Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления

Митченко, Ольга Юрьевна

Документалистика, документоведение и архивоведение

автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления

кандидата исторических наук: Митченко, Ольга Юрьевна
город: Москва
год: 2004
специальность ВАК РФ: 05.25.02

Диссертация по документальной информации на тему «Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления»

Автореферат диссертации по теме "Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления"

На правах рукописи

МИТЧЕНКО Ольга Юрьевна

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(на примере администрации города Твери)

Специальность 05.25.02 — Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2004

Работа выполнена в государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела»

(ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор ЛАРИН Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук АРТИЗОВ Андрей Николаевич

кандидат исторических наук МОЖАЕВА Нина Георгиевна

Ведущая организация: Историко-архивный институт

Российского государственного гуманитарного университета

Зашита состоится 15 июня 2004 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета К 316.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук во ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.и.н. с^С^ЗЛ И.В. Сабенникова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

На современном этапе исполнительная власть России находится в процессе трансформации, проводимой в рамках административной реформы1. Одновременно происходит становление и развитие системы местного самоуправления: 06 октября 2003 года принят новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вступающий в силу с 01 января 2006 года2.

„ 3

ной задачей органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в России в настоящее время осуществляется на территориях городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований4, а также в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города5. С 01 января 2005 года каждое из муниципальных образований будет наделено соответствующим статусом: городское поселение, сельское поселение, городской округ, муниципальный район или внутригородская территория города федерального значения6.

1 Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах»; Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3 Органы местного самоуправления—избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ).

4 Федеральный закон от 04.08.2000 № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».

5 См., например, Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 54 «О внесении изменений в статьи... Устава г. Москвы».

6 Под муниципальным образованием, в соотЬе*ЖиМАШЮфкДЫМф^коном от

06.10.2003 № 131-Ф3, понимается городское иф селыБИ6ЛИЯЫсЫ4А, муниципальный

СПтр

О» КО

¡»кона

¡■ципа

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно7. Помимо выборного (представительного) органа8 составной частью местного самоуправления является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация)9, отвечающий за реализацию решений представительного органа и повседневное управление местными делами.

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется от имени муниципального образования, по природе является управленческой и направлена на достижение определенного социального результата. Работа с документацией, обеспечивающей управленческие процессы, — важный элемент деятельности муниципальных органов, и от ее состояния во многом зависят оперативность и качество принимаемых решений, эффективность их реализации.

В современных условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного управления, динамичного развития правового регулирования, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, развития информационных технологий, а также интеграции новых технологий в традиционные делопроизводственные системы повышаются требования к качеству документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления10, его соответствию современным требования и перспективам развития местного самоуправления в России.

район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения.

Конституция РФ. Ст. 131.

* Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с изм. на 21.03.2002).

9 Федеральный закон от 06.10.2003 № Ш-ФЗ. Ст. 34,37.

10 Документационное обеспечение, документационное обеспечение управления (ДОУ) рассматривается в диссертации как отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами (согласно ГОСТ

Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»).

В основополагающих работах по документоведению Т.В. Кузнецовой, М.В. Ларина, К.Г. Митяева, А.Н. Соковой неоднократно отмечалась важность изучения и обобщения закономерностей развития систем документации, опыта совершенствования делопроизводства в различные периоды развития нашего государства, а также подчеркивалась значимость анализа современного состояния ДОУ. На ежегодной международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» в 1994—2003 гг. систематически ставился вопрос о необходимости исследования проблем муниципального делопроизводства, его нормативного регулирования, унификации и стандартизации в сфере документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Объектом данного диссертационного исследования выбраны органы местного самоуправления городских поселений. Города как обособленные в правовом и экономическом отношении поселения обладают такой характерной чертой, как короткое время отклика между управленческим воздействием и его результатом, что позволяет использовать города как «социальные лаборатории» для отработки и тиражирования наиболее эффективных форм и методов управ-

ленческой деятельности .

Предметом исследования является документационное обеспечение деятельности исполнительно-распорядительных органов. Выборные (представительные) органы местного самоуправления затрагиваются в работе лишь в той мере, в какой возникает необходимость показать взаимосвязь системы и лучший опыт, отработанный именно в городских Думах.

В качестве примера рассматривается система документационного обеспечения деятельности администрации города Твери. В соответствии с действующим Уставом12, город Тверь является единым муниципальным образованием, территория которого включает в себя территории Заволжского, Московского, Пролетарского и Центрального районов.

11 Словарь по муниципальной деятельности / Под ред. С.В.Вобленко. М., 2001.

12 Устав города Твери (принят решением Тверской городской Думы от 20.03.1996 № 32, в ред. от 25.06.2003).

Степень разработанности темы. Исследования, посвященные документа-ционному обеспечению деятельности местных органов управления, весьма активно проводились в 1970—80-х гг. Результаты проведенных исследований были закреплены в нормативно-методических разработках ВНИИДАД13.

В 1995 году изучение практики работы с документами в органах местного самоуправления получило отражение в «Рекомендациях по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления)»14.

В 1996 году управлению документацией в муниципальных органах была посвящена III ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе»15, однако материалы конференции не опубликованы. Проблемам деятельности муниципальных архивов были посвящены международный семинар 1999 г. и конференция 2002 г.16

В 1999 году Всероссийским НИИ документоведения и архивного дела был разработан эскизный проект Типовой системы автоматизированного делопро-

13 Основные положения по организации работы с документами в исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся: Метод, пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под ред. А.С.Малитикова; Сост. З.В.Бондаренко и др. М., 1970. 96 е.; Рекомендации по совершенствованию делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под общей ред. М.Т. Лихачева; Отв. сост. З.В. Бондаренко. М., 1974. 228 е.; Методика создания инструкций о делопроизводстве в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под общ. ред. В.Н. Автократова; Отв. сост. З.В. Бондаренко. М., 1974.123 е.; Примерные номенклатуры дел областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, его исполкома, управлений и отделов: Метод, пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД: В 2-х ч. М., 1971.646 е.; Рекомендации о порядке составления и оформления протокола заседания исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов и его президиума / Управление делами Совета Министров РСФСР; ВНИИДАД. М., 1986. 7 е.; Документирование деятельности местных Советов народных депутатов: Рекомендации / ВНИИДАД. М., 1988.251 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 08.08.1988, № 057-88.

14 А.Ю.Чуковенков (рук-ль темы) и др.; ВНИИДАД; Мэрия Москвы. М., 1995. 764 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 04.03.1996, № 144-96.

"Ларин М.В. «Документация в информационном обществе»: грядёт десятая международная // PCWeek. 2003. 24 ноября.

" Муниципальные архивы: правовые, организационные и научно-методические вопросы деятельности: Материалы междунар. семинара 22—23.04.1999, Москва. М., 1999; «И моя деревня должна принадлежать истории» (о работе муниципальных архивов): Материалы Всеросс. науч.-практич. конф. 05—06 июня 2002 г., г. Геленджик. М., 2002.

изводства муниципального образования САД «Док-МО», включающий комплекс решений и методических материалов, необходимых для использования при совершенствовании - делопроизводства и создании автоматизированных систем ДОУ в структурах муниципальных образований России. Однако в связи с упразднением в 2001 году генерального заказчика проекта — Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ — работа над этой темой была прекращена.

Диссертационные исследования, посвященные вопросам истории доку-ментационного обеспечения однотипных объектов, ограничиваются кандидатскими диссертациями. Н.И.Архиповой, ГААскольской, И.В.Герасимовой, Е.А.Морозова, Е.А.Степанова, Л.И.Тылинской, С.И.Тюльпанова17. Исследованию вопросов документирования правотворческой деятельности органов государственной власти РФ на примере Саратовской области посвящена диссертация А.В. Ермолаевой18.

К диссертациям по истории делопроизводства в местных органах власти относится, например, работа К.Н. Максимова'9. Н.Г. Можаевой исследованы

17 Архипова Н.И. Документационное обеспечение управления вычислительными • центрами (история, современное состояние и перспективы развития): Автореф. дис. ...канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1978; Асксшьская Г.А. Становление и развитие докумен-тационного обеспечения управления в сфере образования в органах содружества независимых государств в 1991—2001 гг.: Автореф. дис.... канд. ист. наук / МГУС. М., 2003; Герасимова И.В. Документационное обеспечение управления научно-исследовательской деятельностью высшей школы (1917 — конец 1980-х гг.): Автореф. дис.... канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1991; Морозов Е.А. Совершенствование организации и документирования коллегиальной деятельности Госплана РСФСР в 1925—1980 годах: Автореф. дис. ... канд. ист. наук/МГИАИ. М., 1982; Степанов ЕА. Совершенствование документаци-онных процессов в системе управления высшим и средним специальным образованием СССР: История и современное состояние: Автореф. дис.... канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1979; Тылинская Л.И. Создание и развитие корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991— 2000-х годах (опыт ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии»): Автореф. дис.... канд. ист. наук / ВНИИДАД. М-, 2004; Тюльпанов С.И. Основные направления создания отраслевой системы документирования и документационного обеспечения управления высшей школой СССР: Автореф. дис____канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1981.

18 Ермолаева A.B. Документирование правотворческой деятельности органов госу- * дарственной власти субъектов РФ (на примере Саратовской области): Автореф. дис. ... канд. ист. наук / РГГУ. М., 2002.

" Максимов К.Н. Органы государственной власти и государственного управления Калмыцкой автономной области и документирование их деятельности (1920—1935 гг.): Автореф. дис.... канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1971.

складывавшиеся в 1920-х годах в советских органах особые структурные подразделения, способствовавшие совершенствованию работы местных Советов и,

в частности, постановки в них делопроизводства .

Опыт работы с обращениями граждан в 1960-е — начале 1980-х годов в исполнительных комитетах городских Советов народных депутатов изучался Л.В.Потаповой. В ее диссертационном исследовании предпринята попытка решения проблемы влияния поступающей в обращениях граждан информации на деятельность органов управления (в частности, Мосгорисполкома)21.

Исследование источников «о деятельности городских магистратов Тверской губернии в последней четверти XVIII в. проведено Н.В.Середой22.

Помимо диссертаций по историческим наукам, вопросы документацион-ного обеспечения деятельности органов местного управления затрагивает ряд диссертаций по другим отраслям наук — юридическим, экономическим, техническим наукам. В целом, анализ литературы и изучение диссертационных исследований показывают, что поставленные в данной диссертации проблемы ранее комплексно не рассматривались и заслуживают особого внимания.

Целью диссертационной работы является исследование системы докумен-тационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в ее развитии.

Исследование проводится на основе научного анализа и обобщения нормативно-правового, организационно-управленческого и делопроизводственно-технологического аспектов документационного обеспечения деятельности администрации города Твери.

20 Можаева Н.Г. Деятельность Исполнительного комитета Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских документов по совершенствованию управленческого аппарата и документационного обеспечения в местных Советах Московской губернии (области) (1921—1930 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук/МГИАИ. М., 1985.

21 Потапова Л.В. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960-е годы — начало 1980-х годов): Автореф. дис. ... канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1989.

22 Середа Н.В. Городские магистраты последней четверти XVIII в.: Источниковед. исследование по материалам Твер. губ.: Автореф. дис.... канд. ист. наук/ МГИАИ. М., 1994.

Задачи работы:

1. Анализ развития нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

2. Исследование вопросов организации документационного обеспечения деятельности местных администраций, в том числе организации работы с обращениями граждан и архивного дела.

3. Изучение технологий документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации на примере администрации города Твери.

4. Определение направлений дальнейшего совершенствования документа-ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в том числе на основе внедрения компьютерных информационных технологий в ДОУ).

Экскурс в историю местного самоуправления показывает, что в России города были выделены в особые единицы управления в начале XVIII века Пет-

т 23

ром I, который предпринял попытку применить к ним начала самоуправления . Создание при Петре I городских ратуш и магистратов открыло путь к муниципальному делопроизводству городов в России24.

В научной литературе принято мнение, с которым нельзя не согласиться, что развитию местного самоуправления в современном смысле этого слова дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра П. На основе Городовых положений 1870 и 1892 гг. были сформированы и действовали исполнительные органы городского самоуправления — городские управы — прототипы современных городских администраций25. Опыт, накопленный в дореволюционный период, несомненно, представляет ценность для становления института местного самоуправления в настоящее время.

23 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002. С. 69.

24 Каштанов С.М. Документация европейских городов периода позднего средневековья (IX Международный конгресс по дипломатике) // Археографический ежегодник за 1999 г. М.: Наука, 2000. С. 85.

25 См., например, фонд Тверской городской управы за 1871—1918 гг. (Государственный архив Тверской обл., ф. 801,2859 д.).

Формально идея самоуправления как элемента общенародного управления государством была положена и в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов (до октября 1977 года — Советы депутатов трудящихся) и их исполкомов на всех уровнях государственной власти. Но реальное управление в государстве, как известно, осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру. Тем не менее исполкомы выполняли свои функции, создавали отражающую эти функции документацию, и советское законодательство уделяло достаточное внимание вопросам постановки делопроизводства в местных органах государственной власти СССР и РСФСР26.

В РСФСР категория «местное самоуправление» впервые включена в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г., но только Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. вернула понятию «местное самоуправление» настоящее значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

а в декабре того же года Правительством РФ была утверждена Федеральная

программа государственной поддержки местного самоуправления .

После изменения социально-экономических условий деятельности органы местной власти приобрели множество новых функций по сравнению со своими предшественниками — местными Советами народных депутатов. Рост объемов документов, вызванный появлением новых функций местных администраций,

26 Постановление Совета Министров РСФСР от 17.01.1948 «Об упорядочении делопроизводства в сельских Советах депутатов трудящихся»; Постановление Совета Министров РСФСР от 30.09.1961 «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР»; Постановление Совета Министров РСФСР от 07.01.1970 «О мерах по дальнейшему улучшению делопроизводства в исполкомах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся РСФСР».

27 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ.

28 Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. от 05.09.1998).

послужил импульсом к активному внедрению новых информационных технологий в сферу муниципального управления.

Хронологические рамки данного диссертационного исследования охватывают новейший период истории России (1990-е — начало 2000-х годов), когда осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политической и социально-экономической основ страны и создавались органы местного самоуправления.

Методология работы представляет собой соединение методов общенаучных (описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение и др.) и специальных документоведческих (унификация документов и др.).

Исторический подход к исследованию позволил проследить формирование и развитие нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, выявить закономерности и тенденции образования документов, организации процесса документационного обеспечения, изменения технологии делопроизводственных работ.

Системный анализ обеспечил комплексное исследование всех элементов системы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, позволил выявить ее свойства, внутренние и внешние связи, присущие ей закономерности. Кроме того, решаемые в диссертации проблемы совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления рассматриваются на общем фоне совершенствования организации и технологий ДОУ в России.

Источниковую базу исследования составили, прежде всего, нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровней. Источниками разработки программы исследования системы ДОУ в администрации города Твери послужили методические разработки ВНИИДАД29. Обширную группу источников составили делопроизводственные документы администрации горо-

29 Методика исследования делопроизводственных процессов в аппарате управления: Пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1972. 73 е.; Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах // Труды ВНИИДАД. Т. 1: Статьи, методические программы научных исследований. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1970. С. 126—163; Информационный менеджмент в современных управленских структурах: Мет. рек. / Росархив, ВНИИДАД. М., 1996. 48 с.

да Твери и ее территориальных подразделений, а также материалы проектных работ по совершенствованию системы ДОУ в администрации города Твери.

Анализ источников и литературы по теме позволил определить основные направления работы в целом и предварительные выводы, которые легли в основу настоящего диссертационного исследования. К ним, в частности, относятся положения о необходимости нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ30, тесной связи эволюции систем документации с историей государственных структур31, взаимосвязи и взаимозависимости документационного обеспечения и управленческой деятельности, документоведения и архивоведе-

ния , ответственности архивных органов за постановку делопроизводства в стране, взаимосвязи документации и информации в управлении и необходимости создания, высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления всем комплексом информаци-онно-документационных ресурсов в любых организациях33, а также проблемах

деятельности муниципальных архивов .

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в шести опубликованных научных статьях, а также доложены на двух международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе».

30 Ларин М.В. Управление документацией: проблемы нормативно-методического регулирования // Делопроизводство. 1998. № 1. С. 9; Сокова А.Н. Деловая документация в е управления. М.: Знание, 1985. С. 52.

1 Государство и эволюция систем документации / Ларин М.В., Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Государство и эволюция систем документации. М., 2000. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 12.04.2000, № 210-00; Орлова ГА. Бюрократическое письмо как механизм господства // Политические исследования. 1999. № 5.

• 32 Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления // Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщ. на IX Между-нар. науч.-практ. конф. 05—06 дек. 2002 г. М., 2003. С. 19; Она же. Взаимосвязь доку-ментоведения и архивоведения // Документ. Архив. История. Современность: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 30-летию историко-архивной специальности в УрГУ. 20—22 апр. 2000 г., Екатеринбург. Ч. 1. Екатеринбург, 2000. С. 12—17.

33 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

34 Артизов А.Н. Проблемы деятельности муниципальных архивов в свете законодательства о местном самоуправлении // «И моя деревня должна принадлежать истории» (о работе муниципальных архивов). М., 2002.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Организация и технологии ДОУ», «Автоматизированные системы ДОУ», «Введение в специальность» и «Проблемы современного документоведения», читаемых автором в 2000—2004 гг. для студентов, обучающихся по специальности «Доку-ментоведение и ДОУ» на филологическом факультете государственного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет». Результаты проведенного исследования могут быть также использованы при подготовке учебных курсов по делопроизводству в органах местного самоуправления.

Выводы диссертации ориентированы на внедрение в практику работы с документами органов местного самоуправления.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Основной текст занимает 157 с, библиография (315 наименований) — 16 с, приложения (результаты индивидуальной практической работы по исследованию системы ДОУ в администрации города Твери) — 50 с.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении на основе анализа особенностей управленческой деятельности органов местного самоуправления и современных тенденций внедрения, новых информационных технологий в их деятельность определяется актуальность проблемы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, степень разработанности темы, хронологические рамки исследования, источниковая база исследования и литература по теме, научная новизна, апробация, практическая значимость, структура диссертации.

В первой главе «Нормативная база документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления» дается анализ нормативных основ ДОУ в муниципальных органах и обосновывается необходимость реформирования нормативной базы на основе создания новых и упорядочения старых нормативных актов.

В разделе 1.1 рассматриваются нормативные акты федерального уровня. Особое внимание уделено группе актов муниципального права — новой отрасли российского права, предметом регулирования которой являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления.

При изучении правового обеспечения деятельности архивных отделов органов местного самоуправления (муниципальных архивов) был определен ряд недостатков. Отмечено, что многие из этих недостатков устранены в законопроекте «Об архивном деле в РФ», внесенном на рассмотрение в Государственную Думу распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 1743-р.35

Выявление государственных организаций, координирующих ту или иную деятельность органов местного самоуправления, способствовало выработке предложений по проблеме регулирования ДОУ в органах муниципальной власти.

В разделе 1.2 представлены результаты исследования нормативных актов регионального уровня.

Подчеркивается, что существуют определенные различия в законодательстве субъектов Федерации в вопросах как местного самоуправления, так и организации архивного дела. Эти различия касаются, например, сети архивных учреждений муниципальных образований и организации хранения архивных документов (одни законодательные акты предусматривают постоянное хранение документов в муниципальных архивах, другие — временное, в третьих — допускается и то, и другое).

Законами субъектов РФ на основе положений федерального законодательства, как правило, устанавливаются наименования видов документов, издаваемых главой муниципального образования (постановления и распоряжения).

Методические материалы государственных органов управления архивным делом субъектов РФ по вопросам ДОУ в органах местного самоуправления представлены, например, разработками архивных отделов администраций Алтайского края, Оренбургской области, Хабаровского края и других регионов.

35 Артизов А.Н. Проект Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отеч. архивы. 2003. № 5. С. 3—9.

Раздел. 1.3 посвящен нормативным актам муниципального уровня. Система муниципальных правовых актов впервые установлена в Федеральном законе от 06 октября 2003 г.: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Закон закрепляет применявшиеся в 1995—2003 гг. наименования и виды актов, издаваемых представительным органом (решения) и главой муниципального образования (постановления и распоряжения).

В разделе дается анализ муниципальных правовых актов города Твери с точки зрения отражения в них вопросов документационного обеспечения деятельности местной администрации (Устав города, решения Тверской городской Думы, постановления и распоряжения Главы города).

Вторая глава представляет собой исследование на примере администрации города Твери организационно-управленческих основ документационного обеспечения деятельности исполнительных органов муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней.

Глава разделена на три части: в разделе 2.1 рассмотрена организация общего делопроизводства, в разделе 22 — организация работы с обращениями гражданами, в разделе 2.3 — организация архивного дела в исполнительно-распорядительных органах.

Проведено изучение построения структуры администрации города Твери с целью определения ее влияния на организацию деятельности службы ДОУ и организацию работы с документами; проанализирована деятельность организационного управления администрации города Твери и управлений делами администраций районов города Твери (в том числе подразделений по работе с обращениями граждан); исследованы вопросы организации деятельности архивного отдела и архивов структурных и территориальных подразделений администрации города Твери.

Отмечается, что нестабильность (частые изменения) структуры аппарата и штатной численности муниципальных служащих — это фактор, объективно осложняющий эффективность работы с документами в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований.

Показано, что имеются некоторые отличия в распределении делопроизводственных обязанностей между сотрудниками службы ДОУ администрации города и администрации района.

Третья глава освещает технологии ДОУ в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований. В главе приводятся результаты исследования технологий ДОУ в администрации города Твери (особенности документирования, документооборота и работы с документами) и даются предложения по совершенствованию технологических процессов ДОУ. Особое значение придается аспектам автоматизации ДОУ в местных администрациях.

В разделе 3.1 рассматриваются вопросы документирования управленческой деятельности, в том числе отмечены специфические комплексы документации и подробно рассматриваются основные документы, обеспечивающие

~ 36

организационно-распорядительную деятельность городских администраций . Повышенное внимание уделено распорядительным документам местных администраций как наиболее значительному и важному массиву документации, особенно, нормативным правовым актам главы города Твери.

В разделе 3.2 освещены технологии обработки входящей, исходящей и внутренней документации, особенности работы с отдельными категориями документов (обращениями граждан, обращениями и запросами депутатов и др.). Подчеркивается, что одной из характерных особенностей документооборота исполнительного органа муниципального образования является большой объем

36 Организационно-распорядительный документ — это вид письменного документа, в котором фиксируется решение административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц (ГОСТ Р 51141-98).

документов, что вызывает рост трудозатрат на выполнение различных делопроизводственных операций. Минимизация количества переписки является одной из важнейших задач совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления.

В разделе 33 отражены результаты изучения основных направлений использования автоматизированных технологий в документационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время в местных администрациях такие операции, как оформление документов, учет и регистрация документов, контроль исполнения документов выполняются при помощи компьютерных технологий. Полная автоматизация делопроизводства и документооборота, развитие новых технологий связи являются актуальными перспективными задачами для большинства администраций городов и других муниципальных образований.

Новой тенденцией является создание на базе системы автоматизации делопроизводства «виртуальной общественной приемной». В данном случае каждый гражданин может через сайт в сети Интернет обратиться к должностным лицам органов местного самоуправления.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

В результате проведенной работы было сделано следующее: определены и проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ (прежде всего, Тверской области) и муниципальных образований (города Твери), регламентирующие ДОУ в органах местного самоуправления; систематизирована действующая нормативная база документационного обеспечения деятельности местных администраций и разработаны рекомендации по ее совершенствованию; на основе изученного фактического материала по доку-ментационному обеспечению деятельности администрации города Твери сформулированы принципиальные положения, касающиеся организации и технологий ДОУ в органах местного самоуправления, определены факторы изменений в системе ДОУ и обоснована необходимость совершенствования ДОУ на основе внедрения новых информационно-коммуникационных технологий.

Основные выводы исследования:

1. Специфика правового положения местных администраций заключается в том, что они, с одной стороны, являются составной частью местного самоуправления, исполняют волю представительного органа местного самоуправления (исполняют акты законодательных органов местного самоуправления) и самостоятельно распоряжаются по вопросам, отнесенным к их компетенции, на территории муниципального образования. С другой стороны, местные администрации — это низовое звено вертикали исполнительной власти страны.

Поскольку государственное и муниципальное управление неразрывно связаны между собой, очевидно, что требования (нормативные, организационные, технологические) к документационному обеспечению деятельности исполнительных органов муниципальных образований должны быть неразрывно связаны с требованиями к документационному обеспечению деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Тем самым откроется возможность для интеграции государственных и муниципальных информационных ресурсов.

2. Вопросы ДОУ в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований нуждаются в нормативно-правовом и методическом регулировании. Несмотря на то, что правовая база деятельности органов местного самоуправления весьма обширна, норм ДОУ в ней содержится недостаточно.

Разработка нормативных документов по ДОУ, в основном, осуществляется конкретными органами местного самоуправления самостоятельно, поскольку общеотраслевые нормативные документы не учитывают специфики ДОУ в органах местного самоуправления. Положение осложняется тем, что в ходе проводимой в настоящее время административной реформы функция нормативного регулирования ДОУ, традиционно осуществляемая архивной службой России, не включена в полномочия Федерального архивного агентства, несмотря на объективную необходимость унифицировать организацию служб ДОУ, формы управленческих документов и технологии ДОУ.

Дальнейшему совершенствованию управления документацией в стране могли бы способствовать принятие нормативных правовых актов общегосудар-

ственного значения (законопроектов «О документационном обеспечении управленческой деятельности», «Об обращениях граждан», «Об архивном деле») и разработка нормативов, устанавливающих организацию и технологию ДОУ непосредственно в органах местного самоуправления (методических рекомендаций по разработке в органах местного самоуправления инструкций по делопроизводству или типовой (примерной) инструкции по делопроизводству в исполнительных органах муниципальных образований, типового положения о службе ДОУ, типовой (примерной) номенклатуры дел (перечня документов) городских администраций, примерного положения о ведении делопроизводства по обращениям граждан, правил работы муниципальных архивов и др.).

3. Организация и технологии документационного обеспечения деятельности органов муниципальной власти в значительной степени связано с традициями делопроизводства в бывших Советах народных депутатов и их исполкомах. В наследство от исполкомов аппарату местных администраций достался строгий внутренний контроль дисциплины служащих и, как следствие, традиции четкой организации работы управленческого аппарата с документами.

Положительные изменения в области работы с документами в органах исполнительной власти произошли в результате отказа от излишней формализации, многих устаревших бюрократических методов управления, расширения возможностей приобретения и внедрения современной техники обработки и передачи информации.

Вместе с тем усилился ряд негативных тенденций, что связано, главным образом, с отсутствием современных инструктивных и методических материалов по работе с документами, ослаблением методической работы. К сожалению, не являются редкостью в администрациях низкое качество подготовки документов, ставящее под сомнение их однозначное толкование и правовое значение, а также нарушение порядка хранения и уничтожения документации. Попытки подменить целенаправленную работу по развитию системы документа-ционного обеспечения в администрации механическим заимствованием опыта и разработок других организаций (прежде всего, федеральных органов исполнительной власти), как правило, не дает ожидаемого эффекта и приводит лишь к "тиражированию" чужих ошибок.

Постоянное усложнение функций муниципального управления вызывает рост объемов документации, необходимой для реализации этих функций, и выдвигает потребность в постоянном внимании к вопросам ДОУ со стороны не только самих органов местного самоуправления, но и государственных органов. Кроме того, вопросы ДОУ заслуживают внимания органов власти субъектов РФ, поскольку федеральное законодательство передает решение многих вопросов, связанных с местным самоуправлением, именно органам государственной власти субъектов РФ.

4. Отличительная особенность управленческой деятельности местных администраций состоит в том, что эта деятельность осуществляется от имени муниципального образования на основании и во исполнение актов законодательных органов местного самоуправления путем издания собственных распорядительных документов. Распорядительные документы местных администраций являются наиболее значительным и важным массивом документации, образуемой в их деятельности, поэтому вопросам работы с ними должно уделяться особое внимание.

В законодательстве установлена система муниципальных правовых актов, однако недостаточно освещены вопросы дифференциации и унификации форм распорядительных документов органов местного самоуправления, закрепленности определенных видов муниципальных правовых актов за конкретными субъектами правотворчества. На практике это приводит к тому, что для решения аналогичных вопросов органы местного самоуправления избирают различные формы документов.

5. Максимально полное отражение управленческих процессов в документной форме является специфической характеристикой деятельности органов местного самоуправления. Проведение комплекса мероприятий по совершенствованию работы с документами в аппарате управления администрации города Твери (оптимизация объема создаваемой документации, унификация форм документов, упорядочение путей прохождения документопотоков, повышение оперативности и полноты получения и обработки документной информации) оказало положительное влияние на эффективность, стиль и методы управленческого труда, позволило сократить трудозатраты на выполнение нетворческих

рутинных операций, повысить, уровень исполнительской дисциплины. Таким образом, создание рациональных систем ДОУ позволяет повысить эффективность муниципального управления.

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий — одно из важнейших направлений ФЦП «Электронная Россия»3', в рамках которого проводятся работы по обеспечению электронного документооборота между органами власти. По нашему мнению, внедрение систем электронного документооборота должно послужить основанием для пересмотра, переопределения и оптимизации существующих процессов работы с документами в органах муниципальной власти. В частности, в организационной структуре служб ДОУ рекомендуется предусматривать должность или некоторую структурную часть, ответственную за проведение работ по постоянному совершенствованию ДОУ на основе современных научно-технических достижений.

6. Чтобы быть эффективным, процесс управления городом должен иметь постоянную прямую и обратную связь непосредственно с населением, то есть муниципальное управление должно быть организовано таким образом, что возникающие проблемы должны решаться с учетом мнения граждан. В современных условиях работа с обращениями граждан ведется не только традиционным способом, но и с использованием новых информационно-коммуникационных технологий. Организация эффективного обмена информацией между муниципальными органами и местными жителями, а также организация и автоматизация внутренних процессов деятельности муниципалитета — это основные условия обеспечения информационной прозрачности государства. Внедрение информационных технологий в муниципальное управление позволяет увеличить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и населения, наладить более тесное взаимодействие муниципальных служб, повысить оперативность и качество обслуживания населения в муниципальных учреждениях.

37 Постановление Правительства РФ от 2S.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)».

Стабильное местное самоуправление — фундамент демократического "общества и государства. Муниципальные образования берут на себя решение значительной части государственных проблем, в первую очередь социальных. Поэтому, как подчеркивал Президент РФ В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ на 2002 год, «на местном уровне власти мы обязаны навести порядок, тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны».

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора:

1. Введение в специальность: Учебно-методич. комплекс для студентов 1-го курса дневного обучения специальности 350800 «Документоведение и ДОУ». — Тверь: Тверской госуниверситет, 2003. — 27 с.

2. Делопроизводство в органах местного самоуправления: К постановке проблемы // Делопроизводство. — 2004. — № 1. — С. 19—21.

3. Международный стандарт // Служба кадров. — 2003. — № 6. — С. 50— 51. — В соавт.

4. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489-2001 // Делопроизводство. — 2003. — № 3. — С. 62—64. — В соавт.

5. Муниципальные информационные системы // Служба кадров. — 2003. — №7. — С. 61—63.

6. О некоторых особенностях документирования деятельности контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Тверской области // Делопроизводство. — 2000. — № 2. — С. 52—55.

7. О некоторых проблемах муниципального делопроизводства // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Междунар. науч.-практич. конф. 05—06 дек. 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. — М.,2003. —С.248—253.

8. О необходимости научного исследования проблем документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования доку-ментационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Доклады и сообщения на восьмой Междунар. науч.-практич. конф. 21—22 ноября 2001 г. — М., 2003. — С. 187—190.

9. Организационное проектирование документационного обеспечения управления: Учебно-методич. комплекс для студентов 4-го курса дневного обучения специальности 350800 «Документоведение и ДОУ». — Тверь: Тверской госуниверситет, 2003. — 49 с.

10. «Официальное представительство» органов власти в сети Интернет // Делопроизводство. — 2003. — № 4. — С. 36—40. — В соавт.

цв -98 2б

Оглавление автор диссертации — кандидата исторических наук Митченко, Ольга Юрьевна

Введение.

Глава 1. Нормативная база документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

§ 1.1. Нормативные акты федерального уровня

§ 1.2. Нормативные акты регионального уровня

§ 1.3. Нормативные акты муниципального уровня

ВЫВОДЫ

Глава 2. Организация документационного обеспечения деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§ 2.1. Организация общего делопроизводства

§ 2.2. Организация работы с обращениями граждан

§ 2.3. Организация архивного дела

ВЫВОДЫ

Глава 3. Технологии документационного обеспечения деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований на примере администрации города Твери.

§ 3.1. Документирование деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

§ 3.2. Организация работы с документами в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований

§ 3.3. Автоматизированные технологии в документационном обеспечении деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

ВЫВОДЫ

Введение 2004 год, диссертация по документальной информации, Митченко, Ольга Юрьевна

Современное российское общество находится в процессе общей трансформации исполнительной власти. Одновременно происходит становление и развитие системы местного самоуправления.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и одной из форм осуществления власти народа, своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху». Основной задачей органов местного самоуправления1 является решение вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в России в настоящее время осуществляется на территориях городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований2, а также в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города . С 1 января 2005 года каждое из муниципальных образований будет наделено соответствующим статусом: городское поселение, сельское поселение, городской

1 Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение' вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. на 21.03.2002)).

Органы местного самоуправления — представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. на 30.10.2003)).

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

2 Федеральный закон от 04.08.2000 № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Под муниципальным образованием, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная названным Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

3 См., например, Закон г. Москвы от 06 ноября 2002 г. № 54 «О внесении изменений в статьи. Устава г. Москвы». округ, муниципальный район или внутригородская территория города федерального значения4.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Помимо выборного (представительного) органа5 составной частью местного самоуправления является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация)6, отвечающий за реализацию решений представительного органа и повседневное управление местными делами. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций7. Так, в ряде городов Российской Федерации городские администрации называются мэриями.

Деятельность местных администраций по природе является управленческой и направлена на достижение определенного социального результата. Работа с документацией, обеспечивающей управленческие процессы, — важный элемент деятельности местных администраций, и от ее состояния во многом зависят оперативность и качество принимаемых органами местного самоуправления решений, эффективность их реализации.

В современных условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного управления, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, развития информационных технологий, а также интеграции новых информационных технологий в традиционные делопроизводственные системы повышаются требования к качеству документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления8, его соответствию

4 Под муниципальным образованием, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действ, с 01.01.2006), понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения.

5 Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ).

6 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст. 34,37.

7 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Документационное обеспечение, документационное обеспечение управления (ДОУ) рассматривается в диссертации как отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами (согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»). современным требования и перспективам развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Развитие документоведения в последние годы привело к определению его как научной дисциплины, изучающей совокупность документационных систем, создающихся в обществе, и выступающей в качестве теории документационного обеспечения управленческой деятельности. В основополагающих работах Т.В. Кузнецовой, М.В. Ларина, К.Г.Митяева, А.Н. Соковой неоднократно отмечалась важность изучения и обобщения закономерностей развития систем документации, опыта совершенствования делопроизводства в различные периоды развития нашего государства, а также подчеркивалась значимость анализа современного состояния ДОУ. На ежегодной международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» в 1994—2003 гг. систематически ставился вопрос о необходимости исследования проблем муниципального делопроизводства, его нормативного регулирования, унификации и стандартизации в сфере документационного обеспечения деятельности местных администраций.

В качестве примера рассматривается система документационного обеспечения деятельности администрации города Твери. В соответствии с действующим Уставом10, город Тверь является единым муниципальным образованием. Территория города включает в себя территории Заволжского, Московского, Пролетарского и Центрального районов, являющихся территориальными единицами города Твери,

9 Словарь по муниципальной деятельности / Под ред. С.В.Вобленко.

Изготовитель электронной версии — фирма «Термика». М., 2001. причем район в городе Твери не является муниципальным образованием, как, например, в городе Москве. Город Тверь входит в состав Тверской области и является ее областным центром.

Степень разработанности темы. Исследование вопросов делопроизводства местных органов государственной власти и управления СССР было начато еще в 1930-е годы. В частности, Г.А. Нефедовым были изучены некоторые особенности делопроизводства сельских советов и даны рекомендации по его совершенствованию11.

В пособии В.В. Кирсанова и В.Г. Купченко «Делопроизводство в исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся (из опыта работы исполкомов районных и городских Советов Московской области)» (М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959) сделана первая попытка обобщить положительный опыт по основным вопросам делопроизводства в исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся Московской области. В вышедшей в 1963 году брошюре В.В. Кирсанова и В.Г. Купченко12 обобщен опыт делопроизводства в исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся Москвы и Московской области, накопленный за период, прошедший после утверждения

Советом Министров РСФСР примерной инструкции о делопроизводстве в испол

11 нительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся , разработки и введения в действие с января 1962 года новых инструкций о делопроизводстве в районных и городских исполкомах Москвы и Московской области. В 1975 году В.В. Кирсанов и В.Г. Купченко рассмотрели вопросы организации делопроизводства в исполкомах местных Советов с точки зрения развивающейся науки управления и с учетом требований вышедших в 1974 году Основных положений Единой государственной системы делопроизводства (утв. постановлением Государственного комитета СМ СССР по науке и технике от 4 сентября 1973 г. № 435)14.

10 Принят решением Тверской городской Думы от 20 марта 1996 г. № 32 (в ред. от 25.06.2003).

11 Нефедов Г.А. Делопроизводство сельских советов. М.: Изд-во «Ведомостей ВС РСФСР», 1939.

12 Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Делопроизводство в исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся: Из опыта работы исполкомов районных и городских Советов Москвы и Московской области. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1963. 128 с.

13 Постановление Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1961 г. № 1238 «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» // СП РСФСР. 1961. № 28. Ст. 125.

14 Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документация исполкомов местных Советов. М.: Юрид. л-ра, 1975. 192 с.

Вопросы документирования и организации работы с документами в местных органах государственной власти, проблемы совершенствования делопроизводства в исполкомах местных Советах депутатов трудящихся изучались и многими другими исследователями, например, З.В .Бондаренко15, М.В.Мурахиной16, Н.Н. Мастеровой и С.Д.Дудник17, Г.В.Поповым18, В.Ф.Кузнецовой и

Ю.В.Пришвой19, авторским коллективом юридического факультета Воронежского 20 госуниверситета . Так, в частности, вопросы совершенствования документирования коллегиальной деятельности местных Советов народных депутатов изучались З.В .Бондаренко21, И.И.Глуховской22.

В целом, важно отметить, что исследования, посвященные документацион-ному обеспечению деятельности местных органов управления, весьма активно проводились в 1970—80-х годах. Результаты проведенных исследований были закреплены в таких нормативно-методических разработках ВНИИДАД, как методическое пособие «Основные положения по организации работы с документами в исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся» 1970 года23, «Рекомендации по совершенствованию делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся» и «Методика создания инструкций о делопроизводстве в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся» 1974 го

15 Бондаренко З.В. О группировке документов в аппарате облисполкома // Труды ВНИИДАД. Т. 5. Ч. 1. М., 1974. С. 121—133; Бондаренко З.В. Рационализация документооборота в облисполкоме // Архивы Украины. 1972. № 2. С. 42—47. На укр. языке.

16 Бондаренко З.В., Мурахина М.В. Местные Советы депутатов трудящихся и некоторые вопросы документирования их деятельности // Труды ВНИИДАД. Т. 5. Ч. 1. М., 1974. С. 134—146; Они жз. О системном подходе к исследованиям документирования деятельности местных органов государственной власти // Тезисы сообщений к теоретич. семинару «Вопросы системного подхода к исследованиям в области документной информации» (июнь 1972 г.). М., 1972. С. 125—130. Ротапринт.

17 Мастерова Н.И., Дудник С.Д. Совершенствование делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся // Советские архивы. 1974. № 2.

18 Попов Г.В. В исполком пришло письмо. Л., 1972.

19 Кузнецова В.Ф., Пришва Ю.В. Делопроизводство в исполкомах местных Советов. Киев, 1980.

20 Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся / Бартышев В.И., Морозова Л.С., Смирнова Л.Е., Розенблюм Р.И. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1973. 145 с.

21 Бондаренко З.В. Документирование деятельности постоянных комиссий местных Советов // Труды ВНИИДАД. Т. 6. Ч. 1. М., 1976. С. 88—104.

22 Глуховская И.И. О совершенствовании документирования деятельности местных Советов народных депутатов // Унификация систем документации: история, современное состояние, перспективы: Сб. тр. / Главархив СССР; ВНИИДАД- М., 1989. С. 153—160.

23 Основные положения по организации работы с документами в исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся: Метод, пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под ред. А.С.Малитикова; Сост. З.В.Бондаренко и др. М., 1970. 96 с. да , методическое пособие «Примерные номенклатуры дел областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, его исполкома, управлений и отделов» 1971 года25, «Рекомендации о порядке составления и оформления протокола заседания исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов и его президиума» 1986 года . Отчеты о научных командировках сотрудников ВНИИДАД при исследовании темы «Документирование деятельности местных Советов народных депутатов» в 1988 году содержат интересные сведения о состоянии делопроизводства в местных Советах в период «перестройки» экономики страны , однако 28 рекомендации предназначались не для аппарата исполкома, а для постоянных комиссий, депутатских групп, депутатов.

Начавшиеся в 1990-е годы реформы привели к появлению новой формы осуществления публичной власти в государстве — муниципальной власти, к утверждению начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах. После изменения социально-экономических условий деятельности органов местной власти в 1990-х годах было начато изучение практики работы с

29 л документами в органах местного самоуправления . Оно получило нормативное закрепление в «Рекомендациях по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления)»30, при подготовке которых использовались материалы, предложения, замечания Управления информатизации и документационного обеспечения Администрации Президента РФ; Государствен

24 Рекомендации по совершенствованию делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под общей ред. М.Т. Лихачева; Отв. составитель З.В. Бондаренко. М., 1974. 228 е.;

Методика создания инструкций о делопроизводстве в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под общ. ред. В.Н. Автократова; Отв. сост. З.В. Бондаренко. М., 1974.123 с.

25 Примерные номенклатуры дел областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, его исполкома, управлений и отделов: Метод, пособие / Главархив СССР. ВНИИДАД: В 2-х ч. М., 1971. 646 с.

26 Рекомендации о порядке составления и оформления протокола заседания исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов и его президиума / Управление делами Совета Министров РСФСР; ВНИИДАД. М., 1986. 7 с.

27 СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД 8423, 8425, 8426, 8427, 8428.

28 Документирование деятельности местных Советов народных депутатов: Рекомендации / ВНИИДАД. М., 1988. 251 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 08.08.88, № 057-88.

29 Чуковенков А.Ю. О разработке рекомендаций по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления) // Документ в административных структурах: Тезисы докладов и выступления на Междунар. конференции «Документ в административных структурах» 27—28 октября 1994 г., Москва. М.: ВНИИДАД, 1995. С. 51—61.

30 А.Ю.Чуковенков (рук-ль темы) и др.; ВНИИДАД; Мэрия Москвы. М., 1995. 764 с. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 04.03.1996, № 144-96. но-правового управления Президента РФ; Мэрии Москвы; Администрации Белгородской обл.; Администрации Оренбургской обл.; Администрации Смоленской обл.; Мэрии г. Смоленска и ряда других организаций.

В 1996 году управлению документацией в муниципальных органах была посвящена III ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», организованная Росархивом, ВНИИДАД и Российским обществом историков-архивистов31, однако материалы конференции нигде не опубликованы. Проблемам деятельности муниципальных архивов, функции которых могут выполнять архивные отделы муниципальных образований, были посвящены международный семинар 1999 года и конференция 2002 года32.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. № 1370) к основным задачам по обеспечению государственных гарантий местного самоуправления относят проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления и разработку современных муниципальных управленческих технологий. В 1999 году Всероссийским НИИ доку-ментоведения и архивного дела был разработан эскизный проект Типовой системы автоматизированного делопроизводства муниципального образования САД "Док-МО", включающий комплекс решений и методических материалов, необходимых для использования при совершенствовании делопроизводства и создании автоматизированных систем ДОУ в структурах муниципальных образований России. Однако в связи с упразднением в 2001 году генерального заказчика проекта — Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ — работа над этой темой была прекращена.

Диссертационные исследования, посвященные вопросам истории документационного обеспечения однотипных объектов, ограничиваются кандидатскими диссертациями Н.И.Архиповой, Г.А.Аскольской, И.В.Герасимовой, Е.А.Морозова, Е.А.Степанова, Л.И.Тылинской, С.И.Тюльпанова и некоторыми другими33. Иссле

31 Ларин М.В. «Документация в информационном обществе»: грядёт десятая международная // PC Week. 2003. 24 ноября.

32 Муниципальные архивы: правовые, организационные и научно-методические вопросы деятельности: Материалы междунар. семинара 22—23.04.1999, Москва. М., 1999; «И моя деревня должна принадлежать истории» (о работе муниципальных архивов): Материалы Всеросс. науч.-практич. конф. 5—6 июня 2002 г., г. Геленджик. М., 2002.

33 Архипова Н.И. Документационное обеспечение управления вычислительными центрами (история, современное состояние и перспективы развития): Автореф. дис. .канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1978 25 е.; Аскольская Г.А. Становление и развитие документационного обеспечения управледованию вопросов документирования правотворческой деятельности органов государственной власти РФ на примере Саратовской области посвящена диссертация ч i

А.В. Ермолаевой .

Попытка обобщенного изложения вопросов исследования и разработки ин-формационно-документационного обеспечения аппарата управления была предпринята В.И.Растегаевым35. История развития методических основ рационализации делопроизводства до 1970-х годов рассмотрена в диссертации ИЛ.Подольской36. Существует также ряд документоведческих исследований по вопросам стандартизации и унификации документов (кандидатские диссертации М.А.Васильева, Л.В.Санкиной, А.Н.Соковой, В.ФЛнковой ), вопросам повышения эффективности отдельных систем документации (кандидатские диссертации Т.А.Быковой, Т.П.Веденеевой, А.С.Красавина, А.В.Пшенко ), различным аспектам организации и технологий ДОУ (кандидатские диссертации Ю.Г.Гринберга, Б.И.Кремера, ния в сфере образования в органах содружества независимых государств в 1991—2001 гг.: Авто-реф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГУС. М., 2003. 28 е.; Герасимова И.В. Документационное обеспечение управления научно-исследовательской деятельностью высшей школы (1917 — конец 1980-х гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1991. 31 е.; Морозов Е.А. Совершенствование организации и документирования коллегиальной деятельности Госплана РСФСР в 1925—1980 годах: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1982. 23 с.; Степанов Е.А. Совершенствование документационных процессов в системе управления высшим и средним специальным образованием СССР: История и современное состояние: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1979. 24 е.; Тылинская Л.И. Создание и развитие корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991—2000-х годах (опыт ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии»): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 2004. 24 е.; Тюльпанов С.И. Основные направления создания отраслевой системы документирования и документационного обеспечения управления высшей школой СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1981.

34 Ермолаева А.В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. М., 2002.

35 Растегаев В.И. Исследование и разработка информационно-документационного обеспечения аппарата управления: Автореф. дисканд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. М., 1974.

36 Подольская И.А. История развития методических основ рационализации делопроизводства в СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук 05.25.02 / МГИАИ. М., 1977. 24 с.

37 Васильев М.А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02. / МГИАИ. М. 1975. 42 е.; Санкина JI.B. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917—1980 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1983. 24 е.; Сокова А.Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. М., 1971. 16 с.; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1987. 23 с.

38 Быкова Т.А. Формирование системы документации по управлению социальным развитием трудовых коллективов, 1965—1985 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1988; Веденеева Т.П. Становление и развитие системы документации по социальному обеспечению трудящихся в СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1990; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления: История и современное состояние: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., и

Е.В.Предейн, Г.Г.Щенсновича39). В диссертационном исследовании Н.Н. Конновой на конкретном примере рассмотрены особенности экспертизы ценности докумен

40 тов местных органов государственного управления .

К диссертациям по истории делопроизводства в местных органах власти относится, например, работа К.Н. Максимова41. Н.Г. Можаевой исследованы складывавшиеся в 1920-х годах в советских органах особые плановые, организационные и инструкторские части, способствовавшие совершенствованию работы местных Советов и постановке в них делопроизводства42.

Опыт работы с обращениями граждан в 1960-е — начале 1980-х годов в исполнительном комитете Московского городского Совета народных депутатов изучался Л.В.Потаповой. В ее диссертационном исследовании предпринята попытка решения проблемы влияния поступающей в обращениях граждан информации на деятельность органов управления (в частности, Мосгорисполкома) .

Исследование источников о деятельности городских магистратов Тверской губернии в последней четверти XVIII в. проведено Н.В.Середой44.

Помимо диссертаций по историческим наукам, вопросы документационного обеспечения деятельности органов местного управления затрагивает ряд диссерта

1978. 24 е.; Пшенко А.В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе: Автореф. дис. канд.ист.наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1983. 24 с.

39 Гринберг Ю.Г. Проблемы создания отраслевой нормативно-методической базы документационного обеспечения деятельности аппарата управления (на примере целлюлозно-бумажной промышленности 1940—1978 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1979; Кремер Б.И. Вопросы организации документооборота в советском делопроизводстве. (История, современное состояние, перспективы дальнейших исследований. По материалам разработки Единой государственной системы делопроизводства): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1976. 24 е.; Предейн Е.В. Контроль исполнения документов в аппарате управления: История и современное состояние: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1981. 22 е.; Щеснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1975. 29 с.

40 Коннова Н.Н. Экспертиза ценности документов местных органов государственного управления (на примере документов исполкомов Советов народных депутатов г. Москвы и Московской области): Автореф. дис. канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1978.

41 Максимов К.Н. Органы государственной власти и государственного управления Калмыцкой автономной области и документирование их деятельности (1920—1935 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук / МГИАИ. М., 1971.

42 Можаева Н.Г. Деятельность Исполнительного комитета Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских документов по совершенствованию управленческого аппарата и документационного обеспечения в местных Советах Московской губернии (области) (1921—1930 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1985. 25 с.

43 Потапова JI.B. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960-е годы — начало 1980-х годов): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1989. 28 с.

44 Середа Н.В. Городские магистраты последней четверти XVIII в.: Источниковед. исследование по материалам Твер. губ.: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1994. ций по другим отраслям наук — юридическим, экономическим, техническим наукам.

Так, диссертация юриста А.С. Загребельного45 посвящена комплексному анализу деятельности местных Советов народных депутатов по рассмотрению обращений граждан и представляет практику применения законодательства 1980-х годов в исполнительных комитетах райсоветов г. Москвы и Мосгорисполкоме.

Создание и внедрение эффективной системы организации разработки и реализации решений исполкома городского Совета на основе достижений современной науки организации управления и средств вычислительной техники — такова была цель экономического исследования Г.С. Хажояна46. Проблему эффективной организации управленческого процесса в аппарате исполнительных комитетов местных Советов затрагивает и диссертация А.Е. Кравченко, предметом исследования в которой являются информационный и процедурный компоненты технологической стороны процесса управления, осуществляемого аппаратом исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов47. Созданию методики совершенствования учрежденческой деятельности на базе применения новых информационных технологий посвящена диссертация экономиста Т.В.Поповой48.

Т.С.Шаталовой в диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук49 проанализирована динамика документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями. Нгуен Ван Хау50, уделяя основное внимание техническим вопросам применения автоматизированных информационных систем в территориальном управлении, вкратце рассмотрел автоматизацию документационного обеспечения территориальных органов управления в России и Вьетнаме.

45 Загребельный А.С. Правовые и организационные вопросы деятельности местных Советов народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984.

46 Хажоян Г.С. Организация процесса принятия и реализации решений в системе управления городским хозяйством в условиях применения ЭВМ: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1982.

47 Кравченко А.Е. Исследование процессов управления в аппарате исполнительных комитетов Советов народных депутатов: Автореф. дисс. канд. эконом, наук. 08.00.05 / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1987. 19 с.

48 Попова Т.В. Совершенствование учрежденческой деятельности на базе применения новых компьютерных и информационных технологий: Автореф. дисс. канд. эконом, наук. 08.00.13. / Гос.акад.упр. М., 1996.20 с.

49 Шаталова Т.С. Совершенствование динамики документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями: Автореф. дис. канд. техн. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1983.

50 Нгуен Ван Хау. Совершенствование документационного обеспечения территориальных органов управления во Вьетнаме на базе автоматизированных информационных систем: Автореф. дис. . канд. техн. наук. 05.25.02 / РГТУ. М., 1999. 23 с.

В целом, анализ литературы и изучение диссертационных исследований показывают, что поставленные в данной диссертации проблемы ранее комплексно не рассматривались и заслуживают особого внимания.

Целевая установка. В диссертации исследуется система документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в ее развитии. Исследование проводится на основе научного анализа и обобщения нормативно-правового, организационно-управленческого и делопроизводственно-технологического аспектов документационного обеспечения деятельности администрации города Твери.

Задачи работы:

4. Определение направлений дальнейшего совершенствования документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в том числе на основе внедрения компьютерных информационных технологий в ДОУ).

Цели и задачи работы отражены в названии темы диссертации — «Докумен-тационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери)».

Экскурс в историю показывает, что местное самоуправление давно и прочно утвердилось в странах западной демократии. В Европе уже в период позднего средневековья (XIII—XV вв.) города, постепенно освобождаясь от власти своих сеньоров, создают органы муниципального управления, которые начинают производить собственную документацию51.

В России местное самоуправление в той или иной мере существовало на всем протяжении ее истории. Причем в периоды кризиса государственной власти государство сознательно шло на возрождение самоуправления, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ: признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и регионов.

Например, в начале XVIII в. рост влияния городов в экономической жизни страны и как следствие увеличение численности их населения повели к усложнению управления городским хозяйством. Решить все вновь возникающие проблемы представителям государственной власти на местах было уже не под силу — именно поэтому часть из них было решено переложить на органы местного общественного самоуправления. Петром I города были выделены в особые единицы управления, и он предпринял попытку применить к ним начала самоуправления52.

По мнению исследователя истории муниципальной дипломатики С.М.Каштанова, муниципального делопроизводства в средневековых городах Северо-Восточной Руси в отличие от западноевропейских городов не было, и только создание при Петре I городских ратуш и магистратов открыло путь к муниципальному делопроизводству городов в России53.

Однако городские учреждения, созданные при Петре I, оказались нежизненными и в течение XVIII в. были полностью дезорганизованы54. Лишь при Екатерине II, в последней четверти XVIII в., были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 году55. Екатерина II «Жалованной грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г. заново создала городское самоуправление: в городах были созданы «общая го

56 родская дума» и ее исполнительный орган — «шестигласная дума» .

Тем не менее реформа 1785 года не обеспечила органам городского самоуправления действительной самостоятельности по отношению к центральной администрации. В научных трудах по истории местного самоуправления и муниципальному праву принято считать, что развитию местного самоуправления в совре

51 Каштанов С.М. Документация европейских городов периода позднего средневековья (IX Международный конгресс по дипломатике) // Археографический ежегодник за 1999 г. М.: Наука, 2000. С. 66.

52 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002. С. 69.

53 Каштанов С.М. Указ. соч. С. 85.

54 Брошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М., 1997.

55 Кизевиттер А.А. Местное самоуправление в России IX—XIX ст.: Историч. очерк. Пг., 1917. С. 47—91.

56 См., например, фонд Тверской городской думы за 1785—1918 гг. (Государственный архив Тверской обл., ф. 21, 5940 д.). менном смысле этого слова дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления действительно возникли на ранних этапах исторического развития российской государственности57.

В дореволюционной России земство — губернские и уездные земские учреждения — выборные собрания и управы, введенные реформой 1864 года58, были заметным явлением в жизни страны. На основе Городовых положений 1870 и 1892 годов были сформированы и действовали исполнительные органы городского самоуправления — городские управы — прототипы современных городских администраций59. Опыт, накопленный в дореволюционный период, несомненно, представляет ценность для становления института местного самоуправления в настоящее время.

Формально идея самоуправления как элемента общенародного управления государством была положена и в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов (до октября 1977 года — Советы депутатов трудящихся) и их исполнительно-распорядительных органов (исполкомов) на всех уровнях государственной власти СССР (до 1991 года), Российской Федерации (до принятия Конституции 1993 года) и других республик СССР. Но реальное управление в государстве, как известно, осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру.

Тем не менее исполкомы выполняли свои функции, создавали отражающую эти функции документацию, и советское законодательство уделяло достаточное внимание вопросам постановки делопроизводства в местных органах государственной власти СССР и РСФСР60.

57 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002.

58 Положение о губернских и уездных земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / Сост. Мыш М.И. Изд. 3-е. СПб., 1886.

59 См., например, фонд Тверской городской управы за 1871—1918 гг. (Государственный архив Тверской обл., ф. 801, 2859 д.).

Постановление Совета Министров РСФСР от 17 января 1948 г. «Об упорядочении делопроизводства в сельских Советах депутатов трудящихся»; «Примерная инструкция о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах Министров автономных республик и исполкомах местных Советов депутатов трудящихся» (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1961 г. «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР»); Постановление Совета Министров РСФСР от 07 января 1970 г. «О мерах

1995 год можно считать годом реального начала становления местного самоуправления в России — вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»61, а в декабре того же года Правительством РФ была утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления62.

Хронологические рамки данного диссертационного исследования охватывают новейший период истории России (1990-е — начало 2000-х гг.), когда осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политической и социально-экономической основ страны и создавались органы местного самоуправления.

Методология работы представляет собой соединение методов общенаучных и конкретно-предметных (документоведения и других наук). Для решения поставленных в диссертации задач использованы как традиционные исследовательские методы (описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение и иные частные методы), так и специальные документоведческие методы (унификации документов и др.).

Исторический подход к исследованию позволил проследить формирование и развитие нормативной базы документационного обеспечения деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, выявить закопо дальнейшему улучшению делопроизводства в исполкомах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся РСФСР»; Постановление Совета Министров РСФСР от 07 июля 1978 г. № 329 «О вывесках, простых печатях, штампах, бланках документов исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств РСФСР».

61 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. на 21.03.2002).

62 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. от 05.09.1998). номерности и тенденции образования документов, организации процесса докумен-тационного обеспечения, изменения технологии делопроизводственных работ. Причем не только раскрыть процессы развития, но и показать их обусловленность определенными социально-экономическими факторами.

Системный анализ обеспечил комплексное исследование всех элементов, позволил выявить свойства системы документационного обеспечения деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, ее внутренние и внешние связи, присущие ей закономерности. Кроме того, решаемые в диссертации проблемы совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления рассматриваются на общем фоне совершенствования организации и технологий ДОУ в России.

Источниковой базой исследования, прежде всего, явились нормативные акты. Нормативные акты — важнейшие источники наших представлений об организации и технологиях делопроизводства в органах местного самоуправления в определенный исторический период.

К этой группе относятся, прежде всего, изданные в последнее десятилетие законодательные и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ), регламентирующие вопросы ДОУ на федеральном уровне (прямо регулирующие вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и косвенно касающиеся вопросов документирования; регулирующие общие вопросы работы с информацией; регламентирующие отдельные аспекты документирования управленческой деятельности органов местного самоуправления, например, вопросы использования официальных символов и отличительных знаков на бланках документов и др.).

Весьма ценными источниками представляются общеотраслевые нормативные документы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти России и другими ведомствами: акты Федеральной архивной службы России общеотраслевого характера: нормативные, инструктивные, методические; нормативно-технические документы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии: общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации и государственные стандарты РФ, касающиеся вопросов ДОУ; общеотраслевые нормативные документы иных федеральных органов исполнительной власти и ведомств, отвечающих в стране за упорядочение конкретных общегосударственных систем документации (в том числе унифицированных систем документации): Государственного комитета РФ по статистике, Министерства труда и социального развития РФ (в том числе нормативные документы, устанавливающие нормы времени на работы в области ДОУ) и т. д.

Отдельную группу источников составили нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (прежде всего, Тверской области), определяющие структуру органов местного самоуправления и регламентирующие вопросы ДОУ на региональном уровне, а также нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления (прежде всего, администрации города Твери).

Важной группой источников послужили нормативно-методические документы архивных органов субъектов РФ (прежде всего, Архивного отдела Тверской области), ряда органов местного самоуправления и их архивных отделов (прежде всего, архивного отдела администрации города Твери) по вопросам ДОУ: инструкции, памятки, правила, методические документы и т.п.

Практическое значение при проведении прикладных документоведческих исследований по совершенствованию ДОУ (анализе процессов делопроизводства) имеют методические разработки ВНИИДАД63. Именно они послужили источниками разработки методической программы исследования системы ДОУ в администрации города Твери.

Несомненный интерес представляют собой материалы различных научных исследований и проектных разработок, выполненных ВНИИДАД, например, Тех-норабочий проект 1-й очереди Типовой системы документационного обеспечения центрального аппарата министерств и ведомств (ТСДО)64, в который вошли материалы по четырем основным компонентам системы: организационно-правовому обеспечению, документационной базе, автоматизированной технологии работы с документами и технологии использования средств техники.

63 Методика исследования делопроизводственных процессов в аппарате управления: Пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1972. 73 е.; Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах // Труды ВНИИДАД. Т. 1: Статьи, методические программы научных исследований. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1970. С. 126—163; Информационный менеджмент в современных управленских структурах: Мет. рек. / Росархив, ВНИИДАД. М., 1996. 48 с.

64 Задание Государственного комитета СССР по науке и технике и Госплана СССР (Техническое задание на создание и проведение экспериментальной проверки первой очереди ТСДО, СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 7807. Проект утвержден межведомственной комиссией в сентябре 1984 года (СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 8195).

Обширную группу источников составили делопроизводственные документы администрации города Твери и ее территориальных подразделений (преимущественно, администрации Центрального района г. Твери), хранящиеся в архивном отделе администрации (документы 1995—2003 гг.), Государственном архиве Тверской области и Тверском центре документации новейшей истории (документы до 1995 г.). Этот комплекс документов позволяет изучить в историческом плане систему документирования управленческой деятельности в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований и отражает весь процесс работы с документами: составление, исполнение, контроль, учет, систематизацию и т.д. Для изучения различных вопросов, поставленных в ходе работы над диссертацией, привлекались также делопроизводственные документы Тверской городской Думы, Администрации Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области, документы органов местного самоуправления некоторых других муниципальных образований Российской Федерации.

Кроме того, в настоящей диссертации использованы методические разработки и материалы проектных работ по совершенствованию системы ДОУ, проводившихся в администрации города Твери в связи с реформированием организационной структуры аппарата, и в том числе организационной и функциональной структуры службы ДОУ и архива.

Многие неопубликованные источники вводятся в научный оборот впервые.

Среди литературы по теме наиболее важными представляются основополагающие теоретические работы по документоведению Т.В.Кузнецовой, М.В.Ларина, Я.З.Лившица, К.Г.Митяева, А.Н.Соковой65, «проблемные» статьи В.А.Еремченко,

65 Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М.: Науч. кн., 1998. 137 е.; Он же. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002. 288 е.; Он же. Управление документацией: Теория и практика: Тезисы доклада // Делопроизводство. 2001. № 1. С. 7—12; Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы ДОУ: Уч. пос. М.: МГИАИ, 1982. 99 е.; Лившиц Я.З. ДОУ. М.: Знание, 1975. 64 е.; Он же. Документоведение как научная дисциплина // Сов. архивы. 1973. № 6; Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития // Вопр. архивоведения. 1964. № 2; Он же. История и организация делопроизводства в СССР: Уч. пос. М.: МГИАИ, 1959. 359 е.; Митяев К.Г., Митяева Е.К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях. Ташкент, 1968.228 е.; Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1977. 249 е.; Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985. 64 е.; Она же. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки. М., 1985. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 039-86; Она же. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. М., 1986. С. 5—30; Она же. Понятие вида в документоведении (Документная систематика) // Делопроизводство. 2002. № 3. С. 7—12.

М.В.Ларина, А.Н.Соковой66, а также теоретические работы по оргпроектирова

67 г» нию . В этих трудах дано, в частности, понимание роли документоведения в совершенствовании управленческого труда, в сокращении документооборота и улучшении ДОУ.

Изучение литературы показало, что в документоведении и смежных дисциплинах имеется значительное количество научных работ по исследованию различных аспектов совершенствования ДОУ. Например, конкретно-прикладным вопросам посвящены работы по автоматизации ДОУ (работы МП.Бобылевой, О.А.Ефимовой, СЛ.Кузнецова, М.ВЛарина, А.Н.Соковой, В.И.Тихонова, И.Ф.Юшина и др.).

Тема диссертации потребовала изучения работ, посвященных истории развития и современной организации местного управления в России68. Основные вопросы деятельности органов местного самоуправления раскрывает (с применением историко-правового и сравнительного методов) фундаментальная работа О.Е.Кутафина и В.И.Фадеева «Муниципальное право Российской Федерации»69.

66 Еремченко В.А. Делопроизводство и ведомственное хранение документов в условиях административной реформы: основные проблемы // Отеч. архивы. 1999. № 1. С. 9—18; Ларин М.В. Проблемы совершенствования ДОУ в современных условиях // Там же. № 3. С. 26—33; Соко-ва А.Н. Пути воздействия государства на работу с документами в негосударственной сфере экономики // Делопроизводство. 2002. № 2. С. 9—12; Она же. Электронное делопроизводство: Практический взгляд на проблему в реальных условиях // Там же. 2000. № 1. С. 11—17.

67 Качалина Л.Н. Научная организация управленческого труда — оргпроектирование.

М.: Экономика, 1973. 255 е.; Котин Л.В., Ларин М.В. Организация управленческого труда в государственных учреждениях: Уч. пос. / МГИАИ. М., 1986. 165 е.; Кузнецова Т.В., Подольская И.А. Методы обследования, анализа и проектирования делопроизводства. М.: МГИАИ, 1982. 87 е.; Ларин М.В., Мингалев B.C., Филиппова М.В. Матричное и графическое моделирование в организационном проектировании: Уч. пос. / МГИАИ. М., 1986. 86 е.; Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: Проблемы изучения: Уч. пос. / МГИАИ. М., 1983. 83 е.; Он же. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. М.: МГИАИ, 1979.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высш. шк., 1983. 352 е.; Он же. Местные государственные учреждения дореволюционной России (1800— 1860). М.: МГИАИ, 1985; Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение: Становление местного самоуправления в России / Моск. обществ, науч. фонд. М.: Первый печ. двор, 1998. 109 е.; Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М.: Наука, 1996. 330 е.; Кн. 2. М.: Наука, 1999. 447 е.; Кн. 3. М.: Наука, 2001. 446 е.; Кн. 4. М.: Наука, 2001.471 е.; Государственные учреждения России XVI—XVIII вв. М.: МГУ, 1991; Ефремов Г.Г. Органы местного самоуправления: Основные направления организационно-управленческой деятельности. Новосибирск: Наука, 2001. 228 е.; Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. 1986. 399 е.; Она же. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 — декабрь 1991. М.: РГГУ, 1994. 418 с.; Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995; Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах / Акад. упр. МВД России. М., 1999. 141 е.; Таболин В.В., Корнеев А.В. Муниципальное городское право. М., 2000; Цветкова Г.А. Опыт становления местного самоуправления // Управление регионом: состояние и перспективы развития: Материалы на-уч.-практ. конф., Тверь, 24-25 нояб. 1998 г. Тверь, 1998. С. 111—114.

69 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.: Учебник. 2-е изд. М.: Юристь, 2002. 552 с.

Учебные пособия «Основы муниципальной деятельности»70 и «Основы местного самоуправления и муниципального управления»71 представляют систематическое изложение знаний о принципах организации муниципальной деятельности и устройстве муниципальной власти, отражающих сложившуюся в ходе практики самоуправления России и стран мира муниципальную культуру. В ряде других работ юристов анализируются вопросы муниципальной службы72, организация и технология нормотворческого процесса в муниципальных образованиях, а также специфика актов органов местного самоуправления73. При работе над диссертацией также использовалась монография А.А.Замотаева «Местное самоуправление: Основные понятия и термины»74, в которой автор разъясняет и комментирует отдельные нормы федерального законодательства, содержащиеся в нем понятия, определения, термины местного самоуправления.

Публикации по проблемам местного самоуправления в городе Твери освещают реформу местного самоуправления в Тверской области75, особенности городского управления76, его историю и др.

В ходе работы над диссертацией также привлекались учебные пособия по

77 7ft общему менеджменту , информационному менеджменту , управлению персона

70 С.В.Вобленко, Н.А.Вобленко, Т.М.Говоренкова, Г.Г.Огнев, изготовитель электронной версии — фирма «Термика». М., 2001.

1 Основы местного самоуправления и муниципального управления: Уч. пособие: В 2 ч. М.: Муницип. власть, 1999.

72 Берг О. Некоторые вопросы правового регулирования муниципальной службы // Трудовое право. 2000. № 1; Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Уч.-методич. пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 150 с. (Б-ка муниципального работника).

73 Бартышев В.И. Документирование актов органов и должностных лиц местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 1996. Вып. 6. С. 122—133; Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. Обнинск: Ин-т муницип. управления, 2001. 98 с. (Серия «Местное нормотворчество»); Он же. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск: Ин-т муницип. управления, 2002. 88 с. (Серия «Местное нормотворчество»); Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ. Сургут: СурГУ, 1999. 193 е.; Феду-лова Ю.Г., Петров А.В. Подготовка и принятие решений в органах государственной власти и местного самоуправления. М.: РАГС при Президенте РФ, 1998.

74 Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Муниципальная власть, 1999. 400 с. (Б-ка муниципального работника).

75 Глушков С. Тверская область: земские иллюзии рассеялись // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Рос. Федерации. М., 1999. С. 497—518; Соляник Н. В Твери случилась закавыка.: Ротация город. Думы не состоялась. Почему? // Рос. Федерация сегодня. 1999. № 1. С. 20—21; Он же. Игра в земство. Поиграли. Теперь закручивают гайки: [О реформах местного самоуправления в Твер. обл] // Рос. Федерация. 1996. № 11. С. 20—22.

76 Белоусов А.П. Организация управления городом в условиях местного самоуправления // Управление регионом: состояние и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф., Тверь, 24—25 нояб. 1998 г. Тверь, 1998. С. 47—51. лом организации79, информационному обеспечению управления80, архивоведению81 и др.

В связи с тем, что одной из основных задач органов местного самоуправления является работа с обращениями граждан, при проведении диссертационного исследования был изучен значительный объем источников и литературы по данному вопросу. Их анализ показал, что исследования теоретических вопросов, связанных с осуществлением гражданами конституционного права на подачу обращений, ведутся, преимущественно, юристами82. Документоведами поднимаются вопросы нормативно-правового регулирования работы с обращениями граждан83, организации и технологии работы с обращениями граждан84.

Анализ источников и литературы позволил определить основные направления работы в целом и предварительные выводы, которые легли в основу настоящего диссертационного исследования. К ним, в частности, относятся положения о не

77 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1999. 800 е.; Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 1998. 668 с.

78 Костров В.А. Основы информационного менеджмента: Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. 336 с.

79 Управление персоналом организации / Под ред. А.Я.Кибанова. М.: ЮНИТИ, 1999; Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. М.: Дело, 2000; Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М.: Интел-Синтех, 2000.

80 Костомаров М.Н., Соколов А.В., Степанов Е.А. Информационное обеспечение управления: Учеб. пособие. М.: МГИАИ, 1990.91 е.; Костомаров М.Н. Управление информационными ресурсами за рубежом. М.: РГГУ, 1997. 86 е.; Мазур Л.Н. Информационное обеспечение управления. Основные тенденции развития: Учеб. пособие. Екатеринбург: УрГУ, 1999. 188 е.; Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю.В.Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000. 415 с.

81 Козлов В.П. Российское архивное дело / РОССПЭН. М., 1999; Старостин Е.В. Зарубежное архивоведение: проблемы истории, теории и методологии. М., 2001. 327 е.; Теория и практика архивного дела в СССР: Учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1980. 343 с.

82 Колдаев В.В. Деятельность местных Советов народных депутатов по рассмотрению обращений граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982; Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь. Вопросы теории и практики организации работы с обращениями граждан в современных условиях. М.: Юрид. лит-ра, 1999; Организация делопроизводства, приема граждан и работы с письмами и жалобами: Учебник / Под ред. В.П. Кашепова. М.: Юрид. лит., 1989. 272 е.; труды В.И.Ремнева.

83 Вялова Л.М. Законодательное регулирования работы с обращениями граждан в городе Москве П Секретарское дело. 1999. № 4. С. 17—20; Она же. Проблемы современной регламентации работы с обращениями граждан: Тезисы доклада//Делопроизводство. 1999. № 1. С. 14—15; Емыше-ва Е.М., Мосягина О.В. Законодательно-нормативные акты о работе с обращениями граждан // Секретарское дело. 1997. № 1. С. 99—105; Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2002. № 4. С. 41—44; Организация делопроизводства, приема граждан и работы с письмами и жалобами. М.: Юридическая литература, 1989.

84 Воротнева Л.Ф. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан // Отеч. архивы. 1999. № 2. С. 46—48; Емышева Е.М., Мосягина О.В. Технология работы с обращениями граждан // Секретарское дело. 1997. № 2. С. 113—117; Кузнецова Т.В., Мосягина О.В., Овчинникова Н.В. Организация и документирование работы с предложениями, заявлеобходимости нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ83, тесной связи эволюции систем документации с историей государственных структур86, взаимосвязи и взаимозависимости документационного обеспечения и управленческой деятельности, документоведения и архивоведения87, ответственности архивных органов за постановку делопроизводства в стране, взаимосвязи документации и информации в управлении и необходимости создания высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления всем комплексом информационно-документационных ресурсов в любых организациях88, а также проблемах деятельности муниципальных архивов89. Научная новизна исследования заключается в следующем: на примере администрации города Твери прослежено историческое развитие нормативного регулирования вопросов документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в 1990-х — начале 2000-х гг., систематизирована действующая нормативная база документационного обеспечения деятельности местных администраций и разработаны рекомендации по ее совершенствованию; проанализирована структурно-функциональная модель документационного обеспечения деятельности администрации города Твери, на основе которой предложены рекомендации по совершенствованию структуры и организации деятельности службы ДОУ в органах местного самоуправления; исследовано развитие документационной базы и делопроизводственных технологий, обеспечивающих управленческий процесс в администрации города Твери, исходя из чего выработаны предложения по рационализации некоторых типовых ниями и жалобами граждан / РГТУ. М., 1992. 73 е.; Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан. На примере г. Москвы // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2002. № 5. С. 33—37.

85 Ларин М.В. Управление документацией: проблемы нормативно-методического регулирования // Делопроизводство. 1998. № 1. С. 9; Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. М.: Знание, 1985. С. 52.

86 Государство и эволюция систем документации / Ларин М.В., Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Государство и эволюция систем документации. М., 2000. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 12.04.2000, № 210-00; Орлова Г.А. Бюрократическое письмо как механизм господства // Политические исследования. 1999. № 5.

87 Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (тезисы) // Документация в информационном обществе. М., 2003. С. 19; Она же. Взаимосвязи документоведения и архивоведения // Документ. Архив. История. Современность: Материалы научно-практ. конф., посвящ. 30-летию историко-архивной специальности в УрГУ. 20—22 апреля 2000 г., Екатеринбург. Ч. 1. Екатеринбург, 2000. С. 12—17.

88 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

89 Артизов А.Н. Проблемы деятельности муниципальных архивов в свете законодательства о местном самоуправлении // «И моя деревня должна принадлежать истории» (о работе муниципальных архивов). М., 2002. процедур документирования и организации работы с документами в органах местного самоуправления.

Основные положения диссертации изложены автором в шести опубликован

90 ных научных статьях , а также доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе» в 2001 и 2002 гг.91, семинаре-совещании архивистов Тверской области в 2001 г.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Организация и технологии ДОУ», «Автоматизированные системы ДОУ», «Оргпроектирование»92, «Введение в специальность»93 и «Проблемы современного документоведения», читаемых автором в 2000—2004 гг. для студентов, обучающихся по специальности «Документоведение и ДОУ» на филологическом факультете государственного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет», а также на занятиях по делопроизводству в учебно-кадровом центре Администрации Тверской области. Результаты проведенного исследования могут быть также использованы при подготовке спецкурса по делопроизводству в органах местного самоуправления.

Выводы диссертации ориентированы на практическую работу с управленческими документами в органах местного самоуправления. Так, в частности, в 2002 году необходимость сокращения аппарата администрации, вызванная резким уменьшением бюджета города, в свою очередь вызвала необходимость научно-практического исследования организации действующей системы информационно-документационного обеспечения деятельности администрации города Твери и про

90 Митченко О.Ю. Делопроизводство в органах местного самоуправления: К постановке проблемы // Делопроизводство. 2004. № 1. С. 14—17; Она же. Муниципальные информационные системы // Служба кадров. 2003. № 7. С. 61—63; Она же. О некоторых особенностях документирования деятельности контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Тверской области // Делопроизводство. 2000. № 2. С. 52—55; Митченко О.Ю., Рысков О.И. Международный стандарт // Служба кадров. 2003. № 6. С. 50—51; Они же. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489-2001 //Делопроизводство. 2003. № 3. С. 62—64; Они же. «Официальное представительство» органов власти в сети Интернет // Там же. № 4. С. 36—40.

91 Митченко О.Ю. О некоторых проблемах муниципального делопроизводства // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Доклады и сообщения на девятой Междун. науч.-практич. конф. 5—6 дек. 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. М., 2003. С. 248—253; Она же. О необходимости научного исследования проблем документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Доклады и сообщения на восьмой Междун. науч.-практич. конф. 21—22 нояб. 2001 г. М., 2003. С. 187—190.

92 Организационное проектирование документационного обеспечения управления: Учебно-методич. комплекс для студентов 4-го курса дневного обучения специальности 350800 «Документоведение и ДОУ» / Сост. О.Ю. Митченко. Тверь: Тверской госуниверситет, 2003. 49 с. вотирования способов ее рационализации. Результаты проведенной работы были внедрены в управленческую деятельность администрации города Твери. Тем не менее методика и выработанные рекомендации по совершенствованию работы с управленческими документами могут быть применены при исследовании системы ДОУ организации любой организационно-правовой формы, формы собственности, структуры и уровня.

Структура работы выбрана в соответствии с задачами исследования.

В главе 1 рассматриваются нормативные основы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Глава 2 представляет собой исторический обзор на примере администрации города Твери организационно-управленческих основ документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней. Основное внимание уделяется организации деятельности служб ДОУ в местных администрациях: общих отделов, подразделений по работе с обращениями граждан, архивных отделов.

Глава 3 освещает технологии ДОУ в современных исполнительно-, распорядительных органах муниципальных образований. В главе представлены результаты исследования технологий ДОУ в администрации города Твери (особенности документирования, документооборота и работы с документами). Особое значение придается аспектам автоматизации ДОУ в местных администрациях. В главе также рассматриваются основные документы, обеспечивающие организационно-распорядительную деятельность администрации города Твери94.

В заключении содержатся рекомендации по совершенствованию системы информационно-документационного обеспечения деятельности местных администраций, раскрываются основные направления совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления на основе внедрения компьютерных информационных технологий.

К диссертации прилагаются результаты индивидуальной практической работы по исследованию системы ДОУ в администрации города Твери.

93 Введение в специальность: Учеб.-методич. комплекс для студентов 1-го курса дневн. обучения спец-ти 350800 «Документоведение и ДОУ» / Сост. О.Ю. Митченко. Тверь: ТвГУ, 2003. 27 с.

94 Документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, — постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (класс 0200000).

Заключение диссертация на тему "Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления"

ВЫВОДЫ

Вся многообразная деятельность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по управлению социально-экономическим развитием городов нуждается в документальном оформлении. Документация городских администраций многочисленна и разнообразна: специализированная плановая, материально-технического снабжения и сбыта, финансовая, учетная статистическая и т. д. В этой главе были отмечены специфические комплексы документации местных администраций и подробно рассмотрена организационно-распорядительная документация, создаваемая в процессе деятельности городских администраций (кроме кадровой документации). Повышенное внимание уделено распорядительным документам местных администраций как наиболее значительному и важному массиву документации, особенно, нормативным правовым актам главы города Твери.

В главе освещены технологии обработки входящей, исходящей и внутренней документации, особенности работы с отдельными категориями документов (обращениями граждан, обращениями и запросами депутатов и др.).

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что документационное обеспечение исполнительных органов муниципальной власти в значительной степени связано с традициями делопроизводства в бывших исполкомах Советов народных депутатов.

В наследство от исполкомов аппарату органов местного самоуправления достался строгий внутренний контроль дисциплины служащих и, как следствие, желание четко организовать работу управленческого аппарата с документами. Положительные изменения в области работы с документами в органах исполнительной власти произошли в результате отказа от излишней формализации, многих устаревших бюрократических методов управления, расширения возможностей приобретения и внедрения современной техники обработки и передачи информации.

Вместе с тем ряд негативных тенденций усилился, что связано, главным образом, с отсутствием современных инструктивных и методических материалов по работе с документами, ослаблением методической работы. К сожалению, не являются редкостью в администрациях низкое качество подготовки документов, ставящее под сомнение их однозначное толкование и правовое значение, а также нарушение порядка хранения и уничтожения документации. Попытки подменить целенаправленную работу по развитию системы документационного обеспечения в администрации механическим заимствованием опыта и разработок других организа ций (прежде всего, федеральных органов исполнительной власти), как правило, не дает ожидаемого эффекта и приводит лишь к "тиражированию" чужих ошибок.

Волокита при решении вопросов местного значения создается из-за пустых отписок на направляемые дела и запросы, из-за пересылки в другие учреждения, ибо граждане часто обращаются не в то учреждение, в компетенцию которого входит решение этой конкретной проблемы.

Существующая во многих администрациях практика характеризуется отсутствием комплексного подхода к организации и развитию документационного обеспечения. О ее несовершенстве свидетельствуют: отсутствие нормативно-методической базы (инструкций по документационному обеспечению, положений о службах, занятых этой работой, должностных и технологических инструкций, регламентов и схем прохождения документов и т.д.); отсутствие методических пособий по подготовке и оформлению документов, альбомов унифицированных форм типовых, регулярно создаваемых документов; нерациональная система учета и регистрации документов, не позволяющая вести быстрый многоаспектный поиск сведений о документах и их нахождении, устанавливать всю совокупность документов по конкретному вопросу, отслеживать повторные и дублирующие документы; отсутствие номенклатуры дел, четкой системы классификации и индексации документов, формирования их в дела; неразработанность вопросов оказания информационных, справочных, консультационных услуг в области документационного обеспечения работникам администрации, подведомственным органам, гражданам.

Экскурс в историю показывает, что в 1970—80-е гг. республиканские Советы Министров принимали примерные инструкции по делопроизводству в исполкомах местных Советов, исполкомы местных Советов централизованно обеспечивались 8 видами журналов для ведения делопроизводства по единой форме, вышестоящими исполкомами проводилась работа по снабжению нижестоящих исполкомов бланками, карточками и журналами для ведения делопроизводства, а также техническими средствами для работы с документами183. В настоящее время подобная практика отсутствует, в связи с чем остро встает вопрос об унификации документов и технологий работы с ними в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований.

Органам местного самоуправления необходимы методические пособия по проектированию и совершенствованию документационной базы: примерный табель форм документов (схема классификации форм документов по типовым управленческим функциям и типовым структурным подразделениям администрации), типовая схема построения номенклатуры дел, альбом унифицированных форм документов, а также методические указания по формированию системы документации местной администрации — документ, позволяющий регулировать порядок разработки конкретного табеля, номенклатуры дел и альбома184. В них должны быть определены критерии выборки форм документов для табеля, даны указания по унификации форм документов, а также классификации документов по функциям органа управления.

Следует отметить, что регламент работы администрации города содержит лишь некоторые положения, затрагивающие ДОУ. Представляется более рациональным закреплять основные требования к ДОУ не в инструкции по делопроизводству, а в регламенте, как это было принято еще в петровские времена (Генеральный регламент 1720 г.), а в ныне — в Правительстве Москвы (Постановление Правительства Москвы от 17 сентября 2002 г. № 754-ПП «О Регламенте Правительства Москвы», с изм. от 28 октября 2003 г.).

Одной из характерных особенностей документооборота органа местного самоуправления является большой объем документов, что вызывает рост трудозатрат на выполнение различных делопроизводственных операций.

183 Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документация исполкомов местных Советов. М.: Юрид. л-ра, 1975. С. 8, 12.

184 См., например, Технорабочий проект 1-й очереди ТСДО. СИФ № 8195.

В настоящее время в местных администрациях такие операции, как оформление документов, учет и регистрация документов (в основном, входящих), контроль исполнения документов (сроковый контроль) выполняются при помощи компьютерных технологий. Полная автоматизация делопроизводства и документооборота, развитие новых технологий связи являются актуальными перспективными задачами для большинства администраций городов.

Технологии, являющиеся основой муниципальных информационных систем, могут объединять финансовые, нормативные и документные базы данных; встроенная электронная почта позволяет наладить быстрый обмен информацией, как между сотрудниками администрации, так и с внешними адресатами. Новые информационные технологии помогают быстрее реагировать на запросы и жалобы населения, наладить более тесное взаимодействие городских служб, получать для руководителей более полную и достоверную информацию для принятия управленческих решений. И в целом добиться эффективного самоуправления на благо общества. Такие технологии можно внедрять поэтапно, что представляет собой важное преимущество.

Внедрение информационных технологий в муниципальное управление, продолжающееся в рамках ФЦП «Электронная Россия», позволяет увеличить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и населения, повысить оперативность и качество обслуживания населения в местных учреждениях.

Благодаря успешному переходу к использованию самых современных технологий в области электронной почты, электронного документооборота и коммуникаций, которые не уступают технологиям корпоративного и частного сектора, государственные организации повышают эффективность своей работы за счет (а) возрастания точности, полноты, достоверности и оперативности накапливаемой информации; (б) предоставления широких возможностей для осуществления контроля за исполнением решений; (в) обеспечения прозрачности исполнения решений и (г) снижения накладных расходов. Это в конечном итоге повышает качество жизни граждан и способствует социально-экономическому прогрессу страны.

Процессы внедрения информационных технологий в работу органов власти и управления Российской Федерации идут достаточно активно. Практически все государственные структуры, муниципальные образования, большая часть организаций всех форм собственности в достаточной мере оснащены вычислительной техникой, используют в своей деятельности средства телекоммуникации, различного рода информационные системы, обязательным условием их деятельности становится наличие доступа в Интернет. При этом интеграция задач внедрения ИТ, решаемых в федеральных, региональных и муниципальных структурах, в Федеральную целевую программу «Электронная Россия» будет способствовать их наиболее быстрому и эффективному решению.

Вопрос о порядке работы с обращениями граждан, получаемыми по электронной почте, решается органами власти путем разработки специального регламента работы с таким видом обращений («электронного административного регламента»). Вполне вероятно, что в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия» будут выработаны единые правила работы с обращениями граждан, получаемыми по электронной почте, в органах государственной и муниципальной власти.

Внедрение ИТ в практику муниципального управления есть объективный процесс, направленный на повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Автоматизация ДОУ является информационной основой всех автоматизированных информационных систем подготовки и принятия управленческих решений. Внедрение автоматизированных систем ДОУ должно быть использовано как средство для пересмотра, переопределения и оптимизации существующих процессов работы с документами в органах муниципальной власти.

Автоматизация ДОУ в городских администрациях позволит в значительной степени повысить эффективность работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления, гармонизировать документооборот с государственными органами исполнительной власти, что в целом создаст предпосылки на перевод части документооборота в безбумажный (электронный) вид.

Программное обеспечение для автоматизации ДОУ в органах местного самоуправления в большинстве случаев представляет собой универсальное решение, имеющее специально подготовленные для администраций муниципальных образований типовые настройки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 1990-х гг. в Российской Федерации формировалась принципиально новая система органов муниципальной власти, включающая выборные (представительные) и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.

Выполненная диссертационная работа посвящена изучению на основе исторического исследования возможностей повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления путем совершенствования системы документа-ционного обеспечения их управленческой деятельности.

Аксиоматической предпосылкой диссертационного исследования является утверждение о том, что эффективность деятельности органов местного самоуправления однозначно зависит от качества ее документационного обеспечения, которое, в свою очередь, тесно связано с организацией управления. Поэтому рациональной организации работы с документами в местных органах должно уделяться особое внимание.

Анализ документационного обеспечения органов местного самоуправления проводился на основании исследования деятельности администрации города Твери, ее структурных и территориальных подразделений.

Решение задач диссертационного исследования стало возможным благодаря известным достижениям науки документоведения в области совершенствования систем ДОУ.

В соответствии с задачами диссертационного исследования проделана следующая работа: проведен критический анализ источников и литературы, в том или ином аспекте затрагивающих интересующую нас тематику, проанализированы выводы, сделанные авторами; определены и проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, Тверской области и города Твери, регламентирующие ДОУ в органах муниципальных образований; систематизирована действующая нормативная база документационного обеспечения деятельности местных администраций и разработаны рекомендации по ее совершенствованию; на основе изученного фактического материала по документационному обеспечению деятельности администрации города Твери сформулированы принципиальные положения, касающиеся организации и технологий ДОУ в органах местного самоуправления, определены факторы изменений в системе ДОУ местных администраций, обоснована необходимость совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления на основе внедрения новых информационно-коммуникационных технологий.

В результате исследования получены следующие выводы:

Дальнейшему совершенствованию управления документацией в стране могли бы способствовать принятие нормативных правовых актов общегосударственного значения (законопроектов «О документационном обеспечении управленческой деятельности», «Об обращениях граждан», «Об архивном деле») и разработка нормативов, устанавливающих организацию и технологию ДОУ непосредственно в органах местного самоуправления (методических рекомендаций по разработке в органах местного самоуправления инструкций по делопроизводству или типовой (примерной) инструкции по делопроизводству в исполнительных органах муниципальных образований, типового положения о службе ДОУ, типовой (примерной) номенклатуры дел (перечня документов) городских администраций, примерного положения о ведении делопроизводства по обращениям граждан, правил работы муниципальных архивов и др.).

Вместе с тем усилился ряд негативных тенденций, что связано, главным образом, с отсутствием современных инструктивных и методических материалов по работе с документами, ослаблением методической работы. К сожалению, не являются редкостью в администрациях низкое качество подготовки документов, ставящее под сомнение их однозначное толкование и правовое значение, а также нарушение порядка хранения и уничтожения документации. Попытки подменить целенаправленную работу по развитию системы документационного обеспечения в администрации механическим заимствованием опыта и разработок других организаций (прежде всего, федеральных органов исполнительной власти), как правило, не дает ожидаемого эффекта и приводит лишь к "тиражированию" чужих ошибок.

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий — одно из важнейших направлений ФЦП «Электронная Россия»185, в рамках которого проводятся работы по обеспечению электронного документооборота между органами власти. По нашему мнению, внедрение систем электронного документооборота должно послужить основанием для пересмотра, переопределения и оптимизации существующих процессов работы с документами в органах муниципальной власти. В частности, в организационной структуре служб ДОУ рекомендуется предусматривать должность или некоторую структурную часть, ответственную за проведение работ по постоянному совершенствованию ДОУ на основе современных научно-технических достижений.

Стабильное местное самоуправление — фундамент демократического общества и государства. Муниципальные образования берут на себя решение значительной части государственных проблем, в первую очередь социальных. Поэтому, как подчеркивал Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ на 2002 год, «на местном уровне власти мы обязаны навести порядок, тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны».

1,5 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002— 2010 годы)».

Библиография Митченко, Ольга Юрьевна, диссертация по теме Документалистика, документоведение и архивоведение

1. Нормативные правовые акты

2. Законодательные акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

4. Градостроительный кодекс РФ от 07 мая 1998 г. № 73-ФЗ (действ, ред.) Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (действ.ред.)

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действ, ред.)

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (действ.ред.)

7. Закон РФ от 06 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа1995 г., 18 июня 2001 г.)

8. Закон РСФСР «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. №1803-1 (ред. от 28.08.1995).

9. Закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (с изм. на 29.04.2002)

10. Основы законодательства Российской Федерации от 07 июля 1993 г. № 5341-1 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»

11. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. от 22.10.1999)

12. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изм. на 10.01.2003)

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 22 апреля, 26 ноября1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)

14. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. от 22.06.1998)

15. Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. на 25.07.2002)

16. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»

17. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действ, ред.)

18. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. на 30.10.2003)

19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»

20. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

21. Указы Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 09 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»

22. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 22 декабря 1993 г.)

23. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»

24. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 01.04.1996 № 460, от 01.12.1998 № 1447)

25. Указ Президента РФ от 05 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (с изм. на 01.12.1995)

26. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. на 13.08.1998)

27. Указ Президента РФ от 06 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»

28. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 27 июня 2000 г.)

29. Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. от 12 февраля, 29 мая, 13 ноября 1998 г., 30 января, 05 апреля 1999 г., 01 сентября 2000 г.)

30. Указ Президента РФ от 15 апреля 1998 г. N 377 "Об утверждении Положения об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 января 1999 г.)

31. Указ Президента РФ от 29 мая 1998 г. № 603 «О составе Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. от 13 ноября 1998 г.)

32. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации»

33. Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. от 30 января, 02 марта, 05 апреля, 25 сентября 1999 г., 01 сентября 2000 г.)

34. Указ Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1271 «Об утверждении состава Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации»

35. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

36. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» (с изм. на 05.10.2002)

37. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. на 25.11.2003)

38. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ»

39. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1044 «О развитии системы муниципальной статистики»

40. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. от 05.09.1998)

41. Постановление Правительства РФ от 06 марта 1996 г. № 266 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 29 октября 1997 г.)

42. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

43. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»

44. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации»

45. Постановление Правительства РФ от 05 сентября 1998 г. № 1049 «О внесении изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251»

46. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»

47. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. от 30.09.2002).

48. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» (с изм. на 16.08.2003)

49. Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ» (с изм. на 18.06.1999)

50. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562 «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» (с изм. на 22.07.2003)

51. Постановление Правительства РФ от 07 мая 1999 г. № 498 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии»

52. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации» (с изм. от 12.10.2000)

53. Постановление Правительства РФ от 02 февраля 2001 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по статистике»

54. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)»

55. Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2002 г. N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти"

56. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»

57. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 04 июля 2000 г. № 903/676) (с изм. на 12.11.2001)

58. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2000 г. № 162-р «Власти федеральные и муниципальные должны взаимодействовать»

59. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти14.1. Акты Федеральной архивной службы России

60. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрено коллегией Главархива СССР 27.04.1988, приказ Главархива СССР от 25.05.1988 № 33).

61. Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68 «Об утверждении «Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»

62. Приказ Росархива от 29 декабря 2001 г. № 101 «Об утверждении и внедрении «Основных правил работы государственных архивов РФ» (с изм. от 13.02.2002)

63. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Руководителем Росархива 06 октября 2000 г.)

64. Примерное положение об архивном отделе органа местного самоуправления (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 76)

65. Примерное положение о муниципальном архиве (об архивном отделе муниципального образования) (Решение коллегии Росархива от 02.10.1997 «О Примерном положении.»)

66. Примерное положение о постоянно действующей экспертной комиссии учреждения, организации, предприятия (утв. приказом Росархива от 19 января 1995 г. № 2)

67. Примерное положение о районном (городском) архиве документов по личному составу (утв. приказом Роскомархива от 18.09.1992 № 189)

68. Примерное положение о Центральной экспертной комиссии (ЦЭК) министерства, ведомства Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 17 марта 1998 г. № 19)

69. Примерное положение о Центральном архиве министерства, ведомства Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 29 июня 1992 г. № 151)

70. Примерное положение об архиве государственного учреждения, организации, предприятия (утв. приказом Росархива от 18 августа 1992 г. № 176)

71. Основные правила работы архивов организаций (Одобрены решением коллегии Росархива от 06 февраля 2002 г.)

72. Основные правила работы ведомственных архивов (Одобрены коллегией Главархива СССР 28 августа 1985 г., приказ Главархива СССР от 5 сентября 1985 № 263)

73. Постановление Госстандарта России от 27 июня 2003 г. № 63 «О национальных стандартах РФ»

74. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. — Введ. 01.01.1999 (утв. постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. № 28) / ВНИИДАД. — М., 1998. — IV, 8 с. — Группа ТОО.

75. ГОСТ 6.10.3-83. Унифицированные системы документации. Запись информации унифицированных документов в коммуникативном формате. — Введ. 01.01.1986.

76. ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца. — Введ. 01.01.1988.

77. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов / ВНИИДАД. — М., 2003.

78. ГОСТ 7.32-2001. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления. — Введ. 07.01.2002.

79. ГОСТ 34.003-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Термины и определения. — Введ. 01.01.1992.

80. ГОСТ 34.601-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания.

81. ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы

82. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР) (утв. постановление Госстандарта России от 26.12.1994, с изм. на 01.11.1999)

83. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (Минюст России № 1055 от 19.03.1996)

84. Постановление Госкомстата России от 11 июля 2002 г. № 153 «Об утверждении Методологических положений о проведении статистического наблюдения за кадрами органов государственной власти и местного самоуправления»

85. Постановление Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»

86. Постановление Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» (с изм. на 28.07.2003).

87. Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти / Минтруда России. М., 2002. 35 с.

88. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации Закон г. Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (действ, ред.)

89. Закон Тверской области от 5 декабря 2003 г. № 86-30 "О внесении изменений и дополнений в закон Тверской области "Об Архивном фонде Тверской области и архивах"

90. Закон Тверской области от 24 октября 1996 г. № 41 «Об Архивном фонде Тверской области и архивах» (с изм. на 05.12.2003)

91. Закон Тверской области от 27 июня 1996 г. № 31 «О государственной службе в Тверской области»

92. Закон Тверской области от 27 февраля 1997 г. № 53 «О муниципальной службе в Тверской области» (с изм. на 29 июня 2000 г.)

93. Закон Тверской области от 30 июля 1998 г. № 28-03-2 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Тверской области»

94. Закон Тверской области от 21 января 1999 г. № 46-03-2 «Об информационных ресурсах Тверской области»

95. Закон Тверской области «О местном самоуправлении в Тверской области» Примерная инструкция по делопроизводству в органах местного самоуправления Алтайского края (утв. распоряжением администрации Алтайского края от 5 января 2000 г. № 1-р)

96. Решение Тверской городской Думы от 7 октября 1996 г. № 103 «О Временном Положении о муниципальной службе в городе Твери» (с изм. на 20 февраля 2001 г.)

97. Решение Тверской городской Думы от 18 февраля 1997 г. № 13 «Об утверждении Положения о служащих органов местного самоуправления города Твери»

98. Постановление Главы администрации от 25 апреля 1995 г. № 197 «Об утверждении Регламента работы администрации Центрального района г. Твери»

99. Постановление Главы администрации города Твери от 28 апреля 1997 г. № 962 «Об утверждении Положения о порядке работы с обращениями граждан, поступившими в администрацию города»

100. Постановление Главы г. Твери от 23 июня 1997 г. № 1347 «Об утверждении Положения об администрации района в г. Твери»

101. Постановление Главы города Твери от 26 июня 1997 г. № 1401 «О предоставлении сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих должности в органах городского самоуправления Твери»

102. Постановление Главы города Твери от 15 января 1999 г. № 67 «Об основных требованиях к профессиональным знаниям и умениям муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в органах исполнительной власти города»

103. Постановление Главы города Твери от 24 декабря 1999 г. № 2840 «О порядке ведения личных дел муниципальных служащих в администрации города Твери, её структурных и территориальных подразделениях»

104. Постановление Главы города Твери от 19 мая 2000 г. № 1345 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в органах исполнительной власти города Твери» (с изм. на 23 марта 2001 г.)

105. Постановление Главы города Твери от 26 января 2001 г. № 245 «Об итогах работы администрации города с письменными и устными обращениями граждан в 2000 году»

106. Постановление Главы города Твери от 16 июля 2001 г. № 1620 «О распределении обязанностей между Главой города и заместителями Главы администрации города»

107. Распоряжение Главы города Твери от 3 августа 1998 г. № 1378 «О правилах внутреннего трудового распорядка»

108. Распоряжение Главы города Твери от 28 апреля 2000 г. № 1190 «О порядке и принципах разработки, утверждения, ведения и хранения должностных инструкций муниципальных служащих в органах исполнительной власти города Твери»

109. Распоряжение Главы администрации города Твери от 29 сентября 2000 г. № 927 «Об упорядочении работы с документами в администрации города»

110. Распоряжение Главы администрации города Твери от 20 июля 2001 г. № 692 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Твери»

111. Нормативные и методические материалы

112. Нормативно-методические материалы ВНИИДАД Росархива

113. Документирование деятельности местных Советов народных депутатов: Рекомендации / ВНИИДАД, отдел документоведения. — М., 1988. — 251 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 08.08.88, № 057-88.

114. Документирование управления: Методические рекомендации // Нормативно-методическая база управления документацией в организациях с применением новых информационных технологий / ВНИИДАД. Отдел ДОУ. — М., 2001. — С. 77—140. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10724.

115. Документирование управленческой деятельности организаций нового типа: Мет. рек. / ВНИИДАД; Чуковенков А.Ю. и др. — М., 1992. — 537 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 28.05.93, № 109-93. — (В 8-ми книгах).

116. Информационный менеджмент в современных управленческих структурах: Методические рекомендации / М.В.Ларин, Г.Н.Гринев, В.И.Толокнов, Т.А.Зайцева, Н.С.Максимова; ВНИИДАД. — М., 1996. — 36 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 14.02.97, № 176-97.

117. Методика исследования делопроизводственных процессов в аппарате управления: Пособие / Главархив СССР. ВНИИДАД; Отв. сост. Б.И. Кремер; Под общ. ред. М.Т.Лихачева. — М., 1972. — 73 с.

118. Методика определения экономической эффективности унифицированной системы организационно-распорядительной документации (УСОРД): Методические рекомендации / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1985. — 67 с.

119. Методика создания инструкций о делопроизводстве в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР. ВНИИДАД; Под общ. ред. В.Н. Автократова; Отв. сост. З.В. Бондаренко. — М., 1974. — 123 с.

120. Методическая программа исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах // Труды ВНИИДАД. — Т. 1: Статьи, методические программы научных исследований. — М.: Главархив СССР. ВНИИДАД, 1970. — С. 126—163.

121. Методические рекомендации по применению основных положений Единой государственной системы делопроизводства / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1974. — 32 с.

122. Методические указания по внедрению стандартов на организационно-распорядительную документацию (ГОСТ 6.38—72 и ГОСТ 6.39-72). — М., 1973.

123. Методические указания по определению экономической эффективности Единой государственной системы делопроизводства / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1980. — 31 с.

124. Основные положения по организации работы с документами в исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся: Метод, пособие / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под ред. А.С.Малитикова; Сост. З.В.Бондаренко и др. — М., 1970. — 96 с.

125. Примерные номенклатуры дел областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, его исполкома, управлений и отделов: Метод, пособие / Главархив СССР. ВНИИДАД: В 2-х ч. — М., 1971. —646 с.

126. Рекомендации о порядке составления и оформления протокола заседания исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов и его президиума / Управление делами Совета Министров РСФСР; ВНИИДАД. — М., 1986. — 7 с.

127. Рекомендации по разработке и применению примерных номенклатур дел: Метод, пособие / Главархив СССР. — М., 1990. — 21 с.

128. Рекомендации по совершенствованию делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под общей ред. М.Т. Лихачева; Отв. составитель З.В. Бондаренко. — М., 1974. — 228 с.

129. Унификация текстов управленческих документов: Метод, рекомендации / ВНИИДАД; Л.А. Ковш (рук-ль темы). — М., 1998. — 24 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 15.06.98, № 191-98.

130. Экономическое обоснование создания и внедрения систем документационного обеспечения управления: Методические рекомендации / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1990. —96 с.

131. Методические материалы органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления

132. Инструкция по делопроизводству в администрациях районов г. Горно-Алтайска, сел и поселков, их отделах и комитетах: Утв. постановлением Правительства Республики Алтай № 95 от 15 апреля 1993 г. — Горно-Алтайск, 1993. — 52 с.

133. Методические рекомендации по делопроизводству в финансовых органах районов и городов Оренбургской области / Архивный отдел администрации Оренбургской обл. — Оренбург, 1997. — 148 с.

134. Методические рекомендации по делопроизводству для районных (городских) и сельских администраций / Архивный отдел администрации Оренбургской обл. Отдел делопроизводства. — Оренбург, 1995. — 35 с.

135. Организация делопроизводства в органах местного самоуправления: Методика, информация, практика / Управление по делам архивов администрации Хабаровского края. — Хабаровск, 2001. — 152 с.

136. Примерная инструкция по делопроизводству в органах местного самоуправления Алтайского края (утв. распоряжением администрации края от 05.01.2000 № 1-р) / Упр. архивного дела администрации Алтайского края. — Барнаул, 2000. — 92 с.

137. Типовая инструкция по делопроизводству в исполнительных органах местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Тольятти (утв. постановлением мэра г. Тольятти № 16-1/03-02 от 06.03.2002 г.)

138. Изменения и дополнения в примерную инструкцию по делопроизводству в органах местного самоуправления Алтайского края (Приложение к распоряжению администрации края от 17.04.2000 № 346-р).

139. Сборники нормативных документов

140. Документационное обеспечение организации муниципальной службы в городе Твери: Сб. документов и материалов / Отв. ред. Т.И. Славко. — Тверь: Администрация г. Твери, 2001.

141. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения: Сб. норм, актов. — 4-е изд. — М.: Юр. лит., 2001. — 743 с.

142. О работе с письмами трудящихся: Сб. нормативных актов. — М.: Юрид. лит., 1986.400 с.

143. Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917—1970) / Под ред. Я.З. Лившица. — М., 1973.4. Литература

144. Монографии, другие научные издания

145. Банасюкевич В.Д., Ларин М.В., Сокова А.Н. Государство и эволюция систем документации / Росархив. ВНИИДАД. — М., 2000. — 35 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 12 апреля 2000 г., № 210-2000.

146. Бобылева М.П. Совершенствование ДОУ: Методич. пособие / ГКНТ СССР, ИПКИР.1. М., 1984. —45 с.

147. Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. — Обнинск: Ин-т муницип. управления, 2001. — 98 с. — (Серия «Местное нормотворчество»).

148. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. — Обнинск: Ин-т муницип. управления, 2002. — 88 с. — (Серия «Местное нормотворчество»).

149. Гиглавый А.В., Горностаев Ю.М. и др. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. — М.: Эко-Трендз, 2002. —264 с.

150. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение: Становление местного самоуправления в России / Моск. обществ, науч. фонд. — М.: Первый печ. двор, 1998.109 с.

151. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. — М.: РИЦ «Муниципальная власть»,1999. — 322 с. — (Б-ка муниципального работника).

152. Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся / Бартышев В.И., Морозова Л.С., Смирнова Л.Е., Розенблюм Р.И. — Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1973.—145 с.

153. Денискина Л.А., Максимович Г.Ю. Совершенствование системы документационного обеспечения управления отраслью / РГТУ. — М., 1992. — 13 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 21 декабря 1992 г., № 105-92.

154. Ефремов Г.Г. Органы местного самоуправления: Основные направления организационно-управленческой деятельности. — Новосибирск: Наука, 2001. — 228 с.

155. Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. — 400 с. — (Б-ка муниципального работника).

156. Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документация исполкомов местных Советов. — М.: Юрид. литература, 1975. — 192 с.

157. Классификационный перечень работ, выполняемых в органах государственного управления по документационному обеспечению управления / Л.А.Степанова; ВНИИДАД. — М., 1996. — 131 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 6 декабря 1996 г., № 17196.

158. Клименко С.В., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин Ю.Л. Электронные документы в корпоративных сетях: второе пришествие Гутенберга. — М.: Анкей-Эктрендз, 1999. — 272 с.

159. Концепция развития документационного обеспечения управления в Российской Федерации / ВНИИДАД; Сокова А.Н., Банасюкевич В.Д., Семенова Г.Ю., Трофименко-ва Е.В. — М., 1992. — 33 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 107-93.

160. Корнеев И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии в управлении. — М.: ИНФРА-М, 2001. —158 с.

161. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. — М.: Научная книга, 1998. —137 с.

162. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. — М.: Научная книга, 2002.288 с.

163. Лившиц Я.З. Документационное обеспечение управления. — М.: Знание, 1975. —64 с.

164. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). — М.: Юрид. лит., 1994. — 80 с.

165. Митяев К.Г., Митяева Е.К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях. — Ташкент, 1968. — 228 с.

166. Сокова А.Н. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки. — М., 1985. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 039-86.

167. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю.В.Гуляева. — М.: Славянский диалог,2000. —415 с.

168. Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате. — Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1977. — 249 с.

169. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1994. — М.: Издательство БЕК, 1994

170. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

171. Потапова JI.B. Деятельность Моссовета по удовлетворению заявлений рабочих по жилищному вопросу (1968—1982 гг.). — М.: МГИАИ.

172. Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. — М.: ДМК Пресс, 2002. — 224 с.

173. Саттон, Майкл Дж. Д. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. — СПб: Азбука, 2002. — 448 с.

174. Сокова А.Н. Деловая документация в сфере управления. — М.: Знание, 1985. — 64 с.

175. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах / Акад. упр. МВД России. — М., 1999. —141 с.

176. Таболин В.В., Корнеев А.В. Муниципальное городское право. — М., 2000.

177. Федулова Ю.Г., Петров А.В. Подготовка и принятие решений в органах государственной власти и местного самоуправления. — М.: РАГС при Президенте РФ, 1998.42. Сборники статей

178. Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. трудов / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1986. — 147 с.

179. Проблемы документационного обеспечения управления: Сб. статей / Под ред. Я.З. Лившица и доп. Т.В. Кузнецовой. — М.: МГИАИ, 1981. — 181 с.

180. Унификация систем документации: история, современное состояние, перспективы: Сб. трудов / Главархив СССР. ВНИИДАД. — М., 1989. — 185 с.

181. Статьи в сборниках и журналах

182. Бартьппев В.И. Документирование актов органов и должностных лиц местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования. — Вып. 6. — Воронеж, 1996.—С. 122—133.

183. Бобылева М.П. Вопросы анализа документооборота организации в условиях использования автоматизированных систем // Делопроизводство. — 2002. — № 2. — С. 21—26.

184. Бобылева М.П. Вопросы использования элементов электронного документооборота внутри организации // Делопроизводство. — 2003. — № 2. — С. 14—18.

185. Бобылева М.П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при внедрении системы автоматизации документооборота // Делопроизводство. — 1998.2. — С. 52—55.

186. Бобылева М.П. Корпоративная система документооборота и корпоративная культура: аспекты взаимовлияния // Делопроизводство. — 2001. — № 2. — С. 40—46.

187. Бобылева М.П. Корпоративное регулирование документационного обеспечения управления — особенности нового этапа // Делопроизводство. — 2002. — № 4. — С. 9— 16.

188. Бобылева М.П. На пути к информационному менеджменту (вопросы оценки деятельности служб ДОУ в условиях автоматизации документооборота) // Делопроизводство.1999. — Хе 2. — С. 9—13.

189. Бобылева М.П. Некоторые вопросы использования элементов электронного документооборота между организациями // Делопроизводство. — 2003. — № 3. — С. 36—40.

190. Бондаренко З.В. О группировке документов в аппарате облисполкома // Труды ВНИИДАД. —Т. 5. —Ч. 1. —М., 1974. —С. 121—133.

191. Бондаренко З.В. Рационализация документооборота в облисполкоме // Архивы Украины. — 1972. — № 2. — С. 42—47. — На укр. языке.

192. Бондаренко З.В., Мурахина М.В. Местные Советы депутатов трудящихся и некоторые вопросы документирования их деятельности // Труды ВНИИДАД. — Т. 5. — 4.1. — М., 1974. —С. 134—146.

193. Гармаш В.Н. Управление документацией местного правительства в штате Нью-Йорк // Документоведение. ДОУ: Экспресс-информация / ОЦНТИ ВНИИДАД. — 1989. — № 1 (23). —С. 4—11.

194. Глуховская И.И. О совершенствовании документирования деятельности местных Советов народных депутатов // Унификация систем документации: история, современное состояние, перспективы: Сб. трудов / Главархив СССР; ВНИИДАД. — М., 1989. — С. 153—160.

195. Демушкин А.С. Документационное обеспечение деятельности органов власти и управления города Москвы // Делопроизводство. — 2002. — № 1. — С. 9—15.

196. Емьппева Е.М. Земские учреждения и их документы // Секретарское дело. — 1996.4(2). —С. 130—133.

197. Емьппева Е.М. Организация и документирование выборов в земские учреждения // Делопроизводство. — 1998. —№ 1. — С. 101—103.

198. Емьппева Е.М. Регламентация переписки правительственных и земских учреждений XIX века // Делопроизводство. — 2001. — № 2. — С. 103—105.

199. Ермолаева А.В. Виды правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации и их основная характеристика // Делопроизводство. — 2001. — № 1. — С. 53— 58.

200. Ермолаева А.В. Изображение символики на правовых актах субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области) // Секретарское дело. — 2001. — № 2. — С. 14—16.

201. Ермолаева А.В. Организация документооборота в органах исполнительной власти Саратовской области // Делопроизводство. — 2003. — № 2. — С. 19—23.

202. Ермолаева А.В. Официальные документы органов государственной власти субъекта Федерации как основная форма реализации их полномочий (на примере Саратовской области) // Делопроизводство. — 2001. — № 2. — С. 24—28.

203. Ермолаева А.В. Устав — Основной Закон области как субъекта Российской Федерации // Делопроизводство. — 2002. — № 1. — С. 20—24.

204. Каштанов С.М. Документация европейских городов периода позднего средневековья (ГХ Международный конгресс по дипломатике) // Археографический ежегодник за 1999 г.

205. М.: Наука, 2000. — С. 66—85.

206. Корецкая Н.В. Из истории городского самоуправления Твери // Муниципальные вести. — 2001. — 5 октября.

207. Кружалова Н.Ю. Источники по истории Московского городского самоуправления в 1905—1907 гг. // Историография и источники истории государственных учреждений и общественных организаций СССР: Сб. ст. / Ред. Н.П.Ерошкин. — М.: МГИАИ, 1983. — 154 с.

208. Куняев Н.Н., Ларин М.В., Мингалев B.C., Риттер O.K. Совершенствование организационного, нормативно-методического и информационного обеспечения электронного документооборота МНС России // Документация в информационном обществе. — М., 2003.1. С. 268—283.

209. Ларин М.В. Управление документацией: Теория и практика: Тезисы доклада // Делопроизводство. — 2001. — № 1. — С. 7—12.

210. Лившиц Я.З. Документоведение как научная дисциплина // Сов. архивы. — 1973. —

211. Митяев К.Г. Документоведение, его задачи и перспективы развития // Вопр. архивоведения. — 1964. — № 2.

212. Можаева Н.Г. Рационализация аппарата управления и делопроизводства в отделах Моссовета и местных Советах (1920—1930 гг.) // Проблемы ДОУ: Сб. статей. — М.: МГИАИ, 1981. —С. 151—171.

213. Орлова Г.А. Бюрократическое письмо как механизм господства // Политические исследования. — 1999. —№ 5.

214. Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи // Документирование управленческой деятельности: Сб. науч. тр. / ВНИИДАД. — М., 1986. —С. 5—30.

215. Сокова А.Н. Понятие вида в документоведении (Документная систематика) // Делопроизводство. — 2002. — № 3. — С. 7—12.

216. Сорина JI.M. Об отборе на государственное хранение документов местных СНД // Научно-информационный бюллетень / Главархив СССР. — М., 1989. — № 3. — С. 52— 57.

217. Юшин И.Ф. Муниципальные архивы: новые ответы на вызовы времени // Отечественные архивы. — 1999. — № 1. — С.92—98.

218. Учебники и учебные пособия

219. Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З. Документоведение: документ и системы документации: Уч. пособие / Под ред. Я.З.Лившица. — М.: МГИАИ, 1977. — 84 с.

220. Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З., Цикулин В.А. Системы документирования: Уч. пособие / Под ред. Я.ЗЛившица. — М.: МГИАИ, 1977. — 96 с.

221. Информационное обеспечение управления: Учеб. пособие / М.Н.Костомаров,

222. A.В.Соколов, Е. А.Степанов. — М., 1990. — 91 с.

223. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под ред. Я.З.Лившица,

224. B.А.Цикулина. — М.: МГИАИ, 1974. — 170 с.

225. Кирсанова М.В. Современное делопроизводство: Учеб. пособие для экон. вузов / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. — 3-е изд. — М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сиб. соглашение, 2002. — 303 с. — (Высшее образование).

226. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г.: Учеб. для вузов / Рукоп. подгот. к печати А.С.Сениным. — 2-е изд., перераб. и доп. —М.:РГГУ, 1994. —418 с.

227. Костров В.А. Основы информационного менеджмента: Уч. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2001. — 336 с.

228. Кузнецова Т.В., Илюшенко М.П. Основы документоведения: Уч. пособие. — М.: МГИАИ, 1988. —64 с.

229. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.: Учебник. — 2-е изд. — М.: Юристь, 2002. — 552 с.

230. Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы ДОУ: Уч. пос. — М.: МГИАИ, 1982. —99 с.

231. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Уч. пос. — М.: МГИАИ, 1959. — 359 с.

232. Муниципальное управление: Уч.-методич. пособие. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. — 234 с. — (Местное самоуправление: проблемы и пути их решения).

233. Организация работы с документами: Учебник / Под ред. проф. В.А. Кудряева. — 2-е • изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 592 с. — (Серия «Высшее образование»).

234. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. — 143 с.

235. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Уч. пособие: В 2 ч. — М.: Муницип. власть, 1999.

236. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Уч.-методич. пособие. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. — 150 с. — (Б-ка муниципального работника).

237. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 668 с. — (Высшее образование / Гос. акад. управления им. С. Орджоникидзе).

238. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. — 304 с. — (Местное самоуправление: проблемы и пути их решения).45. Авторефераты диссертаций

239. Архипова Н.И. Документационное обеспечение управления вычислительными центрами (история, современное состояние и перспективы развития): Автореф. дис. .канд. ист. наук / МГИАИ. — М., 1978 — 25 с.

240. Аскольская Г.А. Становление и развитие документационного обеспечения управления в сфере образования в органах содружества независимых государств в 1991—2001 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГУС. — М., 2003. — 28 с.

241. Герасимова И.В. Документационное обеспечение управления научно-исследовательской деятельностью высшей школы (1917 — конец 1980-х гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1991. — 31 с.

242. Ермолаева А.В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. — М., 2002.

243. Коннова Н.Н. Экспертиза ценности документов местных органов государственного управления (на примере документов исполкомов Советов народных депутатов г. Москвы и Московской области): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1978.

244. Кравченко А.Е. Исследование процессов управления в аппарате исполнительных комитетов Советов народных депутатов: Автореф. дисс. канд. эконом, наук. 08.00.05 / МГУ им. М.В. Ломоносова. — М., 1987. — 19 с.

245. Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1978. — 24 с.

246. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии: Автореф. дис. д-ра ист. наук. 05.25.02 / РГГУ. — М., 2000.— 59 с.

247. Морозов Е.А. Совершенствование организации и документирования коллегиальной ' деятельности Госплана РСФСР в 1925—1980 годах: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02. / МГИАИ. — М., 1982. — 23 с.

248. Нгуен Ван Хау. Совершенствование документационного обеспечения территориальных органов управления во Вьетнаме на базе автоматизированных информационных систем: Автореф. дис. канд. техн. наук. 05.25.02 / РГГУ. — М., 1999. — 23 с.

249. Подольская И.А. История развития методических основ рационализации делопроизводства в СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1977. — 24 с.

250. Попова Т.В. Совершенствование учрежденческой деятельности на базе применения новых компьютерных и информационных технологий. Автореф. дисс. канд.эконом.наук. 08.00.13 / Гос.акад.упр. — М., 1996. — 20 с.

251. Потапова Л.В. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960-е годы — начало 1980-х годов): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1989. — 28 с.

252. Предейн Е.В. Контроль исполнения документов в аппарате управления: История и современное состояние: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. — М., 1981. —22 с.

253. Пшенко А.В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. — М., 1983. — 24 с.

254. Растегаев В.И. Исследование и разработка информационно-документационного обеспечения аппарата управления: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. — М., 1974.

255. Санкина А.В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917—1980): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1983. — 24 с.

256. Середа Н.В. Городские магистраты последней четверти XVIII в.: Источниковед. исследование по материалам Твер. губ.: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ.1. М., 1994.

257. Сокова А.Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. — М., 1971. — 16 с.

258. Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960—1980 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1986.—48 с.

259. Степанов Е.А. Совершенствование документационных процессов в системе управления высшим и средним специальным образованием СССР (история и современное состояние): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1979.— 24 с.

260. Хажоян Г.С. Организация процесса принятия и реализации решений в системе управления городским хозяйством в условиях применения ЭВМ: Автореф. дис. . канд. экон. наук. — М., 1982.

261. Шаталова Т.С. Совершенствование динамики документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями: Автореф. дис. канд. техн. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1983.

262. Щеснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ: Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1975.29 с.

263. Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. — М., 1987. — 23 с.46. Справочная литература

264. Аннотированный указатель научно-исследовательских работ Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела: 1966—1985 гг. / Главархив СССР, ВНИИДАД. — М., 1986. — 91 с.

265. Белорусский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела: Библиографический указатель / БелНИИДАД. — Минск, 1997. — 98 с. — На бел. яз.

266. Белорусский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела: Библиографический указатель (1997—2001) / БелНИИДАД. — Минск, 2001. — 110 с.

267. Библиография авторефератов диссертаций, защищенных в Московском государственном историко-архивном институте (К 40-летию института) // Археографический ежегодник за 1970 год. — М.: Наука, 1971. — С. 332—337.

268. Библиография авторефератов диссертаций, защищенных в Московском государственном историко-архивном институте (1971—1980 гг.) // Археографический ежегодник за 1980 год. — М.: Наука, 1981. — С. 269—274.

269. Библиография авторефератов диссертаций, защищенных в Московском государственном историко-архивном институте (1980—1989 гг.) // Археографический ежегодник за 1990 год. — М.: Наука, 1992. — С. 249—256.

270. Библиография изданий Московского государственного историко-архивного института (1980—1989 гг.) // Археографический ежегодник за 1990 год. — М.: Наука, 1992. — С. 257—270.

271. Список авторефератов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата исторических наук, защищенных в диссертационных советах МГИАИ—Pi 1 У в 1989— 1996 гг. // Археографический ежегодник за 1996 год. — М.: Наука, 1998. — С. 330—334.

272. Документационное обеспечение управления. Документоведение: Аннотированный библиограф, указ. лит. за 1986—1990 гг. / ВНИИДАД. — М., 1991. — 37 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 7 февраля 1992 г. № 097-92.

273. Документационное обеспечение управления. Документоведение: Библиограф, указ. лит. за 1998 г. / ВНИИДАД. — М., 1999. — 20 с. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10532.

274. Документационное обеспечение управления. Документоведение: Библиограф, указ. лит. за 1999 г. / ВНИИДАД. — М., 2000. — 20 с. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10566.

275. Документационное обеспечение управления. Документоведение: Библиограф, указ. лит. за 2000 г. / ВНИИДАД. — М., 2001. — 25 с. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 10671.

276. Документационное обеспечение управления. Документоведение: Библиограф, указ. лит. за 2001 г. / ВНИИДАД. — М., 2002. — 21 с. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД.

277. Литература по вопросам документоведения 1924—1975 гг.: Аннотированный указатель / Главархив СССР, ВНИИДАД; Под ред. В.Н. Автократова и М.Т. Лихачева; Отв. сост.: А.Н.Зайцев, В. А. Нарышкин. —М., 1979. — 179 с.

278. Делопроизводство в органах исполнительной власти: Положения о службах. Типовые и должностные инструкции. Перечни, справки, журн., бланки и т.д.: Около 100 образцов. — М.: Приор, 2002. — 224 с.

279. Краткий справочник по оформлению нормативных актов в Администрации Президента Российской Федерации: По сост. на 20 февр. 2002 г. / Глав. Гос.-прав. упр. Президента Рос. Федерации. — М., 2002. — 93 с.

280. Справочник «Москва: городское управление». — М., 1997.

281. Справочник по делопроизводству / М.В. Стенюков. — 6-е изд., доп. и перераб. — М.: Приор, 2002. — 192 с. — (Практическое пособие).

282. Справочник по кадровому делопроизводству: С учетом нового Трудового кодекса РФ / Л.В. Санкина. — М.: МЦФЭР, 2002. — 299 с. — (Справочник кадровика).

283. Терминологический словарь для разработчиков и пользователей Типовой системы документационного обеспечения / ВНИИДАД. — М., 1990. — 202 с. — Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД 18.10.1990 № 083-90.

284. Внедрение электронной нервной системы в государственные структуры. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 5. — М., 2002.

285. Интернет-порталы органов государственной власти как ключевая составляющая «электронного правительства». — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 10. — М., 2001.

286. Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. — Часть 2. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 13. — М., 2002.

287. Решения Microsoft для электронных муниципалитетов. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Выпуск 14. — М., 2002.

288. Портал как инструмент государственного управления. Решения для «Электронной России» на платформе Microsoft. — Информационный бюллетень Microsoft «Государство в XXI веке». — Специальный выпуск. — М., 2002.

289. Неопубликованные источники

290. Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов: Аналитический обзор / Росархив, ВНИИДАД; Ларин М.В. — М., 1999. — 212 с. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10438.

291. Справка об обследовании организации документационного обеспечения Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ / ВНИИДАД. — СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД №9268.

292. Положение об отделе по работе с документами администрации города Твери (утв. главой города Твери 01.03.1999)

293. Должностная инструкция заведующего отделом по работе с документами администрации города Твери (утв. зам. главы администрации города, руководителем аппарата 01.04.1999)

294. Должностная инструкция ведущего специалиста отдела по работе с документами администрации города Твери от 05.12.2001

295. Должностная инструкция главного специалиста, заведующего протокольной частью отдела по работе с документами администрации города Твери от 05.12.2001

296. Должностная инструкция старшего инспектора отдела по работе с документами администрации города Твери от 05.12.200148. Материалы конференций

297. Автоматизация делопроизводства и электронный документооборот: практика и перспективы: Тезисы междунар. науч.-практ. конф. 21—22 марта 2002 г., Москва.

298. Документ в административных структурах: Тезисы докладов и выступления на Международной конференции «Документ в административных структурах» 27—28 окт. 1994 г., Москва / ВНИИДАД. — М., 1995. — 158 с.

299. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24—25 нояб. 1999 г., Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА. — М., 2000. — 240 с.

300. Документация в информационном обществе: Роль и значение документа в управленческом процессе: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 7—8 дек. 2000 г., Минск. — Минск: БелНИИДАД, 2001. — 184 с.

301. Документация в информационном обществе: Унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: Докл. и сообщ. на IX междунар. науч.-практ. конф. 5—6 дек. 2002 г., Москва / Росархив. ВНИИДАД. — М., 2003. — 264 с.

302. И моя деревня должна принадлежать истории» (о работе муниципальных архивов): Материалы Всеросс. научно-практич. конф. 5—6 июня 2002 г., г. Геленджик / Росархив. ВНИИДАД. — М., 2002. — 208 с.

303. Муниципальные архивы: правовые, организационные и научно-методические вопросы деятельности: Материалы междунар. семинара 22—23 апр. 1999 г., Москва. — М., 1999. —231 с.

304. Электронные документы и архивы. Теория и практика: Материалы конф., 8-9 апр. 1999 г., Москва / Московское городское объединение архивов. Ист. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Ассоциация "История и компьютер". — М., 1999.

Похожие работы

Документальная информация
05.25.00