автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Интегрированная система информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений в органах государственного управления

0 ш 9 В

АКАДЕМИЯ НАУК УЗБЕКСКОЙ ССР

УЗБЕКСКОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЬЕДИНЕНИЕ "КИБЕРНЕТИКА"

На правах рукописи

ХАДИМЕГОВ АХМАЗБАЙ ИСАМАТОВИЧ

ИНТЕГРИРОВАННАЯ СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОТРАВЛЕНИЯ

05.13.10 - Управление в социальных и экономичесюсх системах

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАШКЕНТ - 1990

Работа выполнена в Институте Кибернетики с БЦ УзНПО "Кибернетика" АН УзССР

Научные руководители: доктор технических наук,

профессор Х.С. ЛУТКШАЕВ,

кандидат экономических наук Э.Ш. ЖИЛНОБ

Стадиальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ю.А. ЬШХЕЕВ,

кандидат экошжгческих наук X. Р. РАШДОВ

Ведущая организация - Всесоюзный научно - исследовательский югститут проблем вычислительной техники и инФорма-тжи гквта СССР

присуяяешш ученой степени кандидата наук в Узбекском научно -производственном объединении "Кибернетика" АН УзССР по адресу : 700143, Таыкент, ул. Ф.Ходжаева, 34.

С диссертацией мох-но ознакомиться в библиотеке УзНПО "Кибернетика" АН УзССР.

п

Совета К 015.12.02

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук

Б. БЕРКИНОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы.Эффективное реиение задач социально-экономического развитая страны неразрывно связано с совер-иенствованием управления к перестройкой хозяйственного механизма, что предполагает интенсификацию не только общественного производства, но и управления, которое является основой эффективного руководства народным хозяйством. В современных условиях в обеспечении эффективного руководства народным хозяйством республики большое место занимает использование экономических методов. Принимая во внимание то обстоятельство, что система управления отражает политические, социально - экономические и научно - технические сдвиги, .характеризующие уровень развития общества, качество и эффективность управления в значительной мере оказывают влияние на благосостояние страны. Мероприятия же по еоверыенс-твованию управления- во многом обусловлены применением современной информационной технологии в процессе выработки и принятия управленческих реыений, включая, как правило,обеспечение выбора их оптимальных вариантов с учетом сопоставления различных мнений. В органах государственного управления (О ГУ) важное место занимают вопросы повкмения роли стратегических реыений, естественно, учитывается важность оперативных и тактических. ПРИ этом необходимо обеспечить их обоснованность в результате анализа складыва.'сц.тася ситуаций и предполагаемых последствий принимаемых рененнй,своевременного выявления непредвиденных ситуаций.

Несмотря на многочисленность публикаций по проблемам управления, до настоящего времени с достаточной полнотой не исследованы вопросы,связанные с совершенствованием управления на базе комплексной автоматизации его информационного обеспечения на уровне ОГУ. В связи с наложенным, соверыенствова-, ние управления на уровне ОГУ посредством создания и внедрения интегрированной системы обработки деловой информации (ИСОДЮ с использованием персональных ЭВМ(ПЭВМ) представля-

ется достаточно актуальной проблемой, решение которой будет способствовать повымению обоснованности принимаемых решений, окажет непосредственное влняние на эффективность и качество управления в целом.Недостаточная изученность, актуальность,практическая значимость указанной проблемы послужили основанием для разработки данной темы настоящего исследования.

Цель исследования состоит в совериенствовании управленческой деятельности на уровне высиего исполнительного и распорядительного органа государственной власти республики путем создания интрлодюванной системы информационного обеспечения и внедрения новых информационных технологий на базе сети автоматизированных рабочих мест(АРМ) и ПЭВМ.

В соответствии с поставленной целью реализованы следующие задачи:

- определение особенностей информационного обеспечения процесса принятия и реализации реиений в ОГУ республики;

- анализ современного состояния организационно-оперативной работы в ОГУ республики и определение дальнейщего направления использования средств современной вычислительной техники и системного анализа для совершенствования информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений;

- разработка принципов построения интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений в ОГУ и технологии его автоматизации;

- построение алгоритма выбора в поисковых процедурах

ИСОДИ в ОГУ и задачах принятия реиений;

- разработка топологии локальной вычислительной сети(ЛВС) ОГУ республики и методики взаимодействия разнотипных ЭВМ;

- реализация программного обеспечения ИСОДИ в составе

АРМов коллективного пользования.

рб'ект исследавания - процессы управления, связанные с подготовкой, принятием и обеспеченнем реализации решений в ОГУ.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются эко-

комическая теория, решения директивных органон, а также труда советских и зарубежных ученых, специалистов, посвяценные проблемам управления. Использованы директивные документа Верховного Совета, Совета Министров (ныне Кабинет Министров) и других ОГУ Узбекской ССР, а также результаты, достигнутые в настоящее время в теории управления, принятия реыений, в области разработки интегрированных систем обработки информации. В качестве аппарата исследования применялись методы системного анализа,информатики,метода теории принятия реиений и Формальной логики.

На защити выносятся следущие основные положения:

-- технология автоматизации процесса принятия и реализации решении на основе интегрированной системы информационного обеспечения на базе сети АРМ и ПЭВМ;

- процедура Формирования и выбора вариантов директивных решений;

- модель выбора в поискоеых процедурах и задачах принятия решений интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации реыений в ОГУ.

Наячная новизна. Научная новизна работы заключается в обосновании и разработке принципов построения и реализации интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации реыений в ОГУ на основе внедрения новой информационной технологии,сети АРМ и ПЭВМ. На основе обоснования структуры процесса принятия и реализации реыений, включая обеспечение его этапов соответствующими мо,дулями ИСОДИ, предложена процедура выбора и Формирования вариантов решений, а таюке алгоритм выбора в поисковых процедурах ИСОДИ и задачах принятия реиений, что позволило учесть слабо Формализуемые экономические и поисковые критерии и обеспечить процедуру Формирования базы знаний предлагаемой ИСОДИ.

Практическая ценность исследования заключается в реализации в практике работы ОГУ задач совершенствования процессов управления на основе новой информационной технологии.

Теоретические и практические результаты диссертационной работы использованы при разработке концепции информатизации общества, а также наыли отражение в научных отчетах ИК с ВЦ

УзШЮ "Кибернетика" АН УзССР, посвященных вопросам создания и внедрения автоматизированной системы обработки информации для директивных органов (АСО'ЛДО) Узбекской ССР. Программное обеспечение предлагаемой системы в настоящее время находится в процессе промышленной эксплуатации в аппарате правительства Узбекской ССР.

Анробэния работы и публикации. Основное положения и результаты диссертационной работа доложены на Всесоюзной конференции "Логическое управление"(Устинов,1987), а также на научных семинарах секций и лаборатории АСОДОЮ Ж с ВЦ УзНПО "Кибернетика" АН УзССР.

По теме диссертации опубликовано 3 работы.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 114 стр.

маыинолисного текста. Содержит список использованной литературы

из 118 наименований, 13 рис., 4 табл., 1 граФ. и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, изложены цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность результатов.

Р первой главе "Организация деятельности высших органов государственного управления республики" дается характеристика органа государственного управления, приводятся его основные Функции по управлению народным хозяйством республики. Анализируется современное состояние организационно-оперативной работы в ОГУ республики.

Во второй главе "Моделирование принятия и реализации реыений в ОГУ на основе построения интегрированной системы информационного обеспечения" рассматриваются основные принципы построения таких систем,анализируется опыт применения систем иШормадаонного обеспечения процесса принятия и реализации реыений. Приведен алгоритм Формирования и выбора в процессе организационно-оперативной работы. Кроме того, описывается применение алгоритма выбора в поисковых процедурах интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации реыений.

В третьей главе "Организация Функционирования интегриро-

ванной системы обработки деловой информации" предлагаются и обосновываются состав и структура программного обеспечения предлагаемой системы, приводятся алгоритмы их реализации,Формализованное описание фудационирования разработанной системы. Проведен расчет экономической эффективности от внедрения результатов исследования.

В. заключении сформулированы основные выводы и рекомендации теоретического и прикладного характера, вытекающие из результатов исследования.

Приложение содержит некоторые результаты проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАЩЕ РАБОТ!!

Важным Фактором повыиегая оперативности и качества 'функционирования народного хозяйства в современных условиях становится говмиение эффективности управления на основе всесторонней обоснованное та принимаемых реиешш. Указанные вопросы приобретают особую значимость на уровне ОГУ республики. Вместе с тем, целый ряд важных проблем в этой области не получили достаточного развития или остались нереиенными. Сюда прежде всего можно отнести переменность проблемы интенсификации и эффективности управленческой деятельности. .

В этой связи следует также отметить, что увеличение об'емов работ и усложнение управленческой деятельности обуславливает возникновение новых информационных источников н связей, которые требуют упорядочения.Несомненно, данная проблема сложна и является частью обцей проблемы, связанной с повыыением эффективности управленческой деятельности. Информация служит основой для принятия управленческих реиений, поэтому изучение проблемы информационного обеспечения, информационных связей и сокрацения документооборота в деятельности ОГУ республики, их аппарата имеет важное значение. При этом степень информационного воздействия на органы улравле-

ния определяется в зависимости от количества, качества и важности управленческой информации. Здесь же стоит задача выбора такого способа обработки информации, согласно которому были бы использованы более совершенные методы ее сбора и обработки.

В этой связи следует отметить,что количество реыенийСлос-тановления, распоряжения) на уровне органа государственного управления, составляют порядка 6-8 тыс. в год,при этом количество рассматриваемых вопросов - на порядок выие. На нам взгляд, в условиях усложнения информационных связей, роста объема информации и вытекающего из этого повышения трудоемкости сбора, хранения и обработки информации с целью повышения качества и обоснованности принимаемых решений в ОГУ республики, необходимо сокращение количества рассматриваемых в ОГУ некоторых проектов решений, падлежаидех принятию на низ-них уровнях управления. Как правило, ОГУ должен заниматься вопросами стратегического и координационного управления народным хозяйством республики. Это обуславливает четкое разграничение целей, функций, прав и ответственности каждого звена, каждой подсистемы управления республикой и осуществление интеграции их деятельности для оптимального решения социальноэкономмческих задач. В организации деятельности ОГУ республики по рассмотрению и принятию ремений должны быть задействованы все современные средства и методы совершенствования процесса принятия и реализации решений, включая метода теории принятия решений и анализа хозяйственной деятельности, связанные с Формированием альтернативСвариантов ремений) и их выбором.Необходимо проводить работы в плане прогнозирования последствий принимаемых решений и выработки вариантов решений, направленных на уменьшение ожидаемых потерь. Для улучшения информационного обеспечения процесса принятия решения требуется создать ЛВС ОГУ с последующим ее сопряжением с системами обработки информации межотраслевых и отраслевых органов управления.

Для реализации поставленных задач важное значение имеет построение соответствующей интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений,

общая структура которой и взаимодействие ее блоков с блоками процесса принятия решений представлена на рис.1(где 1 -"Переменные вопросы",2-"Последствия принятых решений",3 -" Причины возникновения проблемных ситуаций",!- "Закономерности и прогнозы состояний внешней среда", 5 - "Коммерческая информация").

Анализ современного отечестве ¡того и зарубежного опыта ло применению различных моделей принятия решений показал,что большинство принимаемых решений - есть результат организационного диалога. В ходе' последнего управленческое решение представляется как некоторый консенсус достаточно сложного коммуникационного процесса. Потверздеяием служит наметившаяся тенденция к созданию более эффективных и оперативных средств обцения между лицами, принимающими решения, их доступ к соответствующему информационному обеспечению.

Указанное дает возможность сформулировать направление развития работ но созданию и развитию интегрированной системы- информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений на базе ЛВС ОГУ республики.

В целом, построение ИСОДИ, с учетом изложенного выше, должно базироваться на следующих основных принципах: системном подходе; рациональной централизации и децентрализации обработки данных; адаптивности системы к об'екту и возможности ее непрерывного развития¡внутрисистемной совместимос-ти;разработке ИССШ от верхнего к нижнему уровни управления; открытости системы с точки зрения состава базы данных и Функциональных возможностей по обработке информации; принципе первого руководителя¡обязательном участии заказчика при проектировании и внедрении ИСОДИ;обеспечении интерактивного режима Функционирования ИСОДИ.

Для повышения качества я надежности программного обеспечения ИСОДИ предлагается при их разработке основываться на следующих принципах: максимальном использовании возможностей операционной системы для уменьшения объема и повышения надежности программного обеспечения ИСОДИ;максимальном упрощении изучения, освоения, сопровождения и модификации прог-рамдаого обеспечения и технической документации ИСОДИ;

Рис.1. Нфращокое ofecieieixe прзцосса «ршт к реншш peism п ocios» ЯСОДК

типизации технологии и алгоритмов обработки данных; отделении общих свойств алгоритмов и программ от частных; обеспечении возможности улучшения алгоритмов и программной реализации операторов преобразования данных без детальной переработки Функциональных задач ИСОДИ;обеспечении санкционированного доступа ко всем или части базы данных ИСОДИ; обеспечении по возможности меньиего количества логически настраиваемых параметров и меньшей их зависимости от Физических характеристик наборов данных; совместимости с другими системами в плане локальной работа и Функционирования в сетях ЭВМ.

Предлагается создание ИСОДИ в виде обособленных, но информационно взаимосвязанных комплексов задач на базе распределенной базы данных. При этом в такой ИСОДИ реализуются два уровня подсистем:на нижнем - различные Функциональные подсистемы, каждая из которых основана на принципах интеграции и унификации проектных реиений в части информационного, программного и технического обеспечения;на верхнем - информационная подсистема, интегрирующая, увязывающая в информационном смысле все комплексы задач нижнего уровня в единую систему. Указанный подход позволяет сохранить возможность определения и реализации необходимого уровня системной интеграции в рамках отдельных комплексов задач, а также соотношения между общесистемной интеграцией т.е. ОГУ в целом)и интеграцией в Функциональных комплексах задач с учетом конкретной практической целесообразности. В итоге обеспечивается возможность передачи данных из локальных баз комплексов задач в центральную, и наоборот.

Исходя из изложенного ИСОДИ, на нам взгляд, должна включать следующие блоки: подготовки правительственных документов; определения закономерностей и прогнозирование состояний внеиней среда; Формирования и принятия реыений; постановки принятых реыений на контроль и анализ хода их реализации; анализа последствий принимаемых реиений; регистрации и рассылки документов по заинтересованным органам. Фиксирования, учета поступающих в ОГУ документов и передачи их для постановки на контроль; регистрации и рассылки секретных докумен-

тов по заинтересованным органам, а также Фиксирования и учета поступающих секретных документов; регистрации и анализа хода рассмотрения поступивших писем, предложений и жалоб трудящихся.

Кроме того, для построения интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации реие-ний в ОГУ необходимо в отраслевых подразделениях и секретариатах руководства создать АРМы коллективного и индивидуального пользования i базе ПЭВМ, увязав их мевду собой в локальную сеть с обеспечением выхода через головную ПЭВМ(Файл-сервер) в республиканскую сеть ВЦ.Таким образом, обеспечивается возможность внедрения новой информационной технологии в деятельность ОГУ,что позволит повысить эффективность и качество принимаемых решений.

Следует отметить, что одним из наиболее ответственных этапов организационно-оперативной работы является принятие решений. В диссертации предложена процедура выбора и Формирования вариантов директивных решений(Рис.2.).

В свои очередь, Функционирование алгоритмов выбора, на наш взгляд, должно обеспечивать процесс автоматизации Формирования решений. В процессе Функционирования алгоритма выбора долпи быть выделена одна альтернатива из dt. В результате получено решение вида

h - dk Сф!),..., ^felJJ,

где ^,..., Иж- параметры ситуации (лингвистические критерии на основе которых осуществлен выбор); Z}, • - -, - цифровые значения параметров для решения Обобщенная ситуация (или сформированное решение) имеет вид

S= { Щ) п Hß2) п...Л Нж(гт)} .

Каждое из обобщенных значений?-обобщенных параметров определяется следующим образом:

('PopfliupaàntfuC

решетл Z»

• f К/п С )]

а К J! ■■•■"е /J*t с й

a. vsí-i б er5 ^/с.'-цм^

KJt/JCC

fff£ fí¿ i UoiíJí}

f ir лес

uixt. jCJaC-

<z a-

Ofrpcjo-fcatcuC-неЬъго tnrneai

ílono/rut-fjLíC-

Kt peca

Рис.2. Процедура выбора и формирования вариантов директивных решений

Для этого вводится число Рт(Р} Р171) , являющееся минимальным числом однотипных решен.-и: .Я,,.^,—.превышение которого означает возможность обобщения.В свою очередь, ... есть

значения параметров для выбранных альтернатив Л1У ... из

однотипных ситуаций, у которых совпадают параметры

В свою очередь, алгоритм выбора в поисковых процедурах ИСОДИ и задачах принятия решений представлен на рис.3. Обозначения имеют следующий смысл-совокупность документов • (база данных );{КБ}-матрица ключевых слов документап!-;{Г}-- собственно тексте содержание) документа С^. В свою очередь,

где ключевые слова документа; степень соответствия данного ключевого слова содержанию документа. Общая постановка задачи заключается в следующим: необходимо выделить подмножество альтернатив/документов {0*} из всего множества альтернатив/информационного Фонда

. задавая некоторую нечеткую информацию о мере соответствия каадой альтернативы/документа совокупности критериальных оценок задаваемых ЛПР.Данная информация сформирована в виде множества нечетких множеств Х= {х^; 1=1,жУ

Исходя из значений соответствующих терм-множеств"Степень соответствия","Степень важности", "Поисковая мера соответствия" каждое из ЭС^ определяется как член Функции,отображаемой действительной линией на интервале [0,1].Мера соответствия интерпретируется как мера способности некоторой альтернативы встретить критерий решения лица принимающего решения. В общем случае,выбирается предпочтительная альтернатива/документ на базисеX и порождается лингвистическое утверждение решения.

Экономя---.;ский эФФект от внедрения созданной ИСОДИ достигается за счет автоматизации информационного обеспечения процесса принятия и реализации реыений, повышения оперативности и качества информации, высвобождения времени у работников аппарата управления на аналитическую работу,сокращения суммарных затрат на сбор, хранение и обработку информации.

Разработанная и внедренная автоматизированная информационная технология процесса принятия и реализации реыений способствует повышению качества и эффективности принимаемых реыений в ОГУ республики, что потверждено результатами промыылешой эксплуатации системы в аппарате правительства ре спу блики .

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В результате исследования деятельности ОГУ республики, современного состояния организационно-оперативной работы определены особенности технологии обработки деловой информации. Проведенный анализ показал,что в условиях усложнения информационных связей, роста обтема информации и вытекающего из этого повышения трудоемкости сбора, хранения и обработки информации для повышения качества и эффективности управления необходимо создать ИСОДИ на базе ЛВС ОГУ республики.

Определены направления использования средств современной вычислительной техники и системного анализа для соверыенс-твования организационно-оперативной работы ОГУ республики.

2. Разработаны принципы построения ИСОДИ, предназначенной для сбора, хранения, логической обработки информации, ориентированной на обеспечение процесса принятия и реализации управленческих реыений и создающей условия для эффективного ведения информационных массивов, их взаимосвязи.

3. Предложенная процедура выбора и Формирования вариантов реиений, а также алгоритм выбора в поисковых процедурах ИСОДИ и задачах принятия реыений позволили учесть слабо Формализуемые экономические л поисковые критерии и обеспечить выполнение процедуры формирования базы знаний данной системы.Анализ Функционирования моде .та выбора в задачах принятия реыений показал эффективную сходимость алгоритма в поисковых процедурах ИСОДИ.

4. Разработана топология ЛВС ОГУ республики и показано взаимодействие составляющих ее АРМов в рамках функционирования интегрированной системы информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений.

5. Разработана методика взаимодействия разнотипных 3ВМСЕС ЭВМ и ПЭВМ) для решения задач информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений в ОГУ по регулированию отдельных сторон деятельности отраслевых министерств, ведомств, комитетов и других органов управления республики.

6. Предложенные алгоритмы Формирования и выбора в поисковых процедурах и задачах принятия ремений, топология ЛВС ОГУ, методика взаимодействия разнотипных ЭВМ, подход к организации сети АРМ и их проектированию реализованы в рамках АСОВДО Узбекской ССР и находятся в промышленной эксплуатации в аппарате правительства республики. На основе опыта промни-ленной эксплуатации ИСОДИ разработана автоматизированная технология организационно-оперативной деятельности ОГУ, что позволило отразить основные Функции управления. В результате этого повышена обоснованность и эффективность принимаемых решений на базе автоматизации процессов обработки информации и самого процесса принятия и реализации реыений в условиях увеличивающихся об'емов информации.

7. Полученные в диссертации теоретические и практические результаты могут быть использованы при разработке подобных систем для органов управления различных уровней.-

По теме диссертации опубликованы следующие работы."

1.Обработка информации в имитационно-диалоговой системе// Вопросы РАСУ.-Ташкент: РИСО АН УзССР. - L985.-Bhh.42.-C.113-117.

2.Проблемы создания и развития информационного обеспечения органов .государственного управления// Там же.-1986.-Вып. 45- с.67-74.(в соавт.).

3.Принципы создания входного языка интегрированной системы обработки информации для принятия решений в органах государственного управления// Тезисы докл.Всесоюз. конф. "Логич. управление"Сиюнь 1987 Г.Э.- Устинов, 1907.-е. 54-