автореферат диссертации по строительству, 05.23.07, диссертация на тему:Эколого-экономическая оценка противопаводковых мероприятий на зарегулированных реках

г* Г г* * I I)

ОД

ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПО ИЗЫСКАНИЯМ, ИССЛЕДОВАНИЯМ, ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И МЕЛИОРАТИВНЫХ ОБЪЕКТОВ „СОВИНТЕРВОД'

На правах рукописи

ПОДЛЕСНЫЙ Александр Александрович

ЭК0Л0Г0-ЭК0Н0МИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ЗАРЕГУЛИРОВАННЫХ РЕКАХ

Специальности 05.23.07 - Гидротехническое и мелиоративное строительство

»

08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

МОСКВА 1993

Работа.выполнена во Всесоюзном научно-исследовательском, институте.'/, гидротехнике и мелиорации "ВНИИГиМ"

Научный'руководитель - кандидат технических наук,старший

научный сотрудник Наумова Т.В.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Рыскулов Д.Ы.

- каядидаг технических наук.доцент

. Пикалова И.

Ведущая организация - "Совинтервод " г ■

)

Защита состоится " н 1993 г» в Пчасов на

заседании специализированного совета Д 099.ОЬ. 01 в Прокзводствеи= ном объединении " Совинтервод" по адресу; 129344 г.Москва,Енисе|«ка* ул..д.2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ПО "Совиитервс

Просим Вас принять участие в защите к направить Ваш отзыв по адресу:129344 г.Иаскза,Енисейска*, ул.,д.2,ГЮ "Совкнтервод" Специализированный Совет. • .

Автореферат разослан "

6 « 93 г>

Ученый секретарь ■ : - '

специализированного .•

совета,к.т.н. Заднепрянец В,С."

i. gfldfl шма .шт

AKT.vaibHoci'b ,icc".t!.':vevjn п;.'об.':и/ь. связана о нообхо^л./юстью дл-Х'еренцлроваИного подхода прл ^ормлроаанам систел ценаоЗра^ва-HkU 11 платежей за использование и охрип у водных ресурсов с учетом региональных л местлкх услоалД в эксноглческом, оконо.ллческом л социальном направлениях для осучествшид принципа равновесия мечцу саросом ií upe¿¿имением, что лерлзр^но связно с но^альнии фуюаыонлроаанлем товарного производства а характеризует ржочну.л систему эк он о:/«:к л, переход к которой а настоящей вро.гя осуществляется в Российской Зедерацал,

Возможность проведения в условиях рыночной эконоилкл определенных водохозяйственных и зкологлчеоквх иочлачк л относлтельша флньнсоьих задач на более нлаких уровнях управ 1ендя требует расширен м крлтерлальньлс оценок для выбора ачьтернатлвнкх стратегля а лсполизованлл дополнлтельн^х к .vero^a..) прямого регулирования Такдх эконо..:лчесю« лнструиентов, как с штд за водопотребле;ые л выбросы зигрязияюддх веществ а воду, вилгплх на тцр.»$ше стаакл ¡ыьтелой. Формирование четкой слс^е.иь крл-герлыьных оценок ио тры направления:/ (эколсглчесло:.!, пхоно.ллчвско:л л co4.;u'i¿hü.i) необходимо не юдько для комплексного рассмотрен лл аодорвсурсних проблем отдельного речного бассейна ляп регион л, но j а лсио-хьзоаьл.а ,.:етода переговоров дъа ре«вй2>» спорных вопросов :-:скду ргии-яньг.-л у чиста.ко.'.: л аодохозл-стзенного коуилелса.

Баодвааб слсте^к плагелед лтл küoxx-to йил олоно:.,л>:сс;сл;^ .'••отодоа в водохэзя;:сгленну» яо&кт&У, осудс-ств 'яело: без •; ¡ат-зть-Ного нид'Ч-foro ыглллзл л, Иео3хо;и*о2 для его проведения, слете.в

г.

криторпаяьиюс оценок, оборачивается большими просчетами б тпвноста использование и охраны ьодншс ресурсов. Цоэто;/у ироведе-денпе исследований хозяйственных ситуаций и создание соответствию щей ин£оркацло1шо-с;;ра^очног базы доггнь; стать неог.е.ллемой часть процесса ир,;нятпл без чего нользл рассчитывать на элек-

тивное ранение ьолохоаяЛстиекних и экологических проблем а современных условиях.

Актуальность проблема и недостаточный уровень ее разработанности обусловили .ийбор те^ш диссертации, относящейся к опредеяе-ння эксплуатационных издержек на проведение противопаводковых мероприятий на основе-сопоставления затрат л ё Сектой, достигаемых при недопущении /ли снижении последствий затопления лишенных мао слвов, что ялтлетсд составной часть» '¿орм провал ил тарифных ставок платежей.

Ие'гь у. задач.1 лсследрацн;:л. Цель работы состоит а разработке летода эколого- экономической оценки проведения противопаводковыес мероприятий на зирегу гпров&кных участках рек и критериев по выбору вариантов, позволяющих учесть разновременность удербов, наносимых окру.лыодей среде, и экономических их последствий для различных участников водохозяйственного к о;/.плакса. Доставленная цель определила необходимость решения следующих конкретных задач: - выявить тенденции использования экономических методов регулирования в комплексно« использовании и охране .водных ресурсов при переходе к рыночной системе экономики на основе изучения зарубежного опыта и анализа хозяйственной ситуации определенной во-доресурсной системы (на примере бассейна р.Терек);

-.дать классификацию оценочных критериев, необходима дм ' рассмотрения и анализа додоресурсных проблем по трем направления*

»ксмогическом, экономичйском а социальном;

- изучать особенности проведения различных противопаводковых ыроприятдк и исследовать их- влияние на предотвращение ила наяосе-пие ущербов отдельным отраслям народного хозяйства;

- разработать методику комплексно;! зколого-экоиомичэской оценки эффективности проведения лротивопааодкозых 'Мероприятий и критерии но выбору ныдаучлш вариантов.

Научная новизна работы заключается

- а использовании системного анализа для представлен/л водо-ресурсной системы как системы ввода-вывода, определяющей взаимосвязи малду основными ее кшионенталл - водными ресурсами, инфраструктурной и административной подсистемам, чго позаоляат рассматривать частный случай проведения эколого-экономической оценки противопаводковых мероприятий как один-из элементов системы общественного разделения труда, участвующий в процессе ценообразования;

- в разработке метода оценки противопаводковых мероприятий на зарегулированных участках рех, учитывался разновременность нанбсения ущербов от затопления пойменных массивов в отношен ил продуктивности лугопастбидных угодий;

- в определении критериальных оценок но выбору наилучших вариантов проведения расчистки подводящих русел 'гддроуаюв на основе сопоставления затрат гэ<Тфактов от снижения вероятности прохождения зысохпх паводков, а такче учета наносимого ущерба такш." участникшии водохозяйственного комплекса, как гидроэнергетики и р^Зное хозяйство. _ .

Практическая -¿начлг/ость работы. .Разработанные расчетные методы эколого-экоя о;/»¡ческой оценки иротлаопэяодхоыя. мероприятии

предназначены дяя использования а оперативном планировании л уп-рои .ген и 4 15 од« ими ресурсами дая релей ия аодоресурсцых проблем на региональном 11 мастное уроьнях. Внедрение новых техИо-югпй расчистки иодаодя^их русет гддроузлоа не уожьт быть осудесталенно тилько на осноье экономим:, затрат на проведение протиаолааодкоыдх мероприятий, а должно учитывать экономический э^ект от уменьшения неблагоприятных воздействие от затопления ио&л»энных и ас с.шов и нанесения ущербоа так ли отрасли народного хозяйства, как гидроэнергетика £ рыбное хозяйство.

Основное научны« полочбннл диссертации, выносимые ни заддту;

1. Использование системного анализа доя комитеконого представления управления цоцныпи ресурсами речного бассейна, между ос-ноши.;и категор/яма которого - водоресурсно2 системой а водопользователями, существуют отноиенля спроса, а предложения, что иозаэ-ляет рассматривать частный случай проведения противопаводковых мероприятии кип один аз эд«тнтоа системы общественного разделения труда, учитывающие в процессе ценообразования и лорнирования системы плате. :еЛ.

2. «1етод экалого-эконшнческои оценки проведения противопаводковых мероприятий на зарегулированных участках рек, учитывающий разновременность ущербов от затопления пойменных массивов а отношении продуктивности лугопастблцнцс угодий.

3. Система критеритвраааьных оценке*по выбору наилучших вариантов осуществления противопаводковых мероприятий на основе сопоставления затрат и эффектов от снижения вероятности прохевденая высоких паводков, а также учета наносимого ущерба гидроэнергетике а рыбному хозяйству.

Объем рабрти. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Облай объем работы составляет страниц, в том числа страниц машинописного текста, рисунков, таблиц, список литературы из наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

¿о введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, излагается цель и формулируются основные положения, выносимые на защиту.

»

В первой главе рассматривается необходимость установления платности за водные ресурсы, на распределение и охрану которых общество затрачивает значительные средства- Единственным эталоном, на основе которого может быть осуществлено соизмерение ценности продуктов дня системы, представленной сотнями тысяч групп количественно разнородных форм труда, является э тдчон стол,; ост л (затрат общественно необходимого труда). Выйти на цены, минуя стоимости не удается. Объективно обусловленные оценки, которые получаются из расчета оитимачьнбго алана, не есть цены, отра-каущие реальные экономические отношения. Они имеют чисто технический смысл, как показатели того, какой ценой мо*ет быть реализован вариант илнна в ралгках постулированной-модели, при принятии которых достаточно условий критериев, оптимальности. В работе ОлдаклП.Г., опубликованной а 13В0 г. проводится анализ концепции оптимального провал ил и отвергнутой концепции рыночного социализма, к некоторой положения-.: которой аознж вновь интерес, в связи с осуществляв;-цм в Российской Овдерацла переходов к рыночной системе экономика.

Неирехшное увечпченле водоиотреблония, веледстаие роста на-роданаселеаия и сопутствующему е.\-у интенсивного разалг.« экономики, непрерывно увеличивает обдестзенные йздер:ккл но использовал ил и

охрана водных ресурсов. Естественно, что результаты труда, приложенного в отраслях инфраструктуры, подготовляющих водниэ ресурсы к хозяйственному ^саользоваяшо долдаы получать стоимостную ац«и-ку и рассматриваться как один из элементов совокупного общественного нродукта. Вопрос о том, какуп часть затрат следует переносить на производственные предприятия и конечного потребителя, требует специального рассмотрения л на разных этапах развита общества будет рожаться по-разному.

Вводимые с 1982 г. платежи за забор свежей воды для нроыыляен• них предприятий характеризуются отсутствием дифференцированной платы в вододе^ицитных ч водообеснеченных рийонах, а также экономически необоснованной льготной платой а гидроэнергетике и ее отсутствием для сельского хозяйства. Платежи га водопотребление поступили как в соизныЛ, так и в местные бюджеты (а отношении 1:1). По этчхлу поводу интересен вывод, сделанный в докладе ленинградского института социально-эконом; чоспшх лройлем АН СССР (1330 г.), о*-разиъли£ существовавшую систеыу управления. Авторошагого дошъда указывается, что "передача части платы за воду в местные бюджеты является экономически необосновшшоР., поскольку мероприятия но цоьииению вод©обеспеченности соответствующих районов осуществляется за счет союзного б^даета", т.е. подчеркивалось нежелание централь-нш: оргяйов управления сделать природоохранную к водохозяйственную деятельность функцией чьих-то других экономических интересов. Планирование принимало на себя решение всей совокупности задач, связанных с выборов генеральных и локальных цолей, за иск лечением вопросов оаьрс;Тлвноя хозяйственной деятельности лролзв одета енных лод-разделоний.

Воарастаа'лая комплексность управления водными росурса'пи и ухудшение качества води ноазбехно приводит к ситуаций, при которой

прямое регулирование, соединяемое о онотамой мониторинга и сьлк-ционирования, достигает своей »Активной границы, после чего начинается процесс дерегулирования и возникает необходимость в веденпи реформ. Процесс дерегулирования характеризуется стремлением к упрощению и рационализации централизованных методов управ-чения г.утем переноса определенных водохозяйственных политик и относительных финансовых задач на. более низкие уровни управления, используя дополнительные «коиоиячвсги» методы и методы переговоров. Многообразие реформ в водном хозяйстве, проводных в европейских странах и (Ж, определяется, главным образом, различными комбинациями регулирующих и экономических методов, на выбор которых большое влияние оказывают законодательный фактор в культурные традиции страны. Эффективность применения тех иди иных инструментов в Вицо-дохозяйственной и экологической политиках во многом определяется своевременной оценкой всех стадий их введения от концептуального представления до полного внедрения. Оценка проводится на основе исследований хозяйственных ситуаций с использованием современных аналитических и вычислительных методов, что характеризует современный уровень управления.

Таким образом, общий механизм управления водными ресурсами складывается аз системы взглядов на развитие водохозяйственного комплекса и их реализацию через определенные политики, проводило в рамках соответствующих законодательных актов, и уже в этот каркас вписываются планирующие и аналитические методы.

Новые условия развития Российской Федерации иродопределяй г отход от директивного планирования а Переход к ийлользоваяпА) аналитических методов'в инвестиционном и оперативном планировании. К

сожалению, этот процесс перехода затянулся и уже более пята лет не функционирует основное звено управления, которым является планирование, что в современных условиях я».1яотся недопустимым.

Планирование и законод тельная основа системы управления основывается к л системе взглядов и а взаимоотношения:.'. между обществом и природой и, следовательно, в водорэсурсном планировании между водопотребителями и самой водорвсурсной системой. Переход к рыночной экономике означает, что между атнма основными категориями существувт взаимоотношения спроса и предложения. Водные ресурсы рассматриваются как любой другой'экономический ресурс, подчиняющийся основным экономическим законам, главным из которых является закон стоимости. Хозяйственный механизм строится на основе использования инструментов товарно-денежных отношений и центральным из них является ценообразование. Поэтому совершенствование хозяйственного механизма неразрывно связано о иоледованиец закономерностей построения системы ценообразования, которая должна одновременно и целостно решать три задачи: осуществлять соизмерение ценности продуктов качественно разнообразных £орм труда; стаудировать рациональное использование природных ресурсов и обеспечивать равновесие спроса и предложения.

В связи с тем, что .в налеИ стране осуществляется переход к »

рыночной системе экономике, в диссертации удатяется большое внимание анализу опыта в области управления п планирования вещными ресурсами таких стран как Нидерланды и С'иА. Основной проблемой в водоресурсном планировании является согласованный выбор меаду государственным водоресурсным планированием и планированием в других областях народного хозяйства. Границы плоцадей планирования для различных областей народного хозяйства не всегда совпадают. Сов-

падение »тик границ будет в том случае, если имеются бас-спиновые управления, границы юрисдикции которых совпадают с природной во-доресурсной системой речного бассейна. Поэтому более чаще политические решения по водорусерсному распределению выполняются управлениями основной подведомственной области.

Выход инвестиционного водоресурсного планирования будут включать в себя: капитальный бюджет на 5 или 10 лет; оперативные н эксплуатационные затраты на создание благоприятных условий 2Скяетниго периода; сбор краткосрочных и долгосрочных данных и исследовательски* программы; системы прибыли от выходов водоресурсной системы; программы расходов на мониторинг; ежегодные объемы орошения на 20-лет-ыий период; и т.д. Выход оперативного планирования - это установка оперативных правил, какими являются различные критерии, определяв- , мыв в процессе хозяйственной деятельности. Планирование должно выполняться постоянно с принятием планируемых решений в различных точках по времени, основываясь на анализы и принимая во внимание иаченение условий. Это требует, чтобы механизмы обратной связи объединялись в планирующий процесс. Планирование вовлекает формула- ; ровку, оценку и отбор стратегий для водоресурсного менеджмента. Системные анализы обеспечивают каркас для этого йланирования, который включает: аналитический каркас (координация' последовательных шагов анализа) и вычислительный каркас (согласованный комплект вычислительных программ).

Одна из функциональных предпосылок, лежащих в основе анализа дм водоресурсного ыенедшняга это то, что результаты анализов , должны быть выражены а количественных оценках. Следовательно для достижения целей водоресурсного менеджмента эти цели доданы быть выражены в специальных и количественных терминах. Планирующие цели и оценочные критерии могут определяться в следующих терминах:

государственные цели, оперативные цели и (оперативные) оценочные критерии. Оперативные цели вытекают из государственных и служат основой для анализов в выработке альтернативных стратегий. Критер* нужны, чтобы иметь возможность сравнивать яти стратегии, а такхе для формирования мероприятий по выполнению определенных целей.

В соответствии с необходимостью рассмотрения всей совокупное! водохозяйственных проблем по трем направлениям (социальном, экономическом и вкологическом), оценочные критерии можно разделить на четыре категории:

1) относящиеся к водоресурсной системе (затопляемые в паводсю площади, заиление верхних бьефов, уровень грунтовых вод л т.д.);

2) относящиеся к различным участникам водохозяйственного комплекса (прялше-прибыли и затраты; количество произведенной продукции; количество выловленной рыбы; выработка энергии; оромекке площади и т.д.);

3) относящиеся к социально-экономические аспектам (распределение доходов по регионам л целевым грушам; занятость населения в процентах; социальные фонды потребления; требования по импорту; экспортные обьеиы; требования по хранении и маркетингу; непрямые прибыли и затраты; время перед накоплением прибили; общенациональный валовой продукт и требуемая иностранная помощь);

4) другие (простота, гибкость, пряемлемлемость для населения, межведомственные отношения, точность оценок).

В данной работе исследуются критерии относящиеся к водоресур-

сной системе и различным участникам водохозяйственного комплекса,

позволяющие получить совместную »колого-экономическую оценку про-

(

ведения противопаводковых мероприятий для достижения как государ/

отвенных, так и оперативных целей (национальное и региональное экономическое развитие, улучшение качества окружащей среды).

В связи о этим, вторил главд диссертации посвящена анаяизу хозяйственнсн! ситуации на водозаборных гидроузлах бассейна р.Терек. На основании проведения натурных исследований четырех гцдроузюв (Малокабардинском, Терско-Кумском, Баксвнском :и Легемском) выделена одна из основных проблем их эксплуатации, заключающаяся в необходимости проведения расчистки подводящих русел в связи с интенсивным заилением верхних бьефов. ,

С первых лет эксплуатации этих гидроузлов, в их верхних бьефах стали интенсивно образовываться острова, разбивающие основное подводящее русло на два рукава. Б результате интенсивного заиления и переформирования верхнего бьефа, возникает ряд серьезных осложнений в эксплуатации гидроузла и магистрального канала. Повышение подпертых горизонтов воды приводит к затоплении поименных массивов, переработке берегов и ухудшению подходных условий к сооружениям гидроузла, сншсиющих их пропускную способность, и интенсивному захвату донных накосов в магистральный канат.

Поэтому расчистка верхних бьефов гидроузлов от отложившихся в них наносов, является одним из основных эксплуатационных мероприятий. Проводится три варианта таких мероприятий: I) очистка земснарядам и; 2) проведение глубоких гидравлических промывок при сндаешш горизонтов воды в верхнем бьефе 'и 3) частичные промывки путам попеременного и целенаправленного полного открытия щитов водосбросной плотины. Однако проведение мероприятий по очистка*подводящег > русла неблаго-

приятно сказывается на рыбное хоэяйствр и гмцро'нергетшсу. По»тог.:у, даже такая частная проблема, как необходимости расчистки верхних " бьефов гидроузлов от отложившихся в них наносов, носит комплексный характер и может рассматриваться как частный случай водоресуроного менеджмента в масштабах речного бассейна (бассейна р.Терек).

С точки зрения системиого анализа, водорвсурсная система речного бассейна может быть представлена как система ввода-вывода (рис.а ). Система заменяет качество, количество, время и местные характеристики поверхностных и грунтовых вод в качество, количество и время требуемых отборов воды, водоемких продуктов и услуг. Эти выводы включают воду на орошение, коммунально-промышленное водоснабжение, гидроэнергетику, восстановление биомассы рыб, рекряа-цию, благоприятные условия для водного транспорта.

Подобно другим производящим системам, выработка требуемого выхода хорошо согласуется с непроизводственными выходами, к которым относятся: промывка речных русел, осаждение н&носов в водохранилищах; промышленные и коммунальные стоки; контроль за паводками.

Входом в водоресурсную систему (ВРС) является вода, поступающая о границ системы (расходы воды, выпадание осадков) рааличного рода земельные, трудовые и государственные ресурсы, посредством которых создается и управляется ВРС.

Согласно такой концепции ВРС в основном состоит из следующих четырех компонентов:

1) Общие запасы поверхностных и грунтовых вод и их физические, химические и биологические составляющие«.

2) Природная подсистема, включающая реки, озера, запасы грунтовых вод, топографическое и геологическое строение, растительность

вбоЯ донны*

Ё>одоресурсно9 система

ресурсы, Такие лоч энРргегяи-

н&питал* ные лрпрльныр

• прн&джпрчяъ мые Сггротр. 2 и и

Выл од продул та

боЗа, ¿ыэЗос*пнс<-#-щирся ^роду*ты и ус/>угц

•бодч для ирригации

• тдрс ¿мергетиьес-ший потенциал

• репреоцисмные

продунтив НЫй оылоф

• О(*ос/пна реимы*

руСР/7

• крепление с - го£

• ПОоЫшриир <

ПО^цтикО; СОс^и-аяыпхе, эконопц

и и я и/го ла/>о

»ы* луга*. оиищрн^ые сто*и

Рис. 1. Ьодоресурсная система как система ЕЕОда-выБОда ^

со

и почв.

3) 11нфриструктуриил подсистема, включшщал какали, алотшш, отстойники, насосные стшщйи, трубопроводы и т.д.

4) Административная подсистема, охв&тьиаищая существующее 86-конодиго..вство, рег^лирук/цие и экономические методы управления, | систему ценообразования, лицензирования и контроль. :

Такое системное представление водоресурсной системы позаодлат • рассматривать частный случай оценки проведения противопаводковых меропрл апй как один из элементов втой системы, требующий ооглаоо-• ванности целей и критериев с общим аналитическим каркасом.

Далее рассматривается существующие методы оценки противопаводковых мероприятий, осьовываищиеск, главным образом, на определении затрат по цх.лррведонии и не учитывающие благоприятные и неблагоприятные воздействия на окружающую среду. Оценка »^фиктивности внедрения новых технологий очистки проводилась в сравнении о возможный сокращением очистки от наносов земснарядами (базовый вариант). Вы- ' бор же приемлемых вариантов будет относится к водохозяйственной политической деятельности на инфраструктурыоу уровне управления, на котором должны согласовываться интересы различных участников водохозяйственного комплекса, относящиеся к данному 'эвену водоресурсной системы.

Водохозяйственная политика основывается на сочетании регулирующих и экономических инструментов, поэтому в диссертация подробно рассмотрен оныт их использования в европейских странах и США, с це!ью определения возжш остей их применения для водоресурсной сио- . темы бассейна р.Терек. Экономические инструменты по их классификации ОВД разделяются на пять типов: платежи,.субсидии, депозитно-ьозвратные системы, рынок и фанансово-оранудительныи стимул. Наиболее

распространенными яв-'.лотся платежи .1 субсидии, другие акономические инструменты применялись также во всех рассматриваемых II европейских странах, США, Канаде и Австралии, хотя и в значительно меньших размерах. В нашей страна такле используются таки^ оаономаческих инструментов как плате:*ц и субсидии, хотя л в ограниченном виде.

Переход к бассейновым органам управления и, в частности, бассейна р.Терек, целесообразность создан ал которого вытекает из практики проектирования схем комплексного использована* и охраны водных ресурсов речных бассейнов, являющихся инфорлационно-алиллчоческой базой для процесса приятия раашнии, предпочитает развитие о исто ли платежей, обеспечивающей определенную финансовую % политическую независимость региональных и местных органов управления, Ьвэденяе различных форм платежей без соответс вуздей законодательной базы монет привести к больлам экономическая и эколог :-;чс<ск и.! потерял. Существующая законодательная б«за упронлс-пия водны',), ресурсами должна рассматриваться как оаредвчеиный зтап а развит:;,! общества а . его отношения к природной сред^, поэтому перевод к рьночиш условлд.! экономики означает не отказ от этого законодательства, а дальнейшее его развитие. Следует такло яюхь в в дну, чти при существующей инфляции экономический эффект платежей :.'0¥.ет быть ъ впачлтелькол степени сииавн, поэтому долина получить развитие система плигдеиД с стимулирующей цель». В этом случае мояевт оказаться иааозизд ->6-ращенне к европейскому опыту и, лее-аде всего к опыту Горчинил Нидерландов, который рассматривается в данной ги~зе диссертации.

■' При '¿'ормарованиа системы алатеаей, .вклучйд пвагеза за юбросц в воду, за использование водных ресурсов ¿'аа^ипстративни? а-ште-

Вода Hoóopect/pc '/ m.wrrñw.

оста/г^

»Водные •Природная • йнеррз&стр*]*-ÍU/ crr*> M Ю / ..írTUKUl'WW/W

f)CC/ï£ ho- другие

ресурсы

Рис. 2. Контекст водоресурсного менеджмента

ки должны также учитываться »ксплуатациомые затраты а, в частности, на проведение противопаводковых мероприятий и их благоприятные а неблагоприятные воздействия для различных участников водохозяйственного комплекса, что является предметам аодорясуосмого менеджмента. На рис. 2 рассматривается контекст водоресурсного менеджмента, мевду основными аспектами которого водоресурсиий системой и категориями водного использования осуществляется отношен™ спроса-средложения.

Третья глава диссертации посещена разработав комиаексной эк ал ог о-»к он шич в ск ой оценки противопаводковых мероприятий и метода расчета среднеежегодных затрат на их проведение в соотвотств.ы о определенными изменениями паводкового режима и его воздействия на луголастбищние угодья, т.к. ята проблема остаемся одной из основных в бассейне р. Терек.

Потери урожая с пахотных угодий вследствие паводка могут бить определены из расчета ожидаемых потерь в результате паводка и грубой прикидкой разницы ыечсду себестоимостью и продажной ценой (прибылью). Однако, для лугоиастбищных угодий чаще всего оказывается весьма затруднительным восстановить поголовье скота за короткий орок, чтобы сделать поправки на причиненный паводком ущерб. Поэтому более приемлемым в »том случав будет отнесение иричинениого ущерба к альтернативным вариантам замены ¡-.орлов в результате утраченного оилоса. •

Если утраченный травостой выражать в терминах энергетической питательности кормов (ЭКЕ), тогда затраты на восстановленив ущерба в денежных единицах могут быть выражены как:

'</= (ЗИE■Зg) +С

где У - общий ущерб от паводка (руб/га);

■ ЗНЕ - зкергетическая питательность травостоя, т<зрд«.'ай Ив-з»

паводка ( ЦЦж /га); 3g ~ затрата па возмещение кормов (рубДщ* ) л С - дополнительные затраты, выражаемые о (+) ила (-) в случае спасения определенного количества кормов (руб/га).

Ущерб, приченненный паводком, зависит от времени прохождения паводка соотнесенного с графиком проведения сенокоса, пастбищного сезоиа и вегетационного периода роста травы. Например, паводок проходящий в мае-июне, после только что проведенного сенокоса, мохвт приносить потери в 60^ ежегодно производимой энергетической питательности кормов (ЖЕ). , .

Для расчета ежегодных затрат на проведение противопаводковых мероприятий предлагается учитывать потери по какому месяцу, а затем определять средневзвешенный сезонный ущерб.

Сезонный средневзвешенный ущерб ыохвт быть определен из следующей зааисшоста тш(

*сА >

где Ус.8. - сезонный средневзвешенный ущерб, У^ - ущербы, причиненные по месяцам, Рт - вероятность паводка по месяцам.

Для частых паводков,ожидаемых чаща, чем I раз в 5 лет, ущерби доллиы определяться отдельно, т.к. потери из двух<раэово8 повторяемости паи едка в некотором сезоне могут быть равны двойным потерям от обячыого паводка. В атом случае ущерб от двух лаводков в год может бить расчитан ар следующей зависимости

тс/ да*/

У с. 6 ' P<"t ' Pr»i

где Ус.6 - ущерб от паводка в месяце Щ с последующим паводком в месяце тг ; Р„^ Pmg - вероятности паводков в месяцах т, «

В случае необходимости этот метод может быть распространен к

• 19.

комбинации большего числа паводков.

Несмотря на то, что сезонные средневзвеленные паводконые потерн оцениваются ущербои от обычного ааводка, сроднеежагодныо затраты будут зависеть от ожидаемой поатояемости паводковых событий.

Если пмеатся данные натурных наблюдений, средний интервал метну паводковыми событиями (Тр) монет оцениваться из числа паводков, зарегистрированных при продолжительных измерениях. При отсутствии гидрологических данных,метод оценки мояет исначьзогзать оценку вероятности среднегодовых расходов воды, включающей в себя события большей или одинаковой повторяемости, чем дшшач величина. Годовая вероятность вмещает различные «исла событий, которые иогут быть оценены по формуле Пуассона:

где Рп - вероятность года, вмещающего П паводков л Тр - верной повторяемости паводковых событий.

Тогда средеажегодные потери от паводка данного периода позто-.ряемости могут оцениваться как сумма потерь из числа паводков годой^а вероятности, включающие это число паводков

Для периода повторяемости больше 5 лет, годовая вероятность паводков небольшая, поэтому могут не учитываться. улрощиыэ ситуации, как отношение незду среднееяагодным ущербом и периодом повторяемости, является линейной,зависимостью а подсчитываете;! из формуле:

ц ~ Ус.в.

3С.Г ~=г~

Предлагаются следующие критерии оценка воздействий, ок.-ж-ксш--у.ых высокая паводками:

'¿О .

1) (¡)/7р - отношение паводкового расхода к периоду повторяемости;

2) 0/- отношение паводкового расхода к плоцаци затопления;

3) Т/УсЛ — отношение частоты повторяемости высоких паводков и сезонному средневзвешенному ущербу;

Ъ таблице I представлен расчет средневзвешенных ежегодных ущербов, при использовании данных технических отчетов управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла (в ценах 1968-1^75 гг.)

Превышение народохозя&стаенного экономического результата (аР) над затратами на его достижение Зппп свадетельстаует об вкоио^йческой в^фектнвности противопаводковых мероприятий {ЭР>Зя/т

Величины У =* ЭР - Зпян характеризует собой экономический

Ьибор наилучшего из нескольких вариантов проведения противопаводковых мероприятий осуществляется по формуле:

Э - (ЭР- Злап ) та*

Оиностаацаниеы ькономического ущерба по сформулированному варианту и ранее рассчитанному, определяется эффект от проведения противопаводковых мероприятий

где ^¿^А*)- 5К0Номический, ущерб от потерь по варианту с большей величиной; ущерб от потерь до варианту, предусматриваю-

щему проведение противопаводковых мероприятии.

ол^штишост-ь затрат на противопаводковые мероприятия выявляет ел ¿х сопоставлением синения экономического ущерба от потерь: 1 - Зппп ^ У

Таблица ¡', I

Период иовто- 1 Вероятность повтоломостн паводков!Среннаэно,данный рдемости ! /• !сезош}. У'ЦРрб -!-! (руо/гй)

Тц { Тр | I паводок | 2 паводка |

2 1,4 35 12 195,4

5 4.5 18 2 72,7

10 9,5 9 34,9

15 14,5 6 22,9

20 19,5 5 17,1

25 24,5 4 13,6

30 29,5 3 11,3

40 39,5 2 8,1

50 49,5 2 6,7

100 59,5 I 3,3

1 Т 1 а 1 1 1 Расход ! реке ! мэ/ с э1 Затопляемая 1 Среднавзв. ! 1 плодадь I сеэонн. у>церб1 { га | (руб/га) | Сродно о зй-а"1«>»;;;л1 годовой удерб .гкпщам итогом (руб)

2 400 0 195,4 0

■5 610 ИЗО 72,7 151510

10 750 1530 34,9 173040

15 630 1790 22,9 180560

20 880 1990 17,1 ' 184550

25 920 ■2070 13,6 185780

30 960 2130 11,3 186530

40 1010 2280 8,4 168000 •

50 ' 1050 2370 6,? 100690

100 1210 2800 3,3 190850

предлагаемые ы данной диссертационной работе методические положения «шшстрируются на конкретном примере проведения трех вариантов расчистки подводящего русла Тереко-чКунекого гвдроуат.

В соответствии с данными натурных промеров подводящего русли, проводимых Севк&вгнпроводхозом, в таблице 2 дается иценхи прахопадения пизодковых расходов в соответствии проводимыми тремя вариантами очистил.

Таблэда А 2

! Вариант I I Вариант 2 I Вариант 3

!очистка земсна-!глубокая гидрси*ли-1 частичная !рядама 1 ческия пром^ака ¡пр^аака

Объемы очистки

з 479 317 126

ТЫС. и

Расход по русту

пос1е очистки

при отметке I»« К9в

138.0 м 3,7 4,5 7,1

вероятность >

Расходы по руслу •

до очистки нрн 1210 1210 1210

отметке 138.0 м 7,Б 7,6 7,6

г/3/с

вероятность >

Уменьшение вероятности прохождения высоких паводков, позволяет

у^онь^ить ущерб, наносный лугоиастбищн^м угодиям соответственно на 56 тыс.руб., 42 тыс.руб и 24 тыс.руб.

При комплексыоИ оценке противопаводковых мероприятий необходима также оценка ущерба от проведения этих мероприятий для рыбного хозяйства и гидроэнергетики. Ущерб, причиняемый гидроэнергетике, определяется потерями в выработке анергии при полном отклычег. ; Г0С во врешг проведения глубоких промывок (вариант 2). Так за аре;л,: проведения глубоких промывок в IÜ73 г., продолжительностью И07 часов потери в выработки энергии составили 1600 руб. К сожалению, данных по ущербу, наносимому рыбному хозяйству управлением Рыбнадзора не проводились, что требует проведения отдельных научных исследований.

<ДШ ДФОДИ

1. В работе рассмотрен оиыт европейских стран и США по проведению разори ь управлении воднкми ресурсами, характеризующихся стремлением к упрощению и рационализацией регулирующих методов, путей переноса определенных политик и относительных финансовых задач на более низкие уровни управление, используя дополнительные экономические методы и методы переговоров, многообразие этих реформ определяется, главный образам, различными комбинациями регулирующих и экономических инструментов, на Въбор которых, боаьиоо влияние оказывает законодательный фактор и культурные традицлл страны.

2. Рассмотрены общие вопросы управления водными ресурсами в странах с рыночной системой эк он а.: шеи, переход к которой в настоящее время осуществляется в Росс.1йской федерации. Основное внимание уделено водоруеурсному менеджменту, ак-шчаящему две стадии: планирование и исполнение, в которых больиоо значение имеет пси о ib Ахание системных анализов.

3. Водоресурсная система представляется как система ввода-ьывода, состоящая из четырех: основных компонентов - общих водных ресурсов, природной, инфраструктурной и административной подсистем, которая подготовляет водные ресурсы к хозяйственному использованию. 13 ваий о отношения и езду водорэсуреной системой и категориями водного использования (аодшотребители и водопользователь) основываются

на нахождении биланоа спроса-йредлсшения и являются основными &о— ut стйыи водоресурсного менеджмента, а также формирования систем ценообразования и налогообложения.

4." Необходимость днЙ»еренцированного подхода при формировании систы ценообразования и налогообложения требует максимального учет! региональных н местных условий в экономическом, аналогическом и социальном направлениях для осуществления принципа равновесия, что неразрывно связано с нормальным функционированием товарного производства. Наиболее естественной и рациональной формой управления водным хозяйство:-!, о точки зрения комплексного подхода в релении иодихозлпст-оеницх проблем являются бассейновые органы управления, надедоинии необходимыми административными и фаничсовыыи .полномочиями, которые не были сформированы, но не обхода ость их с о ад он ля вытекала на проектируемых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов резных бассейнов.

'о. Относительная финансовая независимость бассеЦноаых органов управлении поддерживается системой платежек, которая может относится к регулирущш на экономически; инструментам з зависимости от цели их установления - финансовой »мл стшмулнрухздей. Соверлен-о'шоышие сущостауащей слотиьы ¡а&тежеа основывается на учете, р»-у*оислл\л л i.c-0'iуслозл;;, что требует развитая анадлтлческих мотодов -л р&й.-ыронид критериальных оценок.

6. Проведены исследования хозяйственной ситуации на четырех гидроузлах бассейна р.Терек и вцделена одна из основных проблем их эксплуатации, спяленная с интенсивным заилением верхних бьефов и необходимостью проведения расчистки русел, с целью снижения вероятности затопления пойменных массивов и борьбы с захватом донных наносов в магистральные канапы. Оценка эффективности внедрения но-bi« технологий проведения противопаводковых мероприятий основывалась ня сравнении с возможным сокращешем затрат по базовому варианту (<л«стка земснарядами) и не учитывала их влияние на предотвра-

4

ценив или нанесение ущербов отдечьным отраслям народного хозяйства.

V. Предлагаемая эколого-оконоыическая оценка противопаводковых мероприятия позволяет проводить двухмерное рассмотрение данной проблемы, в соответствии с произведенными затратами на расчистку подводящего русла и разновременностью нанесения ущербов от затопления пойменных массивов в отношении продуктивности лугопастбидных угодий, а также наносимых ущербов гидроэнергетике и рыбному хозяйству .

Основные результаты диссертации опубликованы в работах:

1. Подлесный A.A. Эколого-окономическая оценка противопаводковых мероприятий на затапливаемых лугопастбидньес угодьях.-Сб.научных трудов ШИИГиМ,- M.I992 г. /в печати/

2. Подлесный A.A..Наумора Т.В.- Некоторые аспекты проведения реформы водного хозяйства.-Сб.научных трудов ШШГиМ: М,199^/в печ.

. Of , .-.UJ- тД*