автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации как субъект обеспечения экономической безопасности

Па пранач рукописи

СОЛТАГАНОВ ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРОВИЧ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДКРЛЦ1Ш КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 05.13.10 - управление п социальных и экономических сноемах

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени * кандидата экономических наук

Москпа • 2000

Диссертация ныиолнсна ни кафедр "Финансы и кредит" Академии иало-кшой полиции ФС1III России.

НиучниИ руководитель - кандидат экономических наук, доцсш'Шестатн Анатолий иасильеаич'.

ОФИЦИАЛЬНЫ!': ОППОНЕНТЫ:

докчир экономических наук, иро<|н;сиор Потрубим II.1I.; киндидш ЛКОИОМИЧССКНХ наук, доцент Старостенко П К.

Нсдушан органитания - Совет ¿«'¿опасности Российской Федерации.

^ащита диссертации состоится » ¿¿ ^__2000 г.,

в/? ^ чис., на заседании диссертационного соисга Д-032,01.06 в Академии унранления МВД России ни ад|>есу; 125171, Москва, ул. 3. и А- Космодемьянских, дом 8, в иуд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МИД России.

Лэторс<|>срцт раюсдан " 2000 г.

Ученый сскрсгирь диссершиишношсопста КаНДНДШ тжомичсскнх наук.

доисит

Е.Ф.Ясьшв

ОКЩЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы, Во многих странах мира социальная и экономическая сисгемм формируются таким образом, чтобы создам. нормальные условия лля развития всех субъектов хозяйствования, сохранить neo позитивное, что • наработано предшествующими поколениями, и создать условия для дальнейшего развития. При этом прослежипиется тенденция к стремлению достигнуть в ышспостан денную задачу не'полевыми усилиями «сверху» или «снизу», а правовыми метлами, путем создания токих экономического, организационного и правовою механизмов, которые бы одерживали, а способствовали дальнейшему ofiinecrnciinoMV прогрессу. В этом дело важную роль играют достижения экономической науки права и нпухи управления

В современном российским otunccTDO достаточно полно урегулированы псе стороны функционирования субъектов хозяйствования, но реально многие положения хозяйственного законодательства не работают или трудно реализуемы. Сегодня в России большинство субъектов хозяйствования чаше исполт.-зушт для своей зпщигы не правовые, а силовые или антиправопыо методы. В этом смысле борьба с правонарушениями, замена силовых методов реализации интересов субъектов хозяйствования экономическими и правовыми методами является чрезвычайно актуальной задачей социального управления. Поэтому необходимо уже созданный организационный, экономический и правовой массив научиться использовать в целях обеспечения экономической безопасности квк стрины в целом, так и всех остальных субъектов хозяйствования.

Обеспечение экономической безопасности, понимаемое как устойчивое воспроизводство хозяйственных отношений, может быть предметом исследования различных наук. D последние годы в многочисленных работах по экономической безопасности, подготовленных учсными-экономистами, речь фактически шла не об экономически, безопасности, а о'новом аспекте развития теории воспроизводства и повышения э<|><|>сктшшости в условиях кризисной или переходной экономики. Это не случайно, так как традиционно в рамках экономической науки, исследовались проблемы, где описывались причины и условия простого и расширенного воспроизводства, пути и резервы повышения эффективности производства и т.п. Однако этого оказалось недостаточно, так как общие ■ проблемы обеспечения экономический безопасности сегодня нуждаются в конкретизации как в территориальном, так и в отраслевом плане. И этом смысле обеспечение экономической безопасности сегодня становится актуальной задачей различных ветвей исполнительной власти, действия

которых нуждаются в серьезном научном обеспечении. Сказанное предопределило выбор теми, объекта, предмета, цели, задач и методов исследования.

Объектом исследовании является система обеспечения экономической безопасности как самостоятельное, специальное направление деятельности . органов исполнительной власти Российской Федерации, а предметом исследования - организационно-экономические аспекты участия Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности.

Цслмо исследования является развитие положений теории экономической безопасности, выявление причин и условий, снижающих уровень экономическим безопасности различных субъектов хозяйствования, определение возможных <|юрм и методов участия органов ФСНП в обеспечении.экономической безопасности, а также разработка организационно-экономических мер, способствующих повышению уровня экономической безопасности.

Оснонные задачи исследовании:

■ определить понятие "экономическая безопасность" с точки зрения задач и функций органов ФСНП, показать взаимосвязь этого .понятия с такими явлениями,как национальная безопасность, безопасность субъектов хозяйствования, управление экономическими системами, экономические интересы и т.п.;

■ показать роль органов ФСНП Российской Федерации в обеспечении макроэкономической безопасности страны;

■ показать влияние различных общественных процессов на состояние экономический безопасности;

■ определить современное состояние экономической безопасности различных субъектов хозяйственной деятельности;

■ показать состояние правового обеспечения экономической безопасности на современном этапе развития российского общества, и в частности нормативной основы участия в этом процессе органов ФСНП;

■ предложить оптимальные формы участия органов ФСНП в обеспечении экономической безопасности;

■ выработать систему мер рргшшзационно-эпэномичбекого характера, связанных с обеспечением экономической безопасности органами ФСНП. :

Научная новизна исследования состоит в том, что В работе показана особая роль правоохранительных органов, и в частности органов ФСНП России, в деле обеспечения экономической безопасности различных субъектов экономических отношений.. С<|х>рмулированы пути, методы и средства повышения эффективности этой деятельности, взаимодействия различных ведомств в работе по обеспечению экономической безопасности. Доказано, что незави-

симо от вила субъекта, обеспечивающего экономическую безопасность, иред-мстом этой деятельности всегда остаемся экономическое явление. Поэтому основными являются именно экономические методы обеспечения экономической безопасности.

Результаты 1!сследоп:\н1П1, выносиммс на защиту:

1. Определение экономической безопасности как условия стабильного воспроизводства экономических отношений, обеспечение которою является, с одной стороны, обязательной функцией специальных государственных органон, а с другой задачей самих субъектов хозяйствования.

2. Характеристика реального уровня обеспечения экономической безопасности, который, как показано в работе, сильно зависит от региона, отрасли экономики, субъекта хозяйствования и т.п., а главным индикатором реального уровня экономической безопасности может и должно выступать состояние дел в сфере предпринимательства.

3. Принципы нос!роения механизма обеспечения экономической безопасности (организационные, экономические, правовые). Утверждение, что органы налоговой полиции могут и должны быть в числе ведущих субъектов обеспечения экономической безопасности страны в целом и в отдельных се регионах, отраслях экономики, а также на отдельных предприятиях. Федеральные органы налоговой полиции должны иметь специальные организационные структуры, оценивающие и координирующие в рамках своего ведомства работу, направленную непосредственно на обеспечение экономической безопасности как на макро-, так и на микроуровнях. Причем построение таких структур должно соответствовать построению подобных структур в других правоохранительных органах.

4. Система принципов и основанных на них организационно-экономических мер, направленных на формирование новых отношен;:,'( между государством и налогоплательщиками.

5. Конкретные предложения, направленные на повышение эффективности деятельности органов ФСНП и других правоохранительных органов в деле обеспечения экономической безопасности. В частности: введение единого порядка присвоения идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН) физическим лицам с момента рождения; упрощение порядка проведения оперативных экспериментов по нзебличенню взяточников; разработка межведомственных нормативных актов, регламентирующих информационный обмен и совместное участие в оперативных и следственных мероприятиях; создание централизованной базы данных по регистрации крупных гражданских сделок и т.п.

6. Методы li средства повышения к|к}юктиваости взаимодействия органов ФСНП с дру1 ини субъектами экономических отношений.

Методоло! нч<-окую оспину диссертационного исследования составляет диалектический метод познания социальных и экономических процессов , и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций. В процессе исследования использовались шкже формалыю-жи ический метод, статистический анализ, мониторинг нормативных актов, системный подход, исторический и функциональный aiiujiHj, кошеш-аналш материалов периодической печати, социологические опросы и анкетирование.

Использованы также материалы практических органов ФСНП, МВД России, результатм социологических обследований в ряде областей страны. Использовались материалы экспертных опросов среди работников Федеральной службы налоговой полиции'и Министерства внутренних дел России.

Норма! ивной основой диссертационного исследования являются положения некоторых междуниродно-правопых документов в области защиты прав человека и борьбы с преступностью, российское законодательство, положения нормативно-правовых актов органов законодательной и исполни гсльной вллсш по вопросам регулирования экономических отношений и борьбы с экономическими преступлениями.

Теоретическую диссертационного исследования основу составили труды таких ученых, как: Л.И. Абалкин, Ю:И. Аболскцсв, А. Амосов, В.Г. Афанасьев, И.В. Нлауберг, A.A. Богданов, В.З. Веселый, М. Вудкок, В.Ф. Ганонснко, В.Д. Гвишиани, И.Н. Глебов, В.II. Грузинов, Б.А. Кондратов, A.A. Крылов, В.Д. Малков, В.И. Медведев, A.I1. Роша, Р.В. Рывкииа, В.К. Сенчагов, Дж. II. Смелсср, М.Р. Фалмер, Г. Хаксн, Е.Ф. Яськов я другие.

В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, научных, общественно-политических и публицистических изданий.

Вывода диссертации базируются: на положениях экономической теории, теории управления, социологии, анализе действующего законодательства, подзаконных и ведомсгвенных нормативных актов, регулирующих отношения п сфере налогообложения, борьбы с преступностью, анализе практики отечественного и зарубежною опыта обеспечения экономической безопасности борьбы с правонарушениями налогового законодательства, результатах социологических исследований.

Тсорспрм-ская и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что данная работа существенно

расширяет представление об органах ФСПГ1 и показывает их реальную роль и задачи не только п сфере борьбы с правонарушениями налогового за ко под а-тельстип, но и п сфере обеспечения экономической безопасности. Таким образом, границы и субьскты деятельности по обеспечению экономической безопасности раздвигаются и предлагается целый комплекс специфических мер, которые могли бы реализован, органы ФСНП.

Данное исследование также может быть оценено как дополнительный пклал в рашИгие теории экономической безопасности и концепции ее организационного, экономического и нропопого обеспечения.

Выводы и предложения данной работы можно попользовать: о процессе совершенствования организационно!« регулирования обеспечения экономической безопасности; при разработке нормативных актом, регламентирующих деятельность прежде всего федеральных органов исполнится!,пой пласта. Результата исследования могут также предстапдять интерес для учебного процесса в специальных учебных заведениях.

Апробация результатов нсслсдопання. Пракгические предложения и рекомендации данной рабо ты опубликованы в девяти статьях, внедрены в учебный процесс Академии налоговой полиции ФСНП России и Академии управления МВД России, докладывались на конференциях, проводимых п органах налоговой полиции, органах внутренних дел, а также на различных научно-практических семинарах. Будучи руководителем раз- . личных государственных органов, соискатель неоднократно выступал с интервью (более 30) в средствах массовой информации, в которых использовал в том числс и результаты своих собственных научных исследований.

. Структура работы: введение, две главы, имеющие по четыре параграфа, заключение, библиография, приложения. Общий объем работы -196 стр.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Ло введения обосновываются актуальность проведенного исследования, степень разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава - "Федеральные органа налоговой полиции и обеспечение экономической безопасности в налоговой с<]>срс" - посвящена научному определению экономической безопасности, выявлению взаимосвязи этого понятия с криминализацией экономики и анализу роли и места органов ФСНП России в обеспечении экономической безопасности различных субъектов

Псриый параграф - "Экономическая безопасность и налоговая политика государства в условиях обострения криминогенной и криминальной обстановки". В нем сначала дается подробный обзор уже сделанных научных исследований, касающихся определения экономической безопасности. Автор не только комментирует результаты этих исследований, но и высказывает свое понимание этой проблемы. Затем автор показывает реальный уровень экономической безопасности, связывая ее с уровнем криминогенное™ различных регионов и отраслей. Так, отмечается, что в налоговой сфере в качестве наиболее криминогенных зон можно выделан, следующие:

-в кредитно-финансовой сфере - денежный и вексельный оборот; -в сфере промышленности и оборота продукции: экспорт конкурентоспособного сырья и торгово-посреднические операции с ним, лесодобыча и экспорт леса, торгово-посреднические операции с горючими и смазочными материалами, производство и оборот алкогольной продукции, особенно этилового спирта, незаконный экспорт рыбопродукции;

- в сфере потребительского рынка - реализация алкогольной продукции. В структуре налоговой преступности, как показывается в работе, преобладают такие способы уклонения от уплаты налогов, как нспрсдоставлсние или направление ложных сведений в налоговые органы (17%), неотражение сделок в бухгалтерском учете (15%), занижение объема реализованной продукции (\2Ve)t отсутствие лицензии на совершаемые виды деятельности (9%), заключение фиктивных сделок, как правило, с несуществующими организациями (6%). И только 7% уклонений от уплаты налогов, выявленных федеральными органами налоговой полиции, состояли в умышленном завышении себестоимости продукции.1 Иными словами, преобладают способы уклонения от уплаты налогов, составляющие основу «теневой» экономики.

В i-еографии преступности автор видит три основных криминальных центра сосредоточения налоговой преступности: Центр, Северный Кавказ и Урал с Сибирью. Вероятней всего, это связано со спецификой этих регионов, определяющей их повышенную криминогенность. Центральные регионы представляют собой место сосредоточения финансовых потоков. Северный Кавказ - крупный центр нестабильности с повышенным уровнем преступности вообще, в Сибири и на Урале располагаются основные Природные ресурсы. Все эго привлекает сюда налоговый криминал. Одновременно с этим и, очевидно, не случайно именно в этих регионах России наиболее активно развиваются производство и реализация нелегальной и неучтенной алкогольной продукции.

1 Сборник ФСНП России. - М„ 1999. Ks 18 (29). С.10.

Криминальная cillynmni n c>'J;opo палш ооблолепии является более ни-прижениой il ротонах с высокой оененыо ирсднрнннмшсльской иктипоср! и нрмиожении финансов, н iom числе целении,пых, бл.-ц онрнянплми ВОЗМОЖНОСТЯМИ ДЛЯ ClI.ICipoi'O ИХ оборот И И'ШЛСЧСПНЯ ВЫСОКОЙ прибыли, li 'НОМ СМЬК'ЛС

Москва, как сюлнца нишею нкударегна, нсегда была н нешре осущеетлення адмнпнсфаншмоп, >:о niilci иенпой, финансовой, цолш пческой жизни- общее r-иа. H m 'С к-iieiiiii) реформируемом экономике страны Мосюш также заняла особое мое т. Ьурнли экономическая жннп. н Москве обусловлена кон-. Hempiniiieii капитала и нахождением здесь cipyiciyp государе 1 ценной пласт, li Москве сосредотчены К5 % денежных с|>едеи1 cipaiii.i, 80 % совмеешых нреднрняшн России, 50"« поставок нмноршмч ¡омаров и Российскую Федерацию. При мим наблюдаекж пос тинная тенденция их роста. Так, а 1099 г. и Москве lape'Ticipnpoiiuiin уже счи.шю »100 lue. иреднрняшй, организаций и учреждений (юридических лиц), аккредитовано более 4(>00 прел с гаим le.jn.iiii ■ иностранных фирм.

Сеюлнч н столице заключается около 90°о от общею количества сделок по нчитшш-эпергешческ'им ресурсам (ни, псфп.), экспортируемым ipyfx»-проводиым транспорюм и тоеударст на ближнего и дальнею зарубежья.

К началу 2000 г. в Москве находилось более 1450 банков, 1200 с i рахины v организаций, 50 бирж, около 400 инпеешциоиных и более 200 финансовых К1>мпанпй. 'Jio составляло 56 % всех кредитно-финансовых учреждений Российской Федерации, через которые осуществляется примерно 80 ®i> финансовых операций . Именно здесь имеют место массовые уклонения or налогообложения. бюджет недополучает огромные деньги, что неблагопрняшо от- " ра каеюя на жизни место общества, угрожает экономической безопасности арапы. Поданным Рабочей) центра экономических реформ при 1 Грани i с лье т-ие !'<чсни, всего |,5 °'о опрошенных руководителей Н])едприятий различных форм собственноеш оформляют в установленном порядке сделки и уплпчняа-lot все налоги. 'Грен, опрошенных (33,1"'») считают, чго до 25 % сделок осшст-ся н тени, чуи. метане (2К,9"о) высказали мнение о юм, что около 50 "о сделок скрыианмся от налонюбложенич, почт каждый пяпай реснондснг уверен, чю от налогообложении скрытною» or 50 до 100 % налогов*.

H рабою oiMU'iaeiCH, что постоянное увеличение финансовых и налоговых преступлений » iiaiucfi ci ране обусловлено господством и обществе ногре-

1 Сборник ФС1 III России. М.,1999. Л1>1Я (20). С. 15.

*' l'pivn'Mi h.IO. Методы 'предотвращения налоговых правонарушений 7 Киррмти)! в 1'оеспп: сосюиннс и проблемы: Ма|ериалы научно-пракшчсской конференции (2<>-27 марш ¡999 г.) - М., 1099. С. 3.

бнтельекой идеологии, стремлением к быефым, в том числе и не совсем законным, материальным приобретениям. В то же время сама налоговая система России хотя и н.меег довольно обширную и детально разработанную нормативную базу, но содержит п себе ряд недостатков. Главный из них состоит в том. что регулирующая функция этой нормативной базы парализуется содержащимися в ней оговорками и исключениями. Кроме того, российское налоговое законодательство устанавливает слишком высокие налоговые станки (особенно в отношении производителей и подоходного пл.юта'), чю вынуждает налогоплательщиков при' относительно невысоких доходах изыскивай, возможности как-то компенсировать высокие налога и тем самым "поправить" снос финансовое положение: . -

Причины налоговой преступности следует искать также п самой сущности налоговых правоотношений, которые предусматривают публично-правовую обязанность отдать' часть заработанного в пользу государства. Многие потенциальные налогоплательщики на хотят признавать такую обязанность, а гакже не осознают зависимость своевременности и полноты поступления налогов в бюджеты и процвегиния государства, стабильности в экономике и социальной политике.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности на основании анализа криминогенной и криминальной ситуации в налоговой сфере организационно-экономическими. н социальными условиями, . способствующими правонарушениям и преступлениям в данной сфере, по мнению автора, являются:

1. Все еще сохраняющееся в общественном сознании предпочтение «теневой» экономической' деятельности перед легальной деятельностью или стремление под прикрытием последней, особенно для малых и средних предпринимательских структур, развивать «теневую» деятельность. Этому способствуют, как уже отмечалось, высокие пологи, что может нейтрализоваться только введением стимулирующей нажщтой политики. Кроме того, необходим переход от декларирования к реальным мерам поддержки федеральными й местными органами власти развитая предпринимательства. Необходимо подготовить и принять единый :>акон о малом предпринимательстве, в котором следует аккумулировать как уже имеющиеся, так и новые нормативные акты, рсгламс! пирующие всю совокупность проблем: налоговых, кредитно-финансовых, безопасности, контроля и т.п. Особое внимание необходимо' уделим, развитию единой системы государственной регистрации предприятий, зафудшющей создание фирм "прилипал" и им подобных; установлению

1 'Гак было до принятия второй части Налогового кодекса в середине 2000 года.

контроля .та посредничеств деятельноетыо. Сеюдня отсутствие реестра не Позволяет вест» нелепа!фавленную работу по действующим и вновь согутавае-мым предприятиям и сформировать единый банк данных о результатах их деятельности, ликвидации с цслыо уклонения от уплаты бюджетных, налоговых и других платежей.

2. Высокий уровень монополизации экономической «ласти па предприятиях. которая концентрируется в руках, как правило, одною человека -руководителя организации. Частная деятельность таких управленцев часто вступаете противорстс с интересами предприятий, которые они возглавляют, котя сама эта деятельность облекается в "заботу" об интересах коллектива, региона и т.п. Для устранения этого явления необходим комплекс мер по разделению экономической власти на се ветви, например, на власть исполнительную, судебную, (арбитраж, третейские су;и.О, власть акционеров, финансовую (включая восстановление независимого статуса главного бухгалтера, назначаемою собранием акционеров и подотчетного ему) и т.д.

3. Низкая активность деятельности правоохранительных органов. Дело в том, что развитие новых видов предпринимательской деятельности весьма-противоречиво, часто связано с использованием нечестных методов конкуренции и сопровождается появлением новых видов преступлений, способствующих качественному изменению криминальной среды и появлению новых угроз экономической безопасности. Правоохранительные органы не должны отставать от этого процесса. Они должны работать на опережение, прогнозировать ' развитие событий в криминальной сфере и соответственно к этому готовиться. ,

4. Отсутствие целенаправленной, работы по координации деятельности всех ветвей власти, направленной па развитие и поддержку предпринимательства, сегодня приводит к серьезным нарушениям законов органами местного самоуправления. Так, по многих регионах отсутствуют, например, программы развития и поддержки малого бизнеса, как это предусмотрено федеральным законодательством. В тех же районах, ще есть программа развития и поддержки предпринимательства, се положения носят в большинстве своем декларативный характер, принимаются они не уполномоченным на то органом,' ход реализации никем не контролируется. В районных бюджетах не предусматривается выделение средств на реализацию этих программ. Нечто подобное имеет место и с программами борьбы с преступностью.

5. Исследование показало, что в сфере предпринимательства сплошь и рядом нарушается законодательство'о труде. Па многих предприятиях в нарушение КЗоТ РФ с работникам:! не заключаются трудопые соглашения, прием и

увольнение ни работу не о<|юрилию1ся приказами, трудовою книжки не заполняются, ipyf>o нарушаются режимы труда н о1дыха, вынлаии заработной пллил бучь-иперскими докуметами по оформляются. Причиной -шно является: oicyicmne должною взаимодейеишм и координации деятельности органов власти (решоналмюй и мест пот самоуправления), контролирующих и. право-охранительны* органов по исполнению законодательства, .панраилешкчо на поддержку и piDimiHC иредпринимгпельеша.

6. Нзпеспю, чю для контролирующих и правоохранительных органов имднмпорами нн тот уровня жопомическиП (ic юн;к!Ю<ш и наличия. «теневой» деятельности на предприятиях могут служить отчетные экономические инка'..'пели. Г'олыпшклве случаен манипуляции ими затруднены или невозможны к принципе. К таким показателям относятся: шикая заработная плата, реализация продукции через посредником но низким ценам, низкие налоговые посттления, низкий оборо|. раулярпые крупные сделки с мелкими фирмами, высокий yjHiiicHi. потреблении эдектроэпер! ин1.

7. Мощным фактором, повышающим yiрозы экономической безопасности. ЯПЛЯСТСЯ коррупция ЧИНОВНИКОВ. Стремление ЧИНОВ11ИКОН любой ценой получим, Сверхприбыль ведет к противопоставлению предпринимательства и государства, усиливает недоверие предпринимателей к способности правоохранительных органов исй|рализовагь подобные угрозы. Сегодня далеко не • всегда действующая нормашвния база позволяет привлекать к утолопной ответетценности лиц. через которых прсстшнкн уходят от налотобложения и щюводя г легализацию своих криминальных денег.

Второй -пиршраф - "Роль системы пилотных opianon Российской Федерации и обеспечении макроэкономической безопасности страны". Здесь дастся краткая характеристика сов|>смсп11ой системы налошнмх органов России, коюрыо предеК1Ш1МЮГ собою единую независимую цсшралнзованную систему органов, '.^та система состоит из: , •

1) Mniiiicicpciiia Российской Федерации по налотам и сборам;

2) территориальных opiamm - управлений Министерства но субтлктам

1 Подробнее об индикаторах «теневой» деятельности см.: Крьшт Л.Л. Криминальные явления в кредитно-финансовой сферс// Криминализация экономических отношений в кредиию-фниансовой сфсрс: Учебное пособие - М.: МЮИ МИД России. IWH С. '12-50; Экономическая безопасность: Производств -Фпнаты Нанки / Под ред. В.1С. Сснчнгона. - М.: ЧЛО "Фипстагштформ", 1УУЙ. (J.'18'Л Управление кч;ударственной собственнос-тыо; Учебник/ Под ред. дл.н. П И. Кошкнна; к.э.н., доцента И.М. Шупыро. - М.: ИПФЛ-М, 1097. С. •178 и друт не. -

I'Ф (среднее тсно), управлений (отделов) 1К> районам. районам и юродах, юродам бе) рнйоннот деления, межрайонных (ни юное звено);

3) 1ПЛО] ОПОЙ позиции.

Покато ноли и задачи ш.ииеиеречиеленнмх субьскюв, » раПон; дезисчся ииы»1 о юм, 'по они. н особенно «¡«деральные оркзпы на.'ттяон полиции, но споим функционаш.пым обязанностям и резульпиам своей рсшп.пой ДСй| ель-пост Ми) VI' II ДОЛЖНЫ ОПЮСИП.СЯ К С\Г)ЬСКГ«М обеспечения •ЖИНОМИЧССКИЙ безОПНСНОСТИ С1)Ч1И1,1 II ПОЛОМ И ОГДСЛЬНЫХСО |?1Ч ИОНОИ. В Ю ЖС |1|>СЧЯ II <:о»рС-.

мешп'м |«>сс1|йском обществе все 0|4с1лнвсс проявляю! себя силм, шиьрссам ко гор) .)ч уже чо сущсе топанис палоюпой полиции представляо серьезную опасность. Иоиому предпринимаются нош.пкн ппедрип, (через средспп массовой информации) п общественное сознание образ налоговой нолпнии как ■еже одной силовой оруктури. якобы способной помешан, формированию в России демократического правового государств, класса собсшснннкон, ушс-р'кденню духи свободном» нреднрнпимтельсцт, быарому подьему на »юн ос ноне российской -»комоыики. Пи самом же дело лишней нплоювая нолпиии оказышкчея для юх, кто декларируя свою приверженное п. принципам свободного нрсдприппматсльана, правового государств, на деле исполь-зусч незаконные способы оОоипцсинл, которые и рыночном обенесте чаще всего связаны с сокрытсм доходов от налогообложения.

Трети параграф - "Правовое регулирование дея юлыюеш федеральных органов налоговой полиции как субьскта обеспечения »копомической безопасное! и". Сначала ашор подробно анализирует нормшн'шую базу, обеспечивающую различные формы безопасное!и стропы, и особенно »кономнческой безопасное!и. Затем рассмшриниеюя нормаглиная база, оОссночншиошпя функционирование органов <1>С1 II1. И наконец, па основе сравнения нерпою и в|ирого делается вывод, что многие государственные орпшы каждый н пределах своей комнсгсиции участвуют в обеспечении зкопомпчсской бсюнаспосш. На основе законов, Указоп Президента 1^1» и актов Правительства России они обеспечивают реализацию федеральных программ защшм жизненно важных »кономическнх интересов личности, общества и государств. В пределах своих полномочий разрцбаи>тшог ведомственные инструкции и иные нормативные акты по обеспечению 'жономичеекой безопасности. Они обеспечиваю г также исполнение иконок и иных нормативных актов, регулирующих онюшеннм в сфере экономической безопасной и; организую! р:пра6о!ку н реализацию |и>суларс1 венных П|кчрамм обеспечения безопасности; осущес!пляют систему мероприятий по обеспечению безопасности; фюрмнруюг, реорганизуют и ликвидируют службы и подразделения, непосредственно осуществляющие

функции но обеспечению безопасности; управляют силами и средствами обеспечения безопасности.

Чю касается правового регулирования деятельности органов налоговой полиции, то они обязаны четко и последовательно выполнял, соответствующие нормативные предписания, ставить и решать в процессе правоприменительной деятельности только те задачи, которые либо прямо предусмотрены законода- ■ 1сд1.е1т>м, либо непосредственно вы I екают из нею, не выходя за пределы споен компетенции. Решения и мероприятия налоговой полиции, а также метлы их реализации но дожиты Н|М1ит>|>ечн|Ь дебетующим правовым нормам, нарушать или ущемлял, нрава и законные интересы граждан.

Именно поэтому так актуальна тема создания единой законодательной и нормативной базы; раулируюшен налоговые правоотношения, главной составляющей которой может ста1Ь Налоговый кодекс России, который должен обеспечить дополнительные правовые гарантии участникам этих отношений.

Б то же время правовое регулирование деятельности федеральных органов налоговой полиции как еубьекта обеспечения экономической безопасности должно исходить из экономической целесообразности в данный конкретный исторический момент и работать на позитивное развитие экономических отношений в стране.

Четвертый параграф - "Участие органов ФСНП в совершенствовании налоговой системы и предупреждении правонарушений". Здесь автор довта-точно детально рассматривает современную российскую налоговую систему, а затем, основываясь на практическом опыте работы органов ФСНП, предлагает целый ряд мер организационного, экономического и правового характера, нацеленных на совершенствование налоговой системы. Так, отмечается, что одной из особенностей российской налоговой системы, является то, что ее приоритеты проявляются в ориентированности системы контроля и сбора налогов на организации, в достаточно высоких налоговых ставках, взимаемых с юридических лиц, а также в том, что основная доходная часть российского бюджета пополняется за счет юридических лиц.

Причины подобной расстановки акцентов видятся в исторически сложившейся в Российском государстве системе производства. В дореформенный период это было необходимо для социалистического государства, так как сама система социализма прсдусма финала полный учет процесса производства. Это система социалистического учета и огосударствления экономики, при которой кон I роль за перераспределением доходов велся па уровне юридических лиц. В то же время п странах с развитой рыночной экономикой доля налога на прибыль в общей сумме налоговых поступлений составляет около 7-9 %. :

Сегодня речь должна идти о постепенном выравнивании доли налоговых платежей, поступающих в бюджеты от организаций и граждан. Профилактическое воздействие норм уголовного нрава, предусматривающих. . ответственность иа совершение налоговых преступлений, с момента их введения до настоящего момента так и не обрело домсного значения. Объясняется эго, с нашей точки зрения, в первую очередь самой природой принудительного йтьятия части дохода в пользу государства, отягощенной характернь-м негативным отношением россиян к обязанности добровольно отдавать член, заработанного. Необходимо признать, что привить населению налоговое правосознание и законопосдушанне за десять лет экономических реформ не удалось. По-прежнему налоговые преступления не осуждаются общественным мнением, граждане не ощущают сильного морального запрета в отношении их совершения. Позиция некоторых СМИ, изображающих налоговые и правоохранительные органы как главного врага бизнеса, также не способствовала предупреждению налоговых правонарушений и преступлений.

Отметим также, что во многих странах добросовестные налогоплательщики на особом счету. Их поощряют, им предоставляют определенные льготы. Исходя из данного опыта, было бы целесообразно поощрять добросовестных российских налогоплательщиков. В некоторых регионах страны работа в данной области уже началась. Например, в марте 1999 года руководством МНС России но Красноярскому краю были вручены так называемые сертификаты доверия крупным налогоплательщикам: Красноярскому заводу цветных металлов, Красноярсккрангцзу, компании- "Красноярский хлеб", освобождающие их до 1 января 2001 года от налоговых проверок. Из 50 тыс. зареШстри-роваиных в крас предприятий доверие оказано лишь 30 компаниям, которые Полностью и в срок рассчитались с бюджетами. Данный эксперимент распространяется также в Алтайском крае и некоторых других регионах страны.

Необходимо утвердить, единый порядок присвоения идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН) физическим лицам с момента рождения. Данные помера (частично или полностью) могут совпадать с номерами в системе социального страхования и пенсионного обеспечения. Кроме того, необходима большая открытость налоговых деклараций государственных служащих и публичных политиков. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении гащамн, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и Должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" практической пользы и отдачи не приносит. Среди чиновников утвердился формальный подход к заполнению

декларации. К сожалению, Указ но cuiji инструментом борьбы с коррупцией и

уклоненном III ушШЫ IltWoT ОН.

Ншран i.!iiin;i - "Совершенствование организационного и пнформаци-oiino-iipon.iiaiuineKKc.io обеспечения деятельности органон налоговой полиции как формы обеспечения экономической безопасности" coeioiir из четырех парат рафон.

Мерный пара) раф - "Направления и виды взаимодействия opiunoii иало-гокой полиции с кош рокирующими и правоохранительными органами" 4414ППЧ41 iiLijcm.iei i-.jh нормнишпо определенные формы взаимодействия, гак н loi 0111,11, koiopi.iM ¡uijiafio 1 iii 1 ta последние тды подразделениями органон ФСНП разинчпых peiiionoii России. Ашор предлагает несколько критериев, по которым целесообразно выделять различные (¡>орм 1,1 гнаимоденакия. Псркый снязан с правовым режимом реализуемых совместных мероприятий. Ii горой - с принадлежностью органон, с которыми осуществляется сотрудничество-. Здесь выделяется взаимодействие: с налоговыми органами; органами внутренних дел; органами прокуратуры; судами и прочими органами, Следующая классификация в зависимости от государственной принадлежности органа, с когорым осуществляется сотрудничество. Согласно этому icpiiiepnio предлата-с!ся взаимодействие с российскими государственными правоохранительными и контролирующими органами, с иносграпными налоговыми службами и международными приминаниями (например, Ншсрнол и т.п).

Второй параграф - "Международное coiрудничество органон налоговой полиции и борьбе с нарушениями налогового ч« к» ч к vu« • сльс т иа" - раскрывает экономическую ircjiecooôpuiiiocib iitKoii работы, се правовую основу и конкретные формы. Особое нннмшшс при этом уделяется соглашениям об обмене, информацией о нарушениях налогового законодательства. H данном случае речь может идти о фактах сокрытия доходов юридическими или физическими липами oí налогообложения с указанием способов, применяемых при этом нарушителями налогового законодательств, о. фактах открытия счетов в государственных и коммерческих банках юридическими и физическими липами, а также движении средой но этнм счетам, если ссп. основания иола-гшь, 410 па них находятся скрываемые от налогообложения суммы, о доходах H размерах налогообложения юридических и физических лиц, нарушивших налоговое законодательство, а также предупреждения, выявления и пресечения налоговых нресгун тений и правонарушений.

Трети napai риф - "Основные направлении усиления ипформаниопно-npoiiaraii.'iiieicKoro обеспечения деятельности федеральных органон налоговой полиции в сфере пбсснечення экономической безопасности" - доказывает. что

достижение оптимального уровня экономической безопасности предполагает не только экономическое, правовое и организационное обеспечение, но и необходимость создания специальной информационной системы, нацеленной на формирование в общественном сознании определенных моральных и этических установок. Речь идет в данном случае о своеобразной ¡¡юрме маркетинговой деятельности в работе органов ФСНП.

Четвертый параграф - "Перспективы развития системы взаимодействия ФСНП России е контролирующими и правоохранительными органами" доказывает, что взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов России находится сегодня на очень низком уровне, особенно в сфере противодействия преступности в сфере экономики. Проведенный анализ свидетельствует о существовании нескольких основных блоков проблем, решение которых требует принятия мер- на федеральном уровне. Так, деятельность правоохранительных органов во многом сдерживается несогласованностью и противоречивостью ведомственных нормативных правовых актов. Действующая нормативно-правовая база по совместной деятельности правоохранительных органов не обеспечивает в полной мере эффективного и комплексного решения вопросов экономической безопасности государства. Сегодня отсутствуют единые информационные банки данных правоохранительных органов на местах, что снижает оперативность проводимых мероприятий, уровень взаимодействия различных структур при решении ими определенных действующим законодательством задач. В силу быстро меняющейся оперативной обстановки письменные запросы и ответы не решают проблемы получения необходимых сведений. Финансирование деятельности правоохранительных органов не обеспечивает всех потребностей, связанных с их оперативно-служебной деятельностью. Финансирование планируемых в различных программах и указаниях мероприятий по созданию единых информационных систем должным образом не обеспечивается. Наконец, отсутствует контроль за реализацией межведомственных решений по координации деятельности и проведению совместных мероприятий. Прежде всего это связано с отсутствием единого органа, являющегося координатором и ответственного за взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов при реализации возложенных на них задач.

В заключении диссертации подводятся основные итога исследования. В частности, не отрицая уже имеющиеся многочисленные определения экономической безопасности, предлагается понятие экономической безопасности рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Экономическую безопасность в самом широком смысле автор понимает как условия стабильного

воспроизводства экономических оиюшсний, а обеспечение экономической безопасности является, с одной стороны, функцией специальных государственных органов, а с другой - задачей самихсубьектов хозяйствования. D узком смысле экономическую безопасность автор понимает как неГирализацию каких-либо конкрешых viроз н адрес субьсктов хозяйственной деятельности. Проведенное исследование также покатало, что сегодня индикатором реального уровня экономической безопасности может и должно выступать состояние дел в сфере продприпима1ельегва.

Самой серьезной угрозой экономической безопасности в настоящее время авгор ечшаег сложную криминальную обстановку в стране1. Достижению аабилыют уровня экономической безопасности мешает неблагоприятная криминогенная сшуадия. Речь идет о большом количестве факторов, которые способствуют правонарушениям в сфере функционирования экономических оиюшсний. в том числе в налоговой сфере. Криминологический прогноз экономической преступное!и до 2002 г. показывает, что полностью сохраняется причинный комплекс криминогенных факторов в экономике и прослеживается четкая тенденция роста преступности'. Все эти факторы автор делит на экономические, организационные и социальные.

К числу субъектов обеспечения экономической безопасности страны в целом и отдельных ее регионов, и отраслях экономики и на отдельных предприятиях обязательно следует относить налоговые органы. Они должны иметь специальные организационные структуры, оценивающие и координирующие в рамках своего ведомстви раСкггу, направленную непосредственно па обеспечение экономической безопасности как на микро-, так и на микроуровнях. Причем построение таких струкгур должно соответствовать построению подобных структур в других правоохранительных органах, которые на своем уровне и в рамках своих функциональных задач участвуют в обеспечении экономической безопасности. Такой подход в рамках всех органов исполнительной власти будет способствовать повышению э<|>фсктивности управления процессом обеспечения экономической безопасное™ « стране. Государство должно не просто декларировать, а реально создавать и стимулировать специальную инфраструктуру, способствующую ><|к|>скгиилой борьбе с различными

' Эго еще раз подтвердила коллегия МВД Российской Федерации, посвященная итогам деятельности ОВД.и ВВ за б месяцев 2000 года, состоявшаяся 11' ишуста 2000 года.

2 Основные параметры прогноза преступности до 2002 года // Криминогенная сжуация в России на рубеже XXI века/ Под общ. ред. Л.И. Гурова. - М., 2000. С. 70-71. "

правонарушениями.

Отношения между налоговыми органами и субъектами хозяйствования (предпринимателями, государственными организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность, общественными организациями и т.п.) должны стропиля таким образом, чтобы доходы государства, которые формируются и счет сбора налогов, не вступали в противоречие с реальными интересами налогоплательщиков. Сегодня нужна реформа 'налоговой системы, которая должна иметь целью не мюашичсскос увеличение суммы нилотов, а коренное изменение соотношения ее функций па основе использования опыта первых лет разлития и функционирования в России рыночных отношений, и также зарубежного опыта. Компенсировать низкую собираемость налогов следует не повышением общей налоговой нагрузки, а строгой формализацией начисления и уплаты налогов. Тогда между' сторонами процесса налогообложения будет стоять только беспристрастный закон, а налогообложение превратгея в цивилизованный процесс ценгрализации части дохода участников рыночного процесса.

Работа по предупреждению налоговых правонарушений и преаупле-ний., должна вестись на основе реформирования всей налоговой системы страны, которая должна стать: справедливой, когда уплачиваемые налоги соответствуют материальным возможностям налогоплательщика; эффективной. когда налоговая система создает предпосылки' экономического роста и способствует развитию предпринимательства; единой, когда для одних и тех же доходов применяются единые налоговые ставит; нейтральной, го есть независимой от сфер инвестиционных вложений; доступной, то есть простой в понимании и исчислении.

Важнейшей задачей совершенствования, нормативного обеспечения экономической безопасности является принятие закона "Об экономической безопасности Российской Федерации", который должен содержать основные понятия экономической безопасности; механизм ее обеспечения; перечень критериев, показателей, количественных (пороговых) параметров. Здесь же необходимо предусмотреть механизм и порядок экспертизы и оценки федеральных законов, Указов, постановлений Президента и Правительства, решений местных органов власти с точки зрения их соответствия национальным интересам в области экономики и собственно экономической безопасности Российской Федерации.

Чрезвычайно актуальна проблема создания единой законодательной и нормативной базы, регулирующей налоговые правоотношения. Первый важный шаг уже сделан - принят Налоговый кодекс Российской Федерации. В

¡о лее время правовое регулирование деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъект обеспечения экономической безопасности должно исходить не из ведомеIвенных интересов, связанных с "удобными или неудобными" методами контроля и оперативной работы, а из экономической целесообразности в данный конкретный исторический момент и работать прежде всего на позитивное развитие экономических отношений в стране.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой весьма многогранную деятельность, в которой должны принимать участие самые различные субъекты. При этом, организуя деятельность гго обеспечению экономической безопасности, следует иметь в виду, что высокий уровень защищенное)!! одною из интересов какого-шбо субъекта при низком уровне защищенности другою не может обеспечить необходимый общий уровень безопасности. Поэтому органы налоговой полиции обязаны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с другими государственными органами, а т акже налоговыми службами других государств.

Органы ФСНП могут и должны взаимодействовать с любыми субъектами экономических отношений. Взаимодействие органов налоговой полиции с контролирующими и правоохранительными органами должно проявляться в координации их деятельности, которая так или иначе связана с решением совместных задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушении и преступлений, обеспеченшо безопасности деятельности налоговых органов и борьбой с коррупцией. Взаимодействие органов налоговой полиции с контрольно-ревизионными службами и аудиторскими организациями должно стать одной из приоритетных задач на ближайшую перспективу.

Необходимо всесторонне развивать взаимодействие органов ФСНП с общественными организациями, предприятиями различных отраслей экономики, прост» с гражданами. Опыт подобного взаимодействия в странах с глубокими рыночными традициями Говорит о том, что такое взаимодействие весьма плодотворно.

Наконец, следует отметить, что повысить эффективность взаимодействия органов ФСНП с другими субьсктами экономических отношений можно, учитывая следующее:

1. Возможности различных ведомств, общественных формирований, организаций в деле обеспечения экономической безопасности должны соответствовать задачам, которые выдвигает перед ними общество, - обеспечение экономической безопасности через стабилизацию финансовой системы страны и повышение эффективности работы всей системы налогообложения.

2. Качество и количество информационного обмена между различными ведомствами, участвующими в обеспечении экономической безопасности, должны соответствовать масштабам их взаимодействия.

3. Уровень подготовки персонала взаимодействующих ведомств должен соответствовать друг другу. В связи с этим.было бы полезно создан, специальный межведомственный центр повышения квалификации сотрудников, ответственных за деятельность своих ведомств по обеспечению экономической безопасности. .

4. Масштабы организационных мероприятий, связанных с обеспечением экономической безопасности и взаимодействием различных субъектов в этом деле, должны соответствовал» ресурсам, выделяемым на эту деятельность.

Научные публикации аптора по теме диссертации:

1. Преступность в сфере экономики - угроза национальной безопасности// Экономика и жизнь. 1994. N 37, - 0,2 п л.

2. Криминогенная ситуация в банковской системе. - Национальное центральное бюро'Интерпола в Российской Федерации// Информационный бюллетень. 1993. - N 5. - 0,4 п.л.

3. Состояние экономической безопасности. - Национал!,нос центральное бюро Интерпола// Информационный бюллетень. 1993. N 5. - 0,4 п л.

4. Во имя государства российского// Мы из налоговой полиции. - М., 2000. - 0,1 п. л.

5. Роль, , место и перспективы развития деятельности Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности страны// Вестник Академии налоговой полиции ФСНР РФ. 2000.0,4 п.л. Вып. 1.:

6. ФСНП отказывается от фискальных методов работы// Торгово-промышленные ведомости. 1999. - 0,1 п.л. № 10 (174).

7. Наш бог - налог// Ветеран. 1999.-0,2 п.л. N 41 (562).

8. Налоговая полиция - организация гуманная// КоммерсантЪ-Деньги. 2000. К* 30 (283). 2 авг.

9. Оружие - интеллект, сиза - убеждения// Московский комсомолец. 2000г. 5 авг. -ОД п.л.

Введение.

Глава 1. Федеральные органы налоговой полиции и обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере.

1.1. Экономическая безопасность и налоговая политика государства в условиях обострения криминогенной и криминальной обстановки.

1.2. Роль системы налоговых органов Российской Федерации в обеспечении макроэкономической безопасности страны.

1.3. Правовое регулирование деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъекта обеспечения экономической безопасности.

1.4. Участие органов ФСНП в совершенствовании налоговой системы и предупреждении правонарушений.

Глава 2. Совершенствование организационного и информационно-пропагандистского обеспечения деятельности органов налоговой полиции.

2.1. Направления и виды взаимодействия органов налоговой полиции с контролирующими и правоохранительными органами.

2.2. Международное сотрудничество органов налоговой полиции в борьбе с нарушениями налогового законодательства.

2.3. Основные направления усиления информационно-пропагандистского обеспечения деятельности федеральных органов налоговой полиции в сфере обеспечения экономической безопасности.

2.4. Перспективы развития системы взаимодействия ФСНП России с контролирующими и правоохранительными органами.

Актуальность проблемы. Во многих странах мира социальная и экономическая системы формируются таким образом, чтобы создать нормальные условия для развития всех субъектов хозяйствования, сохранить всё позитивное, что наработано предшествующими поколениями, и создать условия для дальнейшего развития. При этом прослеживается тенденция к стремлению достигнуть выше поставленную задачу не волевыми усилиями сверху или снизу, а правовыми методами, путем создания такого экономического и правового механизмом, которые бы не сдерживали, а способствовали дальнейшему социально-экономическому прогрессу. В этом деле важную роль играют достижения экономической науки, права и науки управления

В современном российском обществе достаточно полно урегулированы все стороны функционирования субъектов хозяйствования, но реально многие положения хозяйственного законодательства не работают или трудно реализуемы. Сегодня в России большинство субъектов хозяйствования чаще используют для своей защиты не правовые, а силовые методы. В этом смысле борьба с правонарушениями, замена силовых методов реализации интересов субъектов хозяйствования экономическими и правовыми методами является чрезвычайно актуальной задачей социального управления. Поэтому необходимо уже созданный организационный, экономический и правовой массив научиться использовать в целях обеспечения экономической безопасности как страны в целом, так и всех остальных субъектов хозяйствования.

Обеспечение экономической безопасности, понимаемое как устойчивое воспроизводство хозяйственных отношений, может быть предметом исследования различных наук. В последние годы в многочисленных работах по экономической безопасности, подготовленных учеными экономистами, фактически речь шла о развитии теории воспроизводства и повышения эффективности в условиях кризисной или переходной экономики. Это не случайно, так как традиционно в рамках экономической науки исследовались проблемы воспроизводства и повышения экономической эффективности, где описывались причины и условия простого и расширенного воспроизводства, пути и резервы повышения эффективности производства и т.п. Поэтому экономисты первыми оказались готовы к исследованию этой комплексной проблемы. Однако, этого оказалось недостаточно, так как общие проблемы обеспечения экономической безопасности сегодня нуждаются в конкретизации как в территориальном, так и в отраслевом плане. В этом смысле обеспечение экономической безопасности сегодня становиться актуальной задачей различных ветвей исполнительной власти, действия которых нуждаются в серьёзном научном обеспечении. Сказанное предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов исследования.

Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности как самостоятельное, специальное направление деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, а предметом исследования - организационно-экономические аспекты участия Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности.

Целью исследования является развитие положений теории экономической безопасности, выявление причин и условий, снижающих уровень экономической безопасности различных субъектов хозяйствования, определение возможных форм и методов участия органов ФСНП в обеспечении экономической безопасности, а также разработка организационно-экономических мер, способствующих экономической безопасности.

Основные задачи исследования: определить понятие "экономическая безопасность" с точки зрения задач и функций органов ФСНП, показать взаимосвязь этого понятия с такими явлениями как национальная безопасность, безопасность субъектов хозяйствования, управление экономическими системами, экономические интересы и т.п.; показать роль органов ФСНП Российской Федерации в обеспечении макроэкономической безопасности страны; показать влияние различных общественных процессов на состояние экономической безопасности; определить современное состояние экономической безопасности различных субъектов хозяйственной деятельности; показать состояние правового обеспечения экономической безопасности на современном этапе развития российского общества и, в частности, нормативной основы участия в этом процессе органов ФСНП; предложить наиболее оптимальные формы участия органов ФСНП в обеспечении экономической безопасности; выработать систему мер организационно-экономического характера, связанных с обеспечением экономической безопасности органами ФСНП.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе показана особая роль правоохранительных органов и, в частности, органов ФСНП Российской Федерации в деле обеспечения экономической безопасности различных субъектов экономических отношений. Сформулированы пути, методы и средства повышения эффективности этой деятельности, взаимодействия различных ведомств в работе по обеспечению экономической безопасности. Доказано, что независимо от вида субъекта, обеспечивающего экономическую безопасность, предметом этой деятельности всегда остается экономическое явление. Поэтому основными являются именно экономические методы обеспечения экономической безопасности.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Определение экономической безопасности как условия стабильного воспроизводства экономических отношений, обеспечение которого является, с одной стороны, обязательной функцией специальных государственных органов, а с другой - задачей самих субъектов хозяйствования.

2. Характеристика реального уровня обеспечения экономической безопасности, который, как показано в работе, сильно зависит от региона, отрасли экономики, субъекта хозяйствования и т.п., а главным индикатором реального уровня экономической безопасности может и должно выступать состояние дел в сфере предпринимательства.

3. Принципы построения механизма обеспечения экономической безопасности (организационные, экономические, правовые).Утверждение, что органы налоговой полиции могут и должны быть в числе ведущих субъектов обеспечения экономической безопасности страны в целом и в отдельных её регионов, в отраслях экономики, а также на отдельных предприятиях. Федеральные органы налоговой полиции должны иметь специальные организационные структуры, оценивающие и координирующие в рамках своего ведомства работу, направленную непосредственно на обеспечение экономической безопасности как на макро, так и на микро уровнях. Причем построение таких структур должно соответствовать построению подобных структур в других правоохранительных органах.

4. Система принципов и основанных на них организационно-экономических мер, направленных на формирование новых отношений между государством и налогоплательщиками.

5. Конкретные предложения, направленные на повышение эффективности деятельности органов ФСНП и других правоохранительных органов в деле обеспечения экономической безопасности. В частности: введение единого порядка присвоения идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН) физическим лицам с момента рождения; упрощение порядка проведения оперативных экспериментов по изобличению взяточников; разработка межведомственных нормативных актов, регламентирующих информационный обмен и совместное участие в оперативных и следственных мероприятиях; создание централизованной базы данных по регистрации крупных гражданских сделок и т.п.

6. Методы и средства повышения эффективности взаимодействия органов ФСНП с другими субъектами экономических отношений (резидентами и нерезидентами).

Методологическую основу диссертационного исследования составляют научные методы познания социальных и экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций. В процессе исследования использовались также формально-логический метод, статистический анализ, мониторинг нормативных актов, системный подход, исторический и функциональный анализ, контент-анализ материалов периодической печати, социологические опросы и анкетирования.

Нами использованы материалы практических органов ФСНП, МВД России, результаты социологических обследований в ряде областей страны. Использовались также материалы экспертных опросов среди работников Федеральной службы налоговой полиции и Министерства внутренних дел России.

Нормативной основой диссертационного исследования являются положения некоторых международно-правовых документов в области защиты прав человека и борьбы с преступностью, российское законодательство, положения нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти по вопросам регулирования экономических отношений и борьбы с экономическими преступлениями.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых, как: Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, А. Амосов, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, А.А. Богданов, В.З. Веселый, М. Вудкок, В.Ф. Гапо-ненко, В.Д. Гвишиани, И.Н. Глебов, В.П. Грузинов, Б.А. Кондратов, , А.А. Крылов, В.Д. Малков, В.И. Медведев, А.Н. Роша, Р.В. Рывкина, В.К. Сенча-гов, Дж. Н. Смелсер, М.Р. Фалмер, Г. Хакен, Е.Ф. Яськов и другие.

В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, материалы научных, общественно-политических и публицистических изданий.

Выводы диссертации базируются на: положениях экономической теории, теории управления, социологии, анализе действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере налогообложения, борьбы с преступностью, анализе практики отечественного и зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности борьбы с правонарушениями налогового законодательства, результатах социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что данная работа существенно расширяет представление об органах ФСНП и показывает их реальную роль и задачи не только в сфере борьбы с правонарушениями налогового законодательства, но и в сфере обеспечения экономической безопасности. Таким образом, границы и субъекты деятельности по обеспечению экономической безопасности раздвигаются и предлагается целый комплекс специфических мер, которые могли бы реализовать органы ФСНП.

Данное исследование также может быть оценено как дополнительный вклад в развитие теории экономической безопасности и концепции её организационного, экономического и правового обеспечения.

Выводы и предложения данной работы можно использовать: в процессе совершенствования организационного регулирования обеспечения экономической безопасности; при разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность прежде всего федеральных органов исполнительной власти. Результаты исследования могут также представлять интерес для учебного процесса в специальных учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Практические предложения и рекомендации данной работы опубликованы в девяти статьях, внедрены в учебный процесс Академии налоговой полиции ФСНП России и Академии управления МВД России, докладывались на конференциях, проводимых в органах налоговой полиции, органах внутренних дел, а также на различных научно-практических семинарах и т.п. Будучи руководителем различных государственных органов, соискатель неоднократно выступал с интервью более 30) в средствах массовой информации, в которых использовал в том числе и результаты своих собственных научных исследований.

Структура работы: введение, две главы, имеющих по четыре параграфа, заключение, библиография, приложения. Общий объем работы -. стр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что современные российские реформы направлены на создание в стране демократического правового государства с преобладанием товарно-денежных отношений, что, естественно, связано с широким процессом разгосударствления и приватизацией и передачей государством части своих функций иным субъектам общества. В стране сегодня создана новая система специальных органов и учреждений, призванных обеспечивать безопасность государства во всём многообразии этого понятия, включая и экономическую безопасность.

Не отрицая уже имеющиеся многочисленные определения экономической безопасности, предлагается это понятие рассматривать как в широком, так и узком смысле. Экономическую безопасность в самом широком смысле можно понимать как условия стабильного воспроизводства экономических отношений, а обеспечение экономической безопасности является, с одной стороны, функцией специальных государственных органов, а с другой - задачей самих субъектов хозяйствования. Эта идея подтверждается результатами научного анализа, экспертных опросов и реальной практикой функционирования государственных органов и предпринимательских структур. В узком смысле экономическую безопасность можно понимать как нейтрализацию каких-либо конкретных угроз в адрес субъектов хозяйственной деятельности.

Многочисленные исследования, проведенные в последние годы в различных регионах страны показывают, что уровень обеспечения экономической безопасности сильно дифференцирован по регионам, отраслям экономики, субъектам хозяйствования и т.п. Исследование также показало, что сегодня индикатором реального уровня экономической безопасности может и должно выступать состояние дел в сфере предпринимательства.

Самой серьезной угрозой экономической безопасности в настоящее время является сложная криминальная обстановка в стране. Сегодня, хотя и наметилась некоторая тенденция к снижению налоговой преступности, однако масштабы криминальных явлений продолжают оставаться большими. Сложнее всего обстановка складывается в сфере экспортных операции. Криминальные явления пронизывают сферу налично-денежного и вексельного оборота. В сфере производства чрезвычайно сложными с криминальной точки зрения остаются лесозаготовка, производство горючих и смазочных материалов, алкогольной продукции, рыболовство, на потребительском рынке -реализация алкогольной продукции.

Достижению стабильного уровня экономической безопасности мешает неблагоприятная криминогенная ситуация. Речь идет о большом количестве факторов, которые способствуют правонарушениям в сфере функционирования экономических отношений, в том числе в налоговой сфере. Криминологический прогноз экономической преступности до 2002 года показывает, что полностью сохраняется причинным комплексом криминогенных факторов в экономике и прослеживается четкая тенденция роста преступности.97 Все эти факторы можно разделить на экономические, организационные и социальные.

К сожалению, до сих пор не решенным в практическом плане остается вопрос определения границ и субъектов обеспечения экономической безопасности. Необходимо выработать такой механизм (организационный, экономический, правовой), который позволил бы в сфере обеспечения экономической безопасности реализовать интересы и государства, и частного бизнеса. Этот механизм должен включать в себя возможность реализации инициативы и усилий самих субъектов хозяйствования (предприятий различных организационно-правовых форм) и четко расписанные функции и задачи федеральных и местных органов власти. При этом следует учитывать и региональные особенности (центральные регионы, приграничные регионы, цен

97 См., Основные параметры прогноза преступности до 2002 года. - В кн.: Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. Под общ. Ред. А.И. Гурова. - М., ВНИИ МВД России, 2000, с. 70-71. тры финансовой и предпринимательской активности, транспортные узлы и т.п.).

К числу субъектов обеспечения экономической безопасности страны в целом и отдельных её регионов, в отраслях экономики и на отдельных предприятиях следует относить налоговые органы. Они должны иметь специальные организационные структуры, оценивающие и координирующие в рамках своего ведомства работу, направленную непосредственно на обеспечение экономической безопасности как на макро, так и на микро уровнях. Причем построение таких структур должно соответствовать построению подобных структур в других правоохранительных органах, которые на своём уровне и в рамках своих функциональных задач участвуют в обеспечении экономической безопасности. Такой подход в рамках всех органов исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности управления процессом обеспечения экономической безопасности в стране. Государство должно не просто декларировать, а реально создавать и стимулировать специальную инфраструктуру, способствующую эффективной борьбе с различными правонарушениями.

Отношения между налоговыми органами и субъектами хозяйствования (предпринимателями, государственными организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность, общественными организациями и т.п.) должны строиться таким образом, чтобы доходы государства, которые формируются за счет сбора налогов, не вступали в противоречие с реальными интересами налогоплательщиков. Сегодня нужна реформа налоговой системы, которая должна иметь целью не механическое увеличение суммы налогов, а коренное изменение соотношения ее функций на основе использования опыта первых лет развития и функционирования в России рыночных отношений, а также зарубежного опыта. Компенсировать низкую собираемость налогов следует не повышением общей налоговой нагрузки, а строгой формализацией начисления и уплаты налогов. Тогда между сторонами процесса налогообложения будет стоять только беспристрастный закон, а налогообложение превратится в цивилизованный процесс централизации части дохода участников рыночного процесса.

Один из основных выводов современной теории налогов и благосостояния, который следует сделать - это обеспечение единства фискальной (бюджетно-налоговой), экономической и социальной политики государства. Конкретно, это должно проявляться в следующем:

- налоговая политика государства должна учитывать изменения системы государственных расходов и контроля за их целевым использованием. Без сокращения непроизводительных расходов государства на содержание избыточного и дублирующего аппарата, дотаций неэффективным предприятиям, полноценного обслуживания внутреннего и внешнего долга не может быть. Эта цель недостижима также без действенного контроля за движением и расходованием средств;

- социальная политика, которая проявляется и в налогах, не должна сводиться к поддержке лишь отдельных социальных групп (безработные, пенсионеры, инвалиды, учащиеся, многодетные и т.д.), а должна быть нацелена на гарантию развития всех членов общества. Это означает использование налоговой системы не только для выплаты пенсий и пособий, но прежде всего: а) на создание эффективной занятости, увеличение структуры спроса (создание новых рабочих мест) и предложения труда (переподготовка и повышение квалификации кадров); б) регулирование минимальной зарплаты и прожиточного минимума с целью стимулирования занятости, сбережений и инвестиций; в) компенсирование чрезмерной дифференциации доходов в целях усиления профессиональной и социальной мобильности населения;

Работа по предупреждению налоговых правонарушений и преступлений, должна вестись на основе реформирования всей налоговой системы страны, которая должна стать:

- справедливой, когда уплачиваемые налоги соответствуют материальным возможностям налогоплательщика;

- эффективной, когда налоговая система создает предпосылки экономического роста и способствует развитию предпринимательства;

- единой, когда для одних и тех же доходов применяются единые налоговые ставки;

- нейтральной, то есть независимой от сфер инвестиционных вложений;

- доступной, то есть простой в понимании и исчислении.

Важнейшей задачей совершенствования нормативного обеспечения экономической безопасности является принятие закона «Об экономической безопасности Российской Федерации», который должен содержать основные понятия экономической безопасности; механизм ее обеспечения; перечень критериев, показателей, количественных (пороговых) параметров. Здесь же необходимо предусмотреть механизм и порядок экспертизы и оценки Федеральных Законов, Указов, Постановлений Президента и Правительства, решений местных органов власти с точки зрения их соответствия национальным интересам в области экономики и собственно экономической безопасности Российской Федерации.

Чрезвычайно актуальна проблема создания единой законодательной и нормативной базы, регулирующей налоговые правоотношения. Главной составляющей здесь может стать Налоговый кодекс Российской Федерации, который должен обеспечить дополнительные правовые гарантии всем участникам этих отношений. В тоже время правовое регулирование деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъекта обеспечения экономической безопасности должно исходить не из ведомственных интересов, связанных с "удобными или неудобными" методами контроля и оперативной работы, а из экономической целесообразности в данный конкретный исторический момент и работать прежде всего на позитивное развитие экономических отношений в стране.

Повышение эффективности деятельности органов ФСНП и других правоохранительных органов в деле обеспечения экономической безопасности предполагает: введение единого порядка присвоения идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН) физическим лицам с момента рождения. Данные номера (частично или полностью) могут совпадать с номерами в системе социального страхования и пенсионного обеспечения; реализацию организационных и экономических мер, направленных на упрощение порядка проведения оперативных экспериментов по изобличению взяточников, поскольку взяткодатель вынужден отказываться от обращения в правоохранительные органы по фактам вымогательства в связи с тем, что предмет взятки в последующем конфискуется в доход государства; разработку межведомственных нормативных актов (с участием органов ФСНП, МВД, ФСБ, МЮ, ТК, Прокуратуры), регламентирующих информационный обмен и совместное участие в оперативных и следственных мероприятиях по выявлению фактов коррупции и взяточничества; создание централизованной базы данных по регистрации крупных гражданских сделок, что позволит реально контролировать доходы и расходы граждан.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой весьма многогранную деятельность, в которой должны принимать самые различные субъекты. При этом организуя деятельность по обеспечению экономической безопасности следует иметь в виду, что высокий уровень защищенности одного из интересов какого-либо субъекта при низком уровне защищенности другого не может обеспечить необходимый общий уровень безопасности. Поэтому органы налоговой полиции обязаны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с другими государственными органами, а также налоговыми службами других государств.

Органы ФСНП могут и должны взаимодействовать с любыми субъектами экономических отношений.

Взаимодействие органов налоговой полиции с контролирующими и правоохранительными органами должно проявляться в координации их деятельности, которая так или иначе связана с решением совместных задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений, обеспечению безопасности деятельности налоговых органов и борьбой с коррупцией.

Взаимодействие органов налоговой полиции с контрольно-ревизионные службами и аудиторскими организациями должно стать одной из приоритетных задач на ближайшую перспективу.

Необходимо всесторонне развивать взаимодействие органов ФСНП с общественными организациями, предприятиями различных отраслей экономики, просто с гражданами. Опыт подобного взаимодействия в странах с глубокими рыночными традициями говорит о том, что такое взаимодействие весьма плодотворно.

В сфере борьбы с нарушениями налогового законодательства чрезвычайно важна интеграция правоохранительных и контролирующих органов различных стран мира. Это - не только восстановление справедливости в отношении бюджета того государства, из которого незаконно вывезли капиталы. Это и проблема моральной чистоты бизнеса. Незаконные доходы, даже если они инвестированы в легальные отрасли экономики, всегда будут сохранять склонность к незаконному обороту, что в итоге будет снижать уровень экономической безопасности страны, где осели незаконные доходы, какого бы происхождения они не были.

Наконец, следует отметить, что повысить эффективность взаимодействия органов ФСНП с другими субъектами экономических отношений можно, учитывая следующее:

1. Возможности различных ведомств, общественных формирований, организаций в деле обеспечения экономической безопасности должны соответствовать задачам, которые выдвигает перед ними общество - обеспечение экономической безопасности через стабилизацию финансовой системы страны и повышение эффективности работы всей системы налогообложения.

2. Качество и количество информационного обмена между различными ведомствами, участвующими в обеспечении экономической безопасности, должны соответствовать масштабам их взаимодействия.

3. Уровень подготовки персонала взаимодействующих ведомств должен соответствовать друг другу. В связи с этим было бы полезно создать специальный межведомственный центр повышения квалификации сотрудников, ответственных за деятельность своих ведомств по обеспечению экономической безопасности.

4. Масштабы организационных мероприятий, связанных с обеспечением экономической безопасности и взаимодействием различных субъектов в этом деле, должны соответствовать ресурсам, выделяемым на эту деятельность.

Последний вывод, который позволило сделать проведенное исследование, состоит в том, что в деятельности федеральных органов налоговой полиции по обеспечению экономической безопасности обязательно должен присутствовать информационно-пропагандистский аспект. Речь идет о специальной деятельности, направленной на развитие экономической культуры как субъектов хозяйствования, так и рядовых граждан страны. Экономическая культура в свою очередь появляется только на основе глубоких традиций товарно-денежных отношений и специальной экономической учебы, которая должна охватывать все уровни подготовки кадров, особенно руководящих.

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

2. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г.).

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция)

4. Федеральный закон от 20 июля 1998 г. "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам".

5. Федеральный закон, от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.).

6. Федеральный закон от 12.08.95 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".

7. Федеральный закон РФ от 24.06.93 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции".

8. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.)

9. Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)

10. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г.,2 марта 1998 г.)

11. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1272 "Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации".

12. Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам".

13. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)".

14. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О проведении налоговой амнистии в 1993 году".

15. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 "О государственной налоговой службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 6 апреля, 16 декабря 1994 г., 22 июля 1998 г.).

16. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 8 августа 1996 г. № 327-СФ "О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации".

17. Постановление ГД ФС РФ от 13.06.96 № 467-И ГД "О концепции экономического и социального развития Российской Федерации на 1996 2005 годы"

18. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения), одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года, № 608.

19. Письмо МНС РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 5 октября, 10 сентября 1999 г. NN АС-6-16/784, АА-3107 "О некоторых вопросах взаимодействия налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции при осуществлении налогового контроля".

20. Положение "О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экономической безопасности", утвержденной Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037.

21. Положение "О Совете Безопасности Российской Федерации", утвержденное Указом Президента РФ от 02.08.99 № 949.

22. Положение "О федеральной службе безопасности Российской Федерации", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 806.

23. Положение "О Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. № 1648.

24. Положение "О рабочем центре экономических реформ при Правительстве Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1997 г. № 1529.

25. Положение "О правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 935.

26. Положение "О комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1999г. № 336.

27. Положение "О комиссии Правительства Российской Федерации по борьбе с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1997 г. № 676.

28. Приказ Госналогслужбы РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ от 22 мая 1997 г. NN АП-3-16/111, 171 "Об усилении и совершенствовании взаимодействия Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ".

29. Приказ МВД РФ и ДНП РФ от 5 августа 1994 г. N 379/182 "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации" от 5 августа 1994 г. № 379/182.

30. Распоряжение Президента РФ от 04.02.94. № 54-РП "Об организации работы комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации".

31. Совместный приказ ГТК РФ, Департамента налоговой полиции РФ от 13 сентября 1994 г. NN 465, 402 "Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и Федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации".

32. Совместное письмо от 27.04.99 г. № 15/1397/ВС-1478 "О взаимодействии органов ФДС и ФСНП России по вопросам погашения задолженности организаций в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации".

33. Соглашение о взаимодействии Мингосимущества РФ с МВД РФ, Госналогслужбой РФ и Федеральной службой налоговой полиции РФ при проведении инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества и их использовании от 17 августа 1998 г. N 01-693.

34. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи:

35. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 4-13.

36. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестн. РАН. М., 1997. - Т. 67, № 9. - С. 771-776.

37. Абдулай Комагара. Международно-правовые средства обеспечения международной экономической безопасности // Киев. ун-т. Киев, 1994. -25 с.

38. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. М.: "Друза", 1998.

39. Алпаткин О.Э. Проблема международной экономической безопасности в условиях формирования новых отношений "Восток-Запад": Автореф. дис. канд. экон. наук / Диплом, акад. МИД РФ. М., 1992. - 17 с.

40. Актуальные вопросы экономической безопасности России / Хромов Ю.С., Волосов И.Ю., Логинов А.Н., Бессарабов Г.Д.; Рос. ин-т стратег, исслед.-М., 1995.-79 с.

41. С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1996. 108 с. Библиогр.: с. 107108.

42. Алешин В.А. Проблемы управления экономической безопасностью предпринимательства // Изв. вузов. Сев. Кавк. регион. Обществ, науки. - Ростов н/Д, 1998. - № 1. - С. 32-40.

43. Алмаев М., Мехед Н., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности // Власть. М., 1996. - № 12. - С. 38-42.

44. Аминов Д., Ревин В. Преступность в кредитно-банковской сфере. М., Брандес, 1997. - 120 е.;

45. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 36-44.

46. Асалиев A.M., Бороздин С.В., Брагин JI.A. Макроэкономика: показатели экономической безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997. - 96 е., табл. Аннотация: В России и зарубежных странах.

47. Астапов K.JI. Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей. Вестник МГУ (экономика), 1999. № 2. -С. 85-89.

48. Болдырев В.Н. Экономическая безопасность и защита малого предпринимательства: актуальные проблемы. Воронеж: ВГПУ, 1999.

49. Безопасность будущей Европы / Борко Ю.А., Кудров В.М., Пичугин Б.М. и др.; Отв. ред. Караганов С.А.; РАН. Ин-т Европы. М.: Наука, 1993.-240 с.

50. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов: Сб. за-конодат. актов и нормат. документов / РАН. Ин-т государства и права;

51. Блинов М.Н., Экономическая безопасность центра и регионов. Известия вузов Сев.-Кавк, региона: Общественные науки. Ростов-на-Дону, 1996, № 2, с. 32-34.

52. Блинов Н., Кокарев М., Крашенинников В. Об обеспечении экономической безопасности России // Экономист. М., 1996. - № 4. - С. 47-51.

53. Блинов М.Н. Экономическая безопасность центра и регионов // Изв. вузов. Сев. -Кавк. регион. Обществ, науки. Ростов н/Д, 1996. - № 2. - С. 32-34.

54. Буренин А.Н. Срочный рынок как элемент системы экономической безопасности // Бизнес и политика. М., 1998. - № 1. - С. 25-31.

55. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. -М., 1994.-№ 12.-С. 25-35.

56. Бушков А.Ф. Теневая экономика и экономическая безопасность России. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1998.

57. Витвицкий А.А. Уголовно-правовые аспекты ответственности за уклонение от уплаты налогов /Канд. дисс. М.: Акад, МВД России, 1995.

58. Вайдеманн Д. Вопросы безопасности в политике Индии и Пакистана, их влияние на субрегиональную и общеазиатскую безопасность // Развивающиеся страны: экономика и политика. М., 1988, № 15, 4.1. - С. 67-73.

59. Возжеников А.В. Система обеспечения национальной безопасности и характеристика ее элементов. Бизнес и политика. № 1, 1998.

60. Войтович С.А., Рулько Е.Т. Нормативное обеспечение системы международной экономической безопасности // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М., 1987. С. 117120.

61. Волошин В.В., Ступницкий А.И. Новое внешнеполитическое мышление и концепция международной экономической безопасности // Фи-лос. и социол. мысль. Киев, 1989. - № 11. - С. 108-111.

62. Гельбрас В. Самое слабое звено в экономической безопасности России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.-Вып. 7. С. 87-115.

63. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал, М., 1997, № 1,2.

64. Глазьев С. Ключевые аспекты экономической безопасности // Фин. бизнес. М., 1996. - № 12. С. 2-7.

65. Годме П. М. Финансовое право. -М.: 1978. С. 399-406.

66. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России // Экономист. -М., 1995.-№ 10. С. 44-50.

67. Грачева Е.Ю. Методы предотвращения налоговых правонарушений // Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1999 г.) "Коррупция в России: состояние и проблемы". М.: 1999.

68. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России: Памяти проф. Смолянского В.Г. посвящается. М.: Компания "Евразийский регион", 1998. - 271 е., табл. Библиогр.: с.266-270.

69. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона: Теория и практика / РАН. М.: Наука, 1996. - 116 с.

70. Дейкин А.И., Чувахина Т.Г. Федеральная бюджетная политика в системе национальной безопасности страны // США: Экономика. Политика. Идеология. М., 1995. -№11.- С. 16-26.

71. Ежкин Л. Транспортная безопасность внешнеэкономического комплекса России // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. С. 99-107.

72. Есипов В., Крылов А. Криминализация экономических отношений в кредитно-финансовой сфере. М., МЮИ МВД России, 1998, 98 с.

73. Жандаров А., Шиллер Ф., Никитина Е. Экономическая безопасность России: региональный уровень // Вопр. статистики. М., 1995. - № 3. С. 20-27.82.3агашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ, 1997.-239 с.

74. Иванченко В. Общность критериев экономической и государственной безопасности // Экономист. М., 1996. - № 5. С. 3-13.

75. Игнащенко В.А. Организационно-правовые средства обеспечения международной экономической безопасности в валютной сфере // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. -М., 1987. С. 120-123.

76. Ильенкова Н.Д. Экономическая безопасность и экономический риск предприятия // Экономика и коммерция. Сер. 9, Электр, техника. М., 1997.-Вып. 2. С. 94-100

77. Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России / Рос. союз предприятий безопасности. М., 1996. - 263 с.

78. Казиахмедов Г.М. Экономика: государственное регулирование и безопасность: Монография / Юрид. ин-т МВД России. М., 1996. - 154 с.

79. Казиахмедов Г.М. Регулирование экономики России и проблемы экономической безопасности: (Особенности и специфика переходного периода) / Рос. экон. акад. им. Г.В.Плеханова. М., 1996. - 56 с.

80. Кистерский JI.JL, Г'айдучок И.Г., Полунеев Ю.В. Международная экономическая безопасность: внешнеторговые, валютно-финансовый и энергетический аспекты / АН Украины. Ин-т социал. и экон. пробл. за-рубеж. стран. Киев: Наук, думка, 1991. - 184 е.,

81. Ковалев А.А. Международная экономическая безопасность: правовые аспекты // Сов. государство и право. М., 1987. - № 4. - С. 68-77.

82. Котилко В.В., Орлова Д.В. Результаты поиска индикаторов, оценивающих экономическую безопасность России // Экономика и коммерция. Сер. 9, Электр, техника. М., 1997. - Вып. 1. - С. 37-49.

83. Котилко В.В. Союз России и Белоруссии с позиций экономической безопасности СНГ // Экономика и коммерция. Сер. 9, Электр, техника. -М., 1997. Вып. 3. - С. 86-96.

84. Крутиков В. О защите экономических интересов страны // Экономист. -М., 1995.- № 10.-С. 51-53.

85. Круглов А. Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности России // Внеш. торговля. М., 1996. - № 12. - С. 2-4 .

86. Крылов А.А. Криминальные явления в кредитно-финансовой сфере В учебном пособии: "Криминализация экономических отношений в кредитно-финансовой сфере" - М., МЮИ МВД России, 1998. - С. 42-56.

87. Куликов А. Экономическая безопасность России // Наука. Политика. Предпринимательство. М., 1997. - № 2. - С. 20-25.

88. Курс "Сбор налогов": Лекция № 5 Службы внутренних доходов США. Международный налоговый центр. М.: 1999.

89. Кучер Б.И. Международная экономическая безопасность как компонент всеобщей системы международной безопасности // Вестн. Киев, ун-та. Междунар. отношения и междунар. право. Киев, 1987. - Вып. 24. - С. 38-42.

90. Лыкшин С., Свинаренко А. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопр. экономики. -М., 1994.-№ 12.-С. 115-125.

91. Лепихов А. Технологическая независимость как элемент экономической безопасности // Экономика Украины. Киев, 1994. - № 11. - С. 80-81.

92. Логинов Е.Л. Иностранные инвестиции и инвестиционные аспекты экономической безопасности России // Внешнеэкон. бюл. М., 1998. - № 4. - С. 54-59.

93. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. с.-х. акад. , 1996. - 192 е., табл. Библиогр.: с. 170-186.

94. Мазур С. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., Академия управления МВД России, 1998. - 111 с.

95. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопр. экономики. М., 1997. - № 3. - С. 111-127.

96. Мерзликин А. Налоги взимают по-разному, но всегда и всюду // Налоговая полиция. 1994, №6.

97. Михайленко А. Механизм обеспечения экономической безопасности России // Мировая экономика и междунар. отношения. М., 1996. - № 7.-С. 119-127.

98. Михаловский С. Международная экономическая безопасность. Польская точка зрения / АН СССР. ИНИОН. М.: ИНИОН, 1990. -11с.-(Реферат / АН СССР. ИНИОН; № 2145).

99. Мильнер Б. Качество управления важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. - М., 1994. - № 12. - С. 54-64.

100. Мирзабеков A.M. Регионы Экономика. Стратегия. Безопасность. - М.: Центрполиграф, 1998. - 318 е., табл.

101. Мочерный С., Плотников А. Экономическая безопасность в контексте государственного суверенитета Украины // Экономика Украины. Киев, 1998.-№ 4.-С. 4-12.

102. Муравьев В.И., Пирогов А.В. К вопросу о системе коллективной экономической безопасности государств // Вестн. Киев, ун-та. Междунар. отношения и междунар. право . 1986. - Вып. 23. - С. 25-29 .

103. Наговицин А. Валютные аспекты экономической безопасности России // Рос. экон. журн. ML, 1996. - № 9. - С. 36-41.

104. Некрасова Е.В. Проблемы конкурентоспособности товаров и услуг с точки зрения национальной безопасности // Вестн. Удмурт, ун-та. -Ижевск, 1997. № 7. - С. 87-90.

105. Новиков В. Банки, протекционизм и национальная безопасность // Рос. экон. журн. М., 1997. - № 8. - С. 42-50.

106. Обеспечение экономической безопасности России при принятии законодательства о соглашениях о разделе продукции // Дум. вестн. М., 1997.-№ 1.-С. 102-132.

107. Оболенский В. Открытость экономики и экономическая безопасность России // Мировая экономика и междунар. отношения. М., 1995. - № 5. - С. 56-67.

108. Оболенский В.П. Внешнеэкономические связи России в аспекте экономической безопасности // Пробл. прогнозирования. М., 1995. - Вып 3. -С. 126-135

109. Огнев А.П. Международная экономическая безопасность: проблемы и пути решения: В помощь лектору / О-во "Знание" РСФСР. Секция пропаганды внеш. политики СССР и междунар. отношений. М., 1989. -40 с.

110. Орлова Д., Котилко В. Проблемы безопасности экономики России и стран Содружества // Экономист. М., 1997. - № 7. - С. 73-81.

111. Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ // О-во и экономика. М., 1995. - № 3. -С. 115-128.

112. Отмывание денег // Материалы к Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН по Всемирной проблеме наркотиков. 8-10 июня 1998 г. -Нью-Йорк, 1998.

113. Павлятенко В. Японские взгляды на экономическую безопасность У/ Пробл. Дал. Востока. М., 1997. - № 1. - С. 34-42.

114. Паньков В. Экономическая безопасность: новые аспекты проблемы // Внеш. торговля. М, 1992. - № 6. - С. 25-28.

115. Паньков В. Концепция экономической безопасности России // Внеш. торговля. М., 1992. - № 7. - С. 36-38.

116. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлинк = Interlink. М., 1992.-№3.-С. 111-121.

117. Пастернак-Таранущенко Г. Экономическая и национальная безопасность Украины // Экономика Украины. Киев, 1994. - № 2. - С. 51-56.

118. Пресняков В., Соколов В. Технологическая безопасность России и проблемы экспортного контроля // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 90-98.

119. Пресняков В. Экономическая безопасность России: таможенные методы и средства обеспечения // Внеш. торговля. М., 1995. - № 12. - С. 5-8.

120. Ревенко А. Проблемы формирования национальной экономической безопасности Украины // Экономика Украины. Киев, 1993. - № 11. - С. 15-21.

121. Регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечение экономической безопасности России // Пробл. прогнозирования. М., 1997.-Вып5.-С. 78-92.

122. Роль Урала в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Науч. докл. / Татаркин А.И., Романова О.А., Павлов Б.С. и др.; Отв. ред. Татаркин А.И.; РАН. Урал, отд-ние. Екатеринбург, 1996. - Препринт. - 95 с.

123. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период. М.: 1994. -С.45.

124. Рубанов В., Никулин П. Не забывать об экономической безопасности // Соц. законность. М., 1987. - № 10. - С. 23-24 .

125. Сабельников JI. О внешнеэкономической безопасности России // Бизнес и политика. М., 1996. - № 2. - С. 9-14.

126. Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 14-24 .

127. Сенчагов В. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы // Вопр. экономики. М., 1996. -№6. -С. 144-153.

128. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.

129. Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность России // Вопр. экономики. М., 1995. - № 1. - С. 119-126.

130. Соловьев В.Ю. Иностранные инвестиции и национальная безопасность // Бизнес и политика. М., 1998. - № 2. - С. 21-26.

131. Солтаганов В. Состояние экономической преступности // Информационный бюллетень № 5. Национальное центральное бюро Интерпола в РФ.-М.: 1993.

132. Студенцов В. Иностранные инвестиции и экономическая безопасность // Экономист. М., 1996. - № 10. - С. 56-62.

133. Суетин Д. Из света в тень перелетая // Экономика и жизнь. 1997, №13.

134. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 45-53.

135. Тамбовцев B.JI. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура проблемы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. М., 1995.-№3.-С. 3-9.

136. Татаркин А.И. Экономическая безопасность Уральского экономического района // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. М., 1996. - № 4. - С. 7279.

137. Татаркин А.И., Куклин А.А. Диагностика экономической безопасности Российской Федерации // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. М., 1998. -№ 1.- С. 55-63.152. "Теневые" параметры реформируемой экономики // Российский экономический журнал №5, 1996.

138. Третьяков Ю. Создается служба по розыску криминальных доходов// Экономика и жизнь. 1997, №39.154.

139. Трошин A.JI. Проблемы борьбы с легализацией наркодоходов // Сборник научных трудов Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2000

140. Фаминский И. Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасность // Вопр. экономики. М., 1994. - № 12. - С. 65-78 .

141. Фуко Ж.-Б. Постиндустриальное общество и экономическая безопасность // Междунар. обзор труда. М., 1998. - Т. 135, № 5/6. - С. 105111.

142. Човушян Э.О. Экономические принципы обеспечения безопасности и управления риском в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. канд. экон. наук / С.-Петерб. ун-т экономики и финансов. СПб., 1996.- 19 с.

143. Шумилов В.М. ООН и международная экономическая безопасность: (Междунар. правовые аспекты) // 40-летие ООН: актуальные проблемы развития международного права и международных отношений. -М., 1988.-С. 6-15.

144. Черкесов В.В. Взаимодействие Федеральной службы безопасности и таможенных органов необходимое условие защиты политических и экономических интересов России // Учен. зап. С.-Пб. им. В.Б.Бобкова фил. Рос. таможен, акад. - СПб., 1997. - № 1. - С. 3-6.

145. Экономическая безопасность России // Соц. полит, журн. - М., 1997 . -№ 5.- С. 3-23.

146. Экономическая безопасность: Производство Финансы - Банки. Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: ЗАО "Финстатинформ", 1998.

147. Экономическая безопасность как объект регионального исследования / Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. // Вопр. экономики. -М., 1996.-№6.-С. 78-89.

148. Экономическая безопасность: Финансы. Банки / РАН. Ин-т экономики. Центр фин.- банковских исслед., Рос. акад. естеств. наук. Секция "Пробл. макроэкономики социал. рыноч. хоз-ва"; Ред. Беляева Г.К. М., 1996.-277 с.

149. Диссертации и авторефераты:

150. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России в условиях перехода к рынку и интегрирования в мировое хозяйство: Автореф. дис. . д-ра экон. наук / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. -М., 1995. -36 с.

151. Иванова Ю.В. Основные угрозы экономической безопасности России и новые формы борьбы с экономической преступностью: (Опыт зарубеж. стран). Автореф. дис. . канд. экон. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. М., 1995.-28 с.

152. Коржов Г.В. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности при развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Всерос. НИИ внешнеэкон. связей. М., 1996. - 22 с.

153. Мазуренко В.И. Проблемы формирования системы международной экономической безопасности: Автореф. дис. канд. экон. наук / Киев. гос. ун-т им. Т.Г. Шевченко. Киев, 1990. - 22 с.

154. Човушян Э.О. Экономические принципы обеспечения безопасности и управления риском в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. канд. экон. наук / С.-Петерб. ун-т экономики и финансов. СПб., 1996. - 19 с.1. Иностранные источники:

155. Bcchlcll M.L. The management compass: steering the corporation using tax-planning. New York, 1995.

156. Campbell D.E. Equity, efficiency and human activity: past trends, future prospects. Cambridge New York, 1992;

157. Candolfo G., Padoan P.C. A Disequilibrium Model of Real and Financial Accumulation in an Open Economy. Berlin, 1984; Petit M.L. Control theory and dynamic Games in Economic policy analysis. Cambridge (Mass.), 1992 Mflp.

158. Carfantan J.-Y. Le grand desordre du monde: Les chemins de l'integration. -P.: Ed. du Seuil, 1993.-349 p.

159. Danet D. Defense economique, guerre economique: la liaison dangereuse // Defense nat. P., 1994. - A. 50, N 8/9. - P. 123-140.

160. Fediakina L. La seguridad economica internacional у los paises en desarrollo / Fediakina L.; Trad, del ruso por Glazatova E. Moscu: Progreso, 1989. -392 p. Ind. de nombres, ind. materias: p.383-389.

161. Managing costs for superior performance. Ed. SJ.Caronc. New York, 1994.

162. Minlord P., Peel D., Rational expectations and tlic new macroeconomics. Oxford, 1983.

163. Moore M.M. Creating public value: strategic management in government. Cambridge (Mass.), 1995.

164. Rimmrcr R. Income distribution in a corporate economy. Aldcrchot, 1993; Pokorny D. Efficiency and Justice in industrial world. Annonn New York. 1993; Janosld Т., Micks A. The comparative political economic of the welfare state. New York, 1994.

165. Harbulot Ch. Techniques offensives et guerre economique // Rev. polit. et parlementaire. P., 1990. - A. 92, N 948. - P. 61-72.

166. Sallerin G. Le defense economigue de la France Rev. du tresor. ~ P., 1999. -A. 71, № 12. 775- 784

167. Smithin J.V. Macroeconomics after Thatchcr and Reagan: the conservative policy revolution in retrospect. Brookfield, 1990.

168. ShclYnn S.M. Rational expectations. Cambridge-New York, 1993, p.62-80.я43 Яis оXrv вS

169. Свыше ЭОО От 200 во 300 От 100 до 200 Менее 100t . Мурыобдмтъ2 • республик* Kapcsu 5 Ленинграда** область4 • Ппоми облип

170. Раепубава Адыга 5J • Республика А*т*Д54 • Республика Хлаасн*55 Ktmpentii область56 . Усть-OpAutci. Бурп. АО57 . АгммсхяЯ ЬурлтсаосЯ АО 54 • ЕараЙекм алтон. область 59. Ч*«мюаа Р«п

171. Распределение нарушений налогового законодательства в крупных и особо крупных размерах на территории Российской Федерации по результатам работы в 1999 г.1.J

172. Система обеспечения национальной безопасности в структуре органов государственной власти1. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ1. СУД1. ПРЕЗИДЕНТ1. ВЕРХОВНЫЙ СУДвысший1. АРБИТРАЖНЫЙ СУЛ1. МЕСТНЫЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ1. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

173. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ, СМИ1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ1. ПРАВИТЕЛЬСТВО1. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ1. ПРОКУРАТУРА1. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

174. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1. МИНОБОРОНЫ1. МИДг1. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ МИД1. ПОСО \ЬСТВЛ. КОНСУЛЬСТВА

175. ПРСДСГЛЯ И ГЕЛЬСТвА В МЕЖД» НАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ1. ФПС1. МИНЭКОНОМИКИ1. МИНФИН

176. ОРГАНЫ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ1. МИНЗДРАВ1. МИНПРИРОДЫ1. МВДследственный1. АППАРАТ1. ГИБДД1. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ МЧС

177. ВОЙСКА ГРАЖДАНСКОЙ О&ОРОПЫ1.поисково-спасателънл.я СЛУЖКА1. Ф А II С Ис1. ОЙСКА ФАПСИ1. ГОСТЕХКОМИССИЯ

178. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

179. Взаимосвязь предпринимательской активности теневой экономической деятельности и уровня налогообложения1. Уровень налогообложения

180. Нормативные акты, регламентирующие взаимодействие органов налоговой полиции с правоохранительными и контролирующими органами

181. Кодифицированные нормативные акты:

182. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ;

183. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3;

184. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.60).

185. Законы Российской Федерации:

186. Закон Российской Федерации №5238-1 от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции";

187. Закон РСФСР №943-1 от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР";

188. Закон РСФСР № 1026-1 от 18 апреля 1991 года "О милиции";

189. Федеральный закон №40-ФЗ от 3 апреля 1995 года "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации";

190. Федеральный закон №2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации";

191. Закон РФ №144-ФЗ от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"Федеральный закон "Об ОРД";

192. Федеральный закон РФ №45-ФЗ от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов".

193. Указы Президента Российской Федерации:

194. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью".

195. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики".

196. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 года № 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции Интерпола".

197. Нормативные акты Правительства РФ:

198. Н.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму";

199. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 1999 года №1701-р по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

200. Постановление Правительства РФ №270 от 10 марта 1999 года;

201. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года №1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола"

202. Соглашение с Узбекестаном от 25 апреля 1995 года, с ГНИ Армении, Финансовой гвардией Молдовы.

203. Межведомственные и ведомственные нормативные акты:

204. Письмо ПФР и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 10 февраля 1997 года№№ ВБ-01-28/917, СА-430 "О взаимодействии органов ПФР и ФСНП России по вопросам погашения задолженности организаций в Пенсионный фонд".

205. Приказ МВД РФ и Департамента налоговой полиции РФ от 5 августа 1994 года № 379/182 "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органов налоговой полиции Российской Федерации".

206. Приказ Госналогслужбы РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ от 22 мая 1997 года №№ АП-3-16/111,171 "Об усилении и совершенствовании взаимодействия Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ".

207. Приказ ГТК РФ, Департамента налоговой полиции РФ от 13 сентября 1994 года №№ -465, 402 "Оборганизации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и Федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации".

208. Комплексный межведомственный план по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму";

209. Межведомственный план совместных действий МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, ГТК России по повышению эффективности борьбы с организованной преступностью;

210. Межведомственный план мероприятий контролирующих и правоохранительных органов по пополнению доходной части федерального бюджета на 2000 год;

211. План основных мероприятий координационной деятельности федеральных правоохранительных органов по борьбе с преступностью на 2000 год;

212. Межведомственный план мероприятий по борьбе с правонарушениями в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на 2000-2002 годы;

213. План Межведомственной оперативной группы по разработке мер повышения эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации;

214. Решения Совета Безопасности Российской Федерации "О состоянии борьбы с преступностью и мерах по укреплению правопорядка и законности в Российской Федерации".