автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизации в Российской Федерации

На правах рукописи

Лифанова Наталья Васильевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 05.25.02 -Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 КЮН 2011

Москва-2011

4848883

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ННИИДАД),

Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор

Мингалев Валерий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Магидов Владимир Маркович

кандидат исторических наук Ефанова Ирина Борисовна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится 16 июня 2011 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 316.001.01 при ВКИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82.

Автореферат разослан 13 мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук

И.В. Сабегашкова

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Актуальность темы диссертации обусловлена политическими и социально-экономическими преобразованиями 1990-х гг., потребовавшими пересмотра всей имеющейся нормативной правовой базы с учетом современных экономических и научно-технических достижений, в том числе и в области стандартизации.

Принятие Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»' вызывало необходимость приведения имеющейся нормативной и методической базы стандартизации на общегосударственном уровне в соответствие с требованиями закона. Отметим, что под стандартизацией в современном законодательстве понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Проведение работ по упорядочению имеющейся нормативной правовой и методической базы стандартизации обусловлено необходимостью совершенствования системы управления и документационного обеспечения процессов государственной стандартизации, имеющих важнейшее значение для дальнейшего социально-экономического развития страны.

При этом изучение истории развития нормативной базы и документационного обеспечения управления процессами стандартизации в деятельности центральных органов по стандартизации в стране, анализ работы по документированию процессов разработки, внедрения, хранения и использования технических регламентов и национальных стандартов представляют большой научный и практический интерес. Выявление основных тенденций развития документационного обеспечения в связи с объективными условиями развития стандартизации позволяет определить пути совершенствования, снизить затраты на подготовку и обработку документов, повысить качество и сократить сроки и трудоемкость разработки технических регламентов и национальных стандартов.

Несмотря на важное значение государственной стандартизации, в России система документационного обеспечения управления стандартизацией до сих пор исследована и разработана недостаточно. Особого внимания требует оптимизация видового состава документации сопровождения процессов стандартизации, процессов стандартизации внедрения государственных стандартов и последующего архивного хранения комплексов документов, образующихся в процессе стандартизации.

1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, ч.1. Сг. 1540 (с изменениями, внесенными федеральными законами от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-Ф3, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЭ, от 30.12.2009 Л» 385-Ф3, от 28.09.2010 №243-Ф3).

Степень разработанности и изученности темы. Несмотря на то, что

проблемы стандартизации неоднократно поднимались прежде в различных научных изданиях и периодике, мнэгие вопросы документационного обеспечения управления в данной области остаются до сих пор недостаточно освещенными в литературе.

Проблема совершенствования системы документационного обеспечения управления стандартизацией в период с начала 90-х гг. до настоящего времени в отечественной науке почта не исследовалась. Пока нет работ, специально посвященных данной проблеме, хотя в истории и документоведческой литературе накоплен определенный опыт изучения аналогичных проблем.

В ряде работ, посвященных общим проблемам разных периодов социально-экономической истории России, ее общественно-политических структур, экономики (как в целом, так и отдельных отраслей), затрагиваются и освещаются различные события и факты содержатся наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления i развития системы управления и документации в области стандартизации в России на различных этапах развития. Исключительно важными, несмотря на естественные хронологические ограничения, представляются, например, посвященные этим проблемам диссертации A.A. Александровой «Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.)»2 и И.Б. Ефановой «Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (1940-1980-е гг.)»3, посвященные исследованию истоков зарождения и эволюции советских стандартов как одного из видов технической литературы в период с 1917 г. по 1940 г., а также обэбщению опыта документационного обеспечения их разработки на протяжении 1940-1980-х тт.

Авторами публикаций в 1960-1980-е it. по вопросам стандартизации были В.В. Бойцов, З.Д. Ямова, Н.К. Парфенов, A.A. Александрова, A.A. Кохтерев, М.А. Васильев, В.И. Кокорев, М.И. Куфман, В.Н. Чернягова, И.Б. Ефанова и ар4. Публикации этого периода, в основном, носили обзорный или методический характер, но нередко затрагивали также вопросы изучения

* Александрова, A.A. Возникновение и развитие стандарта! а СССР (1917-1940 гг.)-. автореф. дис.... каид. пед. наук. - М., 1971.

' Ефанова, И.Б. Развитие документационного обеспечения разработай государственных стандартов (1940-1980; гг.): автореф. дис.... канд. исг. наук.-М., 1986.

1 Ямова, З.Д. Основные этапы развития стандартизации в СССР II Стандартизация. 1965. № 8; Она же.

Стандартизация в период Великой Отечественной войны // Там же. № 9; Парфенов, Н.К. Научная общественность и стандартизация II Стандартизация. 1965. № 9; Стандартизация в народном хозяйстве СССР / под ред. В.В. Бойцова. - М.: Изд-во стандартов, 1967; Кохгерев, A.A. Стандартизация в народном хозяйстве в

СССР в послевоенный период II Стандарты и качество. 19ь7. № И; Он же. Основы стандартизации. М., 1971; Александрова, A.A. Пятидесятилетие государственной .тандаршзации и государственных стандартов /7

Научные и технические библиотеки СССР. 1975. № 8; Васильев, М.А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизвод:тве советских учреждении (история и современное состояние): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1975; Кок эрев, В.И. Унификация документов управления. М., 1979; Он же. Основы стандартизации в информационных системах: учеб. - М., 1988; Куфман, М.И. 60 лет гтандартизапии в СССР: Основные события и факты I М.И. Куфман, В.Н. Чернягова. - М., 1985; Ефанова, И.Б. К вопросу совершенствования документационного обеспечения стандартизации II Научная организация управленческого труда в аппарате министерств и ведомств: межвуз. сб. / МГИАИ. - М, 1985; Ова же. Об организации государственного хранения стандартов//Сове гские архивы. 1985. №6.

истории, развития и совершенствования документационного обеспечения стандартизации.

В публикациях последнего времени часто ставятся практические вопросы организации работы в области стандартизации. Особенно важными в данном аспекте являются статьи C.B. Пугачева, Б.З. Брода, Е.П. Сорокина и многих других специалистов5. Однако за рамками внимания ученых по-прежнему остаются вопросы документирования и архивного хранения комплексов документации, сопровождающих продесс стандартизации.

Достаточно полное представление (к сожалению, утратившее свою актуальность в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании») о практике и методах разработки корпоративных стандартов, специфике их формулирования и оформления содержится в книге A.C. Николаевой и C.B.Шебека6.

Несомненно, большой интерес представляет учебник по стандартизации и смежным дисциплинам И.М. Лифииа7, в котором рассмотрены современное состояние проблемы и направления совершенствования технического регулирования; приведены и методически разъяснены многочисленные примеры важного значения стандартизации и управления качеством, связанные с основными объектами коммерческой деятельности.

Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения применительно к стандартизации внесен основными научными центрами страны в этой об пасти.

Отметим вклад в решение рассматриваемых задач совершенствования организации и процессов стандартизации созданных в составе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ФГУП «ВНИИНМАШ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий» (ФГУП «Рособоронстандарт»); Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «Стандартинформ»); Федерального государственного учреждения «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации» (Фирма «ИНТЕРСТАНДАРТ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное

' Пугачев, C.B. Состояние и проблемы реализации Федерального закона «О техническом регулировании» h Стандарты и качество. 2006. №4; Он же. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования Л Стандарты и качество. 2003. №10; Брод, Б.З. 1'оссия обречена на отставание системой национальной стандартизации // Стандарты п качество. 2005. >'»10; Сорокин, Е.П. Практические советы по разработке национальных стандартов // Стандарты и качество. 2004. №1 и др.

6 Николаева, С.А. Корпоративные стандарты: л концепции до инструкции, практика разработки / СЛ. Николаева, C.B. Шебек. - М.: Книжный мир, 2С02.

1 Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (ФГУП АСМС (учебная)) и др. Данные организации выполняют и координируют масштабные научно-исследовательские, проектные и внедренческие работы по совершенствованию процессов стандартизации, которые систематически и планомерно ведутся в настоящее время различными организациями и предприятиями.

Имеет большое значение ежегодно проводимая Российской академией наук, Академией информационных систем, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при участии Российского фонда фундаментальных исследований Всероссийская конференция «Стандартизация информационных технологий и интероперабельность»8. ВНИИДАД, при участии других организаций, ежегодно проводит Международную научно-практическую конференцию «Документация в информационном обществе», материалы которой регулярно публикуются9. Это является существенным вкладом как в развитие теории, так и в решение практических задач, в том числе документационного обеспечения управления в области стандартизации.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды К.Г. Митяева, Я.З. Лившица, В.А. Цикулина, Т.В. Кузнецовой, А.Н. Соковой, М.В. Ларина, B.C. Мингалева, И.Л. Бачило, В.Д. Банасюкевича, М.Н. Костомарова, А.Л. Райхцаума, В.И. Андреевой, В.Ф. Янковой, A.B. Пшенко, Н.В. Овчинниковой, М.П. Бобылевой и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами, различные вопросы унификации и стандартизации документации, формирования и совершенствования различных функциональных (специальных) систем документации10.

8 См., напр.: Труды четвертой Всероссийской конференции «Стандартизация информационных технологий и

интероперабельность» , 7 окг. 2010 г., г. Москва / Академия инфор. Систем. - М., 2010.

' См., напр.: Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Меледунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, - М., 2006. "' Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / МГИАИ. - М„ 1959; История делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. Я.З. Лившица, В.А. Цикулина. - М., 1974; Кузнецова, Т.В. Документационное обеспечение управления: учеб. для вузов. М.: Юнити, 2000; Она же. Деятельность ЦКК-НК РКП по совершенствованию работы управления аппарата II Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы / РГГУ. - М., 1999; Бачило, И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М., 2000; Ларин, М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. ... д-ра ист. наук. / МГИАИ. - М., 2000; Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.): автореф. дис.... д-ра ист. наук / МГИАИ. - М., 1987; Андреева, В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: автореф. дис. ... канд. ист. наук / МГИАИ. - М., 1985; Мпнгалев, B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1979. Он же. Общие закономерности к тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1983; Ларин, М.В. Современные системы документационного обеспечения управления / М.В. Ларин, B.C. Мингалев / МГИАИ. - М., 1982; Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): автореф. дис. ... канд. ист. наук/ВНИИДАД. - M., 1987.

Среди работ последнего временя выделяются работы М.В. Ларина, в частности его докторская диссертация «Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии», а также опубликованные им монографии", в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Высокое научно-практическое значение имеют также его выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должна носить нормализованный и упорядоченный характер, для чего необходимо эти положения закрепить на законодательном уровне и разработать соответствующие стандарты.

Из обширного круга различных публикаций но проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее близкими к данной теме представляются изданные в последнее время научные исследования и методические разработки.

Среди них научно-методические пособие М.В. Ларина и О.И, Рыскова «Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001»'", в котором уделено внимание анализу и разработке нормативной базы с учетом требований и рекомендаций Международного совета архивов и международных стандартов в сфере информации и документации.

Проведенный анализ состояния теоретического и методического фундамента организации документационного обеспечения управления в области государственной стандартизации свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли своего решения и отражения в опубликованных работах.

Недостаточная изученность проблемы документационного обеспечения управления разработкой и внедрением стандартов тормозит создание нормативных документов, увеличивает трудозатраты, ведет к отставанию стандартов от научно-технического прогресса, их моральному устареванию и вызывает настоятельную необходимость совершенствования процессов стандартизации и, в частности их документационного обеспечения. Решение этих задач будет в целом способствовать повышению эффективности технического регулирования в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является совокупность документов, образующихся в процессе юсударственной стандартизации.

Предметом исследования является совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

Цель диссертационного исследования заключается в научном анализе и обобщении практического опыта, выявлении тенденций и направлений

" Ларин, М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Науч. книга, 2002; Ларин, М.В. Управленце документацией и новые информационные технологии. - М., 1998.

п Ларин, М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: метод, пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков / ВНИИДАД. - М., 2005.

развития и подготовке мер ио совершенствованию системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

Основные задачи исследования:

В соответствии с намеченными целями в диссертации решаются следующие задачи:

- исследование организационных форм государственного управления стандартизацией; анализ основных направлений деятельности центральных органов стандартизации;

- изучение особенностей основных этапов развития стандартизации в 1990-2010 гг.;

- анализ состояния и развития состава документации по разработке, внедрению, хранению и использованию стандартов в России;

- определение направлений и подготовка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию документационного обеспечения процессов государственной стандартизации.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России - 1990-2010 гг. В этот отрезок времени осуществлялось кардинальное реформирование страны, которое затронуло все сферы социально-экономической деятельности, в том числе и систему стандартизации России. В некоторых случаях осуществлялись выходы за установленные временные рамки, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения управления процессами стандартизации в России после распада СССР.

Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения стандартизации в России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач используются метод].I: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологические основы исследования включают принципы историзма, объективности и системности. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались следующие методы: сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные цокументоведческие методы: текстологического анализа, научной организации груда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных цокументациониых систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного цокументоведения и архивоведения.

Источниковая база диссертации. К изучению привлечен широкий круг различных источников, как опубликованных, так и неопубликованных документов и работ, относящихся к предмету и задачам исследования.

Основное место занимают закокодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность сферы стандартизации, документы высших органов государственного управления (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации). Наиболее важное значение для исследования имеют законы Российской Федерации, среди которых можно выделить Федеральный закон «О техническом регулировании»13 и ряд других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие и дополнение законов.

К изучению привлечено также, составляющее особую группу источников, имеющих важное значение в деятельности органов управления стандартизацией, законодательство Российской Федерации об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации14.

Особое значение имеют постановления и приказы Госстандарта и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии15.

Самостоятельную группу источников представляют государственные и национальные стандарты Российской Федерации, определяющие порядок разработки, построения, изложения оформления, утверждения и хранения стандартов"'.

" Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, 4.1. Ст. 1540 (с изменениями, внесенными федеральными законами от 09.05.2005 .V» 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.П.2007 № 309-Ф3, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 30.12.2009 № 381-Ф3, от 30.12.2009 № 385-Ф3, от 28.09.2010 № 243-Ф3). 34 Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» /у Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст. 609; Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127; Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 199;. № 33. Ст. 1311; Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №31, ч. 1. Ст. 3448; Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собранне законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципатьных услуг» // Собра те законодательства Российской Федерации. 2010. До 31. Ст. 4196.

ь Постановление Госстандарта России от 15.011.2001 №334-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» // Вестник Госстандарта России. 2001. №10; Приказ Госстандарта России от 10.08.2001 № 243 «Об обмене национальными стандартами на электронных носителях»// Вестник Госстандарта России. 2001. №10; Приказ Госстандарта России от 22.03.2002 № 68 «О формировании нормативной базы технического регулирования» // Вестник Госстандарта России. 2002. №4; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2008 № 1907 «О создании подкомитета «Жизненный цикл электронного документооборота» в структуре ТК 459, созданного приказом Госстандарта России от 27 января 2004 г. № 79 «О создании технического комитета по стандартизации «Информационная поддержка жизненного цикла изделий» Н Вестник Федерального агентства к> техническому регулированию и метрологии. 2008. №7 и др.

16 Государственная система стандартизации. - М.: Изд-во стандартов, 1986; Государственная система стандартизации / Госстандарт России. - М., 1992 Государственная система стандартизации / Госстандарт России. - М., 2000; ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.1-2005. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности. - М.: Ставдартинформ, 2007; ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила

Важное значение имеет организационно-правовая, распорядительная и методическая документация по организации делопроизводства и документационного обеспечения управления в области стандартизации (приказы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, положения, правила и т.п.), регламентирующая организацию деятельности, задачи и функции органов по стандартизации при разработке, утверждении и внедрении стандартов.

Большое значение при изучении поставленной темы имеют материалы периодической печати. Состояние правовой и нормативно-методической базы управления, документацией неоднократно анализировалось ведущими специалистами нашей страны на страницах журнала «Стандарты и качество», который подробно освещает работу, проводимую как центральными органами, так и местными, а также в отраслях промышленности. На его страницах получила отражение организационная, научная и аналитическая деятельность в этой области.

Названный материал позволяет глубже изучить особенности и изменения в докумснтационном обеспечении процессов стандартизации в различных социально-политических и экономических условиях общественной жизни в ходе объективного исторического развития данной области

документационного обеспечения управления.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней впервые комплексно исследуется документационное обеспечение управления процессами государственной стандартизации в России в 1990-2010 гг.; определены основные этапы развития стандартизации в Российской Федерации в указанный период. Впервые в обозначенный период подвергнут изучению состав документации, образующейся в процессе стандартизации, в ее историческом развитии. Данные, полученные при исследовании, позволили сформулировать предложения по совершенствованию как нормативных документов, так и самих процессов документационного обеспечения управления в сфере государственной стандартизации в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения работы отражены автором в публикациях по теме исследования, апробированы в докладах и сообщениях на научных конференциях, в частности, на Международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» (2006, 2007, 2010 гг.); на Международной научно-практической конференции «Наука сервису» (2008 г.). Результаты диссертационного исследования также использовались в учебно-методических разработках, при разработке курса лекций для студентов Московского государственного университета сервиса (с 2007 г. - Российский государственный университет туризма и сервиса), на курсах повышения квалификации в Отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.

разработки, утверждения, обновления и отмены. - М: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.6-2005. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы. - М.; Стандартинформ, 2006 и др.

Результаты исследований использовались ВНИИДАД при разработке проектов ряда научно-мстодг.чсских материалов и отчетов о НИР по федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»17.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что полученные данные моуг быть рекомендованы к внедрению н использованию учреждениями, предприятиями, организациями страны в процессе государственной стандартизации при разработке, внедрении, хранении и использовании технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций; мо]ут быть применены при разработке научно-методических пособий по документационному обеспечению проектов стандартов и использованы в учебном процессе в государственных и негосударственных учебных зав гдениях.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами.

Исследование состоит и: введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приз ожений.

Содержание и основные в лводы

В первой главе «Развитие нормативного правового обеспечения стандартизации в Российсюй Федерации» представлено состояние стандартизации перед расиадоу СССР, показаны предпосылки становления и особенности дальнейшего развития стандартизации в Российской Федерации, рассмотрены задачи и функци I центральных органов по стандартизации на разных этапах их развития, выявлены закономерности новых направлений деятельности. Проанализированы основные законодательные и правовые акты в области стандартизации в Российской Федерации, а также приведены

результаты статистических исследований количества разработанных

~ 18

стандартов в различные период! 1 новейшей истории .

В процессе исследования нормативной базы и докумептационного обеспечения управления процессами стандартизации в Российской Федерации в период новейшей истории с 1е, 90 г. было выявлено несколько этапов.

Начало каждого из них характеризуется принятием новых законодательных актов в даннзй области и реализацией связанных с ними задач.

Первый - начальный эта л (1990-1992 гг.) - связан со становлением Российской Федерации. Характерным отличием первого этапа является то, что страна перешла к новой полити теской системе, в то время как законодательная и нормативная базы не былт подготовлены к этому переходу. Вопросы стандартизации продолжали регулироваться на правительственном уровне.

'Научно-исследовательские работы по см с лота «Разработка нормативных, методических и

технологических основ создания, хранени н использования архивных злектронных информационных ресурсов» (ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 гг.)»). - М., 2006.

" Информационные указатели «Государственные стандарты» (1990-2002 гг.), «Национальные стандарты Российской Федерации» (2003-2010 гг.).

Возникла острая необходимость в разработке и принятии новых нормативных документов и правовых актов.

Первые попытки организации работ и области стандартизации в условиях перехода к рыночной экономике были ргализованы в постановлении Совета Министров СССР от 25.12.90 № 1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации»19.

В целях создания необходимых условий для развития единой системы стандартизации, метрологии и сертификации в новых политических условиях на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР в 1991 г. Указом Президента РСФСР от 26 ноября 1991 № 23720 был образован Государственный комитет РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР (Госстандарт РСФСР). Этот комитет являлся правопреемником Госстандарта СССР на территории Российской Федерации21, год спустя был реорганизован в Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации22.

С 1991 г. осуществлен переход на разработку стандартов силами технических комитетов по стандартизации (ТК) - формированиями специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций для организации и проведения работ но стандартизации по закрепленным за ТК направлениям.

В связи с произошедшими политическими изменениями и образованием независимых государств для решения вопроса о взаимоотношениях в области технической политики между представителями государств бывшего СССР в 1992 г. было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации23 и выл основан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации с местом пребывания технического секретариата в Минске.

Одним из первых законов, призванных урегулировать область стандартизации, был Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»24.

14 Постановление Совета Министров СССР от 25.12.1990 № 1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации» [Электронный ресурс] / Система «Консультант-Плюс Онлайн». Режим доступа: hltp://'basexonsultant.ru,'cons/cgi/oiiline.cgi?req—doc;base=ESU;n=l I2S5, свободный. — Загл. с экрана.

20 Указ Президента РСФСР от 26.11.1991 № 237 «Об образовании государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №48. Ст. 1686.

21 Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 № 304 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1898.

2" Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 №>1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №14. Ст. 1091.

23 Соглашение о проведении согласованной политики в обл тети стандартизации, метрологии и сертификации от 13.03.1992 // Бюллетень международных договоров. 1993. №4. С. 21-26.

24 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О ищите прав потреби гелей» II Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №15. Ст. 766.

Основные цели, задачи, принципы, организация работ по стандартизации регламентированы в комплексе стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС).

В этот период времени все еще продолжала действовать ГСС 1985 г., но она уже не отвечала потребностям страны, изменившимся в связи с переходом к новым методам экономического управления п развитием рыночных отношений. В связи с этим ускоренно разрабатывался новый комплекс ГСС, утвержденный уже в 1992 г.

Новая ГСС кардинально отличалась от предыдущей как структурно, так и предъявляемыми требованиями к стандартизации.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О стандартизации»25 начинается второй - переходный - этан развития стандартизации в Российской Федерации (1993-2002 гг.). Это десятилетие характеризуется развитием системы стандартизации. Россия в 1990-е гг. разработала собственную нормативную правовую базу, в том числе и в области стандартизации, определила ее основные цели, принципы и задачи.

В конце 90-х гг. было проведено реформирование структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате чего Госстандарт России несколько раз подвергался реформированию. В итоге указом Президента Российской Федерации № 114226 был образован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

В этот же период времени вводится в действие законы «Об обеспечении единства измерений»27 и «О сертификации продукции и услуг»28, область регулирования которых входила в функции Госстандарта России. Утверждаются Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов и зарубежных стран и Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации29.

В середине 90-х гг. велись дальнейшие работы по развитию и совершенствованию ГСС. Разрабатывались новые стандарты, вносились изменения в уже принятые нормативные документы данного комплекса. Кроме того, были унифицированы и конкретизированы многие области

Закол Российской Федерации от 10.06.1993 -V" 5154-1 «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. .N'¿25. Ст. 918.

26 Указ Президента Российской Федерации от 22,09.1998 Л» 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №39. Ст,4886.

27 Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993 № 4871-1 //Рос. газ. 1993. 9 июня. № 109.

28 Закон Российской Федерации от 10.06.1993 .4« 5154-1 «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных

депутатов и Верховного Совета Российской Федератин. 1993. .№25. Ст. 918.

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 100 «Об организации работ по

стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. Л'»8. Ст. 598.

стандартизации, в том числе и процессы документационного обеспечения управления стандартизацией.

С принятием нового Федерального закона «О техническом регулировании»30 (2003 г.) начинается третий - реформационньш период, который завершился в 2010 г. В этот периэд времени необходимо было полностью реализовать переход к новой системе технического регулирования. Реформирование системы стандартизации было вызвано влиянием рыночных условий и необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, попытками Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации.

С принятием нового закона основной задачей становится создание двухуровневой системы: технических регламентов, обязательных для применения, и национальных стандартов, носящих рекомендательный характер. Отметим, что технический регламент может быть принят федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации. Также возникла потребность пересмотра нормативной базы и разработки новых документов в области технического регулирования. Для проведения этих работ сначала необходимо было привести комплекс нормативных документов по системе стандартизации в соответствие с положениями закона.

Параллельно с преобразованием системы стандартизации в 2003-2004 гг. проводилась административная реформа31, в ходе проведения которой Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии32, позже преобразованную в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии33 (Ростехрегулирование34), находящееся б; ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Проведенный анализ законодательной базы в области стандартизации в Российской Федерации свидетельствует, что ее положения охватывают значимые сферы, связанные с реорганизацией технического регулирования. Однако при всей важности реформы технического регулирования лишь в общих чертах нашли отражение вопросы, касающиеся структуры служб по стандартизации, которые во многом не соответствуют структуре Международной организации по стандартизации; вопросы документационного обеспечения разработки, внедрения, архивного хранения технических

;!) Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, ч.1. Ст. 1540.

Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №30. Ст. 3046.

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

33 Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов

исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №21. Ст. 2023. '4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 408 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию п метрологии» сокращение «Ростехрегулирование» изменено на «Росстандарт».

регламентов и стандартов; вопросы подготовки квалифицированных кадров и

др.

Во второй главе «Исследование состава документации и процессов документационного обеспечения управления разработкой национальных стандартов Российской Федерации;) рассмотрены комплексы документов, сопровождающие проект стандарта на различных стадиях его жизненного цикла, и проведен их сравнительно-исторический анализ. Кратко изложена организация хранения стандартов.

На сегодняшний день в ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» выделены четыре основные стадии разработки стандарта: организация разработки стандарта; разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение; разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза; подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие. В различные этапы рассматриваемого периода эти стадии изменялись и трансформировались, а следовательно, менялся состав документов и требования к ним.

Для каждой из этих стадий хараптрен свой состав видов документов. Так, при организации разработки стандарта заинтересованная сторона направляет в ТК или его подкомитет (ПК) соотг стствующую заявку или предложение о разработке стандарта и организационно-распорядительные документы о создании рабочей группы.

На стадии разработки первой редакции проекта стандарта и ее публичного обсуждения кроме самого проекта стандарта одним из значимых документов является пояснительная записка. Это связано с тем, что она содержит в себе такие важные сведения, как технико-экономическое, социальное или иное обоснование, целесообразность разработки проекта стандарта, ожидаемую экономическую, социальную или иную эффективность от применения стандарта, сведения о соответствии проекта федеральным законам, техническим регламентам, иным нормативным правовым актам, в том числе международным и ранее утвержденн ом стандартам (при необходимости могут указываться предложения об их пересмотре, изменении или отмене), и др. На этом же этапе готовятся такие документы, как: уведомления о разработке национального стандарта и о заг.ершении его публичного обсуждения, сопроводительное письмо к первой редакции проекта стандарта для рассылки на отзыв, отзывы и составленная на их основе сводка замечании и предложении по проекту стандарта, протокол публичного совещания, на котором было проведено обсуждение доработанного проекта стандарта.

На стадии разработки окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертизы, помимо окончательной редакции проекта национального стандарта (три экземпляра), сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта, пояснительной записки, дополненной краткой характеристикой полученных отзывов заинтересованных лиц, а также сведениями о результатах публичного обсуждения доработанного проекта

стандарта и сведениями о публикации уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования, протокола, совещания (заседания), на котором было проведено публичное обсуждение доработанного проекта стандарта, к комплексу документов добавляются экспертные заключения членов ТК и специализированных экспертных организаций, заключения ТК с мотивированными предложениями об утверждении или отклонении проекта стандарта, документы (письмо, протокол или визирование проекта), подтверждающие согласование проекта стандарта с федеральными органами исполнительной власти (если необходимо), письмо ТК о представлении проекта стандарта в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для утверждения.

На заключительной, четвертой фазе - подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие - проект стандарта в трех экземплярах и комплект сопроводительных документов передаются ТК в Федерачьное агентство по техническому регулированию и метрологии. Здесь курирующее подразделение готовит сопроводительное письмо и направляет его вместе с полученным комплектом документов в уполномоченную научную организацию по стандартизации (далее - НИИ), которая рассмат ривает проект стандарта. После рассмотрения НИИ готовит докладную записку руководству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на проект национального стандарта, проект приказа об утверждении и вводе в действие и сопроводительное письмо о направлении стандарта на регистрацию.

Таким образом, при разработке проекта стандарта используется значительный объем различных видов документов, состав которых зависит от стадии разработки. Информация о их составе в нормативных документах представлена довольно полно.

Помимо исследования комплекса сопроводительных документов проекта национального стандарта, проведено аналогичное исследование видов документов проекта технического регламента и сравнительный анализ разработки и видового состава документов этих двух проектов.

В результате исследования было выявлено, что схема разработки и сопроводительные документы проектов технического регламента и национального стандарта во многом схожи. Н > при всей схожести процессов разработки данные документы имеют различный правовой статус (технические регламенты принимаются федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации или утверждаются указом Президента Российской Федерации), а следовательно, ее :ь некоторые отличия при их разработке и утверждении. Эти процессы достаточно подробно изложены для национальных стандартов в специальном комп тексе нормативных документов национальный системы стандартизации35, однако для технических регламентов

ъ См.; ГОСТ Р 1.2.-2004. Стандарты национальные Российской Ф яерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. - М.: Изд-во стандартов, 2005; ПР 50.1.071-2004. Подготовка проектов национальных

аналогичный комплекс стандартов отсутствует. Имеются только сведения о содержании документов, сопровождающих разработку технических регламентов, но при этом недостаточно информации о процессах документационного обеспечения управления. Не установлены виды документов, из которых формируются первичные комплексы (дела технических регламентов).

Кроме того, выявлено, что в действующей на сегодняшний день системе стандартизации так же, как п в предыдущей3", отсутствуют нормативные документы, в которых были бы сформулированы принципы внедрения стандартов, их дальнейшего мониторинга и проверки, как это было предусмотрено в Государсп енной системе стандартизации советского периода37.

Таким образом, при всей значимости разработанных законодательных и нормативных документов они не лишены недостатков и нуждаются во внесении дополнений и изменений, в связи с чем необходимо проведение дополнительных работ по разьлтию системы технического регулирования в целом.

Третья глава «Направления и меры совершенствования документационного обеспечения государственной стандартизации в Российской Федерации» исследования направлена на разработку рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения стандартизации и нормативной правовой базы. Исследуются вопросы внедрения национальных стандартов, автоматизации документационного обеспечения стандартизации и архивного хранения первичных комплексов документов данной области.

Проблемы документационного обеспечения стандартизации являются общими и для различных областей экономики, так как основная нормативная база документационного обеспечения управления в значительной мере устарела и не отвечает потребностям постоянно развивающихся информационных технологий. Существенные изменения в область документационного обеспечения внесены постанови ением Правительства Российской Федерации № 477 «Об утверждении Правип делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»38, что вызвало необходимость пересмотра ряда стандартов в данной области. Для реализации этих работ, в первую очередь, необходимо проведение определенных организационных мероприятий в данном направлении стандартизации, так как недостатки организационной структуры служб по стандартизации отражаются на документационном обеспечении. Так, на базе ТК 191 «Научно-техническая информация,

стандартов Российской Федерации и проект! в изменений к ним к утверждению, решетрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовкч документов для их отмены. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

36 Государственная система стандартизации / Госстандарт России. - М., 2000.

37 ГОСТ 1.15 - 85. Государственная система стандартизации. Порядок проверки, пересмотра, изменения и отмены стандартов. - М,: Изд-во стандарте!, 1986; ГОСТ 1.20-85. Государственная система стандартизации. Порядок внедрения стандар гов. - М.; Изд-во стандартов, 1986.

38 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» 7 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25. Ст. 3060.

библиотечное и издательское дело» в России создан ПК 4 «Управление документами», который ведет ВНИИДАД. ПК 4 принимает участие в работе ИСО/ТК 46 «Информация и документация» ПК 11 «Управление архивами и документами». Для укрепления своих позиций и установления соответствия структуре международных организаций по стандартизации представляется целесообразным вместо ПК 4 создание ТК, который бы соответствовал структуре ИСО/ТК 46. Подобные преобразования будут способствовать ускорению работ по пересмотру, разработке и последующему введению большого числа как национальных, так и международных стандартов в области документационного обеспечения и архивного . дела, гармонизации их содержания.

Остро назревшими являются вопросы архивного хранения первичных комплексов документов по стандартизации.

Постоянное хранение и доступ заинтересованных лиц к техническим регламентам, национальным, международным, межгосударственным стандартам и другим документам, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» (ст. 44), обеспечивает Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации от 15 августа 2003 г.33.

По сути стандарты и другие документы вошли в состав государственного информационного ресурса, но взаимоотношения между Архивным фондом Российской Федерации и Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов до сих пор не регламентированы федеральным законодательством40. Лишь в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. (п. 10 в) указано, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует депозитарное хранение в течение 10 лет отмененных (утративших силу) документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, подлежащих затем передаче на постоянное архивное хранение, а по постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 808 ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» включено в перечень федеральных органов исполнительной влгети и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности41.

39 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 500 (ред. от 12 августа '2009 г.) «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационном системе по техническому регулированию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. .Vü 34. Ст. 3367.

4" Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» /.' Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. Л» 43. Ст. 4169 и др.

41 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 808 (ред. от 16 декабря 2009 г.) «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федерхчыюп собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1, ч. II. Ст. 266.

С целью урегулирования на законодательном уровне взаимоотношений между Архивным фондом Российской Федерации и Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов полагаем, целесообразно было бы внести соответствующие изменения и дополнения о федеральные законы «О техническом регулировании», «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Об информации, информационных технологиях к защите информации».

В нормативных документах национальной системы стандартизации до сих пор не определен порядок работы с техническими регламентами, стандартами и сопровождающими их документами, прекратившими свое действие в связи с устареванием или по иным причинам. Причем это касается не только технических регламентов и национальных стандартов, но и стандартов организаций. Этот пробел лишь в некоторой степени восполпяют нормативные документы Росархива последнего времени42, являющиеся одновременно и методическими пособиями по экспертизе ценности документов.

Остается нерешенным вопрос хранения комплексов документов по стандартизации, которые не концентрируются в Федеральном фонде технических регламентов и стандартов. Особое место здесь занимают проблемы архивного хранения стандартов крупных организаций, так как они могут содержать важную научно-техническую информацию и являться основой для создания национальных стандартов, но при этом отсутствует информация о том, где они хранятся и что происходит с ними после замены.

В процессе исследования выявлено, что в Перечне типовых архивных документов, образующихся в нгучно-технической и производственной деятельности организации, с указанием сроков хранения (далее - Перечень НТД), не указаны такие значительные документы, как программа разработки технических регламентов и национальных стандартов, бизнес-план ТК, отчет секретариата ТК, пояснительная :;аписка, экспертные заключения, сводки отзывов, приказ об утверждении, вводе в действие и другие, не менее важные документы.

В связи с чем рекомендуется внести соответствующие дополнения в уже действующий Перечень НТД и обратить на это внимание при составлении отраслевых перечней, которые предстоит разработать федеральным министерствам, службам и агентствам в соответствии с п. 26 б разд.У постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»43.

42 Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организации, с указанием сроков хранения / Росархив, ВШЩЦАД. М., 2008; Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в деятельности государственных органов Российской

Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. М., 2010. 4'' Постановление Правительства Российской Феде[ащи от ¡5 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполни ельной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №25. Ст. 3060.

Кроме вопросов хранения первичных комплексов документов по стандартизации, в нормативных документах на сегодняшний день остается не затронутым ряд аспектов. Так, например, нет четких правил по мониторингу и проверке действующих нормативных документов и восстановлению подлинников технических регламентов и стандартов. До сих пор остается недостаточно разработанной нормативная и методическая базы системы внедрения национальных стандартов, несмотря на то, что данный этап можно отнести к одному из самых сложных и трудоемких. Это существенный недостаток современной системы стандартизации и технического регулирования в целом. В связи с этим в диссертации предложены общие рекомендации по организации внедрения стандартов.

Кроме того, при разработке проектов стандартов, по нашему мнению, целесообразно проводить оценку рисков, связанных с реализацией стандартов, как это принято в практике некоторых крупных компаний. Подобная работа связана не только с оценкой рисков, но и разработкой мероприятий по их снижению и предотвращению.

Информатизация и автоматизация документационного обеспечения управления должна также стать одним из приоритетных направлений развития технического регулирования.

Для обеспечения реализации информационной технологии на современном уровне приказом Ростехрегулирования № 45 от 16.01.200844 в опытную эксплуатацию с 1 февраля 2008 г. была введена автоматизированная система сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД». Основной целью введения данной системы стало совершенствование контроля хода разработки национальных стандартов. Система «Мониторинг НД» уже на протяжении нескольких лет находится в опытной эксплуатации, что является серьезным недостатком при ее использовании.

Система не решает вопросы управления документацией в области технического регулирования, то есть до сих пор не используется в полной мере единая для всех служб по стандартизации автоматизированная система управления документацией. Поэтому вся основная работа ведется с бумажными документами, что, без сомнения, увеличивает затраты времени при обработке документов на всех этапах их жизненного цикла и требует дополнительного времени для последующего оцифровывания и импортирования в систему «Мониторинг НД».

Таким образом, для дальнейшего развития и совершенствования документационного обеспечения управления стандартизацией и реализации современной информационной технологии целесообразно не только обеспечить скорейший ввод в полную эксплуатацию системы «Мониторинг НД», но и организовать последующее ее развитие и совершенствование при работе с документацией, сопровождающей процессы стандартизации. Альтернативным

44 Приказ Федерального агеотства по техническому регулированию и метрологии от 16.01.2008 №45 «О вводе в опытную эксплуатацию автоматизированной системы сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД».

вариантом может стать разработка системы электронного документооборота, гармонизированной с уже действующей системой «Мониторинг НД» и предназначенной для использования не только в центральном аппарате Госстандарта, но и в службах по стандартизации.

Поддержание работоспособности автоматизированной системы связано с наличием квалифицированного персонала, а это требует подготовки кадрового состава, способного работать с электронной документацией и средствами современных информационных технологий.

Процессы разработки новых технических регламентов и национальных стандартов и их документационного обеспечения требуют больших трудозатрат. Процессы технического регулирования требуют правовой определенности, опыта и времени. При недостатке этого задача представляется очень непростой.

Несмотря на то, что при разработке технических регламентов и национальных стандартов требуются глубокие специальные знания процессов документационного обеспечения управления, в настоящее время при подготовке специалистов-документоведов, на наш взгляд, недостаточно внимания уделяется специализированным областям управленческой деятельности, в частности вопросам технического регулирования и его документационного обеспечения.

В связи с этим целесообразно разработать соответствующие научно-практические рекомендации и учебно-методические пособия, которые сочетали бы в себе необходимые общие правила документационного обеспечения управления и требования к документации, представленные в Федеральном законе «О техническом регулировании», серии стандартов «Стандартизация в Российской Федерации» и других нормативных документах. При этом должны использоваться в более широком масштабе современные информационные технологии.

Для привлечения новых кадров в данную сферу целесообразно подготовить и реализовать программу поддержки молодых специалистов. Необходимо уделять внимание повышению квалификации специалистов, занятых в сфере технического регулирования в области документационного обеспечения управления. Особо следует обратить внимание на повышение профессионализма, связанного с освоением новых информационных технологий.

Условием дальнейшего развития стандартизации является необходимость постоянного и более глубокого изучения и теоретического обобщения сложившейся практики, разработка нормативно-методических документов для установления сроков хранения и порядка передачи дел стандартов на архивное хранение, в том числе в элекгронно-пифровой форме, уточнение нормативных правовых актов, регламентирующих процессы документирования при стандартизации, обеспечение электронного информационного взаимодействия в процессе разработки, согласования, утверждения, внедрения и хранения стандартов, что значительно оптимизирует затраты времени на всех этапах

работы с проектами и стандартами, включая работы по обеспечению архивного хранения и использования.

В заключении подведены итоги исследования и представлены основные выводы.

1. Современная стандартизация г,о многом базируется на опыте, накопленном в предшествующие периоды своего развития.

Переход в начале 1990-х гг. к новому политическому строю затронул социально-экономические аспекты жизни страны. Произошедшие перемены сказались и на стандартизации. Изменение ситуации в 1990-х гг. не нашло своевременного отражения в нормативной правовой базе по стандартизации. Со значительной задержкой произведена разработка в России собственной нормативной базы стандартизации, был сформирован федеральный фонд стандартов.

В 2000-х гг. возникла потребность реформирования системы стандартизации. Она обусловлена влиянием рыночных отношений на повышение конкурентоспособности, планами Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации. В связи с этим возникла необходимость пересмотра нормативной базы и разработки новых документов в области стандартизации.

Положения нового законодательства охватывают важные и значимые сферы, связанные с реорганизацией технического регулирования. Радикально изменился подход к системе стандартизации. Не остались без изменения, соответственно, и сами процессы стандартизации. Видоизменились документы, сопровождающие жизненный цикл стандарта, изменился состав дела стандарта.

Однако остаются недостаточно регламентированы процессы документационного обеспечения управления разработкой технических регламентов, информация о которых представлена только обобщенными сведениями45. Для технических регламентов до сих пор не установлены основные виды документов, из которых формируются первичные комплексы (дела технических регламентов).

При всей значимости разработанных законодательных и нормативных документов они не лишены недостатков к нуждаются во внесении дополнений и изменений, в связи с чем необходимо проведение дополнительных работ по развитию комплекса нормативных документов Национальной системы стандартизации и технического регулирования в целом.

2. Важное значение при разработке проектов технических регламентов и стандартов имеет их документационное обеспечение.

Документационное обеспечение государственной стандартизации представляет собой особую систему, поскольку документы, сопровождающие процесс разработки и последующие этапы жизненного цикла, содержат в себе не менее важную информацию, чем сам технический регламент или стандарт.

45 Р 50.1.044 - 2003. Рекомендации по разработке технических регламентов. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2003; приказ Мшшромэнерго России от 12.04.2006 № 78 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке п подготовке к принятию проектов технических регламентов» //' Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2006. № 5.

Именно в этих документах приводится информация о целях и задачах, которые будут реализованы тем или иным техническим регламентом и стандартом, сведения о технической, экономической и социальной эффективности, отзывы по проекту и результаты проведения экспертизы и др. Одним из важных направлений в области развития государственной стандартизации является совершенствование документационного обеспечения.

Однако это существенно затруднено ограниченностью нормативной базы управления документацией, в значительной мере устаревшей и не отвечающей потребностям современной экономики, уровню информационных технологий и международному уровню стандартизации процессов документирования и документационного обеспечения управления.

Для совершенствования процессов стандартизации в области управления документацией в процессе исследования также была выявлена необходимость проведения определенных организационных мероприятий, которые могут быть связаны с гармонизацией структур технических комитетов и подкомитетов со структурами международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ и др.).

3. Одним из приоритетных направлений развития технического регулирования должна стать информатизация и автоматизация документационного обеспечения управления процессами стандартизации.

Для обеспечения реализации информационной технологии на современном уровне в 2008 г. была введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД». Основной целью введения данной системы стало совершенствование контроля хода разработки национальных стандартов. Несмотря на всю свою значимость, система «Мониторинг НД» не решает вопросы управления документацией в системе технического регулирования.

Представляется целесообразным не только обеспечить скорейший ввод в полную эксплуатацию системы «Мониторинг НД», но и организовать последующее ее развитие и совершенствование для использования в территориально отдаленных органах и службах по стандартизации при работе с документацией, сопровождающей процессы всего жизненного цикла стандартизации.

4. В связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, заменившего федеральные законы «О стандартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 и «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 № 5151-1, возникла проблема кадрового обеспечения в области технического регулирования и его документационного обеспечения, которую испытывают службы стандартизации, управления качеством, службы 1Т-технологий и управления документацией. Необходимо также решить проблему кадрового состава, способного работать с электронной документацией и средствами современных информационных технологий. Для этого необходимо разработать новые учебные программы и учебно-методические комплексы, включающие учебники, учебные и научно-

практические пособия, которые должны соответствовать уровню современных достижений науки и не противоречить законодательной базе.

5. Составной частью докумеитационного обеспечения разработки стандартов является их архивное хранение.

Несмотря на свою значимость, в нормативных документах национальной системы стандартизации не определен порядок работы с техническими регламентами, стандартами и сопровождающими их документами, прекратившими свое действие в связи с устареванием или по иным причинам. Остаются нерешенными и вопросы хранения первичных комплексов документов по стандартизации, не поступающих в Федеральный фонд технических регламентов и стандартов, а также стандартов крупных организаций, о месте хранения которых ничего не известно.

Таким образом, необходимо безотлагательное укрепление нормативной правовой базы в части установления сроков хранения и порядка передачи дел стандартов на архивное хранение, в том числе в электронно-цифровой форме; уточнение порядка документирования процесса стандартизации; реализация электронного информационного взаимодействия в ходе разработки, согласования, утверждения, внедрения и хранения стандартов. Выполнение этих требований позволит значительно оптимизировать технологии работы со стандартами и другими документами, включая обеспечение их сохранности и использование.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Лифанова, Н.В. Дело стандарта как объект архивного хранения: анализ нормативной правовой базы // Отечественные архивы. - 2010. - № 5. - С. 32-36.

2. Лифанова, Н.В. Задачи совершенствования процессов стандартизации в области управления документацией // Документация в информационном обществе: корпоративный документооборот: докл. и сообщ. на XV Междунар. науч.-практ. конф., 21-22 окт. 2008 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2009.-С. 281-284.

3. Лифанова, Н.В. К вопросу подготовки кадров в области стандартизации для сферы сервиса и туризма // «Наука - сервису»: материалы XII Междунар. науч.-практ. конф., 4-5 дек. 2007 г., г. Москва / МГУС. - М„ 2008. - С. 12-16.

4. Лифанова, Н.В. Некоторые вопросы стандартизации информационного обмена электронными документами // Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: дом. и сообщ. на XIII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2006 г., г.Москва / Росархив, ВНИИДАД.-М., 2007. - С.150-154.

5. Лифанова, Н.В. Некоторые вопросы подготовки документоведов в области технического регулирования // Документация в информационном обществе: международный опыт управления документами: докл. и сообщ. на XVII Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2010 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2011 (в печати).

Отпечатано на ризографе в ООС "Компания Доминус", 07.05.2011 г, тираж-100 экз.

ВВЕДЕНИЕ.

1. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Предпосылки развития государственной стандартизации в Российской Федерации.

1.2. Анализ нормативно-правовой базы государственной стандартизации в Российской Федерации.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Анализ процессов документационного обеспечения управления разработкой государственных стандартов в Российской Федерации

2.2. Особенности организации документационного обеспечения разработки технических регламентов и национальных стандартов в Российской Федерации.

3. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Стандартизация документационного обеспечения управления как направление развития государственной стандартизации в Российской Федерации.

3.2. Основные меры по совершенствованию документационного обеспечения управления, сопровождающего процессы государственной стандартизации.

Сложившаяся в СССР система стандартизации претерпела значительные изменения, связанные с вхождением в мировое информационное пространство, глобализацией всех процессов и переходом к новому политическому строю и проведением реформ, которые затронули все сферы деятельности.

Изменения 1990-х годов, связанные с политическими и социально-экономическими преобразованиями, потребовали пересмотра имеющейся нормативной правовой базы, которая должна была учитывать современные экономические и научно-технические достижения, в том числе и в области стандартизации.

Принятие Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»1 вызывало необходимость приведения имеющейся нормативной и методической базы стандартизации на общегосударственном уровне в соответствие с требованиями закона. Отметим, что под стандартизацией в современном законодательстве понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на " достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Проведение работ по упорядочению имеющейся нормативной правовой и методической базы стандартизации обусловлено необходимостью совершенствования системы управления и документационного обеспечения процессов государственной стандартизации, имеющих важнейшее значение для дальнейшего социально-экономического развития страны.

1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, ч. 1. Ст. 1540. (с изменениями, внесенными федеральными законами от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-Ф3, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-Ф3, от 30.12.2009 № 385-ФЭ, от 28.09.2010 № 243-Ф3).

Изучение истории развития нормативной базы и документационного обеспечения управления процессами стандартизации в деятельности центральных органов по стандартизации в стране, анализ работы по документированию процессов разработки, внедрения, хранения и использования технических регламентов и национальных стандартов представляют большой научный и практический интерес. Выявление основных тенденций развития документационного обеспечения в связи с объективными условиями развития стандартизации позволяет определить пути совершенствования, снизить затраты на подготовку и обработку документов, повысить качество и сократить сроки и трудоемкость разработки технических регламентов и национальных стандартов.

Как известно, стандартизация — главный регулятор требований к безопасности продукции, работ и услуг, средство обеспечения взаимозаменяемости и совместимости технических средств, сопоставимости исследований (испытаний) и измерений. Но этим роль стандартизации не ограничивается: при разумном использовании она способствует развитию научно-технического прогресса, повышению конкурентоспособности продукции и росту эффективности производства. Европейский Союз (ЕС), США, Япония и другие страны настойчиво и успешно продвигают с помощью стандартизации свои технологии, конструктивные решения, свой опыт в другие страны, в основном через участие в международной деятельности, активно работая в Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК) и Международном союзе электросвязи (МСЭ). Это обеспечивает расширение рынков сбыта и повышение конкурентоспособности производимой ими продукции. Во многих странах государство активно поддерживает эту деятельность. По мнению некоторых исследователей в Российской Федерации дело обстоит несколько иначе.

Несмотря на важное значение государственной стандартизации, в России система документационного обеспечения управления стандартизацией до сих пор исследована и разработана недостаточно. Особого внимания требует оптимизация видового состава документации сопровождения процессов стандартизации, процессов стандартизации внедрения государственных стандартов и последующего архивного хранения комплексов документов, образующихся в процессе стандартизации.

Недостаточная изученность проблемы документационного обеспечения управления разработкой и внедрением стандартов тормозит создание нормативных документов, увеличивает трудозатраты, ведет к отставанию стандартов от научно-технического прогресса, их моральному устареванию и вызывает настоятельную необходимость совершенствования процессов стандартизации и, в частности их документационного обеспечения управления. Решение этих задач будет в целом способствовать повышению эффективности технического регулирования в Российской Федерации. Именно этим объясняется актуальность темы данного диссертационного исследования.

Дополнительную актуальность работе придает также изучение части отечественной истории, не получившей пока достойного отражения в исторической и документоведческой литературе. В связи с этим, в процессе исследования уделяется особое внимание истории становления и развития системы управления стандартизацией в Российской Федерации, ее документационного обеспечения нормативной правовой базы.

Несмотря на то, что проблемы стандартизации неоднократно поднимались прежде в различных научных изданиях и периодике, многие вопросы документационного обеспечения управления в данной области остаются до сих пор недостаточно освещенными в литературе.

Проблема совершенствования системы документационного обеспечения управления стандартизацией в период с начала 90-х гг. до настоящего времени в отечественной науке почти не исследовалась. Пока нет работ, специально посвященных данной проблеме, хотя в истории и документоведческой литературе накоплен определенный опыт изучения аналогичных проблем.

В ряде работ, посвященных общим проблемам разных периодов социально-экономической истории России, ее общественно-политических структур, экономики (как в целом, так и отдельных отраслей), затрагиваются и освещаются различные события и факты, содержатся наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления и документации в области стандартизации в России на различных этапах развития. Исключительно важными, несмотря на естественные хронологические ограничения, представляются, например, посвященные этим проблемам диссертации A.A. Александровой «Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.)»1 и И.Б. Ефановой «Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (1940-1980-е гг.)» .

Предметом исследования в первой работе явился процесс возникновения и эволюции советских стандартов, как одного- из видов технической литературы с 1917 г. по 1940 г. Во второй работе целью исследования является научное обобщение и анализ исторического опыта развития документационного обеспечения разработки государственных стандартов в 1940 — 1980-е гг. и определяются пути его совершенствования.

Авторами публикаций в 1960-1980-е гг. по вопросам стандартизации были В.В. Бойцов, З.Д. Ямова, Н.К. Парфенов, A.A. Александрова, A.A. Кохтерев, М.А. Васильев, В.И. Кокорев, М.И. Куфман, В.Н. Чернягова, И.Б. Ефанова и др . Публикации этого периода, в основном, носили обзорный

1 Александрова, A.A. Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.): автореферат дис. . канд. пед. наук. - М., 1971.

2 Ефанова, И.Б. Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (19401980-е гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук.-М., 1986.

3 Ямова, З.Д. Основные этапы развития стандартизации в СССР // Стандартизация. 1965. № 8; Она же. Стандартизация в период Великой Отечественной войны // Там же. № 9; Парфенов, Н.К. Научная общественность и стандартизация // Стандартизация. 1965. № 9; Стандартизация в народном хозяйстве СССР. М., 1967; Кохтерев, A.A. Стандартизация в народном хозяйстве в СССР в послевоенный период // Стандарты и качество. 1967. № 11; Он же. Основы стандартизации. М., 1971; Александрова, A.A. Пятидесятилетие государственной стандартизации и государственных стандартов // Научные и технические библиотеки СССР. 1975. № 8; Васильев, М.А. Проблема унификации текстов управленческих документов, или методический характер, но нередко затрагивали также вопросы изучения истории, развития и совершенствования документационного обеспечения стандартизации.

В публикациях последнего времени часто ставятся практические вопросы организации работы в области стандартизации. Особенно важными в данном аспекте являются статьи C.B. Пугачева, Б.З. Брода, Е.П. Сорокина и многих других специалистов1. Однако за рамками внимания ученых по-прежнему остаются вопросы документирования и архивного хранения комплексов документации, сопровождающих процесс стандартизации.

Достаточно полное представление (к сожалению, утратившее свою актуальность в связи с принятием Федерального Закона «О техническом регулировании») о практике и методах разработки корпоративных стандартов, специфике их формулирования и оформления содержится в л книге A.C. Николаевой и C.B. Шебека .

Несомненно, большой интерес представляет учебник по стандартизации и смежным дисциплинам И.М. Лифица, в котором рассмотрены современное состояние проблемы и направления совершенствования технического регулирования; приведены и методически разъяснены многочисленные примеры важного значения стандартизации и управления качеством, связанные с основными объектами коммерческой деятельности. применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние): автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1975; Кокорев, В.И. Унификация документов управления. М., 1979; Он же. Основы стандартизации в информационных системах: учеб. М., 1988; Куфман, М.И. В.Н. 60 лет стандартизации в СССР: Основные события и факты / М.И. Куфман, В.Н. Чернягова - М., 1985; Ефанова, И.Б. К вопросу совершенствования документационного обеспечения стандартизации // Научная организация управленческого труда в аппарате министерств и ведомств: межвуз. сб. / МГИАИ. — М., 1985; Она же. Об организации государственного хранения стандартов // Советские архивы. 1985. № 6.

1 Пугачев, C.B. Состояние и проблемы реализации Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2006. №4; Он же. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования // Стандарты и качество. 2003. №10; Брод, Б.З. Россия обречена на отставание системой национальной стандартизации // Стандарты и качество. 2005. №10; Сорокин, Е.П. Практические советы по разработке национальных стандартов // Стандарты и качество. 2004. № 1 и др.

2 Николаева, С.А. Корпоративные стандарты: от концепции до инструкции, практика разработки / С.А. Николаева, C.B. Шебек. - М.: Книжный мир, 2002.

3 Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения применительно к стандартизации внесен основными научными центрами страны в этой области.

Отметим вклад в решение задач совершенствования организации и процессов стандартизации созданных в составе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ФГУП «ВНИИНМАШ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий» (ФГУП «Рособоронстандарт»); Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «Стандартинформ»); Федерального государственного учреждения «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации» (Фирма «ИНТЕРСТАНДАРТ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (ФГУП АСМС (учебная)) и др. Данные организации выполняют и координируют масштабные научно-исследовательские, проектные и внедренческие работы по совершенствованию процессов стандартизации, которые систематически и планомерно ведутся в настоящее время различными организациями и предприятиями.

Имеет большое значение ежегодно проводимая Российской Академией Наук, Академией Информационных Систем, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при участии Российского фонда фундаментальных исследований Всероссийская конференция

Стандартизация информационных технологий и интероперабельность»1. ВНИИДАД, при участии других организаций, ежегодно проводит Международную научно-практическую конференцию «Документация в информационном обществе», материалы которой регулярно публикуются2. Это является существенным вкладом, как в развитие теории, так и в решение практических задач, в том числе документационного > обеспечения управления в области стандартизации.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды К.Г. Митяева, Я. 3. Лившица, В. А. Цикулина, Т.В. Кузнецовой, А.Н. Соковой, М.В. Ларина, B.C. Мингалева, И.Л. Бачило, В.Д. Банасюкевича, М.Н. Костомарова, А.Л. Райхцаума, В.И. Андреевой, В.Ф. Янковой, A.B. Пшенко, Н.В. Овчинниковой, М.П. Бобылевой и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами, различные вопросы унификации и стандартизации документации, формирования и совершенствования различных функциональных (специальных) систем документации .

1 См., напр.: Труды четвертой Всероссийской конференции «Стандартизация информационных технологий и интероперабельность» , 7 окт. 2010 г., г. Москва / Академия информац. систем - М.: 2010.

2 См., напр.: Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, - М., 2006.

3 Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. Я.З. Лившица, В.А. Цикулина. М., 1974; Кузнецова, Т.В. Документационное обеспечение управления: учеб. для вузов. М.: Юнити, 2000; Она же. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата // Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы / РГГУ. - M., 1999. Бачило, И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М., 2000; Ларин, М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. . д-ра ист. наук / МГИАИ. - M., 2000; Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.): автореф. дис. . д-ра ист. наук / МГИАИ - М., 1987; Андреева, В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: автореф. дис. . канд. ист. наук / МГИАИ - М., 1985; Мингалев, B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1979. Он же. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1983; Ларин, М.В. Современные системы документационного обеспечения управления / М.В. Ларин, B.C. Мингалев / МГИАИ. - M., 1982;

Среди работ последнего времени выделяются работы М.В. Ларина, в частности его докторская диссертация «Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии», а также опубликованные им \ монографии1, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Высокое научно-практическое значение имеют также его выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должна носить нормализованный и упорядоченный характер, для чего необходимо эти положения закрепить на законодательном уровне и разработать соответствующие стандарты.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее близкими к данной теме представляются изданные в последнее время научные исследования и методические разработки.

Среди них научно-методические пособие М.В. Ларина и О.И. Рыскова «Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001»2, в котором уделено внимание анализу и разработке нормативной базы с учетом требований и рекомендаций Международного совета архивов и международных стандартов в сфере информации и документации.

Проведенный анализ состояния теоретического и методического фундамента организации документационного обеспечения управления в области государственной стандартизации свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли своего решения и отражения в опубликованных работах.

Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): автореф. дис. . канд. ист. наук / ВНИИДАД. - М., 1987.

1 Ларин, М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Науч. книга, 2002; Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. - М.: 1998.

2 Ларин, М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: метод, пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков / ВНИИДАД. - М., 2005.

Объектом диссертационного исследования является совокупность документов, образующихся в процессе государственной стандартизации.

Предметом диссертационного исследования является совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

Цель исследования заключается в научном анализе и обобщении практического опыта, выявлении тенденций и направлений развития и подготовке мер по совершенствованию системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

В соответствии с намеченными целями в диссертации решаются следующие задачи:

- исследование организационных форм государственного управления стандартизацией; анализ основных направлений деятельности центральных органов стандартизации;

- изучение особенностей основных этапов развития стандартизации в 1990-2010 гг.;

- анализ состояния и развития состава документации по разработке, внедрению, хранению и использованию стандартов в России; определение направлений и подготовка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию документационного обеспечения процессов государственной стандартизации.

Хронологические рамки охватывают новейший период истории России - 1990-2010 гг. В этот отрезок времени осуществлялось кардинальное реформирование страны, которое затронуло все сферы социально-экономической деятельности, в том числе и систему стандартизации России. В некоторых случаях осуществлялись выходы за установленные временные рамки, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения управления процессами стандартизации в России после распада СССР.

Основой методологии исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения стандартизации в России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач используются методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологические основы исследования включают принципы историзма, объективности и системности. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались следующие методы: сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.

К изучению привлечен широкий круг различных источников, как опубликованных, так и неопубликованных документов и работ, относящихся к предмету и задачам исследования.

Основное место занимают законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность сферы стандартизации, документы высших органов государственного управления (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации)1. Наиболее важное значение для исследования имеют законы Российской Федерации среди которых можно выделить:

- «О техническом регулировании»1, в котором устанавливаются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации утилизации и другим работам;

- «О защите прав потребителей» и ряд других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие и дополнение законов.

К изучению привлечено также, составляющее особую группу источников, имеющих важное значение в деятельности органов управления стандартизацией, законодательство Российской Федерации об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации3.

Вопросы Государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1898; Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091; Указ Президента Российской Федерации от 30.04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 18. Ст. 2020; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1020 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 4. Ст. 308; Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 598; Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 745; Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.1998 № 1320 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст. 5773 и др.

1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, 4.1. Ст. 1540 (с изменениями, внесенными федеральными законами от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-Ф3, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-Ф3, от 30.12.2009 № 385-Ф3, от 28.09.2010 №243-Ф3).

2 Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766.

Федеральный закон от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609; Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127; Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1311; Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Н Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3448; Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в

Особое значение имеют постановления и приказы Госстандарта и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии1.

Самостоятельную группу источников представляют государственные и национальные стандарты Российской Федерации, определяющие порядок разработки, построения, изложения, оформления, утверждения и хранения стандартов2.

Важное значение имеет организационно-правовая, распорядительная и нормативно-методическая документация по организации делопроизводства и документационного обеспечения управления в области стандартизации (приказы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, положения, правила и т.п.), регламентирующая организацию деятельности, задачи и функции органов по стандартизации при разработке, утверждении и внедрении стандартов.

Большое значение при изучении поставленной темы имеют материалы периодической печати. Состояние правовой и нормативно-методической базы управления документацией неоднократно анализировалось ведущими специалистами нашей страны на страницах журнала «Стандарты и качество», который подробно освещает работу, проводимую как отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4196.

1 Постановление Госстандарта России от 15.08.2001 № 334-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» // Вестник Госстандарта России. 2001. № 10; Приказ Госстандарта России от 10.08.2001 № 243 «Об обмене национальными стандартами на электронных носителях» // Вестник Госстандарта России. 2001. №10; Приказ Госстандарта России от 22.03.2002 № 68 «О формировании нормативной базы технического регулирования» // Вестник Госстандарта России. 2002. №4; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2008 № 1907 «О создании подкомитета «Жизненный цикл электронного документооборота» в структуре ТК 459, созданного приказом Госстандарта России от 27 января 2004 г. № 79 «О создании технического комитета по стандартизации «Информационная поддержка жизненного цикла изделий» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2008. №7 и др.

2 Государственная система стандартизации. — М.: Изд-во стандартов, 1986; Государственная система стандартизации. / Госстандарт России. — М., 1992; Государственная система стандартизации. — М.: Госстандарт России, 2000; ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.1-2005. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности. — М.: Стандартинформ, 2007; ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. - М: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. - М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005; ГОСТ Р 1.6-2005. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы. - М.: Стандартинформ, 2006 и др. центральными органами, так и местными, а также в отраслях промышленности. На его страницах получила отражение организационная, научная и аналитическая деятельность в этой области.

Названный материал позволяет глубже изучить особенности и изменения в документационном обеспечении процессов стандартизации в различных социально-политических и экономических условиях общественной жизни в ходе объективного исторического развития данной области документационного обеспечения управления.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней впервые комплексно исследуется документационное обеспечение управления процессами государственной стандартизации в России в 1990-2010 гг.; определены основные периоды развития стандартизации в Российской Федерации в указанный период. Впервые в обозначенный период подвергнут изучению состав документации, образующейся в процессе стандартизации, в ее историческом развитии. Данные, полученные при исследовании, позволили сформулировать предложения по совершенствованию как нормативных документов, так и самих процессов документационного обеспечения управления в сфере государственной стандартизации в Российской Федерации.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что полученные данные могут быть рекомендованы к внедрению и использованию учреждениями, предприятиями, организациями страны в процессе государственной стандартизации при разработке, внедрении, хранении и использовании технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций; могут быть применены при разработке научно-методических пособий по документационному обеспечению проектов стандартов и использованы в учебном процессе в государственных и негосударственных учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены автором в публикациях по теме исследования, апробированы в докладах и сообщениях на научных конференциях, в частности, на Международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» (2006, 2007, 2010 гг.); на Международной научно-практической конференции «Наука сервису» (2008 г.). Результаты диссертационного исследования также использовались в учебно-методических разработках, при разработке курса лекций для студентов Московского государственного университета сервиса (с 2007 г. - Российский государственный университет туризма и сервиса), на курсах повышения квалификации в Отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.

Результаты исследований использовались ВНИИДАД при разработке проектов ряда научно-методических материалов и отчетов о НИР по Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»1.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

В первой главе работы, которая называется «Развитие нормативного правового обеспечения стандартизации в Российской Федерации», показана история развития отечественной стандартизации, выделены и охарактеризованы основные этапы ее становления. Выявлены причины возникновения необходимости стандартизации. Подробно рассмотрены организации, руководившие стандартизацией, и их деятельность.

Хронологические рамки данной главы охватывают промежуток с 1990-х гг. по настоящее время. В этот период осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны, создавались обновленные государственные структуры управления.

Этот временной отрезок выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития стандартизации после распада СССР.

Далее рассмотрена и проанализирована история развития законодательной базы в области стандартизации в Российской Федерации, регулирующая введение стандартов в действие и их применение. Проведено сравнение и выявление положительных и отрицательных моментов Федерального закона «О техническом регулировании» с предыдущим Законом Российской Федерации «О стандартизации». Показаны преимущества и недостатки нового Закона.

Во второй главе «Исследование состава документации и процессов документационного обеспечения управления разработкой национальных стандартов Российской Федерации» рассмотрены комплексы документов, сопровождающие проект стандарта на различных стадиях его жизненного цикла, и проведен их сравнительно-исторический анализ. В главе также проанализированы:

- организация процесса разработки и применения технических регламентов и национальных стандартов; ,

- нормативные документы, регламентирующие порядок создания и утверждения стандартов, состав и правила оформления сопровождающей этот процесс документации.

Кроме того, дан сравнительный анализ разработки и применения технических регламентов и национальных стандартов. Кратко изложена организация хранения стандартов.

Заключительная третья глава «Направления и меры совершенствования документационного обеспечения государственной стандартизации в Российской Федерации» направлена на разработку рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения стандартизации и нормативной правовой базы. Исследуются вопросы внедрения национальных стандартов, автоматизации документационного обеспечения стандартизации и архивного хранения первичных комплексов документов данной области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важное значение необходимости стандартизации Российское государство поняло еще в начале XX века, когда проводились первые попытки стандартизировать и унифицировать различные отрасли экономики.

Переход в начале 1990-х гг. к новому политическому строю затронул все социально-экономические аспекты жизни страны. Перемены сказались и на стандартизации.

В процессе исследования нормативной базы и документационного обеспечения управления процессами стандартизации в Российской Федерации в период новейшей истории с 1990 года было выявлено несколько этапов:

1) начальный (1990 - 1992 гг.), связанный со становлением самостоятельности Российской Федерации. Основная черта этого периода связана с преемственностью нормативной базы СССР; Л

2) переходный этап (1993 - 2002 гг.) характеризуется социально-экономическими преобразованиями в России и соответствующими изменениями нормативной правовой базы по стандартизации, связанными с переходом к рыночной экономике;

3) реформационный этап (2003 - 2010 гг.) - связан с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». Реформирование системы стандартизации было вызвано влиянием рыночных условий для повышения конкурентоспособности, попытками Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации.

Начало каждого из них характеризуется принятием новых законодательных актов в данной области и реализацией связанных с ними задач.

Характерным отличием первого периода (1990-1992 гг.) является то, что страна перешла к новой политической системе, в то время как законодательная и нормативная базы не были подготовлены к этому переходу. Все вопросы продолжали регулироваться на правительственном уровне. Возникла острая необходимость в разработке и принятии новых нормативных документов и правовых актов.

В связи с произошедшими политическими изменениями и образованием независимых государств на территории бывшего СССР, с сохранившимся, тем не менее, тесным экономико-политическим взаимодействием между ними и Россией, возникла необходимость развития нового направления стандартизации - межгосударственной стандартизации. В 1992 г. был основан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации с местом пребывания технического секретариата в Минске. Финансирование Совета осуществлялось за счет ежегодных взносов государств-участников.

В этот период времени все еще продолжал действовать комплекс стандартов ГСС 1985 г., который уже не отвечал потребностям страны, изменившимся в связи с переходом к новым методам экономического управления и развитием рыночных отношений. В связи с этим разрабатывался новый комплекс ГСС, который был утвержден в 1992 г.

На данном этапе система включала в себя пока лишь пять стандартов1, однако, положения, прописанные в ней, существенно изменили сложившиеся за долгие годы принципы процессов стандартизации и их документационного обеспечения.

Новая ГСС кардинально отличалась от предыдущей как структурно, так и предъявляемыми требованиями к стандартизации, определяя новые формы и методы стандартизации в условиях проводимых экономических реформ.

1 ГОСТ Р 1.0-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения / Госстандарт России. - М., 1992; ГОСТ Р 1.2-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов / Госстандарт России. - М., 1992; ГОСТ Р 1.3.-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий / Госстандарт России. - М., 1992; ГОСТ Р 1.4-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения / Госстандарт России. - М., 1992; ГОСТ Р 1.5-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию / Госстандарт России. -М., 1992.

Перестали осуществляться работы в области планирования стандартизации на основе применения программно-целевого метода планирования, обеспечения единства и увязки планов стандартизации с другими разделами планов экономического и социального развития страны. Контроль над внедрением стандартов и технических условий перестал быть одним из основных направлений работ.

Изменились категории нормативных документов по стандартизации, состав и содержание сопровождающих их документов.

Положения новой ГСС предусматривали некоторое сокращение количества документов, сопровождающих процесс разработки стандартов. Так, например, отпала надобность в подготовке проекта плана основных мероприятий и технического задания на разработку стандарта, сведения которого, во многом, дублировались в пояснительной записке. Вместе с техническим заданием больше не составлялись, прилагаемые к нему, перечень организаций (предприятий), которым должен быть разослан проект стандарта на отзыв и перечень организаций (предприятий), с которыми должен быть согласован проект стандарта.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О стандартизации» начинается второй этап развития стандартизации в Российской Федерации, который продлился вплоть до 2002 г. В этот же период времени вводятся в действие Законы «О сертификации продукции и услуг» и «Об обеспечении единства измерений», область регулирования которых входила в функции Госстандарта России.

В середине 90-х гг. велись дальнейшие работы по развитию и совершенствованию ГСС. В целях устранения противоречий с законодательными актами, вносились изменения в уже принятые стандарты данного комплекса.

Кроме того, были введены в действие правила ПР 50-70-94, в соответствии с которыми изменился состав дела государственного стандарта, что привело к значительному сокращению документов, входящих в состав дела, по сравнению с ранее действующими требованиями ГОСТ 1.18-85.

Это десятилетие (1993-2002 гг.) внесло значительный вклад в развитие систем стандартизации. Являясь правопреемником СССР и унаследовав его нормативно-правовое обеспечение, Россия в 1990-х гг. разработала собственную нормативную правовую базу, в том числе и в области стандартизации, определила ее основные цели, принципы и задачи. Был сформирован федеральный фонд стандартов.

На основе единой информационной технологии Lotus Notes создана база данных всего фонда действующих государственных стандартов в электронном неизменяемом формате. Кроме того, стало возможным осуществлять обмен стандартами в электроном виде со странами-членами ИСО и СНГ, распространять их и пр. Подобные нововведения позволяют значительно упростить и сократить затраты времени на многие процессы.

Проведенный нами в ходе данного исследования анализ статистических источников за период с 1993 по 2002 годы показывает некоторый спад активности в области разработки стандартов. Это могло быть связано со сложным экономическим положением страны в эти годы. В связи с малым количеством вновь разработанных нормативных документов в области стандартизации, происходило устаревание значительного объема документов, в результате чего они становились непригодными для использования в различных областях деятельности.

Этот период так же характеризуется постепенным устранением возникших проблем в процессе перехода к новому политическому строю. Были унифицированы и конкретизированы многие области стандартизации, в том числе и процессы документационного обеспечения управления стандартизацией. Количество документации сопровождавшей процессы разработки государственных стандартов в 90-е гг. сократилось, что может быть оценено положительно. К сожалению, одновременно снизились требования к содержанию и оформлению сопроводительной документации.

Новые стандарты не включали приложения с формами отдельных видов сопроводительной документации, что создавало на практике определенные трудности при их разработке.

Однако, из-за низкого объема финансирования, разработка и обновление стандартов проводились очень медленно, в результате чего значительный объем стандартов и других нормативных документов не отвечал современным достижениям научно-технического прогресса, нормативная база содержала большое количество недостатков, что вело к дублированию и параллелизму, система отечественной стандартизации не соответствовала международной. Такое состояние стандартизации тормозило развитие экономики и снижало конкурентоспособность на мировом рынке.

С принятием Федерального закона «О техническом регулировании»1 (2003 г.) начинается третий - реформационный период, который завершился в 2010 г. В этот период времени необходимо было полностью реализовать переход к новой системе технического регулирования. Реформирование системы стандартизации было вызвано влиянием рыночных условий и необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, попытками Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации.

Федеральный закон «О техническом регулировании» изменил статус стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации трансформировались в национальные стандарты Российской Федерации и стали носить добровольный для применения характер, что напрямую отвечало потребностям рыночной экономики и развития конкуренции. Обязательными для применения стали технические регламенты - новый несвойственный ранее для отечественной практики документ.

С принятием Закона «О техническом регулировании» прекратили свое действие Законы Российской Федерации «О стандартизации» и «О

1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, ч.1. Ст. 1540. сертификации продукции и услуг». Возникла потребность пересмотра нормативной базы и разработки новых документов в области технического регулирования. Для проведения этих работ сначала необходимо было привести комплекс нормативных документов по системе стандартизации в соответствие с положениями закона.

Новая система стандартизации была разработана лишь в конце 2004 года, в результате чего с момента вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» в сфере стандартизации наблюдался общий спад количества разрабатываемых стандартов.

Следует так же заметить, что документы, сопровождающие процесс разработки технических регламентов и стандартов на всех этапах жизненного цикла, представляют собой особую систему, т.к. содержат в себе не менее важную информацию, чем сам технический регламент или стандарт. Именно в этих документах приводится информация о целях и задачах, которые будут реализованы, сведения о технической, экономической и социальной эффективности, отзывы по проекту, результаты проведения экспертизы и др.

В целях совершенствования документационного обеспечения процессов стандартизации считаем необходимым дальнейшее развитие комплекса стандартов национальной системы стандартизации, в которой нужно уделить внимание требованиям к мониторингу и проведению проверки действующих стандартов на их актуальность; восстановлению подлинников стандартов и, технических регламентов; процессам внедрения нормативных документов.

Одним из важных направлений в области развития государственной стандартизации является совершенствование документационного обеспечения. Проблемы документационного обеспечения стандартизации являются общими и для различных областей экономики, так как основная нормативная база документационного обеспечения управления в значительной мере устарела и не отвечает потребностям постоянно развивающихся информационных технологий. Существенные изменения в область документационного обеспечения внесены постановлением Правительства Российской Федерации № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»1, что вызвало необходимость пересмотра ряда стандартов в данной области. Для реализации этих работ, в первую очередь, необходимо проведение определенных организационных мероприятий в данном направлении стандартизации, так как недостатки организационной структуры служб по стандартизации отражаются на документационном обеспечении. Так, на базе ТК 191 «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело» в России создан ПК 4 «Управление документами», который ведет ВНИИДАД. ПК 4 принимает участие в работе ИСО/ТК 46 «Информация и документация» ПК 11 «Управление архивами и документами». Для укрепления своих позиций и установления соответствия структуре международных организаций по стандартизации представляется целесообразным вместо ПК 4 создание ТК, который бы соответствовал структуре ИСО/ТК 46. Подобные преобразования будут способствовать ускорению работ по пересмотру, разработке и последующему введению большого числа как национальных, так и международных стандартов в области документационного обеспечения и архивного дела, гармонизации их содержания.

Составной частью управления документацией в процессе жизненного цикла стандартов является организация их текущего и архивного хранения. При этом, вопросам обеспечения архивного хранения стандартов в диссертационном исследовании уделено особое внимание.

В нормативных документах национальной системы стандартизации до сих пор не определен порядок работы со стандартами и сопровождающими их документами, прекратившими свое действие в связи с устареванием или по иным причинам. Причем это касается как национальных стандартов, так и

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25. Ст. 3060. стандартов организаций. Однако если для национальных стандартов еще продолжают действовать установленные правила передачи их на постоянное хранение по истечении 10 лет после отмены документа, то для стандартов организаций подобные указания отсутствуют. Этот пробел в некоторой степени восполняют нормативные документы Росархива последнего времени1, являющиеся одновременно и методическими пособиями по экспертизе ценности документов.

К сожалению, эти нормативные документы оставляют открытым вопрос хранения документов, сопровождающих стандарт на всех этапах его жизненного цикла. Поэтому считаем целесообразным внесение в действующие Перечни дополнений, касающихся сроков хранения документов, сопровождающих процессы стандартизации. На это следует обратить особое внимание так же федеральным министерствам, службам и агентствам при составлении отраслевых перечней в соответствии с постановлением Правительства от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (п. 26 б разд. V)2.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает хранение и доступ заинтересованных лиц к техническим регламентам, национальным, международным, межгосударственным стандартам и другим документам.

По сути, стандарты и другие документы входят в состав государственного информационного ресурса, но взаимоотношения между Архивным фондом Российской Федерации и Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов до сих пор не

1 Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организации, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. М., 2008; Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в деятельности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД.-М., 2010.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №25. Ст. 3060. регламентированы федеральным законодательством1. Для исправления сложившейся ситуации полагаем, целесообразно было бы внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы «О техническом регулировании», «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Особая роль при разработке нормативных документов в современных условиях принадлежит постоянно развивающимся информационным технологиям и межсистемному информационному обмену. Во все большей степени в последнее время стали использоваться Шегпе^технологии в целях уведомления о начале и завершении разработки проектов технических регламентов и национальных стандартов, сбора предложений и замечаний, обсуждения спорных вопросов, опубликования проектов и утвержденных технических регламентов, национальных стандартов и др.

Для обеспечения реализации информационной технологии на современном уровне в 2008 году была введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД». Основной целью введения данной системы стало совершенствование контроля хода разработки национальных стандартов. Несмотря на всю свою значимость, система «Мониторинг НД» не решает вопросы управления документацией в системе технического регулирования.

Одним из достоинств системы «Мониторинг НД», по нашему мнению, является ее размещение в ШегпеЪ-пространстве.

Несмотря на всю свою значимость, система «Мониторинг НД» уже на протяжении нескольких лет находится в опытной эксплуатации, что является серьезным недостатком для ее использования.

В аналогичном положении находится еще одно направление развития стандартизации, непосредственно связанное с автоматизацией и

1 Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169 и др. информатизацией - документационное обеспечение управления процессов разработки, согласования, утверждения и внедрения стандартов.

Представляется целесообразным не только обеспечить скорейший ввод в полную эксплуатацию системы «Мониторинг НД», но и организовать последующее ее развитие и совершенствование для использования в территориально отдаленных органах и службах по стандартизации при работе с документацией, сопровождающей процессы всего жизненного цикла стандартизации

Проведение подобных мероприятий значительно сократит трудозатраты на работу с документами, сопровождающими проекты национальных стандартов, и как следствие, уменьшит затраты времени при работе с проектами нормативных документов на всех этапах разработки и введения в действие, последующего хранения и использования.

Однако этот процесс существенно затрудняет ограниченная нормативная база управления документацией. Она в значительной мере устарела и не у Л-* отвечает потребностям современной экономики, уровню информационных •у' технологий и международному уровню стандартизации процессов документирования и документационного обеспечения управления.

Одним из возможных решений в сложившейся ситуации может стать скорейшее внедрение новых национальных стандартов России в области документоведения, таких как, например, подготовленные ВНИИДАД проекты: «Управление документацией организации. Основные положения»; «Единый формат описания и информационного обмена электронными документами»; «Архивные электронные информационные ресурсы. Основные термины и определения» и др. Существует также острая необходимость в проведении работ по пересмотру и обновлению действующих нормативных документов, таких как, например, ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»

Кроме того, нигде в нормативных документах не отражена оценка рисков, связанных с реализацией стандартов, что по нашему мнению является весьма значительным недостатком. Подобная работа связана не только с оценкой рисков, но и разработкой мероприятий по их снижению и предотвращению. На основании этого, считаем целесообразным разработать систему управления рисками процессов стандартизации, в которой необходимо более подробно отразить и идентифицировать риски процессов стандартизации, методы оценки, меры по их снижению и другие операции по оценке и управлению рисками.

В связи с проведенным реформированием системы стандартизации, необходимо решить проблему кадрового состава, способного работать с электронной документацией и средствами современных информационных технологий. Для этого необходимо разработать соответствующие учебные программы и учебно-методические комплексы, включающие учебники, учебные и научно-практические пособия, которые сочетали бы в себе необходимые общие правила документационного обеспечения управления и требования к документации, представленные в Федеральном законе «О техническом регулировании», серии стандартов «Стандартизация в Российской Федерации» и других нормативных документах.

Это способствовало бы упрощению восприятия учебного материала, и, как следствие, повышению качества обучения при подготовке кадров в области документоведения технического регулирования.

Для привлечения новых кадров в данную сферу целесообразно применять различные программы поддержки молодых специалистов. Необходимо уделять внимание повышению квалификации специалистов занятых в сфере технического регулирования в области документационного обеспечения управления. Особо следует обратить внимание на повышение профессионализма связанного с освоением новых информационных технологий.

Подводя итог, можно констатировать, что для дальнейшего развития стандартизации необходимо обеспечить скорейшую переработку и введение в действие проектов национальных стандартов в сфере документоведения, гармонизированных с требованиями международных стандартов и отвечающих современным требованиями информационных технологий. Это позволит установить единые унифицированные правила и методы документационного обеспечения управления в целом. При этом для достижения необходимого результата надо своевременно проводить модернизацию технических средств для повышения электронного информационного обеспечения, которое напрямую также связано с выбором автоматизированной системы документационного обеспечения управления процессами стандартизации.

Кроме того, необходимо безотлагательное укрепление нормативной правовой базы в части установления сроков хранения и порядка передачи дел стандартов на архивное хранение, в том числе в электронно-цифровой форме; уточнения порядка документирования процесса стандартизации; электронного информационного взаимодействия в ходе разработки, согласования, утверждения, внедрения и хранения стандартов. Выполнение этих требований позволит значительно оптимизировать технологии работы со стандартами и другими документами, включая обеспечение их сохранности и использование.

1. А) ИСТОЧНИКИ1. Опубликованные источники

2. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 2007.

4. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766.

5. Закон Российской Федерации от 10.06.1993 №5154-1 «О стандартизации»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 25. Ст. 917.

6. Федеральный закон от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 26. Ст. 966.

7. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» // Рос. газ. 1993. 9 июня. № 109.

8. Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1311.

9. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

10. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127.

11. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169.

12. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31, 4.1. Ст. 3448.

13. Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 19. Ст. 2293.

14. Федеральный закон от 30.12.2009 № 385-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №1. Ст.6.

15. Указ Президента РСФСР от 26.11.1991 № 237 «Об образовании государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1686.

16. Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 № 304 «Вопросы государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1898.

17. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091.

18. Указ Президента Российской Федерации от 30.04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №18. Ст. 2020.

19. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4886.

20. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по поведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

21. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

22. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №21. Ст. 2023.

23. Постановление Совета Министров СССР от 07.01.1985 № 13 «0(5 организации работы по стандартизации в СССР» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1985. №4. Ст. 18.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1020 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №4. Ст. 308.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 745.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1998 № 5 «О «Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации» // Вестник Госстандарта России. 1998. № 4.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.1998 № 1320 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №47. Ст. 5773.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2003 №316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №23. Ст.2234.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 440 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 316» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 29. Ст. ЗОЮ.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2005 № 97 «О правительственной комиссии по техническому регулированию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 10. Ст. 841.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25. Ст. 3060.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 408 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14.06.2010. № 24. Ст. 3040.

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р «Об утверждении Программы разработки технических регламентовна 2004 2006 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. №46. Ст. 4551.

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.11.2005 № 1889-р «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4804.

36. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13.03.1992 / Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 21 26.

37. Постановление Госстандарта России от 15.08.2001 № 332-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» // Вестник Госстандарта России. 2001. №10.

38. Постановление Госстандарта России от 15.08.2001 № 333-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» // Вестник Госстандарта России. 2001. № 10.

39. Постановление Госстандарта России от 15.08.2001 № 334-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» // Вестник Госстандарта России. 2001. № 10.

40. Протокол заседания Коллегии Госстандарта Российской Федерации от 24.06.1998 № 14 (Выписка) «О концепции национальной системы стандартизации и программе мер по ее реализации» / Вестник Госстандарта России. 1998. № 10.

41. Приказ Госстандарта Российской Федерации от 10.08.2001 № 243 «Об обмене национальными стандартами на электронных носителях» // Вестник Госстандарта России. №10. 2001.

42. Приказ Госстандарта Российской Федерации от 22.03.2002 № 68 «О формировании нормативной базы технического регулирования» // Вестник Госстандарта России. 2002. № 4.

43. Приказ Минпромэнерго России от 12.04.2006 № 78 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2006. № 5.

44. Государственная система стандартизации / Государственный комитет СССР по стандартам.-М., 1986. %

45. ГОСТ Р 1.0-85. Государственная система стандартизации. Основные положения. М.: Изд-во стандартов, 1986.

46. ГОСТ 1.2-85. Государственная система стандартизации. Порядок разработки стандартов М.: Изд-во стандартов, 1986.

47. ГОСТ 1.13-85. Государственная система стандартизации. Порядок учета, хранения и восстановления подлинников, дубликатов отраслевых и республиканских стандартов. — М.: Изд-во стандартов, 1986.

48. ГОСТ 1.15-85. Государственная система стандартизации. Порядок проверки, пересмотра, изменения и отмены стандартов. — М.: Изд-во стандартов, 1986.

49. ГОСТ 1.18-85. Государственная система стандартизации. Содержание и оформление дел отраслевых и республиканских стандартов. — М.: Изд-во стандартов, 1986.

50. ГОСТ 1.20-85. Государственная система стандартизации. Порядок внедрения стандартов. М.: Изд-во стандартов, 1986.

51. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / Главархив СССР, ВНИИДАД. — М., 1991.

52. ГОСТ Р 1.0-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения / Госстандарт России. М., 1992.

53. ГОСТ Р 1.2-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов / Госстандарт России. М., 1992.

54. ГОСТ Р 1.3-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий / Госстандарт России. М., 1992.

55. ГОСТ Р 1.4-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения / Госстандарт России. М., 1992.

56. ГОСТ Р 1.5-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию / Госстандарт России. М., 1992.

57. ГОСТР Р 1.4-93. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2000.

58. ГОСТ Р 1.8-95. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов. — М.: ИПК Изд-во стандартов. 2000.

59. ГОСТ Р 1.9-95. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам. — М.: ИПК Изд-во стандартов, 2000.

60. ГОСТ Р 1.10-95. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и информации о них. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2000.

61. ГОСТ Р 1.11-99. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов — М.: ИПК Изд-во стандартов, 1999.

62. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. -М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998.

63. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации, Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации. Требования к оформлению документов М., Изд-во стандартов, 2003.

64. ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. — М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

65. ГОСТ Р 1.1-2005. Стандартизация в Российской Федерации: Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности. М.: Стандартинформ, 2007.

66. ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. М: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

67. ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. М.: ИПК Изд-во стандартов,2005.

68. ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. -М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

69. ГОСТ Р 1.6-2005. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы. М.: Стандартинформ,2006.

70. ГОСТ Р 1.8-2004. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. -М.: Изд-во стандартов, 2005.

71. ГОСТ Р 1.15-2009. Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования. -М., Стандартинформ, 2009.

72. ГОСТ Р 51000.6-2008. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг. — М.: Стандартинформ, 2009.

73. ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000. Общие требования к органам по сертификации продукции. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2000.

74. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. — М.: Стандартинформ, 2007.

75. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2008. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. М.: Стандартинформ, 2009.

76. ГОСТ Р ИСО 23081-1-2008. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Процессы управление документами. Метаданные документов. Часть 1. Принципы. -М., Стандартинформ, 2009.

77. ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Система менеджмента качества. Основные положения и словарь. — М.: Стандартинформ, 2009.

78. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2008. Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. — М.: Стандартинформ, 2008.

79. ГОСТ 2.051-2006. Единая система конструкторской документации. Электронные документы. Общие положения — М.: Стандартинформ, 2006.

80. ПР 50-74-94. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания / Госстандарт России. — М., 1994.

81. ПР 50.1.017-2000. Порядок работы с документацией в рамках ИСО/МЭК в режиме электронного обмена информацией. — М.: ИПК Изд-во стандартов, 2000.

82. Р 50.1.035-2001. Рекомендации по стандартизации. Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации. М.: Изд-во стандартов, 2002 (с изм. от 01.07. 2005. № 1).

83. Р 50.1.039-2002. Разработка, обновление и отмена правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и каталогизации. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2002.

84. Р 50.1.004-2002. Подготовка для принятия и введения в действие в Российской Федерации межгосударственных стандартов и подготовка к прекращению их действия. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2003.

85. Р 50.1.044-2003. Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических регламентов. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2003.

86. Р 50.1.058-2006. Методичка оценки стоимости разработки, экспертизынациональных стандартов Российской Федерации и экономической эффективности от их внедрения. — М.: Стандартинформ, 2006.

87. Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организации, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. М., 2008.

88. Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в деятельности государственных органов Российской

89. Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. М., 2010.

90. Указатели «Государственные стандарты» (1990-2002 гг.), «Национальные стандарты Российской Федерации» (2003-2010 гг.).

91. Неопубликованные источники

92. Приказ Госстандарта России от 22.08.2003 № 765 «Об учреждении периодического печатного издания Госстандарта России «Вестник технического регулирования».

93. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.01.2008 № 45 «О вводе в опытную эксплуатацию автоматизированной системы сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД».

94. Приказ ВНИИДАД от 28.11.2008 №76 «Об изменении структуры института, в связи с введением новой системы оплаты труда с 01.12.2008» (текущее делопроизводство ВНИИДАД).

95. Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию информационного общества. 12.02.2009. Москва, Кремль. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/3161,гсвободный. — Загл. с экрана.

96. Александрова, A.A. Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.): автореф. дис. . канд. пед. наук. -М., 1971.

97. Александрова, A.A. Пятидесятилетие государственной стандартизации и государственных стандартов // Научные и технические библиотеки СССР. -1975. -№ 8.-С. 32-36.

98. Андреева, В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: автореф. дис. . канд. ист. наук / МГИАИ М., 1985.

99. Бачило, И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. М., 2000.

100. Блинов, В.П. Добровольное применение и обязательное исполнение требований документов по стандартизации // Стандарты и качество — 2003. -№5.-С. 28-30.

101. Блинов, В.П. Реализуется ли Федеральный Закон «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2006. - №2. — С. 20 - 23.

102. Стандартизация в народном хозяйстве СССР / под ред. Бойцова В.В. -М.: Изд-во стандартов, 1967. 271 с.

103. Брод, Б.З. Россия обречена на отставание системой национальной стандартизации // Стандарты и качество. 2005. - №10. — С. 70 - 72.

104. Васильев, М.А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние): автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1975.

105. Версан, В.Г. Актуальные проблемы введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество — 2003. -№5.-С. 17-21.

106. Воронин, Г.П. 75 лет Госстандарту России: большой путь, ясные перспективы // Стандарты и качество. 2000. - №10.

107. Горячев, A.B. Достоинства и недостатки Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2003 - №7. -С. 32-35.

108. Гусева, Т.А., Чапкевич, Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании» достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. -М., 2004, №5.-С. 40-45.

109. Ефанова, И.Б. Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (1940-1980-е гг.): автореф. дис. .канд. ист. наук / РГГУ. М, 1986.

110. Зимовнова, А. Техническое регулирование и Национальная система стандартизации. Обсуждение за «круглым столом» // Стандарты и качество. — 2004. №6.-С. 18-24.

111. Иванец, Г.И., Калинский, И.В., Червонюк, В.И.Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.

112. Илюшенко, М.П. История делопроизводства в дореволюционной России / РГГУ. -М., 1993.

113. История делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. Я.З. Лившица, В.А. Цикулина. М., 1974.

114. Кокорев, В.И. Основы стандартизации в информационных системах: учеб. -М., 1988.

115. Кокорев, В.И. Унификация документов управления. М., 1979.

116. Кохтерев, A.A. Основы стандартизации. М., 1971.

117. Кохтерев, A.A. Стандартизация в народном хозяйстве в СССР в послевоенный период // Стандарты и качество. 1967. № 11. - С. 14-16.

118. Кравченко, Ю. Стандартизация и бизнес неразделимы. Интервью Председателя Госстандарта России Б.С. Алешина // Стандарты и качество. -2002.-№ 10.-С. 1-6.

119. Кузнецова, Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата // Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы / РГГУ. М., 1999.

120. Кузнецова, Т.В. Документационное обеспечение управления: учеб. для вузов. М., Юнити, 2000.

121. Куфман, М.И., Чернягова, В.Н. 60 лет стандартизации в СССР: Основные события и факты. М., 1985.

122. Ларин, М.В. Современные системы документационного обеспечения управления / М.В. Ларин, B.C. Мингалев / МГИАИ. М., 1982.

123. Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М., 1998.

124. Ларин, М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. . д-ра ист. наук / МГИАИ М., 2000.

125. Ларин, М.В., Банасюкевич, В.Д., Сокова, А.Н. Государство и эволюция системы документации. М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.

126. Ларин, М.В. Управление документацией в организациях, т М.: Научная книга, 2002.

127. Ларин, М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: метод, пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков / ВНИИДАД. -М, 2005. 110 с.

128. Ларин, М.В. Электронные документы в управлении: науч.-метод. пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков / ВНИИДАД. М., 2005. - 146 с.

129. Ларин, М.В. Тезисы о текущем моменте: ДОУ в свете концепции административной реформы в РФ // Документация в информационном обществе: Законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII

130. Международной науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, М., 2006. - С. 101 - 105.

131. Лифанова, Н.В. К вопросу подготовки кадров в области стандартизации для сферы сервиса и туризма // «Наука сервису»: материалы XII Междунар. науч.-практ. конф., 4-5 дек. 2007 г., г. Москва / МГУС. - М., 2008. - С. 52-56.

132. Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: учебник. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007.

133. Мингалев, B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: учеб. пособие / МГИАИ. -М., 1979.

134. Мингалев, B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: учеб. пособие /МГИАИ. М., 1983.

135. Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / МГИАИ М., 1959.

136. Николаева, С.А. Корпоративные стандарты: от концепции до инструкции, практика разработки / С.А. Николаева, C.B. Шебек. М.: Книжный мир, 2002.

137. Парфенов, Н.К. Научная общественность и стандартизация // Стандартизация. 1965. - № 9. - С. 4 - 5.

138. Платонов, С. А. Стандартизация для обеспечения безопасности использования техники // Стандарты и качество. — 2002. № 8. - С. 40-42.

139. Пугачев, C.B. Состояние и проблемы реализации Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. — 2006. №4. -С. 22 - 28.

140. Пугачев, C.B. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования // Стандарты и качество.- 2003. №10. - С. 8 - 12.

141. Пугачев, С.В.Стандартизация: проблемы и перспективы развития // Стандарты и качество. — 2003. №3. - С. 17 - 20.

142. Резолюция всероссийского форума «Реформа технического регулирования в России: идеология и практика реализации. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rabotodateli.ru/teh/203.html, свободный.-Загл. с экрана.

143. Романов, Д.А. Правда об электронном документообороте / Д.А. Романов, Т.Н. Ильина, А.Ю. Логинова М.: ДМК Пресс, 2002.

144. Славко, Т.И. Базы данных и новые комплексы документации // Вестник архивиста. 1997. - №5 (41). - С. 40-41.

145. Соглашение о взаимном признании между Европейским Союзом и Японией // Вестник РИЦ. 2002. - № 4.

146. Сокова, А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 г.г.): автореф. дис. . д-ра ист. наук / МГИАИ М.,1987;

147. Сорокин, Е.П. Практические советы по разработке национальных стандартов // Стандарты и качество 2004. - №1. — С. 28 — 34.

148. Усов, В.В. Как нам реализовать Федеральный закон «О техническом регулировании» // Стандарты и качество 2003. - №7. - С. 20 - 24.

149. Храмцовская, Н.А. Современные идеи и опыт в области государственного управления: межведомственное электронное взаимодействие. -М.: ООО «Полиграфия Дизайн, 2010.

150. Юзвишин, И.И. Информациология или закономерности информационных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Радио и связь, 1996.

151. Ямова, З.Д. Основные этапы развития стандартизации в СССР // Стандартизация. 1965. - №8. - С. 14-19.

152. Ямова, З.Д. Стандартизация в период Великой Отечественной войны // Стандартизация. 1965. - № 9. - С. 6 - 8.

153. Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): автореф. дис. . канд. ист. наук / ВНИИДАД. -М., 1987.1. СТРУКТУРА

154. ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОССТАНДАРТА СССР

155. Главное научно-техническое управление стандартизации

156. Управление стандартизации общей техники

157. Управление стандартизации в машиностроительном комплексе

158. Управление стандартизации в химико-лесном комплексе

159. Управление стандартизации в металлургической промышленности

160. Управление стандартизации в топливно-энергетическом комплексе

161. Управление стандартизации в агропромышленном комплексе

162. Управление стандартизации продукции радиоэлектроники, приборостроения, вычислительной техники и информатики

163. Управление стандартизации продукции легкой промышленности и товаров народного потребления

164. Главное научно-техническое управление метрологии

165. Главное управление Государственной приемки продукции

166. Главное управление государственного надзора за стандартами и средствами измерений

167. Управление Государственной приемки объектов социального назначения Производственно-технологическое управление Главное экономическое управление

168. Главное управление материально-технического обеспечения Управление оценки качества и сертификации

169. Главное управление проектирования и капитального строительства Главное управление кадров, учебных заведений и социального развития Управление международного сотрудничества Управление по режиму Управление делами

170. Аппарат государственной комиссии единого времени и эталонных частот СССР

171. Рис. Структура центрального аппарата Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии1. СТРУКТУРА

172. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии1. РУКОВОДСТВО1. Руководитель1. Заместители1. Коллегия1. УПРАВЛЕНИЯ1. Управление делами

173. Управление технического регулирования и стандартизации Управление метрологии

174. Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации Управление экономики, бюджетного планирования и госсобственности Управление международного сотрудничества Управление территориальных органов и региональных программ1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

175. Центральное МТУ Северо Западное МТУ Южное МТУ Приволжское МТУ Уральское МТУ Сибирское МТУ Дальневосточное МТУ1. ОРГАНИЗАЦИИ1. ФГУ КВФ "Интерстандарт"

176. НУ "Технический центр регистра систем качества" ОАНО "Регистр системы сертификации персонала" AHO "НИЦ КД" ФГУП

177. ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" ФГУП "ВНИИМ им.Менделеева" ФГУП "ВНИИМС" ФГУП "ВНИИОФИ" ФГУП "ВНИИР" ФГУП "ВНИИНМАШ" ФГУП "ВНИИФТРИ" ФГУП "ВНИЦСМВ" ФГУП ГНТЦ "ИНВЕРСИЯ" ФГУП "СНИИМ" ФГУП "УНИИМ" ФГУП ГПТП "СТАНДАРТ" ФГУП «ЦКБ» ФГУ

178. Центры стандартизации, метрологии и сертификации Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ1. Продолжение приложения 3

179. ОАО "Калужская типография стандартов" ОАО ЦЕНТР "РОССЕРТИФИКО" ОАО КОЭЗ "ПРИБОР"

180. ОАО "НИЖЕГОРОДСКИЙ ЗАВОД "ЭТАЛОН" ОАО "НПП "ЭТАЛОН"

181. ОАО "ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ОПЫТНЫЙ ЗАВОД "ЭТАЛОН" ОАО «Владимирский опытный завод «Эталон» ОАО "Казанский опытный завод "Эталон""