности инспекторского состава понималась степень реализации возможностей инспекторов по выполнению задач в пределах их компетенции

Основными недостатками этого способа являются трудности с планированием некоторых видов работ, невозможность предусмотреть аварии, несчастные случаи, а также сложность и потребность в больших затратах как людских, так и временных

Третий способ, разработанный агентством Amey VECTRA Limited для Инспекции по охране здоровья и безопасности Великобритании, основан на экспертных оценках уровня промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и объектах и влияния на него деятельности инспекторов

Оценка проводится по шести аспектам оценка риска и управление им, роли и обязанности работников, обучение сотрудников, взаимодействие между руководством и работниками, состояние рабочих мест, организация производства и управление предприятием

Применение этого способа в России затруднено из-за разных подходов к осуществлению деятельности в области управления промышленной безопасностью в России и в Великобритании

По итогам представленных в главе материалов автором разработана методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности в горнорудной промышленности

В Методике надзорная деятельность характеризуется динамикой негативных событий на поднадзорных предприятиях и объектах и интенсивностью надзорной деятельности Для оценки используются

1) Показатель состояния травматизма

п

где - количество смертельно травмированных, а„,яж ,„р - количество тяжело травмированных, а1тр - количество легко травмированных, п - общее число работающих,

2) Показатель тяжести аварий (В) определяемый по формуле

(4)

С

где Ьущ - ущерб от аварий, произошедших на предприятиях и объектах горнорудной промышленности в отчетном периоде (рублей), й - объем добычи горной массы в отчетном периоде (тыс м3),

3) Показатель количества инцидентов

С=^Ц (5)

в

где с1п„, - количество инцидентов, произошедших на предприятиях и объектах горнорудной промышленности в отчетном периоде (штук), С - объем добычи горной массы в отчетном периоде (тыс м3)

4) Показатель проверяемости объектов

0=-^-, (6)

где N - количество поднадзорных объектов,

/\оип — количество проведенных комплексных обследований,

Р,,<, - количество проведенных целевых обследований, Ро/кр ~ количество проведенных оперативных обследований, 5) Показатель деятельности инспекторов

Е=-

Ю Я +3 Р,„ + />,

где I - количество инспекторов

Полученные показатели сравниваются с аналогичными средними

показателями затри прошедших отчетных периода

Для оценки надзорной деятельности по каждому показателю

используется номограмма (рисунок 5), в которой по оси абсцисс отложено

изменение показателя в отчетном периоде, а по оси ординат - баллы Баллы

А, > * 111111111 Показатели А и Е

/ !

N ч /

\ N ч Показатели В и С '

N ч /

И / 1

Показатель О

/

\

\ 1

ч н \ ч ч

%

-20

-10

10

20

30

40

50

Рисунок 5. Номограмма оценки надзорной деятельности.

После того как по изменению каждого показателя выставлены баллы, определяется средняя оценка (Оср), используемая для определения итоговой оценки надзорной деятельности в отчетном периоде

О0

где п - количество используемых для оценки показателей

Итоговая оценка надзорной деятельности в отчетном периоде проводится по Таблице 4

Таблица 4

Средняя оценка (о,„) Итоговая оценка надзорной деятельности в отчетном периоде

4,5 < Ос„ < 5 Отличная

3,5 <Оср<4,5 Хорошая

2,5 < Осо < 3,5 Удовлетворительная

Ос < 2,5 Неудо вл етв ор ител ь н ая

С использованием предложенной методики была проведена оценка надзорной деятельности в горнорудной промышленности территориальных органов Ростехнадзора по Челябинской области, Таймырскому автономному округу и Уральскому федеральному округу1 в 2004 году

В таблице 5 представлена динамика показателей (А,В,0 и Е) за 2004 год по отношению к среднему показателю за 2001-2003 гг

Таблица 5

УТЭН МТУ УТЭН

Челябинская обл Уральский ФО Таймырский АО

Изменение А + 11% + 1% -12%

Изменение В - 88% + 2% -31%

Изменение О + 31% + 11% +13%

Изменение Е + 12% +7% +17%

В таблице 6 представлены баллы, средние и итоговые оценки надзорной деятельности в горнорудной промышленности территориальных органов Ростехнадзора за 2004 год

Таблица 6

А В О Е Средняя оценка Итоговая оценка

УТЭН Челябинская обл 2,3 5,0 1,2 2,0 2,6 Удовлетворительная

МТУ Уральский ФО 4,8 4,8 3,6 3,3 4,1 Хорошая

УТЭН Таймырский АО 5,0 5,0 3,4 0,8 3,6 Хорошая

' До 2004 года Управления по Челябинскому и Норильскому округам и Уральское управление Госгортехнадзора России

Заключение

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение актуальной задачи разработки и практического применения методов оценки уровня промышленной безопасности, имеющих существенное значение для горнорудной промышленности России и государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Основные научные и практические выводы и результаты исследований сводятся к следующему

1 На основе изучения опыта организации и осуществления методов государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом, анализа состояния промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности в России, анализа существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности выявлены существенные факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов

2 Показаны составляющие выявленных существенных факторов, и в качестве коэффициентов весомости этих факторов предложена доля причин возникновения инцидентов

3 Разработана методика балльной оценки уровня промышленной без опасности опасных производственных объектов, которая после апробации на типовых опасных производственных объектах горнорудной промышленности включена в пакет нормативных, правовых и методических документов, представленный в Государственную Думу Российской Федерации для рассмотрения законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

4 На основе анализа существующих подходов к оценке надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях формульно определены показатели оценки надзорной деятельности

показатель состояния травматизма, показатель тяжести аварий, показатель количества инцидентов, показатель проверяемости объектов, показатель деятельности инспекторов

5 Разработана методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности, которая была применена для оценки надзорной деятельности в горнорудной промышленности трех территориальных органов Ростехнадзора

Основные положения диссертации опубликованы в работах

1 Структура и функции надзорных органов в области государственного регулирования промышленной безопасности в США // Безопасность труда в промышленности - 2001 - №6 - с 61-64 (соавторы Карабанов Ю Ф , Ткаченко В А )

2 Изучение международного опыта в области государственного регулирования промышленной безопасности - Тезисы докладов II Всероссийского семинара «Проблемы управления Промышленной безопасностью», (6 февраля 2001 г), с 53 (соавторы Гавриков В П, Карабанов Ю Ф )

3 Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Великобритании // Безопасность труда в промышленности - 2002 - №2 - с 60-62 (соавторы Карабанов Ю Ф, Красных Б А , Ткаченко В А )

4 Проблемы управления промышленной безопасностью // Промышленная безопасность Сборник избранных научных статей -М ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» Госгортехнадзора России -2002 - с 546-549 (соавторы Карабанов Ю Ф, Петриченко Е В, Ткаченко В А )

5 Безопасность России Безопасность промышленного комплекса Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты МГФ

«Знание», ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» 2002 (соавторы авторский коллектив из 42 человек)

6 Организация регулирования промышленной безопасности в Европейском союзе // Безопасность труда в промышленности 2002 - №4 -с 56-57 (соавторы Гавриков В П , Карабанов Ю Ф , Ткаченко В А )

7 Разработка Основных требований к системам управления промышленной безопасностью как одно из направлений совершенствования методологии надзорной деятельности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях - 2003 - № 2 - с 4-16 (соавторы Карабанов Ю Ф , Печеркин А С , Сидоров В И , Ткаченко В А )

8 Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Федеративной Республике Германия // Безопасность труда в промышленности - 2003 - №7 - с 67-69 (соавторы Гавриков В П , Карабанов Ю Ф , Полетаев Д Ю , Ткаченко В А )

9 Нормирование, управление и регулирование рисков и безопасности в отраслях и на объектах в штатных и чрезвычайных ситуациях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях - 2004 - №6 - с 3-9 (соавтор Кловач ЕВ)

10 Методы оценки эффективности деятельности ведомства по безопасности и охране здоровья в горном деле США // Безопасность труда в промышленности» - 2004 - № 11 - с 75-76 (соавторы Карабанов Ю Ф, Ткаченко В А)

11 Об Обществе технического надзора - ТЮФ Рейнланд Берлин Брандербург Пфальц и взаимодействии с ним НТЦ «Промышленная безопасность» // «Безопасность труда в промышленности» - 2005 - № 4 - с 74-77 (соавторы Карабанов Ю Ф , Сабо, Слапке, Ткаченко В А )

12 Организация надзорной деятельности в области производственной безопасности в странах «группы восьми» // Безопасность труда в промышленности - 2006 - №8 - с 48-54 (соавторы Володина А А , Карабанов Ю Ф )

13 О системе нормативно-правовых актов для организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов «Проблемы управления безопасностью сложных систем» Труды XIV Международной конференции 2006 с 562-567 (соавторы Дегтярева А А , Кручинина И А , Ткаченко В А )

Формат 60x90 'Л 6 Объем 1,0 п л

Тираж 100 экз Заказ 212

Отпечатано с готовых оригинал-макетов на ротапринте ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», 105066, г Москва, ул А Лукьянова, 4, корп 8

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Российской Федерации.

1.1.1. Общие принципы организации надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

1.1.2. Организация и осуществление надзорной деятельности в области промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

1.2. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности за рубежом.

1.2.1. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Соединенных Штатах Америки.

1.2.1.1. Управление по безопасности и здравоохранению в горном деле.

1.2.1.2. Управление по профессиональной безопасности и здравоохранению.

1.2.2. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Канаде.

1.2.3. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Европейском Союзе.

1.2.3.1. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Великобритании.

1.2.3.2. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности в Федеративной Республике Германия.

1.2.3.3. Организация и осуществление государственного регулирования в области промышленной безопасности во Франции.

1.3. Анализ организации и осуществления государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом.

ГЛАВА II. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ

ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1. Анализ аварийности и травматизма в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты горнорудной промышленности.

2.2. Анализ существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности.

2.2.1. Показатели аварийности и смертельного травматизма как критерии уровня промышленной безопасности.

2.2.2. Комплексные оценки уровня промышленной безопасности с использованием данных по аварийности и смертельному травматизму.

2.2.3. Способ оценки уровня промышленной безопасности в организациях, по комплексу результатов контрольной и надзорной деятельности.

2.2.4. Использование для оценки уровня промышленной безопасности результатов риск-анализа.

2.2.5. Оценка уровня промышленной безопасности, основанная на учете внеплановых потерь.

2.3. Разработка методики оценки уровня промышленной безопасности опасного производственного объекта.

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ НАДЗОРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

3.1. Анализ существующих способов оценки эффективности надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях.

3.1.1. Способ оценки надзорной деятельности, основанный на расчете показателей, характеризующих количество и качество выполненной работы инспекторским составом.

3.1.2. Способ оценки эффективности надзорной деятельности, основанный на степени выполнения запланированных работ инспекторским составом в отчетном периоде.

3.1.3. Способ экспертной оценки эффективности надзорной деятельности.

3.2. Разработка методики сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - «промышленная безопасность») - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [1,2]. Это определение дано в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] и находится в полном соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации [3], в которой сказано, что важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

При осуществлении управления промышленной безопасностью на разных уровнях, будь то уровень государственный, отраслевой, корпоративный или уровень организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, необходимо постоянно оценивать ее состояние. Промышленная безопасность как объект управления отличается большой сложностью и зависит от многих факторов, и эффективное управление промышленной безопасностью в целом возможно только при осуществлении контроля за каждым из этих факторов. Тем не менее, общий уровень промышленной безопасности удобно было бы характеризовать количественным критерием, позволяющим реально оценить этот уровень.

Определение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов, необходимо не только организациям, эксплуатирующим эти объекты, но и инспекторскому составу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -Ростехнадзор) для планирования и организации надзорной деятельности в области промышленной безопасности. Кроме того, уровень промышленной безопасности поднадзорных предприятий и объектов является отражением качества проводимой надзорной деятельности в области промышленной безопасности, которую также было бы удобно оценивать при помощи количественного критерия.

От качества проведения надзорной деятельности инспекторским составом напрямую зависит эффективность деятельности всей системы Ростехнадзора в области промышленной безопасности - ведь более половины рабочего времени инспектора расходуется на проведение инспекционных обследований поднадзорных предприятий и объектов.

Однако, несмотря на актуальность проблемы, вопросы оценки деятельности инспекторского состава практически не затрагивались в научных публикациях, причем не только в области промышленной безопасности, но и в смежных областях (охрана труда, охрана окружающей среды и т.д.). Это связано, прежде всего, с особенностями организации и осуществления надзорной деятельности, поскольку по каждому территориальному органу, по каждому виду надзора она имеет свою специфику, свои особенности.

Существенное воздействие на работу инспекторов оказывает большая удаленность и разбросанность поднадзорных предприятий, в связи с чем в некоторых территориальных органах Ростехнадзора почти треть рабочего времени инспектора уходит на дорогу.

Огромное влияние на осуществление надзорной деятельности оказывают климатические условия, которые затрудняют использование автомобильного, воздушного и водного транспорта.

В среднем по отраслям надзора, в том числе по надзору в горнорудной промышленности, перечень работ, выполняемых инспекторским составом в области промышленной безопасности, составляет около 20 видов, а в некоторых отраслях, например, в области надзора за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю - около 30. Причем в большинстве отраслей надзора есть как общие виды работ, выполняемые во всех поднадзорных отраслях, так и характерные лишь для одной отрасли.

Таким образом, совокупность показателей для оценки надзорной деятельности по видам работ обширна, и подбор общих, унифицированных показателей весьма затруднителен.

Оценивая надзорную деятельность в области промышленной безопасности, следует также учесть большую загруженность инспекторов. Так, в среднем на одного инспектора приходится 750 поднадзорных объектов (технических устройств1), за год один инспектор проводит более 80 проверок (целевых, комплексных, оперативных, а также проверок проводимых, совместно с другими надзорными органами Российской Федерации).

Следует также учесть, что за последние годы количество инспекторов, занимающихся вопросами промышленной безопасности, в большинстве территориальных органов Ростехнадзора значительно сократилось. Дефицит рабочего времени при выполнении требуемого объема работ покрывается за счет сокращения времени на обследования поднадзорных организаций, сверхурочных работ, в том числе и в выходные дни. Все эти особенности также существенно влияют на качество осуществления надзорной деятельности и в значительной степени усложняют возможность ее оценки.

Актуальность темы работы обусловлена потребностью в создании методов контроля уровня промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе, объекты горнорудной промышленности.

Горнорудная промышленность, являющаяся одной из ведущих сырьевых отраслей экономики России, характеризуется одним из самых высоких показателей смертельного травматизма - ежегодно около 100 человек погибают на предприятиях и объектах горнорудной

1 Технические устройства - технологическое оборудование, агрегаты, технические системы (комплексы), аппаратура, приборы, их узлы и составные части, применяемые на опасных производственных объектах. промышленности, а также высоким ущербом от аварий, достигающим десятков, а иногда и сотен миллионов рублей в год.

Контроль уровня промышленной безопасности, наличие методик количественного определения этого уровня крайне необходимо при осуществлении государственного надзора. Это позволит оперативно реагировать на изменения факторов, влияющих на промышленную безопасность, внедрять необходимые превентивные мероприятия, сокращая тем самым риск аварий и несчастных случаев.

Объекты исследования - опасные производственные объекты, в том числе, объекты горнорудной промышленности.

Предметы исследования - уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов и надзорная деятельность в области промышленной безопасности.

Цель и задачи работы. Цель работы - разработка методики оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов и методики оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

Для реализации поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- изучение опыта организации и осуществления методов государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом;

- анализ состояния промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности в России;

- анализ существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности;

- выявление факторов и разработка алгоритма оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- анализ существующих подходов к оценке надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях;

- формульное определение показателей и разработка алгоритма оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности.

Для решения поставленных задач были использованы современные методы исследования: методы сбора и обработки данных - описание, обобщение, классификация, факторный анализ и поиск закономерностей; методы математической статистики и системного подхода.

Основу исследования составили труды в области регулирования и обеспечения промышленной безопасности ученых и специалистов: Е.А. Иванова, Алана В. Джонса, Ю.Ф. Карабанова, Е.В. Кловач, И.А. Кручининой, В.Г. Лебедева, А.Б. Мартина, Р.У. Маганова,

A.С. Печеркина, В.И. Сидорова, В.А. Ткаченко, К.Н. Трубецкого,

B.К. Федюкина, В.К. Шалаева и других.

Нормативную базу исследования составили: Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России, Методические указания по организации и осуществлению государственного горного надзора за состоянием технической безопасности на предприятиях и объектах горнорудной и нерудной промышленности, подконтрольных Госгортехнадзору России, и проверке работы отделов по надзору территориальных органов Госгортехнадзора России по указанному виду надзора, а также ряд других нормативных правовых актов и документов.

Эмпирическую основу работы составляют официальные данные ежегодных Государственных докладов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, отчеты о надзорной, контрольной и разрешительной деятельности территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), акты расследования аварий, а также материалы о возможных способах определения уровня промышленной безопасности и оценки надзорной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. В работах отечественных и зарубежных ученых и специалистов, несмотря на актуальность проблемы, практически не рассматриваются методические вопросы оценки надзорной деятельности инспекторского состава в области промышленной безопасности и смежных областях (производственной безопасности, в области охраны труда и т.д.). В случае освещения вопросов оценки надзорной деятельности, в основном, затрагивается проблема оценки эффективности деятельности всей надзорной системы, как в области промышленной безопасности, так и в смежных областях.

В отличие от вопросов оценки надзорной деятельности, определению уровня промышленной безопасности начиная от отдельно взятого опасного производственного объекта, организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, отрасли промышленности и заканчивая уровнем безопасности в целом по стране посвящено достаточно много публикаций, однако, несмотря на предлагаемые подходы к решению данного вопроса, реально используемых и общепринятых методик нет. Научная новизна работы:

1. Предложена, научно обоснована и апробирована на объектах горнорудной промышленности методика оценки уровня промышленной безопасности, основанная на анализе следующих факторов: техническое состояние опасного производственного объекта, уровень используемой технологии, человеческий фактор, качество осуществления контроля за функционированием опасного производственного объекта, внешние воздействия.

2. Разработана и апробирована с учетом данных территориальных органов Ростехнадзора методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности, основанная на применении пяти количественных показателей, характеризующих эту деятельность: показатель состояния травматизма, показатель тяжести аварий, показатель количества инцидентов, показатель проверяемости объектов, показатель деятельности инспекторов. Положения, выносимые на защиту.

1. Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов, основанная на использовании экспертных оценок, позволит всесторонне оценить уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов, даст возможность оперативно реагировать на изменения факторов, влияющих на промышленную безопасность, внедрять необходимые превентивные мероприятия, сокращая тем самым риск аварий и несчастных случаев.

2. Методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности позволит повысить уровень промышленной безопасности в поднадзорных областях, улучшит качество осуществления надзорной деятельности, будет сопутствовать распространению передового опыта надзорной деятельности, позволит оказывать корректирующие воздействие на работу инспекторского состава.

Практические результаты работы:

Методика оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов включена в пакет нормативных, правовых и методических документов, представленный в Государственную Думу Российской Федерации для рассмотрения во втором чтении законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Результаты работы нашли практическую реализацию в следующих нормативных документах в области промышленной безопасности:

- Положение об организации надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России;

- Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (проект);

Специальный технический регламент «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых» (проект).

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на:

II семинаре «Проблемы управления промышленной безопасностью» (Москва, 2001 г.);

Всероссийской научно-практической конференции

Промышленная безопасность» (Москва, 2001 г.);

Международной научно-практической конференции «Промышленная безопасность» (Москва, 2003 г.);

Всероссийской научно-практической конференции

Промышленная безопасность» (Москва, 2004 г.);

XIV Международной конференции «Проблемы управления безопасностью сложных систем» (Москва, 2006 г.).

Публикации. Основные результаты исследований изложены в 13 печатных работах, в том числе в 9 статьях в реферируемых журналах и в 4 сборниках. Кроме того, результаты работы нашли отражение в 38 отчетах о научно-исследовательских работах в области промышленной безопасности.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 88 наименований, четырех приложений, содержит 160 страниц текста, включая 20 таблиц и 12 рисунков.

Заключение.

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение актуальной задачи разработки и практического применения методов оценки уровня промышленной безопасности, имеющих существенное значение для горнорудной промышленности России и государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основные научные и практические выводы и результаты исследований сводятся к следующему:

1. На основе изучения опыта организации и осуществления методов государственного регулирования в области промышленной безопасности в России и за рубежом, анализа состояния промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности в России, анализа существующих подходов к оценке уровня промышленной безопасности выявлены существенные факторы, влияющие на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов.

2. Показаны составляющие выявленных существенных факторов, и в качестве коэффициентов весомости этих факторов предложена доля причин возникновения инцидентов.

3. Разработана методика балльной оценки уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая после апробации на типовых опасных производственных объектах горнорудной промышленности включена в пакет нормативных, правовых и методических документов, представленный в Государственную Думу Российской Федерации для рассмотрения законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

4. На основе анализа существующих подходов к оценке надзорной деятельности в области промышленной безопасности и смежных областях формульно определены показатели оценки надзорной деятельности: показатель состояния травматизма, показатель тяжести аварий, показатель количества инцидентов, показатель проверяемости объектов, показатель деятельности инспекторов.

5. Разработана методика сравнительной оценки надзорной деятельности в области промышленной безопасности, которая была применена для оценки надзорной деятельности в горнорудной промышленности трех территориальных органов Ростехнадзора.

1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, с изменениями на 09.05.2005.

2. Терминологический словарь по промышленной безопасности, 2-е издание, исправленное и дополненное. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» Москва 2006.

3. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, с изменениями на 05.02.2007.

5. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ, с изменениями от 29.04.2002, 26.11.2002, 01.10.2003, 22.08.2004, 29.12.2004.

6. Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 50.

7. Положение об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-17-2006), утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2006 № 954.

8. К.Н. Трубецкой, A.M. Волков, JI.M. Титов. Горное право. Учебное пособие. Издательство «Щит-М». Москва 2005.

9. А.В. Загибалов. Горное право. Издательство Иркутского государственного технического университета. Иркутск 2004 г.

10. Atomic Energy Act of 1954 (42 U.S.C.).

11. Federal Mine Safety and Health Act of 1978 №95-164.

12. Federal Coal Mine Health and Safety Act of 1969 № 91 -173.

13. К.В. Буйко, Ю.Ф. Карабанов, В.А. Ткаченко. Структура и функции надзорных органов в области государственного регулирования промышленной безопасности в США. Журнал «Безопасность труда в промышленности», № 6,2001 г.

14. Организация и деятельность государственных горного и технического надзора США, ФРГ, ГДР, ЧССР, ПНР. Информационный бюллетень № 20 (939)-89. М. Госгортехнадзор СССР, 1989 г.

15. К.В. Буйко, Ю.Ф. Карабанов, В.И. Сидоров. Изучение международного опыта в области государственного регулирования промышленной безопасности. Второй семинар «Проблемы управления промышленной безопасностью» 6 февраля 2001 г. Тезисы докладов.

16. U.S. Department of Labor Mine Safety and Health Administration Strategic Plan 2003 2008. United States Department of Labor 2002.

17. DOL Annual Report, Fiscal Year 2006. Performance and Accountability Report. United States Department of Labor 2006.

18. Буйко K.B., Карабанов Ю.Ф., Ткаченко В.А. Методы оценки эффективности деятельности ведомства по безопасности и охране здоровья в горном деле США. // Безопасность труда в промышленности». 2004. №11.

19. Occupational Safety and Health Act of 1971, № 91 -596.

20. Strategic Plan for Fiscal Years 2006 2011. U.S. Department of Labor Occupational Safety and Health Administration. OSHA2006.

21. All About OSHA. U.S. Department of Labor Occupational Safety and Health Administration. OSHA2006.

22. Occupational Health and Safety Act of 1990, Revised Statutes of Ontario.

23. К.В. Буйко, A.A. Володина, Ю.Ф. Карабанов. Организация надзорной деятельности в области производственной безопасности в странах «группы восьми». Журнал «Безопасность труда в промышленности», №8, 2006 г.

24. Постановление Совета Европейского Союза от 07.05.1990 № ЕЭС/1210/90 о создании Европейского агентства по окружающей среде и европейской сети по информации об окружающей среде и наблюдению за ее состоянием.

25. Постановление Совета Европейского Союза от 18.07.1994 № ЕЭС/2062/94 о создании Европейского агентства по безопасности и охране здоровья на рабочем месте, с поправками от 29.06.1995 № 1643/95.

26. Council Directive 96/82/ЕС of January 9, 1996, on the major accident hazards involve dangerous substances.

27. K.B. Буйко, В.П. Гавриков, Ю.Ф. Карабанов, В.А. Ткаченко. Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Европейском Союзе. Безопасность труда в промышленности. 2002 №43.

28. Д.Е. Дымов, С.Г. Харченко. Европейское законодательство в области обеспечения промышленной безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2000 г. - Вып. 1.

29. Д.Е. Дымов, С.Г. Харченко Проблемы Европейской политики в области охраны окружающей среды // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1999 г. - Вып. 2.

30. Г. Дрогарис Система представления информации о крупных авариях. Уроки, полученные в результате оповещения об авариях. 1993. Elsevier Science Publishers B.V.

31. K.B. Буйко, В.П. Гавриков, Ю.Ф. Карабанов. «Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Европейском Союзе». Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность» 09.06.03 Тезисы докладов.

32. The Health and Safety at Work Act of 1974.

33. Mines and Quarries Act of 1954.

34. Директива № 82/501/ЕЭС от 24 июня 1982 года об опасности крупномасштабных аварий при осуществлении производственной деятельности определенного вида.

35. The Control of Industrial Major Accident Hazards Regulations (CIMAN).

36. Буйко K.B., Карабанов Ю.Ф., Красных Б.А., Ткаченко В.А., Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Великобритании. // Безопасность труда в промышленности. № 2,2002 г.

37. Health and Safety Commission Annual Report and the Health and Safety Commission/Executive Accounts 2004/05. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2004.

38. Delivering health and safety in Great Britain. Health and safety targets :how are we doing? 2002/03. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2002.

39. The Health and Safety system in Great Britain. Printed and published by the Health and Safety Executive. HSE Books. 2005.

40. Об итогах визита делегации Госгортехнадзора России в исполнительный комитет по безопасности и здравоохранению Великобритании. Информационный бюллетень Госгортехнадзора России, №3, 2003 г.

41. Инспектирование условий труда (техники безопасности и охраны труда) Европейском Союзе Краткое руководство. Ноябрь 1995. Комитет главных инспекторов по условиям труда. Европейская Комиссия. DGV.

42. М. Ауграс. Проверка условий труда в Европейском Союзе, техника безопасности и охрана труда, правовые системы и санкции, 1995., Европейская Комиссия DGV.

43. Техника безопасности и охрана труда в Великобритании. 1995. Комиссия по технике безопасности и охране труда. HSE Books.

44. Bundesimmissionsschutzgesetz 14.05.1990.

45. Постановление о чрезвычайных ситуациях (Storfall-Verordnung).

46. К.В. Буйко, В.П. Гавриков, Ю.Ф. Карабанов, Д.Ю. Полетаев, В.А. Ткаченко. Организация государственного регулирования в области промышленной безопасности в Федеративной Республике Германия. Журнал «Безопасность труда в промышленности», № 7,2003 г.

47. Алан В. Джонс. Регулирование деятельности опасных производств во Франции, Германии, Финляндии и Нидерландах, HSE Books. 1997.

48. Давайс, Н. Маршалл, П. Маккреа, М. Беатсон и П.Л. Иенсен. Экономическая оценка техники безопасности и охраны труда Европейского Союза в Законах о труде. Итоговый отчет для Европейской Комиссии, декабрь 1995 г.

49. Техника безопасности и гигиена труда на рабочем месте в Европе. Исследование структуры контролирующих органов во Франции, Западной Германии, Италии и Испании. 1991. Исполнительная организация по технике безопасности и охране труда.

50. К.В. Буйко, Ю.Ф. Карабанов, Сабо, Слапке, В.А. Ткаченко. Об Обществе технического надзора ТЮФ Рейнланд Берлин Брандербург Пфальц и взаимодействии с ним НТЦ «Промышленная безопасность». // Безопасность труда в промышленности. № 4.2005 г.

51. Закон «Об установках, могущих нанести вред окружающей среде» от 19.07.1976 № 76-663.

52. С. Кемпбелл. Инспектирование условий труда в Европейском Сообществе, 1986. Исполнительная организация по технике безопасности и охране труда.

53. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность промышленного комплекса. Коллектив авторов Москва: МГФ «Знание», ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность», 2002.

54. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2001 году. Москва 2002.

55. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2002 году. Москва 2003.

56. Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2003 году. Москва 2004.

57. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 году. Москва,2005.

58. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году. Москва,2006.

59. Информационные материалы к Коллегии Ростехнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году и задачах на 2006 год.

60. Информационные материалы. Об итогах и показателях деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2006 год.

61. И.А. Бобров. Критерий оценки ожидаемого эффекта от эксперимента в Ведовском горнотехническом отделе. Безопасность труда в промышленности. 1999 № 9.

62. А.В. Сурков, А.Н. Волков, Н.Н. Волков. Выбор критериев оценки ожидаемого эффекта от эксперимента в Беловском горнотехническом отделе. Безопасность труда в промышленности. 2000 № 8.

63. И.Г. Хромов. Организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах магистрального трубопроводного транспорта. Безопасность труда в промышленности. 2000 № 4.

64. Ю.Ф. Карабанов, В.И. Сидоров, В.А. Ткаченко. Возможный критерий оценки эффективности систем управления промышленной безопасностью. Безопасность труда в промышленности. 2000 № 7.

65. Д.Х. Ким. Оценка состояния опасного производственного объекта. Трубопроводный транспорт нефти. 1998 №11.

66. Р.У. Маганов, Е.А. Иванов. Система управления рисками нефтяной отрасли на примере нефтяной компании ОАО «ЛУКОЙЛ». Безопасность труда в промышленности. 2000 № 8.

67. Р.У. Маганов, А.И. Александров, А.Н. Черноплеков. Система плюс профессионализм. Нефть России. 2000 № 1.

68. Методические рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 № 63.

69. В.М. Трояновский. Математическое моделирование в менеджменте. Учебное пособие. Москва. Русская деловая литература. 1999.

70. В.К. Федюкин, В.Д. Дурнев, В.Г. Лебедев. Методы оценки и управления качеством промышленной продукции. Москва: Информационно-издательский дом «Филинъ», Рилант, 2000.

71. Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99), утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.1999 № 40, зарегистрировано в Минюсте России 02.07.1999 № 1819.

72. Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства (РД 06-376-00), утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.08.2000 № 45.

73. К.В. Буйко, Е.В. Кловач. Нормирование, управление и регулирование рисков и безопасности в отраслях и на объектах в штатных и чрезвычайных ситуациях. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2004 - №6.

74. Временное руководство по расчету показателей для оценки эффективности работы инспекторского состава Госгортехнадзора СССР, 1982.

75. Методика оценки эффективности деятельности отделов по надзору и отделов инспекций Госатомнадзора России» (РД 03-45-99), утвержденная приказом Госатомнадзора России от 28.12.1999 № 138.

76. Measuring the Health and Safety Executive's Field Operations Division inspection effectiveness. 2002. HSE BOOKS.

77. Показатели деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и результативность бюджетных расходов. Москва 2006.

78. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 № 30.